PROGRAMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA, GRUPO-2 ESTADÍSTICAS AL MES DE MAYO DE 2012
Asesoría a la Inspección Fiscal Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Grupo 2 Establecimientos Penitenciarios Concepción - Antofagasta
1. ANTECEDENTES GENERALES
El Contrato 'Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria, Grupo-2", comprende la Habilitación de la infraestructura y la Explotación de los Establecimientos Penitenciarios emplazados en las ciudades de Antofagasta y Concepción.
El Grupo-2 de Explotación de Infraestructura Penitenciaria fue adjudicado mediante Decreto Supremo N° 119, de fecha 02 de Febrero de 2010 al proponente Sodexo Chile S.A. una vez publicado en el diario Oficial el 17 de Abril de 2010, se da inicio a la Concesión, habiéndose constituido la Sociedad Concesionaria Grupo Dos S.A.
ANTECEDENTES DEL CONTRATO
Nombre del Contrato Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria, Grupo 2
Sociedad Concesionaria Sociedad Concesionaria Grupo Dos S.A.
Inspector Fiscal de Explotación Sr. Jorge Roa Fuentes
Decreto de Adjudicación D.S. MOP Nº 119 del 02/02/2010
Publicación Diario Oficial 17 de Abril de 2010.
Plazo de la Concesión 30 semestres desde la última autorización de A.P.S.
Fecha de Término de la Concesión Segundo Semestre Año 2027.
Superficie Construida. EP Concepción 34.869 mts²
EP Antofagasta 35.518 mts²
Modificaciones del Contrato Resolución Exenta DGOP N°4466 del 10 de diciembre de 2010.
Monto de Inversión UF 1.717.495
Asesoría de Inspección Técnica a la Explotación de obras Concesionadas
Zañartu Ingenieros Consultores Ltda.
F
Establecimiento Penitenciario de Concepción
Establecimiento Penitenciario de Antofagasta
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS GRUPO 2
Antecedentes Antofagasta Concepción
Clasificación de Seguridad del Recinto Penitenciario Mediana Alta
Clasificación por Genero Hombre y Menores Hombres
Capacidad Total por Diseño 1.160 1.189
* Capacidad Máxima de Internos (120%) 1.392 1.427
Población Penal al 31 de Mayo de 2012 - 1158
% de Ocupación - 97,30 %
La Población Penal es obtenida de acuerdo a la información oficial entregada por la Administración Penitenciaria de Gendarmería de Chile en cada Recinto Penitenciario del Grupo-2
* El Numero Diario de Internos (NDI) no podrá exceder al 120 % de la capacidad de Diseño (Multa 100 UTM por día) BALI 1.11.3.4
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2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El proyecto objeto de la presente concesión, denominado “Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Grupo 2”, contempla una primera etapa de Habilitación de la infraestructura, con actividades tales como la ejecución de las instalaciones de seguridad, la provisión de equipamiento estándar y de seguridad y la habilitación de todas las áreas destinadas a la prestación de los servicios, y luego la Operación de cada establecimiento, período durante el cual la Sociedad Concesionaria deberá realizar la mantención y conservación de la infraestructura y la prestación de servicios de Alimentación, Lavandería, Aseo y Control de Plagas, Salud, Reinserción Social y Economato.
3. ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
3.1 EP ANTOFAGASTA
Se encuentra ubicado en el sector denominado la Negra – Salar el Carmen en la comuna de Antofagasta y que dista aproximadamente 20 kilómetros del centro de la Ciudad. Cabe destacar que en este periodo la Sociedad Concesionaria hizo entrega del 3° informe ambiental del mes de Mayo, Plan de mantenimiento de la infraestructura, Equipamiento Estándar y Sistemas de seguridad para el primera año de explotación, Propuesta de mecanismo de respaldo para el servicio de Alimentación y Propuesta de Reclamos y Sugerencias para los Usuarios de los Servicios Complementarios. Se puede destacar que las Bodegas del operador tienen una avance de un 80%, las oficinas del operador un 90%, la central de Alimentación externa un 65% aproximadamente, de las obras civiles iniciales. El Concesionario se encuentra ejecutando la Habilitación con normalidad, sin perjuicio que los trabajos de reparación que aún continua ejecutando la empresa constructora Dragados, cuya coordinación con el Plan de Habilitación, están siendo verificadas oportunamente por la Inspección Técnica de Explotación.
