“Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”.
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PROCESO DE CREACIÓN DE LOS INDICADORES DE VIOLECNIA DE GÉNERO EN EL
OBSERVATORIO DE VIOLENCIA DE GÉNERO Y SOCIAL EN LA CIUDAD DE MÉXICO
A continuación se presenta un documento preliminar que forma parte de un proceso
iniciado este año 2010 con el financiamiento de Indesol y que culminará en 2011, ya que
el diseño de indicadores conlleva un trabajo estructurado y serio en torno a la medida en
que se quiere intervenir y emitir recomendaciones a los tomadores de decisiones respecto
a su labor y programas desarrollados ya habiendo ubicando las deficiencias, alcances u
omisiones en su quehacer institucional. En ese sentido este año de 2010 nuestros avances
respecto a la creación y diseño metodológico conceptual se basa en tres momentos a
tomar en cuenta para poder entender este proceso de creación de los indicadores para
nuestro Observatorio de Violencia de Género y Social en la Ciudad de México.
En un primer momento; nos dimos a la tarea de revisar los indicadores propuestos por
instancias internacionales, debemos reconociendo que los avances respecto a la creación
y recomendaciones internacionales tiene ya mucho camino recorrido, para
posteriormente centrarnos en los indicadores que se establecieron en una reunión sobre
indicadores realizada en octubre del presente año en nuestro país y que fue convocada
por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas y la Comisión Nacional para
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Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, CONAVIM. En ella se retomó
especialmente las recomendaciones en informes internacionales a México y las
propuestas de indicadores desde la CEDAW. Actualmente daremos un análisis y discusión
profunda en nuestro equipo técnico y Consejo Consultivo respecto a los indicadores que
retomaremos a largo plazo desde nuestro Observatorio.
En un segundo momento; Tuvimos reuniones con el Observatorio Regional Ciudades,
Violencias y Género de Sur Corporación Chile, de la Red Mujer y Hábitat América Latina,
acordando con la coordinadora del Observatorio que compartiremos algunos indicadores
que ellas trabajaran desde su quehacer en Chile respecto al tema de ciudades seguras
para las mujeres, ya que este tema es un eje importante de acción a tratar en nuestro
Observatorio de Violencia de Género y Social en la Ciudad de México. Más adelante se
puntualizan los indicadores.
Finalmente, en un tercer momento; nos dimos a la tarea de realizar los diagnóstico
acordados como metas en este proyecto financiado por Indesol, como son el diagnóstico
de las principales problemáticas sobre violencia y el diagnóstico situacional, los cuales
obviamente están articulados entre si y los presentamos en un solo documento, de esta
exploración presentamos lo que encontramos en las tres delegaciones estipuladas en
nuestro proyecto (Tlalpan, Benito Juárez e Iztapalapa) y los aportes metodológicos que se
utilizaron para realizar este trabajo desarrollando unas bases de datos para ir avanzando
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sobre conocer el fenómeno de la violencia de género en esos tres lugares, los vínculos
interinstitucionales, el acceso a la información y vislumbrar la implementación de la
política pública al respecto. Con esta información retroalimentaremos nuestros
indicadores y decidiremos qué indicadores, articulados entre si, y con estos tres grandes
ejes temáticos trabajaremos.
Consideraciones iniciales
En el observatorio de Violencia de Género y Social en la Ciudad de México nos interesa
reflexionar sobre la labor que debieran realizar los OVSG en el sentido de proporcionar
elementos para el análisis y recomendaciones a la política pública y para el trabajo de
incidencia política.
Es apremiante reflexionar acerca de dos temas fundamentales: las características de la
observancia ciudadana y la necesidad de construir indicadores que proporcionen más y
mejor información pues estos son el primer eslabón del diseño y evaluación de toda
política pública y social. De esta manera nos parece de suma importancia realizar una
profunda reflexión por parte de todos los OVSG para construir indicadores comunes que
nos sirvan para reforzar la labor de incidencia en políticas públicas.
Es necesario recordar que uno de los objetivos primordiales de los observatorios
ciudadanos es el de recabar, crear y difundir información que sea de utilidad para la
ciudadanía. En ese sentido es importante enfocarnos en la necesidad de incluir de manera
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central los temas de violencia de género articulada con la violencia social pues son el eje
medular de nuestra acción como observatorios, de la misma forma que tienen que ser los
ejes medulares para la construcción de nuestros indicadores.
