Manuel Santos
Enero del 2013
POLÍTICAS PÚBLICAS, GESTIÓN PÚBLICA Y PLANEAMIENTO EN EDUCACIÓN
Marco político
Escenario
• Crecimiento económico
• Insuficiente desarrollo humano
• Estabilidad macroeconómica
• Inestabilidad social
Apuestas
• Gestión participativa
• Inclusión social
• Inversión social
• Objetivos estratégicos
• Implementar PEN
• Gestión articulada
Procesos
• Reflexión y análisis.
• Desarrollo de capacidades.
• Reforma del Estado.
• Presupuesto por resultados.
• Modelos flexibles para gestionar en la diversidad
Actores: decisores, implementadores, opositores
Marco político
Actores: Decisores
Implementadores Opositores
aliados
Posición Poder
Intereses Capacidades
Urgencia
CICLO DE LA POLITICA PROCESO CONTINUO
AGENDACIÓN DISEÑO FORMULACIÓN –
LEGITIMACIÓN EMPODERAMIENTO EJECUCIÓN
ASPIRACIONES-PACTOS-ACUERDOS
CDN-ODM-PEN-PER
OPERACIONALIZACIÓN
PMP-POI-PIA
Marco Conceptual
• Cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo político definido en forma democrática.
• Define el Qué/ Fines/ Objetivos.
POLITICA PÚBLICA
• Acciones orientadas a hacer realidad las aspiraciones planteadas en la política pública.
• Define el Cómo/ Planes, rogramas/proyectos/actividades.
GESTION PÚBLICA
• Instrumento clave del Estado, debe vincular metas físicas con metas presupuestales.
• Define el Con qué?/ Programas presupuestarios, PIPs.
PRESUPUESTO PÚBLICO
Los cambios educativos que queremos exigen una gestión
educativa distinta
•Articulada, centrada en lo pedagógico (IIEE), orientada a resultados.
•Con enfoque participativo, intersectorial y de desarrollo local.
•Sostenida no sólo en procesos y estructuras modernos sino en la capacidad de los actores y una nueva cultura institucional
Proyecto Educativo Nacional
Aspiraciones
de cambio educativo
Políticas educativas
Las políticas educativas tienen efectos en el largo plazo, por ello en el diseño de las acciones y medidas que emprenda el Estado, se requiere de una fuerte capacidad de prever las demandas y escenarios futuros. Las políticas educativas tienen un carácter multidimensional. Si bien es importante dar respuestas a una problemática determinada, éstas alcanzan un efecto estratégico, significativo e integral si responden a las múltiples dimensiones que refleja una realidad compleja como la educativa.
Descentralización educativa. “La
descentralización educativa es el
proceso político por el cual se
transfieren funciones, recursos y
capacidad de decisión del nivel
nacional a los niveles sub-
nacionales, a fin que vayan
desarrollando autonomía para
gestionar y articular en su
territorio un servicio público
cercano al ciudadano, en el
marco de la unidad nacional”
(MED, 2012).
Gestión educativa
descentralizada. “Acción
complementaria y coordinada
entre niveles de gobierno para
proveer servicios educativos de
calidad que garanticen el
cumplimiento del derecho a la
educación en los diferentes
territorios del país, respondiendo a
su diversidad y en el marco de la
unidad del sistema educativo
(MED, 2012).
Políticas y gestión educativa
PROCESOS - ORGANIZACIÓN
FACTORES - INSUMOS
TIPO DE GESTIÓN
APRENDIZAJES
Valor Publico
Gestión articulada para el aprendizaje
Marco Institucional
Seguimiento, Monitoreo y Evaluación
Mejoramiento continuo y
organizacional
Transparencia y Participación
Planeamiento y Presupuesto
PROCESOS PEDAGÓGICOS
IIEE
Elementos de la gestión
EL PLANEAMIENTO GESTION EDUCATIVA
Niveles de planificación
Operacionalizando las aspiraciones planteadas en la visión
DIMENSIONES DEL PROCESO
Plan de Mediano
Plazo
Político
Técnico
Institucional
PLAN BICENTENARIO-PEN
PESEM PEI
Es un instrumento técnico que permite operacionalizar el PER
articulando la planificación estratégica de largo plazo con la
planificación operativa de corto plazo.
