8/20/2019 Procesaron a Aníbal Fernández y a Juan Manzur por el plan Qunita
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///nos Aires, 16 de febrero de 2016.-
AUTOS Y VISTOS:
Para resolver en la presente causa N° 6606/15 caratulada “N.N.
!"#!$ $/A%'()A*'!N +&'"! +&N)N*'AN"& !*AA, A#'A
(#A*'&A, del reistro de la $ecretara N° 22 del 3u4ado Nacional en lo
*riinal *orreccional 7ederal N° 11 a i caro, sobre la situaci8n procesal de1) ANA PAULA HERRERA VIANA, arentina, +N'. N° 29.660.2:2, de ;< a=os de
edad, nacida el 29 de >ulio de 1?91 en la ciudad de $anta #osa, a Papa, estado
civil casada, @i>a de *arlos Alberto de aura Adela %iana, de profesi8n
licenciada en *iencias Polticas, *oordinadora de la )nidad !perativa de
*ontrataciones del inisterio de $alud de la Naci8n, con doicilio real en la calle
Prinles :2:, 1° “* de la *iudad Aut8noa de uenos AiresB 2) JUAN CARLOS
PICCOLINI, arentino, +N'. N° :.:?a de iuel Anel EfF de Genia aas aas, de
profesi8n aboada, +irectora de *opras, Patrionio $uinistros del
inisterio de $alud de la Naci8n, con doicilio real %irre Aviles ;9;;, 2° , de la
*iudad Aut8noa de uenos Aires ; 4) NICOLAS KREPLAK, arentino, +N'. N°
29.?0?.;60, de ;< a=os de edad, nacido el 21 de >unio de 1?91 en la ciudad de
uenos Aires, estado civil soltero, @i>o de &nriHue 3acobo de 8nica Nilda
*arcova, de profesi8n Idico, eJ $ecretario de $alud *ounitaria del inisteriode $alud de la Naci8n, con doicilio real en la calle IJico ;222, +epartaento
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“+ de la *iudad Aut8noa de uenos AiresB 5) MARIA VICTORIA FLORES,
arentina, +N'. N° 25.:11.05;, de ;? a=os de edad, nacida el 10 de diciebre de
1?:6 en la ciudad de a Plata, estado civil casada, @i>a de &ilio Ailcar 7lores
de ara Adriana Cualde, aa de casa, con doicilio real en calle 55, 1099, piso
9°, depto. “A, de la ciudad de a Plata, provincia de uenos AiresB 6)
EVANGELINA GAMERO, arentina, +N'. N° 25.
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a Plata, provincia de uenos Aires, estado civil casado, @i>o de &ilio Ailcar
de ara Adriana Cualde, de profesi8n epresario, con doicilio real en la calle
505, N° ;:9:, ciudad de a Plata, provincia de uenos AiresB 12) MARIA PAULA
ESCU#ERO, arentina, +N'. N° 25.andro de
$erafina !cc@iato, de profesi8n coerciante, con doicilio real en #ivera 'ndarte
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19.2:2.2;
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arentina, +N'. N° 10.?6ulio de 1?59 en la ciudad de uenos Aires, estado
civil casado, @i>o de Abelardo 3osI de abel atilde $avin, de profesi8n
aboado, con doicilio real en arrea 1059, 9° , *iudad Aut8noa de uenos
Aires.-
Y CONSI#ERAN#O:
'.-
&l 2; de >unio de 2015, la leisladora de la *iudad Aut8noa de
uenos Aires ara (raciela !ca=a present8 la denuncia Hue dio inicio a la
presente investiaci8n.
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$ostuvo Hue va la red social "Mitter, le @aban reitido un artculo
Hue ad>unt8- publicado en la pLina “MMM.eliinandovariables.co Hue
coentaba cuestiones relativas al trLite de una licitaci8n pDblica destinada a la
copra de 150.000 Kits para reciIn nacidos, con el fin de “ garantizar el acceso
equitativo a los insumos y recursos necesarios para una adecuada atención del recién
nacido y su posterior crianza, cuo presupuesto era de il cien illones de pesos.
Puntualente, di>o Hue resultaba eJtra=o Hue dic@a licitaci8n se@ubiera ad>udicado a seis epresas Hue tenan ob>etos sociales ale>ados de la
elaboraci8n de los bienes Hue interaban el Kit, con escasa o nula eJperiencia en
sus rubros con pocos a=os de funcionaiento, siendo cuatro de las epresas
anadoras de la ciudad de a Plata. Are8 Hue las facturaciones reali4adas por
dic@as firas eran escasas en relaci8n a los ontos licitados. #elat8 Hue uno de los
socios de 7asano $#., una de las firas ad>udicadas, @aba transferido sus
acciones al resultar anadora de la operaci8n. 7inali48 pidiendo se investiue lalicitaci8n, toda ve4 Hue de todo lo encionado podra surir la eJistencia de un
delito penal Ever. fs. 1/:F.-
#atificada la denuncia Efs. 10F, se corri8 la vista prevista en el art. 190
del *.P.P. al inisterio PDblico, forulando el +r. &duardo "aiano, titular de la
7iscala 7ederal N° ;, el pertinente reHueriiento de instrucci8n losado a fs.
21/22.-
''.-
As fue Hue coen48 el trLite de las actuaciones, siendo la prier
diliencia el secuestro del eJpediente adinistrativo N° 1- 2002-:1;/15-: del
inisterio de $alud, por el cual traitara la licitaci8n pDblica nacional N° eto de esta investiaci8n.-
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a licitaci8n en cuesti8n, se inici8 foralente el 1< de enero de
2015, propiciando la adHuisici8n de 150.000 Kits denoinados entonces “OAOA
finalente )N'"A-, copuestos por los siuientes eleentos
)na cuna de adera con sistea de encastre, dos bolsillos estructurales, un
colc@8n, un >ueo de sLbanas, un acolc@ado reversible, un >ueo de toallas, dos
enteritos ana lara, dos enteritos ana corta, dos pantalones tipo osito, un
pantal8n, dos pares de edias, un orro, un abrio, un par de escarpines, dossacos de dorir, un babero, un porta bebI, un bolso aterno, un cabiador
portLtil, un cais8n, una bata de anas laras, un par de pantuflas, una fra4ada,
bolsa de fiselina contenedora de cuna, un pacK de bolsas de polietileno, una
alfobra de oa eva, un neceser, un eJtractor anual de lec@e aterna, un
su>etador para lactancia, un c@upete una serie de productos ipresos, a saber
fic@a instructiva de arado de cuna, fic@a tar>et8n “en esta cuna duereQ, fic@a
tar>et8n presentaci8n contenido del Kit, tar>eta colante contenido del Kit, diario
“i bebe, ua “cuidado para la aL el bebI, por Dltio calcoanas para
cerrar paHuetes rollo de cinta ad@esiva para paHuetes.-
&sta copra fue ad>udicada lueo de su respectiva traitaci8n, el 9
de >unio del a=o 2015 -con alunas odificaciones-, a las epresas 7asano $#.,
(rupo +iela $#., *opa=a *oercial Narciso $#., 7ibroad $A., +elta !bras
Proectos $A. +rootec@ $A., las Hue proveeran entre todas un total de
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de presentaci8n de la aranta de anteniiento de oferta, fuI en realidad una
auto descalificaci8n, coordinada entre la totalidad de las epresas licitantes.-
"ras la producci8n de nuerosas edidas probatorias Hue se
detallarLn a lo laro del presente auto de Irito, se dispuso el llaado a
indaatoria de todos los iputados identificados al inicio, respecto de Huienes
@abrL de definirse aHu su situaci8n procesal. A Istos les fue iputado el siuiente
@ec@o
“El haber participado en la irregular adquisición/provisión, ya sea como funcionaria/o o
como empresaria/o, de los bienes que integran el llamado kit “Q!"#$%, que tramitara
ba&o la 'icitación ()blica !acional !* +/- del .inisterio de alud de la !ación,
0e1pediente !* 234432 56/-257, en violación a las previsiones de la ley, bienes por los
que se pagara un precio e1cesivo en per&uicio de la $dministración ()blica !acional8 Esta
licitación fue desde antes de su inicio formal y hasta su fin, pensada y direccionada paraque las seis empresas ganadoras resultaran ad&udicadas, empresas que en la mayor9a de los
casos ten9an ob&etos sociales de actividades sin vinculación con los elementos licitados
0inmobiliarias, constructoras, gr:ficas, art9culos de computación7 muy poca o nula
e1periencia en la fabricación o comercialización de los elementos ofrecidos, y movimientos
comerciales irrelevantes en relación a los montos ofertados8 $l efecto, fue dise;ada una
licitación de un renglón )nico para la adquisición de un “kit completo%, que conten9a
numerosos componentes de rubros variados, imposibilitando una oferta amplia ytransparente8 'os precios de las ofertas fueron e1cesivos e in&ustificados, y aceptados por
los funcionarios sin ob&eciones no obstante tener datos que les indicaban que los mismos
eran abusivos8 in per&uicio de todo lo cual los funcionarios tramitaron formalmente el
e1pediente para darle a la licitación apariencia de legalidad, ya sea en connivencia con los
integrantes de las empresas, y/o incumpliendo sus deberes como funcionarios p)blicos
posibilitando con ello la maniobra, formaliz:ndose la compra y la recepción de los kits a
pesar de que no conten9an todos los elementos fi&ados en los pliegos y a su vez ten9an otros
que no hab9an sido contratados 0un solo saco de dormir, no estaba el pack de bolsas de
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polietileno, las calcoman9as ni el rollo de cinta estampado, y hab9a fuera de pliego cuatro
preservativos y dos geles lubricantes78 !o obstante lo cual los kits con estas falencias se
fueron abonando conforme a su entrega, todo ello en violación las previsiones de la 'ey de
?6/37 y en per&uicio de
las arcas del Estado. AdeLs de puntuali4arse la prueba reunida, se dio lectura
tabiIn, al reHueriiento fiscal de instrucci8n.-
$e pasarL a continuaci8n al anLlisis de los eleentos areados a las
actuaciones, a fin de precisar, con el alcance reHuerido en esta instancia, la
situaci8n de los encausados Hue @an sido odos a tenor del art. 2?< del *PPN..-
'''.-
&n prier luar, cabe decir Hue la copra denunciada estuvo
enarcada dentro del Plan !perativo para la #educci8n de la ortalidad
aterno 'nfantil, de la u>er de los Adolescentes del inisterio de $alud de laNaci8n. +entro de dic@o Plan, el inistro de $alud dispuso la creaci8n del
P#!(#AA NA*'!NA +& A*!PAA'&N"! +& A A+#& +&
#&*'RN NA*'+! “OAOA )N *!'&NS! +& %'+A &)'"A"'%!, en el
Lbito de la $)$&*#&"A#TA +& &+'*'NA *!)N'"A#'A,
A"N'+A+ & 'N7AN*'A dependiente de la $&*#&"A#TA +& $A)+
*!)N'"A#'A, del inisterio de $alud.
