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PERÚ LIMPIO
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Propuesta de Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Aire
Lima, 10 de mayo de 2017
Giuliana Becerra Celis Directora General de Calidad Ambiental
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Contenido
1. Definiciones
2. Situación de la calidad ambiental
3. ECA para aire
4. Alcances y acciones
5. ZAP, GESTA y Planes de Acción
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Definiciones
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Competencias del sector
• Son funciones específicas del MINAM elaborar los ECA y aprobar los lineamientos para su aplicación (Artículo 7 - D.L. 1013)
• Los ECA son de alcance nacional.
• De acuerdo a la normativa, el MINAM regula:
Agua Aire Suelo
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¿Qué es un ECA?
Estándares de Calidad Ambiental (ECA)
Límite Máximo Permisible (LMP)
Establecen el nivel de concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos:
Presentes en el aire, agua y suelo en su calidad de cuerpos receptores
Que caracterizan a un efluente o una emisión
Al ser excedido el LMP causa o puede causar daños a la salud y al ambiente
Instrumentos de gestión ambiental
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Diferencias entre ECA y LMP
ECA Aire
LMP emisiones vehiculares
LMP emisiones de cementeras
LMP emisiones de termoeléctricas
LMP emisiones de fundiciones
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Evidencia científica
Alineamiento de estándares
Medición de estándares
Establecimiento de LMP
Fiscalización del LMP
Cadena de valor en la gestión de la calidad ambiental
Revisión de estudios técnicos
científicos recientes sobre la relación
entre calidad ambiental y salud
Definición de parámetros y
concentraciones
Ejecución de monitoreos y evaluaciones ambientales
Definición de parámetros y
concentraciones para actividades
específicas
Supervisión y sanción en caso de
incumplimiento
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Situación de la calidad ambiental
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Evidencia científica
Alineamiento de estándares
Medición de estándares
Establecimiento de LMP
Fiscalización del LMP
Situación de la calidad aire
• Directrices Sanitarias de la OMS (1979, 1987, 2001 y 2005). • Health Canada - Ministerio de Salud de Canadá (2016). • Recomendaciones de la USEPA (2016). • Normativa comparada de otros países. Otros: • Goodman et al. (2010). A framework for assessing causality and adverse effects in humans with a
case study of sulfur dioxide. • Centro Mario Molina de Chile y ONU Medio Ambiente (2016). Estudios de Caso Diesel Limpio:
Transporte Público en Montevideo, Lima y San José. • Matilde Eva Espinosa Rubio (2008). Análisis y revisión de información que sustente la elaboración de
una NOM sobre benceno, tolueno y xilenos. Informe Final. • Poulin G.H. (2008). Mercurio: Evaluación de la carga de morbilidad ambiental a nivel nacional y local. • Brown et al. (2009). Factors influencing relationships between personal and ambient concentrations
of gaseous and particulate pollutants. Archives of Environmental and Occupational Health, • Spira- Cohen et al. (2011). Personal exposures to traffic - related air pollution and acute respiratory
health among Bronx school children with asthma.
Aire
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Alineamiento de estándares
Alineamiento de estándares
Medición de estándares
Establecimiento de LMP
Fiscalización del LMP
Situación de la calidad del aire
Aire Total: 10 Parámetros
• Imprecisiones técnicas. • Poca rigurosidad científica. • Necesidad de actualizar valores y parámetros.
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Alineamiento de estándares
Alineamiento de estándares
Medición de estándares
Establecimiento de LMP
Fiscalización del LMP
Situación de la calidad del aire
“(…) Las normas nacionales varían en función del enfoque adoptado con el fin de equilibrar los riesgos para salud, la viabilidad tecnológica, los aspectos económicos y otros factores políticos y sociales de diversa índole, que a su vez dependerán, entre otras cosas, del nivel de desarrollo y la capacidad nacional en relación con la gestión de la calidad del aire(…)”.
