Propuesta de un Nuevo Régimen de Zonas Económicas Especiales para el Perú
AREA DE DESARROLLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Enfoque de desarrollo industrial para el Perú
Política de Asociatividad empresarial
Parques industrialesPolítica de
Encadenamientos productivos
Zonas Económicas Especiales
Etapa 1: Bases de la industrialización Etapa 2: Incremento de la competitividad
PYMESMYPES
Ubicación geográfica estratégicaAdecuada infraestructura
Desarrollo urbanoMano de obra calificada
Condiciones básicas
Etapas
Focalización
Objetivos Desarrollo de redes industrialesIncremento de la productividad
industrialDesarrollo de cadenas de valor
Impulso de la diversificación productiva
Mecanismos
ENFOQUE DE DESARROLLO INDUSTRIAL
Mediana y gran empresa
Zonas económicas especiales Como mecanismo de diversificación productiva
Evolución de las tendencias en la implementación de ZEE en América Latina
1923 - 1960
Zonas de Procesamiento
de Exportaciones
1960 - 2000
Zonas de Libre Comercio
1970 - 2000 2000 →
Zonas Empresariales
o Zonas de Desarrollo Regional
ZEE orientadas a la innovación
científica y tecnológica
• Puerto Colonia – Uruguay (1923)• Frontera norte - México (1933)• Puerto Colón – Panamá (1948)• Puerto Manaos – Brasil (1957)• Puerto Barranquilla – Colombia (1958)
• México (1964)• Nicaragua (1965)• Puerto Rico (1969)• El Salvador (1974)• Honduras (1987)• Guatemala (1989)
• Tierra del Fuego - Argentina (1972)• Cobija - Bolivia (1983)• Zofra Tacna - Perú (1989)• Chacalluta - Chile (1995)• Zonas Económicas Especiales de
Exportación – Colombia (2001)
• Parque Las Américas – Uruguay (2000)• City of Knowledge – Panamá (2000)• Panama Pacific – Panamá (2007)• Parque de las Ciencias - Uruguay (2010)
Puertos Centroamérica y el Caribe Sudamérica ZEE 4.0
Resultados de las ZEE en América Latina
109
65
50
39 39
2722 19 17
13 12 117 4 2
Número de Zonas Económicas Especiales - 2016
Fuente: Asociación de Zonas Francas de las Américas
El Perú es el segundo país en la región con el menor número de ZEE
Número de Empresas Instalada en ZEE - 2016
2,977
1,420
845630 620
493331 258 225 207 155 152 78 16
Fuente: Asociación de Zonas Francas de las Américas
El Perú es el segundo país en la región con el menor número de empresas instaladas en ZEE
Empleos Directos Generados por las ZEE -2016
161,257
146,000
122,836110,314
82,086 80,000
65,222
41,415
15,322 13,438 13,3212,500 1,623
Las ZEE en el Perú generan el menor número de empleos en América Latina
Fuente: Asociación de Zonas Francas de las Américas
Exportaciones desde las ZEE - 2016 (millones US$)
El Perú genera el menor monto de exportaciones desde las ZEE en América Latina
Fuente: Asociación de Zonas Francas de las Américas
6,948
5,512
2,5572,113 2,108
1,394832 703 614
82 36
Costa Rica Rep.Dominicana
Nicaragua Uruguay Colombia El Salvador Bolivia Guatemala Brasil Panamá Perú
Política del Régimen de ZEE
• Objetivos de política
• Marco institucional del
régimen de ZEE
• Marco operativo del régimen
de ZEE
Ubicación Geográfica
• Intra territorial:
Conectividad, infraestructura
y desarrollo urbano
• Extra territorial: Cercanía a
principales mercados
mundiales y regionales.
Elementos Estructurales
• Institucionalidad
• Calidad de infraestructura
• Entorno macroeconómico
• Mercado laboral
• Cadenas productivas
Factores determinantes del desempeño de las ZEE en América Latina
Resultados del análisis cuantitativoVariables que afectan el desempeño de las ZEE en América Latina
Factores Variables
1
Política del régimen
Alcance geográfico del régimen (nacional o regional)
2 Tipo de administración de las ZEE (administración privada o pública)
3 Selección de la ubicación geográfica de las ZEE (iniciativa privada o pública)
4
Ubicación geográfica
Distancia geográfica a los principales mercados mundiales (EE UU, Europa y Asia)
5 Desarrollo urbano de las ciudades en donde se localizan las ZEE
6
Elementos estructurales
Institucionalidad del país.
7 Calidad de la infraestructura del país.
Benchmarking de regímenes de ZEE en América Latina
¿Cuáles son los variables que afectan el desempeño de las ZEE en América Latina?