3.2 EP CONCEPCION
Se encuentra ubicado en el Sector Ex Fundo el Manzano de la comuna de Concepción, dentro del límite de su área urbana y que dista aproximadamente 3 kilómetros de la Plaza de Armas de la Ciudad de Concepción. Etapa de Operación.
Habiéndose otorgado la Habilitación Total con fecha 29 de Septiembre de 2011, mediante Resolución DGOP Exenta Nº
3892, con fecha 30 de Septiembre de 2011, comienza la Operación del Establecimiento Penitenciario de Concepción.
3.2.1 ESTADISTICAS SERVICIOS PENITENCIARIOS 3.2.1.1 REINSERCIÓN SOCIAL
En el presente mes de Mayo es importante destacar en el Servicio, el inicio del Taller Bajo Umbral del Subprograma de Adicciones, que es una etapa previa para el tratamiento residencial. Área Psicosocial: Subprograma Atención Social y Psicológica
EP Numero de internos atendidos
Concepción
Atención Social
Atención Psicológica
Diagnostico Social
Atención familiar
Visitas Domiciliarias
Diagnostico Psicocriminologico
687 250 74 49 08 165
Talleres Subprogramas Social y Psicológico.
Talleres Taller de apoyo
familiar beneficio
intrapenitenciario
Taller
identidades
masculinas
Taller pre egreso vida
nueva
Taller para internos con
beneficios salida
dominical
Nº
internos
06
14
11
08
Talleres Taller de autocuidado
equipo
Taller
Habilidades de
Negociación
Taller Solución de
Problemas
Taller Desarrollo de
Valores
Nº
internos
33
10
12
10
Subprograma Educacional
Niveles E. Básico E. Media C H E. Media TP Total
Nº Internos
27
18
13
58
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Subprograma Adicciones
EP Numero de internos participantes
Concepción
Diagnostico adicciones Prevención primaria difusión masiva
Taller Bajo Umbral
29 internos diagnosticados 219 29 internos
Área Deportiva, recreativa y cultural:
Subprograma DRAC
EP Actividades deportivas, recreativas y culturales
Concepción
Programa deportivo Masivo
Ajedrez y Baby futbol, Pin-Pon, Etc.
Celebración
Fechas Especiales
Competencias
deportivas
1103 internos 882 650
Subprograma Capacitación Laboral
EP Diagnóstico Capacitación Difusión Capacitación Laboral
CONCEPCION
121
55
Subprogramas del Área laboral
EP Atenciones Sociales a
internos trabajadores
Contratación interno Promoción e
información de
actividades laborales
CONCEPCION
22
0
55
Prestaciones de atenciones Sociales y Psicológicas Establecimiento Penitenciario Concepción
Atención Grupal
Atención Individual
Diagnóstico Psicriminologico
Diagnóstico Capacitación Laboral
Desarrollo de actividades Deportivas Establecimiento Penitenciario de Concepción
Actividad Deportiva en modulo
Actividad Deportiva en modulo
Internos trabajadores en servicio de lavandería
Internos trabajadores en servicio de
lavandería
Desarrollo de clases de
liceo de adultos Desarrollo de clases de
liceo de adultos
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Desarrollo Taller Bajo Umbral Subprograma
Adicciones
Desarrollo Taller Bajo Umbral Subprograma
Adicciones
3.2.1.2 LAVANDERÍA
El Servicio de Lavandería tiene por objetivo satisfacer la necesidad de lavado generadas por los internos frente a su ropa, juego de sabanas, funda de almohada y toalla a través de programas de retiro, lavado y devolución. Dando cumplimiento a lo señalado en el contrato en los requerimientos establecido en los numerales 1.12.7.3, 2.4.2.4.2. de las Bases de Licitación del Contrato.
Formulario Rececpción de Ropa
Clasificación Ropa de los Internos.
