PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES
DEL PROGRAMA PRONE.
BEYER ANDRES ARIAS ARIAS
NELSON ALBERTO SALGADO BENITEZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA
PROYECTO CURRICULAR INGENIERÍA ELÉCTRICA BOGOTÁ D.C.
2017
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES
DEL PROGRAMA PRONE.
Trabajo de pasantía presentado como requisito para optar al título de: INGENIERO ELÉCTRICO
Presentado por:
BEYER ANDRES ARIAS ARIAS
CODIGO: 20112007092
NELSON ALBERTO SALGADO BENITEZ
CODIGO: 20121007072
Director Interno: M.SC, JAIME PEÑA RODRIGUEZ
Director Externo: I.E., EULOGIO SOLARTE
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA
PROYECTO CURRICULAR INGENIERÍA ELÉCTRICA BOGOTÁ D.C.
2017
III
CONTENIDO
pág. GLOSARIO DE TERMINOS.............................................................................................................. IV
1 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 6
OBJETIVOS ................................................................................................................................. 7
GENERAL ................................................................................................................................ 7
ESPECÍFICOS ........................................................................................................................... 7
METODOLOGIA .......................................................................................................................... 7
2 MARCO REFERENCIAL ............................................................................................................ 8
2.1 ANTECEDENTES .............................................................................................................. 8
2.2 PROGRAMA PARA LA NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS (PRONE) ......................... 8
3 ANÁLISIS DE NORMATIVIDAD .............................................................................................. 10
4 ANÁLISIS CONVOCATORIAS PRONE ..................................................................................... 12
4.1 CONVOCATORIA 002 2015 ............................................................................................ 12
5 METODOLOGIA PROPUESTA ................................................................................................ 16
5.1 Procedimiento asignación de recursos del programa PRONE al momento de elegir un
proyecto................................................................................................................................... 17
6 ANÁLISIS CONTRATOS PRONE.............................................................................................. 25
6.1 CONTRATO ESPECIAL PRONE GGC No. 438 DE 2015 ...................................................... 25
5.1.2 Etapa precontractual y contractual. .................................................................................... 27
5.1.3 Ejecución del contrato ........................................................................................................ 30
5.1.4 Supervisión de los avances de obra. ................................................................................... 40
5.1.5 Asignación de recursos y desembolsos. .............................................................................. 50
7 RESULTADOS ALCANZADOS ................................................................................................. 54
8 ANÁLISIS DE RESULTADOS ................................................................................................... 56
9 EVALUACIÓN Y CUMPLIMENTO ........................................................................................... 58
10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................... 59
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 60
IV
GLOSARIO DE TERMINOS
PRONE: Programa de Normalización de Redes Eléctricas. Consiste en la financiación por parte del
Gobierno Nacional de proyectos elegibles de normalización de redes eléctricas. Los proyectos de
normalización de redes eléctricas corresponden a la ejecución de obras de infraestructura que
contemplen la instalación o adecuación de las redes de distribución de energía eléctrica, la
acometida a la vivienda del usuario, incluyendo el contador o sistema de medición del consumo.
Hacen parte de este tipo de proyectos los establecidos en barrios subnormales, zonas de difícil
gestión o zonas de menor desarrollo.
BARRIO SUBNORMAL: Es el asentamiento humano ubicado en las cabeceras de municipios o
distritos que reúne los siguientes requisitos: (i) que no tenga servicio público domiciliario de energía
eléctrica o que éste se obtenga a través de derivaciones del Sistema de Distribución Local o de una
Acometida, efectuadas sin aprobación del respectivo Operador de Red ; (ii) que no se trate de zonas
donde se deba suspender el servicio público domiciliario de electricidad, de conformidad con el
artículo 139.2 de la Ley 142 de 1994, las normas de la Ley 388 de 1997 y en general en aquellas
zonas en las que esté prohibido prestar el servicio y, iii) Certificación del Alcalde Municipal o Distrital
o de la autoridad competente en la cual conste la clasificación y existencia de los Barrios
Subnormales, la cual deberá ser expedida dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha
de la respectiva solicitud efectuada por el Operador de Red.
COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN DEL PRONE – CAPRONE: Encargado de aprobar y asignar los recursos
del PRONE a los proyectos que le sean presentados. Está conformado por el Ministro de Minas y
Energía quién lo preside o su delegado, el Viceministro de Minas y Energía, o su delegado y por el
Director de Energía del Ministerio de Minas y Energía.
GRUPO DE APOYO TECNICO: Encargado de la revisión de los planes, programas o proyectos que
sean viables técnica y financieramente para ser sometidos a consideración ante los miembros de los
Comités respectivos, para la asignación de los recursos de los Fondos.
COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS - CREG: Unidad Administrativa Especial adscrita al
Ministerio de Minas y Energía, con la función legal de regular el sector para asegurar una adecuada
prestación del servicio promoviendo la competencia y regulando las actividades monopólicas.
ELEGIBILIDAD: Conjunto de requisitos que deben cumplirse en la presentación de los proyectos que
solicitan recursos de financiación de los Fondos, con el fin de proceder posteriormente a estudiar la
viabilidad técnica y financiera para la distribución de recursos.
INVERSIÓN EN REPOSICIÓN: Es el recurso necesario para renovar un activo actualmente en servicio,
con otro equivalente, de tecnología moderna, que cumpla con la misma función y los mismos
estándares de calidad y servicio que el activo a remplazar. La reposición puede ser parcial cuando
solamente se reemplaza uno de los elementos que conforman dicho activo, por lo que los cambios
por daño o hurto son considerados como reposición.
V
PLAN: Agrupación de programas con sus estrategias propias, en el cual se definen objetivos
económicos y sociales y la cronología de su realización a corto, mediano y largo plazo.
PROGRAMA: Agrupación de proyectos formulados con el fin de atender los problemas específicos
de las regiones y las localidades.
PROYECTO: Planta y disposición de la unidad operativa y real del desarrollo, formulado a partir de
diagnósticos sectoriales, regionales y locales.
ZONAS RURALES INTERCONECTADAS: Es la zona rural donde se podrá construir la nueva
infraestructura eléctrica que permitirá ampliar la cobertura y procurar la satisfacción de la demanda
de energía, mediante la extensión de redes provenientes del Sistema Interconectado Nacional (SIN).
ZONAS NO INTERCONECTADAS - ZNI: Municipios, corregimientos, localidades y caseríos no
conectados al Sistema Interconectado Nacional - SIN.
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Capítulo 1
1 INTRODUCCIÓN
En la constitución política Colombiana se establece que corresponde al estado entre otros fines esenciales servir a la comunidad y promover la prosperidad general de los ciudadanos, estableciendo en su artículo 365, garantizar la prestación de los servicios públicos de energía eléctrica y gas combustible. Pese a los esfuerzos existen regiones y comunidades que aún no cuentan con dichos servicios; En cuanto al sector Eléctrico el artículo 4 de la ley 143 de 1994 se establece que corresponde al Estado en relación con el servicio de electricidad como objetivo en el cumplimiento de sus funciones, entre otras, mantener y operar sus instalaciones preservando la integridad de las personas, de los bienes y del medio ambiente y manteniendo niveles de calidad y seguridad establecidos; Debido a lo anterior con apoyo del Ministerio de Minas y Energía se creó la unidad de fondos especiales que busca brindar apoyo financiero para contribuir a la mejora de la cobertura de dichos servicios. Desde el año 1997 el Ministerio de Minas y Energía ha incentivado el aumento de la cobertura de los servicios públicos mediante la creación de fondos para tal fin; Iniciando con el fondo especial de cuota de fomento (FECF), a continuación en el año 2000 por medio de la ley 633 es creado el fondo de apoyo financiero para la energización de zonas no interconectadas (FAZNI), en el año 2002 por medio de la ley 788 fue creado el fondo de apoyo financiero para la energización de zonas rurales (FAER) y el programa de normalización de redes eléctricas (PRONE) creado con la ley 1117 de 2006. El programa PRONE es creado mediante la ley 1117 de 2006, teniendo como objetivo “la legalización de usuarios y la adecuación de las redes a los reglamentos técnicos vigentes en barrios subnormales, situados en municipios del sistema interconectado nacional” (Congreso de Colombia, Ley 1117 de 2006, p.1)[3]; brindando apoyo financiero del gobierno nacional a proyectos para: la instalación o adecuación de redes de distribución de energía eléctrica, la acometida a la vivienda del usuario, que incluye un sistema de medición que puede ser prepago. [1] Para que se puedan asignar recursos del programa PRONE destinados a la ejecución de
proyectos, el ministerio de minas y energía realiza convocatorias donde los operadores de
red deben presentar planes de normalización que cumplan los requisitos básicos
establecidos por el comité de administración del PRONE, posteriormente se debe realizar
una priorización de los planes, programas o proyectos que cumplen con los requisitos
básicos, de acuerdo a los factores de ponderación establecidos en cada convocatoria; de
acuerdo a los criterios de: “el menor costo por usuario, el mayor número de usuarios de
barrios subnormales incluidos en los proyectos de inversión de normalización realizados
enteramente por el operador de red”( Presidencia de la república, Decreto 1123 de 2008,p.5 )
[4] y las zonas prioritarias establecidas por el ministerio de minas y energía.
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OBJETIVOS
GENERAL
Establecer y documentar un procedimiento general por medio del cual se asignan
fondos a solicitantes del programa PRONE. (Programa de Normalización de Redes
Eléctricas)
ESPECÍFICOS
Identificar los requisitos necesarios que deben cumplir los operadores de red para
participar en las convocatorias realizadas por el ministerio de minas y energía para
el programa PRONE.
Caracterizar los criterios que permiten priorizar los proyectos participantes en las
convocatorias del programa PRONE, para emplear el sistema de ponderación
utilizado en la evaluación y selección de los mismos.
Identificar los criterios de evaluación del grupo de apoyo técnico MME y de la UPME
para permitir la asignación de recursos por el CAPRONE.
METODOLOGIA
Para el desarrollo del trabajo de pasantía, en primera medida se realiza un seguimiento a la
normatividad, reglamentaria del programa PRONE, con el fin de entender de manera
general el proceso; de igual forma se presenta un análisis de las convocatorias realizadas
desde el año 2012 por el ministerio de minas y energía, sus requerimientos y la evaluación
de los proyectos presentados en las mismas, Lo anterior con el fin de establecer el método
mediante el cual se asignan los recursos del programa PRONE.
Para establecer el método mediante el cual se desembolsan recursos durante la ejecución
de los proyectos, hasta su liquidación; se realiza un análisis de un contrato PRONE,
celebrado entre el ministerio de minas y el operador de red.
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Capítulo 2
2 MARCO REFERENCIAL
2.1 ANTECEDENTES
Desde el año 1991 la constitución política de Colombia en su capítulo quinto establece la finalidad social del estado y de los servicios públicos; En el artículo 365 se instituye que “los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del estado. Es deber del estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional” [5], sin embargo, carecían de reglamentación para lo cual a partir del 11 de julio de 1994 se creó la ley 142 que establece el régimen de los servicios públicos domiciliario, estando el servicio de energía eléctrica reglamento dentro de las leyes anteriormente mencionadas. En cuanto a la prestación del servicio de energía eléctrica, existen casos en los que los usuarios deciden realizar sus propias conexiones sin cumplir con los requerimientos para la prestación del servicio con calidad y seguridad, estos casos se dan principalmente en viviendas ubicadas en las cabeceras de municipios, distritos o zonas rurales; La ubicación de estos asentamientos recibe el nombre de zonas subnormales, descritas en la resolución 120 del 17 de septiembre de 2001 de la CREG donde se especifica que son zonas que cumplen las características de “no tener servicio público domiciliario de energía eléctrica o que este se obtenga a través de derivaciones del sistema de distribución local o de una acometida, efectuadas sin aprobación del respectivo operador de red.”[6] La ubicación principal de las zonas subnormales se encuentra en región caribe, donde
alrededor de 380.000 familias se encuentran en riesgo según datos de energía social de la
costa, operador de red de los barrios subnormales, esto debido a que en estas comunidades
se tienen bastantes acometidas sin aprobación del operador de red, afectando no
solamente la estabilidad y calidad de la prestación del servicio de energía si no también
arriesgando la integridad de los residentes donde se realizan dichas conexiones, esto debido
a que la conexión a las redes suele hacerse de forma artesanal mediante el uso de
conductores no normalizados.
2.2 PROGRAMA PARA LA NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS (PRONE)
En el año 2006 con la expedición de la ley 1117, en su artículo primero se establece que: “El
Gobierno Nacional llevará a cabo un programa de normalización de redes eléctricas cuyos
objetivos comprende la legalización de usuarios y la adecuación de las redes a los
reglamentos técnicos vigentes, en barrios subnormales, situados en municipios del Sistema
Interconectado Nacional.
El programa será financiado con recursos del Fondo de Apoyo Financiero para la
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Energización de Zonas Rurales Interconectadas, creado por la Ley 788 de 2002, en un
porcentaje de su recaudo hasta un veinte por ciento (20%).
Las empresas distribuidoras y comercializadoras de energía eléctrica participarán en los
programas de normalización con recursos económicos, aportando a título gratuito los
diseños y especificaciones técnicas, así como la interventoría técnica. El término para la
ejecución del programa de normalización de redes eléctricas será igual a la vigencia definida
para el Programa de Apoyo para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas.”, de
este modo es creado el programa de normalización de redes eléctricas (PRONE).
Posteriormente en el año 2008 mediante el decreto 1123 del ministerio de minas y energía
se crea la reglamentación específica para el programa PRONE donde se explica que el
programa a partir de la fecha de expedición del decreto consistirá en :”la financiación por
parte del Gobierno Nacional de planes, programas o proyectos elegibles de conformidad
con las reglas establecidas en el presente decreto y las normas que lo sustituyan o
complementen, cuya vigencia será igual a la establecida para los diferentes fondos que
financien el Programa.”, en el mismo decreto se establece la procedencia de los recursos,
la administración de los mismos, el modo de presentación de los proyectos al comité de
administración y la información detallada de los mismos.
El programa PRONE, está regulado y controlado por la dirección de energía eléctrica del
ministerio de minas y energía, donde se realizan convocatorias a los operadores de red para
presentar sus proyectos, acordes de los requerimientos y necesidades planteados por el
comité administrativo del programa PRONE (CAPRONE); Quienes son los encargados de la
escogencia de los proyectos que obtendrán recursos para la ejecución de los mismos.
Una vez los proyectos son aprobados para el financiamiento de los mismos por parte del
ministerio de minas y energía, se crea un contrato entre el operador de red (OR) y el
ministerio de minas y energía en el que se establecen los alcances y las metodologías para
la ejecución del proyecto; el OR se encuentra en la obligación de presentar una serie de
exigencias para el desembolso de los recursos, a las cuales los profesionales, de la dirección
de energía eléctrica, encargados le realizaran el debido seguimiento hasta su liquidación.
