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3 EJES DE LA CIUDADANA PARA UNA EDUCACIN GRATUITA Y DE CALIDAD
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I. 1ER CONGRESO CIUDADANO, LA REFORMA
EDUCATIVA: IDEAS, PROYECTOS Y
CONCLUSIONES. 8
I.II. FIN DE LUCRO 12
5. PROFESORES Y DIRECTIVOS 27
II. PROYECTOS E IDEAS REGISTRADOS POR EL
PBLICO ASISTENTE 25
4. INTEGRACIN 26
I.I. EDUCACIN GRATUITA Y DE CALIDAD 8
I.III. DES-MUNICIPALIZACIN 15
1. PARTICIPACIN CIUDADANA 25
3. DES-MUNICIPALIZACIN 26
NDICE
PRESENTACIN 4
6. ESTABLECIMIENTOS 27
2. GRATUIDAD UNIVERSAL 25
CONTACTO 29
ANEXOS 30
AGRADECIMIENTOS 28
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PRESENTACIN
Desde la irrupcin de las marchas estudiantiles, en 2011, la sociedad
chilena inici un perodo de mayor despertar de las expresiones
ciudadanas que no fue otra consecuencia ms que el descontento
acumulado por cerca de 20 aos de insatisfaccin con la clase poltica.
sta se vio cuestionada, menospreciada y desvalorada a puntos extremos,redundantes en un alejamiento, por parte de la masa votante, del apoyo a
los partidos polticos de todos los sectores, y, por consiguiente, al
desprestigio del panorama poltico.
Fue, en ese espacio de indiferencia hacia el mundo poltico, el nuevo
referente, el Movimiento Social, el que gener la credibilidad, aceptacin
y condescendencia que el electorado requera, por cuanto dicho
Movimiento supo captar y poner sobre la palestra lo que, en 20 aos,
ninguna coalicin poltica se haba atrevido o propuesto abordar. As
surgieron las expresiones de una Educacin Gratuita y sin Fin de Lucro,
Trabajo Digno y Salud Gratuita Garantizada. La sociedad poda ver que era
este Movimiento el que estableca la ruta de las demandas colectivas, y
no as la poltica, cuestin que nunca debi haber ocurrido, debido a que
sta tendra que haber establecido las soluciones de los reclamosnacionales.
En este sentido, Chile no se ha apartado de su devenir histrico, y, por
cierto, tambin se ha replegado a la difusin de las demandas de las
personas, que slo buscan conseguir mejoras para todos y todas. Nuestro
pas, desde el impedimento del dominio extranjero, por parte de los
mapuche, en el perodo de la Conquista; la bsqueda de la
Independencia; las reclamaciones en tiempos de guerras civiles e
internacionales; las exigencias del proletariado y los trabajadores; la lucha
contra las dictaduras; hasta las demandas estudiantiles que reclamanmejoras en Educacin, desde 1960 al presente; es uno de los mejores
ejemplos para reconocer el vital papel de las manifestaciones sociales, el
cual se ha encarnado, en el ltimo tiempo, en el Movimiento Social, por
medio de organizaciones educativas y sociales, sindicatos y agrupaciones
de estos, institutos de opinin pblica y particulares.
Pese a lo anterior, tanto Poltica como Movimiento Social poseen
elementos de exigencia de mejoras en las reas esenciales (Educacin,
Salud, Vivienda, Trabajo) que confluyen entre s. Los elementos son
posturas ideolgicas o convicciones propias, y todos ellos buscan
fortalecer el bien comn, que es el desarrollo del pas en todo sentido.
Asimismo, existen aspectos de divergencia, propios de una sociedad
diversa y que avanza en tolerancia y opinin. La democraciala base para
que Poltica y Movimiento Social existan en un mismo territorio, a su vez,consciente y evidencia que estas diferencias son sanas y forman parte del
avance del criterio humano. As, ningn tema puede ser abordado con
una nica mirada, puesto que el terreno de las discusiones (sanas) de las
carencias y/o demandas sociales se hace necesario y fundamental, aun
cuando existan grandes variantes en temas ideolgicos y/o morales.
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La voluntad es posible en todo mbito, y esa voluntad, la del entente,
hace nacer a DEMOCRACIA MOVILIZADA (DM), que acoge las peticiones
de la Ciudadana, que espera que Poltica y Movimiento Social confluyan
en soluciones concretas, en pos de resolver las necesidades bsicas en las
reas principales del pas. Confluir, en esta oportunidad, es sinnimo de
buscar un camino consensuado y sustentable de la matriz de
DEMOCRACIA MOVILIZADA: la instancia de recibir los proyectos e ideas de
la sociedad chilena toda, en lnea de ser analizados por ambos sectores
del devenir pblico, Poltica y Movimiento Social, junto con los propios
ciudadanos, en aras de establecer un proyecto en comn, que sea una
instancia inicial de pre-acuerdo, previo a su ingreso al Parlamento.
Respecto de la Educacin, ms de cuatro siglos de enseanza formal tiene
nuestra historia de pas; siglos en los que, desde el Nivel Bsico al
Superior, y, en los ltimos aos, el Pre-escolar, se ha avanzado con
decisin en establecer un Sistema Educativo que otorgue no slo
aprendizaje de contenidos, sino tambin un significado funcional en la
vida de cada uno de los chilenos y chilenas. El desarrollo cognitivo y de las
habilidades propias es el horizonte que desde siempre se ha buscado
conseguir en la proeza de la instruccin; un horizonte que ha tenido el
pilar esencial de que la Educacin es un derecho social, no slo un
elemento propio de la economa de mercado. En este sentido, se puede
considerar que la nacin siempre ha seguido o intentado seguir el
sendero de la Calidad, y, en buena parte de su historia, la Gratuidad
Universal.
Sin embargo, pese a lo anterior, los resultados obtenidos o las situaciones
propias de la Educacin, a partir de 1981, con la entrada en vigencia de
una Nueva Ley de Educacin (que ata, en lo principal, al Nivel Superior),
tuvieron un vuelco en casi 360, al establecer que, desde ese momento,
en concordancia con el floreciente neoliberalismo, la Educacin pasaba a
considerarse, tambin, un bien de consumo, en el que, al igual que
cualquier otro elemento del mercado, se poda tranzar y valorar en
moneda. Nadie puede dejar de reconocer que dicho establecimiento,
instaurado en un Gobierno con escasa democracia, como fue el de la
Dictadura, se enmarca en un decreto con fuerza de ley que tuvo poca
discusin social, y que se instal como un mandato tcito. As, a partir de
este perodo, lo que haba sido considerado gratuito pasa a convertirse en
algo transable; propio del mercado.
La proliferacin de las instituciones educativas privadas, la
municipalizacin y el avance de los recintos particulares subvencionados
fueron uno slo, y, en poco ms de diez aos, la sociedad chilena se
adapt a la modalidad de una Educacin que costaba dinero, y que se
traduca en uno de los gastos propios de cada familia o ciudadano. Esto se
mantuvo de esta misma forma una vez que el tambin llamado Gobierno
Militar dej el poder en manos de la entonces Concertacin, y, en los
ltimos cuatro aos, el Gobierno de centro-derecha.
Segn registros estadsticos, en tiempos actuales, cada familia gasta, en
Educacin, entre el 60% al 70% de sus ingresos, el cual se acrecienta en
aquellas que poseen hijos en el Nivel Superior, o en establecimientos
privados; la carga es mayor en personas que auto-financian sus estudios,
quienes, con trabajos temporales propios (estudiantes que trabajan),
pueden llegar al 90% del gasto de su ingreso mensual. Estos datos
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tambin arrojan que un colegio privado puede tener una cuota mensual
que promedia los $250.000; y que universidades pblicas y privadas
tienen un promedio de arancel mensual de $450.000, considerando en
esa media a todas las carreras existentes; aranceles que carecen de todo
tipo de regulacin. Asimismo, el gasto gubernamental en Educacin,
segn el Presupuesto 2014, es de cerca de 7 mil 200 millones de pesos,
ms que en los aos anteriores, aunque todava insuficiente, y que
mantiene el actual Sistema, basado en una subvencin deficiente, los
crditos y las becas.
El fin de lucro y el costo de Educacin es una situacin que, en virtud de la
historia nacional de la enseanza, supo ser abordado por las
manifestaciones y las marchas estudiantiles de 2011, quienes pusieron en
la discusin nacional el objetivo y esencia fundamentales del proceso
educativo: un derecho social, y no, como algunos invocaron, un bien de
consumo.