OMS (2005)
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Medición de estándares
Alineamiento de estándares
Medición de estándares
Establecimiento de LMP
Fiscalización del LMP
Situación de la calidad del aire
“A excepción de Lima-Callao, (…) En el resto de las ciudades, existe información de campañas de monitoreo aisladas que no permiten evaluar el cumplimiento de los ECA.“
Informe de Evaluación de Desempeño Ambiental PERÚ 2016 - OCDE
DIGESA, SENAMHI, DIRESA, OEFA
Aire
• Deficiente infraestructura de redes de monitoreo . • Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire no estandarizado.
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Situación de la calidad del aire
• Existen cinco (5) normas de LMP para emisiones. • Algunos LMP fueron emitidos antes de la creación del MINAM.
Establecimiento de LMP
Alineamiento de estándares
Medición de estándares
Establecimiento de LMP
Fiscalización del LMP
Sector Norma aprobada
Minero
(actividades minero metalúrgicas)
Resolución Ministerial N° 315-96-EM/VMM
Transporte
Decreto Supremo N° 009-2012-MINAM
Industria (Cemento)
Decreto Supremo N° 003-2002-PRODUCE
Pesquería
Decreto Supremo N° 011-009-MINAM
Hidrocarburos
Decreto Supremo N° 062-2010-EM
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Fiscalización de LMP
Alineamiento de estándares
Medición de estándares
Establecimiento de LMP
Fiscalización del LMP
Situación de la calidad del aire
• ECA: Referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.
• LMP: Sujetos a fiscalización ambiental.
Organismos fiscalizadores • OEFA: Fiscaliza mediana y gran minería, hidrocarburos, energía, pesquería,
industria manufacturera. • Otras Autoridades Ambientales: Fiscalizan sectores sobre los cuales el OEFA
no tiene competencia.
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ECA para aire
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Marco Legal Vigente
Decreto Supremo N° 074-2001-PCM
ECA nacionales para Aire
Decreto Supremo N° 069-2003-PCM
Decreto Supremo N° 003-2008-MINAM
Decreto Supremo N° 006-2013-MINAM
2008 2003 2013 2001 2017
Incorpora ECA anual para
plomo
Periodo: 16 años
Modifica y establece nuevos ECA para Aire de
SO2
Establece la posibilidad de aplicar excepciones
Ley N° 28611 Ley General del Ambiente
2005
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MINAM realizó una revisión técnica y legal
Revisión técnica y legal de la normativa
Conclusión
Actualizando y unificando la normativa dispersa
Complementando el sistema actual
Actualizando los valores y parámetros vigentes
Realizando un adecuado análisis de gradualidad
Considerando las recomendaciones de la
OCDE y los ODS
Reestructurar y dar mayor
eficacia a la gestión de la
calidad del aire
¿Cómo lograrlo?
1
2
3
4
5
Grupo de Trabajo
Resolución Ministerial N° 331-2016-MINAM
(Noviembre 2016 - marzo 2017)
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Aspectos claves en la mejora de la normativa
Norma que se
deroga Sustento
Decreto Supremo
N° 074-2001- PCM
Norma previa a la creación de MINAM. No se contaba
con la Ley General del Ambiente, ni los sistemas
ambientales actuales.
No existía una Política Nacional del Ambiente.
Definiciones obsoletas.
Genera conflictos funcionales.
Decreto Supremo
N° 069-2003-PCM
Valor anual de plomo se mantiene y se unifica a la
normativa.
Decreto Supremo
N° 003-2008-MINAM
ECA establecidos sin sustento técnico riguroso.
Decreto Supremo
N° 006-2013-MINAM
Busca resolver inconsistencias del decreto anterior con
respecto al SO2, pero finalmente genera mayor
confusión.