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Capítulo 3
3 ANÁLISIS DE NORMATIVIDAD
El programa de normalización de redes eléctricas es creado por el artículo 63 de la ley 812 de 2003,
que aprobaba el plan de desarrollo 2003-2006, donde se indica: “Programa de normalización de
redes eléctricas. El Gobierno Nacional desarrollará un programa de normalización de redes eléctricas
cuyos objetivos serán la legalización de usuarios, la optimización del servicio y la reducción de
pérdidas no técnicas en barrios subnormales, situados en los municipios del Sistema Interconectado
Nacional. El programa será financiado con recursos del Fondo de Apoyo Financiero para la
Energización de las Zonas Rurales Interconectadas, creado por la Ley 788 de 2002, en un porcentaje
de su recaudo hasta un veinte por ciento (20%).Las empresas distribuidoras y comercializadoras de
energía eléctrica participarán en los programas de normalización con recursos económicos,
elaborando los diseños y proyectos respectivos y brindando asistencia técnica permanente y
suministrando mano de obra. El término para la ejecución del programa de normalización de redes
eléctricas en ningún caso podrá ser superior a la vigencia de la presente ley.”
A partir de la creación del programa de normalización de redes, se desarrolló normatividad
especialmente enfocada en reglamentar, dar control y alcancé al mismo, a continuación, en la Tabla
1, se presenta el resumen de la normatividad más relevante del programa PRONE.
Aspectos Importantes de la Normatividad del PRONE
Decreto 1123 de 2008
-En su capítulo segundo se da la creación del comité administrativo del PRONE en su capítulo segundo y el grupo de apoyo técnico y operativo estableciendo sus funciones. -En el capítulo tercero se establecen los requisitos mínimos para la presentación de los proyectos por parte de los Operadores de Red, además de establecer la creación de convocatorias realizadas periódicamente por parte del ministerio de minas y energizaren los requerimientos básicos para la presentación de proyectos que busquen financiarse con recursos del programa PRONE, los operadores de red deben presentar como mínimo: • Carta de presentación con la solicitud de recursos; especificando datos generales del proyecto incluyendo domicilio para él envió de la correspondencia e indicando correo electrónico. • El proyecto ajustado a la metodología general que genere el archivo. mega, para transmitir el BPIN al DNP. • Garantía de seriedad y/o cumplimiento de la oferta otorgada de acuerdo al valor que se determine en cada convocatoria, que cubra la responsabilidad de los diseños y los presupuestos presentados, así como los compromisos de operador de red en su propio plan de inversión en normalización de redes. • Plan de inversión quinquenal de normalización con recursos del operador de red en donde se incluyen los barrios, municipios, cobertura expresada en usuarios y cronograma que se cubrirá con recursos del operador de red.
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• Análisis de Costos y Presupuesto, que incluye el análisis de costos globales y unitarios estimados para la ejecución del proyecto. • Diseños Eléctricos y Memorias de Cálculo, que consiste en los planos y memorias de cálculo donde se deberá consignar información sobre la infraestructura eléctrica existente, así como la proyectada. Estos se aportarán a título gratuito de acuerdo con lo establecido en la ley 1117 de 2006. • Identificación de la población, que corresponde a la certificación que expida la entidad territorial definiendo la calidad actual del barrio como subnormal y la estratificación socioeconómica en que quedará el barrio una vez normalizadas las redes eléctricas. • Acuerdo suscrito entre el Operador de Red y el comercializador, en el que conste el compromiso de este último para la atención a los usuarios normalizados. • Certificado del registro de los barrios subnormales en el Sistema Único de Información que administra la Superintendencia de Servicios Públicos, SSPD, correspondiente al Plan, Programa o Proyecto. • Cronograma, que consiste en el tiempo que el ejecutor estime para el desarrollo de las obras. • Carta de compromiso suscrita por el Representante Legal de la Entidad Territorial mediante la cual se compromete a gestionar los recursos necesarios requeridos para la infraestructura de alumbrado público. En el artículo octavo, se indica que siempre y cuando se cumplan con los requisitos mencionados anteriormente, se deben aplicar los siguientes criterios de priorización:
• El menor costo por usuario. • El mayor número de usuarios de barrios subnormales incluidos en los proyectos de inversión de normalización realizados enteramente por el Operador de Red. • En los casos en que el Ministerio de Minas y Energía presente zonas prioritarias se dará especial ponderación a los operadores de red que presenten proyectos en dichas zonas.
Decreto 1117 de 2006
Definición del programa de normalización de redes eléctricas:” ARTÍCULO 1o. PROGRAMA DE NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS. El Gobierno Nacional llevará a cabo un programa de normalización de redes eléctricas cuyos objetivos comprende la legalización de usuarios y la adecuación de las redes a los reglamentos técnicos vigentes, en barrios subnormales, situados en municipios del Sistema Interconectado Nacional..."
Decreto 1073 de 2015
El decreto 1073 subsección 3.1 Del Programa de Normalización de Redes Eléctricas basándose en lo especificado en la ley 1117 de 2006 en cuanto a definición del PRONE y las Fuentes de financiación de los recursos a ser utilizados por el mismo. En Segunda Medida en la subsección 3.2 De La Administración De los Recursos se menciona el Comité de Administración del PRONE y el apoyo técnico brindado a la administración. En Tercera instancia de en la subsección 3.3 De la presentación de proyectos al comité de administración, se establecen como debe ser la presentación los proyectos, quienes serán los desarrolladores de los mismos, los requerimientos básicos que se deben tener para participar en las convocatorias, como se priorizaran los proyectos, la responsabilidad y la propiedad de los activos. La normatividad mencionada anteriormente fue creada previamente en los Capítulos I, II y III de la ley 1123 de 2008.
Tabla 1. Resumen Normatividad referente al Programa de Normalización de Redes-PRONE.
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Capítulo 4
4 ANÁLISIS CONVOCATORIAS PRONE
A partir del año 2012, El Ministerio de Minas y Energía ha realizado distintas convocatorias, para la
asignación de recursos del programa PRONE, a continuación se muestra un análisis de la
convocatoria 002 de 2015, en donde se estudiaron los requerimientos exigidos para la participación
en la misma.
4.1 CONVOCATORIA 002 2015
La Convocatoria 002 de 2015 fue publicada mediante la resolución 40977 del 8 de septiembre
de 2015, donde: “...se convoca a los Operadores de Red para presentar planes, Programas y/o
proyectos de normalización de Redes Eléctricas, para adjudicación de recursos del Programa de
Normalización de redes eléctricas-PRONE...”. En primera instancia establece como aspectos
generales y relevantes a cerca de la participación en la misma que:
Las conexiones inadecuadas de los usuarios al sistema eléctrico están incumpliendo las
normas técnicas para la prestación del servicio, ocasionando problemas de estabilidad
en tensión lo cual da origen al incumplimiento de los parámetros de Calidad y
Continuidad del servicio de energía, además de ocasionar perdidas de energía.
El programa PRONE se enfoca al mejoramiento técnico de la infraestructura de redes
eléctricas y establecer la medición individual del consumo de los usuarios.
La infraestructura construida con recursos del PRONE será propiedad del Ministerio de
Minas y Energía.
En cuanto a los requisitos que deben cumplir los operadores de red para participar en la presente
convocatoria, en primera medida Cumplir con lo establecido en el Artículo 2.2.3.3.3.3.3.3. Del
Decreto 1073 de 2015, haciendo referencia a los requerimientos establecidos en el Capítulo III del
Decreto 1123 de 2008. Además, enlistando los siguientes requisitos adicionales:
1. Diligenciar los formatos presentes en el Anexo 1, donde se debe relacionar información de
los planes programas y/o proyectos de tal forma que se indique Municipio, barrio a
normalizar, numero de lotes, código SUI del barrio a intervenir, número de usuarios
certificaos por la alcaldía, costo total del proyecto haciendo la salvedad que deben
presentarse valores en números enteros, duración de las obras y la descripción del sistema
de medición a utilizar.
2. Adicionar a la certificación que se menciona en el numeral 7, de los requerimientos
establecidos por el Decreto 1123 de 2008 “Identificación de la población, que corresponde
a la certificación que expida la entidad territorial definiendo la calidad actual del barrio como
subnormal y la estratificación socioeconómica en que quedará el barrio una vez
normalizadas las redes eléctricas. ”; Que el barrio a normalizar se encuentre incluido en el
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POT, que no existan pleitos sobre los terrenos de los barrios a normalizar, que el barrio a
normalizar no se encuentre en zonas de alto riesgo, que conoce el tipo de sistema de medida
a utilizar y que el proyecto presentado no se haya presentado a consideración de otros
Fondos ni tampoco se le han asignado recursos para su ejecución. Este ítem debe
diligenciarse con el formato presente en el Anexo 2.
3. Se debe Anexar la certificación consentida por el Representante Legal del Operador de Red,
en la que se enuncie el compromiso de darle a los beneficiaros de programa una prestación
efectiva del servicio (El formato para diligenciar este ítem se encuentra en el Anexo 3.);
Además de una declaración en la que se manifieste que el Representante Legal de Operador
de red no se encuentre inhabilitado para ejercer su función.
4. Adjuntar en original la garantía que cobra la responsabilidad de los diseños y presupuestos,
por un valor equivalente al cinco por ciento del valor total del Proyecto con vigencia de tres
meses a partir de la recepción del mismo.
5. Que el Cronograma de ejecución de obra contenga los procesos de contratación de los
bienes y servicios para el proyecto.
Posteriormente se realizar la recepción de los documentos donde se indica el lugar y fecha,
resaltando que los documentos deben tener la referencia del proyecto.
Culminada la etapa de la entrega de los documentos de la presente convocatoria posteriormente el
comité evaluador de los proyectos PRONE presentados al Ministerio de Minas y Energía procederá
a entregar la priorización de los mismos, de acuerdo al criterio de selección establecido por la
ecuación 1, donde el orden de priorización de los proyectos será el menor resultado arrojado luego
de la estimación de la ecuación 1.
𝑂𝑃𝑃 = (𝑌1 ∗ 𝐶𝑈𝑃) + (𝑌2 ∗ 𝐶𝑂𝐹) + (𝑌3 ∗ 𝑍𝑃) [1]
Donde
OPP: Orden de Priorización del Proyecto.
CUP: Costo por Usuario del Proyecto. Corresponde al costo mínimo por usuario obtenido entre
todos los proyectos presentados que hayan cumplido los requisitos de la convocatoria, dividido
entre el costo por usuario del proyecto a priorizar.
COF: Cofinanciación del proyecto. Corresponde al valor de cofinanciación del proyecto a evaluar
dividido por el valor de cofinanciación más alto obtenido entre todos los proyectos presentados que
hayan cumplido los requisitos de la convocatoria.
ZP: Zonas priorizadas. Se le asigna un valor de 0 a 1 en función de si el proyecto pertenece a una
Zona Prioritaria.
Las variables de la formula OPP para la presente convocatoria tomaron los siguientes valores:
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Y1 Y2 Y3
100% 0% 0%
Conforme se realizó el análisis de la convocatoria presentada anteriormente, también se efectuó el
estudio de las convocatorias realizadas por el Ministerio de Minas y Energía, desde la creación del
programa PRONE; Una vez realizado se logró observar lo siguiente:
Todas las convocatorias comparten los mismos requisitos exigidos a los operadores de red
para la presentación de los Planes, Programas y/o Proyectos.
La forma de evaluación y priorización de proyectos está basada en la ecuación 1;
Entendiéndose que los proyectos que obtengan un menor resultado a la aplicación de la
ecuación 1 tendrán una priorización mayor.
Las variables ponderadoras de la ecuación 1, en la mayoría de los casos solo se enfocan en
el menor costo por unidad de usuario haciendo cero los otros dos ponderadores como
método priorizador; salvo la convocatoria 001 de 2012 donde se adoptó relevancia a la
variable de las zonas prioritarias dándole ponderación a la variable Y3, como se muestra en
la tabla 3.
CONVOCATORIA Y1 Y2 Y3
001 de 2015 10% 0% 0%
002 de 2014 100% 0% 0%
001 de 2014 100% 0% 0%
003 de 2013 100% 0% 0%
002 de 2013 100% 0% 0%
001 de 2013 100% 0% 0%
003 de 2012 100% 0% 0%
002 de 2012 100% 0% 0%
001 de 2012 40% 0% 60%
Tabla 2. Valor de las variables.
Una vez realizado el análisis de las convocatorias realizadas se logró consolidar la información
general que se plantea como requisitos de presentación de proyectos y el método de priorización
de los planes programas y/o proyectos del Programa PRONE, lo anterior presente en la tabla 3.
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Tabla 3. Resumen del análisis de las ultimas 10 convocatorias realizadas por el Ministerio de Minas y Energía.
REQUISITOS PRESENTACIÓN DE PROYECTOS METODO PRIORIZADOR
Diligenciar los formatos presentes en el Anexo 1, donde se debe relacionar información de los planes programas y/o proyectos de tal forma que se indique Municipio, barrio a normalizar, numero de lotes, código SUI del barrio a intervenir, número de usuarios certificaos por la alcaldía, costo total del proyecto haciendo la salvedad que deben presentarse valores en números enteros, duración de las obras y la descripción del sistema de medición a utilizar.
OPP=(Y1*CUP) + (Y2*COF) + (Y3*ZP) [1]
Adicionar a la certificación que se menciona en el numeral 7, de los requerimientos establecidos por el Decreto 1123 de 2008 “Identificación de la población, que corresponde a la certificación que expida la entidad territorial definiendo la calidad actual del barrio como subnormal y la estratificación socioeconómica en que quedará el barrio una vez normalizadas las redes eléctricas. ”; Que el barrio a normalizar se encuentre incluido en el POT, que no existan pleitos sobre los terrenos de los barrios a normalizar, que el barrio a normalizar no se encuentre en zonas de alto riesgo, que conoce el tipo de sistema de medida a utilizar y que el proyecto presentado no se haya presentado a consideración de otros Fondos ni tampoco se le han asignado recursos para su ejecución. Este ítem debe diligenciarse con el formato presente en el Anexo 2.
OPP: Orden de Priorización del Proyecto. CUP: Costo por Usuario del Proyecto. Corresponde al costo mínimo por usuario obtenido entre todos los proyectos presentados que hayan cumplido los requisitos de la convocatoria, dividido entre el costo por usuario del proyecto a priorizar. COF: Cofinanciación del proyecto. Corresponde al valor de cofinanciación del proyecto a evaluar dividido por el valor de cofinanciación más alto obtenido entre todos los proyectos presentados que hayan cumplido los requisitos de la convocatoria. ZP: Zonas priorizadas. Se le asigna un valor de 0 a 1 en función de si el proyecto pertenece a una Zona Prioritaria.
Se debe Anexar la certificación consentida por el Representante Legal del Operador de Red, en la que se enuncie el compromiso de darle a los beneficiaros de programa una prestación efectiva del servicio (El formato para diligenciar este ítem se encuentra en el Anexo 3.); Además de una declaración en la que se manifieste que el Representante Legal de Operador de red no se encuentre inhabilitado para ejercer su función.
