Subsecretaría de Planeación
y Política
Estudio
“Impacto del Programa de
Mínimo Vital de Agua Potable en el consumo promedio
de agua de la ciudad de Bogotá ”
Bogotá. Agosto 22 de 2019
SECRETARÍA
DISTRITAL DEL
HÁBITAT
CONTENIDO
Antecedentes
Metodología
Resultados y Recomendaciones
Proyecto COL 037B
01
02
03
04
CONTENIDO
Antecedentes
Metodología
Resultados y Recomendaciones
Proyecto COL 037B
01
02
03
04
ESTUDIOImpacto del Programa de Mínimo Vital de Agua Potable en el consumo promedio de agua de la ciudad de Bogotá
Estimar el posible efecto causal sobre el consumo de agua potable en la ciudad de Bogotá en el área urbana del Programa de Mínimo Vital en el cual se garantiza a los suscriptores residenciales y mixtos de los estratos uno y dos un mínimo de 6 metros cúbicos mensuales de agua potable gratis.
Suscriptores residenciales y mixtos de los estratos 1 y 2 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
Enero de 2010
a
Marzo de 2017
PoblaciónPeríodoObjeto
Subsecretaría de Planeación y Política - SDHT
Fuente: SIS-SDHT. Elaboración a partir del Documento Técnico de Soporte del Plan Distrital de Agua “compromiso de todos”. 2011.
ANTECEDENTES
Garantizar una cantidad mínima de agua a la población
Proveer gradualmente el acceso, disponibilidad y calidad del agua
Aprovechamiento sostenible
Cambio cultural y educativo
Incentivo y acciones
De los establecimientos educativos
Eficiencia y ahorro del agua
Estándares de calidad
Tasas ambientales del agua
Gestión integrada del agua con región
Cuenta del agua
Re-uso del agua
Aguas lluvias
Mínimo Vital
Cultura del agua
Derecho a población juvenil e
infantil
Lineamientos estratégicos
Formulación de la política del agua materializada en el Plan
Distrital del Agua
Plan Distrital del Agua (2011)
Inversión anual en área urbana
Periodo Programa Mínimo Vital EAAB
Número de Beneficiarios
Gasto Anual por Suscriptor
Año 2012 $ 48.255.428.713 626.602 $ 77.011
Año 2013 $ 52.642.470.324 635.755 $ 82.803
Año 2014 $ 56.094.916.864 651.631 $ 86.084
Año 2015 $ 59.535.370.190 666.023 $ 89.389
Año 2016 $ 62.988.298.652 674.845 $ 93.337
Año 2017 $ 58.648.922.047 756.753 $ 77.501
Año 2018 $ 65.588.037.237 741.662 $ 88.434
I Semestre 2019* $33.572.940.081 747.674 $44.903
Fuente: EAAB, cálculos SDHT-SSP
Inversión Total:
ANTECEDENTES Implementación del Programa del Mínimo Vital
$ 437.326
millones de pesos
Subsecretaría de Planeación y Política - SDHT
1.058163 1.14
35.955
13.890
10.739 43
156
6.561
Distribución de la población por estrato y localidad - Año 2017
65.588
1.950
TOTAL
4.986
1.586
9.012
82
4.840
4.21899
Distribución de la inversión en el 2018 por localidad (Millones de pesos)
Fuente: EAAB 2018.
52
SUBA
USAQUÉN
CHAPINERO SANTA FE
CANDELARIASAN CRISTÓBAL
RAFAEL URIBE
USME
TUNJUELITO
CIUDAD BOLÍVAR
BOSA
KENNEDY
ENGATIVÁ
BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILL
O
LOS MARTIRES
A. NARIÑO
FONTIBÓN
PUENTE ARANDA
Suscriptores beneficiados por localidad 2018 y 2014
Fuente: Encuesta Multipropósito 2014 y 2017. Secretaría Distrital de Planeación - DANE
Bosa
Kennedy
Ciudad Bolívar
SubaUsme
San Cristóbal
Engativá
Rafael Uribe Uribe
FontibónTunjuelito
Santa Fe
Usaquén
La CandelariaChapinero
Los Mártires
Antonio Nariño
Puente Aranda
TeusaquilloBarrios Unidos
- 50.000 100.000 150.000 200.000
Año 2014Año 2018
En 2018: Seis (6) localidades agregan el 79,5% de la población beneficiada
• Bosa (20,8%)• Kennedy (15,5%)• Ciudad Bolívar (13,7%)• Suba (11,5%)• Usme (9,7%)• San Cristóbal (8%)
En 2014 la participación de estas localidades es similar (78,9%)
ANTECEDENTES
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Fuente: Encuesta Multipropósito 2014 y 2017. SDP y DANE
Nivel de pobreza monetaria:
AñoEstrato 1 y
2Estrato
1Estrato 2
2014 46,6% 8,3% 38,4%
2017 47,7% 9,1% 38,6%
AñoEstrato
1Estrato 2
2014 99,3% 99,9%
2017 99% 99%
AñoEstrato
1Estrato 2
2014 36,4%
20,0%
2017 34,0% 21,0%
ANTECEDENTESANTECEDENTES
Participación Hogares beneficiados:
ANTECEDENTES Perfil de los beneficiarios
Nivel de cobertura de acueducto:En el año 2017 se cuenta con 1.258.586 hogares en los estratos 1 y 2.
