EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
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GOBIERNO REGIONAL PIURA
CENTRO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO REGIONAL
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-
2021
Documento de Evaluación
Piura, Enero de 2019
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
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Gobierno Regional Piura
Evaluación del Plan de Desarrollo
Regional Concertado
2016 -2021
Elaboración:
- Centro de Planeamiento Estratégico
Regional CEPLAR – Piura.
Directora:
- CPC. Aurea Chávez Vílchez
Equipo Técnico:
- Soc. Martín Cornejo Cornejo
Piura, Enero de 2019
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
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INDICE
I. ASPECTOS GENERALES………………………………………………. 4
1.1 Presentación……………………………………………………………… 4
1.2 Antecedentes……………………………………………………………… 5
II. OBJETIVOS DE LA EVALUACION……………………………………… 7
III. METODOLOGIA DE LA EVALUACIÓN……………………………….... 7
IV. ANALISIS DE CONSISTENCIA Y COHERENCIA DEL PDRC…….... 8
V. ANALISIS DEL CUMPLIMIENTO DE INDICADORES………………… 9
5.1 Cumplimiento de indicadores de variables………………………………. 9
5.2 Cumplimiento de indicadores de objetivos……………………………… 24
VI. BALANCE DE AVANCES DEL PDRC………………………………….. 34
VII. ELEMENTOS FACILITADORES………………………………………… 35
VIII. ELEMENTOS RESTRICTIVOS………………………………………….. 36
IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………………………... 36
10.1 Conclusiones……………………………………………………………….. 36
10.2 Recomendaciones…………………………………………………………. 36
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I. ASPECTOS GENERALES
1.1 Presentación
El Centro Regional de Planeamiento Estratégico -CEPLAR, pone a disposición de la
ciudadanía esta primera evaluación del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-
2021, que fuera aprobado con O.R N° 381-2017-GRP-CR. Evaluación que ha sido
hecha por el equipo técnico del CEPLAR en cumplimiento de sus funciones y con el
objetivo que sirva para que todos los actores públicos y privados que trabajan por el
desarrollo de nuestro territorio tengan un primer acercamiento al nivel de cumplimiento
de este importante instrumento de gestión.
La evaluación comprende el período 2016-2017, teniendo como punto de partida el año
base 2014. En esa línea se hace un análisis de los datos disponibles que se tienen de
los diferentes indicadores tanto de las variables estratégicas como de los objetivos
estratégicos. Debido a la demora para la producción de información oficial en el país y
en la región, los datos que se tienen en su mayoría son al año 2016 y en algunos casos
solamente se tienen datos al 2017. Esta es una primera dificultad que hemos afrontado
en este proceso de evaluación.
Como todos sabemos, este período también comprende una situación atípica, debido a
que comprende un año en el que se sufrió un fenómeno natural como El Niño Costero,
que afectó la infraestructura social y económica del departamento así como a todo el
sistema productivo. Y como toda situación atípica rompe los patrones de
comportamiento histórico de las principales variables e indicadores. A pesar de ello
consideramos importante mirar los datos obtenidos en cada uno de los indicadores y
tomar las acciones que sean necesarias para mejorarlo o mantenerlo.
Siempre hemos manifestado que el PDRC por su misma naturaleza es un documento
siempre abierto, mejorable, que necesita pensarse siempre a partir de los cambios que
se dan en el entorno y como éstos afectan las acciones de desarrollo. A puertas de
nuevo gobierno regional, consideramos que esta evaluación puede ser importante para
comenzar a repensar nuestro territorio y a la par que viene sucediendo a nivel nacional
con el Plan de Desarrollo Nacional, actualizar este documento y proyectarlo hacia el año
2030.
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1.2 Antecedentes
En abril del 2014, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –CEPLAR, publica la
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N°26-2014-CEPLAN/PDC, a través de
la cual aprueba la Directiva N° 001-2014-CEPLAN “Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratégico-Sistema nacional de Planeamiento Estratégico”, la misma
que norma, orienta y establece pautas metodológicas para los procesos de elaboración
de planes estratégicos de desarrollo en todas las instancias públicas del país. Algunos
aspectos resaltantes de esta Directiva son i) Homogeniza el horizonte temporal (al 2021)
y el esquema de contenidos de los planes, ii) Establece pautas metodológicas para el
proceso de elaboración de los planes, iii) establece un cronograma de elaboración de
los planes en forma progresiva desde las instancias nacionales hasta los gobiernos
locales. Según este cronograma, los planes de desarrollo regional concertados debían
elaborarse el año 2015.
