24 años de deterioro: Un Estado que no garantiza los derechos sociales y la igualdad de
oportunidades:• Educación: Problemas crónicos de inequidades y calidad• Salud: No hay relación entre las acciones del sistema de salud y
aquello de lo que la gente se enferma y muere• Seguridad Social: Inseguridad ante la contingencia
(desastres naturales, vejez, accidentes) Una economía que no crece, con un deterioro sostenido en las
condiciones de empleo. De cada 10 trabajadores:• 5 son informales, 2 están desempleados, 1 trabaja en el sector
público, y 2 en el sector privado• 7 se encuentran en condiciones laborales altamente improductivas
(70% de pobreza!) Una administración pública ineficiente Un poder judicial que no garantiza el Estado de Derecho
¿Cuál es el diagnóstico de Venezuela?
Fuente: Acuerdo Social
Venezuela ha sufrido 24 años de empobrecimiento contínuo
20 y 4 años de deterioro
Pobreza Crítica y Pobreza Relativa en Venezuela(porcentaje de la población)
23.0%
55.8%71.6%
20.7%29.4%
5.9%
1978 1998 2002
17.1%
35.1%42.2%
Fuente: Acuerdo Social
¿Qué se quiere promover?
Una sociedad con igualdad de oportunidades, con acceso equitativo
a los servicios sociales necesarios para poder progresar y tener una
vida digna
Una economía que crece en forma sostenida y vigorosa, creando
empleos que les permiten a los ciudadanos realizarse creativamente
Un Estado eficiente, creado y sustentado por la Sociedad, para
promover el bien común: Más ciudadanía y mejor Estado
Una administración pública organizada con base en el principio de
subsidiariedad: Situar cada gestión en la instancia más baja que esté
capacitada para realizarla
Un sistema de leyes eficiente, sin exclusión ni privilegios.
Mejor desempeño individual, empresarial e institucional
Un Acuerdo Social de Políticas Públicas, que permita alcanzar:
Fuente: Acuerdo Social
Para superar la pobreza se requiere un amplio acuerdo social
Para superar la pobreza es necesario implementar estrategias que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida, el progreso social y la inserción productiva de todos los ciudadanos
Para promover la inserción productiva y el progreso es necesario
mejorar la calidad y cobertura de los servicios sociales
Para mejorar la calidad y la cobertura de los servicios sociales se
requiere consolidar un amplio consenso de políticas públicas
para atacar los problemas más urgentes con una perspectiva de
mediano plazo
Fuente: Acuerdo Social
…..que conduzca a un proceso de desarrollo
cambiosociocultural
(variable resultado)
cambiosociocultural
(variable resultado)
reformasmicro
(económicas,institucionales
y legales)
reformasmicro
(económicas,institucionales
y legales)
desarrollo humano
desarrollo humano
desarrollodesarrollo
reformasmacro
(económicas, institucionales
y legales)
reformasmacro
(económicas, institucionales
y legales)
programas sociales
(estructurales y complementarios)
programas sociales
(estructurales y complementarios)
estabilidadpolítica y
económica
estabilidadpolítica y
económica demandademanda
crecimiento sostenido
crecimiento sostenido
empleo e inversión (pública yprivada)
empleo e inversión (pública yprivada)
acuerdo social
acuerdo social
ofertaoferta
Fuente: Acuerdo Social
Política social • Programas sociales• Salud• Pensiones• Educación
Política económica
Reforma institucional
¿Qué ámbitos deben orientar las decisiones de las políticas públicas?
• Estabilizar la economía• Generar crecimiento vigoroso y sostenido• Abrir espacios a la inversión privada• Crear empleos productivos
• Mejorar condiciones de vida• Promover el acceso a empleos bien
remunerados• Promover el progreso social
• Elevar la efectividad y eficiencia del Estado
• Fortalecer la democracia
Fuente: Acuerdo Social
Política social
• Programas sociales
• Salud
• Pensiones
• Educación
Política social
• Mejorar condiciones de vida
• Promover el acceso a empleos bien
remunerados
• Promover el progreso social
Fuente: Acuerdo Social
Tipos de política social
Política Social Estructural: Su objetivo es fortalecer el recurso humano mediante programas en materia de salud, educación y seguridad social.