Y la calidad? La tradicin ensalza a las antiguas escuelas normalistas,
donde exista un significativo avance en crear conciencia ciudadana y de
humano a los alumnos, junto con ensear contenidos de forma eficiente,
esto, en lo principal, por profesores que sentan que educar era una
vocacin, una labor que formaba generaciones, y no un simple trabajo. Enla actualidad, nuestro pas, si bien ha ido avanzando en esta materia; y a
pesar de los logros que algunas instituciones de Educacin Superior han
obtenido en los rankings internacionales, todava tiene mucho que
caminar. Los recientes resultados de la PSU 2013 demuestran la, todava,
gran brecha existente entre Educacin Pblica y Privada. Por su parte, en
Educacin Bsica y Media, los ltimos resultados de la Prueba SIMCE 2012
demuestran un avance leve en materia de Lectura y Matemticas, los
cuales, en los ltimos veinte aos, no han despegado del promedio de
240 a 250 puntos. Asimismo, las evaluaciones internacionales PISA y
TIMMS, aunque nos dejan en un lugar importante dentro de
Latinoamrica, demuestran que estamos lejos de los puntajes obtenidos
por el resto de los pases de la OCDE, lo cual es un signo de que, pese a
considerar que, con establecimientos pagados, la Calidad se eleva, es una
falacia.
En consecuencia, desde Democracia Movilizada, con el objetivo de
alcanzar las mejoras y transformaciones que Chile necesita en materia
educativa, se realiz el 1er Congreso Ciudadano, La Reforma Educativa,
el viernes, 30 de mayo de 2014, entre las 16:30 h y 21:00 h, en el Saln de
los Presidentes del Ex Congreso Nacional, que tuvo por objetivo dar
cabida a la expresin en directo de Proyectos, Ideas y Opiniones sobre
tres ejes fundamentales:
1.- Educacin Gratuita y de Calidad: que busca fijar el Sistema Global de
Sustentabilidad, que tiene por objetivo modificar la actual Ley 20.370, Ley
General de Educacin, para establecer un Sistema moderno,
interconectado, participativo-resolutivo y eficiente, que suprime la
municipalizacin de colegios y liceos estatales y asegura Gratuidad
Universal; y regula la programacin de contenidos, seleccin y
contratacin de docentes y directivos, evaluacin y retro-alimentacin
(control, supervisin), en los Niveles Pre-bsico, Bsico, Medio y Superior,
con coordinacin del MINEDUC y el Sistema Nacional Interconectado de
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Educacin Pblica, por medio de la Comisin Ciudadana-Educativa de
Alumnos, Docentes, Directivos, Padres y Apoderados (Juntas de Vecinos,
dirigentes sociales, etc.).
2.- Fin de Lucro: que busca regular el estado actual de los
establecimientos particulares y particulares subvencionados (colegios,
liceos, universidades, CFTs), con la supresin del copago y un refuerzo en
la subvencin, y que estara basado en el Sistema Global de
Sustentabilidad.
3.-Des-municipalizacin : que busca modificar el actual sistema de control
y supervisin de los establecimientos, con una mejora en la asignacin y
uso de recursos; seleccin, apoyo y formacin docente y directivos; y
nivelacin de la Calidad; en virtud de fijar un Nuevo Estatuto Docente,
que establece nuevos criterios laborales y profesionales para los
profesores y profesoras del pas.
De esta forma, los proyectos, ideas y opiniones del 1er Congreso
Ciudadano, La Reforma Educativa se registran a continuacin, con el
objetivo de que sean acogidos por las autoridades correspondientes.
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I. 1ER CONGRESO CIUDADANO, LA REFORMA EDUCATIVA: IDEAS, PROYECTOS Y CONCLUSIONES.
I.I. EDUCACIN GRATUITA Y DE CALIDAD
1.- NUEVO MODELO SISTEMTICO: UNA REFORMA EDUCATIVA GLOBAL Y CON UN
CAMBIO DE CULTURA.
Entendida por una responsabilidad de todos y todas, el 1er Cong reso
Ciudadano, La Reforma Educativa, abord la Temtica/Eje de Educacin
Gratuita y de Calidad, por medio de una Mesa-Panel conformada por las
siguientes figuras:
1.- Giorgio Jackson, Diputado por Santiago Centro.
2.- Ignacio Oliva, Vicepresidente de FEUC.
3.- Ricardo Hormazbal, ex Senador; Moderador.
Los pilares de este eje fueron los siguientes:
1.- GRATUIDAD UNIVERSAL: Educacin Gratuita Universal fijada por Ley
en la Nueva LGE y la Nueva Constitucin, para toda la poblacin, en un
plazo de 6 a 7 aos.
2.- CALIDAD: Educacin de Calidad fijada por Ley en la Nueva LGE y la
Nueva Constitucin, para toda la poblacin, en un plazo de 6 a 7 aos.
Los proyectos, ideas y opiniones expresadas en esta mesa-panel
profundizaron en propuestas que ya se haban incluido, por parte de la
ciudadana, desde mayo de 2013 a la fecha del Congreso, en tres
iniciativas generales, que se exponen a continuacin:
Con el objetivo de establecer una transformacin vital en el devenir
educativo, a travs de una nueva cultura de enseanza, que empodere a
todos y todas en el desarrollo de la Educacin, los elementos vertidos en
el Congreso concluyen la generacin de los siguientes Proyectos e Ideas:
1.1.- Institucionalidad.
A. Sistema Nacional Interconectado de Educacin Pblica: coordinado
por el MINEDUC, su misin principal es modificar la actual Ley 20.370, Ley
General de Educacin. Suprime la Municipalizacin de colegios y liceos
estatales. Regula la programacin de contenidos, seleccin y contratacin
de docentes y directivos, evaluacin y retro-alimentacin (control,
supervisin), en los Niveles Pre-bsico, Bsico, Medio y Superior, con
participacin resolutiva por medio de la Comisin Ciudadana-Educativa
de Alumnos, Docentes, Directivos, Padres y Apoderados.
a) Superintendencia de Educacin Pblica: 1 ao
b) Red Nacional de Educacin Pblica: 4 aos
c) Sistema Nacional de Educacin Pblica: 6 aos
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B. Sistema Nacional de Control de la Calidad: basado en la
implementacin del Sistema Nacional Informtico de Tratamiento de la
Evaluacin EscolarSIETE: sistema destinado a reorganizar el mecanismo
y programacin del proceso de evaluacin, desde los contenidos hasta la
revisin y retro-alimentacin. Estara fijado por etapas y regiones. Se
aplicara, en primera instancia, en el Nivel Bsico, hasta el alcanzar el
Superior. Las evaluaciones se realizaran a travs de un software nacional,
a implementar en todos los establecimientos pblicos y particulares
subvencionados del pas. Se fijan estndares de Educacin, igualitarios y
no segregativos: Nuevo Paradigma de Igualdad Educativa y Calidad
Permanente (supresin del SIMCE y PSU). El Sistema estara
complementado por Evaluaciones de Desarrollo y de Potencialidad de
Habilidades Propias (en los alumnos), para reforzar el vnculo entre
Educacin Formal e Informal, y coordinado por la Comisin Ciudadana-
Educativa de Alumnos, Docentes, Directivos, Padres y Apoderados. Con
la finalidad de dar un cariz mayor al alumnado, la propuesta establece dar
Categora de Agrupaciones Legales y Oficiales a los Centros de Alumnos
de todos los niveles educativos.
1.2.- Sustentabilidad.
Basado en el Fondo de Aseguramiento de la Gratuidad: soporte
econmico con el que se sostiene la inversin del gasto educativo (4% delPIB). Est basado en el Fondo de Sustentabilidad de la Reforma Tributaria:
-Reserva Nacional del Cobre (re-nacionalizacin del cobre).
-Alza de impuestos a las grandes empresas y eliminacin del FUT (25%).
-Fondo especial educativo estatal: con AFP Estatal, creacin de empresas
estatales e incentivo a inversin de extranjeros.
-Otros aportes (empleadores, fondos financieros, etc.).
El Fondo comienza a crearse desde el nacimiento de la persona, con la
finalidad de solventar la Educacin desde los primeros aos (Pre-escolar).
Los dineros del Fondo se reinvierten en el mercado nacional y/o
extranjero, para recapitalizarlos y aumentar el sustento de las reservaseducativas. Este sistema se ha utilizado en algunos pases de Europa (por
ejemplo, Espaa). El Fondo estara regido por la Reforma Tributaria.
1.3.- Niveles Educativos.
A. Pre-escolar: habilitacin del Sistema Nacional de Salas Cunas y Jardines,
donde se establezcan programas esenciales, ms infraestructura (creacin
de salas cunas y jardines), procesos de acreditacin y evaluacin
profesional. Creacin del Ao 0, donde se establezcan primeros
contenidos elementales, incluidos aprendizaje de lectura fundamental y
operaciones matemticas primordiales (estndares esenciales).
