Política Nacional de TransportesEtapa I: Visión, Principios e Instrumentos
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Tarea a desarrollar 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 41 Síntesis y discusión interna
2 Presentación Presidencia
3 Presentación a la comunidad de especialistas
4 Período de comentarios
5 Reuniones de trabajo grupo de especialistas
6 Coordinación intersectorial
7 Recopilación y edición de aportes
8 Revisión interna y circulación final Parte I
9 Presentación del documento
10 Elaboración de instrumentos
11 Parte II: Análisis y presentación
12 Publicación del Documento Final
PeríodoJulio Agosto
2013Sept Octubre Nov DicEnero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
EL PROCESO
2
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CONTENIDO
3
1. Contexto
2. Objetivos
3. Propuesta de Política Nacional de Transportes
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CONTENIDO
4
1. Contexto
2. Objetivos
3. Propuesta de Política Nacional de Transportes
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PARTE I : EL MUNDO
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Las dimensiones
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CONTEXTO Y TENDENCIAS: EL FUTURO
7
7 mil millones de personas
• Proyecciones globales OCDE
20102010
9 mil millones de personas
20502050
x4,0
2000 2050
Pasajero-km(base 100)
x3,5
2000 2050
Tonelada-km(base 100)
Fuente: Transport Outlook 2011, International Transport Forum
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CONTEXTO Y TENDENCIAS: EL FUTURO – POR REGIÓN
8
La movilidad de las personas aumentará significativamente
La movilidad de las personas aumentará significativamente
La movilización de carga aumentará
significativamente
La movilización de carga aumentará
significativamente
x1,4
x6,5
2000 2050
Pasajero-km(base 100)
No OCDE OCDE
x1,9
x5,0
2000 2050
Tonelada-km(base 100)
No OCDE OCDE
Fuente: Transport Outlook 2011, International Transport Forum
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El espacio
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TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES
10
Uso de suelo
Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division: World Urbanization Prospects, the 2011 Revision.
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TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES
11
Uso de suelo
Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division: World Urbanization Prospects, the 2011 Revision.
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TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES
12
Uso de suelo
Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division: World Urbanization Prospects, the 2011 Revision.
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Las tendencias
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TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES
14
La globalización continuará induciendo movilidad de bienes y personas
Fuente: ?
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TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES
15
La movilidad continuará creciendo en el mundo
• Reducción de desigualdades aumentará el consumo
PIB
MM Pasajeros-km
Fuente: International Transport Forum
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TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES
16
Las tecnologías de comunicaciones no han reemplazado viajes en forma masiva
Fuente: gapminder.com
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La carga
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TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES
18
Cambios tecnológicos
Fuente: Maritime Transportation: Drivers for the Shipping and Port Industries, International Transport Forum
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TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES
19
Competencia por rutas de alta demanda
Abastecedores de rutas “Recolectoras del Péndulo
Norte-Sur”
Carga marítima
Fuente: Maritime Transportation: Drivers for the Shipping and Port Industries, International Transport Forum
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Los costos
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LOS CICLOS Y LA NECESIDAD DE INTERVENCIÓN
21
Se transfierenviajes del
transporte público al automóvil
Se transfierenviajes del
transporte público al automóvil
Crecimiento del ingresoCrecimiento del ingreso
Se eligelocalización
ignorando el TP
Se eligelocalización
ignorando el TP
Aumenta tasa de
motorización
Aumenta tasa de
motorización
Ingresos de transporte público
decaen
Ingresos de transporte público
decaen
Se generan nuevas
necesidades de movilización
Se generan nuevas
necesidades de movilización
Emisiones, congestión,
deterioro de calidad de vida
Emisiones, congestión,
deterioro de calidad de vida
Ciclo del deterioro urbano
Espiral de deterioro del transporte público
Aumentan tarifas, disminuyen
frecuencias, baja la calidad
Aumentan tarifas, disminuyen
frecuencias, baja la calidad
Corto Plazo
Largo Plazo
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En el Reino Unido, la reducción de costos de
transporte en los últimos 40 años ha contribuido en
un 2,5% al PIB
Las externalidades del transporte representan aproximadamente 10%
del PIB mundial
La congestión cuesta a Estados Unidos
aproximadamente 0,7% del PIB, y 1,2% en el
Reino Unido
En Lima, las pérdidas por congestión
representan un 4% del PIB.