Teniendo en cuenta lo anterior, en mayo del año 2015, el Consejo Regional aprueba y
emite la O.R N° 315/GRP-CR, “ORDENANZA QUE APRUEBA EL INICIO DEL
PROCESO DE PLANEAMIENTO PARA LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE
DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021”. Posteriormente con fecha 09
de junio del mismo año, el Gobernador Regional emite la Resolución Ejecutiva
Regional N°315-2015 GRP-GR, mediante la cual designa a los miembros de la
Comisión de Planeamiento Estratégico del Gobierno Regional Piura para la
actualización del Plan de Desarrollo Regional. A la vez, encarga al CEPLAR convoque
a los actores clave, expertos y sociedad civil para que participen en este proceso
Teniendo en cuenta dichos documentos, el CEPLAR inicia las coordinaciones con otras
instituciones públicas y privadas para que sirvan de aliados estratégicos y den soporte
técnico y logístico en este proceso. Con dicha finalidad, establece la comisión de Apoyo
Técnico y Logístico en la cual participan diferentes instituciones como CIPCA, MCLCP,
radio Cutivalú, Colegio de Ingenieros, Colegio de economistas, Colegio Médico, UNP,
PROGOBERNABILIDAD, Centro Ideas y otros. El CEPLAN brindó el soporte técnico y
metodológico a través de su equipo técnico, quienes dirigieron los talleres de la fase
prospectiva, PROGOBERABILIDAD brindó el soporte logístico financiando todas las
actividades y la publicación de los documentos: Análisis Prospectivo Regional 2016-
2021 y el presente documento del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021.
El Ministerio de la Mujer y radio Cutivalú brindaron su soporte técnico para la
incorporación del enfoque de género en ambos documentos.
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El proceso de elaboración duró un aproximado de doce meses donde se tuvieron
diferentes talleres con participación de los integrantes del Equipo Técnico y la Comisión
de Apoyo Técnico y Logístico; a la par se realizaron entrevistas semi estructuradas a
profesionales de la región que tienen formación y experiencia en diferentes temas
vinculados al desarrollo regional. De igual forma se tuvieron reuniones de consulta con
diferentes estamentos de la sociedad civil como el Consejo Regional de Igualdad de
Género (CORIG) Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP),
Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil (ADSC) y el Grupo de Gestión Estratégica
del Desarrollo Regional GEDER-PIURA, entre otros. Para su validación se hicieron
talleres en cada una de las ocho provincias que conforman nuestra región.
Culminado este proceso de elaboración, el Consejo Regional en sesión de fecha 24 de
octubre de 2016 aprobó la O.R N°367-2016/GRP-CR, “ORDENANZA REGIONAL QUE
APRUEBA EL DOCUMENTO DENOMINADO ANALISIS PROSPECTIVO REGIONAL
2016-2030”
La Directiva N° 001-2014-CEPLAN, establece que los planes estratégicos serán motivo
de la emisión de un informe técnico por parte del CEPLAN, en el cual se dé constancia
que éstos cumplen con lo establecido en dicha Directiva y demás disposiciones
emitidas, así como que sus objetivos estratégicos se encuentran articulados con los del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.Para el cumplimiento de lo anterior, el Gobierno
Regional mediante Oficio N° 468-2016/GRP, remite al CEPLAN el documento del Plan
de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021 solicitando su revisión a fin que el
CEPLAN emita su respectivo informe técnico. Es así que con fecha 05 de diciembre de
2016 y a través de Oficio N° 485-2016, remitido al Gobernador Regional, el CEPLAN
responde señalando“…Luego de realizar la correspondiente revisión del documento
señalado, nos complace señalarle que SÍ CUMPLE con lo establecido en la referida
Directiva, tal como se puede apreciar en el Informe Técnico N° 15-2016CEPLAN-DNCP-
CACS/MMCHP/MFT anexo al presente”
Con el informe favorable del CEPLAN; el documento del Plan de Desarrollo es sometido
a sesión del Consejo de Coordinación Regional (CCR) para que emita opinión favorable.
La sesión se realizó el 24 de enero del 2017 y como primer acuerdo el CCR aprueba el
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021.
En forma inmediata, el CEPLAR, envía el documento del Plan a Gerencia General
Regional para que lo someta a aprobación por parte del pleno del Consejo Regional.
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El Consejo Regional, mediante acuerdo de consejo de fecha 27 de febrero de 2017 y a
través de la OR N° 381-2017/GRP-CR, aprobó el Plan de Desarrollo Regional
Concertado 2016 – 2021, documento que debe servir de guía para el accionar de todos
los actores públicos y privados que trabajan por el desarrollo regional.
Posterior a su aprobación, el CEPLAR realizó una campaña de difusión que comprendió,
i) Publicación y distribución de mil ejemplares del documento de Análisis Prospectivo y
mil ejemplares del documento completo del Plan de Desarrollo Regional, ii) Realización
de un taller de presentación del Plan que contó con la presencia masiva de autoridades
y diferentes representantes de instituciones y organizaciones de la región, iii)
Realización de talleres de difusión en cada provincia, iii) Participación en diferentes
eventos donde se ha invitado al equipo técnico a exponer el Plan.
II. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN
La presente evaluación tiene como objetivos:
1. Medir el grado de cumplimiento de las metas de los indicadores planteadas para el
año 2021 y establecer causales que expliquen el grado de cumplimiento.
2. Establecer recomendaciones que posibiliten realizar los ajustes y correctivos
necesarios como su actualización de acuerdo a la Directiva N° 001-2017-CEPLAN,
para el mejor cumplimiento de los objetivos y las metas planteadas.