En el mes de Mayo se lavaron 6.985,61 Kilos de ropa, para un promedio de 661 internos que utilizaron el servicio. No se realizaron reclamos por la prestación del servicio, ni por perdida de ropa o mezcla de la misma. 3.2.1.3 MANTENCION INFRAESTRUCTURA,
EQUIPAMIENTO ESTANDAR Y DE SEGURIDAD
La Emergencia Sanitaria, a causa del brote de Hanta Virus,
se mantiene y con ello, todos los trabajos de mitigación señalados por la Seremi Salud de Concepción y los previstos y ejecutados en los Planes de Contingencia de parte de la Sociedad Concesionaria. Los programas de mantención preventivos para el mes de mayo en el ámbito de Equipamiento Estándar y Seguridad, fueron ejecutados íntegramente por parte de la Concesionaria, sin mantenimiento correctivo en Equipos y Sistemas de Seguridad y, un aumento significativo, con respecto al mes anterior en los mantenimientos correctivos de Equipamiento Estándar, con respecto al mes anterior. En relación a mantención de la Infraestructura, si bien se ejecutaron las órdenes de trabajos emitidas, no se ejecutaron reparaciones de estucos y pinturas dañadas en los paramentos de la zona interna del Establecimiento, quedando derivadas para el mes siguiente. Hubo un aumento importante en los mantenimientos correctivos en el área de Infraestructura, generado fundamentalmente por los efectos de la época de lluvia y por una serie de daños menores, pero de importancia, producidos por los internos al sacar elementos metálicos para uso personal. Fueron recibidas, en las fechas previstas, el resumen semanal de las ordenes de trabajo ejecutadas, debidamente verificadas por esta Inspección; las Hojas de Vida de los Equipos; las Estadísticas de las ordenes de trabajos; los Programas de Mantenimiento para el mes de junio. Se procesaron algunos presupuestos para reparaciones y reposiciones de equipamiento de seguridad y de infraestructura dañada por los internos, que no son responsables de la Sociedad Concesionaria, con cargo del Fondo de Reserva, de igual manera el Concesionario ejecutó la reparación de celda dañada por Gendarmería en un ejercicio de simulacro de incendio. Se realizó una inspección a las bodegas, para revisar el stock de repuestos de Equipos y Sistemas de Seguridad y del inventario del MOP en resguardo del Concesionario, los cuales, por encontrarse en proceso de traslado físico de recinto, serán nuevamente inspeccionados en el mes próximo. Por efecto del temporal a fines de mes, hubo daños a la infraestructura debido al accionar del viento, con desprendimiento de algunas láminas de techo y cubrejuntas, además de algunas obstrucciones menores en los ductos de evacuación de aguas lluvia de los patios de módulos, debido a la instalación de rejillas por la emergencia sanitaria.
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Debido a la falla continua por golpes accidentales, se realizo una prueba cambiando el tipo de foco de iluminación en patios de módulo, para evaluación de Gendarmería. Al ser constatado por Genchi, una mejora en la iluminación se solicito pronunciamiento al mandante, por la modificación propuesta a la infraestructura por la Sociedad Concesionaria, sin costo para el Estado.
DISTRIBUCIÓN HORAS HOMBRE ACUMULADAS UTILIZADAS EN MANTENIMIENTO
3.2.1.4 ALIMENTACION
Uno de los aspectos más relevante del mes de mayo 2012
fue la realización del Segundo Análisis Químico Proximal, de
Gramajes y Microbiológico a petición expresa del Ministerio
de Justicia.
Con fecha del 18 de mayo 2012, se realizó este segundo
Análisis Químico Proximal, de Gramajes y Microbiológico por
laboratorio CESMEC en casino de funcionarios del
Establecimiento Penitenciario del Bio Bio.
En el servicio de Desayuno al azar de acuerdo a norma NCh
44 se seleccionaron las siguientes bandejas de funcionarios:
6-10-14, correspondiente a la siguiente minuta:
-Café
-Sándwich de Huevo
En el segundo servicio del día correspondiente a almuerzo se
seleccionaron las siguientes bandejas: , correspondiente a la
siguiente minuta:
-Ens. Zanahoria- arvejas
-Chapsui pollo – Puré Iyonesa
-Compota de huesillos con mote
-Jugo de Kiwi
-Pan
En el tercer servicio del día correspondiente a Cena se
seleccionaron las siguientes bandejas: 1-2-3, correspondiente
a la siguiente minuta:
- Ens. Betarraga- P. verdes
- Arroz chilote
- Fruta fresca manzana
- Jugo de frutilla
- Pan
De acuerdo a Bases de Licitación numeral 2.4.2.4.1 el
Concesionario deberá remitir a la Inspección Fiscal y
entregar a la Administración Penitenciaria , los resultados
en copias certificadas los documentos originales,
entregados por los organismos técnicos acreditados que
realizaron los análisis, en un plazo no superior a 30 días
posteriores a su realización.