¿Por qué un Observatorio?
La observancia ciudadana es una buena práctica. Es una acción descriptiva y un proceso
activo para comprender, describir y evaluar a un sujeto o ámbito determinado con base
en una intencionalidad.
El trabajo de observancia lleva a la recopilación de información y puede añadir o no
análisis propios, hay una intención en base a un referente. La pregunta que se tienen que
responder es ¿cuál es el ámbito de referencia que tiene que ver con el referente?
Otro aspecto importante de la observación ciudadana es el aprovechamiento del
activismo ciudadano, es decir, movilizar para actuar, generar y transformar este
conocimiento en acción. La información genera conocimiento y el conocimiento genera
acción.
La observación ciudadana tiene como finalidad la difusión y comunicación de resultados
encaminados a generar procesos de cambio. Esto tiene que ver con la construcción de
ciudadanía y el vínculo entre autoridades y la ciudadanía.
Las fuentes de información son importantes en los métodos de la observación. Debe
haber una reflexión sobre la transparencia. Es necesario analizar de donde viene la
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información que se utiliza y se presenta, lo cual contribuirá a darle mayor credibilidad a
los observatorios. Asimismo la información debe tener continuidad a fin de que sea
posible hacer una revisión histórica de los fenómenos.
La causalidad es importantísima, sobre todo a la hora de ver indicadores. No se pueden
ver los indicadores de manera aislada. Un dato por si mismo no puede reflejar la realidad
ni permite llegar a conclusiones que permitan definir cómo cambiar alguna política
pública. Los indicadores tienen que contextualizarse y presentarse junto con otros
indicadores.
¿Qué son los indicadores?
Cuando nosotros pretendemos dar cuenta de un fenómeno determinado, necesariamente
requerimos de evidencias que sustenten nuestras afirmaciones. No basta sólo con la
enunciación o la existencia de información empírica; para el análisis es necesario tener
elementos que nos muestren de manera objetiva y oportuna las características del
fenómeno. Esas evidencias son lo que conocemos como indicadores.
La definición planteada generalmente por la estadística es: “Los indicadores sociales (...)
son estadísticas, serie estadística o cualquier forma de indicación que nos facilita estudiar
dónde estamos y hacia dónde nos dirigimos con respecto a determinados objetivos y
metas, así como evaluar programas específicos y determinar su impacto” (Mondragón,
2002).
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Dichos indicadores tienen que contar con las siguientes características:
Estar inscrito en un marco teórico o conceptual, que le permita asociarse
firmemente con el evento al que el investigador pretende dar forma;
Ser específicos, es decir, estar vinculados con los fenómenos económicos, sociales,
culturales o de otra naturaleza sobre los que se pretende actuar;
Ser explícitos, de tal forma que su nombre sea suficiente para entender de que se
trata;
Estar disponibles para varios años, con el fin de que se pueda observar el
comportamiento del fenómeno a través del tiempo;
Deben ser relevantes y oportunos para la aplicación de políticas públicas;
Ser claros y de fácil comprensión para los miembros de la comunidad, de forma
que no haya duda o confusión acerca de su significado;
Ser comparables, es decir que la recolección de la información permita construir
el mismo indicador de la misma manera y bajo condiciones similares, año tras año.
Ser sensible a cambios en el fenómeno, tanto para mejorar como para empeorar.
Ser medible de preferencia con datos disponibles, aunque no deben depender de
esos datos, sino de los objetivos planteados.
Los indicadores nos sirven para evaluar, dar seguimiento y predecir tendencias de una
determinada situación, así como para valorar el desempeño institucional encaminado a
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lograr las metas y objetivos fijados en cada uno de los ámbitos de acción de los programas
de gobierno.
Es necesario diferenciar a los indicadores de otro tipo de datos y estadísticas. Un dato
hace referencia tanto a los antecedentes necesarios para el conocimiento de algo como a
cada una de las cantidades que constituyen la base de un problema matemático y/o
estadístico.
Una medida, por otra parte, se refiere a la asignación de parámetros de cantidad, peso,
volumen, etc., a cualquier cosa. Permite evaluar, en términos cuantitativos, la importancia
de un objeto o fenómeno comparándolo con otro de la misma especie, pero que difiere de
tamaño.