B. Escolar: Educacin Primaria y Secundaria: dentro del Sistema Nacional
Interconectado de Educacin y el Sistema Nacional de Control de la
Calidad. Establecera nuevos contenidos y programas para lossectores/asignaturas. Modificacin de la Jornada Escolar Completa, con
nueva jornada de estudio, entre las 07:50 h y las 17:00 h. Nuevos sectores
de aprendizaje: Educacin Cvica, Educacin Informtica; nuevos Talleres
de Aprendizaje en horas de tarde, a cargo de alumnos practicantes de
Universidades (con el fin de disminuir tiempo de labor de profesores);
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2.- LABOR Y FORMACIN DOCENTE Y DIRECTIVOS.ms horas para Educacin Artstica y Educacin Fsica; reforzar Lenguaje y
Matemticas. Ingls obligatorio desde 1 Bsico. Fortalecimiento de la
subvencin escolar: 30% ms, con fiscalizacin de la subvencin de forma
permanente (funcionario del MINEDUC en el establecimiento). Regular la
Ley SEP (N 20.248). Plan de Control al Fin de Lucro: finalizar el copago y la
segregacin/seleccin. Disminuir la cantidad de alumnos por curso.
Aumentar las herramientas para carreras tcnicas de nivel medio.
Aplicacin de evaluaciones y en el Sistema Nacional Informtico deTratamiento de la Evaluacin EscolarSIETE.
C. Superior: dentro del Sistema Nacional Interconectado de Educacin y el
Sistema Nacional de Control de la Calidad (permanente y con control, ms
all de la figura del proyecto de controlador de universidades en riesgo de
quiebra o sin gestin adecuada). Educacin Gratuita Universal (70% para
menores ingresos, en 4 aos; todos en 6-7 aos [devolucin de los fondos
con facilidades]). Plan de Control al Fin de Lucro: Estndar de aranceles de
Universidades, Institutos y Centro de Formacin Tcnica (incluidos los
privados). Aplicacin de nueva PSU en el Sistema Nacional Informtico de
Tratamiento de la Evaluacin Escolar SIETE; nuevas ponderaciones a
sta. Acceso a la Educacin Superior garantizado para jvenes vulnerables
(con nueva Ficha Social). Apoyo Estatal del 50% en acceso a Instituciones
de Educacin Superior Privadas (crditos). Asignaturas EsencialesObligatorias de Ingls, Educacin Cvica e Informtica en todas las
carreras. Ley de Educacin Superior Obligatoria (que asegure este nivel
educativo).
2.1.- Docentes.
2.1.1.- Formacin Superior: establecer un porcentaje de acceso a las
carreras de Pedagoga en una ponderacin esencial de 600 puntos
(carrera de excelencia). Estndares de Calidad especficos dentro del
Sistema Nacional de Control de la Calidad. Prueba Inicia obligatoria con
nuevos estndares. Becas que cubran toda la carrera para postulantes
destacados.
2.1.2.- Labor docente: aumentar el acceso al primer trabajo educativo
formal. Ms horas de preparacin de clases. Mejoras en un 50% de la
remuneracin docente. Mejoras en el mecanismo y el proceso de
Evaluacin Docente. Aplicar nuevos incentivos monetarios
independientes de la Evaluacin Docente. Empleos fijados desde el
Sistema Nacional de Educacin Pblica. Nuevo Estatuto Docente. Apoyo
de practicantes universitarios en el 70% de los profesores.
2.1.3.- Capacitacin: habilitar programas de Cursos, Diplomados, Magster
y Doctorados gratuitos, ms all de Becas Chile, y aplicables en centros
educativos nacionales y/o extranjeros.
2.2.- Directivos.
2.2.1.- Seleccin: fijada desde el Sistema Nacional de Educacin Pblica,
con estndares de alto nivel.
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3.- INFRAESTRUCTURA.
2.2.2.- Capacitacin: habilitar programas de Cursos, Diplomados, Magster
y Doctorados gratuitos, ms all de Becas Chile, y aplicables en centros
educativos nacionales y/o extranjeros.
Se propone:
4.1.- Salas Cunas y Jardines: 5000 salas cunas nuevas; 300 jardines
nuevos.
4.2.- Colegios y Liceos: creacin de 500 colegios y liceos, a lo largo del
pas.
4.3.- Instituciones de Educacin Superior: 1 Universidad nueva en cada
regin del pas. 40 nuevos Centros de Formacin Tcnica e Institutos
(nivel nacional).
En todos estos niveles, con el objetivo de la manutencin eficiente de los
establecimientos, se fijara un Plan de Cuidado, Aseo y Ornato Nacional de
Establecimientos Educativos.
RESUMEN DE MESA-PANEL
Eje Objetivo Justificacin Sustentabilidad Plan
Estratgico o
Contenido
1 Establecer
una
Educacin
Gratuita y
de Calidad.
Para mejorar
la Educacin
en Chile, con
una Reforma
Educativa,
Gratuidad
Universal y
Calidad.
Fondo de
Aseguramiento
de la Gratuidad
Sistema Global
de Educacin:
Sistema
Nacional
Interconectado
de Educacin
Pblica y
Sistema
Nacional de
Control de la
Calidad.
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I.II. FIN DE LUCRO
1.- NUEVO MODELO SISTEMTICO: UNA REFORMA EDUCATIVA GLOBAL Y CON UN
CAMBIO DE CULTURA.
Como un derecho universal de bien pblico y social, y no un bien de
consumo, el 1er Congreso Ciudadano, La Reforma Educativa, abord la
Temtica/Eje de Fin de Lucro, por medio de una Mesa-Panel
conformada por las siguientes figuras:
1.- Juan Manuel Zolezzi Cid, Rector de USACH.
2.- Dafne Concha, Directora de CORPADE.
3.- Ricardo Paredes, Vocero de CONES.
4.- Alejandro Gonzlez, dirigente social de Voces Ciudadanas; Moderador.
Los pilares de este eje fueron los siguientes:
1.- GRATUIDAD UNIVERSAL: Educacin Gratuita Universal fijada por Ley
en la Nueva LGE y la Nueva Constitucin, para toda la poblacin, en un
plazo de 6 a 7 aos.
2.- CALIDAD: Educacin de Calidad fijada por Ley en la Nueva LGE y la
Nueva Constitucin, para toda la poblacin, en un plazo de 6 a 7 aos.
Los proyectos, ideas y opiniones expresadas en esta mesa-panel
profundizaron en propuestas que ya se haban incluido, por parte de la
ciudadana, desde mayo de 2013 a la fecha del Congreso, en tres
iniciativas generales, que se exponen a continuacin:
En lnea con la obtencin de un cambio cultural en la modalidad de
entrega de la enseanza, que garantice la erradicacin del lucro en todossus niveles, el Nuevo Modelo Sistemtico, al igual que el eje anterior, se
basa en:
1.1.- Institucionalidad.
A. Sistema Nacional Interconectado de Educacin Pblica: coordinado
por el MINEDUC, su misin principal es modificar la actual Ley 20.370, Ley
General de Educacin. Suprime la Municipalizacin de colegios y liceos
estatales. Regula la programacin de contenidos, seleccin y contratacin
de docentes y directivos, evaluacin y retro-alimentacin (control,
supervisin), en los Niveles Pre-bsico, Bsico, Medio y Superior, con
participacin resolutiva por medio de la Comisin Ciudadana-Educativa
de Alumnos, Docentes, Directivos, Padres y Apoderados.
1.2.- Sustentabilidad.
Basado en el Fondo de Aseguramiento de la Gratuidad: soporte
econmico con el que se sostiene la inversin del gasto educativo (4% del
PIB). Est basado en el Fondo de Sustentabilidad de la Reforma Tributaria:
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2.- CONTROL Y NORMATIVA: NUEVO PARADIGMA.3.- INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS.
-Reserva Nacional del Cobre (re-nacionalizacin del cobre).
-Alza de impuestos a las grandes empresas y eliminacin del FUT (25%).
-Fondo especial educativo estatal: con AFP Estatal, creacin de empresas
estatales e incentivo a inversin de extranjeros.
-Otros aportes (empleadores, fondos financieros, etc.).
El Fondo comienza a crearse desde el nacimiento de la persona, con lafinalidad de solventar la Educacin desde los primeros aos (Pre-escolar).
Los dineros del Fondo se reinvierten en el mercado nacional y/o
extranjero, para recapitalizarlos y aumentar el sustento de las reservas
educativas. Este sistema se ha utilizado en algunos pases de Europa (por
ejemplo, Espaa). El Fondo estara regido por la Reforma Tributaria.
La eliminacin del lucro en los niveles de la Educacin se abordara a
partir de un Nuevo Paradigma, que rechace el concepto de bien de
consumo. La especificacin se divide en:
2.1.- Educacin Pre-escolar: asegurar el cubrimiento del 70% de ingreso asalas-cunas y jardines infantiles, de los seis quintiles inferiores. Dar
facilidades de pago para el resto de los quintiles. Normar el cobro de
matrcula y mensualidad en recintos particulares, por medio del Sistema
Nacional Interconectado de Educacin Pblica.