III. METODOLOGIA DE LA EVALUACION
Para la realización de esta evaluación se contó con un aplicativo elaborado con el apoyo
de la Oficina de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, la cual
financió una consultoría para su elaboración. A través de este dispositivo, se tiene
actualizada la información de los indicadores del Plan de Desarrollo, de acuerdo a como
las fuentes de información de cada indicador lo vaya publicando. Sin embargo, debemos
señalar que muchas fuentes oficiales demoraron en publicar su información, por lo que
para efectos de la presente evaluación trabajamos en la mayoría de casos con
información al 2016 comparándola con la del año base 2014
El análisis de la información y la redacción del presente informe de evaluación ha sido
realizado por el equipo técnico del CEPLAR.
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IV. ANALISIS DE CONSISTENCIA Y COHERENCIA DEL PDRC1
Este análisis tiene que ver con el documento mismo del Plan: La metodología de
elaboración, las fases, componentes, cumplimiento del marco normativo, relación con
otros planes como el Plan de Desarrollo Nacional y los planes sectoriales y la coherencia
que debe tener entre sus diferentes componentes. Para dar respuesta a este análisis
transcribimos a continuación parte del Informe Técnico que nos envió el CEPLAN
cuando recomendó su aprobación.
“El procedimiento de elaboración del documento de actualización del Plan de Desarrollo
Regional Concertado –PDRC del departamento de Piura al 2021, cumple con todas las
etapas del proceso metodológico establecido en la Directiva General del Proceso de
Planeamiento estratégico y con las demás disposiciones establecidas por el CEPLAN al
momento de su formulación.
Este proceso técnico ha sido complementado con un proceso político de carácter
participativo que incluyó a diversos actores del sector público, privado y de la sociedad
civil departamental. Se desarrollaron talleres de transferencia metodológica y de
validación y socialización de productos prospectivos y estratégicos. Asimismo, de la
revisión del documento presentado se verifica que los objetivos estratégicos territoriales
establecidos en el PDRC de Piura se articulan con los objetivos estratégicos del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional. Para ello, y de acuerdo a la metodología, se
construye el modelo conceptual del territorio en base a la lógica de los seis ejes
estratégicos del PEDN. A continuación se aprecia el desarrollo de las diversas etapas:
las tendencias, las variables, los escenarios, los objetivos, las acciones estratégicas y
la ruta estratégica.
En general, el PDRC de Piura sigue la estructura definida en el Anexo 2 de la Directiva
conteniendo la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la visión, los
objetivos estratégicos, indicadores y metas, las acciones estratégicas y la identificación
de la ruta estratégica. Además, cuenta con la respectiva plantilla de articulación.
Se observa solvencia y rigurosidad metodológica en el desarrollo de cada una de las
etapas de la fase estratégica, además de una adecuada síntesis del análisis prospectivo,
al igual que la coherencia en el desarrollo del escenario apuesta la visión y ruta
1 Este análisis es tomado del Informe Técnico N° 20-2016-CEPAN-DNCP-CACS, informe de revisión el
PDRC-Piura.
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estratégica. Asimismo, se observan algunas ligeras inconsistencias de forma, señaladas
y que deben de ser levantadas.
Resultado del análisis prospectivo realizado, se definieron el escenario apuesta y la
Visión Regional, traducidos luego en los 7 objetivos estratégicos territoriales articulados
a los 6 ejes del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Los indicadores asignados a
los objetivos estratégicos territoriales tienen una relación de causalidad con los
indicadores de los objetivos nacionales específicos de todos los ejes del PEDN. De esta
forma, el cumplimiento de las metas y objetivos del PDRC contribuyen con el
cumplimiento de las metas y objetivos nacionales del PEDN. Finalmente, las acciones
estratégicas consignadas permitirán a la vez que asegurar el logro de los objetivos
considerados, establecer las pautas para la posterior formulación del Plan Estratégico
Institucional del Gobierno Regional.
En conclusión, el documento del PDRC del departamento de Piura presentado por el
Gobierno Regional de Piura cumple de manera satisfactoria con lo establecido en la
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico emitida por el CEPLAN”.
De acuerdo al sistema de evaluación del CEPLAN, el PDRC del departamento ha
obtenido una calificación de veinticuatro (24) puntos en una escala de cero (0) a
veintiocho (28), lo que equivale a diecisiete puntos y decimales en una escala de cero
(0) a veinte (20)2.
V. ANALISIS DEL CUMPLIMIENTO DE INDICADORES
5.1 Cumplimiento de indicadores de variables
En este primer análisis evaluaremos el cumplimiento de los indicadores de las variables
estratégicas en el período 2014-2017. Es decir, entre el año base y el último año de
evaluación. Sin embargo, reiteramos que en la mayoría de indicadores están al 2016 y
en algunos casos hasta el 2017. De igual manera señalamos que es una evaluación de
la evolución de los indicadores en la región, donde intervienen diferentes actores
públicos y privados. No es una evaluación del accionar del gobierno regional como
muchos creen. La evaluación del accionar del gobierno regional lo hará el área
respectiva cuando evalúen el cumplimiento de su PEI para dicho período.