Es un instrumento político del gobierno que le permite mostrar
compromisos concretos sobre los temas educativos de su región
(con metas verificables), y
Es un instrumento que permite a la población (ciudadanos) hacer
seguimiento de los compromisos en política educativa del gobierno
de turno y de las organizaciones que trabajan en campo educativo.
El Plan de Mediano Plazo
De lo importante a lo prioritario..
PLAN BICENTENARIO-PEN
PESEM-PEI
Marco Teórico del Planeamiento(a)
(a) Adaptación de MATUS, C – Planificación y Gobierno, revista de la CEPAL No. 31 abr 1987
ELEMENTOS
Objetivos
Agentes
Oponentes
Medios
Tipo de cálculo
Restricciones
Ámbito de planif
ENFOQUE NORMATIVO
Normativos
Técnicos
No se consideran
Asignados
No considera
Materiales
Todo sistema
ENFOQUE SITUACIONAL
Políticos
Políticos/Técnicos/Adm.
Se analizan
Se crean
Estratégico/táctico
Políticas
Prioridad específica
1. GESTION POR RESULTADOS
•Las acciones, los procesos, los actores y los recursos se justifican por su contribución a los resultados que se buscan en LA PERSONA, implica una cadena de valor que se desprende de la matriz del PMP
2. DERECHOS, PERTINENCIA E INCLUSIÓN
• Identificar las brechas de inequidad y asumir LA EDUCACION COMO UN DERECHO supone identificarnos como GARANTES de una educación con PERTINENCIA según la realidad .
3. CENTRALIDAD DE LO PEDAGÓGICO:
•El accionar de todo el sistema debe favorecer y garantizar condiciones adecuadas para que el trabajo EN EL AULA se desarrolle de manera óptima, donde se dan los resultados que buscamos en LA PERSONA
4. GESTION DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE:
•La gestión educativa promueve la participación de todos los actores presentes en el territorio, partiendo del liderazgo institucional se busca el compromiso intersectorial con transparencia.
5. GESTION INNOVADORA:
•El POI presenta desafíos que exigen capacidades nuevas que suponen innovaciones en la gestión, particularmente en la búsqueda de alternativas de financiamiento
Los enfoques presentes en el plan
PER
PEN
Al 2021
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
POLITICAS
PMP 2012-2016
PESEM-PeEN
POLITICAS
PROGRAMAS
POI
2013
PROGRAMAS
ACTIVIDADES
PROYECTOS
PRESUPUESTO ANUAL
INVERSION-PIP
GASTO CTE. PROGRAMAS
DESPLEGANDO LAS POLITICAS, LOS PROGRAMAS…ACTIVIDADES (PELA) Y PIP
Articulación de instrumentos de gestión
IMPLEMENTACION
Ventajas – desafíos de la experiencia
• Vinculación entre Presupuesto por resultados (PPR) y Planificación por
resultados como paso inicial a la gestión por resultados (GPR).
• Conexión entre demanda social (espacios sociales y políticos de
priorización de políticas) y la capacidad de respuesta del Estado (planes y
actividades para implementar las políticas)
• Practicas de planeamiento participativo que rompe mitos y paradigmas
de especialización compartamentalizada en el sistema de planificación.
• Importancia de asegurar enfoques inclusivos en el proceso de
planeamiento, con pertinencia.
• Esfuerzos por asegurar la centralidad del niño, niña y adolescente como
sujetos de derecho a una educación de calidad.
• Enfoque territorial de planeamiento que ordena y orienta la gestión de las
entidades y actores presentes en el territorio.
• Superación del planeamiento tecnocrático promoviendo la participación
y corresponsabilidad de las metas establecidas.
• Proyección de metas y estimación presupuestal anualizada que permite
mejores argumentos de negociación para lograr recursos.
Otros procesos de la gestión
Plan de mediano Plazo (PMP)
Inversión pública Planificación
operativa Presupuesto
anual Modelo de
Gestión
Estructuras, manuales,
reglamentos, capacidades