De tal forma que, si bien los indicadores se construyen a partir de datos y medidas, lo
cierto es que no todas las medidas nos indican algo que resulte significativo. Los
indicadores por el contrario se construyen a partir de la necesidad de datos y medidas que
nos indiquen algo, que sean significativos.
Para ello, en el proceso de construcción de indicadores es necesario contar con un marco
legal, programático y normativo (nacional y/o internacional) que es a partir del cual se
desprenden las necesidades de información para medir o analizar determinada situación.
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¿Cómo construimos mejores indicadores?
Tomando en cuenta lo anterior, hemos reflexionado sobre algunas características que
deberían de tener nuestros indicadores. Deben permitirnos conocer la magnitud y
tendencias de la violencia contra las mujeres, sus modalidades, sus causas y
consecuencias. Para ello deben de tener una base homologable y comparable, deben de
estar construidos con perspectiva de género y con enfoque de derechos humanos.
Para poder documentar todos los elementos involucrados en el fenómeno de la violencia
contra las mujeres proponemos que es necesario tener indicadores de al menos tres
tipos: estructurales, indicadores de proceso e indicadores de resultados.
Otro punto a tomar en cuenta es la necesidad de acudir a todas las fuentes de
información. En México existen al menos dos tipos de fuentes generales de información
en esta materia: por un lado, las oficiales o gubernamentales y, por el otro, fuentes de
información complementarias a las oficiales, integradas, entre otras, por centros de
investigación y un número creciente de organizaciones de la sociedad civil.
¿Qué necesitamos saber sobre la violencia social y de género?
El punto de partida para establecer un marco básico de análisis para la producción de
indicadores de violencia de género, es el marco normativo dónde se sustentan las
definiciones sobre la violencia de género.
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A nivel internacional, la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia Contra las
Mujeres, instrumento adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993
constituye un parte-aguas en la definición de conceptos, al respecto, define la violencia
contra la mujer como «todo acto de violencia basado en el género que tiene como
resultado posible o real un daño físico, sexual o psicológico, incluidas las amenazas, la
coerción o la privación arbitraria de la libertad, ya sea que ocurra en la vida pública o en la
vida privada.» incluye también, sin carácter limitativo, «la violencia física, sexual y
psicológica en la familia, incluidos los golpes, el abuso sexual de las niñas en el hogar, la
violencia relacionada con la dote, la violación por el marido, la mutilación genital y otras
prácticas tradicionales que atentan contra la mujer, la violencia ejercida por personas
distintas del marido y la violencia relacionada con la explotación; la violencia física, sexual
y psicológica en el ámbito de la comunidad en general, incluidas las violaciones, los abusos
sexuales, el hostigamiento y la intimidación sexual en el trabajo, en instituciones
educacionales y en otros ámbitos, el tráfico de mujeres y la prostitución forzada; y la
violencia física, sexual y psicológica perpetrada o tolerada por el Estado, dondequiera que
ocurra» (Naciones Unidas, 1993).
El reconocimiento del derecho a vivir una vida sin violencia ha quedado explícito con la
aprobación de otros instrumentos jurídicos de derechos de las mujeres como la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer, o Convención de Belém do Pará.
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También la Plataforma de Acción de la Conferencia Internacional de la Mujer en Beijing
(Naciones Unidas, 1995), refuerza el argumento de que la violencia contra la mujer es un
problema que incumbe a todos los Estados y exige que se adopten medidas al respecto.
En uno de los objetivos de las 12 áreas de preocupación de dicha Plataforma se
recomienda: 1) adoptar medidas para prevenir y eliminar la violencia contra la mujer, 2)
estudiar las causas y las consecuencias de la violencia contra la mujer y la eficacia de las
medidas de prevención, y 3) eliminar la trata de mujeres y prestar asistencia a las víctimas
de la violencia derivada de la prostitución y la trata de mujeres.
En la región de América Latina y el Caribe, son principalmente tres los acontecimientos
que orientan las acciones de la tarea institucional en contra de la violencia hacia las
mujeres. En primer lugar, la quinta Conferencia Regional sobre la Integración de la Mujer
en el Desarrollo Económico y Social de América Latina y el Caribe que adopta una
resolución sobre «Mujer y violencia» (1991). En segundo lugar, la aprobación del
Programa de Acción Regional para las Mujeres de América Latina y el Caribe, 1995-2001,
en el que se plantea el carácter universal, inalienable, indivisible e integral de los derechos
humanos de las mujeres.