2.2.- Educacin Bsica y Media: asegurar el cubrimiento de la Educacin
del 70% de la poblacin. Regular las figuras de establecimientos
particulares subvencionados, con eliminacin del copago y el alza de la
subvencin en un 30% ($120.000 de promedio por alumno). Profundizar
en la mejora de los establecimientos pblicos. Eliminar el concepto de Fin
de Lucro, y legislarlo en la LGE. Normar el cobro de matrcula y
mensualidad en recintos particulares, por medio del Sistema Nacional
Interconectado de Educacin Pblica.
2.3.- Educacin Superior: asegurar el cubrimiento de la Educacin Pblica
del 70% de la poblacin. Regular las figuras de universidades y CFTs
privados, con eliminacin del concepto de Fin de Lucro, y legislarlo en la
LGE. Normar el cobro de matrcula y arancel en dichos establecimientos,
por medio del Sistema Nacional Interconectado de Educacin Pblica.
4.1.- Salas Cunas y Jardines: crear 5000 salas cunas nuevas; 300 jardines
nuevos.
4.2.- Colegios y Liceos: compra, por parte del Estado, de colegios y liceos
particulares subvencionados, u opcin de pasar aentidades/corporaciones sin fines de lucro. Mejorar la infraestructura y
elementos de uso educativo (computadores, mobiliario, etc.) de los
establecimientos pblicos. Becas JUNAEB para todos los alumnos.
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I.III. DES-MUNICIPALIZACIN
1.- NUEVO MODELO SISTEMTICO: UNA REFORMA EDUCATIVA GLOBAL Y CON UN
CAMBIO DE CULTURA.
Entendida por una responsabilidad de todos y todas, el 1er Congreso
Ciudadano, La Reforma Educativa, abord la Temtica/Eje de Des-
municipalizacin: Servicio Nacional de Educacin, por medio de una
Mesa-Panel conformada por las siguientes figuras:
1.- Daro Vsquez Salazar, Secretario General Colegio de Profesores de
Chile A. G.
2.- Daniel Vergara Sandoval, Director de Democracia Movilizada.
3.- Ignacio Balbontn, Socilogo, ex Diputado; Moderador.
Los pilares de este eje fueron los siguientes:
1.- GRATUIDAD UNIVERSAL: Educacin Gratuita Universal fijada por Ley
en la Nueva LGE y la Nueva Constitucin, para toda la poblacin, en un
plazo de 6 a 7 aos.
2.- CALIDAD: Educacin de Calidad fijada por Ley en la Nueva LGE y la
Nueva Constitucin, para toda la poblacin, en un plazo de 6 a 7 aos.
3.- INSTITUCIONALIDAD MODERNA Y EFICIENTE: modificacin progresiva
de la Ley N 20.370, Ley General de Educacin, con nuevas normativas enNiveles Educativos, Gestin y Supervisin.
4.- CONTROL Y COMUNICACIN: establecimiento de la des-
municipalizacin en los niveles Bsico y Medio. Red Nacional de
Instituciones de Educacin Superior. Sistema Nacional Informtico de
Tratamiento de la Evaluacin Escolar y SuperiorSIETE.
Los proyectos, ideas y opiniones expresadas en esta mesa-panel
profundizaron en propuestas que ya se haban incluido, por parte de la
ciudadana, desde mayo de 2013 a la fecha del Congreso, en tres
iniciativas generales, que se exponen a continuacin:
La desmembracin del actual Sistema de Administracin y Gestin
Educativa Municipal es una tarea necesaria y pertinente en tiempos
donde la Educacin requiere transformaciones profundas, en consonancia
con la instauracin de un Nuevo Sistema, mejor gestionado y con mayor
dinamismo, control y calidad, la propuesta desencadenada del Congreso
se vincula con la fijacin del Sistema Nacional Interconectado de
Educacin Pblica, el cual se detalla en las siguientes lneas:
A. Sistema Nacional Interconectado de Educacin Pblica: entidad
coordinada por el MINEDUC que establece las nuevas normativas de laLGE, con participacin resolutiva por medio de la Comisin Ciudadana-
Educativa de Alumnos, Docentes, Directivos, Padres y Apoderados
(Juntas de Vecinos, dirigentes sociales, etc.).
Las etapas son las siguientes:
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a) Superintendencia de Educacin Pblica: en 1 ao. Se fusiona con el
Consejo Nacional de Educacin, para establecer la discusin que fije el
nuevo texto refundido de la LGE, en:
-Principios y Fines (Artculos 1 a 3): donde se establece el concepto de
Gratuidad Universal, como letra m), y Calidad, como letra n), en el
Artculo 3.
-Derechos y Deberes (Artculos 4 al 16): con Educacin Gratuita y deCalidad como Derecho, Educacin Superior Obligatoria en un perodo de 6
aos; aseguramiento de la Calidad de la Educacin por medio del Sistema
Nacional Informtico de Tratamiento de la Evaluacin Escolar y Superior
SIETE; reemplazo de la Agencia de Calidad de la Educacin por el Sistema
Nacional de Control de la Calidad; acceso a los resultados del desarrollo
escolar de los alumnos a Padres, Madres y/o Apoderados desde el sitio
Web pblico del Sistema Nacional Informtico de Trata-
miento de la Evaluacin Escolar y Superior SIETE; generacin de
proyectos educativos por parte de sostenedores: stos deben tener una
formacin previa de Pedagoga o carrera/curso afn (Artculo 46);
procesos de admisin de los establecimientos particulares y/o
subvencionados con evaluaciones estndares ejecutadas desde SIETE;
exigencia de la aplicacin del Consejo Escolar con supervisin del
MINEDUC. Educacin Cvica Obligatoria para todos los estudiantes.
-Niveles y modalidades educativas: nueva nomenclatura de niveles de
Educacin: Educacin Preescolar, Educacin Escolar (sub-dividida en
Primaria y Secundaria, antes Bsica y Media) y Educacin Superior
(Artculos 17, 18, 19, 20 y 21); Ley de Educacin Preescolar Obligatoria
(Artculo 18); Ley de Aseguramiento de la modalidad de Educacin
Especial (Artculo 23) y de Adultos (Artculo 24).
-Requisitos mnimos de la Educacin: nuevos requisitos para la Educacin
Preescolar: obligatoriedad por cuanto la Nueva Ley de Educacin
Preescolar Obligatoria y aplicacin de contenidos esenciales de Lenguaje y
Matemtica fijados por el MINEDUC en el denominado Ao 0, para el
cumplimiento normado de los objetivos; nuevos objetivos en Educacin
Escolar-Primaria y Secundaria: comunicarse con eficiencia en LenguaInglesa, al finalizar el Octavo Grado (de Primaria) y el 4 Grado (de
Secundaria) [Ingls Obligatorio desde 1er Grado de Primaria] y
Comprender y utilizar conceptos, procedimientos y herramientas de
Informtica y Educacin Cvica (Artculo 29), al finalizar el Octavo Grado
(de Primaria) y el 4 Grado (de Secundaria); nuevos requisitos para la
Educacin Superior: creacin de objetivos esenciales de mbito personal y
social y de conocimiento y cultura, adems de nuevos objetivos en
comunicacin eficiente en Lengua Inglesa, Informtica y Educacin Cvica:
Ley de Educacin Superior Obligatoria.
-Bases curriculares, planes y programas: elaboracin de nuevas bases
curriculares, con nueva normativa horaria de Jornada Escolar Completa:
entre las 07:50 h a las 17:00 h. Nuevos planes y programas, con
modernizacin de los contenidos y objetivos conforme los estndaresinternacionales de las evaluaciones PISA, TIMMS y la OECD. Creacin de
nuevos sectores de Educacin Cvica y Educacin Informtica (con
programas propios); reforzamiento en horas de Educacin Artstica y
Educacin Fsica; reforzamiento en contenidos de Lenguaje y Matemtica;
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2.- DOCENTES Y DIRECTIVOS.
Talleres Obligatorios de Expresin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(Artculos 31, 32 y 33).
-Educacin Especial: nuevos planes y programas esenciales de mbito
personal y social, y de conocimiento y cultura.
b) Red Nacional de Educacin Pblica: a establecerse en 4 aos, debe
aplicar todas las normativas discutidas en la institucionalidad previa, salvo
la de Educacin Superior obligatoria, que se debe fijar en 6 aos, cuandose cubra el 100% de la Gratuidad Universal.
c) Sistema Nacional de Educacin Pblica: a establecerse en 6 aos, debe
aplicar todas las normativas discutidas en la institucionalidad previa,
incluida la de Educacin Superior obligatoria.
B. Sistema Nacional de Control de la Calidad:
B.1.- Des-municipalizacin: traspaso del Control y Supervisin desde las
Corporaciones Municipales al Sistema Nacional de Educacin Pblica, de
forma progresiva, en 4 aos (Red Nacional de Educacin Pblica). En
conjunto con los empleados municipales se volcar la labor de seleccin
(de docentes y directivos), gestin, supervisin y asignacin de dineros
pblicos al Sistema Nacional de Control de la Calidad, supeditado al
Sistema Nacional de Educacin Pblica.