os fundaentos para la creaci8n del Proraa, lueo denoinado
)N'"A, fueron los siuientes
“Que corresponde al ."!"#E@"A =E $'= intervenir en la elaboración y e&ecución
de programas integrados de seguridad social en los aspectos relacionados con la salud, as9
como entender en la elaboración y e&ecución de los programas materno infantiles tanto en
el :mbito nacional como inter2regional, tendientes a disminuir la mortalidad infantil8
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Que, es ob&etivo de la E
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Que se pretende la captación temprana de las mu&eres embarazadas con el fin de lograr su
ingreso y permanencia en el sistema de salud, logrando asimismo, una vez producido el
nacimiento, la continuidad de la atención y los cuidados del recién nacido8%
os fundaentos del Proraa, son parte de un catLloo de
eneralidades, valiosos coo principios de esti8n de obierno, pero insuficientes
para >ustificar c8o el Proraa )N'"A contribuira especficaente a los
ob>etivos plasadosB en este sentido, por e>eplo, se oiti8 consinar en el
eJpediente cualHuier tipo de estadstica Hue erituara la utilidad de la entrea
de los Kits a los reciIn nacidos. "apoco se di8 un arco cientfico Hue lo
>ustificara o las caractersticas tIcnicas de los proveedores para de>ar establecida la
sustentabilidad de los bienes a proveer.-
&n ese conteJto, se dispuso la licitaci8n en cuesti8n, la cual si bien se
inici8 antes de la creaci8n del Proraa, se encuadr8 dentro de sus ob>etivos.-
El expediente de la licitación.-
.arco legalF
&l &stado, tiene el deber de fundaentar la aplicaci8n Hue @ace de
sus recursos, atento a la ran incidencia Hue las copras tienen en el asto
pDblico, resulta necesaria para una correcta esti8n de la Adinistraci8n, la
eJistencia de un con>unto de relas parLetros Hue peritan alcan4ar el
adecuado ane>o control de esos fondos.-
&n este sentido, resulta iprescindible ante la copra de un bien o la
contrataci8n de un servicio, Hue se lo @aa con la enor cantidad de caudalesposibles de anera efica4. AdeLs, las contrataciones pDblicas deben
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desarrollarse en un conteJto de publicidad acceso a la inforaci8n, para
posibilitar su control.-
#esultan esenciales entonces en toda contrataci8n del &stado, el
respeto a los principios de transparencia publicidad, Hue @aan factible una
oferta aplia e iualitaria peritan a la sociedad conocer los fundaentos de
las contrataciones Hue reali4a la Adinistraci8n. Pero no enos relevante resulta
adeLs, la observancia a los principios de ra4onabilidad eficiencia, Hue obliana los funcionarios a aplicar los recursos prudenteente, del odo Ls
provec@oso posible en iras a la satisfacci8n del interIs pDblico. &sto sinifica
coprar lo necesario, de la e>or anera al Ls ba>o precio.-
a nora bLsica Hue reula @o en da las copras de la
Adinistraci8n es el +ecreto +eleado NU 102;/2001 E#Iien de *ontrataciones
del &stado NacionalF su relaentaci8n aprobada por +ecreto N° 9?;/12,
“#elaento del #Iien de *ontrataciones de la Adinistraci8n Nacional.-
as principales disposiciones Hue resultan de aplicaci8n al caso, son
las siuientes
&l art. ;° del +ecreto N° 102;/01, establece los principios enerales a
los Hue deberL a>ustarse la esti8n de las contrataciones, dispone Hue teniendo
en cuenta las particularidades de cada una de ellas, Istos serLn
aF #a4onabilidad del proecto eficiencia de la contrataci8n para cuplir con el
interIs pDblico coproetido el resultado esperado.
bF Prooci8n de la concurrencia de interesados de la copetencia entre
oferentes.cF "ransparencia en los procediientos.
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dF Publicidad difusi8n de las actuaciones.
eF #esponsabilidad de los aentes funcionarios pDblicos Hue autoricen, aprueben
o estionen las contrataciones.
fF 'ualdad de trataiento para interesados para oferentes.
Por Dltio, dic@o artculo sostiene Hue “desde el inicio de las
actuaciones hasta la finalización de la e&ecución del contrato, toda cuestión vinculada con
la contratación deber: interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los principios que anteceden%82
Por su parte, el art. 1< del +ecreto N° 102;/01 prevI Hue “ 'os
funcionarios que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones ser:n responsables por
los da;os que por su dolo, culpa o negligencia causaren al Estado !acional con motivo de
las mismas8%8-
&n cuanto al criterio de selecci8n , el art. 15 del +ecreto N° 102;/01
sostiene “ 'a ad&udicación deber: realizarse en favor de la oferta m:s conveniente para el
organismo contratante, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y
dem:s condiciones de la oferta8 o el
rIien de icitaci8n PDblica Nacional Hue “Ges un procedimiento administrativo
cuya finalidad es seleccionar al su&eto de derecho con quien se celebrar: un contratoH
constituye un pedido de ofertas efectuado en forma general al p)blico o a cualquier
empresa inscripta en un registro creado el efecto, cuando tal sistema de control e1iste8 e
diferencia de la licitación privada 0un pedido de ofertas7 en que este es dirigido a personas o
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empresas determinadas 0las que la administración invita especial y directamente para cada
caso7G Iay que destacar el principioF 'a publicidad, la competencia, la participación del
m:1imo posible de interesados y eventuales oferentes. E*fr "ratado de +erec@o
Adinistrativo, "oo 2, a +efensa del )suario del Adinistrado, *aptulo
V''- icitaci8n PDblica, pL. a el procediiento bLsico para todos las copras del &stado, en el
ttulo '', el cual “ser: aplicable a todos los procedimientos de selección, cualquiera sea la
clase o modalidad elegida, siempre que no se disponga de otra manera en las normas
espec9ficas contenidas en este reglamento para cada uno de ellos%82
&n relaci8n a los reHuisitos de los pedidos de copra, el ;? reula
HueF “'as unidades requirentes de las &urisdicciones o entidades contratantes deber:n
formular sus requerimientos de bienes o servicios a las respectivas unidades operativas de
contrataciones, con la debida antelación y cumpliendo con los siguientes requisitosF a7
"ndicar las cantidades y caracter9sticas de los bienes o servicios a los que se refiera la
prestación, con su n)mero de cat:logo correspondiente al istema de "dentificación de
Cienes y ervicios de tilización
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cumplir los bienes o servicios o satisfacer los proveedores8 e7 =eterminar la prioridad y
&ustificar la necesidad del requerimiento de los bienes o servicios f7 Dundamentar la
necesidad de hacer uso de procedimientos que impliquen restringir la concurrencia de
oferentes8 g7 Estimar el costo de acuerdo a las cotizaciones de plaza o de otros elementos o
datos que se estimen pertinentes a tal efecto8 h7 uministrar todo otro antecedente que se
estime de interés para la me&or apreciación de lo solicitado y el me&or resultado del
procedimiento de selección”.
o vinculado a la confecci8n de los plieos de ases *ondiciones
Particulares, @alla encuadre leal en el art.