Finalmente, el Consenso de Lima (2000), adoptado por la octava Conferencia Regional
sobre la Mujer de América Latina y el Caribe donde se manifiesta la necesidad de prestar
particular atención a todas las formas de violencia sobre la base del género y sus causas
básicas, incluida la reproducción de una cultura de violencia.
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En el caso del Observatorio, nuestro marco de referencia es el del marco jurídico del
Distrito Federal. Para ello retomamos la definición que cita la Ley de Acceso de las
Mujeres a una vida Libre de Violencia del Distrito Federal, que define la Violencia contra
las mujeres como “Toda acción u omisión que, basada en su género y derivada del uso
y/o abuso del poder, tenga por objeto o resultado un daño o sufrimiento físico,
psicológico, patrimonial, económico, sexual o la muerte a las mujeres, tanto en el ámbito
público como privado, que limite su acceso a una vida libre de violencia”.
Los tipos de violencia contra las mujeres son:
I. Violencia Psicoemocional: Toda acción u omisión dirigida a desvalorar, intimidar o
controlar sus acciones, comportamientos y decisiones, consistente en prohibiciones,
coacciones, condicionamientos, intimidaciones, insultos, amenazas, celotipia, desdén,
indiferencia, descuido reiterado, chantaje, humillaciones, comparaciones destructivas,
abandono o actitudes devaluatorias, o cualquier otra, que provoque en quien la recibe
alteración autocognitiva y autovalorativa que integran su autoestima o alteraciones en
alguna esfera o área de su estructura psíquica;
II. Violencia Física: Toda acción u omisión intencional que causa un daño en su integridad
física;
III. Violencia Patrimonial: Toda acción u omisión que ocasiona daño o menoscabo en los
bienes muebles o inmuebles de la mujer y su patrimonio; también puede consistir en la
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sustracción, destrucción, desaparición, ocultamiento o retención de objetos, documentos
personales, bienes o valores o recursos económicos;
IV. Violencia Económica: Toda acción u omisión que afecta la economía de la mujer, a
través de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones
económicas, en la restricción, limitación y/o negación injustificada para obtener recursos
económicos, percepción de un salario menor por igual trabajo, explotación laboral,
exigencia de exámenes de no gravidez, así como la discriminación para la promoción
laboral;
Violencia Sexual: Toda acción u omisión que amenaza, pone en riesgo o lesiona la libertad,
seguridad, integridad y desarrollo psicosexual de la mujer, como miradas o palabras
lascivas, hostigamiento, prácticas sexuales no voluntarias, acoso, violación, explotación
sexual comercial, trata de personas para la explotación sexual o el uso denigrante de la
imagen de la mujer;
VI. Violencia contra los Derechos Reproductivos: Toda acción u omisión que limite o
vulnere el derecho de las mujeres a decidir libre y voluntariamente sobre su función
reproductiva, en relación con el número y espaciamiento de los hijos, acceso a métodos
anticonceptivos de su elección, acceso a una maternidad elegida y segura, así como el
acceso a servicios de aborto seguro en el marco previsto por la ley para la interrupción
legal del embarazo, a servicios de atención prenatal, así como a servicios obstétricos de
emergencia; y
“Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”.
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VII. Violencia Feminicida: Toda acción u omisión que constituye la forma extrema de
violencia contra las mujeres producto de la violación de sus derechos humanos y que
puede culminar en homicidio u otras formas de muerte violenta de mujeres.
Los indicadores existentes sobre violencia de género.
Dentro del ámbito de la violencia de género, existen diversos trabajos de construcción de
indicadores, tanto en el plano nacional como a internacional. En este apartado
retomaremos algunos ejemplos.
Dentro de los actores que han trabajado en la creación de indicadores, destacan los
organismos internacionales han jugado un papel notable en el diseño de metodologías
para la medición de la violencia.