2 Matriz de verificación de planes de desarrollo regional concertado – PDRC, anexo al Informe Técnico
N° 20-2016-CEPLAN-DNCP-CACS
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Para este análisis emplearemos los siguientes símbolos convencionales:
Símbolo Significado Símbolo Significado
Comportamiento positivo del indicador (Hay un buen avance hacia la meta)
Comportamiento negativo del indicador (La situación del indicador se agrava de una manera preocupante)
Lento avance positivo del indicador (A ese ritmo de avance se dificulta el cumplimiento de la meta)
Lento comportamiento negativo del indicador (La situación se agrava de manera lenta y es posible corregir con acciones rápidas.
Indicador se mantiene igual, sin cambios significativos(situación de estancamiento)
5.1.1 COMPONENTE I: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
Variables
estratégicas
Indicadores Línea
Base
Avances Fuente Meta Logro
Protección
social
2014 2015 2016 2017 2021
% de hogares pobres con al
menos un miembro
beneficiario de programas
alimentarios
44,8 52,3 57.7 65.7 INEI –
ENAHO
57
% de Población con al menos
una NBI
26,4 19,7 25.5 26.5 INEI –
ENAHO
15
Desarrollo de
competencias
de las personas
para la
reducción de la
pobreza.
Índice de Desarrollo Humano
(IDH) a nivel Departamental.
0,46
(2012)
0,74
---- ----- PNUD.
0,60
Porcentaje de población en
extrema pobreza
7,84 4,3 ---- ------ INEI -
ENAHO.
3,0
Equidad social y
de género
Brecha de alfabetismo por
género de 15 años a más en
términos porcentuales
5,1
6,2 5.2 5.00 INEI 3,0
% de la población que accede
a un seguro de salud
68,2 70,33 70.3 74.3 ICR-
CNC
80,0
Brecha de ingresos por
género (en soles)
482,9 383.9 410 INEI -
ENAHO.
360
Tasa de embarazo
adolescente (embarazo por
primera vez) en porcentaje
16.7 16.4 15.1 ---- ENDES
– INEI
14
3 Según proyecciones del ENAHO.
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1. Protección social.- Desde el año 2014 el Estado mantiene los programas sociales
tendientes a brindar una mejor calidad de vida a las familias y personas en situación
de vulnerabilidad como son las personas ubicadas en situación de pobreza y
pobreza extrema; niños, niñas y adolescentes; personas con discapacidad; mujeres;
y personas adultas mayores. Programas como Vaso de Leche, Juntos, Pensión 65,
QaliWarma, Foncodes, se mantienen a pesar del cambio de gobierno y de las
críticas que se hacen a su efectividad y eficiencia. Incluso se critica que los filtros
para acceder a ellos no funcionan y siempre hay población que se beneficia sin
cumplir con los requisitos establecidos. A pesar de ello, es evidente que estos
programas cumplen un rol protector para las familias y personas beneficiadas. Una
constatación en estos tres últimos años es que todos estos programas,
principalmente juntos y Pensión 65, han ampliado el número de beneficiarios con
respecto al año base 2014. De igual manera, el porcentaje de hogares pobres con
al menos un miembro beneficiario de programas alimentarios se ha incrementado
del 44,8% el 2014 al 65,7% el año 2017. Sobrepasando la meta programada para el
año 2021 que es de 57%. La ampliación de la cobertura de QaliWarma, a diferentes
colegios de la región contribuye a este indicador.
Por su parte, el porcentaje de Población con al menos una NBI no ha sufrido
variación con respecto al año base 2014 donde se registró un 26.4% frente al 26.5%
registrado el año 2017. Estando lejos de la meta planteada para el año 2021 que es
de 15%. Esto a pesar que es evidente que en estos últimos años se han dado
muchas inversiones en materia de agua y saneamiento.
Rol fundamental para que los programas lleguen a las personas a las cuales
realmente están destinados cumplen las oficinas del sistema de Focalización de
Hogares (SISFOH) ubicadas en las municipalidades y que son las encargadas de
aplicar las fichas de clasificación de hogares que luego son evaluadas por el
MINDIS.
2. Desarrollo de competencias de las personas para la reducción de la pobreza.-
A diferencia de la variable anterior que solo busca palear las necesidades de la
población vulnerable, esta variable busca brindar a las personas en situación de
pobreza las herramientas y oportunidades necesarias para superar su situación y
lograr su inclusión económica y social. Programas como Beca18, Foncodesy sus
diferentes líneas de acción y proyectos como HAKU WIÑAY – NOA JAYATAI
(VAMOS A CRECER), tienen este propósito.
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El Índice de Desarrollo Humano ha sido considerado como un indicador para medir
el grado de avance en esta variable y en él se registra que el año 2012 región tenía
un puntaje de 0,46 y el año 2015 Último año que tenemos dato, la región tiene un
valor de IDH de 0,74, sobrepasando la meta de 0,60 para el año 2021 planteada en
el PDRC.
Por su parte la pobreza extrema ha disminuido, pasando de 7, 84 el año 2014 a
4,3% en año 2015, acercándose a la meta que es del 3% para el año 2021. Las
inversiones en cultivos de agro exportación que vienen generando mucha demanda
de mano de obra, sobre todo no calificada y el dinamismo comercial en la región
son importantes para explicar el comportamiento de esta variable.