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Perfil de los beneficiarios
Fuente: Encuesta Multipropósito 2014. SDP-DANE
Alta heterogeneidad en los patrones de ingreso y gasto de los hogares beneficiarios del estrato 1 y 2 al presentar altos coeficientes de variación (CV).
0
60
120
180
Estrato 1Estrato 2Estrato 3Estrato 4Estrato 5Estrato 6Total
Coeficientes de variación (CV)
Gasto en acueducto Gasto en servicios básicos
020406080
100120140160180
Estrato 1Estrato 2Estrato 3Estrato 4Estrato 5Estrato 6Total
ANTECEDENTESANTECEDENTESANTECEDENTES
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Perfil de los beneficiarios
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 20170
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
0
2
4
6
8
10
12
14
16
12,92
10,88
Cantidad de Suscriptores
Suscriptores vs Consumo mensual promedio (m3)
Tendencia a la baja en el consumo mensual por suscriptor en los últimos años
Perfil de los beneficiarios
ANTECEDENTESANTECEDENTESANTECEDENTES
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CONTENIDO
Antecedentes
Metodología
Resultados y Recomendaciones
Proyecto COL 037B
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Objeto Estimar que efecto tiene el Programa de Mínimo Vital sobre el consumo de agua potable en
los suscriptores residenciales y mixtos pertenecientes al estrato 1 y 2 en la ciudad de
Bogotá D.C.
Metodología
¿En qué consiste?
Selección de ciudades comparables
Comparación del patrón de consumo de agua potable de los suscriptores estrato 1 y 2
residenciales y mixtos que son beneficiados por el Programa de Mínimo Vital (Bogotá D.C.)
frente a los que no son beneficiados (Otras ciudades: Valledupar, Barranquilla, Pasto, Cartagena,
Montería, Cúcuta, Armenia, Pereira, Bucaramanga, Mosquera, Soacha, Chía)
Altitud de las ciudades frente al nivel del mar,
Ingreso per cápita medio,
Precio por unidad de consumo. ($ metro cubico/mes) y
Tamaño de la ciudad (Número de habitantes)
Panel control sintético (Alberto Abadie, 2010)
ANTECEDENTESANTECEDENTESMETODOLOGÍA
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Datos Consumo de los estratos 1 y 2 - Sistema Único de Información – SUI de la Superservicios y
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB).
Valor del metro cúbico de agua potable (precio por unidad de consumo) - SUI
Inversión realizada por el Distrito Capital en el Programa del Mínimo Vital (Enero
2012 a Marzo de 2017)
Altitud de las ciudades - Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC).
Ingreso per cápita medio - Gran Encuesta de Integrada de Hogares (GEIH) sobre pobreza
realizado por el DANE.
Población Proyecciones de población realizadas para las distintas ciudades del país por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) con base en el Censo 2005
realizado por la misma entidad.
ANTECEDENTESANTECEDENTESMETODOLOGÍA
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CONTENIDO
Antecedentes
Metodología
Resultados y Recomendaciones
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El efecto promedio muestra que gracias a la entrada del Programa del Mínimo Vital, los
suscriptores estrato 1 y 2 en Bogotá D.C. consumen en promedio 0,55 metros cúbicos
más de agua al mes.
Representa un consumo de cerca de 4,49 millones de metros cúbicos al año.
EAAB para el año 2018 facturó 285,9 millones de metros cúbicos de los cuales el 33% (95,3
millones)son facturados por el estrato 1 y 2.
Luego el aumento del consumo por efecto del Programa del Mínimo Vital representa el 4,7%
del consumo facturado en los estratos 1 y 2.
La tendencia del impacto de la política es creciente: El promedio del efecto para los últimos
trece meses del estudio ha sido de 0,9 metros cúbicos lo que es casi el doble del impacto
promedio en todo el periodo post intervención.