La Organización Mundial de la Salud, OMS, ha formulado un marco metodológico para
abordar este tipo de violencia desde la perspectiva de la salud pública. Estudios realizados
en distintos países con este enfoque han permitido estimar la prevalencia e incidencia de
la violencia contra las mujeres y realizar estimaciones sobre la carga que significa para el
sector salud. Un enfoque adicional es el que busca identificar el impacto de la violencia,
como obstáculo para el desarrollo, realizando estimaciones sobre sus costos económicos y
sociales.
“Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”.
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Por otra parte UNIFEM ha apoyado iniciativas que buscan hacer visible el problema como
una de las violaciones más generalizadas de los derechos humanos. En este sentido, ha
impulsado el proceso de recopilación de información y la investigación sobre la violencia
contra las mujeres, buscando hacerla más visible, y poder caracterizarla para comprender
el alcance del problema y desarrollar herramientas para eliminarla.
En respuesta a la creciente demanda de información sobre violencia contra las mujeres,
en noviembre de 2001, se llevó a cabo la primera reunión regional sobre Estadísticas e
indicadores de género para medir incidencia y evolución de la violencia contra la mujer en
América Latina y el Caribe, en La Paz, Bolivia, organizada por la CEPAL.
Derivado de lo discutido en ese encuentro, En el documento de la CEPAL: «Violencia
contra la Mujer en América Latina y el Caribe: Una propuesta para medir su magnitud y
evolución» (CEPAL, 2002). Se sugiere un conjunto de indicadores para medir la magnitud y
características de la violencia contra las mujeres, perpetrada por la pareja actual o ex-
pareja, y rescatados en este documento; la propuesta se complementa con otros que
pueden estar disponibles en fuentes de datos regulares, o se derivan de estudios
específicos. (Cuadro 1).
“Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”.
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Cuadro 1, fuente: Guía metodológica UNIFEM.
“Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”.
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En el marco del análisis regional, Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas aprobó
en febrero de 2009, en respuesta a la solicitud de la Asamblea General 15, un set de
indicadores que en su conjunto permiten dar cuenta del estado de situación (prevalencia
e incidencia) de la violencia contra las mujeres en el mundo. Estos indicadores que fueron
propuestos por el Grupo de Amigos de la Presidencia de la Comisión de Estadísticas de
Naciones Unidas son:
a) Tasa general y por grupo de edad de mujeres que fueron víctimas de violencia física en
los últimos 12 meses, por nivel de gravedad de la violencia, por relación con el
perpetrador o los perpetradores y por frecuencia;
b) Tasa general y por grupo de edad de mujeres que fueron víctimas de violencia física en
alguna ocasión a lo largo de su vida, por nivel de gravedad de la violencia, por relación con
el perpetrador o los perpetradores y por frecuencia;
c) Tasa general y por grupo de edad de mujeres que fueron víctimas de violencia sexual en
los últimos 12 meses, por relación con el perpetrador o los perpetradores y por
frecuencia;
d) Tasa general y por grupo de edad de mujeres que fueron víctimas de violencia sexual en
alguna ocasión a lo largo de su vida, por relación con el perpetrador o los perpetradores y
por frecuencia;
e) Tasa general y por grupo de edad de mujeres que fueron víctimas de violencia sexual o
física por parte de su pareja actual o ex pareja en los últimos 12 meses, por frecuencia;
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f) Tasa general y por grupo de edad de mujeres que fueron víctimas de violencia sexual o
física por parte de su pareja actual o ex pareja en alguna ocasión a lo largo de su vida, por
frecuencia.
Se incorpora además para el diagnóstico de la información disponible la existencia de
datos que permitan calcular un séptimo indicador referido a muerte de mujeres,
propuesto por el Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y El Caribe, de la
CEPAL, el cual se refiere a:
g) Muerte de mujeres ocasionada por su pareja o ex pareja íntima: número absoluto y tasa
(por cada 100.000 habitantes) de mujeres de 15 años y más víctimas mortales de su pareja
o ex pareja íntima.
1. La CEDAW, indicadores analizar para ser retomados en el Observatorio
Violencia de Género y Social en la Ciudad de México.
Como se menciono anteriormente estos indicadores son retomados de la reunión
realizada en Octubre en nuestra ciudad y convocada por la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas y la CONAVIM.
Estos indicadores se encuentran organizados por indicadores de estructura, de proceso y
de resultado.