3.2.1.5 ECONOMATO El Servicio de Economato, lo constituye el conjunto de
almacenes de mercaderías mantenidos por el Concesionario
al interior de los Establecimientos Penitenciarios, destinados
a la venta de diferentes tipos de productos como alimentos e
insumos (que no requieran manipulación, ni preparación o
elaboración, y que no atenten contra la seguridad de los
Complejos), tanto para los internos y sus visitas, como para el
personal de Gendarmería de Chile y los funcionarios del
operador. Este servicio tiene por objetivo, vender productos
de consumo habitual, mediante el sistema de comandas
(caso de internos) y puntos de atención fijos (kioscos para
atender visitas y Suboficiales).
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Durante el mes de Mayo, las actividades del servicio
economato se desglosan de la siguiente manera:
Horario de Atención.
Estas se efectuaron conforme al programa entregado por el
Concesionario el pasado 23 de abril mediante carta SCC-CO
02142-12 ITE -2090 G2. Para ello fue fundamental que el
concesionario mantuviese a plenitud a todo su personal, es
decir, 04 operarios (un Supervisor y 03 auxiliares). Los
horarios de atención son:
Lugares y Horarios de Atención.
Lugar de Venta. Horario de Atención.
Casino Suboficiales. Lunes- Viernes 08:30- 18:00 Hrs. Sábado, Domingo y efectivo 12:15 – 13:15.
Kiosco Visita Lunes- Viernes y Domingo 09:45-11:45 Hrs. Y Lunes- Viernes de 13:45-15:45 hrs.
Módulos de Reclusión Diariamente. Entre las 09:30
a 15:45.
Funcionamiento del Servicio.
La evaluación de funcionamiento de este servicio, para el
período en comento, se desglosa en la tabla siguiente:
Evaluación del Servicio.
Lugar de Venta. Evaluación de
Funcionamiento.
Casino Suboficiales. Aceptable.
Kiosco Visita Aceptable.
Módulos de Reclusión En la venta y entrega de productos en los Módulos a los internos es difícil cumplir un horario 100% debido a que por tratarse del tipo de establecimiento se producen atrasos involuntarios, por razones de seguridad u otras actividades, inherentes a las actividades penitenciarias que dificultan el ingreso a los Módulos, lo que lo altera la programación diaria.
.
Cumplimiento con los aspectos Tributarios, de
Habitalidad y Sanidad
Durante el período se procuro en revisar conforme al Art.
2.4.2.4.6 de las Bases de Licitación, el cumplimiento y
vigencia de las normas de habitabilidad, sanidad y tributaria
que se desglosan a continuación:
Cumplimiento Aspectos Tributarios, Habitabilidad y
Sanidad del Servicio.
Otros aspectos de la Fiscalización.
Para el mes de Mayo durante la labor fiscalizadora se
verificaron los siguientes puntos:
1. Se verificó que los productos a la venta correspondan al listado ofertado y aprobado.
2. Se verificó que la lista de precio del trimestre estén publicado a la vista.
3. Se verificó si la concesionaria cumple con los horario de atención propuesto el mes anterior, tanto para el personal de Gendarmería como también visita e internos.
4. Se verificó el nivel de Stock en bodega y kioscos.
Finalmente se indica que para el mes de Mayo, se realizo una reunión mensual tripartita de Instancia Coordinadora, donde se tomaron acuerdos operativos para mejorar la
A) Aspectos Tributarios.
Materia. Si NO
Emisión Boleta de Venta. x
Existencia de Libro Venta menores.