Adjuntar en original la garantía que cobra la responsabilidad de los diseños y presupuestos, por un valor equivalente al cinco por ciento del valor total del Proyecto con vigencia de tres meses a partir de la recepción del mismo.
Que el Cronograma de ejecución de obra contenga los procesos de contratación de los bienes y servicios para el proyecto.
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Capítulo 5
5 METODOLOGIA PROPUESTA
De acuerdo a la investigación y el análisis realizado anteriormente se pueden establecer las etapas
administrativas del programa de normalización de redes-PRONE, iniciando con la divulgación de
convocaría a la cual deben presentar los Planes, Programas y/o Proyectos los aperadores de red,
posteriormente por parte del Ministerio de Minas y Energía se realiza la recepción y respectiva
evaluación de los Planes, Programas y/o Proyectos donde el equipo Técnico del PRONE decide si se
da cumplimiento de los requerimientos establecidos para la participación en dicha convocatoria,
una vez realizado el anterior proceso los proyectos son dirigidos al comité administrativo del PRONE
para su aprobación o su rechazo, en caso de que el proyecto sea rechazado el Operador de red debe
realizar las sugerencias y correcciones realizadas por parte del CAPRONE y optar por participar en la
próxima convocatoria realizada para financiar programas de normalización de redes; Para el caso
en el cual el CAPRONE da aprobación a los Planes, Proyectos y/o Programas, se realiza un convenio
entre el Ministerio de Minas y Energía como contratante y el Operador de Red tomando el rol de
contratista, una vez culminada la anterior etapa se debe realizar el seguimiento al cumplimiento del
objeto contractual previamente establecido en el paso anterior, una vez se ha cumplido el objeto
contractual se realiza la liquidación del convenio. Las etapas descritas anteriormente representan la
administración general que debe seguir el programa PRONE, junto con la relación y la
responsabilidad del Ministerio de Minas y Energía y el Operador de Red en cada una de ellas,
encarnando de este modo el inicio, la ejecución y su culminación; lo anterior se puede observar en
el Diagrama 1.
Diagrama 1. Etapas administrativas del programa PRONE.
Analizando las etapas descritas anteriormente, se puede observar que la asignación de recursos del
programa PRONE se divide en dos grandes fases marcadas por la elegibilidad de un proyecto por
parte del comité donde se le asignan recursos al total del proyecto, y la ejecución del mismo donde
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
los recursos asignados anteriormente son desembolsados periódicamente cumpliendo una serie de
requisitos establecidos en el contrato realizado entre el MME y el OR.
5.1 PROCEDIMIENTO ASIGNACIÓN DE RECURSOS DEL PROGRAMA PRONE AL MOMENTO DE
ELEGIR UN PROYECTO.
Como se puede observar en el Diagrama 1. La fase descrita en el presente numeral abarca las
actividades desde la elaboración y la publicación de la convocatoria respectiva; hasta la decisión
de realizar o no el convenio entre el MME y el OR. Durante esta etapa las actividades deben ser
desarrolladas tanto por el OR como por el MME, a continuación, se describen las actividades y
el ente responsable de cada una de las mismas.
En primera medida el Operador de Red debe preparar sus Planes, Programas y/o Proyectos;
cumpliendo con los requerimientos enlistados en la Tabla 1. Realizando de este modo la primera
actividad, siendo la misma responsabilidad del OR. Lo anterior se puede observar en la Tabla 12.
Donde se resume la primera actividad.
FLUJOGRAMA ACTIVIDAD RESPONSABLE
Realizar proyecto que contenga
como mínimo:
Memorias de cálculo.
Planos.
Especificaciones
técnicas.
Cantidades de Obra.
Presupuesto.
Flujo de Fondos.
Cronograma de
construcción.
OPERADOR DE RED
INICIO
1 Elaboración de
Proyecto de
Normalizacion.
A
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Diligenciar el Anexo 1, donde se
debe relacionar información de los
planes programas y/o proyectos de
tal forma que se indique Municipio,
barrio a normalizar, numero de
lotes, código SUI del barrio a
intervenir, número de usuarios
certificaos por la alcaldía, costo total
del proyecto haciendo la salvedad
que deben presentarse valores en
números enteros, duración de las
obras y la descripción del sistema de
medición a utilizar.
OPERADOR DE RED
Diligenciar Anexo 2, Adicionando la
certificación que se menciona en el
numeral 7, de los requerimientos
establecidos por el Decreto 1123 de
2008.
OPERADOR DE RED
Anexar la certificación consentida
por el Representante Legal del
Operador de Red, en la que se
enuncie el compromiso de darle a los
beneficiaros de programa una
prestación efectiva del servicio
OPERADOR DE RED
Adjuntar en original la garantía que
cobra la responsabilidad de los
diseños y presupuestos, por un valor
equivalente al cinco por ciento del
valor total del Proyecto con vigencia
de tres meses a partir de la recepción
del mismo.
OPERADOR DE RED
Tabla 12. Elaboración de Proyectos para presentación en convocatorias.
2 Diligenciar
Anexo 1.
3 Diligenciar
Anexo 2.
4 Anexar
certificación
representante legal.
5 Adjuntar garantía.
FIN
A
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Los operadores de Red deben tener sus proyectos de normalización previamente elaborados,
salvo de la garantía la cual debe obtenerse en el momento en el que se empieza a participar en
alguna convocatoria, debido a la validez de la misma.
Para que el MME pueda emitir una convocatoria, previamente tiene que existir una
disponibilidad presupuestal emitida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en la cual
se asignan fondos del presupuesto general de la Nación para la vigencia fiscal en la cual se
realizara la convocatoria. Posteriormente se hace la invitación a los Operadores de Red, para
presentar sus Planes, Proyectos y/o Programas; una vez son recibidos los proyectos son
remitidos a los responsables de su evaluación y asignación de recursos. El procedimiento
anteriormente descrito trae consigo la realización de distintas actividades por parte del equipo
del MME encargado de la administración del PRONE y el OR, dicha actividad se encuentra en la
Tabla 13.
LUJOGRAMA ACTIVIDAD RESPONSABLE
Destinar recursos al Programa de
Normalización de Redes; provenientes
del presupuesto general de la Nación
para la vigencia fiscal en la cual se
realizará la convocatoria
MINISTERIO DE
HACIENDA Y CREDITO
PUBLICO
Elaborar la convocatoria, en ella se
establecen los alcances y los requisitos
para la participación en la misma.
DIRECTOR DE
ENERGÍA ELÉCTRICA Y
PROFESIONAL DE LA
DIRECCIÓN DE
ENERGÍA ELÉCTRICA.
INICIO
2 Elaboración
convocatoria.
1 Asignación de
recursos.
A
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Revisar y suscribir la convocatoria
OFICINA ASESORA
JURIDICA Y
SECRETARIA GENERAL
Firma de la convocatoria MINISTRO DE MINAS Y
ENERGIA
Se hace la invitación a los operadores de
red, a que expresen su interés en
participar con proyectos para la
asignación de recursos.
PROFESIONAL DE LA
DIRECCION DE
ENERGIA ELECTRICA
Se debe solicitar el nombramiento del
comité de apoyo técnico, definido en el
decreto 1123 de 2008; Además de
atender las inquietudes de los
interesados en participar en la
convocatoria.
PROFESIONAL DE LA
DIRECCION DE
ENERGIA ELECTRICA
Recibir los proyectos de los interesados
en obtener financiación con los recursos
del PRONE.
COORDINADOR DE
PROYECTOS,
PROFESIONAL DE LA
DIRECCION DE
ENERGIA ELECTRICA,
OFICINA DE CONTROL
INTERNO Y OFIINA
ASESORA JURIDICA
A
3 Revisión de
convocatoria.
4 Aprobación de
convocatoria.
5 Publicación de
convocatoria.
6 Preparar
convocatoria.
7 Recibir proyectos.
B
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Se debe elaborar un acta de recepción
de los proyectos interesados; En caso de
que la convocatoria se declare desierta
se debe elaborar un acta de declaratoria
de convocatoria desierta.
Se debe publicar el acta en el sitio web
del MME.
PROFESIONAL DE LA
DIRECCION DE
ENERGIA ELECTRICA
Realizar la evaluación de viabilidad de
los proyectos, incluyendo aspectos
técnicos y financieros.
EQUIPO TECNICO DE
LA DIRECCION DE
ENERGIA ELECTRICA Y
DE LA UPME
Realizar el acta de evaluación de los
proyectos, llevando como contenido el
orden de elegibilidad, el cumplimiento
de los requerimientos establecidos en la
convocatoria y lo establecido en el
Decreto 1123 de 2008. Lo anterior en
concordancia con lo establecido en la
Tabla 2.
El acta de evaluación debe ser publicada
en el sitio web del MME.
PROFESIONAL DE LA
DIRECCION DE
ENERGIA ELECTRICA
Asignar los recursos, por medio del
CAPRONE
MINISTRO DE MINAS Y
ENERGIA,
VICEMINISTRO DE
MINAS Y ENERGIA Y
DIRECTOR DE
ENERGIA ELECTRICA
B
8 Elaboración y
publicación Acta de
recepción de
Proyectos.
9 Evaluación de
proyectos.
10 Elaboración y
publicación Acta de
evaluación de
Proyectos.
11 Asignar
Recursos.
C
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Elaborar y Publicar en la página web del
MME, las actas a través de las cuales se
asignan recursos; Deben ser suscritas
por el presidente y el secretario.
PROFESIONAL DE LA
DIRECCION DE
ENERGIA ELECTRICA.
Se debe recibir un Documento en el que
el Operador de red exprese su interés de
ejecutar el proyecto.
OPERADOR DE RED
Elaborar los Documentos de estudios
previos y justificación de la modalidad
de contratación; Junto con los contratos
necesarios para el desembolso de los
recursos:
Contrato
Pólizas aprobadas por la oficina
jurídica
Encargos fiduciarios
Documentos del Operador de
Red.
PROFESIONAL DE LA
DIRECCION DE
ENERGIA ELECTRICA Y
OFICINA SESOARA DE
SISTEMAS
Se debe gestionar la firma de las partes
para hacer efectivo el contrato.
PROFESIONAL DE LA
DIRECCION DE
ENERGIA ELECTRICA
C
12 Elaboración y
publicación Acta de
asignación de
recursos
13 Recibir
documento
14 Elaborar
documentos y
contratos
15 Suscripción de
contratos
D
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Se debe solicitar y expedir el Registro
presupuestal para adjuntar al contrato.
PROFESIONAL DE LA
DIRECCION DE
ENERGIA ELECTRICA Y
COORDINADOR DE
GRUPO DE
FINANCIERA
Se deben remitir los documentos para la
aprobación de la oficina de asesora
jurídica de las pólizas y encargos
fiduciarios, para la culminación de la
documentación necesaria para elaborar
correctamente el contrato; De igual
modo remitir a la Dirección de Energía
Eléctrica los pliegos para la contratación
de obras e interventoría.
OPERADOR DE RED
Aprobar los documentos recibidos del
Operador de Res y remitirlos a la
Dirección de Energía
OFICINA ASESORA
JURIDICA
Realizar apertura de las cuentas o el
contrato fiduciario; donde se
desembolsarán los recursos, anexando
certificación de cuenta bancaria para la
administración de los recursos.
Posteriormente remitir las
certificaciones de las cuentas bancarias
y los contratos fiduciarios, junto con el
formulario SIIF a la Dirección de Energía
Eléctrica
OPERADOR DE RED
D
16 Solicitud y
expedición de
registro
presupuestal.
17 Enviar
Documentos para
aprobación
18 aprobación de
documentos
19 Realizar trámites
y envió de
documentos
E
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Remitir las certificaciones bancarias y
formularios SIIF al grupo Financiera
PROFESIONAL DE LA
DIRECCION DE
ENERGIA ELECTRICA
Enviar documentos al grupo de
Financiera para los desembolsos,
teniendo en cuenta o estipulado en el
contrato realizado entre el OR y el MME
PROFESIONAL DE LA
DIRECCION DE
ENERGIA ELECTRICA
Se debe enviar memorando al Grupo de
Contratos, Carpetas organizadas por
contrato o convenio con todos los
soportes documentales y originales para
archivo
PROFESIONAL DE LA
DIRECCION DE
ENERGIA ELECTRICA
Tabla 13. Procedimiento Para la Asignación de recursos del programa PRONE al momento de
elegir un proyecto.
Como se observó en el análisis de normatividad, convocatorias y el presente numeral, el
procedimiento para la asignación de recursos con el programa PRONE al momento de elegir un
proyecto, enlista etapas principales dentro de las cuales se destacan:
Destino de recursos para la realización de la convocatoria, por parte del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.
La evaluación de los Planes, Programas y/o Proyectos presentados en cada
convocatoria, dando una priorización de acuerdo a la aplicación de la ecuación 1; y
conforme con los requisitos establecidos en la Tabla 12. Los proyectos serán financiados
de acuerdo al orden de priorización hasta agotar el presupuesto establecido en la
convocatoria.
Los recursos durante esta etapa son asignados al proyecto, sin embargo, serán
desembolsados de acuerdo a los términos contractuales.
E
20 Remitir
certificaciones
21 Primer Giro
22 Envió de
originales
FIN
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Capítulo 6
6 ANÁLISIS CONTRATOS PRONE
La adjudicación y celebración de contratos toma lugar en el momento en el que se ha concluido
exitosamente la convocatoria, en este caso la realizada por el comité CAPRONE y en la cual se
distribuyeron los recursos disponibles entre los proyectos que cumplieron a cabalidad todos los
requisitos interpuestos por el ministerio. A continuación, se citará a manera de ejemplo un contrato
real celebrado por parte del MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA y la empresa GESTIÓN ENERGÉTICA
S.A. E.S.P. (GENSA), con el fin de ilustrar de manera clara y representativa el proceso como tal de
dicho contrato, desde su postulación al programa PRONE, su proceso precontractual, su ejecución,
la respectiva supervisión de los avances de obra, el desembolso de las vigencias conforme a los
avances presentados y avalados por el interventor, hasta su proceso de liquidación.
6.1 CONTRATO ESPECIAL PRONE GGC No. 438 DE 2015
El contrato especial GGC 438 de 2015 es un contrato desarrollado entre la NACIÓN - EL MINISTERIO
DE MINAS Y ENERGÍA y la empresa privada GESTIÓN ENERGÉTICA S.A. E.S.P., el cual tiene una
duración o plazo de dos (2) años, contados a partir de la suscripción del acta de inicio y previo
cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución; este contrato tiene como objeto
realizar la ejecución de los proyectos que serán financiados con recursos del fondo del programa de
normalización de redes eléctricas – PRONE, con el fin de mejorar la calidad y confiabilidad del
servicio de energía eléctrica en los barrios subnormales ubicados en los municipios del sistema
interconectado nacional conforme a los reglamentos técnicos vigentes.