El costo de los siniestros de tránsito representa en Chile un
1,5% del PIB
En Colombia, las externalidades negativas del transporte producen daños
cuyo valor es equivalente a 0,8% del PIB
TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES
Fuente: Transporte Sostenible para América Latina, Darío Hidalgo, 2011 // The Eddington Transport Study, 2006
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La reacción
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TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES – POR REGIÓN
24
Tendencias difieren según región
Países OCDEPaíses OCDE 63% 55% 50%
16% 26% 30%
13% 11% 11%8% 8% 9%
20052005
AutoAuto
AviónAviónBusBusOtroOtro
Latino AméricaLatino América
AutoAuto
AviónAvión
BusBus
OtroOtro
20302030 20502050
41%57% 70%
12%14%
12%43%25% 14%
4% 4% 4%
Fuente: Transport Outlook 2011, International Transport Forum
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TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES
EE.UU.EE.UU.
EuropaEuropa
Modelo de prioridad ambiental
Modelo de prioridad ambiental
PIB per cápita vs participación modal de los modos motorizados privados
Fuente: Systra, UITP, 2006 25
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TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES
• Nueva York
• San Francisco• Londres
• París
• SingapurPorcentaje de Viajes
Motorizados en Centros Urbanos
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Alta movilidad
Diferentesestrategias para
regular el uso del espacio vial
escaso
Congestión urbana
TENDENCIAS ESTRUCTURALES MUNDIALES
Precios
Control del mercado
Incentivos
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PARTE II : EL PAÍS
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Las dimensiones
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TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE
30
La motorización continuará creciendo
Fuente: Elaboración propia, datos del Banco Mundial, año 2009
OCDE: Ingresos Altos
Europa y Asia Central
Europa y Asia Central (en desarrollo)
Europa
Ingresos Medios
Mundo
Estados Unidos
OCDE
Unión Europea
Asia Sur Chile
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000
Veh/1.000 hab
PIB per capita
Motorización v.s PIB Per Cápita
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TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE
31
Mayor grado de urbanización
Población urbana en crecimiento
Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2012): World Urbanization Prospects: The 2011 Revision
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TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE
32
La cantidad de viajes por persona no cambiará radicalmente en áreas urbanas consolidadas (ejemplo: Santiago)
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5
Río de Janeiro
Sao Paulo
Buenos Aires
Ciudad de México
París
Londres
Tokio
Santiago
Nueva York
Chicago
Viajes Por Habitante Por DíaAño 2007
EOD 2001
950 viajes/persona-año
EOD 2006
1054 viajes/persona-año
Fuente: Sectra // Observatorio de Movilidad Urbana para América Latina, CAF, 2010
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TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE
Grandes diferencias entre regiones
0 10 20 30 40 50
Los ÁngelesCopiapóChillán
ValdiviaPuerto Montt
TalcaTemuco-Padre…
AntofagastaCoquimbo-…
Gran ConcepciónGran Valparaíso
Gran Santiago
Tiempo Total Medio de Viaje(minutos)
Transporte Privado Transporte Público
0% 20% 40% 60% 80% 100%
AntofagastaCopiapó
Coquimbo-La SerenaGran Valparaíso
Gran SantiagoTalca
ChillánGran Concepción
Los ÁngelesTemuco-Padre Las Casas
ValdiviaPuerto Montt
Partición Modal en Ciudades
auto bus taxi txc bus inter. y comb. bicicleta caminata otros
- 5 10 15 20 25 30 35 40
Copiapó
Gran Santiago
Talca
Chillán
Los Ángeles
Temuco-Padre Las Casas
Valdivia
Puerto Montt
Velocidad Media (km/hr)
Transporte Privado Transporte Público
0% 20% 40% 60% 80% 100%
AntofagastaCopiapó
La Serena-CoquimboGran Valparaíso
Gran SantiagoTalca
ChillánGran Concepción
Los ÁngelesTemucoValdivia
Puerto Montt
Movilidad(veh-km)
Tpte. Privado Bus Taxi Colectivo
Fuente: Sectra
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TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE
34
La oferta de transporte público se deteriora
Fuente: Elaboración Propia MTT
7,6
13,7 13,0
6,14,0
14,716,6
6,9
16,8
12,615,9
11,5
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18Años
Antiguedad Promedio Buses Urbanos Evolución de Número de Buses
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TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE
35
Limitaciones en oferta portuaria
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026
TEU / año Demanda vs. Capacidad PortuariaV Región
Banda ststus quo Demanda a PIB 5%Capacidad - actual Capacidad - Escenario I (todo)Capacidad - contratos firmados + T2 relicitado
122m TPS
Puerto Central I
Puerto Central II
+Terminal 2 I
Terminal 2 II
Molo Sur
• A menos que todos los
proyectos en carpeta se
materialicen a tiempo, el
sistema siempre opera
peor que hoy.