(Totalizado por días).
x
Libro de Compraventa. (Libro venta mes
de Abril 2012)
x
B) Norma de Habitabilidad y Sanidad. Si NO
Vigencia de los Productos. x
Rotulación de los Productos de acuerdo a
la legislación vigente.
x
Almacenamiento de los Productos se
encuentran en pallet sin contacto con el
suelo y en repisas.
x
Ventilación y refrigeración de los
Productos.
x
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administración de la prestación del servicio, particularmente a lo atingente a la atención en zona módulos.
Planilla Control Venta Módulos
Bodega de productos
Economato.
Venta en kiosco Casino
Suboficiales.
Estadísticas del Mes
Ventas del Mes
VENTAS NETAS DEL MES POR CATEGORÍA DE PRODUCTO
categoría Total $ %
Abarrotes 808.605 1,30%
Aseo / Baño 144.630 2,39%
Bebidas 943.757 9,99%
Confites 342.513 3,44%
Galletas 718.513 3,06%
Lácteos 271.520 2,41%
Helados 68.639 0,75%
Snack 291.034 2,51%
Tabacos 9.995.200 71,70%
Cafetería 148.958 0,89%
Varios 29.697 0,27%
Alim. Prep. 84.034 1,29%
TOTAL MES 13.847.100
13.847.100
Desglose Ventas del Mes.
3.2.1.6 SERVICIO DE ASEO Y CONTROL DE PLAGAS SERVICIO DE ASEO
El servicio de aseo, es una actividad de limpieza rutinaria y profunda, que considerar además del encerado de pisos, lavado de baños, muros y vidrios, de acuerdo al programa mensual de aseo. A continuación se nombran los sectores donde se realizan las actividades de aseo en el mes, en el Establecimiento de Concepción: Edificios Administrativo, Acceso de visitas, Edificio Caniles, Guardia Armada, Túnel de acceso a Guardia Interna, Guardia Interna, Hospital, Talleres, CDI, Lavandería, Capilla, Gimnasio, Área acumulación de basura, Módulos de reclusión, Anillos de Seguridad y Antimotines, Garitas de Vigilancia, Acceso Peatonal, Edificio Caniles, Estacionamiento Visitas y Administrativos, Calles de acceso, Casino Personal, Central de Alimentación. Aseo Módulos: 41-42; 43-44; 45-46; 31-32; 51-52; 53-54,
62; 86; 87; 88; 89; 90; 91; 33-34; 55-56 en zona de:
a) Patios, baños comunes, talleres, sala de visitas, venusterios, comedores.
b) Oficina de Guardia, repostero, baños guardia, sala de basura, sala ropa sucia, box de consultas, oficinas de atención profesional, pasillos de circulación.
c) Pasillo de celdas y escala de acceso. d) Limpieza de celdas.
Las actividades que deben realizarse en forma permanente son:
El desmalezado de todas las áreas inertes en la zona interior y control de maleza a través de productos químicos.
Limpieza de techos de calles y de patios.
Limpieza de anillo perimetral.
Aplicación de cloro en las mañanas desde 7:00 horas A.M. a las 9:30 hrs en las áreas comunes en: módulos, baños comedores, patios y las calles de circulación.
SERVICIO DE CONTROL DE PLAGAS
Según el Programa de Control de Plagas presentado, durante el mes de Mayo, se contabilizaron 229 cebos instalados, de los cuales 19 cebos fueron reemplazados. Cabe señalar que el consumo de cebos se produce solamente, en la zona exterior, es decir en zonas adyacentes al Establecimiento Penitenciario. Se confeccionó un plano con las barreras de medidas preventivas de vulnerabilidad, el cual contiene, cebos,
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trampas químicas, biológicas, físicas, ubicación física de las barreras, vulnerables de cebos, trampas químicas, biológicas y físicas. El servicio se realiza de acuerdo a un programa semanal, donde se controlan por ejemplo las actividades, las principales: a) Desinsectación b) Desratización. c) Sanitización y todas las secundarias que están registradas en detalle en el Plan que contiene las actividades a desarrollar en cada área.
Vista de celda después de realizado el aseo mensual.
Aseo en la sala estar
suboficiales
Control de malezas Fumigación profundo de áreas externas.
