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IMPLICANCIA SOCIAL EN LA EJECUCIÓN DE LOS
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DEL
FONCODES
Dirección General de Seguimiento y Evaluación
Lima, agosto de 2019
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Antecedentes
Objetivos
Metodología
Recojo de información
Principales resultados
Principales recomendaciones
Contenido
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Antecedentes
Objetivos
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Antecedentes
•Ley de Creación del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social
Art.4°
• ¨Las instituciones u organizaciones que reciban financiamiento para la ejecución de sus proyectos serán denominadas genéricamente núcleos ejecutores y para acceder al financiamiento del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES) deberán constituirse como tales ante el¨.
Decreto Ley N°26157:
(1992)
• Aprueba el Estatuto de FONCODES
Art.9°
• FONCODES cuenta con la atribución de ¨Otorgar créditos, transferir recursos y otorgar donaciones a favor de los núcleos ejecutores que se constituyan como tales, de conformidad con lo establecido en el artículo 4° del Decreto Ley Nº 26157¨
Decreto Supremo N°057-93-PCM:
Normativa
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RUBROS ETAPA I
(1991-1996)
ETAPA II
(1997-2001)
ETAPA III
(2002-2012)
AMBITO Rural + Urbano Marginal Rural Rural + Urbano Marginal
FOCALIZACION /
PRIORIZACION
Demand-Driven
(basada en la demanda)
Mapa de Pobreza
En área rural, localidades entre 40 a 400 familias
Demand-Driven (basada en la demanda)
Mapa de Pobreza. Quintil 1 y 2En área rural (40 a 700 familias)En área urbana: Bolsones de PobrezaPlan de Desarrollo ConcertadoPresupuesto Participativo
PARTICIPACION
COMUNITARIA
Núcleo Ejecutor
Limitada Participación Gobierno Local
Amplia participación de la comunidad y limitada participación del Gobierno Local.
Incrementa participación de comunidades con Gobiernos Locales, Mesa de Concertación, en base a Planes de Desarrollo.
LINEAS DE FINANCIAMIENTO
- Abierto, - Infraestructura, (99%)- Microcrédito- Programas Especiales
- Infraestructura social y económica (95%).- Proyectos Productivos RED Rural (5%)
- Infraestructura social y productiva (90%).
- Proyectos Productivos MCSE (10%)
- Capacitación y A.T. a Gobierno Local.
DESCENTRALIZACION / INSTITUCIONALIZACION
Altamente Concentrado Gestión Zonal, fortalecida y consolidada
Proceso de descentralización.
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Sin un sistema de seguimiento
Evaluación de procesosEvaluación, Expost y de Impacto
Metodología de evaluación con indicadores y Línea de base
GENEROMEDIO AMBIENTEPUEBLOS INDIGENAS
No recibían atención específica
Elaboración de Manuales, Guías e instrumentos de operación y seguimiento
Se toma en cuenta el medio ambiente y pueblos indígenas y etnias de la Amazonía.
Sostenibilidad No se incluyeron acciones específicas
Inclusión en el ciclo de proyectos e inicio de procesos de capacitación técnica y social
Incorporación desde el inicio del ciclo de proyectos, a los agentes responsables de la gestión y administración de las obras .
Antecedentes
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Definición
• Comunidad organizada que busca un beneficio de tipo social. Participa en forma activa y comprometida en la gestión del proyecto
Características
• Ente colectivo de naturaleza privada
• Gestiona el financiamiento del proyecto
• Naturaleza jurídica (privada)-ágil
• Financiamiento otorgado como “modalidad de donación con cargo”
Organización• La Asamblea General
• Órgano Representativo del NE –ORNE (presidente, tesorero, secretario, fiscal)
Estrategia• Componente técnico:-
operativo: infraestructura menor
• Componente social
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Metodología
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Objetivos
General
Analizar la gestión del modelo NE, desde la influencia de los contextos, las
dinámicas sociales, concepciones y lógicas de los distintos actores
involucrados localmente; con la finalidad de determinar sus debilidades,
amenazas, nudos críticos, cuellos de botella y lecciones aprendidas.
Específicos
1. Comparar y analizar la gestión del modelo Núcleo Ejecutor de los proyectos de
infraestructura, sus debilidades y amenazas, nudos críticos, cuellos de botella, así como las
lecciones aprendidas en el proceso de su implementación.