• 2020 es un punto crítico
• A menos que todos los
proyectos en carpeta se
materialicen a tiempo, el
sistema siempre opera
peor que hoy.
• 2020 es un punto crítico
Fuente: Elaboración Propia MTT
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BUROCRACIA EN LA EXPORTACIÓN: MAYOR TIEMPO
% c
ambi
o ex
porta
cion
es
intra
regi
onal
es
Reduction 10% Freight Costs
TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE
Retraso en desarrollo logístico
Fuente: Unclogging the arteries, The Impact of Transport Costs on Latin American and Caribbean Trade
8,5 9,0 9,5
18,0 20,023,0
26,0 27,032,0
0
5
10
15
20
25
30
35
Singapur OECD EE.UU. Chile México Colombia Brasil Argentina Peru
%
Costo Logístico Porcentaje del valor del producto
Fuente: Inventories and Logistic Costs n Developing Countires: Levels and Determinants, a red Flag on competitiveness and growth, Guash & Kogan
Porcentaje Cambio Exportaciones Intraregionales
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TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE
37
Ferrocarriles: baja penetración
• Proyecciones de carga en crecimiento
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12%
Brasil
Chile (EFE)
EEUU
Portugal
Australia
UK
Europa
Alemania
Francia
Penetración del Sistema Pasajeros
0% 10% 20% 30% 40% 50%
EFE 2010
EFE 2020
Chile 2010
Chile 2020
UK
Francia
Europa
Alemania
Brasil
EEUU
Australia
Penetración del Sistema Carga
Fuente: NCHWA, World Bank, AAR, Eurostat, CNT, BTRE, EFE
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Desde el punto de vista de las necesidades de
transporte, las regiones no difieren de Santiago
Las regiones son polos fundamentales de la actividad
económica
Cambiar el ritmo de crecimiento ha
dejado en evidencia la inexistencia de
holguras
El país cambió “el motor” por uno más
poderoso
Cambiar de US$10 mil a US$15 mil per cápita es
diferente a pasar de US$15 mil a US$20 mil, en
términos del potencial productivo
TENDENCIAS DE LARGO PLAZO EN CHILE
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EL CONTEXTO LOCAL
39
El futuro viene…
creciendo
y con cambios que necesitarán
romper las tendencias
(escalones)
rápido
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CONTENIDO
40
1. Contexto
2. Objetivos
3. Propuesta de Política Nacional de Transportes
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El mandato
OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES
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OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES
Cruzar el umbral del desarrollo antes del final de la décadaCruzar el umbral del desarrollo antes del final de la década
USD 20.000 per cápita antes de 2020 Mejor distribución del bienestar
Objetivo estratégico nacionalObjetivo estratégico nacional
42
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OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES
43
Chile: “A medio camino” del desarrollo económico y social
Desarrollo Humano vs. Crecimiento del PIB per cápita
Chile 1980
Chile 2010
Fuente: Human Development Report 2011, United Nations Development Programme
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OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES
44Fuente: Human Development Report 2011, United Nations Development Programme
Desarrollo Humano vs. Crecimiento del PIB per cápita
Chile: “A medio camino” del desarrollo económico y social
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OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES
Cruzar el umbral del desarrollo antes del final de la décadaCruzar el umbral del desarrollo antes del final de la década
USD 20.000 per cápita antes de 2020 Mejor distribución del bienestar
Objetivo estratégico nacionalObjetivo estratégico nacional
Desarrollo económico Desarrollo social
45
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VISIÓN ESTRATÉGICA
47
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VISIÓN ESTRATÉGICA
48
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OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES
Cruzar el umbral del desarrollo antes del final de la décadaCruzar el umbral del desarrollo antes del final de la década