3. Equidad social e igualdad de género.-La región mantiene grandes inequidades
entre su población, entre las principales tenemos las de género y las territoriales
entre población urbana y rural y entre costa y sierra. Los peores indicadores sociales
se encuentran en los distritos de sierra y en las mujeres. El patrón de desarrollo
seguido hasta ahora es costeño, urbano y machista.
La brecha de alfabetismo entre hombres y mujeres ha disminuido muy poco el año
2017 respecto al año 2014 pasando de 5,1% a 5,0%. En dicho período de tres años.
La población que accede un seguro de salud se ha incrementado de 68,2% a 74,3%
el año 2017, siendo este aumento muy significativo no solo por el porcentaje alto,
sino sobre todo porque se refiere al acceso de la población pobre al Seguro Integral
de Salud (SIS), cuya cobertura se ha ampliado grandemente.
En tanto la brecha de ingreso por género ha disminuido de S/. 482,9 a S/410 el año
2016, lo cual es una cifra también bastante importante y que significa que se viene
revalorando el aporte de las mujeres en el trabajo. Por su parte la tasa de embarazo
adolescente ha disminuido de 16,7% a 15,1%, siendo importante esta disminución
teniendo en cuenta que la región tiene una cifra de embarazo adolescente por
encima del promedio nacional. El trabajo articulado entre los diferentes niveles de
gobierno y la instalación de los Centros de formación para el desarrollo integral de
los adolescentes (CEFODIAS), cuyo objetivo es prevenir y disminuir los embarazos
la drogadicción y el alcoholismo en los adolescentes. Estos centros funcionan en
varios distritos de la región y son promovidos por la Gerencia de Desarrollo Social
del gobierno regional.
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
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En resumen, podemos decir que este componente ha tenido un resultado positivo
en este período de evaluación, como se puede evidenciar en la información de cada
indicador de las variables que comprende.
5.1.2 COMPONENTE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Variables
estratégicas Indicadores
Línea
Base
Avances Fuente Meta Logro
2014 2015 2016 2017 2021
Acceso a
educación de
calidad
% de alumnos de segundo
grado de primaria con nivel
de aprendizaje satisfactorio
en Lógico Matemático.
29,72 31.8 37.8 * MINED
U - ECE
48
% de alumnos de segundo
grado de primaria con nivel
de aprendizaje satisfactorio
en comprensión lectora
47,61 51.8 45.8 * MINED
U - ECE
75
% de hombres y de mujeres
mayores de 17 años con al
menos secundaria completa
49,9 48.3 49.1 ---- INEI 65
Cobertura total de
educación en niños y niñas
de 3 a 5 años (en
porcentaje)
80,9 75.2 87.6 ----- ENAHO
– INEI
96
Población
saludable
Tasa de mortalidad materna 33,0 35,0 27,0 29,0 DGE
(MINSA)
-
10
Tasa de mortalidad infantil
(Por 1000 nacidos vivos)
18,20
17.8 17.5 17.1 INEI –
SIRTOD
15
Tasa de desnutrición
crónica infantil en niños y
niñas de 0 a 5 años (en %)
21,7 20.3 15.3 11.6 INEI-
ENAHO
10
Cobertura médica por mil
habitantes
0,86 0.98 1.08 --- ICR-
CNC
1,0
% de hogares que se
abastecen de agua
mediante red pública
82,1 84.2 84.8 85 INEI-
ENAHO
88,5
% de hogares que accede a
un sistema de eliminación
de excretas (baño, letrinas,
pozo séptico)
54,1 61 65.2 84.8 ENAHO
– INEI
70
El año 2017 debido a la presencia del FEN no se tomó la prueba ECE en la región.
4. Acceso a educación de calidad.-Los cuatro indicadores escogidos para evaluar
esta variable han tenido comportamiento diferenciado entre los años 2015 y 2016
que en algunos casos ha significado un avance hacia el cumplimiento de la meta
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
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planteada para el año 2021 y en otros más bien han significado un retroceso
respecto al año base. Así tenemos que el porcentaje de alumnos del segundo grado
de primaria con resultado satisfactorio en lógico matemático ha tenido un incremento
bastante satisfactorio pasando de 29,72% el año 2014 a 37,8% el año 2016,
acercándose a la meta de 48% para el año 2021. De igual manera, la cobertura
escolar de niños y niñas de entre 3 y 5 años ha tenido un comportamiento positivo
pasando de 80,9% a 87,6% el año 2016.
Comportamiento diferente han tenido los otros dos indicadores. El porcentaje de
alumnos de segundo grado de primaria que aprueba la prueba ECE con nivel
satisfactorio en comprensión lectora ha disminuido de 47,61 a 45,8% el 2016. Y el
porcentaje de personas mayores de 17 años con secundaria completa también ha
disminuido de 49,9 a 49,1% entre los años 2014 y 2016.
Es decir, el sector educación ha tenido un comportamiento contradictorio en estos
años; mientras en algunos aspectos ha tenido avances significativos en pos de
mejorar la calidad y la cobertura educativa, en otros aspectos, ha tenido algunos
retrocesos que pone en peligro la posibilidad de seguir avanzando en mejorar la
calidad educativa. Debemos tener en cuenta que en este periodo también se han
realizado una serie de inversiones tanto en infraestructura educativa como en
contratación de personal para el monitoreo, supervisión de las labores educativas
en aula cuyo trabajo debe ser reflejado en el mejoramiento de la calidad educativa.