ANTECEDENTESANTECEDENTESRESULTADOS
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ANTECEDENTESANTECEDENTESRESULTADOS
Bosa
Usme
San Cristóbal
Rafael Uribe Uribe
Engativá
Santa Fe
Kennedy
Ciudad Bolívar
Tunjuelito
Suba
La Candelaria
-1 -0,8 -0,6 -0,4 -0,2 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
-0,76
-0,51
-0,33
-0,11
-0,09
-0,01
0,12
0,2
0,36
0,49
0,89
Por Localidad
El efecto incremental sobre el consumo de agua
potable del Programa Mínimo Vital se concentra en 5
localidades: La Candelaria, Suba, Tunjuelito, Ciudad
Bolívar y Kennedy, con un efecto promedio de 0,41
metros cúbicos al mes.
Las localidades con los mayores aumentos son: La
Candelaria, Suba, y Tunjuelito que se caracterizan por
una alta heterogeneidad de perfil y comportamiento
dentro de los hogares beneficiarios, lo cual podría
evidenciar la generación de un incentivo perverso al no
ahorro de agua en los hogares beneficiarios de estas
localidades.
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Reestructurar el sistema de focalización del programa ya que la ciudad podría estar presentando una desaceleración en sus patrones de ahorro de agua jalonado por los incentivos al no ahorro presentes en los consumos de los estratos 1 y 2 residenciales y mixto que no necesariamente son todos hogares que no logran alcanzar un consumo de subsistencia.
De no ser posible una reestructuración del sistema de focalización del programa se propone crear esquemas donde se castigue con la salida del programa a aquellos suscriptores con incrementos exagerados año a año o esquemas que planteen un rango de consumo donde este beneficio aplique.
ANTECEDENTESANTECEDENTESRECOMENDACIÓN
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CONTENIDO
Antecedentes
Metodología
Resultados y Recomendaciones
Proyecto COL 037B
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“Propuesta metodológica para identificar a la población en estado de vulnerabilidad social, para hacerlos beneficiarios del subsidio del mínimo vital de agua en Bogotá D.C”.
Necesidad de evaluar la medida adoptada en el Decreto 485 de 2011, la cual otorga a la población de los estratos socioeconómicos 1 y 2 un subsidio denominado “mínimo vital”, que consiste en la entrega gratuita de 6 metros cúbicos mensuales de agua, para permitir el acceso de la población en estado de vulnerabilidad social a una cantidad de agua necesaria para su subsistencia.
Alianza entre la SDHT y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) para realizar un proyecto para analizar y medir la política del Mínimo Vital
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Proyecto COL 037B- Mínimo Vital
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¿Cuál ha sido el impacto de la medida contemplada en el Decreto 485 de 2011 del mínimo vital?
¿Los beneficiarios del subsidio “mínimo vital” hoy, corresponden a población vulnerable?
¿Cuáles son las características de los beneficiaros del subsidio hoy?
¿Cuáles son los factores que permiten identificar la vulnerabilidad social para el otorgamiento de un mínimo vital de subsistencia?
¿La vulnerabilidad social es un estado permanente en términos de la garantía de un mínimo vital?
¿El esquema de estratificación geográfica y social, permite la inclusión de población que no necesariamente requiere del subsidio, dentro de los beneficiarios del proyecto?
¿Puede construirse y cuál sería un sistema de focalización de beneficiarios, que aumente la certidumbre sobre la condición de vulnerabilidad de los beneficiarios de este proyecto?
Algunos interrogantes que se quieren resolver:
Proyecto COL 037B- Mínimo Vital
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Proyecto COL 037B- Mínimo Vital
Fases del proyecto:
Desarrollar una propuesta metodológica para identificar y focalizar a la población en estado de vulnerabilidad social, para hacerlos beneficiarios del subsidio del mínimo vital de agua en Bogotá D.C
Definición equipo del proyecto SDHT
Proceso de selección y elección firma consultora que realizará el proyecto
Concertación y seguimiento interinstitucional del proyecto con entidades sectoriales
Producto
EVALUACIÓN: Determinar en qué medida la actual metodología de focalización del programa ha garantizado el acceso de la población más vulnerable al beneficio del mínimo vital de agua.
EVALUACIÓN: Determinar en qué medida la actual metodología de focalización del programa ha garantizado el acceso de la población más vulnerable al beneficio del mínimo vital de agua.
PROPUESTA: Desarrollar un modelo que garantice el derecho humano al agua a la población en condiciones de vulnerabilidad y determinar la hoja de ruta para el ajuste e implementación del modelo.
PROPUESTA: Desarrollar un modelo que garantice el derecho humano al agua a la población en condiciones de vulnerabilidad y determinar la hoja de ruta para el ajuste e implementación del modelo.
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GraciasDesarrollar una propuesta metodológica para identificar y focalizar a la población en estado de vulnerabilidad social, para hacerlos beneficiarios del subsidio del mínimo vital de agua en Bogotá D.C
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