B.2.-Evaluacin y Retro-alimentacin: Sistema Nacional Informtico de
Tratamiento de la Evaluacin Escolar y Superior SIETE: instauracin del
mecanismo y programacin del proceso de evaluacin, desde los
contenidos hasta la revisin y retro-alimentacin. Est fijado por etapas y
regiones. Se aplica, en primera instancia, en el Nivel Escolar-Primario,
hasta el alcanzar el Superior. Las evaluaciones se realizaran a travs de un
software nacional, a implementar en todos los establecimientos pblicos
y particulares subvencionados del pas, con asignacin de horas y
evaluaciones semanales, semestrales y anuales. Se fijan estndares de
Educacin igualitarios y que no segreguen, basados en normas
internacionales de PISA, TIMMS y la OECD. (Artculos 37 y 38).
1.2.- Niveles Educativos.
A. Pre-escolar: Nueva Ley de Educacin Pre-escolar Obligatoria. Nuevos
Objetivos Esenciales.
B. Escolar - Primaria y Secundaria: Nueva nomenclatura. Dentro del
Sistema Nacional de Educacin Pblica y el Sistema Nacional de Control
de la Calidad.
C. Superior: Nueva Ley de Educacin Pre-escolar Obligatoria. Nuevos
Objetivos Esenciales. Dentro del Sistema Nacional de Educacin Pblica y
el Sistema Nacional de Control de la Calidad (reemplaza al Sistema de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior y el CNA); fija
acreditacin, estndares de evaluacin y retro-alimentacin.
2.1.- CREACIN DE UN NUEVO ESTATUTO DOCENTE. Puntos esenciales:
2.1.1.- Institucionalidad.
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A. Red Nacional de Docentes y Directivos: entidad bajo el MINEDUC que,
en conjunto con el Sistema Nacional de Educacin Pblica, fijar y aplicar
las nuevas normativas del Estatuto Docente. La Red deber estar
conformada por un miembro delegado del Colegio de Profesores,
funcionarios del MINEDUC, el Presidente del Consejo de Rectores de las
Universidades Pblicas, delegado de las Universidades Privadas y algunos
profesionales de la Educacin. En un perodo de mediano plazo de 4 aos,
la Red establecera lo siguiente:
A.1.- Normas Generales:
- Adecuacin del tipo de profesionales a las nuevas nomenclaturas de los
Niveles Educativos, en Pre-escolar, Escolar (Educacin Primaria y
Secundaria) y Superior (Artculos 1).
A.2.- Aspectos y funciones profesionales:
-Creacin de la funcin de Docencia de Planificacin, que fija horas
legales para la preparacin de las clases, las cuales deben estar
contempladas dentro de las horas por las que sea contratado el docente,
con una base de 1 hora diaria (Artculo 6).
A.3.- Formacin y perfeccionamiento:
-Aplicacin de Estndares Esenciales en las carreras de Pedagoga y
Educacin Pre-escolar, en las Universidades Pblicas y Privadas. / Acceso:
PSU con 600 puntos de base para las carreras de Pedagoga, y 570 puntos,
para Educacin Pre-escolar, en las Universidades Pblicas (carrera de
excelencia). Evaluacin Estndar con dominio de contenidos esenciales
para las Universidades Privadas. Evaluacin: Prueba Inicia Obligatoria
(Artculo 10). / Perfeccionamiento: cursos y diplomados gratuitos en
universidades pblicas, CFT e institutos para docentes destacados en la
Evaluacin Docente y con un 70% de subvencin para el resto de los
profesionales de la Educacin, tanto en establecimientos pblicos como
particulares subvencionados, sin necesidad de patrocinios y pre-
aprobacin (Artculos 11, 12 y 13).
A.4.- Autonoma y responsabilidad profesionales:
-Establecimiento de que la autonoma tambin estar relacionada con el
uso de herramientas de las TIC (Artculo 16).
-Evaluacin Docente realizada de forma obligatoria por medio del S istema
Nacional Informtico de Tratamiento de la Evaluacin Escolar y Superior
SIETE (Artculo 18). El profesional de la Educacin podr establecer los
reclamos correspondientes si considera que su evaluacin lo perjudica; de
cualquier forma, el docente tendr que realizar tres evaluaciones anuales,
las que se ponderarn junto con una Evaluacin Final, para obtener los
resultados definitivos.
A.5.- Carrera Profesionales del Sector Municipal:
-La labor de estos profesionales ser adaptada al nuevo proceso de des-municipalizacin, progresivo, y que se establecer en el Sistema Nacional
de Educacin Pblica (Artculo 19).
A.6.- Ingreso a la Carrera Docente:
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-Para los docentes y/o profesionales de la Educacin, la seleccin,
evaluacin inicial e ingreso a los establecimientos pblicos ser adaptada
al nuevo proceso de des-municipalizacin, progresivo, y que quedar a
cargo del Sistema Nacional de Educacin Pblica. Se deber aplicar una
Evaluacin Estndar, la cual estar supeditada al Sistema Nacional
Informtico de Tratamiento de la Evaluacin Escolar y Superior SIETE.
Todo postulante debe haber realizado, de forma previa, la Prueba Inicia
(Artculos 20 al 29).
-Para los directivos, la evaluacin y seleccin de los establecimientos
pblicos ser adaptada al nuevo proceso de des-municipalizacin,
progresivo, y que quedar a cargo del Sistema Nacional de Educacin
Pblica. Se deber aplicar una Evaluacin Estndar, la cual estar
supeditada al Sistema Nacional Informtico de Tratamiento de la
Evaluacin Escolar y Superior SIETE. Todo postulante debe haber
realizado, de forma previa, la Prueba Inicia y la Evaluacin Estndar de
Docentes (Artculos 31). Las vacantes se iniciarn con el sistema actual de
concurso pblico, aunque pasan desde el Consejo de Alta Direccin
Pblica (y las Municipalidades) al Sistema Nacional de Educacin Pblica
(Artculos 31, 32 y 33).
A.7.- Derechos del personal docente:
-La remuneracin bsica inicial de los profesionales de la Educacin
debiera quedar en dos sueldos mnimos correspondientes al ao en curso,
correspondiente a la cantidad de horas lectivas y de planificacin a
realizar (Artculo 35).
-Los pagos de Licencia Mdica, realizados por las Mutuales, quedarn bajo
supervisin del Sistema Nacional de Educacin Pblica (Artculo 39).
-El feriado de los profesionales de la Educacin (enero y febrero) no ser
sinnimo de las vacaciones proporcionales del resto de los trabajadores;
por lo tanto, al momento de finalizar el contrato de servicios, si el
educador no ha utilizado estos meses de feriado, se tendr que pagar, de
todas formas, en el finiquito, el concepto de vacaciones proporcionales
(Artculo 41).
-Las contrataciones y re-ubicaciones de los profesionales de la Educacin
sern adaptadas al nuevo proceso de des-municipalizacin, progresivo, y
que quedar a cargo del Sistema Nacional de Educacin Pblica (Artculo
42, 43 y 44).
A.8.- Asignaciones especiales del personal docente:
-Las asignaciones sern adaptadas al nuevo proceso de des-
municipalizacin, progresivo, y que quedar a cargo del Sistema Nacional
de Educacin Pblica (Artculos 47, 48, 49, 50 y 51).
-Modificacin a la Unidad de Mejoramiento Profesional-UMP: con una
base de $25.000, independiente de la cantidad de horas pedaggicas
establecidas en el Contrato Laboral (Artculo 55), y de los aos deservicio.
-Nuevo Monto Mensual Complementario: a partir del primer ao de
servicio, e independiente del establecimiento donde se ejerza la labor
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docente, y sin fecha de inicio de aos de servicio especfica, el cual se
registra en la siguiente Tabla 1 (Artculos 55, 56 y 57).
Tabla 1.-
Ao de servicio en la
Educacin
Monto mensual
complementario
1 y 2 aos $1.500
3 y 4 aos $2.120
5 y 6 aos $2.740
7 y 8 aos $3.360
9 y 10 aos $3.980
11 y 12 aos $4.600
13 y 14 aos $5.220
14 y 15 aos $5.840
16 y 17 aos $6.460
18 y 19 aos $7.080
20 y 21 aos $7.700
22 y 23 aos $8.320
24 y 25 aos $8.940
26 y 27 aos $9.560
28 y 29 aos $10.180
30 y 31 aos $10.800
32 aos y ms $11.420
-Remuneracin total inferior: para los profesionales de la Educacin de los
establecimientos pblicos y particulares subvencionados, ser de
$130.000 a partir de las 24 horas pedaggicas (Artculo 62), y de
$156.000 a partir de las 30 horas. Para los contratos con inferiores a 24horas y superiores a 30 horas, los montos sern proporcionales a las horas
correspondientes (Artculo 62).