También debemos recordar que el sector educación fue uno de los más afectados
por el fenómeno del Niño Costero 2017. Las clases se tuvieron que suspender en
varias oportunidades, gran parte de la infraestructura educativa se vio afectada y en
algunos casos destruidos y los docentes y alumnos de los distritos más alejados
tuvieron muchas dificultades para llegar a sus IIEE.
5. Población saludable.- La salud en la región en estos dos años de vigencia del plan
ha estado marcada por tres temas fundamentales, i) La anunciada construcción de
los hospitales estratégicos, ii) La presencia de la epidemia del dengue en el contexto
del fenómeno del Niño Costero, que cobró muchas vidas y rebasó las posibilidades
de atención del sector y iii) El aumento de la incidencia de la anemia en los niños y
niñas menores de 36 meses.
En lo que respecta a los hospitales, después de muchas contradicciones, la
autoridad para la Reconstrucción, recién ha trasferido los recursos para el inicio de
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
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la construcción de los hospitales de Ayabaca, Huarmaca y Huancabamba. El monto
de lo transferido para el inicio de las obras asciende a la suma de 80 millones de
soles, siendo su costo total de 265 millones4. Se espera que estos establecimientos
ayuden a descongestionar la demanda de los hospitales de Piura, siempre que
tengan un carácter resolutivo para intervenciones que no demandan mayor riesgo.
La epidemia del dengue, en el verano pasado sobrepasó toda posibilidad de control
por parte de las autoridades de salud de la región. Los casos se multiplicaron día a
día cobrando varias vidas y desnudando las limitaciones que tiene el sector para
poder atender epidemias de esta naturaleza. En total el número de fallecidos
ascendió a 41 el año 2017 y se reportaron un total de cincuenta mil casos.
La anemia reporta una alta incidencia en la región, registrándose el año pasado un
total del 42% de niños con este mal, cifra muy por encima del promedio nacional.
Desde el gobierno regional a través del SIREPI, se ha venido trabajando en forma
articulada para afrontar este mal, generando comités locales en más de cuarenta
distritos.
Pero si analizamos los indicadores de esta variable, vemos que todos han tenido un
comportamiento positivo respecto al año base, siendo lo más destacable la
disminución de la desnutrición crónica infantil de 21.7% el año 2014 a 11.6% el año
2017, y el aumento en el acceso a un sistema de eliminación de excretas que ha
sido de 30.7% en el período 2014, quizá esto se explique porque en los últimos años,
estos dos temas han sido priorizados como políticas de estado para su atención.
5.1.3 COMPONENTE N° 03: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Variables
estratégicas Indicadores
Línea
base Avances
Fuente Meta
2021
Logro
Seguridad
ciudadana
2014 2015 2016 2017
Victimización (Porcentaje) 23% 28% 28% MININTER 15%
N° de víctimas de
accidentes de tránsito
fatales
(personas registradas
muertas)
128 140 147 INEI 80
4 Fuente: http://www.rcc.gob.pe/se-inicio-reconstruccion-de-tres-hospitales-huancabamba-huarmaca-
y-ayabaca-de-piura/
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
16
Percepción de
inseguridad (Porcentaje) 87% 91% 87% INEI 65%
Gobernabilidad
Democrática
Índice de Percepción de
Corrupción (Ubicación en
el ranking regional)
17
(4,37) 17 17
IPE
INCORE 10
Ubicación en ranking
regional sobre conflictos
sociales
17
(5,76)
15 20 18
IPE
INCORE
12
6. Seguridad Ciudadana.- La convivencia pacífica en nuestra región Piura no es de
las mejores, los indicadores que miden la Seguridad Ciudadana no han variado
positivamente, por el contrario incrementaron en forma negativa. El índice que mide
la Victimización había mejorado 8 puntos porcentuales, del año 2013 (31%) al 2014
(23%), pero esta mejoría decayó en los años 2015 y 2016 donde el porcentaje se
fijó en 28% gracias al aumento de robos y sicariato que se vinieron presentando en
la región.
Otro indicador que en lugar de mejorar se ha incrementado es el de Número de
Víctimas de Accidentes de Tránsito Fatales, donde del año 2015 a 2016 se
incrementó de 140 a 147 víctimas fatales, estando lejos de la meta planteada para
el año 2021, la cual es de 80.
En contradicción al aumento de los hechos violentos que se han registrado en la
región, la Percepción de Inseguridad que sienten los pobladores se mantiene. Del
año 2015 en el que subió a 91% bajó en el 2016 a 87%, pero que aún es igual a lo
registrado en el año base 2014, estando aún lejos de la meta trazada de 65%. Es
decir, entre el año base y el año 2015, no ha cambiado la percepción de inseguridad
de los ciudadanos y ciudadanas de la región, manteniéndose en niveles muy altos,
siendo que más del 86% de los ciudadanos se siente inseguro en la región.