USD 20.000 per cápita antes de 2020 Mejor distribución del bienestar
Objetivo estratégico nacionalObjetivo estratégico nacional
Desarrollo económico Desarrollo social
Planificar infraestructura Asegurar movilidad
Objetivos estratégicos sectorialesObjetivos estratégicos sectoriales
49
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La política de transportes
DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN TRANSPORTES
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OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES
POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPORTES
Objetivos Principios Instrumentos
ContextoMandato y visión
51
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Los enfoques
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AVOID – SHIFT – INCENTIVE: ASIA - PACÍFICO
53
Fuente: Urban Transport: Policy reommendations fot the development of eco-efficient infrastructure, HolgerDalkmann-Ko Sakamoto
Prioridad al transporte público
urbano
Conjunto de medidas de corto y largo
plazo
Supportive of Priority under strategy/vision***
Policy Measure
Type
of p
olic
y*Ke
y St
akeh
olde
rs**
Push
Pull
Gro
w C
ompa
ctly
Cons
olid
ate
as y
ou
grow
Mai
ntai
n/sh
rink
smar
tly
AvoidDevelop Integrated transport and land use master P L, N √ VS VS VS
Manage parking E, R, P L, P √ VS VS VS
Implement Congestion charging/road pricing E L √ M S S
Restrict/auction number of license plates for cars R L √ S VS S
Promote car-free city areas and low emission zones P, R L √ √ VS VS VS
Set vehicle registration tax E N √ VS VS VS
Remove fuel subsidies and tax fuel E N √ VS VS VS
Remove car-oriented subsidies E N √ VS VS VS
Promote distance-based car insurance schemes E N, P √ M VS S
ShiftProvide NMT infrastructure (accessible footpaths, cycleways, pedestrian zones) P L √ VS VS VS
Introduce cycle sharing schemes P L, P √ S S VS
Develop public transport **** P L, P √ VS VS VS
Provide priority signalign for public transport P, T L √ √ S VS VS
Develop dedicated lanes for public transport (buses and BRT) P L √ √ S VS VS
Develop marketing campaigns I L √ √ VS VS VS
Improve
Promote and enforce vehicle efficiency standards R N √ VS VS VS
Set fuel standards R N √ VS VS VS
Promote new vehicle technology and infrastructure I, P N, L, P √ S S VS
R&D on new fuels T N, P √ S S VS
Develop Intelligent Transport Systems T, P N, P √ √ M S VS
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AVOID – SHIFT – INCENTIVE: ASIA - PACÍFICO
54
Fuente: Urban Transport: Policy reommendations fot the development of eco-efficient infrastructure, HolgerDalkmann-Ko Sakamoto
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AVOID – SHIFT – INCENTIVE: ASIA - PACÍFICO
55Fuente: Urban Transport: Policy reommendations fot the development of eco-efficient infrastructure, Holger Dalkmann-KoSakamoto
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MOVILIDAD TOTAL: VIENA
56
SuburbanizacionesSuburbanizacionesRespuestas a la Demanda de Transporte
Respuestas a la Demanda de Transporte EficienciaEficiencia
GlobalizaciónGlobalización Manejo Logístico EficienteManejo Logístico Eficiente
SostenibleSostenible
Estilo de VidaEstilo de Vida Oferta de Mercado SegmentadaOferta de Mercado Segmentada
Centrado en el Usuario
Centrado en el UsuarioPoblación
EnvejecidaPoblación Envejecida
Oferta confiable y seguraOferta confiable y segura
TendenciasTendencias Necesidades de Movilización
Necesidades de Movilización Movilidad TotalMovilidad Total
Fuente: http://www.siemens.com/sustainable-city/sustainable-city.html
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REINO UNIDO: PRIORIDADES EN COMPETITIVIDAD
57
Impacto de soluciones de bajo costo
Foco en redes congestionadas y
énfasis en los sectores de importancia
económica
Fuente: The Eddington Transport Study, 2006
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El contexto chileno
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OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES
59
• Crecimiento económico, incentivos y
redistribución
• Iniciativa privada con un Estado
subsidiario
• Confianza en las decisiones
individuales