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A su ve4, el art.
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Al respecto, la $'(&N dict8 su #esoluci8n N° 122/10, cuas partes
de interIs serLn coentadas en detalle, al reali4arse el anLlisis vinculado a esta
cuesti8n.-
El tr:mite del e1pediente.-
AdentrLndonos a en el trLite del eJpediente, describireos a
renl8n seuido sus pasos Ls relevantes
1( E 14 *+ ++-. *+ 2%15 + #-/ N0. KREPLAK, S+-+7-0. *+ M+*007
C.807-07, M7+-0*7* + I9707 *+ M00+-0. *+ S7* *+ 7 N70, ++
+
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( E 2 *+ 9+-+-. *+ 2%15, la *oordinadora de la )nidad !perativa de
*ontrataciones del inisterio de $alud, icenciada Ana Paula C#A %'ANA,
envi8 ediante el eo N° 1;/15 el plieo de la icitaci8n PDblica N°
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respuesta fue Hue .*7 7 .7 *++ 9.-87-+
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rollo de cinta estapada, ua cuidado, bolsa de fiselina, pacK de bolsas, los tes
1.2.2 olsillos &structurales, presentaci8n del Kit seDn lo especificado en el punto
1.;, los envases del punto 1.6 de las especificaciones tIcnicas ni el flete al luar de
entrea.-
2$( E 6 *+ 87-. *+ 2%15, 7 L0+07*7 A7 P77 HERRERA VIANA ++ 7 7
C.800 E77*.-7 *+ O9+-7 7 .7
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7 7 90-87 0.-7*7 *.8+70 .8
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3$( E 1 *+ 7-0 *+ 2%15, . 80+8-. *+ 7 C.800 E77*.-7 N0.
KREPLAK, J7 C7-. PICCOLINI @ F7@ CLEMENTE LAMAS -00+-.
+ #078+ *+ E770 N 4$2%15
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.7 *+ 3$/"%/%%%, #-.8.+ SA/ .
SA/ @ G-7*0. SA/, *00. *+ 2%15 se eitieron las 8rdenes de copra se les notific8 a
las epresas Hue estaban disponibles. &se iso da la retir8 el socio (erente de
7asano $#. e inres8 la aranta de ad>udicaci8n Efs. 1015/:, 10?2 1100F.-
45( E 1$ *+ >0. *+ 2%15 retiraron las 8rdenes de copra las restantes cinco
epresas Efs. 1090. *+ 2%15 inter8 la aranta de cupliiento de oferta +elta
!bras Proectos $A. Efs. 1102F
4( E 26 *+ >0. *+ 2%15 las restantes cuatro epresas interaron su aranta de
cupliiento de oferta Efs. 1101F.-
Ninuna otra actuaci8n reistra el eJpediente.-
'as irregularidades del e1pediente !* 23443256/-25 del .inisterio dealud de la !ación82
+el relevaiento del eJpediente por el Hue trait8 la contrataci8n,
de inicio surieron dos situaciones Hue peritieron dar credibilidad a la posible
eJistencia de un @ec@o ileal. as isas, Ls otras Hue se arearon Ls tarde
con el devenir de la instrucci8n, peritieron confirar, con el alcance reHuerido a
esta altura, la efectiva eJistencia del @ec@o investiado cua coisi8n se iputarL
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en el presente auto, de odo coordinado orani4ado a la aora de los
iputados Hue prestaron declaraci8n, cada uno con su precisa intervenci8n Ls
todos con un ob>etivo coDn el @acer anadoras a +elta !bras Proectos $A.,
+rootec@ $A., *opa=a *oercial Narciso $#., 7ibroad $A., (rupo +iela
$#. 7asano $#. .-
&stas dos situaciones son
(L7 0070
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particulares, podr: apartarse de lo dispuesto precedentemente en casos especiales y por
motivos debidamente &ustificados Eart.
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ontrol de recio :eti$o onite en la deter!inación de #n alor re%erencial
"#e e proporciona al or$ani!o co!itente para la eal#ación de la o%erta de
#na contratación p#nt#al & deter!inada.
$ este fin, se establecen las siguientes definicionesF
(recio #estigoF consiste en un valor medio de mercado, en las condiciones propias y
espec9ficas de la contratación analizada, a la fecha de apertura de las ofertas económicas8
;alor de
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ervicio de $n:lisis de (liegosF consiste en la evaluación del (liego de Cases y ado en Y 6.60
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$e anali4arLn en detalle, a partir de aHu, abas cuestiones &l
renl8n Dnico los precios de las ofertas.-
A) E R+= Q0./(
&l +ecreto N° 9?;/12 establece el odo en Hue deben @acerse los
pedidos de copras de la Adinistraci8n. As, el art. ;? del AneJo a dic@o
decreto reula Hue “'as unidades requirentes de las &urisdicciones o entidades
contratantes deber:n formular sus requerimientos de bienes o servicios a las respectivas
unidades operativas de contrataciones, con la debida antelación y cumpliendo con los
siguientes requisitosF a? ndicar la cantidade & caractertica de lo biene o
ericio a lo "#e e re%iera la pretación con # n(!ero de catálo$o
correpondiente al ite!a de denti%icación de @iene & ericio de Atili,ación
o!(n creado por Beciión Cd!initratia D 344 de %eca 11 de '#nio de 1997 H b7
=eterminar si los elementos deben ser nuevos, usados, reacondicionados o reciclados8 c7Di&ar las tolerancias aceptables8 d7 Establecer la calidad e1igida y, en su caso, las normas de
calidad y criterios de sustentabilidad que deber:n cumplir los bienes o servicios o satisfacer
los proveedores8 e7 =eterminar la prioridad y &ustificar la necesidad del requerimiento de
los bienes o servicios8 f7 Dundamentar la necesidad de hacer uso de procedimientos que
impliquen restringir la concurrencia de oferentes8 $? Eti!ar el coto de ac#erdo a la
coti,acione de pla,a o de otro ele!ento o dato "#e e eti!en pertinente a
tal e%ecto8 h7 uministrar todo otro antecedente que se estime de interés para la me&orapreciación de lo solicitado y el me&or resultado del procedimiento de selección.-
&l *atLloo al Hue @ace referencia el inciso aF del artculo
transcripto, es un sistea Hue adinistra la !ficina Nacional de *ontrataciones,
EZrano #ector del $istea de *ontrataciones de la Adinistraci8n PDblica
NacionalF, previsto en el art. N° 220 del +ecreto NU 102;/01. Perite identificar en
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fora unvoca a un bien, estL disponible en 'nternet para cualHuier ciudadano
obviaente para los oranisos contratantes.-
Por otra parte, los arts.
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Al reHuerirse la copra se consider8 el “cuidado de los recién
nacidos y sus madres888 y a garantizar el acceso equitativo a los insumos necesarios para el
cuidado y la crianza de los ni;os beneficiaros de la $signación niversal por Ii&o desde su
nacimiento durante los primeros meses de vida, as9 como también para un adecuado
puerperio.
Nada se di>o sobre los otivos por los cuales se redact8 el plieo
en un solo renl8n, pese a contener, cuanto enos, siete identificaciones distintas
dentro del *atLloo de utili4aci8n coDn, un nDero iportantsio de Kits
iuales.-
&l *atLloo puede copulsarse en la pLina de la !ficina
Nacional de *ontrataciones
“MMM.arentinacopra.ov.ar/prod/onc/sitio/Perfiles/P)/cat[consulta.asp.
'nresando al iso pueden verse identificados en sus distintos rubros subrubros, la aora de eleentos del Dnico renl8n N° 1 de la licitaci8n N°
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$ubrubro 110000 cal4ado EpantuflasF
$ubrubro 120000 aletas, bolsos de ano, oc@ilas estuc@es Eidentifica bolso
aterno, bolsa de fiselina, neceserF
$ubrubro 1;0000 artculos de tocador Ecreas, protectores aarios, alod8nF
#ubro 56 uebles obiliario
$ubrubro 110000 uebles coerciales e industriales Eidentifica la cunaF
#ubro :; $ervicios de Producci8n 7abricaci8n 'ndustrial Epara el caso de Hue se
Huisiera un dise=o especial de alDn bien en especialF
$ubrubro 110.000 industrias de la adera el Papel
$ubrubro 1idos
$ubrubro 150000 servicios de Apoo a la 7abricaci8n
#ubro :9 $ervicios de "ransporte, Alacena>e *orreo Eidentifica la losticaF.