Unificar Actualizar Alinear Integrar al sistema
Sistema
Nacional de
Gestión
Ambiental
(SNGA)
Política Nacional del
Ambiente
Recomendaciones
OCDE
Sincerar
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Aspectos claves en la propuesta normativa
Parámetros mantenidos
Parámetros actualizados
Parámetro agregado
•Dióxido de azufre •Material particulado PM2,5
•Material particulado PM10
•Ozono
•Hidrocarburos totales expresados como hexano
•Benceno •Dióxido de nitrógeno •Plomo •Monóxido de carbono •Sulfuro de hidrógeno
Parámetro retirado
•Mercurio gaseoso total
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Parámetro Periodo ECA actual (µg/m3) ECA propuesto
(µg/m3)
Material Particulado - PM10
24 horas 150 100
Anual 50 50
Material Particulado - PM2,5
24 horas 25 50
Anual --- 25
Hidrocarburos Totales (HT) expresados como hexano
24 horas 100 000 Retirar
Dióxido de Azufre (SO2) 24 horas 20 250
Ozono (O3) 8 horas 120 100
Mercurio Total 24 horas --- 2
Propuesta de ECA para Aire
disminuye
aumenta se mantiene
se retira nuevo valor
(*) Parámetros que no se modifican: CO, H2S, Benceno, Plomo y NO2
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ECA Aire SO2 para 24 horas: Perú vs otros Países
365
300 288
250 250
210
20
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Brasil Canadá México Colombia Chile Australia Perú
SO2
pro
me
do
par
a 2
4 h
ora
s
Elaboración: MINAM
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Alcances y acciones
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Impactos de los ECA
ECA
Sector Transportes
Sector
Minero
Sector Producción
Subsector Electricidad
Subsector Hidrocarburos
Sector Pesca
Sector Agricultura
Norma de carácter general
Aplicable a todas las actividades
Los ECA abarcan todo el territorio
nacional
Los sectores y las empresas deben implementarlos
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Acciones en calidad del aire
ISC en función del Índice de Nocividad de los Combustibles (INC). Uso de combustibles limpios (bajos en azufre):
Reducción de 5000 a 50 ppm de azufre en diesel. Ampliación de 9 a 18 departamentos que usan diesel con 50 ppm.
Proyecto del Banco Mundial: implementar 18 estaciones de monitoreo. Estandarización de protocolos de monitoreo de calidad del aire. Nuevos LMP de efluentes y emisiones.
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ZAP, GESTA y Planes de
Acción
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
MINAM
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GESTA AIRE
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TIEMPO DE APROBACIÓN DE PLANES LUEGO DE INSTALADO LOS GESTA-AIRE
Chiclayo 14 años Cerro de Pasco, Pisco, Chimbote y Trujillo 9-12 años Arequipa 1, Cusco, Huancayo, Iquitos1, La Oroya, y Piura 1 4-5 años Abancay, Chachapoyas, Huamanga, Huancavelica, Huánuco,
Huaraz, Ica, Mariscal Nieto, Moyobamba, Puno, Tarapoto, Juliaca,
Tambopata, Tumbes, Utcubamba. 2 años
SIN APROBACIÓN
Ilo Aún no se aprueba luego de 15 años
Cajamarca, Tacna, Pucallpa, Arequipa 2, La Oroya 2 Aún no se aprueban luego de 3 años
Iquitos Aún no se aprueba luego de 2 años
Piura 2 Aún no se aprueba luego de 1 año
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Imprecisiones en la definición de cuenca atmosférica
• Según la Directriz para elaborar planes de aire limpio (Resolución Presidencial Nº 022-2002-CONAM-PCD), la Cuenca Atmosférica es definida como “el límite geográfico que define la Zona de Atención Prioritaria”.
• Sin embargo, se ha evidenciado que en el 90% de las ZAP, esto se ha incumplido.