• Integración global
Visión política
Contexto Chileno
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OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES
60
• Mayor valor del tiempo
• Mayor número de viajes y mayor
distancia recorrida
• Altas expectativas de calidad del
servicio
• Valoración del espacio
• Valoración de la eficiencia
Ingreso per cápita en aumento
Contexto Chileno
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OBJETIVOS NACIONALES Y VISIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES
61
• Geografía irregular, distribución
compleja de la población y del
sistema productivo
• Marco institucional inadecuado:
ciudad, servicios e infraestructura en
diferentes ámbitos de control
• Dependencia energética y tecnológica
• Desventaja de localización
Condiciones estructurales
Contexto Chileno
Política Nacional de TransportesEtapa I: Visión, Principios e Instrumentos
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• Capacidad • Calidad de Servicio
• Eficiencia del Transporte Urbano
• Acceso al Transporte Público
• Estándares Mínimos de Calidad
Desarrollo EconómicoDesarrollo Económico
Desarrollo Social
Desarrollo Social
• Eficiencia
InfraestructuraInfraestructura
MovilidadMovilidad
Ejes de la Política Nacional de TransportesEjes de la Política Nacional de Transportes
• Continuidad Operacional
63
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Desarrollo Económico:
Infraestructura
Desarrollo Económico:
Infraestructura
Desarrollo Social:
Movilidad
Desarrollo Social:
Movilidad
VisiónVisión PrincipiosPrincipios
Ámbitos
de
Acción
Ámbitos
de
Acción
• Capacidad
• Calidad
• Eficiencia
• Continuidad
Operacional
• Capacidad
• Calidad
• Eficiencia
• Continuidad
Operacional
Instrumentos de ImplementaciónInstrumentos de Implementación
• Acceso• Eficiencia
del Transporte Urbano
• Estándares Mínimos de Calidad
• Acceso• Eficiencia
del Transporte Urbano
• Estándares Mínimos de Calidad
Estructura Política Nacional de TransportesEstructura Política Nacional de Transportes
64
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
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Desarrollo Económico:
Infraestructura
Desarrollo Económico:
Infraestructura
Desarrollo Social:
Movilidad
Desarrollo Social:
Movilidad
VisiónVisión PrincipiosPrincipios
Ámbitos
de
Acción
Ámbitos
de
Acción
• Capacidad
• Calidad
• Eficiencia
• Continuidad
Operacional
• Capacidad
• Calidad
• Eficiencia
• Continuidad
Operacional
Instrumentos de ImplementaciónInstrumentos de Implementación
• Acceso• Eficiencia
del Transporte Urbano
• Estándares Mínimos de Calidad
• Acceso• Eficiencia
del Transporte Urbano
• Estándares Mínimos de Calidad
Estructura Política Nacional de TransportesEstructura Política Nacional de Transportes
65
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
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CapacidadCapacidad
Calidad de ServicioCalidad de Servicio
Continuidad OperacionalContinuidad Operacional
EficienciaEficiencia
• El país dispone de planes de inversión en infraestructura
vial, ferroviaria, portuaria, aeroportuaria y ductos en
cantidad, ubicación y capacidad adecuadas para enfrentar
las necesidades de largo plazo del país.
• La operación de las redes de transporte mantiene niveles
de servicio apropiados para evitar impactos negativos en la
competitividad nacional.
• El uso de la infraestructura es consistente con los objetivos
de política pública y se realiza según prioridades
claramente establecidas.
• Las redes de transporte pueden operar en forma continua
y existen planes de contingencias para resguardar la
fluidez del movimiento de pasajeros y carga.
Desarrollo Económico: InfraestructuraDesarrollo Económico: Infraestructura
66
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AccesoAcceso
Eficiencia del Transporte Urbano
Eficiencia del Transporte Urbano
• Todos los ciudadanos cuentan con acceso a
servicios a través de transporte público de
calidad comparable, consistentes con su
sistema de actividades.
• Los usuarios de transporte privado cuentan
con vías adecuadas en cantidad, cobertura y
nivel de servicio, para realizar sus viajes.