Percepción que es peligrosa y perjudica el desarrollo, puesto que un clima de
inseguridad afecta las inversiones y por tanto el empleo, debido al aumento de los
costos en seguridad (video vigilancia, agentes de seguridad, seguros, etc)
7. Gobernabilidad Democrática.- La Gobernabilidad Democrática es la relación
entre gobernantes y gobernados y se sostiene en la vigencia de derechos y
percepciones, como: los derechos humanos, confianza en la clase política, la
eficiencia y transparencia del gobierno, la prevención y gestión de conflictos, acceso
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
17
a la justicia, etc. Idealmente debería existir un equilibrio entre el estado y la
población al existir una sociedad sin conflictos donde el estado atienda
eficientemente las demandas de la población, pero este ideal no se cumple y existe
un déficit de gobernabilidad donde los conflictos sociales en nuestro país son
muchos y Piura no está exento de ellos. Lo ideal es que estos conflictos sociales
disminuyan en el tiempo, para lo cual se propuso como meta al 2021 que Piura se
ubique en el puesto 12 de ranking nacional de conflictos sociales pero vemos que
entre el 2014 (puesto 17) y 2017 (puesto 18) hemos retrocedido un puesto, aunque
en comparación con el año 2016 (puesto 20) hemos tenido una ligera mejoría.
Existen conflictos que han sido resueltos como el de la Institución Educativa Nuestra
Señora de Fátima en Piura que solicitaba el reinicio de las obras de construcción
de su local institucional y como el de los agricultores arroceros de la región que
reclamaban la eliminación del arancel cero que se aplica a la importación de arroz
y que los venía perjudicando.
Pero también existen conflictos que se han activado, como el de los Mototaxistasde
Piura que no están de acuerdo con el nuevo anillo vial y el de los pescadores y
marisqueros de la provincia de Sechura que son conflictos latentes que se activan
en cuanto se toman algunas medidas que sienten que los afecta.
La corrupción en nuestra sociedad también es un indicador de que la relación
estado-sociedad no es la mejor, a pesar que a nivel país este índice ha mejorado
levemente, en nuestra región la percepción de corrupción (IPC) se mantiene. Las
mediciones se iniciaron el año 2011, donde ocupábamos el puesto 16 y desde el
año 2014 hasta el 2016 (última medición) continuamos ocupando el puesto 17.Es
decir, hemos descendido una posición en el ranking. Actualmente, la población
percibe la corrupción como el principal problema que afronta la gestión pública y
que afecta el desarrollo de los pueblos y aumentando la desconfianza en las
autoridades y gestores públicos.
5.1.4 COMPONENTE 4: ECONOMÍA DIVERSIFICADA, COMPETITIVIDAD Y
EMPLEO
El componente economía diversificada, competitividad y empleo se plantea como
necesidad de producir múltiples productos y servicios que se conviertan en motores de
crecimiento, se busca la sofisticación económica, reducir la dependencia de los precios
de la materia prima, mejorar la productividad, aumentar el empleo formal de calidad,
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
18
todo ello haciéndolo sostenible en el tiempo.El cuadro siguiente presenta la evolución
de los indicadores de diversificación productiva y empleo respecto a la meta propuesta
al 2021:
Variables
estratégicas Indicadores
Línea
base Avances
Fuente Meta
2021
Logro
Diversificación
productiva
2014 2015 2016 2017
Producto Bruto Interno
Per cápita en nuevos
soles reales
9,752 10,244
10,259
---- ICR-
CNC
13,00
0
Porcentaje de producción
manufacturera
15.4 15.1 14.2 -----
INEI 21,0
Porcentaje de
exportaciones no
tradicionales
56,0 75,0 78,3 -----
INEI 66,0
Empleo adecuado
Porcentaje de PEA
ocupada con empleo
adecuado
43,54 44.6 45.4 ----- INEI:
SIRTOD 49,5
8. Diversificación productiva.- Si vemos el Indicador N° 1: Producto Bruto Interno per
cápita en soles reales, vemos que teniendo como base el año 2014 se observa que
ha tenido un crecimiento para los años 2015 y 2016. No se dispone información para
el año 2017.
Es importante observar que en el año 2017 se produjo el fenómeno del Niño Costero
como consecuencia de las ondas Kelvin, que influyó en la producción agropecuaria
y pesquera en general. El año 2017 Piura tuvo un crecimiento económico negativo
de -1.75 respecto al año anterior.
Sin embargo se puede advertir que durante los dos años siguientes el PBI percápita
se había incrementado ligeramente con respecto al año base en 5.05 % en el 2015
y 5.2 % en el 2016. Se necesita crecer en más de 5% en promedio anual para
alcanzar la meta propuesta al 2021.
En lo que respecta al indicador N° 2.- % de Producción Manufacturera: en
manufactura se ha experimentado un ligero descenso. No se dispone información
para el año 2017 este indicador va de la mano con el indicador del PBI ya que su
5 INEI: Reporte Económico 2017
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
19
producto se convierte en materia prima para la transformación. Se observa que el
indicador ha disminuido de 15.4 a 15.1 es decir 0.3 puntos en el año 2015 y de 15.4
a 14.2 es decir 1.2 puntos en el año 2016. Se espera recuperar la producción ya que
la meta para el 2021 es 21.0%
En cuanto el % de Exportaciones no tradicionales: a nivel regional la economía
piurana se ha diversificado al punto que las exportaciones no tradicionales están
superando el valor de las tradicionales.