Su valor es de siete mil seiscientos sesenta y dos millones cuatrocientos setenta y seis mil quinientos
sesenta y ocho pesos con treinta y dos centavos ($ 7.662.476.568,32) moneda corriente, los cuales
están divididos en tres vigencias distribuidas en los años 2015 (año de celebración del contrato),
2016 y 2017 (año de finalización del contrato) y el cual tiene como objetivo beneficiar a 1773
usuarios de barrios subnormales en el departamento de magdalena.
Tabla 4. Datos específicos de valores vigentes para el contrato GGC-438 de 2015.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
5.1.1 Presentación del proyecto al comité CAPRONE.
El contrato especial GGC - 438 de 2015 es presentado en la convocatoria PRONE No. 002 del 2015
en el cual se establece y se da por entendido que dicho contrato abarcara una serie de proyectos en
el departamento de magdalena los cuales tienen como objetivo la normalización de redes eléctricas
en barrios subnormales distribuidos en los municipios de fundación, Ariguaní, plato y Pedraza.
BARRIO - MUNICIPIO No.
USUARIOS
20 DE MAYO, SAN JORGE - ARIGUANI 390
SAN TROPEL - ARIGUANI 162
SAN JOSE - ARACATACA 47
LA FLORIDA - NUEVA GRANADA 68
EL BRASIL - ARIGUANI 262
PRADITO 11 DE NOVIEMBRE - ARACATACA 50
PIJIÑO DEL CARMEN - (VILLA ISIDORA) 147
1 DE MAYO, 6 DE ENERO - FUNDACION 251
GUAYACANES - NUEVA GRANADA 129
ENMANUELL - ARIGUANI 130
LAS DELICIAS - FUNDACION 137
1773
Tabla 5. Nombre y número de usuarios de los barrios a los cuales se van a realizar proyectos de normalización de redes
eléctricas.
A continuación, se mostrarán las placas con los datos específicos para cada proyecto a realizarse en
los diferentes barrios, especificando el departamento, municipio, nombre del proyecto, código SUI,
número de usuarios y el valor del proyecto; datos exigidos anexados en la carta de presentación del
comité CAPRONE.
DEPARTAMENTO MUNICIPIO NOMBRE DEL
PROYECTO CODIGO
SUI
NUMERO DE
USUARIOS VALOR DEL PROYECTO
MAGDALENA ARIGUANI
NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS
BARRIO 20 DE MAYO-SAN JORGE
3005-8529
390 $1.372.511.816,00
MAGDALENA ARIGUANI NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS
BARRIO SAN TROPEL 8701 162 $ 578.621.663,00
MAGDALENA ARACATACA NORMALIZACION
REDES ELECTRICAS BARRIO SAN JOSE
6053 47 $ 168.322.287,00
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
DEPARTAMENTO MUNICIPIO NOMBRE DEL
PROYECTO CODIGO
SUI
NUMERO DE
USUARIOS VALOR DEL PROYECTO
MAGDALENA NUEVA
GRANADA
NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS
BARRIO LA FLORIDA 8718 68 $ 245.441.510,00
MAGDALENA ARIGUANI NORMALIZACION
REDES ELECTRICAS BARRIO EL BRAZIL
3010 262 $ 949.287.390,00
MAGDALENA ARACATACA
NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS
BARRIO PRADITO-11 DE NOVIEMBRE
6049-6576
50 $188.856.108,00
MAGDALENA FUNDACION
NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS
BARRIO GUAYACANES
6212 129 $ 539.825.561,00
MAGDALENA ARIGUANI NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS
BARRIO ENMANUEL 3015 130 $ 61.763.184,00
MAGDALENA FUNDACION NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS
BARRIO LAS DELICIAS 6179 137 $ 606.097.228,00
5.1.2 Etapa precontractual y contractual.
La etapa precontractual del contrato inicia una vez se han seleccionado todos los proyectos que
cumplieron con los requisitos obligatorios para su correcta aprobación y a los cuales se les
destinaran recursos del fondo de inversión PRONE, por consiguiente, a esto, se le es exigido al
representante legal de la empresa contratista los documentos necesarios para iniciar el proceso
contractual los cuales son:
Cedula de ciudadanía del representante legal
Cámara de comercio de la empresa contratista
Rut (registro único tributario) de la empresa
Especificaciones técnicas del proyecto (formato)
Carta de aceptación (GENSA S.A. E.S.P)
Aval técnico y financiero por parte del operador de red (ELECTRICARIBE)
En esta etapa el ministerio de minas y energía se encarga de generar mediante la información
recolectada por los documentos anteriormente mencionados; las minutas de los contratos y el
documento de estudios previos, los cuales estipulan el contenido legal en el que se va a regir el
contrato durante el tiempo determinado, documentos que son aprobados por ambas partes; es
decir que es revisado y firmado por el secretario general, en este caso GERMÁN EDUARDO
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
QUINTERO ROJAS – MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA y el representante legal de la empresa
contratista, en este caso el señor ORLANDO MICOLTA GONZÁLES – GESTIÓN ENERGÉTICA S.A. E.S.P,.
La importancia del proceso precontractual y contractual radica en organizar de manera legal todo
el proceso de contratación directa con el operador de red y establecer los criterios necesarios para
realizar todo el contrato bajo el marco regulatorio de la ley y conforme a la normatividad que regula
al programa PRONE. Con el desarrollo de lo anterior se plantean diferentes derechos, deberes y las
distintas obligaciones entre el contratante y el contratista asumiendo la responsabilidad de cada
uno referente al marco legal en el cual se desenvuelve la contratación interadministrativa; las
especificaciones más relevantes del contrato y las obligaciones entre las partes se dan a
continuación:
Alcance del objeto: en desarrollo del objeto del contrato GGC – 438, el ADMINISTRADOR deberá
administrar los recursos del fondo PRONE asignados para la ejecución de los proyectos relacionados
en la tabla 1., prestar asistencia técnica y contratar las obras necesarias y la interventoría para la
ejecución de dichos recursos.
Obligaciones del administrador: (i) establecer los tiempos de ejecución de cada una de las
actividades definidas en el cronograma de ejecución del contrato, el cual es de obligatorio
cumplimiento. (ii) efectuar la administración general de los recursos del PRONE.
Obligaciones del ministerio: (i) definir las actividades del cronograma. (ii) girar los recursos que
con cargo al PRONE fueron asignados a los proyectos relacionados en la tabla 4. (iii)
supervisar la ejecución y cumplimiento de las obligaciones en desarrollo de la actividad de
administración de recursos, asistencia técnica y energización que el ADMINISTRADOR ha asumido
en desarrollo del objeto del contrato interadministrativo GGC – 438. (iv) enviar la información
técnica disponible que sirva de soporte para los procesos que desarrollara el ADMINISTRADOR. (v)
suscribir con el ADMINISTRADOR el acta de inicio, suspensión, acta de terminación y balance
financiero. (vi) participar en la socialización de los proyectos a cargo del ADMINISTRADOR. (vii)
instruir al ADMINISTRADOR sobre la manera de actuar en el evento de presentarse situaciones que
comprometan el logro del objeto planteado. (viii) recibir energizados los activos de distribución
que se construyan como resultado de la ejecución de los recursos PRONE. (ix) aprobar las garantías
establecidas en el presente contrato, una vez constituidas en los términos estipulados. (x) facultar
por escrito al ADMINISTRADOR para acometer ajustes en el evento que el interventor certifique
que estos se requieren por causas atribuibles al proceso de constitución de servidumbres o eventos
de fuerza mayor. (xi) realizar acompañamiento en las reuniones que requiera el
ADMINISTRADOR para la ejecución de los proyectos, de las cuáles se dejara constancia mediante
las respectivas actas.
Plazo de ejecución del contrato: el plazo de ejecución del contrato GGC – 438 de 2015 es de dos (2)
años, contados a partir de la fecha de suscripción del acta de inicio, previo cumplimiento de los
requisitos de perfeccionamiento y ejecución. No obstante, el plazo de ejecución excederá a la fecha
del 31 de diciembre de 2017.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Lugar de ejecución del contrato: los municipios en los cuales se ejecutarán son los proyectos que se
relacionan en la tabla 4. Del presente documento.
Valor del contrato / presupuesto oficial: el valor del contrato en cuestión es de siete mil seiscientos
sesenta y dos millones cuatrocientos setenta y seis mil quinientos sesenta y ocho pesos con treinta
y dos centavos moneda corriente ($ 7.662.476.568,32), IVA incluido y se encuentra distribuido de
la siguiente manera:
VIGENCIA ORDINARIA PRONE 2015: $2.758.491.564.60
VIGENCIA PRONE 2016: $2.451.902.501,86
VIGENCIA PRONE 2017: $2.451.902.501,86
INTERVENTORIA: 7% del valor total del aporte PRONE.
Forma de pago: para este proyecto el ministerio de minas y energía realizara los desembolsos al
ENCARGO FIDUCIARIO dentro de los 30 días hábiles siguientes al cumplimiento de los requisitos
previstos para cada desembolso y dependerán del Programa Anual Mensualizado de Caja – PAC y
en el cual se realizarán los desembolsos de la siguiente manera:
a) 36% del valor total del PRONE, equivalente a la suma de $2.758.491.564.60 INCLUIDO IVA
de la vigencia de 2015, a la presentación del contrato de encargo fiduciario suscrito por el
ADMINISTRADOR.
b) 20% del valor total del PRONE, equivalente a la suma de $1.532.495.313,66 INCLUIDO IVA
de la vigencia de 2016, cuando el ADMINISTRADOR presente al ministerio el avance del
treinta por ciento (30%) de la obra de cada proyecto de manera proporcional e
independiente, verificado por la interventoría.
c) 12% del valor total del PRONE, equivalente a la suma de $919.497.188,20 INCLUIDO IVA de
la vigencia de 2016, cuando el ADMINISTRADOR presente al ministerio el avance del
cincuenta por ciento (50%) de la obra de cada proyecto de manera proporcional e
independiente, verificado por la interventoría.
d) 20% del valor total del PRONE, equivalente a la suma de $1.532.495.313,66 INCLUIDO IVA
de la vigencia de 2017, cuando el ADMINISTRADOR presente al ministerio el avance del
setenta por ciento (70%) de la obra de cada proyecto de manera proporcional e
independiente, verificado por la interventoría.
e) 12% del valor total del PRONE, equivalente a la suma de $919.497.188,20 INCLUIDO IVA de
la vigencia de 2017, cuando el ADMINISTRADOR con el aval técnico de la interventoría,
presente al ministerio el acta de terminación de obra de cada proyecto de manera
proporcional e independiente.
De acuerdo a lo anteriormente planteado el último paso por tener en cuenta en la etapa
precontractual y contractual del contrato en mención, son las garantías, las cuales permiten
respaldar las obligaciones de cada una de las partes y que en su lugar deberán cubrir los siguientes
amparos:
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
a) cumplimiento: esta garantía se da por una suma equivalente al veinte por ciento (20%) del
valor total del contrato, con una vigencia igual a la duración de la actividad de
administración, ejecución de los recursos, asistencia técnica y energización, de acuerdo al
cronograma más doce (12) meses, contados a partir de la suscripción del contrato.
b) Garantía de pago anticipado por una suma equivalente al ciento por ciento (100%) del valor
del 36% del total PRONE, con una vigencia igual a la duración para la actividad de
administración, ejecución de los recursos, asistencia técnica y energización, mas doce (12)
meses, contados a partir de la suscripción del contrato.
Las garantías tienen como fin respaldar recursos asociados a los cumplimientos dados por el
cronograma y por lo tanto quien figura como tomador es el ADMINISTRADOR y como asegurado y
beneficiario: La Nación – Ministerio de Minas y Energía.
5.1.3 Ejecución del contrato
CONTRATO ESPECIALPRONE GGC No. 438 DE 2015
FONDO PRONE 438-2015 NIT
EMPRESA GESTIÓN ENERGÉTICA S.A. E.S.P. 800.194.208-9
OBJETO
Realizar la ejecución de los proyectos que serán financiados con recursos del fondo del Programa de Normalización de Redes Eléctricas–PRONE, con el fin de mejorar la calidad y confiabilidad del
servicio de energía eléctrica en los barrios subnormales ubicados en los municipios del
Sistema Interconectado Nacional conforme los reglamentos técnicos vigentes.
Carrera 68 D No. 25 B 86 Edificio Centro Comercial
de Negocios Of.729
FECHA FIRMA 24/12/2015 (1) 4672203
FECHA ACTA INICIO 29/12/2015
FECHA FINALIZACIÓN DEL PLAZO
28/12/2017
CDP 1415 de 2015 - 1616 de 2016 - 817 de 2017
REGISTRO PRESUPUESTAL
1815 de 2015 - 1616 de 2016 - 817 de 2017
VALOR $ 7.662.476.568,32 RP
VIGENCIA ORDINARIA 2015 (36%)
$ 2.758.491.564,60 1815 -1616
VIGENCIA 2016 (20%) $ 1.532.495.313,66
VIGENCIA 2016 (12%) $ 919.497.188,20
VIGENCIA 2017 (20%) $ 1.532.495.313,66
VIGENCIA 2017 (12%) $ 919.497.188,20
CUENTA AHORROS 352-063-226 AV VILLAS
ENCARGO FIDUCIARIO E.F. PRONE GGC 438 DE 2015 GENSA MME 4 1435 de 30/12/15
ENTIDAD FIDUCIARIA FIDUCIARIA POPULAR FIDUCIAR S A Nit. 800.141.235
PÓLIZA 2608036 LIBERTY SEGUROS S.A
ACTA APROBACION 29/12/2015
Tabla 6. Datos principales del contrato GGC -438 de 2015
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
El contrato GGC – 438 de 2015 se empezó a ejecutar desde el 24 de diciembre de 2015, fecha en la
cual se suscribió y que a su vez el 29 de diciembre de 2015 se firmó legalmente su acta de inicio.
Una vez realizado dicho procedimiento se le es solicitado al ministerio de minas y energía las
formulaciones de los proyectos que conforman el contrato, esto con el fin de realizar la revisión
general de la información y proceder con las obligaciones estipuladas en el contrato.
De esta manera y previo a la revisión de toda la documentación de la formulación de los proyectos
el operador de red (ELECTRICARIBE), el contratante (MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA) y el
contratista (GENSA S.A. E.S.P) y demás ejecutores; la ejecución del contrato se da bajo las siguientes
observaciones:
El diseño incluye una cantidad de material el cual no debe superar el 3% del valor del
proyecto.
En la etapa de replanteo se verifico la cantidad real de materiales y se confirmó que estas
son mayores a las contempladas en el presupuesto de diseño, algo común que se ha
presentado en los proyectos PRONE que GENSA ha administrado anteriormente.
El número de usuarios para cada barrio es superior al contemplado en la etapa de diseño,
por lo tanto, luego de realizar el replanteo, se prevé que el número de equipos requeridos
para la medida centralizada (además de la calibración y configuración de los mismos), los
metros de cable para acometida y el número de puestas a tierra para cada vivienda se
incremente considerablemente.