2. Analizar la influencia de los contextos, dinámicas sociales, concepciones y lógicas de los distintos actores involucrados en la gestión
del mecanismo del NE.
3. Elaborar recomendaciones viables que permitan mejorar los procesos de gestión del
mecanismo NE.
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Metodología
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Metodología
Estudio cualitativo, aplicó entrevistas a profundidad a nivel individualy grupal para explorar a profundidad la experiencia de conformación yacción del Núcleo Ejecutor.
Elección de la muestra:Se decidió analizar 2 proyectos de infraestructura por cada departamento,bajo los siguientes criterios:
Diversidad geográfica y cultural: 1. Sierra norte: Namora, Cajamarca2. Sierra Sur: Azángaro, Puno.3. Selva baja: Balsapuerto (PI Chayahuita), Loreto4. Selva alta: Rio Tambo (comunidad Asháninka y Colona) Junín.
Proyectos ejecutados entre los años 2013 y 2016.
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Metodología
Los tipos de proyectos elegidos de infraestructura fueron: - Servicio de agua, sistema de riego- Agua potable y saneamiento básico- Camino de herradura- Puentes peatonales - Instalación de veredas peatonales
Validación de instrumentos- San Mateo de Otao, Huarochirí, Lima. - Proyecto de mejoramiento del servicio de agua del sistema de
riego
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Recojo de información
Técnicas aplicadas Actor Número
Entrevistas a profundidad
Funcionarios de la sede central de Lima(FONCODES, UPP, DGSE)
5
Jefes y equipos de 4 UT 20
Miembros de 4 ORNE 18
Operadores externos 8
Autoridades locales y/o distritales 24
Líderes locales 3
Total de entrevistas en profundidad 78
Entrevistas grupales Operadores de los cuatro proyectos 8
ObservaciónSe trato de observar a actores en espacios y actividadesrelevantes de los proyectos de infraestructura de lascomunidades, pero no fue posible en todos los lugares.
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Principales resultados
Eje
s
Valoración del NE de FONCODES
Fases de pre ciclo y de pre inversión
Fase de Inversión
Transferencia y sostenibilidad de las obras de infraestructura
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Principales resultados1. Valoración del Núcleo Ejecutor de FONCODES
Es apreciado: estrategia funcional, eficaz y exitosa para el desarrollo de infraestructura menor en zonas de pobreza extrema. Mejor que los gobiernos locales o los sectores estatales (licitaciones o administración directa).
Experiencia de FONCODES, por el número de proyectos realizados, ha permitido afinar y perfeccionar el mecanismo.
La población demanda que se vuelva a promover proyectos de infraestructura con el mecanismo del NE. Los GGLL desarrollan menos proyectos por la reducción reciente del canon minero.
Se aprecia el modelo participativo de toma de decisiones mediante capacitaciones y reuniones, pero se cuestiona el tiempo dedicado y la obligatoriedad de la asistencia.
El mecanismo NE genera prestigio y capital social en los participantes. La ORNE valora las experiencias nuevas.
Complementariedad entre proyectos productivos y proyectos de infraestructura percibido por funcionarios, no tanto por los usuarios.
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2. Fases de pre ciclo y de pre inversión
El funcionariado de la sede central de FONCODES, no cuenta con información de campo suficiente para asignar presupuestos a las UT.
Las UT tienen discrecionalidad para seleccionar localidades y decidir el número de proyectos: - En las que más los necesitan (alejadas)
- Preferencias de localidades más accesibles o reemplazos si no hay usuarios.
La necesidad de reemplazo de localidades (clima, técnico operativo) genera conflictos en las comunidades.
Dificultades de saneamiento de terrenos, licencia de uso de la autoridad local del agua y demora de aprobación de proyectos por los funcionarios de las UT.
Los GGLL no consideran los PLADECO para que las necesidades de las localidades sean tomadas en cuenta al desarrollar los proyectos de infraestructura.
Fases: Preciclo del proyecto (Etapa de focaclización y de aceptación), y Preinversión (firma deconvenio tripartito: GL - FONCODES - ORNE elaboración del proyecto y comprometer presupuesto)y fase de Inversión (implementación del proyecto).