Principales aspectos operativos de las ZEE de cada país
Elementos Costa Rica República Dominicana Colombia Perú
Administración Privada Privada o pública Privada Pública
Titularidad Privada Privada o pública Privada o pública Pública
Ubicación de las ZEE Iniciativa privada Iniciativa privada Iniciativa privada Iniciativa pública
Modelo de negocio
Venta o alquiler de
terrenos, previo
encadenamiento
Venta o alquiler de
terrenos
Venta o alquiler de
terrenos
Cesión de uso
(subasta pública)
SupervisiónMinisterio de Comercio
Exterior
Consejo Nacional de
Zonas Francas de
Exportación (CNZFE)
Ministerio de Comercio,
Industria y TurismoGobiernos regionales
Propuesta de un nuevo régimen de ZEE para el Perú
Objetivos de la propuesta del régimen ZEE
Incrementar la competitividad de los sectores productivos del país, a través de
la diversificación productiva con alto valor agregado.
Objetivo Principal
Atracción de industrias con alto valor agregado
Impulso a la exportación de servicios
Impulso a la diversificación productiva
Formación de encadenamientos productivos
Objetivos Específicos
1
2
3
4
Atracción de industrias con alto valor agregado
Impulso a la diversificación
productiva
Formación de encadenamientos
productivos
Impulso a la exportación de
servicios
Focalización de beneficios(Según intensidad tecnológica)
Focalización de beneficios(Nuevas industrias)
Comisión de Encadenamientos
Productivos
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Diseño de la política de la propuesta del régimen de ZEE
Nueva Política
ZEE
Focalización de beneficios(Priorización de servicios)
Dirección de Zonas Económicas
Especiales
Comisión
Multisectorial de
Encadenamientos
Administradoras de las ZEE
(Sector privado)
Dirección de Zonas Económicas Especiales
(secretaría técnica)
Gobiernos Regionales
Juntas de Administración
(Sector público)
INSTITUCIONALIDAD ACTUAL DE ZEE NUEVA PROPUESTA INSTITUCIONAL DE ZEE
Tipos de zonas económicas especiales por su especialización
Zonas Francas de desarrollo industrial
Zonas Francas de desarrollo de servicios
• sector industrial• sector agroindustrial
• sector de servicios orientados a la exportación
• Sector de investigación científica
Tipos de zonas francas por su constitución
Zonas Francas de desarrollo industrial
Zonas Francas de desarrollo de servicios
Multiempresarial Uniempresarial Multiempresarial
Empresas de industrias no primarias
Empresas de exportación de servicios
Empresas administradoras de ZEE
Empresas proveedoras de ZEE
Empresas de investigación científica
Tipos de empresas del nuevo régimen de zonas económicas especiales
Titularidad
Pública o privada
Administración
Sector privado
Modelo de negocio
venta y/o alquiler de naves industriales
Beneficios
Focalizados
Supervisión
MINCETUR
Principales aspectos operativos de la propuesta del régimen de ZEE
PRINCIPALES ASPECTOS
OPERATIVOS
Ubicación de ZEE
Iniciativa privada
Características de los beneficios del régimen de ZEE
Focalización por actividad
económica
• Industrias con medio y alto contenido tecnológico• Exportación de servicios• Actividades de investigación y desarrollo
Enfoque integral
• Beneficios tributarios y arancelarios (Impuesto a la Renta e IGV)• Acceso a financiamiento preferencial para MYPES• Programas de formación de capital humano para MYPES• Incubadoras de negocios
Permanentes en el tiempo
• Los beneficios tributarios y arancelarios son a plazo indefinido
Beneficios tributarios básicos del régimen de ZEE
Excepción del IGV
• Para las importaciones de materias primas, insumos y bienes de capitalutilizados en los procesos productivos.
Excepción del pago de
aranceles
• Para las importaciones de materias primas, insumos y bienes de capitalutilizados en los procesos productivos.
• Para las compras en el territorio aduanero nacional de materias primas, insumos y bienes de capital utilizados en los procesos productivos.
Beneficios no tributarios del nuevo régimen de ZEE
Acceso a financiamiento
preferencial para la inversión de
MYPES proveedoras
Se facilitará el acceso afinanciamientopreferencial para lainversión en mejoras delos procesos productivos.
Programas de formación de
capital humano para MYPES proveedoras
Se creará programas parael perfeccionamiento delcapital humano de lasMYPES proveedoras delrégimen de zonas francas.
Formación de incubadoras de
negocios
Se promoverá la formaciónde incubadoras de negociosen las zonas francas, a travésde la facilitación de líneas decrédito y el acceso acooperación técnica.
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