BARRIO-MUNICIPIO No.
USUARIOS CONTRATO
No USUARIOS
REPLANTEO
20 DE MAYO-SAN JORGE ARIGUANI
390 103-2016 410
SAN TROPEL ARIGUANI 162 679-2016 190
SAN JOSE ARACATACA 47 085-2016 74 LA FLORIDA NUEVA
GRANADA 262
096-2016 282
EL BRAZIL ARIGUANI 50 085-2016 50
PIJIÑO ADEL CARMEN 147 089-2016 195
PRADITO-11 DE NOVIEMBRE ARACATACA
251 085-2016 320
GUAYACANES FUNDACION 129 096-2016 153
ENMANUEL ARIGUANI 130 079-2016 137
DELICIAS FUNDACION 137 085-2016 149 Tabla 7. Número de usuarios antes y después del replanteo realizado para cada proyecto en específico.
PERIODO ENERO - ABRIL (2016):
los primeros meses de ejecución se inició la estructuración de los procesos precontractuales, la
elaboración de los pliegos de condiciones, presupuestos y análisis de precios unitarios, todo esto en
función de las cantidades de obra contenidas en las formulaciones. Las cantidades adicionales que
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
surjan en el replanteo serán informadas al Ministerio de Minas y Energía para que este defina su
ejecución y recursos requeridos. Se estima iniciar los procesos a mediados del mes de julio de 2016.
Presupuesto: para este periodo de tiempo el ministerio de minas y energía entrego los siguientes
recursos con cargo al contrato interadministrativo PRONE GGC – 438 – 2015 y según informe de la
fiducia se realizó el desembolso por un valor de $2.758.491.565 con fecha del 19 de febrero de
2016.
PERIODO MAYO - JUNIO (2016):
Durante este periodo se continuo con la elaboración de los pliegos de condiciones para los proyectos
de normalización eléctrica que se van a ejecutar en el departamento del Magdalena. Con base en
los presupuestos de la formulación, se realizaron los cuadros de cantidades y los análisis de precios
unitarios (APU) de todas las actividades contempladas en los presupuestos. Por otra parte, y con el
fin de cumplir con los dispuesto en el marco de la política de responsabilidad social empresarial de
GENSA, la empresa se encuentra implementando el modelo de gestión social que se va a llevar a
cabo en las diferentes etapas de los proyectos de normalización eléctrica. Con lo anterior se busca
minimizar las afectaciones sociales, dentro de un marco de respeto y comunicación permanente con
los diferentes grupos de interés, de forma tal que se generaran oportunidades para el mejoramiento
de condiciones y calidad de vida de las personas que habitan en los barrios del área de influencia.
Presupuesto: a la fecha el ministerio de minas y energía entrego los siguientes recursos con cargo
al contrato interadministrativo PRONE GGC – 438 – 2015 y según informe de la fiducia no se realizó
ningún desembolso para este periodo.
PERIODO JULIO - AGOSTO (2016):
En los meses en mención se inició el proceso para contratar las actividades tendientes a realizar la
normalización de redes eléctricas en los barrios 1 de mayo, 6 de enero y las delicias del municipio
de Fundación y en los barrios san José y pradito y 11 de noviembre del municipio de Aracataca,
departamento de magdalena; en este periodo se encuentra pendiente de aprobación de la junta
directiva de GENSA para llevar a cabo un proceso de solicitud publica de ofertas. Los proyectos
PRONE restantes correspondientes a los barrios 20 de mayo-san Jorge y el brazil del municipio de
Ariguaní y del barrio guayacanes del municipio de nueva granada, magdalena; se encuentra revisada
y además cuenta con el modelo para la elaboración de los pliegos de condiciones para iniciar el
proceso de contratación de estas obras; dichos procesos de contratación tendrán fecha de inicio
para finales del mes de septiembre del año 2016
Presupuesto: a la fecha el ministerio de minas y energía entrego los siguientes recursos con cargo
al contrato interadministrativo PRONE GGC – 438 – 2015 y según informe de la fiducia no se realizó
ningún desembolso para este periodo.
PERIODO SEPTIEMBRE - OCTUBRE (2016):
En este periodo GENSA aplicando su reglamento de contratación privada, remitió invitaciones a
empresas del sector eléctrico para participar en los procesos de solicitud privada de ofertas para
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
contratar la ejecución de los proyectos PRONE, los cuales tienen por objeto mejorar la calidad y
confiabilidad del servicio de energía eléctrica en los barrios 20 de mayo – san Jorge, san tropel, el
Brasil y Enmanuel del municipio de Ariguaní; en los barrios la florida y guayacanes del municipio de
nueva granada y en el barrio pijiño del Carmen (sector villa Isidora) del municipio de pijiño del
Carmen, departamento del Magdalena. De acuerdo con las evaluaciones jurídicas, financieras y
técnico-económicas, las empresas que ocuparon el primer orden de elegibilidad en los procesos de
solicitud privada de ofertas y las actividades que deben desarrollar son:
1. DICOSELEC S.A.S.: Encargado de realizar la normalizacion de redes electricas de Media y Baja
tension, incluyendo transformadores, sistemas de medida en Nueva Granada y Pijiño.
2. CONSULTORES UNIDOS S.A: Interventoria Tecnica, Administrativa y Financiera de los
contratos de obra para la normalizacion de redes electricas.
3. INGENIERIA Y LINEAS LINCI S.A.S.: Ejecucion de la normalizacion de redes electricas de
Media y Baja tension, incluyendo transformadores, sistemas de medida en Ariguani.
4. UNION TEMPORAL DEL MAGDALENA: contratar actividades de normalizacion de redes de
Media y Baja tension, incluyendo transformadores y sistema de medicion de usuarios en el
Municipio de Nueva Granada Magdalena.
Luego de realizar la evaluación jurídica, financiera y técnico-económica, la firma DELTEC S.A. ocupo
el primer puesto en orden de elegibilidad en el proceso de solicitud publica de ofertas; la firma LINCI
S.A.S. presento toda la documentación requerida por GENSA para la legalización del contrato a
realizar en los barrios san tropel y enmanuel del municipio de ariguani, Magdalena; donde se firmó
el acta de inicio desde el día 20 de octubre de 2016. Presupuesto: a la fecha el ministerio de minas
y energía entrego los siguientes recursos con cargo al contrato interadministrativo PRONE GGC –
438 – 2015 y según informe de la fiducia no se realizó ningún desembolso para este periodo.
PERIODO NOVIEMBRE - DICIEMBRE (2016):
Durante Este periodo se continuaron las actividades de replanteo de cada uno de los proyectos que
conforman el contrato especial PRONE GGC -438-2015; donde a su vez en pro del desarrollo del
contrato GENSA suscribió los siguientes contratos de obra y de interventoría:
CONTRATO OBJETO CONTRATISTA VALOR
079-2016
ejecución de obras de normalización de redes de Media y Baja tensión, incluyendo transformadores de distribución, además de la instalación de medida inteligente a los usuarios de los barrios San tropel y Enmanuel del municipio de Ariguaní Magdalena
INGENIERIA Y LINEAS LINCI
S.A.S $.136.957.389,00
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
CONTRATO OBJETO CONTRATISTA VALOR
103-2016
contratar las actividades tendientes de normalización de redes de Media y Baja tensión, incluyendo transformadores de distribución, además de la instalación de medida inteligente a los usuarios de los barrios 20 de mayo y San Jorge del municipio de Ariguaní Magdalena
VALORES INGENIERIA
S.A.S
$1.371.229.524,00
096-2016
contratar las actividades tendientes de normalización de redes de Media y Baja tensión, incluyendo transformadores de distribución, además de la instalación de medida inteligente a los usuarios del barrio Brasil del municipio de Ariguaní Magdalena y Guayacanes del municipio de Nueva Granada
UNION TEMPORAL
MAGDALENA $949.287.390,00
089-2016
contratar las actividades tendientes de normalización de redes de Media y Baja tensión, incluyendo transformadores de distribución, además de la instalación de medida inteligente a los usuarios del barrio Florida del municipio de Nueva Granada Magdalena y el municipio de Pejino
DICOSELEC S.A.S
$828.992.279,00
085-2016
contratar las actividades tendientes de normalización de redes de Media y Baja tensión, incluyendo transformadores de distribución, además de la instalación de medida inteligente a los usuarios del Municipio de Aracataca Magdalena
DELTEC S. A
$1.652.309.305,00
091-2016
Interventoría técnica, administrativa y financiera de los contratos de obra para la normalización de redes electricas en los municipios de Aracataca, Ariguaní, Fundación, Nueva Granada y Pijiño
CONSULTORES UNIDOS S. A
$476.468.384,00
A continuación, se resume las partes esenciales y aspectos importantes para este periodo en los
siguientes barrios:
20 de mayo - San Jorge: Según la formulación este proyecto tiene 390 viviendas beneficiadas, al
iniciar el recorrido se observó que la mayoría de los postes de la red existente son de tubería de
acero. El estado de las vías dentro del 6rea de influencia del proyecto está en malas condiciones lo
que dificulta el acceso de maquinaria para el hincado de los apoyos nuevos. Los usuarios
encontrados en su mayoría tienen vivienda construida en material, la localidad no posee alumbrado
publico.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Luego de terminado el recorrido se evidenciaron 27 usuarios adicionales, los cuales no están
contemplados en la formulación del proyecto.
El Brazil: Tanto las vías de acceso como las internas se encuentran en condiciones para el ingreso
de maquinaria para el hincado de los postes. Para este proyecto se tienen formuladas 262 viviendas
y en la visita de replanteo se encontraron 47 usuarios adicionales no contemplados. Adicionalmente,
se encontr6 un asentamiento de personas conectadas a la red de manera inadecuada y no se
encuentran incluidos dentro de la formulación del proyecto, este asentamiento consta de 2l
viviendas existentes en el momento de la visita.
Guayacanes: En esta localidad se tenla presupuestado la intervenci6n de 129 usuarios, durante el
replanteo se encontraron 25 usuarios adicionales dentro de los cuales se encuentra un pequeño
asentamiento de 18 viviendas que no hace parte del proyecto inicial, el resto de las viviendas
encontradas se encuentran dentro del 6rea de influencia inicialmente planteada.
Villa Isidora: En esta localidad se encontraron 17 usuarios nuevos dentro del 6rea de influencia
inicial del proyecto.
La Florida: en esta localidad se encontraron 5 usuarios nuevos dentro del área de influencia inicial
del proyecto.
Presupuesto: a la fecha el ministerio de minas y energía entrego los siguientes recursos con cargo
al contrato interadministrativo PRONE GGC – 438 – 2015 y según informe de la fiducia no se realizó
ningún desembolso para este periodo.
Por su parte GENSA ha efectuado los pagos correspondientes a los anticipos de los contratos:
CONTRATO CONTRATISTA VALOR
079-2016 LINCI SAS $ 225.962.466,00
085-2016 DEL TEC SA $ 872.383.381,00
089-2016 DICOSELEC SAS $ 164.756.517,00
079-2016 LINCI SAS $ 225.962.466,00
091-2016 CONSULTORES UNIDOS SA $ 123.198.720,00
PERIODO ENERO - MARZO (2017):
A partir del año 2017 las actividades realizadas por GENSA en la ejecución del contrato especial
PRONE GGC 438 – 2015 se presentaron mediante informes administrativos y técnicos, los cuales
tienen como fin dar una descripción del avance de obra por parte de las contratistas adjudicadas
para cada proyecto (subcontrato) y que por lo tanto se resumirán a continuación:
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
El inicio del 2017 estuvo enmarcado en procesos tales como apertura de huecos e hincada de
postería en todos los proyectos, además según lo establecido en los plazos de todos los contratos
de obra, la fecha de terminación de los proyectos es hasta el 30 de abril de 2017; fecha que se podrá
prorrogar debido a los tiempos de entrega de los equipos de medida centralizada por parte del
proveedor homologado por el operador de red.
A continuación, se describe el nombre de las empresas contratistas que ejecutan los
proyectos asociados al contrato especial PRONE GGC 438 – 2015.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Cabe aclarar que en el contrato GGC - 438 de 2015 la interventoría de los contratos de obra, la
realiza la firma CONSULTORES UNIDOS S.A.
Desde el inicio de los proyectos se han realizado varias reuniones de socialización con los líderes de
los barrios o sectores en los cuales se están ejecutando las obras con el fin de que conozcan los
alcances y beneficios de los proyectos.
Los contratistas también han iniciado la socialización puerta a puerta con cada una de las personas
beneficiadas con los proyectos para aclarar las posibles inquietudes que puedan tener al respecto.
Para concluir en este periodo de enero a marzo se han realizado reuniones con los diferentes
secretarios de planeación y alcaldes de los municipios donde se ejecutarán los proyectos.
Presupuesto: En este periodo se han realizado pagos a todos los contratistas de obra e interventoría
correspondientes al porcentaje de anticipo pactado en los contratos.
los contratistas de obra tienen un anticipo del 40% del valor del contrato antes de IVA, a excepción
de los contratistas VALORES DE INGENIERIA y DICOSELEC SAS, ya que los recursos disponibles en la
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
fiducia del primer desembolso del MME son insuficientes para cancelar el anticipo del 20% del valor
del contrato antes de IVA con la presentación del replanteo para estos dos contratos.
PERIODO ABRIL - JUNIO (2017):
Entre los meses de abril y junio el cronograma en el contrato se encuentra de manera Global, no se
ha especificado fecha de inicio ni de finalización de cada actividad, sin embargo, se tiene que la
actividad más crítica para cada uno de los proyectos es el tema de medida Centralizada que el
operador de Red ELECTRICARIBE tienen un solo proveedor homologado para este tipo medida y ha
ocasionado que el Proveedor de la medida presente retrasos en la entrega de los medidores.
De acuerdo con lo manifestado por la interventoría El contratista INGENIERIA Y LINEAS LINCI S.A.S.
presenta inconvenientes administrativos dado que sus cuentas se encuentran embargadas por el
Juzgado Sexto Civil del Circuito de Oralidad de Barranquilla y por lo tanto no cuenta con los recursos
necesarios para la ejecución de la obra, por lo tanto los proyectos Emanuel y San tropel presenta un
atraso en la ejecución del 18% y del 27% respectivamente de lo que se tenía proyectado por
consiguiente se recomienda que GENSA inicie las acciones necesarias frente al poco avance que
presenta el contratista mencionado. De acuerdo a lo reportado por la interventoría el avance físico
de cada proyecto se relaciona a continuación.
CONTRATISTA BARRIO - MUNICIPIO No.
USUARIOS
% AVANCE
OBRA
DELTEC S.A. PRADITO 11 DE NOVIEMBRE - ARACATACA 50 52%
DICOSELEC S.A.S. VILLA ISIDORA - PIJIÑO DEL CARMEN 147 39%
VALORES INGENIERIA S.A.S.