Principales resultados
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3. Fase de Inversión
El componente social de los proyectos ha mejorado y es apreciado por la población: temas y metodologías participativas, prepara a la población, previene o resuelve problemas sociales, siendo contrapeso necesario al componente técnico, empodera a la población para la vigilancia del proyecto. El rol del residente de obra es complementario y valorado, aunque ha habido disconformidades por decisiones técnicas o uso de materiales.
Las organizaciones comunales: Juntas de Regantes, Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), Rondas Campesinas (Cajamarca), Comités de Autodefensa (Junín) permiten que sus liderazgos soporten la participación de la comunidad en las actividades de los proyectos, más posibilidades de éxito en menor tiempo.
Barrera de comunicación: personal técnico y funcionarios de las UT del FONCODES desconocen las lenguas indígenas amazónicas.
Principales resultados
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3. Fase de Inversión
Débil involucramiento del fiscal del ORNE (GL) por problemas de personal presupuesto y tiempo. Las autoridades comunales y FONCODES lo asumen informalmente.
Interés político de las autoridades municipales en la etapa de pre inversión, pero escaso aporte económico debido a que el NE no permite que las Municipalidades manejen presupuestos para la ejecución de obras, pero sí se interesan en inaugurar las obras.
La población ubicada en zonas más alejadas y en mayor pobreza participa más y las poblaciones cercanas a los centros urbanos tienen menor interés por organizarse y asumir compromisos colectivos.
La mayor cohesión social favorece la apropiación y gestión del proyecto. Las comunidades basadas en el parentesco y/o familias extensas son más solidarias y colaborativas para el aporte al proyecto.
La migración juvenil desmotiva la participación de los padres: menor incentivo de “dejar algo para los hijos”.
Principales resultados
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3. Fase de Inversión
Aunque el ORNE tiene disposición para cumplir sus funciones, dejan de ocuparse de sus actividades personales y productivas y no cuentan con otros ingresos: demandan valorizar su dedicación y tiempo mediante un pago.
Los ORNE resaltaron que existe mayor participación femenina durante las capacitaciones mas no durante la toma de decisiones sobre los proyectos, y menor presencia en los ORNE. En comunidades asháninkasy chayahuitas es casi nula.
Principales resultados
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4. Transferencia y sostenibilidad de las obras de infraestructura
La transferencia de las obras no fue oportuna o no se completó, las organizaciones comunales que la administran no estaban formalmente inscritas.
Demanda de la población de refacción y mantenimiento de las obras por parte de los GGLL, las organizaciones no tienen capacidad para resolverlo, y la población asocia el problema a FONCODES.
No son suficientes las acciones de capacitación técnica sobre las obras, el fortalecimiento de capacidades de las organizaciones que se harán cargo de la infraestructura y los modelos de gestión para sostenibilidad de obras para garantizar su uso continuo y operación adecuada de los servicios.
Principales resultados
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Objetivos
Metodología
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Principales recomendaciones
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Principales recomendaciones
Revisar el diseño del mecanismo NE
• Involucramiento del GL: recursos, roles, riesgos, sus condiciones, momentos de cambio, soporte que requieren.
Adaptación del acompañamiento
• En relación a tipo de proyecto, ante cambios climáticos, mantenimiento.
Reforzar el proceso de diagnóstico
• Revisión de procedimientos, su cumplimiento.
Reforzar el proceso de supervisión social de la UT
• Identificar, prevenir, resolver conflictos (grupos de interés, expectativas, dinámicas, etc.), involucramiento de la población.
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Principales recomendaciones
Adaptar la organización del NE
• Involucramiento de la población, características organizativas, sentirse representados.
Relación Presupuesto participativo-proyectos identificados
• Acompañar desarrollo de capacidades para presentación de proyectos
Reforzar registros y mapeos
• Incidencias, organizaciones, actores e intereses.
Conocer la Satisfacción
• Respecto al avance en el ciclo, el desempeño.
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Metodologías y Desarrollo de Capacidades
• Competencias del equipo, trabajo con adultos, promover la participación.
• Cuánto se conoce de los contextos para plantear observaciones.
Interculturalidad
• Desarrollo de capacidades, orientación
Género
• Identificar las implicancias del mecanismo del proyecto para las mujeres.
• Identificar qué cambios le exige esto al mecanismo.
Principales recomendaciones
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