$ubrubro 120000 ane>o ebala>e de aterial
$ubrubro 1
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del eci8n.-
$e ener8 de este odo a plena conciencia a Hue la norativa es
clara precisa, un plieo Hue siulaba la libre copetencia de interesados pero
Hue en la realidad, de anera encubierta o no tanto- liitaba la oferta a unos
pocos favorecidos Hue podan por edios espurios reunir todos los artculos
previstos en la licitaci8n, en los cortos pla4os establecidos Ela priera entrea era a
los treinta das @Lbiles de notificada la orden de copraF, plieo Hue, de acuerdo
a los principios enerales del art. ;° del +ecreto N° 102;/01 deba proover la
concurrencia la copetencia entre oferentes, pese a Hue @i4o todo lo contrario.-
&sto coien4a a poner en evidencia 7 +-*7*+-7 0+0 *+ .
90.7-0. 7 9+ 7 *+ -+-0=0- 7
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707 *+ 8+-7*. + +.-77 + .*00.+ *+ 77++- +8+>7+
8+-. *+ 0++ 7 *080+. %a de suo Hue todo ello fue pensado en
sentido opuesto a la aleada prooci8n a la concurrencia de interesados, Hue s
@ubiera eJistido de @aberse peritido la oferta por renlones distintos /o afines,
deliitados en funci8n de las actividades coerciales de los proveedores, tal
coo establecen sin luar a dudas los artculos
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+ecreto N° 9?;/12, pudo @aberse previsto una ad>udicaci8n por rupo de
renlones, pero debieron @aberse consinado los fundaentos. ui4Ls en ese
arco, podra @abIrsele areado un Dltio renl8n para la lostica del arado
final del Kit su entrea al inisterio, lo Hue tabiIn debera @aber sido
fundaentado. &n la prLctica, fue lo Hue @icieron las epresas Hue resultaron
anadoras, las Hue lueo de coprar los nuerosos eleentos del Kit, con
eJcepci8n de 7asano $#, contrataron a ese efecto a la fira arbarella $A. Ese
volverL al respectoF.-
$I Hue se dirL a esta altura, Hue a la licitaci8n se presentaron,
adeLs de las firas anadoras, otras tres epresas, dos de las cuales coti4aron
solo sona>eros EodeleJ $A. &nriHue "rucco e Ci>os $A.F.
No obstante resulta suestivo Hue ninuna de estas tres epresas
@ubiera presentado la correspondiente aranta de anteniiento de oferta, Hue
es uno de los reHuisitos eJcluentes previstos en la isa leislaci8n Eart. 9ados, sino
porHue adeLs era dificultoso para el &stado coparar el precio de un solo
artculo Elos sona>erosF cuando las restantes ofertas coti4aban por Kit copleto,
porHue, en las condiciones planteadas en cuanto al renl8n Dnico, era contrario a
toda l8ica la copra de un solo producto.
\A HuI Kits se @ubieran areado estos sona>eros]
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“*onviene recordar que la elección de la oferta m:s conveniente
presupone que las distintas ofertas presentadas son comparables entre s9 y que en este
sentido, las bases de la selección &uegan un papel decisivo, debiendo por ello ofrecer
claridad, precisión y la menor cantidad posible de variables o elementos indeterminados
888R no pueden suscitar dudas%8 0cfrF a icitaci8n PDblica, 7iorini, artoloI ata,
'sael, Abeledo-Perrot, pa 152 782
&n el caso de odeleJ $A. &nriHue "rucco e Ci>os $A., no @e
@allado eleentos Hue e peritan sospec@ar alDn rado de participaci8n de
sus interantes en la aniobra.-
+istinto es el caso de la tercera fira Hue coti48 por Kit (radios
$A.., sobre la cual @a de arearse un dato Hue no es enor a iniciada la
presente investiaci8n, cuando se orden8 el allanaiento de 7asano $#. ientrasel personal policial estaba pr8Jio a inresar a sus oficinas, se @i4o all presente el
$r. (ustavo oupias $carfone, presidente de (radios $A.
&n este caso en particular el @ec@o de Hue la oferta presentada no
contuviera la iprescindible aranta de anteniiento, resulta aDn Ls eJtra=o,
a Hue tal reHuisito sure de la propia le, a lo Hue se sua Hue la sociedad a
@aba sido proveedora del &stado Efiura en el $'P#! coo abastecedora del
(obierno de la *iudad de uenos Aires de la unicipalidad de $an artn);
7*+8 .9-+7 25/%%% B0 D+ >. 8+-.
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"odo lo dic@o s indica para (radios $A., la posibilidad de la
participaci8n de terceras personas en los @ec@os, Hue aDn no @an sido
indaadas, pero Hue lo serLn.-
$ostiene el +r. Austin (ordillo, Hue “Iasta el advenimiento de la
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institucional de correo electrónico del organismo contratante difundida en el pertinente
llamado8 En oportunidad de realizar una consulta al pliego, los consultantes que no lo
hubieran hecho con anterioridad, deber:n suministrar obligatoriamente su nombre o razón
social, domicilio, fa1 y dirección de correo electrónico en los que ser:n v:lidas las
comunicaciones que deban cursarse hasta el d9a de apertura de las ofertasF.-
$in ebaro, a siendo 7asano $#. anadora de la licitaci8n por un
onto superior a los novecientos illones de pesos, al da siuiente de retirar su
orden de copra pidi8 “autori4aci8n para trasladar a su producci8n variados
cabios al plieo la entrea de icropolar en ve4 de plus@ en todos los artculos
teJtiles tela Hue a @aba coprado antes de ser ad>udicada-, la reducci8n del
anc@o del portabebI, el cabio de odelo las edidas del cais8n, la entrea
de la bata de anas laras en interlocK en ve4 de alod8n con un laro distinto,
el cabio de taa=o de la cinta ad@esiva para paHuetes, la odificaci8n de la
ua “*uidado para la aL el ebI Ever nota secuestrada en allanaiento de7asano $#., reservada en $ecretaraF.
!) L.
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conducta despleada por los iputados sera delito, toda ve4 Hue es
incuestionable el direccionaiento arbitrario de la licitaci8n desde su inicio.
&l proecto de plieo de ases *ondiciones particulares, aIn de
contener las irreularidades precedenteente apuntadas, tapoco cupli8 con
las previsiones del art. ;? del AneJo al +ecreto N° 9?;/12, Hue establece la
necesidad de estiar el costo de los bienes a adHuirir “de acuerdo a las cotizaciones
de plaza o de otros elementos o datos que se estimen pertinentes a tal efecto.
+ic@o costo se esti8 al inicio del procediiento sin Ls
precisiones, en la sua de Y ustificaci8n del valor de Y o N° 1:;/15.-
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a isa deba deterinar aluna de las siuientes @erraientas
previstas en la #esoluci8n N° 122/10, todas las cuales tienen en consideraci8n las
propias particularidades de cada licitaci8n
1-Precio "estio consiste en un valor edio de ercado, en las condiciones
propias especficas de la contrataci8n anali4ada, a la fec@a de apertura de las
ofertas econ8icas.
2-%alor de #eferencia es un valor Dnico del bien o servicio, obtenido ediante
relevaientos de ercado en aHuellos casos en los Hue no result8 factible
deterinar el Precio "estio. $e proporciona cuando la fuente consultada no
representa un eleento consolidado con otros parLetros o cuando alunas de
las caractersticas o condiciones del ob>eto no se correspondan estrictaente con
las especificaciones reHueridas. &l valor inforado corresponde a la fec@a de
apertura de las ofertas econ8icas.
&ste fue el valor Hue se infor8 inicialente en Y
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=A 037 d9as h:biles de producida, cualquier modificación de los datos y condiciones
suministrados en la solicitud originalG% Econfore AneJo '' de la #esoluci8n 122/10,
punto ' aF.-
&l pla4o de eisi8n del infore por parte de la $'(&N es de veinte
das @Lbiles desde la recepci8n foral de la solicitud, o, en su caso, de inforada
la Dltia odificaci8n de condiciones. $in per>uicio de ello, dic@o infore debe
ser reitido por la $indicatura (eneral de la Naci8n, en todos los casos, conposterioridad al acto de apertura de la oferta econ8ica, con el obvio sentido de
Hue los precios no sean conocidos por ninDn interesado, antes de Hue sean
presentadas las ofertas.
*oo lo eJie la le, la $indicatura envi8 su infore el da siuiente
al de la apertura de las ofertas E< de ar4o de 2015F, suinistr8 un valor de
referencia, en los tIrinos del AneJo ', inc. ' dF de la resoluci8n N° 122, Huedice En el supuesto en que la indicatura Leneral de la !ación, por las condiciones
imperantes del mercado para la contratación de que se trate, no pueda emitir un precio
testigo en los términos indicados en el punto "8c8 del presente $ne1o, formular:, de ser ello
posible, un NPalor de @eferenciaN o un NPalor "ndicativoN, a fin de que el organismo
contratante disponga de un par:metro directriz de evaluación económica de las ofertas.