20 DE MAYO, SAN JORGE - ARIGUANI 390 36%
DELTEC S.A. EL BRASIL - ARIGUANI 262 36%
UNIÓN TEMPORAL DEL MAGDALENA
GUAYACANES - NUEVA GRANADA 129 32%
DELTEC S.A. SAN JOSE - ARACATACA 47 30%
DICOSELEC S.A.S. LA FLORIDA - NUEVA GRANADA 68 30%
DELTEC S.A. LAS DELICIAS - FUNDACION 137 17%
DELTEC S.A. 1 DE MAYO, 6 DE ENERO - FUNDACION 251 14%
INGENIERIA Y LINEAS LINCI S.A.S.
ENMANUELL - ARIGUANI 130 13%
INGENIERIA Y LINEAS
LINCI S.A.S. SAN TROPEL - ARIGUANI 162 5%
1773 28%
Tabla 8. Datos del contratista a cargo de cada proyecto, número de usuarios y avance de obra.
Con respecto al proceso de ejecución del contrato en este periodo se hallaron inconvenientes de los
cuales se destaca que la empresa Electricaribe tiene un único proveedor homologado de medida
centralizada, ocasionando así un retraso en la entrega de los medidores y por consiguiente no poder
culminar las obras en el tiempo estipulado, por lo tanto, se recomendó realizar una suspensión del
contrato por el tiempo en que el proveedor dure en entregar los medidores.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
PERIODO JULIO - NOVIEMBRE (2017):
A continuación, se relacionan las actividades realizadas dentro del proceso de supervisión del
Contrato GGC-438-2015, para el periodo julio - noviembre de 2017:
De acuerdo al análisis realizado en la ejecución de cada uno de los proyectos y dado el cumplimiento
de los tiempos establecidos en los cronogramas de los contratos e identificando las actividades
criticas la ejecución del proyecto se ha visto afectada por razones tales como:
ELECTRICARIBE, realizó cobros de visitas de seguimiento y de energía que se deja de facturar
cuando se realiza una maniobra para la instalación de redes o transformadores, dichos
cobros no estaban contenidas en la formulación de los proyectos cuando fueron diseñados
y presentados por ELECTRICARIBE, situación que es ajena GENSA como ejecutor de las obras
en el departamento de Magdalena.
Demora en el abastecimiento de los materiales para Instalación del sistema de Medida
Centralizada por la homologación de los proveedores de ELECTRICARIBE que suministran
este tipo de medida.
De acuerdo a lo reportado por la interventoría el avance físico de cada proyecto se relaciona a
continuación.
CONTRATISTA BARRIO - MUNICIPIO No.
USUARIOS
%
AVANCE OBRA
DELTEC S.A. PRADITO 11 DE NOVIEMBRE - ARACATACA 50 79%
DICOSELEC S.A.S. VILLA ISIDORA - PIJIÑO DEL CARMEN 147 80%
VALORES INGENIERIA S.A.S.
20 DE MAYO, SAN JORGE - ARIGUANI 390 66%
DELTEC S.A. EL BRASIL - ARIGUANI 262 76%
UNIÓN TEMPORAL DEL
MAGDALENA GUAYACANES - NUEVA GRANADA 129 69%
DELTEC S.A. SAN JOSE - ARACATACA 47 75%
DICOSELEC S.A.S. LA FLORIDA - NUEVA GRANADA 68 79%
DELTEC S.A. LAS DELICIAS - FUNDACION 137 79%
DELTEC S.A. 1 DE MAYO, 6 DE ENERO - FUNDACION 251 79%
INGENIERIA Y LINEAS
LINCI S.A.S. ENMANUELL - ARIGUANI 130 32%
INGENIERIA Y LINEAS LINCI S.A.S.
SAN TROPEL - ARIGUANI 162 10%
1773
Tabla 9. Datos del contratista a cargo de cada proyecto, número de usuarios y avance de obra.
Dificultades relevantes en este periodo:
Para el cumplimiento del cronograma se han presentado dificultades con respecto a reprocesos
generados por el operador de red en relación con las gestiones y ejecución de los descargos; por lo
tanto, se requieren recursos adicionales para ampliar la permanencia de la interventoría. A finales
del mes de junio de 2017 el OR homologo otra marca de medida centralizada, lo cual género que la
mayoría de contratistas cambiaran de proveedores y por consiguiente los tiempos de entrega de
este fueran menores. Debido a la homologación de otra marca de medida centralizada en el mes de
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
junio de 2017, los contratistas anularon las órdenes de compra con el anterior proveedor y
suscribieron órdenes de compra con el nuevo proveedor, teniendo en cuenta que los tiempos de
entrega de este son menores.
Los avances esperados en algunos proyectos se han visto afectados por las directrices interpuestas
por ELECTRICARIBE lo cual ha generado un déficit presupuestal en los contratos de interventoría
para culminar la supervisión de los proyectos desde el mes de agosto hasta el 30 de diciembre de
2017. Por lo anterior le es solicitado al Ministerio de Minas y Energía realizar las gestiones necesarias
con el operador de red para que se mantengan las condiciones contempladas por ELECTRICARIBE
en la formulación de los proyectos y no se adicionen cargos tales como la energía que se dejó de
facturar a los usuarios no asociados al proyecto durante los descargos con pérdidas de mercado o
las revisiones de la red de MT y BT.
5.1.4 Supervisión de los avances de obra.
El contrato GGC – 438 de 2015 se dio por asignado a los titulares de este documento, desde el inicio
de la pasantía en el Ministerio de Minas y Energía; con el fin de hacer un seguimiento real y
escalonado con forme a los avances temporales que se iban presentando por parte GENSA y a los
reportes generados por la empresa interventora de cada proyecto. Con respecto a lo anterior se
presenta a continuación un informe de supervisión realizado por los titulares de este documento,
informe avalado por el coordinador externo Eulogio Solarte y aprobado y firmado por el Director de
Energía José Miguel Acosta Suarez, con el fin de dar una representación real a la supervisión del
contrato en mención y a los procesos que se realizaban con respecto al avance de obra presentado
por cada contratista:
INFORME CONTRATO PRONE GGC-438-2015 Dirección de Energía Eléctrica Supervisor: Eulogio Solarte.
Periodo del 1 de abril al 30 de junio de 2017
CONTRATO ESPECIAL PRONE GGC No. 438 DE 2015
FONDO PRONE EMPRESA GESTIÓN ENERGÉTICA S.A. E.S.P.
OBJETO
Realizar la ejecución de los proyectos que serán financiados con recursos del fondo del Programa de Normalización de Redes Eléctricas – PRONE, con el fin de mejorar la calidad y confiabilidad del servicio de energía eléctrica en los barrios subnormales ubicados en los municipios del Sistema Interconectado Nacional
conforme los reglamentos técnicos vigentes. FECHA FIRMA 24/12/2015
FECHA ACTA INICIO 29/12/2015 FECHA FINALIZACIÓN DEL PLAZO ACTIVIDAD DE ADMINISTRACIÓN,
EJECUCIÓN DE RECURSOS, ASISTENCIA TÉCNICA Y ENERGIZACIÓN
28/12/2017
CDP 1415 - 1616 REGISTRO PRESUPUESTAL 1815 - 1616
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
CONTRATO ESPECIAL PRONE GGC No. 438 DE 2015
VALOR $ 7.662.476.568,32 VIGENCIA ORDINARIA 2015 (36%) $ 2.758.491.564,60
VIGENCIA 2016 (20%) $ 1.532.495.313,66 VIGENCIA 2017 (12%) $ 919.497.188,20 VIGENCIA 2017 (20%) $ 1.532.495.313,66 VIGENCIA 2017 (12%) $ 919.497.188,20 CUENTA AHORROS 352-063-226
ENCARGO FIDUCIARIO No. E.F. PRONE GGC 438 DE 2015 GENSA ENTIDAD ENCARGO FIDUCIARIO FIDUCIARIA POPULAR FIDUCIAR S A
PÓLIZA 2608036 LIBERTY SEGUROS S.A ACTA APROBACION 29/12/2015
1. OBEJETO DEL INFORME Supervisar la ejecución y el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Contrato GGC-438-2015
2. ALCANCE DEL OBJETO DEL INFORME El informe tiene como alcance: - Llevar a cabo el seguimiento al cumplimiento de las obligaciones establecidas en el
Contrato GGC-438-2015 por parte de GENSA. - Llevar a cabo el seguimiento al cumplimiento de las actividades por parte de la
interventoría técnica que haya contratado GENSA
3. INFORME DE SUPERVISIÓN.
A continuación, se relacionan las actividades realizadas dentro del proceso de supervisión del Contrato GGC-438-2015, para el periodo septiembre - noviembre 2017 3.1 Análisis del estado de cada contrato y proyecto:
Cumplimiento de los tiempos establecidos en los cronogramas de los contratos, identificando las actividades críticas.
El cronograma en el contrato se encuentra de manera Global, no se ha especificado fecha de inicio ni de finalización de cada actividad, sin embargo, se tiene que la ejecución de los proyectos se ha visto afectada por diversas determinaciones de ELECTRICARIBE, ya que están realizando solicitudes que no estaban contenidas en la formulación de proyectos, como son el cobro de visitas de seguimiento y el cobro de la energía dejada de facturar a los usuarios regulados durante los descargos. La actividad más crítica para cada uno de los proyectos es que aún están a la espera del suministro de la medida centralizada; para así poder realizar los descargos CPM que se requieren para gestionar las visitas de seguimientos con los funcionarios de ELECTRICARIBE para tramitar la actualización en BDI de la obra ejecutada. Por lo anterior se solicitó al Ministerio de Minas y Energía en la reunión del 27 de octubre de 2017, en la cual participaron funcionarios de ELECTRICARIBE S.A. ESP., GENSA S.A.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
ESP y EMSA S.A. ESP.; realizar las gestiones necesarias con el operador de red para que se mantengan las condiciones contempladas por ELECTRICARIBE y no se adicionen cargos que no estaban contemplados en la formulación de los proyectos; El ministerio de minas y energía reitero que la solicitud a ELECTRICARIBE va encaminada a la exoneración de los cobros por visitas de seguimiento y por la energía dejada de facturar durante los descargos CPM. Con relación a la solicitud, el Responsable de Gestión de Activos de ELECTRICARIBE manifestó que internamente se hará la revisión para exonerar el cobro de las visitas de seguimiento a la obra eléctrica. En relación a los cobros por la energía dejada de facturar en los descargos CPM, se informa que mensualmente ELECTRICARIBE reporta las interrupciones al SUI dentro de su marco regulatorio, por lo que la Dirección de Energía se comprometió a enviar un comunicado a la superintendencia de servicios públicos sobre los sectores a los cuales se les afectara el servicio relacionado con la ejecución de los proyectos y así evitar una posible sanción al operador de red.
Avance presupuestal del contrato precisando cumplimiento de tiempos establecidos.
El contrato lleva un avance presupuestal del 71% discriminado de la siguiente manera
VIGENCIA VALOR PAGO SALDO
VIGENCIA ORDINARIA 2015 (36%) $2.758.491.565,00 $2.758.491.565,00 $0,00
VIGENCIA 2016 (20%) $1.532.495.314,00 $1.402.884.061,15 $129.611.252,85
VIGENCIA 2017 (12%) ** $919.497.188,00 $693.676.909,36 $225.820.278,64
VIGENCIA 2017 (20%) ** $1.532.495.314,00 $636.045.160,13 $896.450.153,87
VIGENCIA 2017 (12%) $919.497.188,00 $919.497.188,00
** Se solicitó desembolso parcial Avance presupuestal de los proyectos de cada contrato Avance físico de las obras
de cada proyecto.
De acuerdo a los informes de la fiducia y del ejecutor GENSA se ha realizado pago a contratistas por valor de $ 3.728.353.768,00 y segun lo reportado por la interventoría el avance físico de cada proyecto se relaciona a continuación.
CONTRATISTA BARRIO - MUNICIPIO No.
USUARIOS
% AVANCE
OBRA
DELTEC S.A. PRADITO 11 DE NOVIEMBRE -
ARACATACA 50 79%
DICOSELEC S.A.S. VILLA ISIDORA - PIJIÑO DEL CARMEN 147 80%
VALORES INGENIERIA S.A.S.
20 DE MAYO, SAN JORGE - ARIGUANI 390 66%
DELTEC S.A. EL BRASIL - ARIGUANI 262 76%
UNIÓN TEMPORAL DEL MAGDALENA
GUAYACANES - NUEVA GRANADA 129 69%
DELTEC S.A. SAN JOSE - ARACATACA 47 75%
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
CONTRATISTA BARRIO - MUNICIPIO No.
USUARIOS
% AVANCE
OBRA
DICOSELEC S.A.S. LA FLORIDA - NUEVA GRANADA 68 79%
DELTEC S.A. LAS DELICIAS - FUNDACION 137 79%
DELTEC S.A. 1 DE MAYO, 6 DE ENERO - FUNDACION 251 79%
INGENIERIA Y LINEAS LINCI S.A.S.
ENMANUELL - ARIGUANI 130 32%
INGENIERIA Y LINEAS LINCI S.A.S.
SAN TROPEL - ARIGUANI 162 10%
1773
De acuerdo con lo manifestado por la interventoría El contratista INGENIERIA Y LINEAS LINCI S.A.S. presenta inconvenientes en los proyectos asociados al Contrato No. 079 – 2016 ya que no se ha reflejado el rendimiento esperado, por lo cual se le ha reiterado al contratista la necesidad de implementar un plan de acción para culminar las actividades pendientes en los proyectos de los barrios Enmanuel y San Tropel del municipio de Ariguani. Estos proyectos presentan un atraso realmente considerable en comparación con los restantes asociados a este contrato, dado que en el avance de obra se presenta un 32% para ENMANUELL y un 10% para SAN TROPEL; por consiguiente se recomienda que GENSA inicie las acciones necesarias frente al poco avance que presenta el contratista mencionado. 3.2 Estado de las pólizas en cuanto a aprobación, vigencia y cobertura.
La póliza del contrato se encuentra vigente se aprobó el 29 de diciembre de 2015 y tiene vigencia hasta 29 de diciembre de 2018.
GARANTIA SUMA ASEGURADA
VIGENCIA FECHA DE APROBACIÓ
N MME No. AMPARO DESDE HASTA
Liberty Seguros S.A No. 260803
6
Cumplimiento del Contrato $ 1.532.495.314,00 24/12/2015 29/12/2018
29/12/2015 Devolución del pago del
anticipo $ 3.831.238.285,00 24/12/2015 29/12/2018
3.3 Manejo de los recursos de la fiducia, verificando para los rendimientos generados su consignación en la cuantía y oportunidad establecidas en las condiciones pactadas.