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Indicadores de estructura
Estructurales generales
- Tratados internacionales de derechos humanos sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra las mujeres.
- Fecha de entrada en vigor y cobertura de las leyes nacionales penalizando la VcM
incluyendo la violación, el feminicidio, la violencia doméstica, la trata, las prácticas
tradicionales dañinas, el acoso y el abuso sexual infantil.
- Fecha de entrada en vigor y cobertura del acto legal respecto a mandatos
explícitos de observar la VcM.
- Tiempo y cobertura y plan de acción para la eliminación de la discriminación y de
todas las formas de VcM, incluyendo la generación de estadísticas y el programa
de diseminación de resultados.
- Número de organizaciones no gubernamentales registradas y/o activas por cada
cien mil habitantes involucradas en la protección contra la VcM.
- Rubro de Salud sexual y reproductiva y prácticas tradicionales dañinas
- Rubro de Violencia Doméstica
- Rubro de violencia laboral, trabajo forzoso y trata
- Rubro de violencia en la comunidad y abuso por parte de agentes del orden
público.
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- Rubro de violencias y situaciones de emergencia
Indicadores de proceso y de resultados
- De proceso generales
- Rubro de salud sexual y reproductiva y prácticas tradicionales dañinas
- Rubro de violencia doméstica
- Rubro de violencia laboral
- Rubro de trabajo forzoso y trata
- Rubro de violencia institucional y abuso por parte de agentes del Estado
- Rubro de violencia en situaciones de emergencia
- Feminicidio
- Rubro de resultados generales: seguimiento y cumplimiento de recomendaciones
internacionales, cobertura de servicios, atención a llamadas de emergencia,
asesoría jurídica y cobertura de servicios, cobertura de servicios de orientación
telefónica y protección a las mujeres públicos y de la sociedad civil, cobertura de
programas de reeducación e inserción laboral para los agresores, existencia de
procedimientos para la reparación del daño a la víctima de VcM, existencia de
servicios enfocados a las mujeres migrantes y refugiadas víctimas de violencia,
índice de confianza en las policías, instancias municipales para la atención de la
VcM, número de publicaciones y estudios relativos a la VcM, número de servidores
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públicos capacitados en prevención y atención a la violencia, programas estatales de
atención a la violencia familiar, sexual y contra las mujeres, proporción de ingresos al
servicio público por sexo y nivel de responsabilidad, número de programas para
prevenir la violencia contra las mujeres que involucran a los hombres y niños dentro
de sus estrategias y actividades.
2. Propuesta de indicadores a compartir con el Observatorio Regional
Ciudades Violencias y Género de Chile.
Se presenta a continuación dos de los rubros que se piensa compartir en términos
metodológicos con el Observatorio Regional de Chile respecto a la temática de ciudades
seguras para las mujeres, que como se señaló anteriormente, es un eje central de acción
en nuestro Observatorio.
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3. Base de datos del Observatorio Violencia de Género y social en la Ciudad de México
con miras a la construcción de indicadores idóneos para argumentar recomendaciones a
la política pública.
Base UAPFIV
La base de datos UAPVIF (Unidades de Atención y Prevención de la Violencia Familiar) se
construyó con base en el Sistema de Información y Estadística sobre Violencia Familiar
(SIEVIF) de la Dirección General de Igualdad y Diversidad Social que depende de la
Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal.
El objetivo de la UAPVIF es dar cumplimiento a los lineamientos establecidos en la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a través de la
implementación del Modelo único de Atención del Sistema Red UAPVIF, Refugio y Casas
de Emergencia, en donde se brinda información, orientación, asesoría y alternativas en el
área de trabajo social, jurídica y psicológica.
Una de las problemáticas principales para el estudio de la violencia a partir de los registros
administrativos de las dependencias encargadas de la atención de la violencia contra las
mujeres es la precariedad en el registro, sistematización y análisis de la información,
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aunado a la ausencia en el desarrollo de estrategias de seguimiento y de evaluación de
procesos e impacto de las acciones. No obstante, la sistematización de los datos arriba
señalado constituye un primer esfuerzo por concentrar datos sobre la atención a mujeres
y hombres de las Unidades de Atención y Prevención de la Violencia Familiar.