&ste valor de referencia debe considerar las caractersticas propias de la
contrataci8n.-
+ic@o “7.- *+ -+9+-+07 inforado por la $'(&N fue de
4/%$6,3 @ +-7 0807- 7 +087*.
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tanto, considerando dic@as eJclusiones, abos precios eran casi idInticos,
teniIndose en cuenta Hue en esta instrucci8n, pudo saberse Hue el ebala>e el
flete les cost8 a cinco de las epresas ad>udicadas Y 225 por Kit Ede acuerdo a lo
facturado por arbarella $A. se volverL-F, los bolsillos estructurales Y :9,65 Ede
acuerdo a factura de la fira )p #iver tabiIn se volverL-F. #ecuIrdese aHu
Hue el inisterio de $alud a @aba antenido tratativas previas a la confecci8n
de los plieos, con distintas epresas proveedoras de los ateriales del Kit.-
$in ebaro, ..0*7 7 .9+-7 Hue coti4aban el Kit con valores
de entre /3% + 8 7>. @ /"5% + 8 7., 7.-+ ?. + eno alobliatorio $istea de *ontrol de Precios "estio- 0art8 4 “el servicio de ;alor
ndicatio de =ercado ser: brindado en forma independiente de la e&ecución del
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$e ale8 coo fundaento de este nuevo reHueriiento, el @aberse
advertido Hue los planos ad>untos al plieo de ases *ondiciones Particulares,
no @aban sido reitidos a la $'(&N para la confecci8n del prier infore, por
ser “archivos muy pesados, pese a Hue @ubo dos ocasiones para @acerlo, esto es, al
reHuerirse el prier pedido el 2 de febrero de 2015, tres das despuIs al
solicitarse su reapertura atento el dictado de la *ircular odificatoria N° 1. Parece
poco probable el olvido en dos oportunidades, siendo factible @aberlos
acopa=ado si tan necesarios resultaban, por esa de &ntradas de la$indicatura.-
&l inisterio de $alud aport8 al reHuerir este prier infore el
plieo de ases *ondiciones particulares sus especificaciones tIcnicas Hue eran
ciertaente precisas, a Hue as lo eJie el art. eplo en la precisi8n del plieo sus especificaciones, puede
observarse en la descripci8n de la cuna “cuna de madera .=D de -,-mm, en cinco
piezasF dos laterales cortos, dos laterales largos y una base con sistema de encastre8
#erminación de impresiónF laca poliuret:nica satinada color azul8 =etalles de los lateralesF
a8 'ateral largoF forma de trapecio8 =imensiones ?+5, 3 1 >6 mm 1 +44 mm de alto8 b8
'ateral cortoF dimensionesF >3,5mm 1 ++4mm, + cintas laterales 0ref8 te1tiles7 y 3 cintas de
soporte.- ! en la descripci8n del colc@8n “dimensionesF 5?-mm 1+6-mm 1 4mm8
.aterialesF poliuretano e1pandido, densidad ?kg/m6, batista estampada 44S algodón,
cantidad 4mm 1 - mm8 $v9osF vivo de poliéster color blanco 44cm8
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a $'(&N confeccion8 su prier infore identificado coo !rden
de "raba>o N° 1:;/15 Ereservado en $ecretaraF.
ueo, brind8 su seundo infore identificado coo !rden de
"raba>o N° ;. N 1315)
V7.-+ I*070. *+ M+-7*. + . ?-80.*+ 7-/ *+ A+. I *+ 7 R+.0 N 1221%
DO-*+ *+ T-77>. N 3415)1 1/%5 7 7 Y 2.;?;,:0 la cuna
2 Y ueo de sLbanas
4 Y 2::,91 el acolc@ado reversible Y 261,5? el acolc@ado reversible
5 Y 62,10 el >ueo de toallas Y 59,ueo de toallas
6 Y ?0,22 los dos enteritos de ana lara Y 1;1,;0 los dos enteritos de ana lara
7 Y :;,29 los dos enteritos de ana corta Y 102,22 los dos enteritos de ana corta
8 Y 50,96 los dos pantalones tipo osito Y 5?,60 los dos pantalones tipo osito
9 Y
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V7.-+ *+ -+9+-+07 + . ?-80.
*+ 7-/ 1 *+ A+. I *+ 7 R+.0 N1221% DO-*+ *+ T-77>. N 1315)
V7.-+ I*070. *+ M+-7*. + . ?-80.
*+ 7-/ *+ A+. I *+ 7 R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N 3415)13 Y 15,15 el par de escarpines Y 1
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V7.-+ *+ -+9+-+07 + . ?-80.
*+ 7-/ 1 *+ A+. I *+ 7 R+.0 N1221% DO-*+ *+ T-77>. N 1315)
V7.-+ I*070. *+ M+-7*. + . ?-80.
*+ 7-/ *+ A+. I *+ 7 R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N 3415)30 Y 50,;; la crea @idratante Y
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$in aor esfuer4o, resulta factible presuir Hue el seundo valor
fue solicitado con el solo fin de >ustificar en el eJpediente adinistrativo la
diferencia abisal advertida entre las ofertas presentadas a conocidas, de un
valor proedio de Y :.900, el prier precio inforado por la $'(&N de
4/%$6,3, +
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Puede arearse a lo dic@o @asta aHu, el detalle de los precios Hue
suren de las facturas de copra aportadas a la investiaci8n por la icenciada
(raciela !ca=a, sobre ++8+. *+ B0, .8
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V7.-+ *+
-+9+-+07 + .?-80. *+ 7-/ 1 *+A+. I *+ 7
R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N
1315)
V7.-+ I*070. *+
M+-7*. + .?-80. *+ 7-/ *+A+. I *+ 7
R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N
3415)
V7.-+ .9.-8+
97-7 7
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V7.-+ *+
-+9+-+07 + .?-80. *+ 7-/ 1 *+A+. I *+ 7
R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N
1315)
V7.-+ I*070. *+
M+-7*. + .?-80. *+ 7-/ *+A+. I *+ 7
R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N
3415)
V7.-+ .9.-8+
97-7 7
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V7.-+ *+
-+9+-+07 + .?-80. *+ 7-/ 1 *+A+. I *+ 7
R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N
1315)
V7.-+ I*070. *+
M+-7*. + .?-80. *+ 7-/ *+A+. I *+ 7
R+.0 N 1221%DO-*+ *+ T-77>. N
3415)
V7.-+ .9.-8+
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otras cosas, sostienen Hue las contrataciones deben ser eficientes para cuplir
con el interIs pDblico coproetido el resultado esperado Eart. ; del +ecreto N°
102;/01F. &n palabras de (ordillo “GEn nuestra cl:sica legislación de contratos
administrativos se e1ig9a solamente una obligación de mediosF
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• $ona>ero de ano a Y 1;,06
• *abiador a Y ;
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Para tener un parLetro de coparaci8n, a Hue coo al ofertar
las epresas lo @icieron por el Kit copleto de acuerdo al renl8n Dnico, lo Hue
@ace iposible conocer el valor individual de cada eleento, pueden toarse a
odo de referencia los precios Hue esti8 la $'(&N.-
• Protectores aarios por 2< unidades Y
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P-+0. *+ .8
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os ordillos fueron paados por las ad>udicatarias a +ispita
$#. a Y 5,62 la $'(&N lo coti48 a Y 25,5; Y2ulio de 2015 a “+ise=os odernos $A. al valor de Y
?29,50.-
#esulta evidente coo oc@o de los coponentes del Kit, o nueve si
se le suan las cunas, duplican @asta cuatriplican su valor de copra, en un Kit
de Y
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Hue no @aba eleentos de prueba suficientes Hue fundaentaran la iputaci8n
acerca de los precios eJcesivos. +ecidieron as no referirse al respecto, solicitando
un perita>e para aclarar esta cuesti8n.-
Al respecto, creo iportante encionar Hue reali4ar ese estudio,
a la lu4 de toda la prueba colectada a lo laro de la investiaci8n, @ace casi
irrelevantes sus conclusiones coo aruento defensista.-
Para cerrar este punto, puede concluirse Hue Hued8 perfectaente
acreditado de todo lo anali4ado, Hue los precios de la licitaci8n fueron caros a sea
si se tiene en cuenta el prier valor $'(&N de Y ustificaban las iportantes diferencias de valores Hue eran
evidentes.-
+os Dltios datos deben arearse, Hue arean sospec@as sobre
el direccionaiento de la licitaci8n el priero es la siilitud de todas las ofertasde las seis epresas Hue resultaron ad>udicadas, cua diferencia fue, en aor de
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los casos de Y 120 en un Kit de alrededor Y :.900. el seundo, el @ec@o de Hue
las cantidades de Kits ofrecidas por cada epresa dieran, en su suatoria final el
nDero eJacto de 1
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eJcesivos. Al respecto, debe aclararse Hue aDn en el @ipotItico e iprobable
supuesto de Hue el Dltio punto no fuera copartido se di>era Hue los precios
no fueron abusivos, la sola eJistencia del plieo de renl8n Dnico resulta delito,
deuestra a ciencia cierta el direccionaiento de la licitaci8n en favor las firas
Hue resultaron ad>udicadas.-
'%.-
*a e!prea $anadora.-
+elta !bras Proectos $A. an8 por ;.?00 Kits a Y :.6?0 cada uno un total de
2$/$$1/%%%/(
*opa=a *oercial Narciso $#. an8 por ;.950 Kits a Y :.:;0 cada uno un
total de 2$/6%/5%%.-
(rupo +iela $#. an8 5.100 Kits a Y :.900 cada uno un total de 3$/"%/%%%.-
+rootec@ $A., an8 por 6.