A la fecha del mes de octubre se han generado rendimientos financieros por valor de $ 93.383.013,51
CONSIGNACIONES RENDIMIENTOS FINANCIEROS
RADICADO FECHA DE RADICADO
PERIODO FECHA
CONSIGNACIÓN VALOR NETO
2016041511 22/06/2016 Febrero de 2016 09/03/2016 $ 41.515,56
2016041511 22/06/2016 Marzo de 2016 12/04/2016 $ 8.727.900,07
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
CONSIGNACIONES RENDIMIENTOS FINANCIEROS
RADICADO FECHA DE RADICADO
PERIODO FECHA
CONSIGNACIÓN VALOR NETO
2016041511 22/06/2016 Abril de 2016 10/05/2016 $ 8.455.635,16
2016054501 17/08/2016 Mayo de 2016 09/06/2016 $ 8.735.480,62
2016054501 17/08/2016 Junio de 2016 08/07/2016 $ 8.452.903,30
2016066223 03/10/2016 Julio de 2016 08/08/2016 $ 8.733.760,50
2016066223 03/10/2016 Agosto de 2016 07/09/2016 $ 8.733.957,84
2016084801 15/12/2016 Septiembre de 2016 07/10/2016 $ 8.452.014,01
2016084801 15/12/2016 Octubre de 2016 08/11/2016 $ 8.732.871,58
2017000495 04/01/2017 Noviembre de 2016 07/12/2016 $ 7.919.613,91
2017001670 12/01/2017 Diciembre de 2016 06/01/2017 $ 5.844.380,11
2017018417 21/03/2017 Enero de 2017 07/02/2017 $ 3.584.305,84
2017026915 28/04/2017 Febrero de 2017 07/03/2017 $ 1.262.581,62
201704133 28/06/2017 marzo de 2017 07/04/2017 $ 174.395,15
201704133 28/06/2017 abril de 2017 09/05/2017 $ 13.162,74
2017040850 27/06/2017 mayo de 2017 07/06/2017 $ 629.052,49
2017049725 01/08/2017 Junio de 2017 07/07/2017 $ 1.671.211,53
2017058370 05/09/2017 Julio de 2017 09/08/2017 $ 199.707,39
2017071084 26/10/2017 Agosto de 2017 07/09/2017 $ 856.685,46
2017076246 15/11/2017 Septiembre de 2017 10/10/2017 $ 1.617.075,23
2017078437 22/11/2017 Octubre de 2017 07/11/2017 $ 544.803,40
TOTAL $ 93.383.013,51
3.4 Avance de ejecución de obra: A continuación, se presenta el avance de las actividades más representativas del contrato:
Se encuentran 11 proyectos en ejecución (san José, pradito, 11 de noviembre del municipio de Aracataca; 1 de mayo, 6 de enero y las delicias del municipio de fundación; 20 de mayo-san Jorge, san tropel, el brazil, enmanuel del municipio de ariguani; la florida, guayacanes del municipio de nueva granada y pijiño del Carmen del sector villa Isidora ), de los cuales se reportaron avances significativos con respecto al cronograma; por otra parte el proyecto de los barrios San Tropel y Enmanuel del municipio de Ariguani se encuentra suspendido y no ha reflejado el rendimiento esperado.
En cuanto a los proyectos que se desarrollan en el municipio de Fundación
se tiene:
Proyecto de normalización de redes eléctricas en el barrio Las Delicias, en este Barrio se tiene un avance del 79%, lo cual se ve reflejado en la cimentación total de
los postes de media y baja tensión, la realización de 22 armados de MT y 73 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
trenzada, de red de media tensión y de cable mensajero e instalo todos los transformadores (6) contemplados en el proyecto. Además, el contratistas atendido y rotulado 150 acometidas y ha instalado 150 SPT domiciliarias y 150 cajas de protecciones para todos los usuarios contemplados en el amarre.
Proyecto de normalización de redes eléctricas en los barrios 1 de Mayo y 6 de Enero, en estos Barrios se tiene un avance del 79%, lo cual se ve reflejado en la cimentación total de los postes de media y baja tensión, la realización de 39 armados de MT y 155 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada, de red de media tensión y de cable mensajero e instalo todos los transformadores (12) contemplados en el proyecto. Además, el contratistas atendido y rotulado 298 acometidas y ha instalado 298 SPT domiciliarias y 298 cajas de protecciones para todos los usuarios contemplados en el amarre.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
En cuanto a los proyectos que se desarrollan en el municipio de Nueva Granada se tiene:
Proyecto de normalización de redes eléctricas en el barrio Guayacanes, en este
Barrio se tiene un avance del 69%, lo cual se ve reflejado en la cimentación total de
los postes de media y baja tensión, la realización de 17 armados de MT y 52 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada, de cable mensajero y de red de media tensión e instalo todos los transformadores (4) contemplados en el proyecto.
Proyecto de normalización de redes eléctricas en el barrio La Florida, en estos Barrios se tiene un avance del 79%, lo cual se ve reflejado en la cimentación total
de los postes de media y baja tensión, la realización de 10 armados de MT y 21 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada y de red de media tensión instalo todos los transformadores (2) contemplados en el proyecto.
Además, el contratista tendió y realizo la marcación de 70 acometidas y ha instalado 70 SPT domiciliarias y 70 cajas de protecciones para todos los usuarios contemplados en el amarre.
En cuanto a los proyectos que se desarrollan en el municipio de Aracataca
se tiene: Proyecto de normalización de redes eléctricas en los barrios Pradito y 11 de
Noviembre, en estos Barrios se tiene un avance del 79%, lo cual se ve reflejado en
la cimentación total de los postes de media y baja tensión, la realización de 14 armados de MT y 19 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada, de red de media tensión y de cable mensajero e instalo los transformadores (2) contemplados en este proyecto.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Además, el contratistas atendido y rotulado 56 acometidas y ha instalado 56 SPT domiciliarias y 56 cajas de protecciones para todos los usuarios contemplados en el amarre.
Proyecto de normalización de redes eléctricas en el barrio San José, en estos Barrios se tiene un avance del 75%, lo cual se ve reflejado en la cimentación total
de los postes de media y baja tensión, la realización de 11 armados de MT y 31 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada, de red de media tensión y de cable mensajero e instalo los transformadores (2) contemplados en este proyecto. Además, el contratistas atendido y rotulado 48 acometidas y ha instalado 48 SPT domiciliarias y 48 cajas de protecciones para todos los usuarios contemplados en el amarre.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
En cuanto a los proyectos que se desarrollan en el municipio de Ariguani
se tiene: Proyecto de normalización de redes eléctricas en el barrio 20 de Mayo – San Jorge,
en estos Barrios se tiene un avance del 66%, lo cual se ve reflejado en la
cimentación total de los postes de media y baja tensión, la realización de 39 armados de MT y 160 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada y de red de media tensión e instalo los transformadores (10) contemplados en este proyecto. Además, el contratista atendido 190 acometidas y ha instalado 200 SPT domiciliarias de un total de 404 usuarios contemplados según amarre.
Proyecto de normalización de redes eléctricas en los barrios San Tropel y Enmanuel, en estos Barrios se tiene un avance del 10% y 32%, en estos barrios no se ha reflejado el rendimiento esperado, por lo cual se le ha reiterado al contratista la necesidad de implementar un plan de acción para culminar las actividades pendientes en los proyectos en dichos barrios.
En cuanto a los proyectos que se desarrollan en el municipio de Pijiño del Carmen se tiene:
Proyecto de normalización de redes eléctricas en el barrio Villa Isidora, en estos
Barrios se tiene un avance del 80%, lo cual se ve reflejado en la cimentación total
de los postes de media y baja tensión, la realización de 19 armados de MT y 68 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada, de red de media tensión y de cable mensajero e instalo los transformadores (5) contemplados en este proyecto.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Además, el contratista ha tendido y rotulado 170 acometidas y ha instalado 170 SPT domiciliarias y 170 cajas de protecciones para todos los usuarios contemplados en el amarre.
Proyecto de normalización de redes eléctricas en el barrio El Brazil, en estos
Barrios se tiene un avance del 75.5%, lo cual se ve reflejado en la cimentación total de los postes de media y baja tensión, la realización de 30 armados de MT y 104 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada y de red de media tensión instalo todos los transformadores (7) contemplados en el proyecto.
Además, el contratistas atendido 305 acometidas y ha instalado 305 SPT domiciliarias y 305 cajas de protecciones para todos los usuarios contemplados en el amarre. Las acometidas de este proyecto se encuentran pendientes de su rotulado.
4 Gestión realizada para la verificación de cada una de las obligaciones establecidas en el contrato.
Mediante correo electrónico se solicitó a GENSA, el envío de los informes de interventoría,
Puntos críticos. El bajo avance de ejecución que se tiene con el contratista INGENIERIA Y LINEAS LINCI S.A.S. en los barrios San Tropel y Enmanuel del municipio de Ariguani, Magdalena. El cobro de las visitas de seguimiento y el cobro de la energía dejada de facturar a los usuarios regulados durante los descargos.
Solicitud a ELECTRICARIBE, la cual va encaminada a la exoneración de los cobros por visitas de seguimiento y por la energía dejada de facturar durante los descargos
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
CPM, en su criterio como apoyo a la supervisión y con el fin de llegar a un consenso y buscar solución a dicha problemática.
En relación a esta solicitud, ELECTRICARIBE manifestó que van a revisar internamente si pueden exonerar el cobro de las visitas de seguimiento a la obra eléctrica. La Dirección de Energía por su parte se comprometió a enviar un comunicado a la Superintendencia de Servicios Públicos, sobre los sectores a los cuales se les afectara el servicio relacionado con la ejecución de los proyectos y así evitar una posible sanción al Operador de Red.
La Dirección de Energía hará el debido seguimiento para verificar la entrega de las matrículas de los transformadores y de los CT, ya que esta información es necesaria para actualizar los transformadores en BDI y por ende para diligenciar los amarres y configurar los kits de medida del proyecto.
5 Identificación de problemas técnicos, administrativos, ambientales, sociales,
legales y financieros que pongan en riesgo el cumplimiento de las obligaciones establecidas en cada contrato y propuesta de soluciones. Dentro de los problemas identificados que se destacan, está el problema en el cual no se ha reflejado el rendimiento esperado por parte del contratista en los barrios San Tropel y Enmanuel adscrito al contrato 079-2016 y que a la fecha se encuentra suspendido. De igual manera se presenta el inconveniente relacionado con los cobros que está realizando el operador de red por el seguimiento de las visitas y el cobro por la energía dejada de facturar.
5.1.5 Asignación de recursos y desembolsos.
Para la administración de los recursos objeto de este contrato, el ADMINISTRADOR se obliga a
constituir un ENCARGO FIDUCIARIO, donde todos los costos y gastos derivados de la ejecución del
contrato, de la constitución, y de la administración del encargo fiduciario serán asumidos
directamente por el ADMINISTRADOR.
En este contrato el MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA tiene el deber de realizar los desembolsos al
ENCARGO FIDUCIARIO dentro de los 30 días hábiles siguientes al cumplimiento de los requisitos
previstos para cada desembolso estipulados en el presente documento (5.1.2 Etapa precontractual
y contractual – FORMA DE PAGO)
Teniendo en cuenta las condiciones de desembolsos para los recursos del “PROGRAMA DE
NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS – PRONE” citadas en el párrafo anterior, en el tiempo que
los titulares de esta pasantía estuvieron a cargo de este contrato especial se realizaron dos
desembolsos proporcionales al doce por ciento (12%) del valor total de los aportes del PRONE,
equivalente a la suma de NOVECIENTOS DIEZ Y NUEVE MILLONES, CUATROCIENTOS NOVENTA Y
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
SIETE MIL CIENTO OCHENTA Y OCHO PESOS CON VEINTE CENTAVOS M/CTE ($919.497.188,20)
INCLUIDO IVA de la vigencia 2017. Desembolso que se autorizó cuando el ADMINISTRADOR
presento al Ministerio el avance del cincuenta por ciento (50%) de la obra de cada proyecto de
manera proporcional e independiente, el cual tuvo que certificar por medio de la interventoría" y
Veinte por ciento (20%) del valor total de los aportes del PRONE, equivalente a la suma de MIL
QUINIENTOS TREINTA Y DOS MILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA Y CINCO MIL TRECIENTOS
TRECE PESOS CON SESENTA Y SEIS CENTAVOS M/CTE ($1.532.495.313,66) INCLUIDO IVA de la
vigencia 2017. Desembolso que se autorizó cuando el ADMINISTRADOR presento al Ministerio el
avance del setenta por ciento (70%) de la obra de cada proyecto de manera proporcional e
independiente, el cual tuvo que certificar por medio de la interventoría".
1) Desembolso #1 equivalente a DOSCIENTOS CUARENTA Y CUATRO MILLONES OCHOCIENTOS DIEZ Y
NUEVE MIL CUATROCIENTOS VEINTIÚN PESOS CON OCHENTA Y DOS CENTAVOS M/CTE
($244.819.421,82) de la vigencia 2017, correspondiente al avance presentado en los proyectos san
José del municipio de Aracataca y 1 de mayo, 6 de enero y las delicias del municipio de fundación.
EMPRESA ENCARGO FIDUCIARIO DESEMBOLSO
(vigencia 2017) ENTIDAD NIT NOMBRE CUENTA BANCO
GESTIÓN ENERGÉTICA S.A.
FIDUCIARIA POPULAR FIDUCIAR S.A.
800.141.235 E.F. PRONE GGC 438 DE 2015 GENSA
Ahorros N° 352-063-226
AV VILLAS
$244.819.421,82
2) Desembolso #2 equivalente a SEISCIENTOS TREINTA Y SEIS MILLONES CUARENTA Y CINCO MIL CIENTO
SESENTA PESOS CON TRECE CENTAVOS M/CTE ($636.045.160,13) de la vigencia 2017,
correspondiente al avance presentado en los proyectos de san José, pradito, 11 de noviembre del
municipio de Aracataca; 1 de mayo, 6 de enero y las delicias del municipio de fundación, la florida del
municipio de nueva granada y sector villa Isidora del municipio pijiño del Carmen.
EMPRESA ENCARGO FIDUCIARIO DESEMBOLSO (vigencia 2017) ENTIDAD NIT NOMBRE CUENTA BANCO
GESTIÓN ENERGÉTICA S.A.
FIDUCIARIA POPULAR FIDUCIAR S.A.
800.141.235 E.F. PRONE GGC 438 DE 2015 GENSA
Ahorros N° 352-063-226
AV VILLAS
$636.045.160,13
En la siguiente tabla se encuentra la totalidad de los desembolsos para cada proyecto que conforma
el contrato especial GGC- 438 de 2015, los valores en moneda corriente que serán depositados al
encargo fiduciario contratado por el ADMINISTRADOR siempre y cuando cumpla con los requisitos
obligatorios para cada desembolso.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Tabla 10. Valores en moneda corriente correspondiente a los desembolsos a realizar.
Como se puede apreciar en el literal de ejecución del presente documento, el avance de los
proyectos se presenta de manera autónoma con respecto a su avance, es decir que los desembolsos
para cada proyecto se van generando parcialmente en relación a las vigencias anuales que tiene
este contrato.