La construcción de la base de datos se realizó a partir de los informes de la Dirección
General de Igualdad y Diversidad Social que depende de la Secretaría de Desarrollo Social
del Distrito Federal. Dicha base de datos contiene información sobre la atención de la
violencia en las 16 delegaciones del Distrito Federal. El cuadro siguiente integra las
variables que la integran. La unidad de análisis son las delegaciones y el registro de las
personas atendidas víctimas y generadores de violencia por cada delegación.
Información sobre las variables
Variable
Ubicaci
ón Etiqueta
Nivel de
medida
Ancho de
columna Alineación
Formato de
impresión
Formato de
escritura
NoDeleg 1
Clave de la
institución Escala 8 Derecha F8 F8
Delegacion 2 Delegación Nominal 20 Izquierda A50 A50
Condicion 3 Condición Nominal 20 Izquierda A50 A50
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Sexo 4 Sexo Nominal 20 Izquierda A50 A50
A_2003 5 Año 2003 Escala 8 Derecha F8 F8
A_2004 6 Año 2004 Escala 8 Derecha F8 F8
A_2005 7 Año 2005 Escala 8 Derecha F8 F8
A_2006 8 Año 2006 Escala 8 Derecha F8 F8
A_2007 9 Año 2007 Escala 8 Derecha F8 F8
A_2008 10 Año 2008 Escala 8 Derecha F8 F8
Fuente: CIPE- Base de datos UAPVIF
Una de las principales limitaciones para obtener datos sobre la atención a la violencia es la
dificultad para acceder a las dependencias de gobierno para que proporcionen mayor
información sobre el tema. No obstante, esta base de datos es importante para el estudio
del tema, especialmente en el Distrito Federal para impulsar análisis cualitativos y
cuantitativos, así como la creación de indicadores que permiten analizar y evaluar las
Unidades de Atención y Prevención a la Violencia Familiar. Los indicadores que se generen
a partir de esta base de datos pueden permitir comparar la demanda de atención en cada
una de las delegaciones y con base en ello, proponer políticas públicas.
“Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”.
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Base de Violencia DF
La base de datos de Violecia en el DF se construyó a partir de los informes del Consejo
para la Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar ( CAPVF) que conforman de la
Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Seguridad Pública, Procuraduría General de
Justicia, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia DIF-DF y otros del Distrito
Federal.
Uno de los principales objetivos del CAPVF es generar un sistema de registro de
información estadística de violencia familiar en el DF, recopilando la información de los
principales programas ó dependencias que estén involucradas en el tema de la atención y
prevención de la violencia familiar.
La base de datos incluye información del resumen trimestral y anual de CAPVF: total de
personas atendidas por sexo, las delegaciones del Distrito Federal, dependencia, periodo
y tipo de la atención.
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Información sobre las variables
Variable Ubicación Etiqueta
Nivel de
medida
Ancho de
columna Alineación
Formato de
impresión
Formato
de
escritura
No 1
Número de
delegación Escala 8 Derecha F8 F8
Nombre
2 Nombre de
la Delegación Nominal 50 Izquierda A100 A100
Mujeres 3 <ninguna> Escala 8 Derecha F8 F8
Hombres 4 <ninguna> Escala 8 Derecha F8 F8
Total 5 <ninguna> Escala 8 Derecha F8 F8
Clave_dep 6
Clave de la
dependencia Nominal 8 Izquierda A8 A8
Dependencia 7 <ninguna> Nominal 100 Izquierda A200 A200
Periodo 8 <ninguna> Nominal 24 Izquierda A200 A200
Tipo 9 <ninguna> Nominal 83 Izquierda A200 A200
Carpeta 10 <ninguna> Nominal 20 Izquierda A20 A20
Año 11 <ninguna> Nominal 20 Izquierda A20 A20
Fuente: CIPE-Base Violencia DF
Está base de datos es un primer esfuerzo para contar con datos sobre la atención a la
violencia proveniente de las instituciones del gobierno del Distrito Federal creadas para tal
fin. de suma importancia para los estudiosos del tema de la violencia, especialmente en el
Distrito Federal para la generación de análisis cualitativos y cuantitativos, así como la
creación de indicadores que permiten analizar y evaluar programas ó dependencias que
estén involucradas en el tema de la atención y prevención de la violencia familiar.
“Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”.