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proveedores, uc@as veces el iso da, sino Hue tabiIn contrataron a la
isa epresa para el arado entrea de los Kits al inisterio de $alud
Earbarella $A.F con eJcepci8n de 7asano $#. Y . .. 00+-. .*. +. *+
8.*. ..-*07*., 0. + 7*+8, .8*07*./ R+.-*+8. + + " *+ >0. *+ 2%15, #70+
GOLLAN @ A7 FERNAN#E& 70. +
.090 7 7 +8*070, 7 + -+0-7-. -*++ *+ .8
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7actura N° 011-0001291? de *opa=a *oercial Narciso $#. del < de ao de
2015 por Y 52.9?6
7actura N° 011-00012920 de 7ibroad $A del < de ao de 2015 por Y 52.9?6
7actura N° 011-00012921 de (rupo +iela $#. del < de ao de 2015 por Y 52.9?6
7actura N° 011-00012922 de 7ibroad $A del < de ao de 2015 por Y 52.9?6
+ebe aHu aclararse Hue, si bien 7asano $#. no reistra
facturaci8n en arbarella $A., uno de sus socios, el $r. !scar Ale>andro '*C&'reistra noventa nueve llaados a la Ipoca de los @ec@os investiados con Huien
se identific8 ante el %icepresidente de arbarella $A. coo “3ore 7uria, para
interediar entre las otras cinco epresas arbarella, las Hue, con eJcepci8n de
7asano $#. contrataron su lostica con dic@a fira.
"eJtualente, el $r. 3osI uis +`&lia, %icepresidente de arbarella
$A., confore se observa a fs. 1:65/6, di>o “Gme vino a visitar a la empresa de (ilaren los primeros d9as de abril de 34- una persona llamada Vorge Duria que vino con otra
persona que entiendo ser9a su socio, de nombre
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esto era lo proyectado8 (reguntado por 88 para que diga cu:les son los insumos de su
servicio, di&oF “Que son todos los productos necesarios para el embalado de la ca&a y lo que
se necesita para ser trasladado en camiones 0e&emplo pallets, film streech, cinta de cerras
ca&as, adhesivo Iotmail, etc78 n tiempo después, m:s o menos en mayo o &unio, no lo
recuerdo con precisión pero sé que fue antes de recibir la mercader9a, vinieron a verme en
la misma semana varias personas de las empresas para ver las instalaciones8 'uego ya
empezaron a mandar mercader9a8 (reguntado por 88 para que diga a que corresponden
las facturas emitidas a las cinco firmas de fecha + de mayo de 34-, di&oF “Que se arregló
ah9 que se iba a prestar un servicio para el armado de 8444 kits, por lo cual yo requer9 el
adelanto de dinero para la compra de insumos para la provisión del servicio que me iban a
contratar8 El pago me lo hicieron con cheque de cada una de las empresas a treinta d9as8
(reguntado por 88 si los empresarios iban todos &untos o por separado, di&o que cada
empresario contrataba por su empresa, que en ese momento no le dio la impresión de que
fueran todos de la misma firma%8 (reguntado por 88 para que diga cu:ndo comenzó a
llegar la mercader9a, di&oF “Que calculo que m:s o menos el 4 de &unio, d9as m:s d9asmenos8 (reguntado por 88 cu:l fue el precio final por kit, di&o queF Dinalmente quedó en
alrededor de O >- m:s "P$ 0O 33- final7 por kit, aclarando que de lo cotizado
inicialmente hubo que hacer descarga a granel, clasificación, doblar bolsas, etc8 y esto
incrementó los costos significativamente% (reguntado por 88 para que diga quienes eran
los proveedores que le enviaban los productos para armar el kit, di&oF “Dibromad mandaba
las cunas, los preservativos los mandaban creo que de alg)n lugar p)blico, otros no
recuerdoG.-
(rLfica P* $# proveedora de servicios de ipresi8n
7actura N° 001-0000;19? a (rupo +iela $#, del ? de ao de 2015, por Y
25.1
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7actura N° 001-0000;1?1 a +elta !bras Proectos $A., del ? de ao de 2015,
por Y 1:.056,16
7actura N° 001-0000;1?2 a +elta !bras Proectos $A. del ? de ao de 2015,
por Y :022,9<
7actura N° 001-0000;1?; a +rootec@ $A, del ? de ao de 2015, por Y 2:?9?,:2
7actura N° 001-0000;1?< a +rootec@ $A, del ? de ao de 2015, por Y 11525,25
#icolteJ $A proveedora de telas icropolar blanco
7actura 0101-00050:?1 a 7asano $# del 6 de ao de 2015 por Y 5:.:?9,05
7actura 0101-00050?10 a 7asano $#. del 9 de ao de 2015 por Y :6.0:
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7actura N° 0001-000??:?6 de 7asano $# del 2: de ao de 2015 por Y 1?1.190
7actura N° 0001-000??92? de 7asano $# del 2? de ao de 2015 por Y 929
*entro 'ndustrial del ueble $# proveedora de lustrado de cunas
#ecibos N° ?; a ?6 del 15 de ao de 2015 a 7asano $# por la entrea de
c@eHues N° 219000;;, 29000; m:s "P$ lo que es corte
y mecanizado, el pintado de los bordes de O 54 m:s "P$, el pintado de las caras O ,6 y
finalmente también terminamos cobrando el flete en + m:s "P$8 Dibromad nos mandaba
las barandas y en algunos casos sobrantes de pisos8 (reguntado por 88 para que diga a
qué facturas corresponden los cuatro recibos aportados por
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y - de mayo de 34-, di&oF “on anticipos que solicitamos porque eran clientes nuevos y
era un traba&o para terceros, con ese dinero compramos dos m:quinas y un camión de
pintura que no se fabrica en $rgentina y viene de Crasil, ello dado el important9simo
volumen de traba&o que tendr9amos en adelante8 'os primeros cheques los entregó Dasano,
fueron cheques al d9a8 'as primeras entregas fueron a principios de &unio, y luego se fueron
haciendo entregas sucesivas a las seis empresas, a Dasano en "sidro
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7actura N° 0002-001;?5?; de 7asano $# del 1; de ao de 2015 /carece de @o>a
N° 2F
7actura N° 0002-001;?5?< de 7asano $# del 1; de ao de 2015 por Y 21a
N° 2F
7actura N° 0002-001;?5?6 de 7asano $# $# del 1; de ao de 2015 por Y
:?9.600,00
7actura N° 0002-001;?5?: de 7asano $# $# del 1; de ao de 2015 Ecarece de@o>a N° 2F
7actura N° 0002-001;?5?9 de 7asano $# del 1; de ao de 2015 Eno se identifica
valor final porHue falta la @o>a 2F
7actura N° 0002-001;?5?? de 7asano $# $# del 1; de ao de 2015 por Y
;?2.0
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7actura N° 0061-0006166; de 7ibroad $A. del 29 de abril de 2015 por Y
101.
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7actura N° 0061-0006211; de (rupo +iela $#. del 9 de ao de 2015 por Y
125.96?,50
7actura N° 0061-000621
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7actura N° 0061-00062619 de +elta !bras Proectos $A. del 21 de ao de 2015
por Y 6
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7actura N° 0061-0006;901 de +elta !bras Proectos $A. del 1: de >unio de 2015
por Y 5
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Por Dltio, puede @acerse una breve enci8n tabiIn al “contrato
de prestaci8n de servicios elaboraci8n reservado en $ecretara-, 9+7*. + 4
*+ 87@. *+ 2%15, por el cual 'ndustrias uicas 'ndependencia se coproete a
elaborar fraccionar los productos Hue convenan abas partes reistrar ante la
A.N..A.", ba>o titularidad de 7asano $# estableciiento elaborador ')'$A
$A.
os antecedentes coerciales ante el $istea de 'nforaci8n deProveedores E$'P#!F de las anadoras.-
#+7 O-7 @ P-.@+. SA.