-Bonificacin proporcional: para los profesionales de la Educacin de los
establecimientos pblicos y particulares subvencionados, respecto del
porcentaje de la remuneracin percibida en las horas semanales de
contrato, ser establecida por medio de la siguiente Tabla 2 (Artculos 63
a 67):
Tabla 2.-
Horas pedaggicas Bonificacin proporcional mensual
respecto de horas del contrato laboral
Menos de 24 horas 4%
24 y 25 horas 6%
26 y 27 horas 8%
28 y 29 horas 10%
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30 y 31 horas 12%
32 y 33 horas 14%
34 y 35 horas 16%
36 y 37 horas 18%
38 y 39 horas 20%
40 y 41 horas 22%
42 y 43 horas 24%
44 horas 26%
A.9.- Jornada de trabajo: para los profesionales de la Educacin de los
establecimientos pblicos y particulares subvencionados, respecto de las
horas semanales de contrato, ser establecida por medio de la siguiente
Tabla 3 (Artculos 68 a 69):
Tabla 3.-
Horas pedaggicas Horas lectivas semanales Horas de planificacin
semanales
Menos de 24 horas A determinar por el directivo A determinar por el directivo
24 y 25 horas 22 3
26 y 27 horas 24 3
28 y 29 horas 25 4
30 y 31 horas 26 5
32 y 33 horas 28 5
34 y 35 horas 29 6
36 y 37 horas 32 4
38 y 39 horas 33 6
40 y 41 horas 34 7
42 y 43 horas 32 10
44 horas 30 14
A.10.- Deberes y obligaciones funcionarias de los profesionales de la
Educacin: la evaluacin docente, realizada de forma obligatoria, se
realizar y regir desde el Sistema Nacional Informtico de Tratamiento
de la Evaluacin Escolar y Superior SIETE (Artculo 70, correspondiente
con 18).
A.11.- Trmino de la relacin laboral:
-Fundamentacin controlada y justificada: para los profesionales de la
Educacin de los establecimientos pblicos y particulares
subvencionados, en los casos que el contrato de trabajo finalice por la
causal c) (trmino del perodo por el cual se efectu el contrato), siempre
tendr que comunicarse por va digital al Sistema Nacional de Educacin
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Pblica las razones por las cuales se decide no renovar dicho contrato,
cuyo fundamento debe estar relacionado, de forma directa, con el
cumplimiento de las funciones acadmicas del Artculo 70, y nunca por
motivos que estn fuera de estos. En los casos que el profesional de la
Educacin considera que su desvinculacin est fuera de las razones del
Artculo 70, tendr el derecho de exigir el debido proceso al directivo o
sostenedor del establecimiento educativo (Artculo 71).
-Las causas de despido de la letra i), del Artculo 71; indemnizacin, delArtculo 74; y supresin parcial de horas, del Artculo 77; sern
abordadas y supervisadas por el Sistema Nacional de Educacin Pblica.
A.12.- Celebracin del contrato y modificaciones legales:
-Tipo de contrato: para los profesionales de la Educacin de los
establecimientos pblicos y particulares subvencionados, los contratos
indefinidos, al igual que los del resto de las reas y rubros laborales,
podrn tener aplicacin a partir del sexto mes de trabajo, los que se
supeditarn al cumplimiento de las funciones acadmicos del Artculo 70.
Por lo tanto, los contratos de plazo fijo slo podrn aplicarse una nica
vez, con un tiempo mximo de seis meses, los cuales, pasado dicho plazo,
tendrn que adaptarse a lo indicado antes. En cuanto a los contratos de
reemplazo, quedan supeditados a las situaciones existentes en cadaestablecimiento, y se considerar como tal a aquel que registre, de forma
directa, en su artculo correspondiente, Contrato de Trabajo de
Reemplazo (Artculo 79).
Los contratos de trabajo siempre se debern firmar a partir del tercer da
hbil desde el inicio de la jornada laboral. El establecimiento deber
comunicar del registro de este contrato a travs del Sistema Nacional de
Educacin Pblica.
-Jornada laboral: las horas cronolgicas se adecuan a la hora docente de
aula, y se convierten en horas pedaggicas (45 minutos). Las
estipulaciones de la jornada laboral quedan de la misma forma que indica
el Artculo 80 (44 horas, 33 horas).
-Reglamento Interno: para los profesionales de la Educacin de los
establecimientos pblicos y particulares subvencionados, los contratos de
trabajo debern estipular el reglamento interno de cada establecimiento.
Pese a esto, las causales de trmino de la relacin laboral, a menos que se
trate de una razn que atente a la convivencia o al debido orden del
establecimiento (hurto, estafa, gresca, acoso sexual, crimen, abuso
sexual), nunca se basarn en el reglamento interno, y siempre slo en las
funciones acadmicas del Artculo 70. Sin embargo, si el trmino del
contrato hace alusin a alguna de las razones que atenten a la convivencia
o al debido orden del establecimiento, siempre se debern probar y
aplicar el debido proceso al profesional de la Educacin inculpado.
A.13.- Terminacin del contrato: para los profesionales de la Educacin delos establecimientos pblicos y particulares subvencionados, el feriado de
los profesionales de la Educacin (enero y febrero) no ser sinnimo de
las vacaciones proporcionales del resto de los trabajadores; por lo tanto,
al momento de finalizar el contrato de servicios, si el educador no ha
utilizado estos meses de feriado, se tendr que pagar, de todas formas, en
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el finiquito, el concepto de vacaciones proporcionales (Artculo 87,
vinculado con el Artculo 41).
A.14.- Dotacin de profesionales de la Educacin:
-Ser adaptada al nuevo proceso de des-municipalizacin, progresivo, y
que estar a cargo del Sistema Nacional de Educacin Pblica (Artculo 1
Transitorio).
A.15.- Valores mnimos de hora pedaggica: se asignan los siguientes
montos para cada nivel, correspondiente a la base de 1 hora pedaggica
(45 minutos):
-Pre-escolar: $2500 mensuales
-Escolar-Educacin Primaria: $3000 mensuales
-Escolar-Educacin Secundaria: $4000 mensuales
-Educacin Superior: $7.000 mensuales
Se mantiene los valores adaptados a la Educacin Especial, de Adultos y
por concepto de zona (Artculo 5 Transitorio)
A.16.- Asignaciones: por experiencia: quedan de la misma forma que en elArtculo 6 Transitorio; de perfeccionamiento: quedan de la misma forma
que en el Artculo 7 Transitorio; por desempeo en condiciones difciles:
quedan de la misma forma que en el Artculo 8 Transitorio; de
responsabilidad directiva y tcnico-pedaggica: quedan de la misma
forma que en el Artculo 9 Transitorio.
2.1.2.- Seleccin: a cargo del Sistema Nacional de Control de la Calidad. Se
fijan estndares esenciales basados en la Prueba Inicia y Evaluacin
Especfica para Directivos.
2.1.3.- Formacin: estndares esenciales especiales de Pedagoga en las
instituciones de Educacin Superior.
2.1.4.- Evaluacin: el Sistema Nacional Informtico de Tratamiento de la
Evaluacin Escolar y Superior SIETE. Ser obligatoria y constar de trespruebas virtuales anuales, y una Evaluacin Final virtual y presencial. La
calificacin final ser una ponderacin de estas cuatro evaluaciones.
2.1.5.- Capacitacin: continua y supervisada por el Sistema Nacional
Informtico de Tratamiento de la Evaluacin Escolar y SuperiorSIETE.
2.1.6.- Adicionales:
2.1.6.1.- Ayuda de practicantes de carreras de Pedagoga: para efectos de
preparar mejor las clases, se asignar al 70% de los profesionales de la
Educacin de establecimientos particulares subvencionados, y al 100% de
los pblicos, la colaboracin de estudiantes de Pedagoga de las
Universidades, inclusive de 1er ao de carrera, quienes apoyarn en el
control de aula a los docentes (esta accin no requiere de costo por parte
del Estado).
2.1.6.2.- Estndar de alumnos por curso: se disminuir la cantidad de
alumnos por curso, con un mximo de 30 estudiantes, en todos los
establecimientos pblicos.
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3.- INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS.
2.1.6.3.- Talleres de tarde a cargo de practicantes: para efectos de
preparar mejor las clases, se asignar al 70% de los establecimientos
particulares subvencionados, y al 100% de los pblicos, la realizacin de
los Talleres Obligatorios por parte de practicantes de carreras de
Pedagoga que cursen 3 y 4 ao.
2.1.6.4.- Mejor trato y beneficios: existir apoyo permanente para
situaciones de tipo laboral y/o pedaggico en la Web de la Red Nacional
de Docentes y Directivos (solicitudes, planificaciones, apoyo didctico),adems de incentivos adicionales para la capacitacin continua (en lo
principal, en TIC). Todos los docentes que laboren en establecimientos
apoyados por la JUNAEB tendrn derecho a alimentarse por medio del
mismo beneficio que tienen los alumnos.
4.1.- Salas Cunas y Jardines: control, supervisin y asignacin de recursos
por medio del Sistema Nacional Interconectado de Educacin Pblica.