Estándares Mínimosde Calidad
Estándares Mínimosde Calidad
• Las variables de diseño tienen como
referencia estándares internacionales de
calidad de servicio y seguridad.
Desarrollo Social: MovilidadDesarrollo Social: Movilidad
67
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Desarrollo Económico:
Infraestructura
Desarrollo Económico:
Infraestructura
Desarrollo Social:
Movilidad
Desarrollo Social:
Movilidad
VisiónVisión
• Capacidad
• Calidad
• Eficiencia
• Continuidad
Operacional
• Capacidad
• Calidad
• Eficiencia
• Continuidad
Operacional
Instrumentos de ImplementaciónInstrumentos de Implementación
• Acceso• Eficiencia
del Transporte Urbano
• Estándares Mínimos de Calidad
• Acceso• Eficiencia
del Transporte Urbano
• Estándares Mínimos de Calidad
Estructura Política Nacional de TransportesEstructura Política Nacional de Transportes
68
PrincipiosPrincipios
Ámbitos
de
Acción
Ámbitos
de
Acción
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
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Transporte Público UrbanoTransporte Público Urbano Transporte Público Rural y en Zonas Aisladas
Transporte Público Rural y en Zonas Aisladas
Transporte Privado RemuneradoTransporte Privado Remunerado Transporte Privado No RemuneradoTransporte Privado No Remunerado
Transporte de Carga por CarreterasTransporte de Carga por Carreteras Transporte FerroviarioTransporte Ferroviario
Transporte MarítimoTransporte Marítimo Transporte AéreoTransporte Aéreo
SeguridadSeguridad
TecnologíaTecnología
Gestión del Conocimiento TécnicoGestión del Conocimiento Técnico
Transporte No MotorizadoTransporte No Motorizado
Principios de Política Pública Principios de Política Pública
Transporte, Ciudad y Medio AmbienteTransporte, Ciudad y Medio Ambiente
69
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• Prioridad: transporte público mayor
• Incentivos: dedicación de espacio vial, tarifas competitivas y mejoramiento de flotas
• Inversión en sistemas complementarios (infraestructura, información)
• Promoción de la integración física y de medio de pago
• Integración tarifaria según rentabilidad social
• Fortalecimiento de corredores de alta densidad en áreas urbanas
• Complemento con transporte público menor
• Estado: regulación, planificación, fiscalización de calidad y financiamiento cuando corresponda
70
1. Transporte Público Urbano1. Transporte Público Urbano
Principios de Política Pública Principios de Política Pública
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• Definición de servicios de transporte con frecuencia mínima a zonas urbanas más próximas, según patrón de actividades
• Promoción de estándares de calidad y accesibilidad similares en todo el país
• Planificación coordinada con operadores privados
• Tarifas según costos y subsidios en casos particulares según metodología MDS
• Estándares equivalentes en transporte aéreo y marítimo de menor escala (servicios de conectividad)
• Priorización de las necesidades de pasajeros en caso de servicios conjuntos con carga
71
2. Transporte Público Rural y en Zonas Aisladas
2. Transporte Público Rural y en Zonas Aisladas
Principios de Política Pública Principios de Política Pública
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• Libertad de adquisición; uso de vehículos privados sujeto prioridades ambientales y técnicas
• Promoción de estándares mínimos en vías y mejoramiento progresivo de infraestructura
• Regulación de uso de la vialidad a través de mecanismos de precios que reflejen el costo de las externalidades
• Incentivos ambientales: uso compartido de vehículos, modernización tecnológica
• Mercado abierto al ingreso de vehículos con estándares mínimos de seguridad y medioambientales
• Espacio público de estacionamiento:
- criterio estandarizados- restringido y tarificado en el centro de ciudades 72
3. Transporte Privado No Remunerado
3. Transporte Privado No Remunerado
Principios de Política Pública Principios de Política Pública
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• Promoción de mercados abiertos y competitivos
• Regulación a través de condiciones técnicas y requisitos
de inscripción
• Transporte público regular en forma ocasional y según
necesidades locales
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4. Transporte Privado Remunerado
4. Transporte Privado Remunerado
Principios de Política Pública Principios de Política Pública
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• Acceso al mercado abierto y competitivo
• Estándares mínimos de operación que apuntan a la profesionalización y modernización del sector
• Fiscalización de requisitos técnicos, ambientales y de seguridad
• Restricciones de circulación en casos particulares de congestión y seguridad de las vías