7ue creada el 21 de >unio de 2012, en la ciudad de a Plata.
$us socios son los c8nues %irinia &$P'N& N!'& artn '#AN+A,
+irectora suplente +irector titular, respectivaente.#eistra doicilio en calle ;5 N° ?55, tiene oficinas en 55 entre 2: 29, de la
ciudad de a Plata.
$u capital social es de Y 50.000.
S 700*7* .9.-8+ 77 .007 + 7 *+ +0
*+ .-7 *+ 7-0+-7 + 0=+0+-7, .-0 *+ .-7
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Present8 oferta docuentaci8n ad>unta su apoderado Pablo uis Pepe.-
C.8
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+eclar8 coo sus principales proveedores a la unicipalidad de a Plata a la
iblioteca del *onreso de la Naci8n Esector pDblicoF a $!7$& Platapel $#,
del sector privado.-
Present8 la oferta docuentaci8n ad>unta ara %ictoria 7!#&$
Eadinistradora socia erenteF.-
G-
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#-.8.+ SA/(
7ue creada el ? de febrero de 2012.
$us socios son eandro 7!#&$ -Presidente +irector titular- ara Paula
&$*)+! E+irectora suplenteF.
$u sede social estL fi>ada en la calle +. .07 + -+70.7 +078++ . 700*7*+ 09.-807, *+ercicio N° 2 activos corrientes por
Y 69919;,;2, activos no corrientes por Y 1?.010,0?, pasivo corriente por Y
ercicio por Y 1;;.2:;,9;.-
+eclar8 ser proveedor de de la )niversidad Nacional de a Plata, de la *Lara
de $enadores de la provincia de s. As., del inisterio de $alud de la Naci8n,
de Autopistas de uenos Aires en el Lbito pDblico.-
Present8 la oferta docuentaci8n ad>unta su Presidente +irector titular
eandro 7!#&$.-
F0-.87* SA/(
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7ue constituda el ; de >ulio de 1??;.
A la fec@a de la licitaci8n sus socios eran $erio )P', Presidente presentante de
la oferta su docuentaci8n ad>unta, artn )P' (isela +ora )P'.-
"iene doicilio en Av. *rovara 20:?, a "ablada, provincia de uenos Aires.
S .>+. .07 + 07*. 7 .unta.-
F77. SRL/(
7uI creada el 1; de diciebre de 2011.
"iene doicilio social en 3uan 7. $eu ;?22, piso 1° de la *AA.-
$us socios son (ustavo !scar *''A Esocio (erenteF, 3ore !ar A#"AS*!S
!scar Ale>andro '*C&', Huien dice @aber transferido sus cuotas sociales en
favor de su adre +ora #)!**! el ? de ao de 201unt8 al "ribunal en copia, cuas firas @abran sido certificadas por la
&scribana orena uisa *antatore en la isa fec@a. $obre esto, se volverL.-
T0++ +. 7 0=0++ 700*7*+ .8+-07+: .8
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as cuestiones arriba rese=adas, otivaron al "ribunal a tener por
acreditada la aterialidad de los @ec@os, por confiuradas las sospec@as
aludidas por el art. 2?< del *.P.P., por lo cual se fi>8 audiencia a fin de recibirles
declaraci8n indaatoria a todas las personas cua intervenci8n en la licitaci8n se
entendi8 irreular. A ese tenor, se presentaron
• *oo funcionarios de planta estable del inisterio de $alud de la Naci8n
•
Ana Paula C#A %'ANA, *oordinadora de la )nidad !perativa de*ontrataciones del inisterio de $alud
• 7ann &lena *&&N"& AA$, +irectora de *opras, Patrionio
suinistros del inisterio de $alud de la Naci8n e interante de la
*oisi8n de &valuaci8n de !fertas.
• 3uan *arlos P'**!'N', interante de la *oisi8n de &valuaci8n de
!fertas del inisterio de salud de la Naci8n.-
•
&lisa arta ()"', +irectora de Asuntos eales del inisterio de
$alud de la Naci8n.-
• %iviana ara *ristina !NPAN+, aboada de la +irecci8n de Asuntos
eales del inisterio de $alud de la Naci8n.-
• Alel *laudia Pilar (A#*'A, aboada de la +irecci8n de Asuntos eales
del inisterio de $alud de la Naci8n.-
• *arlos Ale>andro 'S, aboado de la +irecci8n de Asuntos eales del
inisterio de $alud de la Naci8n.-
• *oo funcionarios polticos del inisterio de $alud de la Naci8n
• NicolLs G#&PAG, $ubsecretario de edicina *ounitaria, aternidad e
'nfancia del inisterio de $alud de la Naci8n, lueo $ecretario de $alud
*ounitaria.-
•
+aniel (!AN, $ecretario de $alud *ounitaria del inisterio de $aludde la Naci8n lueo inistro de dic@a cartera.-
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• 3uan uis ANS)#, inistro de $alud de la Naci8n.-
• *oo funcionarios de planta peranente de la Presidencia de la Naci8n
• Alicia #aHuel &$*!A# A"&N$'!, Asesora leal de la $ecretara eal
"Icnica de la Presidencia de la Naci8n.
• *laudia nela &$"&AN, 3efa de la )nidad de Asesoraiento 3urdico de
la $ecretara eal "Icnica de la Presidencia de la Naci8n
•
*arlos "&3A+A, $ubdirector (eneral de Asuntos 3urdicos de la $ecretaraeal "Icnica de la Presidencia de la Naci8n.-
• *oo funcionario poltico de la Presidencia de la Naci8n
• Anbal +oino 7NAN+&S, 3efe de (abinete de inistros de la
Naci8n.
•
*oo due=os de las epresas Hue anaron la licitaci8n
• artn '#AN+A %irinia &$P'N& N!'&, de +elta !bras
Proectos $A.
• ara %ictoria 7!#&$ &vanelina (A!, por *opa=a *oercial
Narciso $#.
• +ieo uis #!! $tella aris $AN"'A(! por (rupo +iela $#
•
eandro 7!#&$ ara Paula &$*)+! por +rootec@ $A.• $erio )P', artn )P' +ora (isela )P' por 7ibroad $A
• (ustavo !scar *''A, !scar Ale>andro '*C&', 3ore !ar A#"AS*!S
+ora #)!**!, por 7asano $#.-
a aora de los nobrados opt8 por declarar ediante la
presentaci8n de escritos, no obstante ninuno, con la eJcepci8n del +r. Anbal
7NAN+&S, contest8 preuntas del "ribunal.-
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*oo se di>o, la @ip8tesis de investiaci8n de acuerdo a la denuncia
al reHueriiento fiscal de instrucci8n, estuvo diriida a coprobar si @aba
eJistido una decisi8n de favorecer a las copa=as Hue en definitiva resultaron
ad>udicadas, ello en connivencia con sus due=os en per>uicio de la
Adinistraci8n, presentando de anera ordenada carteli4ada precios eJcesivos
para los bienes a proveer. &n dic@a suposici8n, Ista @abra sido una aniobra
desarrollada de anera consciente, con>unta coordinada por todos los
iputados, en la cual cada uno tuvo una puntual participaci8n de acuerdo a suposici8n en las epresas o en la Adinistraci8n, pero todos con un ob>etivo
coDn.
A -+
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+ . --. 007*. (. 7 07 ++
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"uvieron adeLs intervenciones dentro de su copetencia en el
trLite del procediiento
• la *oordinadora de *opras del inisterio de $alud Ana Paula C#A
%'ANA,
•
la +irectora del Lrea e interante de la *oisi8n &valuadora 7ann*&&N"& AA$,
• el tercer interante de la *oisi8n &valuadora 3uan *arlos P'**!'N'
• los interantes de los $ervicios 3urdicos de cada >urisdicci8n Einisterio de
$alud $ecretara eal "Icnica de la Presidencia de la Naci8nF, cuos
dictLenes no plantearon ob>eciones forales o de fondo pese a la
eJistencia del renl8n Dnico las iportantes diferencias en los precios.