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La CA de Chimbote
LA CUENCA LLEGA A
ANGOSTARSE HASTA 350
METROS
EMISIONES DE
EMBARCACIONES DE
PESCA FUERA DE LA
CUENCA
NO COMPRENDE
LAS ZONAS CON VIENTOS
DE CORDILLERA
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La CA de Tacna
EXISTE CASCO URBANO
FUERA DE LA ZAP
18/05/2017 32
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La CA de Iquitos EL AMAZONAS
NAVEGABLE FUERA DE
LA ZAP, SIN EMBARGO SE
HACE INVENTARIO DE
EMBARCACIONES
FLUVIALES
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Chiclayo
LA CUENCA LLEGA A
DEFINIRSE MEDIANTE
POLIGONOS DE TRAZO
RECTO La CA de Chiclayo
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La CA de Pucallpa
LA CUENCA SE DELIMITA AL
CONTORNO DEL BORDE
URBANO
18/05/2017 35
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La CA de
Tambopata SE EXCLUYE AL
AEROPUERTO DE LA
ZAP
EXISTE CASCO URBANO
FUERA DE LA ZAP
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La data de calidad del aire resulta insuficiente en representatividad espacial y en temporalidad. En las campañas de monitoreo solo se han determinado 3 puntos de monitoreo, medidos durante tres
días. Es decir, que solo se cuentan con 9 datos aislados por cada campaña. Las rosas de viento, en algunos casos, se construyen sobre la información de tres días, no
advirtiéndose las incertidumbres que esta data genera. Los inventarios de emisiones están construidos sobre la base de factores de emisiones desactualizados
y/o con metodologías no apropiadas (Economopoulos, 1993). La data estadística se encuentra desactualizada (entre 5 a 8 años).
Planes de Acción - Línea Base
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Pucallpa e Iquitos: Ciudades con más del 90% de parque automotor con vehículos de dos y tres ruedas, que no diseñan medidas específicas para estas unidades.
El 75% de las medidas contenidas en los planes son de capacitación, sensibilización, estudio y
monitoreo. Solo el 25% corresponde a medidas correctivas aplicadas a las fuentes fijas o móviles. Los planes de mejora de la calidad del aire no se articulan con los planes urbanos. En los planes no hay proporcionalidad entre montos asignados y la población existente.
Planes de Acción - Medidas de gestión de la calidad del aire
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Inadecuada asignación de recursos de los planes
Los últimos 18 planes aprobados poseen el mismo costo de las medidas, sin embargo poseen enormes diferencias en población, área de casco urbano y consumo de combustible diésel.
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Ampliación de la infraestructura de monitoreo: 6 redes en las ciudades de Trujillo,
Chiclayo, Piura, Huancayo, Cusco e Iquitos. Innovación tecnológica (redes de bajo costo). Auditoría de las redes. Armonización y redefinición de protocolos. Desarrollo de inventarios de emisiones. Uso de modelos de dispersión. Fortalecimiento de competencias para la gestión de la calidad del aire (GESTA - CAM).
Proyecto Banco Mundial
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Arequipa
Chiclayo
Chimbote
Cusco
Ilo
Iquitos
La Oroya
Lima-Callao
Pisco
Piura
Trujillo
Pasco
Abancay
Cajamarca,
Chachapoyas
Coronel Portillo
Huamanga
Huancavelica,
Huánuco Huaraz
Ica
Mariscal Nieto
Moyobamba
Puno San Román
Tacna
Tambopata
Tarapoto
Tumbes
Utcubamba
Huancayo
Número total de datos diarios (MP y SO2) periodo 2009-2016 DIGESA, SENAMHI, MINAM, OEFA, LA OROYA, ILO
27 MP, 9 SO2
13 MP, 0 SO2
12 MP, 0 SO2
18 MP, 9 SO2
14 MP, 9 SO2
12 MP, 0 SO2
20533 MP, 7299 SO2
13 MP, 7 SO2
28 MP, 9 SO2 9 MP, 9 SO2
1755 MP, 2513 SO2
MP 23, 9 SO2
426 MP, 5635 SO2
17 MP, 9 SO2 18 MP, 9 SO2
12 MP, 7 SO2 16 MP, 6 SO2
29 MP, 9 SO2
18 MP, 9 SO2
16 MP, 9 SO2
18 MP, 9 SO2 1289 MP, 12093 SO2
20 MP, 0 SO2
27 MP, 6 SO2
18 MP, 9 SO2
25 MP, 9 SO2
18 MP, 9 SO2
18 MP, 9 SO2
16 MP, 9 SO2
18 MP, 9 SO2
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Gracias
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