• Operación de privados sin intervención del Estado
• Rutas críticas con prioridad a la carga en casos calificados
• Restricciones según carga peligrosa, sobredimensiones y limitaciones de infraestructura
• Cobro por externalidades
• Incentivos a reducción de costos del transporte y procesos de transferencia
• Facilitación del transporte de carga internacional
74
5. Transporte de Carga por Carreteras
5. Transporte de Carga por Carreteras
Principios de Política Pública Principios de Política Pública
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• Pasajeros: prioridad a suburbanos y cercanías
• Carga: prioridad a media y larga distancia
• El transporte de pasajeros es elegible para subsidio de operación
• Estimación de posibles subsidios con referencia a una empresa eficiente y con operación competitiva
• Subsidios para carga sin prioridad y sólo por razones de interés nacional
• Promoción y modernización de servicios ferroviarios en red de soporte productivo
• Estándares consistentes con los demás modos de transporte público
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6. Transporte Ferroviario6. Transporte Ferroviario
Principios de Política Pública Principios de Política Pública
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• Operación privada en mercado abierto y competitivo
• Formalización de reservas de espacio costero para el desarrollo portuario comercial
• Promoción de la eficiencia de las operaciones logísticas asociadas a los puertos
• Integración con áreas adyacentes, conectividad vial y ferroviaria, entre otros
• Promoción de convenios y acuerdos internacionales
• Incentivo al registro nacional de buques
• Conectividad y diversificación de la oferta en zonas aisladas
• Infraestructura de uso comercial desarrollada a través de licitaciones por inversionistas privados
76
7. Transporte Marítimo7. Transporte Marítimo
Principios de Política Pública Principios de Política Pública
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• Provisto por operadores privados mercado abierto y competitivo
• Estado: regulación, fiscalización y supervisión
• Promoción de amplitud de oferta y eficiencia operacional
• Promoción de estándares mínimos de servicio en terminales
• Desarrollo permanente de convenios internacionales
• Especialización progresiva en el uso de instalaciones
77
8. Transporte Aéreo8. Transporte Aéreo
Principios de Política Pública Principios de Política Pública
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• Objetivo transversal a todos los modos
• Promoción del autocuidado
• Trabajo en tres pilares claves: educación, legislación y fiscalización
• Trabajo integrado con otros órganos encargados de la seguridad
78
9. Seguridad9. Seguridad
Principios de Política Pública Principios de Política Pública
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• Promoción de capacitación y perfeccionamiento técnico permanente del personal del MTT
• Selección por capacidad técnica
• Fortalecimiento de equipos especializados en regiones
• Fomento del intercambio de conocimientos con especialistas internacionales y nacionales externos
• Apoyo a la investigación y desarrollo nacionales en el ámbito del transporte
79
10. Gestión del Conocimiento Técnico
10. Gestión del Conocimiento Técnico
Principios de Política Pública Principios de Política Pública
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• Incorporación masiva de tecnologías con énfasis en:
- gestión de tránsito
- información a usuarios
- seguridad de los vehículos
• Libre disponibilidad de la información sobre los sistemas de transporte para que sea utilizada por pasajeros, industria, investigación y academia
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11. Tecnología11. Tecnología
Principios de Política Pública Principios de Política Pública
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• Planificación de transporte consistente con el desarrollo de la ciudad y su sistema de actividades
• Promoción del transporte como elemento de integración urbana estructural y de largo plazo
• Soluciones que incorporen los lineamientos del Ministerio del Medio Ambiente
81
12. Ciudad y Medio Ambiente
12. Ciudad y Medio Ambiente
Principios de Política Pública Principios de Política Pública
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes
• Promoción de la caminata y bicicleta para desplazamientos de mediana distancia
• Integración con transporte público masivo
• Reglamentación sobre el uso de la bicicleta como modo de transporte
• Desarrollo de infraestructura especializada y fortalecimiento de áreas mixtas
82
13. Modos no motorizados13. Modos no motorizados
Principios de Política Pública Principios de Política Pública
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Desarrollo Económico:
Infraestructura
Desarrollo Económico:
Infraestructura
Desarrollo Social:
Movilidad
Desarrollo Social:
Movilidad
VisiónVisión
• Capacidad
• Calidad
• Eficiencia
• Continuidad
Operacional
• Capacidad
• Calidad
• Eficiencia
• Continuidad
Operacional
• Acceso• Eficiencia
del Transporte Urbano
• Estándares Mínimos de Calidad
• Acceso• Eficiencia
del Transporte Urbano
• Estándares Mínimos de Calidad
Estructura Política Nacional de TransportesEstructura Política Nacional de Transportes
PrincipiosPrincipios
Ámbitos
de
Acción
Ámbitos
de
Acción
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
T PúblicoT Público
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Instrumentos de ImplementaciónInstrumentos de Implementación
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• Planes maestros de infraestructura vial, ferroviaria,portuaria, aeroportuaria y de ductos a 20 años plazo ysus correspondientes programas de inversión
• Programa de reserva de espacio para la construcciónde rutas y la instalación de terminales
• Criterios para establecer prioridades de inversión eninfraestructura
Instrumentos de Desarrollo Económico: InfraestructuraInstrumentos de Desarrollo Económico: Infraestructura
84
A. Capacidad
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• Sistema de indicadores de nivel de servicio en víasurbanas e interurbanas
• Sistema de medición de variables operacionales
85
B. Calidad de Servicio
Instrumentos de Desarrollo Económico: InfraestructuraInstrumentos de Desarrollo Económico: Infraestructura
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• Criterios de priorización de uso de la infraestructuray sus respectivos reglamentos
• Instrumentos normativos para sustentar laimplementación de prioridades
• Indicadores de impacto ambiental
• Plan nacional de seguridad vial
• Plan maestro logístico
86
C. Eficiencia
Instrumentos de Desarrollo Económico: InfraestructuraInstrumentos de Desarrollo Económico: Infraestructura
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• Análisis de riesgos y planes de continuidadoperacional con énfasis en carga
• Normativa de seguridad
• Definición de redes de respaldo
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D. Continuidad Operacional
Instrumentos de Desarrollo Económico: InfraestructuraInstrumentos de Desarrollo Económico: Infraestructura
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes
• Programa de conectividad de zonas rurales y aisladas
• Planes de transporte público urbano para lascapitales regionales, ciudades de tamaño medio ypequeñas
• Sistema de información sobre costos del transporte ytiempos de viaje
• Criterios para la asignación de subsidios y selecciónde tecnología de acuerdo con la demanda
• Normativa para la implementación de servicios
• Criterios para la selección de modos asociaos adiferentes patrones de demanda
• Incentivos para promover el uso del transportepúblico
Instrumentos de Desarrollo Social: MovilidadInstrumentos de Desarrollo Social: Movilidad
88
E. Acceso al Transporte
Público
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• Planes maestros para inversión en infraestructura vial
• Sistemas de información para apoyar las decisionesde ruta y elección de modo de los viajeros
• Mecanismos automáticos de recolección de datos detráfico e información a usuarios
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F. Eficiencia del Transporte
Urbano
Instrumentos de Desarrollo Social: MovilidadInstrumentos de Desarrollo Social: Movilidad
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• Manual de calidad de servicio del transporte público,que cubra todos los tipos de servicios
• Sistema de medición de calidad de servicio deltransporte público nacional
• Plan nacional de seguridad vial
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G. Estándares Mínimos de
Calidad
Instrumentos de Desarrollo Social: MovilidadInstrumentos de Desarrollo Social: Movilidad
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Tarea a desarrollar 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 41 Síntesis y discusión interna
2 Presentación Presidencia
3 Presentación a la comunidad de especialistas
4 Período de comentarios
5 Reuniones de trabajo grupo de especialistas
6 Coordinación intersectorial
7 Recopilación y edición de aportes
8 Revisión interna y circulación final Parte I
9 Presentación del documento
10 Elaboración de instrumentos
11 Parte II: Análisis y presentación
12 Publicación del Documento Final
PeríodoJulio Agosto
2013Sept Octubre Nov DicEnero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
EL PROCESO
91
Política Nacional de TransportesEtapa I: Visión, Principios e Instrumentos
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