Política Social Compensatoria caracterizada por:
Focalización: Subsidios directos y centrados en la población de
menores recursos, las mujeres embarazadas y en período de
lactancia y los niños en edad escolar y preescolar.
Participación comunitaria en la gestión de los programas
sociales: Se intenta crear nuevas redes de atención social a
partir de Organizaciones no Gubernamentales.
Descentralización de la gestión de los servicios sociales: Se
busca mayor eficiencia de la intervención del Estado para
hacerlos más accesibles a los usuarios y estimular mayor
participación comunitaria.
Fuente: Acuerdo Social
De carácter transitorio: Se mantiene mientras duren los efectos
recesivos del ajuste.
Satisfacción de las necesidades básicas de los grupos
vulnerables: El énfasis se centra en los rubros de alimentación
y nutrición, servicios de atención materno-infantil, empleo,
economía informal y ampliación de la cobertura en
educación preescolar y básica.
Tipos de política social
Una política social para Venezuela
Dotar de servicios sociales para la acumulación de capital humano, físico y social a individuos, familias y comunidades
OBJETOOBJETO
Derechos Sociales Universales
Constitución 1999
Ag
end
a d
e re
form
a
cen
trad
a e
n p
rob
lem
as
Calidad
Educación1
Salud2
Pensiones3
Seguridad Ciudadana4
Equidad
Programas Socialesde Apoyo
Programas Socialesde Auxilio
Poblacionesespecíficas
Grupos entransición
5
CONTENIDOCONTENIDO
Política SocialCompensatoria
Política SocialEstructural
INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS
• Rectoría del sistema• Descentralización• Participación social• Modelos de gestión
Reformas institucionales
Profesionalización
Fuente: Acuerdo Social
Las inequidades que genera la pobreza
Más de 50% de los nacimientos no se registran el mismo año de
ocurrencia
756.000 niños menores de 2 años con necesidades de cuidado
y prevención
652.750 niños entre 3 y 6 años no asisten al preescolar
142.000 niños entre 7 y 12 años no asisten a la escuela básica
208.734 jóvenes entre 13 y 15 años no asisten a la escuela
básica 3er. Nivel y 361.047 (65%) a la educación media
951.881 personas sin inserción social (38% son jóvenes, y 75%
de ellos hombres).
Fuente: Acuerdo Social
Poblaciones especiales:
• Transición productiva: 56% de los hogares
• Discapacitados: 1.024.221 personas
• Pueblos indígenas: 244.688 personas
• Analfabetos: 1.154.013 (22.5% adultos mayores)
Familias en pobreza extrema: 880.000
Fuente: Acuerdo Social
Las inequidades que genera la pobreza
¿Cómo se atacan las inequidades y sus consecuencias?
Una política social de apoyo a la red social del Estado• Garantizar el derecho a la ciudadanía
- Sistemas de información e identidad• Protección integral a la infancia
- Guarderías infantiles- Expansión del pre-escolar- Apoyo a la red de atención materno-infantil
• Cese de la exclusión escolar- Servicios sociales para retener al alumno en la escuela- Servicios para la masificación de la educación media
• Incorporación del joven a la vida productiva- Educación para el trabajo
Una política social de auxilio para las victimas de la exclusión• Población en transición• Subsidio a la población en pobreza extrema• Poblaciones en situación de alto riesgo• Poblaciones fronterizas y especiales
Fuente: Acuerdo Social
Programas de apoyo para reducir las inequidades
Eliminar exclusión al derecho de identidad: sistema nacional de
identificación
• Salud, educación y subsidios
Reducir índices de morbi-mortalidad materno-infantil
• Subsidios a medicamentos y complementos nutricionales para población
vulnerable
• Madres embarazadas, lactantes y menores de 6 años
Protección a la infancia e incorporación de la mujer al mercado de
trabajo
• Guarderías populares para hijos de madres trabajadoras
Cierre del déficit de atención preescolar
• Sistemas alternativos de educación pre-escolar
Fuente: Acuerdo Social
Programas de apoyo para reducir las inequidades
Retener en la escuela y redistribuir oportunidad al estudio: apoyo a la
escuela básica (1er. y 2do. nivel)
• Alimentación y transporte
• Útiles y uniformes
• Apoyos pedagógicos especiales
Reducir la repitencia y deserción al final del 2do. nivel y comienzo del 3ero.