Para entender un poco mejor la situación, se presenta la tabla siguiente en la cual las vigencias están
representadas en 1er desembolso que equivale al 36% del total del presupuesto y que corresponde
a la vigencia 2015; 1er desembolso que equivale al 36% del total del presupuesto y que corresponde
a la vigencia 2015; 2do desembolso que equivale al 20% del total del presupuesto y que corresponde
a la vigencia 2016; 3er desembolso que equivale al 12% del total del presupuesto y que corresponde
a la vigencia 2016; 4to desembolso que equivale al 20% del total del presupuesto y que corresponde
a la vigencia 2017 y 5to desembolso que equivale al restante 12% del total del presupuesto y que
corresponde a la vigencia 2017.
Los valores en moneda corriente ubicados en las letras (A, B, C y D) equivalen a desembolsos
parciales realizados conforme al cumplimiento de los requisitos presentados por cada proyecto de
manera individual; de esta manera y con respecto a la tabla el 1er desembolso se consignó en su
totalidad a todos los proyectos en un solo pago; el 2do desembolso se consignó en su totalidad por
medio de 4 pagos parciales respectivamente; el 3er desembolso también fue consignado en su
totalidad por medio de 3 pagos parciales y a la fecha solo se han realizado dos pagos parciales
correspondientes al 4to desembolso, lo cual indica la tabla que hay una diferencia de
$255.446.205,73 que corresponde al pago de algunos proyectos que aún no cumplen con los
requisitos necesarios para aplicar a este pago.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Según la tabla del 5to desembolso no se ha realizado ningún pago parcial ni total, esto se debe a
que este desembolso corresponde al 12% de la vigencia 2017 el cual el requisito necesario es
entregar el acta de terminación del proyecto, aspecto que, según la ejecución del contrato, no
cumple a la fecha ningún proyecto del contrato en mención.
Tabla 11. Pagos parciales y pagos totales por cada proyecto.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Capítulo 7
7 RESULTADOS ALCANZADOS
Conforme fue desarrollada la pasantía se lograron obtener los siguientes resultados:
1. Definición del contenido mínimo necesario, exigido en la normatividad a los Operadores de Red;
Que deben tener los Planes, Programas y/o Proyectos que vayan a ser presentados para
participar en las convocatorias realizadas por el Ministerio de Minas y Energía, con el fin de
financiarse con los recursos del programa PRONE.
2. Identificación de los requisitos exigidos históricamente, dentro de las convocatorias PRONE
realizadas por el Ministerio de Minas y Energía, con los que deben cumplir los Operadores de
Red para la participación en las misma; Encontrando una base común de documentación y
requisitos exigidos dentro de todas las convocatorias realizadas.
3. Identificación del método y las variables involucradas en la priorización de proyectos,
encontrando la aplicación de la Ecuación 1, como método común de priorización de los
proyectos presentados a las convocatorias realizadas por el Ministerio de Minas y Energía.
4. Definición de las fases principales involucradas en la asignación y desembolso de los recursos
del programa PRONE, encontrando que se tienen dos (2) fases críticas en el flujo de recursos:
1. Asignación de recursos del programa PRONE al momento de la priorización de los
proyectos.
2. Asignación de recursos del programa PRONE durante la ejecución de un proyecto.
5. Establecimiento del procedimiento y las actividades necesarias que se deben llevar a cabo para
la asignación de recursos del programa PRONE; Caracterizando el orden en el que se deben
llevar a cabo y el ente responsable de su realización.
6. Creación e implementación de una tabla dinámica en Excel, el cual permite visualizar
automáticamente los pagos y/o desembolsos para cada proyecto conforme al cumplimiento de
los requisitos estipulados dentro del marco legal del contrato; ya sea por la exigencia de
documentación o el avance porcentual de obra respaldado por el aval del interventor.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Tabla dinámica aplicada al contrato GGC-444 de 2015. (EMCALI)
Tabla 22. Tabla Dinámica de Excel aplicado al contrato GGC – 444 de 2015.
En la tabla 22, se presenta la aplicación de la tabla dinámica al contrato PRONE GGC-444, donde se deben diligenciar los
datos de entrega del contrato fiduciario con Si o NO, y el porcentaje de avance de obra, al momento de realizar esta acción
la tabla evalúa el cumplimiento de las condiciones de desembolso presente en el contrato, mostrando en verde el monto
en pesos colombianos, del pago que se debe realizar a la empresa contratista. Por el contrario si la celda se resalta en rojo,
se debe a que no se cumplen las condiciones para realizar dichos pagos.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Capítulo 8
8 ANÁLISIS DE RESULTADOS
Los resultados obtenidos durante el transcurso de la pasantía, fueron producto de la identificación
y el análisis realizado a los distintos estamentos los cuales controlan el programa PRONE, así como
las actividades realizadas para ejercer la regulación del mismo.
Para obtener los resultados mencionados en el ítem anterior fue necesario realizar el análisis de la
normatividad que rige el programa de normalización de redes, el análisis de las convocatorias
PRONE realizadas por el Ministerio de Minas y Energía y el análisis de contratos PRONE, lo anterior
con el objetivo de fijar el procedimiento que se debe realizar para asignar recursos del programa
PRONE.
8.1 ANALISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS DE LA INVESTIGACION NORMATIVA
En principio se realizó la investigación normativa para definir cuál era la normatividad que rige
el programa de normalización de redes PRONE, encontrando que se encuentra regido por:
La Ley 1117 de 2006.
El Decreto 1123 de 2008.
El Decreto 1073 de 2015.
Una vez establecida la normatividad que regula el programa PRONE se procedió a realizar el
análisis de la misma; Lo cual arrojo como resultado la consolidación de la Tabla 1. En la cual se
presenta el resumen de los aspectos relevantes de cada una de las normas sobre la presentación
y asignación de recursos del mismo, de lo anterior se pudo llegar a la conclusión que la
normatividad aplicable al programa PRONE es la expuesta por el Decreto 1123 de 2008, siendo
el mismo el que presenta un contenido más completo en cuanto a los requisitos que deben
cumplir los Planes, Programas y/o Proyectos que presenten los Operadores de Red y los criterios
de priorización de los mismos.
Con base en lo expuesto y el análisis realizado, se puede observar que como resultado de la
investigación normativa, se obtuvieron los requisitos mínimos que deben cumplir los Planes,
Programas y/o Proyectos presentados por los Operadores de Red y que los mismos se basan en
lo estipulado en el Decreto 1123 de 2008.
8.2 ANALISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS DE LA INVESTIGACION DE LAS
CONVOCATORIAS REALIZADAS.
Como resultado del análisis de las convocatorias realizadas por el Ministerio de Minas y Energía,
fue posible obtener los métodos por medio de los cuales se priorizan los proyectos para la
asignación de los recursos de los mismos, además de la obtención de requisitos adicionales con
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
los que deben contar los Operadores de Red que quieran participar en las mismas; Lo anterior
se encuentra consignado en la Tabla 2.
Para llegar a estos resultados se tuvieron que analizar las últimas diez (10) convocatorias
realizadas por el Ministerio de Minas Energía; Encontrando una base común de requisitos
establecidos a los Operadores de Red, adicionales al contenido de sus Planes, Programas y/o
Proyectos; De igual forma se encontró que la Ecuación 1 fue el criterio evaluador que se tuvo
en cuenta al momento de priorizar los proyectos en todas las convocatorias realizadas, sin
embargo se encontró que la utilización de los poderadores involucrados en la misma, en 9 de
los 10 casos investigados, se reducía a la utilización del menor costo por unidad de usuario como
priorización para la asignación de recursos.
8.3 ANALISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS DE LA INVESTIGACION DE LOS CONTRATOS
PRONE
Al analizar los contratos PRONE establecidos entre Operadores de Red como contratistas y el
Ministerio de Minas y Energía como contratante, fue posible observar que el proceso de
asignación de recursos no solo se da en el momento en el que se priorizan los proyectos a los
cuales se les concederán recursos del programa PRONE, si no también durante la ejecución de
los mismos, de este modo se pudieron identificar dos fases principales en las cuales se asignan
los recursos del programa de normalización de redes:
Asignación de recursos al momento de la priorización de los proyectos
Asignación de recursos durante la ejecución de los proyectos:
Inicialmente se puede observar que los recursos son asignados a los proyectos, a los cuales el
CAPRONE a través de la aplicación de la ecuación 1 considera prioritarios; financiando los
mismos hasta agotar los recursos establecidos en la convocatoria. Sin embargo los recursos no
son desembolsados una vez son asignados al proyecto presentado por el Operador de Red, sino
que deben seguir una serie de requerimientos establecidos en el contrato, para cumplir con los
objetivos del proyecto, que se firmara entre el MME y el OR; Una vez es firmado el contrato se
considera que se está en ejecución del mismo, por ende se empiezan a desembolsar los
recursos, previamente asignados en la priorización de los proyectos; La forma de desembolso
de los mismos se encuentra establecida dentro de las minutas del contrato.
Realizados los análisis anteriormente mencionados se obtuvo como resultado el procedimiento por
medio del cual se asignan los recursos a solicitantes del programa PRONE; Estableciendo y dando
un orden de ejecución a las actividades que se deben desarrollar para que se lleve a cabo la
asignación y la ejecución de los recursos por medio de los cuales se financiarán los Planes,
Programas y/o Proyectos de normalización de redes que tengan los Operadores de Red.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Capítulo 9
9 EVALUACIÓN Y CUMPLIMENTO
Conforme fue desarrollada la pasantía se abarcaron los temas concernientes al programa de
normalización de redes; Con el fin entrar en el contexto se inició con un análisis normativo del
PRONE, continuando con el análisis de las convocatorias realizadas para invitar los Operadores de
Red a presentar sus programas de normalización, posteriormente se realizó el análisis de los
contratos PRONE; Para de esta forma entender el proceso general mediante el cual se llevan a cabo
los programas de normalización de redes financiados con recursos del Ministerio de Minas y Energía.
El procedimiento para la asignación de recursos con el programa PRONE se logró establecer con
base en los procesos internos que se realizan en el Ministerio de Minas y Energía, designando
actividades y el responsable de realizarlas.
En principio, pese a que los documentos consultados para el desarrollo del presente trabajo son de
carácter público, se tuvo problemas con la identificación de la normatividad que rige el programa
PRONE, debido a la poca cantidad de información encontrada más allá de su creación. Sin embargo
luego de la revisión de la normatividad que rige los fondos de inversión del Ministerio de Minas y
Energía fue posible encontrar la información que se deseaba para continuar con el desarrollo del
presente trabajo.
Los objetivos específicos planteados al inicio de la pasantía fueron cumplidos en su totalidad
mediante el análisis normativo y de las convocatorias existentes para los programas de
normalización, sin embargo se observó durante el desarrollo de la pasantía que no eran suficientes
para cumplir con el objetivo general del proyecto; lo anterior debido a que realizando la búsqueda
de información se encontró que el procedimiento para la asignación de fondos del programa PRONE
tiene dos fases principales, siendo la asignación de recursos la primera de ellas y sobre la cual se
enfocaban los objetivos del proyecto; La segunda se enfoca en el desembolso de los recursos lo cual
se realiza durante la ejecución de los proyectos, es decir posterior a la firma del contrato. Con el fin
de alcanzar el cumplimiento del objetivo principal se realizó el análisis de contratos PRONE, donde
se pudo observar cual es la forma de desembolso de los recursos a lo largo de la ejecución de los
proyectos; Con lo anterior se logró desarrollar el procedimiento mediante el cual se asignan los
recursos a solicitantes del programa PRONE, estableciendo las actividades necesarias y lo
responsables de realizarlas, de este modo cumpliendo con el Objetivo general del proyecto.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
Capítulo 10
10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El procedimiento para la asignación de recursos del programa PRONE tiene dos etapas
principales, siendo la primera la priorización de los proyectos que serán financiados con los
recursos del Ministerio de Minas y Energía a través del programa PRONE y la segunda el
desembolso de los mismos, dándose posterior a la firma del contrato, entendiéndose que
se está ejecutando el mismo y realizándose los desembolsos conforme se cumplan los
términos contractuales.
Históricamente en la realización de las distintas convocatorias en las que se invita a los
Operadores de Red a presentar sus planes de Normalización de redes, para ser financiados
con recursos del programa PRONE, se han exigido los mismos requerimientos tanto en
contenido del proyecto como en documentos adicionales que deben soportar los
Operadores de Red para poder concursar en la convocatoria; También observándose que el
método para la priorización de los proyectos de normalización presentados por los
Operadores de Red a las distintas convocatorias PRONE, se basa en la aplicación de la
ecuación 1, observando que en 9 de los 10 casos estudiados, los ponderadores de las
variables de zonas prioritarias y cofinanciación, tomaron el valor de cero (0), dando como
resultado una priorización de los proyectos que tuviesen el menor costo por unidad de
usuario.
El CAPRONE es el encargado de la asignación de recursos por medio de la priorización de los
proyectos, mientras que el grupo de apoyo técnico del PRONE es el encargado de llevar a
cabo la supervisión de los contratos PRONE, realizados entre el Ministerio de Minas y
Energía y los distintos operadores de red, durante la ejecución de los mismos; Por lo anterior
también son los encargados de gestionar los desembolsos de los recursos previamente
asignados por el CAPRONE.
Para abordar por completo el procedimiento para la asignación de recursos del programa
PRONE, fue necesario extender la investigación realizada en función del cumplimiento de
objetivo principal de la pasantía, pese a que los objetivos específicos ya se habían cumplido;
Llevando a cabo el análisis de los contratos por los cuales se ejecutan los proyectos de
normalización.
Se recomienda realizar un estudio y reevaluación de las variables de la ecuación 1, puesto
que los ponderadores en la mayoría de los casos investigados tomaban un valor de 0,
dándole toda la importancia en la priorización de proyectos, al menor costo por unidad de
usuario.
PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE
BIBLIOGRAFÍA
[1] Ministerio de minas y energía. Formulación y presentación de proyectos fondos FAER, FAZNI,
SGR, FECF Y programa PRONE.
Colombia, 2011, Ministerio de minas y energía.
https://www.minminas.gov.co/documents/10180/437838/CARTILLA+FONDOS.pdf/bd131e2f-
6e46-4b8f-b1bd-d0c8373649a2.
[2] Julián Daniel López Murcia, Johann Schonberger Tibocha. “Servicios públicos domiciliarios”:
una reinterpretación con base en el bloque constitucional.
Noviembre 14 de 2008.
[3] Congreso de Colombia. Ley 1117 de 2006.
Diciembre 27 de 2006
[4] Presidencia de la república. Decreto 1123 de 2008
Abril 11 de 2008
[5] Constitución Política de Colombia 1991
[6] CREG. Resolución número 120. 17 de septiembre de 2001
[7] Ley 812 de 2003. 17 de septiembre de 2001
[8] Resolución 40977 del 8 de Septiembre de 2015.
[9] Decreto 1073 de 2015 26 de Mayo de 2015