• por Dltio, obviaente los epresarios, Hue se presentaron a la licitaci8n
cupliendo con las foralidades necesarias en iras a resultar anadores.-
&l siuiente punto tratarL sobre las responsabilidades de cada uno
de los iputados
L. 90.7-0./(
-A7 P77 HERRERA VIANA: *oordinadora de la )nidad !perativa de
*opras del inisterio de $alud. Prest8 declaraci8n indaatoria a fs. 1112/111:,
la apli8 a fs. 2:0;/0?, reali48 las presentaciones de fs. 1
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No obstante la iputaci8n en el @ec@o bLsico Hue se @a anali4ado, su
precisa intervenci8n en el eJpediente se desprende de su funci8n coo
responsable de la )nidad !perativa de *opras del inisterio de $alud E)!*F.-
Ls allL de los teas enerales traitados por la nobrada en el
eJpediente, le fue concretaente iputada su participaci8n en la confecci8n de
los eos 1;/15 1:/15, por los Hue se dirii8 a la $'(&N, el priero enviandoel plieo de la icitaci8n PDblica N°
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&n cuanto al @ec@o derivado de no @aber inforado los datos falsos
Hue suran del $'P#! al elevar a la *oisi8n &valuadora de !fertas la nota por
la Hue anifest8 @aber verificado la inforaci8n carada por los oferentes Efs. 9?9
del eJpediente adinistrativoF, siendo Hue los datos de 7asano $#. en cuanto a
sus clientes actividades resultaban ap8crifos, le asiste ra48n nada puede
iputLrsele.-
Al respecto, es necesario encionar Hue para para poder resultarad>udicado en toda contrataci8n del &stado, los oferentes deben estar
incorporados al $istea de 'nforaci8n de Proveedores, aprobado por la
#esoluci8n N° ;?/05 de la $ecretara de 'nforaci8n PDblica, cuo art. 1°
establece Hue “ $ efectos de ser incorporados a la base de datos del istema de
"nformación de (roveedores 0"(@A7 que administra la AD"urdicas, estos
forularios deben consinar los datos bLsicos de proveedores, infore de los
principales clientes, +eclaraci8n >urada de @abilidad para contratar con la
Adinistraci8n PDblica Nacional, declaraci8n >urada de >uicios con el &stado
Nacional e infore de balances de cierre de e>ercicio.-
&l art. ;° de dic@a #esoluci8n, dice Hue “'as &urisdicciones y
entidades comprendidas dentro del :mbito de aplicación del =ecreto =elegado !J
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436/344, deber:n remitir a la A!
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consinaban Hue coerciali4aba uebles coerciales e industriales, tena entre
sus principales clientes a la unicipalidad de a atan4a. $i bien abos datos
son falsos Ecfs. fs 50?/51:, 51?/52: 5;9/5urada, Hue deben reali4ar los proveedores. &l
resto de la inforaci8n Hue s debe controlar el responsable de la )nidad
!perativa de *ontrataciones de acuerdo a la encionada +isposici8n, se
encuentra incorporada al eJpediente por lo cual no puede efectuLrsele otraiputaci8n.-
$in ebaro, en cuanto a la restante cuesti8n, puede afirarse Hue
no resulta creble Hue enviara el plieo a la $'(&N, con sus especificaciones
tIcnicas pero sin los planos, en las dos ocasiones Hue tuvo para @acerlo, esto es
ante el prier pedido lueo ante los cabios introducidos por la *ircular
odificatoria N° 1, si los isos eran tan iportantes coo para >ustificar el
Dltio pedido de un tercer valor. $olo bastaba con reitir los supuestos “archivos
muy pesados, en forato papel por la esa de &ntradas de la $'(&N en ve4 de
enviarlos va la pLina Oeb, recordeos Hue @ubo dos oportunidades para
@acerlo. Pero adeLs, @a de tenerse en cuenta Hue es la *oordinadora del Lrea
encarada de confeccionar los plieos de acuerdo a las deandas de la unidad
reHuirente, por lo Hue conoca perfectaente el contenido de los isos, plieos
Hue contienen las falencias tantas veces apuntadas Hue la nobrada tabiIn
aval8 pese a ser contrarios el #elaento de *ontrataciones.-
+e tal odo, Ana Paula C#A %'ANA serL procesada en orden a
su esti8n ilcita en la presente contrataci8n.-
-F7@ CLEMENTE LAMAS, es la +irectora de *opras, Patrionio $uinistros del inisterio de $alud de la Naci8n e interante de la *oisi8n de
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&valuaci8n. Prest8 declaraci8n a fs. 1;2?/1;5;, la apli8 lueo a fs. 2
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$ecretara de $alud *ounitaria del inisterio soetiendo a consideraci8n las
coti4aciones, siepre basLndose en dic@o irreular valor.-
$u descaro, especialente el areado a fs. 2uicio necesarios para un
copleto anLlisis de las ofertas. $ostuvo Hue era iposible pedir una rectificaci8n
del prier valor, toda ve4 Hue la $'(&N no @aba dado un Precio "estio de odo
Hue era inviable pedir la reconsideraci8n de alo Hue no eJista.-
Al respecto, si bien a e @e eJplaado “in eJtenso sobre el tea,
volverI a @acerlo nuevaente a esta altura.-
&n prier luar, es convicci8n del suscripto Hue no eJiste erro
aluno sobre la interpretaci8n del $istea de *ontrol establecido en la #esoluci8nN° 122/10. &n efecto, el encionado es un “$istea, Hue inclue las
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@erraientas perfectaente especificadas en el artculo 1°, a saber aF el Precio
"estio, bF el %alor de #eferencia cF el %alor 'ndicativo. *ualHuiera de las tres
opciones es vLlida cuple con el obliatorio control al Hue debe soeterse toda
contrataci8n aor a Y 1.;00.000. N8tese Hue todas cada una de estas tres
posibilidades, conteplan las especficas condiciones de la licitaci8n en Hue son
reHueridas.-
&ntonces, si bien la $'(&N no brind8 la posibilidad aF, EPrecio"estioF, dio la Hue le siue en aproJiaci8n, Hue “se proporciona cuando alguna de
las caracter9sticas o condiciones del ob&eto no se correspondan estrictamente con las
especificaciones requeridas. a palabra “estrictaente, da la pauta de Hue el bien
pese a no ser eJacto al solicitado, es casi iual a aHuel. &n base a ello, este prier
valor Hue dio la $'(&N cupla perfectaente con el obliatorio control Hue eJie
la le, dando la Ls cercana referencia posible del valor del Kit, Hue coo a se
di>o antes otra ve4 se dirL a@ora, result8, salvo en dos de los artculos tasados,casi idIntico al posterior.-
Perfectaente @ubiese sido factible, en todo caso al advertir el faltante
de los planos, reHuerir una revisi8n del prier infore ad>untLndolos. $in
ebaro, seuraente no desconoca la +irectora de *opras, Patrionio
$uinistros del inisterio de $alud de la Naci8n, Hue una rectificaci8n resulta
casi iposible, confore lo declarara la $uberente de Precios "estio de la
$indicatura (eneral de la Naci8n Ecfr. fs. 502/;F, Huien afir8 Hue en los dos
Dltios a=os, >aLs reali48 la $'(&N una “rectificaci8n.-
As entonces, todo indica Hue la realidad de lo Hue sucedi8 fue Hue,
advertidas las coti4aciones eJorbitantes de las ofertas su contundente
diferencia con los valores de referencia inforados por la $'(&N, se busc8 una
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>ustificaci8n para reHuerir un seundo valor, @allLndose la isa en los planos
oitidos “por ser archivos muy pesados%, Hue se @aban eJcluido de reisi8n.
$i coparaos los dos infores $'(&N tal coo a se lo @iciera,
vereos Hue los planos nada aportaron a la etodoloa para la fi>aci8n del
seundo valor, a Hue el plieo sus especificaciones tIcnicas fueron lo
suficienteente precisos a la @ora de fi>ar los iniciales precios Hue, en todos los
casos, se buscaron a travIs de pLinas de 'nternet.
PorHuI entonces to8 por vLlido *&&N"& AA$ el resto de
los funcionarios Hue toaron parte del procediiento- Iste Dltio valor de Y
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reco!ienda # ad'#dicación” Efs. ?65/6: ?69F. $e recoend8 asiiso la
desestiaci8n de las ofertas de odeleJ $A, &nriHue "rucco e Ci>os $#
(radios $A., lo Hue no reistra ob>eci8n, toda ve4 Hue las isas no @aban
ad>untado la obliatoria aranta de anteniiento de oferta, @aa sido ello
deliberado o no. C7+ -+77- + 7 +8
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38 Perificación de la vigencia del
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resoluci8n a adoptar para concluir el procediiento, a sea ad>udicando todo o
parte de los reHueriientos, o aconse>ando Hue se declare el procediiento coo
fracasado, a sea por falta de ofertas convenientes o adisibles, o por ausencia de
proponentes. a *oisi8n posee adeLs un iportante rol en lo Hue @ace al
control de >uridicidad de lo actuado, adHuiere una vital relevancia en el
desarrollo del procediiento, siendo la encarada de anali4ar la eJistencia de
defectos no sustanciales en las ofertas de reHuerir a los presentantes su
subsanaci8n, peritiendo aranti4ar de ese odo, un resultado eJitoso delprocediiento de selecci8n. "ales funciones esenciales dentro de un
procediiento coo el se=alado precedenteente redundan indefectibleente en
una reafiraci8n del accionar confore a +erec@o al Hue debe estar liada la
Adinistraci8n, consarando la protecci8n del interIs pDblico un odo de
control de los astos Hue son sufraados por el erario pDblico.-
Anali4ando el dictaen
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