• Becas
• Doble turno
Inserción juvenil
• Sistema de capacitación juvenil (masificación del INCE)
Fuente: Acuerdo Social
Empleo para población en transición productiva
• Reconversión productiva para trabajadores mayores de 35 años con bajo nivel educativo (igual o inferior a sexto grado)
• Bolsas de trabajo para adultos mayores (60 años o más) jefes de hogar Subsidio alimentario directo
• Estrategias urbanas: Cupones
• Estrategias rurales: Reparto de alimentos Poblaciones en situación irregular
• Mendicidad: Albergues municipales
• Abandono: Casas de abuelos
• Infancia: Revisión de los Consejos de Protección al Niño y al Adolescente Población en territorios especiales, susceptibles a llevar a cabo proyectos de
desarrollo sostenible:
• Poblaciones indígenas
• Habitantes de parques nacionales o con ventajas ecológicas naturales.
Programas de auxilio para atender la emergencia social
Fuente: Acuerdo Social
La implementación de la política social
Gobierno Nacional Regional Local
Ejecutores directos Organismos
Adscritos al Sector Público
Sector Privado Sector Comunitario
Vigilancia- Monitoreo Ong’s Academia Consultoras Comisiones o juntas
especiales Opinión pública
Evaluaciones yCorreccionesMacro - institucionales, de rectoría y políticas nacionales
Evaluaciones yCorreccionesMicro - institucionalesy de políticas locales
Contratos y convenios de
servicios
Fuente: Acuerdo Social
Merienda Escolar
1997 (MMM Bs.)
1998 (MMM Bs.)
2001 (MMM Bs.)Programas Sociales
2002 (MMM Bs.)
Uniformes
P.A.E.
Fondo de Fortalecimiento Social
Bono Familiar
Comedores Populares
Ayuda al Anciano
Medicina Genérica
Subsidio al pasaje
Enfermedades Crónicas / Transplantes
PAMI
Comedores
PROAL
Ocupación Joven
Hogares de Cuidado Diario
13,05 9,0048,05 48,05 31,52 31,5631,24 49,22 56,18 56,18
172,30 171,7519,60 27,1017,45 21,72 19,00 -34,56 17,781,22 4,85 - -
10,63 20,99 14,53 14,5314,98 6,12 5,44 7,4417,98 17,99 20,00 14,009,30 11,23 18,16 8,76
43,00 54,34 80,91 101,147,35 13,62
- 19,17 2,50Pensiones de Vejez - 45,16
Ultimos dos años de RC Ultimos dos años de HCF
Desarrollo Comunitario - - 6,43 -
Total 440,7 538,1 341,1 397,14Variación (respecto a 1997) 22,1% -36,6% -9.9%
Alimentación-Bolivarianas - - 89,00 154,35Otros - - - 6,70
Eli
min
Baj
a
Su
be
Ejecución de los Programas Sociales
Fuente: Acuerdo Social
Las reformas urgentes
1. Restaurar la rectoría del sector social y sus instancias de coordinación
(acabar con la anarquía del sector).
2. Sincronizar las instancias de coordinación y rectoría con las de
financiamiento público.
3. Delimitar las competencias gubernamentales en los sectores de la
política social estructural y complementaria (acabar con la fragmentación
del sector).
4. Permitir la apertura del sector social a la prestación privada y
comunitaria de servicios y al mercadeo social para el financiamiento
(acabar con el monopolio estatal sobre el sector).
5. Profesionalizar los actores del sector social.
Fuente: Acuerdo Social
En conclusión
Las inequidades tienen lugar a lo largo de la vida de los venezolanos, y para combatirlas se requiere:
1. Restablecer las redes de atención social, en especial las dirigidas a los niños menores de 6 años, madres embarazadas y jóvenes sin inserción social.
2. Incrementar, conforme se resuelven los problemas de debilidad. institucional, la inversión social en áreas tradicionalmente desatendidas
3. Activar los programas de auxilio relacionados con alimentación.
4. Optimizar la atención primaria en salud.
5. Establecer redes sociales de atención a las poblaciones en situación irregular o de extrema vulnerabilidad.
6. Ejecutar la reconversión laboral y empleo.
7. Ejecutar programas de alfabetización por medio de una importante movilización social juvenil.
8. Realizar programas de atención a las demandas de la población.
Fuente: Acuerdo Social
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