4.2.- Colegios y Liceos: control, supervisin y asignacin de recursos por
medio del Sistema Nacional Interconectado de Educacin Pblica, con
nombramiento de representantes de Alumnos, Docentes, Directivos,Padres y Apoderados, que establezcan la coordinacin del cuidado y
cumplimiento de la Gratuidad y Calidad en los establecimientos, con
apoyo constante y beligerancia del MINEDUC.
RESUMEN DE MESA-PANEL
Eje Objetivo Justificacin Sustentabilidad Plan
Estratgico o
Contenido
3 Des-
munici-
palizacin.
Para mejorar
la Educacin
en Chile, con
una Reforma
Educativa,
Gratuidad
Universal y
Calidad.
Fondo de
Aseguramiento
de la Gratuidad
Sistema Global
de Educacin:
Sistema
Nacional
Interconectado
de Educacin
Pblica y
Sistema
Nacional de
Control de la
Calidad.
Nuevo Estatuto
Docente.
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II. PROYECTOS E IDEAS REGISTRADOS POR EL
PBLICO ASISTENTE
1. PARTICIPACIN CIUDADANA
2. GRATUIDAD UNIVERSAL
RESUMEN DEL PROYECTO/IDEA
Objetivo Justificacin Sustentabilidad Plan
Estratgico o
Contenido
Dar mayor
participacin
e injerencia
a la
Ciudadana,
en
Educacin.
Para mejorar
la Educacin
en Chile, con
una Reforma
Educativa,
Gratuidad
Universal y
Calidad.
Fondo de
Aseguramiento
de la Gratuidad
Modalidad de
participacin
permanente
en la
Educacin, por
parte de
alumnos,
profesores,
directivos,
padres y
apoderados.Esto se vincula
con el Sistema
Global de
Educacin:
Sistema
Nacional
Interconectado
de Educacin
Pblica y
Sistema
Nacional de
Control de la
Calidad.
RESUMEN DEL PROYECTO/IDEA
Objetivo Justificacin Sustentabilidad Plan
Estratgico o
Contenido
Establecer
una
Educacin
Gratuita y
de Calidad.
Para mejorar
la Educacin
en Chile, con
una Reforma
Educativa,
GratuidadUniversal y
Calidad.
Fondo de
Aseguramiento
de la Gratuidad
Sistema Global
de Educacin:
Sistema
Nacional
Interconectado
de EducacinPblica y
Sistema
Nacional de
Control de la
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3. DES-MUNICIPALIZACIN
4. INTEGRACIN
Calidad.
RESUMEN DEL PROYECTO/IDEA
Objetivo Justificacin Sustentabilidad Plan
Estratgico o
Contenido
Des-
munici-
palizacin.
Para mejorar
la Educacin
en Chile, con
una Reforma
Educativa,
Gratuidad
Universal y
Calidad.
Fondo de
Aseguramiento
de la Gratuidad
Sistema Global
de Educacin:
Sistema
Nacional
Interconectado
de Educacin
Pblica y
Sistema
Nacional de
Control de la
Calidad.
Nuevo Estatuto
Docente.
RESUMEN DEL PROYECTO/IDEA
Objetivo Justificacin Sustentabilidad Plan
Estratgico oContenido
Integracin
Educativa
Para mejorar
la Educacin
en Chile, con
una Reforma
Educativa,
Gratuidad
Universal y
Calidad.
Sistema Global
de Educacin:
Sistema
Nacional
Interconectado
de Educacin
Pblica y
Sistema
Nacional de
Control de la
Calidad.
Nuevo EstatutoDocente.
Plan de
Integracin,
Inclusin y
Nueva
Metodologa de
Enseanza para
grupos
especficos
(discapacitados;
ENN; militares).
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5. PROFESORES Y DIRECTIVOS 6. ESTABLECIMIENTOS
RESUMEN DEL PROYECTO/IDEA
Objetivo Justificacin Sustentabilidad Plan
Estratgico o
Contenido
Mejorar la
gestin,
imparticin
de la
enseanza
y
formacin
docente y
de
directivos.
Para mejorar
la Educacin
en Chile, con
una Reforma
Educativa,
Gratuidad
Universal y
Calidad.
Sistema Global
de Educacin:
Sistema
Nacional
Interconectado
de Educacin
Pblica y
Sistema
Nacional de
Control de la
Calidad.
Nuevo Estatuto
Docente.
Seleccin,
Formacin y
Capacitacin
permanentes.
Des-municipa-
lizacin.
RESUMEN DEL PROYECTO/IDEA
Objetivo Justificacin Sustentabilidad Plan
Estratgico o
Contenido
Cuidado y
mejora de
estableci-
mientos.
Para mejorar
la Educacin
en Chile, con
una Reforma
Educativa,
Gratuidad
Universal y
Calidad.
Fondo de
Aseguramiento
de la Gratuidad
Sistema Global
de Educacin:
Sistema
Nacional
Interconectado
de Educacin
Pblica y
Sistema
Nacional de
Control de la
Calidad.
Mejoras y
cuidado de la
infraestructuraeducativa.
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Como corresponde a la realizacin de un evento de tal importancia para el desarrollo de la
Educacin de Chile, Democracia Movilizada agradece, de forma afectuosa y profunda, el apoyoprevio y durante el Congreso Ciudadano, al Sr. Mariano Ruiz-Esquide, ex Senador, quien, con
su fuerza y apoyo, nos hace tener ms bros para continuar en nuestras iniciativas. Asimismo,
damos las gracias al Sr. Ricardo Hormazbal, ex Senador y abogado, quien nos ayud en la
obtencin de la locacin del Ex Congreso Nacional; y al Sr. Alejandro Gonzlez, dirigente social
y lder de Voces Ciudadanas, que nos ha entregado su importante apoyo en difusin y
direccin de las temticas y la efectuacin del encuentro. Sin ellos, el evento no hubiese sido
posible, y sus roles fueron de gran relevancia. Seguiremos en la lnea que ellos nos indican:
continuar realizando los Congresos, con nfasis y vigor.
Por cierto, y en lo esencial, tambin hacemos extensivos estos agradecimientos al pblicoasistente y a todos quienes nos felicitan por la realizacin de este evento, y nos instan a seguir
desarrollndolos. Por supuesto que seguiremos movilizados con democracia, amigos y
amigas!
AGRADECIMIENTOS
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-Correo electrnico: [email protected]
-Telfono: (09) 91472119-Pgina Web: www.democraciamovilizada.cl
-Encargado: Daniel Vergara Sandoval
CONTACTO
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ANEXOS
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DOCUMENTO DE PROYECTO
EXPOSICIN A CO-ORGANIZADORES Y/O PARTICIPANTES
Santiago, Abril de 2014
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NDICE
1)
PRESENTACIN.4
2)
DEFINICIN..6
3) MISIN6
4) VISIN.6
5) OBJETIVOS.6
6)
JUSTIFICACIN7
7) PLAN ESTRATGICO..8
8) PRESUPUESTO...9
9) DESARROLLO Y REALIZACIN...10
10)
PROYECCIN..10
11)
ROL DEL GRUPO DE TRABAJO - ORGANIZADORES
10
12)ROL DE DEMOCRACIA MOVILIZADA.10
13)
ACTORES Y ENTIDADES PARTICIPANTES Y AVINCULAR. 11
14)INFORMACIN DE CONTACTO11
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1. PRESENTACIN.
Ms de cuatro siglos de enseanza formal tiene nuestra historia de pas; siglos en los
que, desde el Nivel Bsico al Superior, y, en los ltimos aos, el Pre-escolar, se ha
avanzado con decisin en establecer un Sistema Educativo que otorgue no slo
aprendizaje de contenidos, sino tambin un significado funcional en la vida de cada
uno de los chilenos y chilenas. El desarrollo cognitivo y de las habilidades propias es el
horizonte que desde siempre se ha buscado conseguir en la proeza de la instruccin;
un horizonte que ha tenido el pilar esencial de que la Educacin es un derecho social,
no slo un elemento propio de la economa de mercado. En este sentido, se puede
considerar que la nacin siempre ha seguido o intentado seguir el sendero de la
Calidad, y, en buena parte de su historia, la Gratuidad Universal.
Sin embargo, pese a lo anterior, los resultados obtenidos o las situaciones propias de
la Educacin, a partir de 1981, con la entrada en vigencia de una Nueva Ley de
Educacin (que ata, en lo principal, al Nivel Superior), tuvieron un vuelco en casi360, al establecer que, desde ese momento, en concordancia con el floreciente
neoliberalismo, la Educacin pasaba a considerarse, tambin, un bien de consumo, en
el que, al igual que cualquier otro elemento del mercado, se poda tranzar y valorar en
moneda. Nadie puede dejar de reconocer que dicho establecimiento, instaurado en un
Gobierno con escasa democracia, como fue el de la Dictadura, se enmarca en un
decreto con fuerza de ley que tuvo poca discusin social, y que se instal como un
mandato tcito. As, a partir de este perodo, lo que haba sido considerado gratuito
pasa a convertirse en algo transable; propio del mercado.