En la limpieza de jardines o mantención de área verdes y desmalezamiento de áreas desocupadas, es preciso decir, objetivamente que se ha mejorado gradualmente la eliminación de malezas tanto en área interna como externa,
alcanzando un nivel satisfactorio. 3.2.1.7 SALUD
El objetivo del Servicio de Salud es mantener un adecuado nivel de salud de los internos, brindando atenciones, prestaciones oportunas y resolutivas en el contexto de la Salud Pública de acuerdo a lo establecido en los numerales 1.12.7.5 y 2.4.2.4.4, de las Bases de Licitación.
Atenciòn en Enfermeria de Modulo
Entrega de Medicamentos
De acuerdo a lo establecido en las Bases de Licitación para el mes de Mayo los indicadores fueron:
Indicadores No.
No. Días cama hospitalización externo
28
Días de cama que se excluyen 28
Días de Cama que se computan 0
No. Atenciones externas 42
Atenciones externas que se excluyen 42
Atenciones externas que se computan
0
En el Mes se aplico el Protocolo de Inmunización a 60 internos con Factores de Riesgo:
Mayores de 65 años
Padezcan enfermedades pulmonares crónicas,
como Diabetes Mellitus e infección por VIH.
3.2.2 ANEXO PREVENCION DE RIESGOS Y MEDIO AMBIENTE
Teniendo en cuenta los conceptos de mejoramiento continuo aplicable a la Prevención de Riesgos y el Medioambiente, se pretende que toda persona que trabaje al interior de los Establecimientos Penitenciarios, debe conocer las actividades y normas que se están desarrollando e implementando para mantener los mejores estándares de seguridad A continuación se comentan algunas de las actividades varias por área de trabajo:
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Área de Prevención de Riesgos : Zona Fumadores
. Instalación de
señaletica de puntos zona fumadores, zona
CAE.
Recipiente provisorio de botadero de colillas de
cigarro.
Área Higiene Laboral:
Uso de Elementos de Protección Personal
Plaguisur en Desinsectación de
Celdas.
Utilización de
Implementos de Seguridad en
Sanitización por Plaguisur, Zona Área de
Visitas.
Área de Medioambiente (Residuos Peligrosos)
Resolución de SEREMI Salud, autorizando
Bodega de Residuos Peligrosos.
Hoja de Seguridad de los Productos Almacenados
en Bodega Residuos Peligros.
Área de Lavandería Control Riesgo Biológico :
Utilización de
Implementos de Seguridad, por personal
de Trabajadores - Internos
Verificación bolsas de ropa según procedimiento.
Las fotos grafican alguna de las acciones que se desarrollan en las áreas de importancia, que tienen el propósito de mejorar la cultura preventiva y mitigar el nivel de estrés de los internos trabajadores. Durante el mes de Mayo 2012, se fiscalizaron en las zonas criticas: señaleticas, uso de elementos de protección personal, tanto de personal Interno como Empresas Contratistas y Subcontratistas, que laboran en diferentes áreas, como por ejemplo en la Central de Alimentación Externa, con el fin de mantener un control del cumplimiento de la normativa del medio ambiente, destacándose el uso adecuado de los elementos de seguridad en la cuadrilla del personal, que labora en dichas actividades. ( También con un objetivo fiscalizador desde la perspectiva de Prevención de Riesgos y Medio Ambiente, indicada por el MOP, se controlan los trabajos, tareas u actividades, bajo el concepto de hallazgos u evidencia objetiva, aplicando las normativas actuales vigentes.
4. HECHOS RELEVANTES Establecimiento Penitenciario de Concepción:
Se están realizando las gestiones necesarias, para proceder en el menor plazo posible con la ampliación de plazas disponibles para internos, por parte de la concesionaria, dado que se está próximo a alcanzar el 100% de la capacidad nominal del penal.
Establecimiento Penitenciario de Antofagasta: La Comisión de Recepción Definitiva de la Dirección de
Arquitectura, resolvió un listado de aproximadamente 500
observaciones, con un plazo de 75 días a contar del día 11
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de Junio de 2012, las cuales deberá resolver el contratista del
contrato de construcción.
Se realiza visita al EP de personal (15 funcionarios) del área
implementación de GENDARMERIA Región de Antofagasta
con el fin de tomar conocimiento de distribución y
funcionalidad, tanto de las dependencias administrativas,
como de las de reclusión.
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