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Los indicadores que se generen a partir de esta base de datos, permitirán comparar la
demanda de atención a la violencia en cada una de las dependencias, delegaciones y
periodos de referencia, que permitan generar recomendaciones de política pública para
enfrentar este problema.
“Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”.
29
Nota de los indicadores
Indicador 1
AtenDF = Total de personas atendidas en el Distrito Federal
AtenDeleg = Total de personas atendidas en la delegación
Paten = Porcentaje de personas atendidas en la delegación con respecto al Distrito Federal
PAten = AtenDeleg / AtenDF X 100
AtenDF H = Total de hombres atendidos en el Distrito Federal
AtenDeleg H= Total de hombres atendidos en la delegación
PatenH = Porcentaje de hombres atendidos en la delegación con respecto al Distrito Federal
PAtenH = AtenDelegH / AtenDFH X 100
AtenDF M = Total de mujeres atendidas en el Distrito Federal
AtenDelegM= Total de mujeres atendidas en la delegación
PatenM = Porcentaje de mujeres atendidas en la delegación con respecto al Distrito Federal
PAtenM = AtenDelegM / AtenDFM X 100
Indicador 2
Aten = Total de personas atendidas
Atengeneradoras = Total de personas “generadoras” atendidas
PAtengeneradoras = Porcentaje de personas “generadoras” atendidas
“Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”.
30
PAtengeneradoras = Atengeneradoras / Aten X 100
AtenH = Total de hombres atendidos
AtengeneradoresH = Total de hombres “generadores” atendidos
PAtengeneradoresH = Porcentaje de hombres “generadores” atendidos
PAtengeneradoresH = Atengeneradores H / AtenH X 100
AtenM = Total de mujeres atendidas
AtengeneradorasM = Total de mujeres “generadoras” atendidas
PAtengeneradorasM = Porcentaje de mujeres “generadoras” atendidas
PAtengeneradorasM = Atengeneradoras M / AtenM X 100
Indicador 3
Aten = Total de personas atendidas
AtenIO = Total de personas “IO” atendidas
PAtenIO = Porcentaje de personas “IO” atendidas
PAtenIO = AtenIO / Aten X 100
AtenH = Total de hombres atendidos
AtenIOH = Total de hombres “IO” atendidos
PAtenIOH = Porcentaje de hombres “IO” atendidos
PAtenIOH = AtenIOH / AtenH X 100
AtenM = Total de mujeres atendidas
“Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”.
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AtenIOM = Total de mujeres “IO” atendidas
PAtenIOM = Porcentaje de mujeres “IO” atendidas
PAtenIOM = AtenIOM / AtenM X 100
Indicador 4
Aten = Total de personas atendidas
Atenreceptoras = Total de personas “Receptoras” atendidas
PAtenreceptoras = Porcentaje de personas “Receptoras” atendidas
PAtenreceptoras = Atenreceptoras / Aten X 100
AtenH = Total de hombres atendidos
AtenreceptoresH = Total de hombres “Receptores” atendidos
PAtenreceptoresH = Porcentaje de hombres “Receptores” atendidos
PAtenreceptoresH = Atenreceptores H / AtenH X 100
AtenM = Total de mujeres atendidas
AtenreceptoresM = Total de mujeres “Receptoras” atendidas
PAtenreceptoresM = Porcentaje de mujeres “Receptoras” atendidas
PAtenreceptorasM = Atenreceptoras M / AtenM X 100
“Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”.
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Referencias:
“Enfoque de derechos e indicadores en las estrategias de Desarrollo Nacional” Documento
de trabajo del Diplomado Iberoamericano de Especialización ‘Derechos Económicos,
Sociales y Culturales y Políticas Públicas’, Fundación Henry Dunat América Latina,
Santiago de Chile, Noviembre 2009.
Guía de asistencia técnica para la producción y el uso de indicadores de género, Unidad
Mujer y Desarrollo, CEPAL, Santiago de Chile, agosto de 2006.
Angélica Rocío Mondragón Pérez, “¿Qué son los indicadores?” en Notas. Revista de
información y análisis N° 19, 2002, pp. 52-58
Fríes Lorena y Victoria Hurtado, “Estudio de la información sobre la violencia contra la
mujer en América Latina y el Caribe”, Serie Mujer y Desarrollo N° 99, CEPAL, marzo 2010.