La proliferacin de las instituciones educativas privadas, la municipalizacin y el
avance de los recintos particulares subvencionados fueron uno slo, y, en poco ms de
diez aos, la sociedad chilena se adapt a la modalidad de una Educacin que costaba
dinero, y que se traduca en una de los gastos propios de cada familia o ciudadano.
Esto se mantuvo de esta misma forma una vez que el tambin llamado Gobierno
Militar dej el poder en manos de la entonces Concertacin, y, en los ltimos cuatro
aos, el Gobierno de centro-derecha.
Segn registros estadsticos, en tiempos actuales, cada familia gasta, en Educacin,
entre el 60% al 70% de sus ingresos, el cual se acrecienta en aquellas que poseen hijos
en el Nivel Superior, o en establecimientos privados; la carga es mayor en personas
que auto-financian sus estudios, quienes, con trabajos temporales propios(estudiantes que trabajan), pueden llegar al 90% del gasto de su ingreso mensual.
Estos datos tambin arrojan que un colegio privado puede tener una cuota mensual
que promedia los $250.000; y que universidades pblicas y privadas tienen un
promedio de arancel mensual de $450.000, considerando en esa media a todas las
carreras existentes; aranceles que carecen de todo tipo de regulacin. Asimismo, el
gasto gubernamental en Educacin, segn el Presupuesto 2014, es de cerca de 7 mil
200 millones de pesos, ms que en los aos anteriores, aunque todava insuficiente, y
que mantiene el actual Sistema, basado en una subvencin deficiente, los crditos y
las becas.
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El fin de lucro y el costo de Educacin es una situacin que, en virtud de la historia
nacional de la enseanza, supo ser abordado por las manifestaciones y las marchas
estudiantiles de 2011, quienes pusieron en la discusin nacional el objetivo y esencia
fundamentales del proceso educativo: un derecho social, y no, como algunos
invocaron, un bien de consumo.
Y la calidad? La tradicin ensalza a las antiguas escuelas normalistas, donde exista un
significativo avance en crear conciencia ciudadana y de humano a los alumnos, junto
con ensear contenidos de forma eficiente, esto, en lo principal, por profesores que
sentan que educar era una vocacin, una labor que formaba generaciones, y no un
simple trabajo. En la actualidad, nuestro pas, si bien ha ido avanzando en esta
materia; y a pesar de los logros que algunas instituciones de Educacin Superior han
obtenido en los rankings internacionales, todava tiene mucho que caminar. Los
recientes resultados de la PSU 2013 demuestran la, todava, gran brecha existente
entre Educacin Pblica y Privada. Por su parte, en Educacin Bsica y Media, los
ltimos resultados de la Prueba SIMCE 2012 demuestran un avance leve en materia deLectura y Matemticas, los cuales, en los ltimos veinte aos, no han despegado del
promedio de 240 a 250 puntos. Asimismo, las evaluaciones internacionales PISA y
TIMMS, aunque nos dejan en un lugar importante dentro de Latinoamrica,
demuestran que estamos lejos de los puntajes obtenidos por el resto de los pases de
la OCDE, lo cual es un signo de que, pese a considerar que, con establecimientos
pagados, la Calidad se eleva, es una falacia.
En consecuencia, desde Democracia Movilizada, La Voz de la Ciudadana, con el
objetivo de alcanzar las mejoras y transformaciones que Chile necesita en materia
educativa, hemos decidido idear la gestacin del 1er Congreso Ciudadano, que
abordar el importante tema de la Reforma Educativa, en el Saln de los Presidentesdel Ex Congreso Nacional, en el mes de mayo de 2014, con la finalidad de exponer
posturas, opiniones y propuestas del rea de los diferentes actores del mbito
educativo (autoridades, agrupaciones, profesores, estudiantes, padres y apoderados).
De esta forma, en el presente documento, exponemos la definicin, objetivos,
justificacin y plan estratgico del Congreso; junto con presentar la solicitud a las
agrupaciones, autoridades y ex autoridades a co-organizar y/o participar en este
importante evento.
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2. DEFINICIN.
El Congreso Ciudadano es una instancia de encuentro entre diferentes actores del tema
educativo, y que busca ahondar en la Reforma del sector, impulsada por el Gobierno
actual, por medio de la exposicin de los Proyectos e Ideas (posturas, opiniones,
propuestas), tanto de las autoridades como de agrupaciones sociales, sindicales,
federaciones de estudiantes, Colegio de Profesores, organizaciones educativas y de
padres/apoderados.
3. MISIN.
El Congreso Ciudadano tiene por meta fijar pautas para el conocimiento de las
diferentes posturas de los actores educativos, en virtud de establecer redes deconexin que permitan realizar una Reforma Educativa integral.
4. VISIN.
El Congreso Ciudadano prev establecerse como un pilar inicial en el desarrollo de la
Reforma Educativa, y el vnculo de los actores que la componen.
5. OBJETIVOS.
El Congreso Ciudadano tiene los siguientes objetivos:
5.1. Objetivo General:
Realizar un encuentro entre diferentes actores del tema educativo, para abordar la
Reforma del sector, en el Saln de los Presidentes del Ex Congreso Nacional, en el
mes de mayo de 2014, con la finalidad de exponer posturas, opiniones y
propuestas del rea. (Fecha especfica: viernes, 30 de mayo de 2014.)
5.2.Objetivos Especficos:
5.2.1. De la aplicacin del Congreso:
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-Presentar el Proyecto, con espera de anlisis y aprobacin de participar.
-Crear un grupo de trabajo, con fijacin de metas y objetivos.
-Realizar una diagramacin del Programa del encuentro.
-Establecer coordinacin de los actores y entidades participantes del Proyecto.
5.2.2. De las temticas del Congreso:
Educacin Gratuita y de Calidad: definir, especificar, exponer propuestas y
posturas, generar redes de conexin, proponer mecanismos de aplicacin.
Fin al Lucro: definir, especificar, exponer propuestas y posturas; acordar lanormativa de este.
Des-municipalizacin: definir, especificar, exponer propuestas y posturas; exponer
el Servicio Nacional de Educacin.
5.2.3. De la realizacin:
-Exponer posturas, opiniones y propuestas de los diferentes actores.
-Confeccionar una pauta de acciones futuras.
-Iniciar y ahondar en redes de conexin entre los diferentes actores.
-Aplicar misin, visin, objetivos, planificacin estratgica, coordinacin y
calendarizacin.
-Establecer retro-alimentacin por medio de anlisis y evaluaciones del proceso,
para la consecucin de las proyecciones.
6. JUSTIFICACIN.
El Proyecto se justifica en los siguientes elementos:
-Problema: Deficiencias en el actual Sistema Nacional de Educacin: Lucro,
Municipalizacin, falencias en Calidad.
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7. PLANIFICACIN/PLAN ESTRATGICO.
El Proyecto del 1er Congreso Ciudadano tiene el siguiente Plan Estratgico:
-Proyecto del
Gobierno actual.
-Mayora a favor de la Reforma
Educativa.
-Ausencia de reunin de los
diferentes actores con las
autoridades gubernamentales.
-Movimiento
reciente DM .
-Desaprobacin
-Desinters
-Anlisis F.O.D.A.
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8. PRESUPUESTO.
El Proyecto posee el siguiente presupuesto base (a analizar):
$ 90.000
$ 90.000
$ 191.000
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9. DESARROLLO Y REALIZACIN.
9.2.Del perodo: abrilmayo de 2014.
9.3.
Del grupo de trabajo: Democracia Movilizada, Voces Ciudadanas, Aqu la gente,
Agrupacin de Padres y Apoderados, Federaciones de Estudiantes.
9.4.
De las instancias/actividades: establecidas conforme la generacin de estas en
cada etapa, conforme el plan estratgico.
9.5.
De los insumos/herramientas: establecidas conforme la necesidad de estos en
cada etapa del Congreso, conforme el Presupuesto.
10. PROYECCIN.
-Extender las ideas y proyectos expuestos en el Congreso.
-Establecer redes de conexin entre los diversos actores.
-Aportar con propuestas para la mejora y perfeccionamiento del Proyecto de Ley de
Reforma Educativa.
11. ROL DEL GRUPO DE TRABAJO - ORGANIZADORES.
-Desarrollar y realizar el Proyecto del Congreso.
-Facilitar las vas de concretizacin de este, por medio de coordinacin entre los
generadores, autoridades y agrupaciones (invitaciones, comunicaciones, vnculos).
-Desarrollar los aspectos de objetivos y plan estratgico.
12. ROL DE DEMOCRACIA MOVILIZADA.
-Exponer el Proyecto de Congreso.
-Vincular a participantes (co-organizadores)
-Ideador y gestor.
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PROGRAMA
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