La línea base en este rubro era de 56.0 % y la meta al año 2021 según el plan de
desarrollo se fijó en 66.0 %. Como se puede observar la extraordinaria diversificación
de la producción no tradicional ha superado la meta en los años 2015 y 2016, en el
primer caso en 9% y 12% en el segundo ambos por encima de la meta al 2021,
haciendo de esta región, la segunda en exportar productos no tradicionales. El
aumento de las exportaciones de frutas y mariscos ha favorecido el crecimiento de
este sub sector de las exportaciones. Según datos de la SUNAT al primer semestre
del año 2018, la pesca creció en un 34% y el sector agrícola un 25% respecto al
mismo período del año anterior6.
9. Empleo adecuado.- En el país se considera como empleo adecuado cuando la
jornada es de 35 horas semanales y se obtiene ingresos iguales o mayores a los
considerados como adecuados.
Indicador N° 4.- % PEA ocupada en empleo adecuado: la activación de la
producción en los productos no tradicionales especialmente en el sector agrario y
pesca ha generado un incremento en los indicadores de empleo adecuado en los
años 2015 y 2016. En el año 2014 el índice de PEA adecuadamente empleada era
de 43.5% siendo la meta fijada para el año 2021 49.5%. Después del año 2014 se
ha logrado mejorar el indicador en un promedio del 1% anual, por lo que se espera
que al año 2021 la meta no solamente pueda ser cumplida, sino incluso superada.
5.1.5 COMPONENTE 5: COHESIÓN TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
El componente Cohesión Territorial e Infraestructura se plantean como la necesidad
de mejorar la infraestructura económica y social para el desarrollo regional, ello
6 Datos tomados del “Reporte Regional de Comercio Piura: Primer semestre 2018”-Dirección Generaal
de Investigación y Estudios Sobre Comercio Exterior -MINCETUR
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
20
teniendo como objetivo el incremento anual del PBI. Es fundamental incidir en el
mejoramiento de la red vial, en la dotación de energía eléctrica para mover la
industria y la tecnología de comunicaciones como lo es el internet.
El cuadro siguiente presenta la evolución de los indicadores de red vial, cobertura
de electrificación y uso del internet.
Variables
estratégicas Indicadores
Línea
base Avances
Fuente Meta
2021
Logro
Disponibilidad de
infraestructura
económica y
social
2014 2015 2016 2017
Porcentaje de red vial
departamental asfaltada 28,98 25.8 28.7 - - -
ICT-
CNC 35.0
Porcentaje de cobertura
de electrificación 88,2 94.8 95.8 - - - INEI 90
Porcentaje de la
población de 6 y más
años de edad que hace
uso de internet
30.9 31.8 35.4 - - . INEI 50
10. Disponibilidad de infraestructura económica y social.- En cuanto el Indicador
N° 1 Porcentaje de red vial asfaltada: la red vial departamental cubría el 28.98%
al año 2014, teniendo como meta llegar al 2021 al 35% de cobertura.
Al año 2016 el incremento de la red vial asfaltada alcanza el 28.7%. No se dispone
información para el año 2017, sin embargo se estima que durante el periodo del
fenómeno pluvial del año 2017 la red vial quedo significativamente afectada. No
obstante, durante el año 2018 con las obras de rehabilitación y reconstrucción
muchas vías se han recuperado y otras ampliado. La meta al 2021 es llegar al 35%.
Respecto al Indicador N° 2: Porcentaje cobertura de electrificación: el sistema
de electrificación ha tenido un importante avance en los últimos años, a nivel regional
el 88.2% era la cobertura del servicio, la cual aumento en el año 2015 a 94.8% y el
año 2016 hasta 95.8%, habiendo superado largamente la meta al año 2021 que es
de 90%.
Indicador N° 3: % de la población de 6 y más años de edad que hace uso de
internet: el uso de la tecnología informática, vía el internet, en el mundo globalizado
actual se ha convertido en una necesidad imperioso para el desarrollo.
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
21
Nuestro indicador en el año 2014 de 30.9% nos indica que estamos en un nivel
todavía débil, según el plan de desarrollo se ha programado alcanzar el 50% al año
2021. En los años 2016 y 2017 se ha logrado incrementar el porcentaje hasta 35.4%,
no disponiéndose información para el año 2017; aun cuando la meta todavía está
distante para su logro, es de esperar que en los próximos años con el empuje mismo.
de la innovación y la urgencia de comunicación en todo tipo de transacciones, se
pueda lograr y superar la meta al 2021.
5.1.6 COMPONENTE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
Variables
estratégicas Indicadores
Línea
Base Nivel de avance
Fuente
Meta
2021
Logro
Calidad del
ambiente y de la
gestión
ambiental
2014 2015 2016 2017
Calificación Sanitaria de
Playas (% Playas
Saludables)
65.7% 75 75 36.4 DIGESA 50%
Número de hectáreas
deforestadas por año
16,263 17,569 17,569 --- GRRNG
MA-GRP
10,000
Número de hectáreas
acumuladas protegidas
bajo modalidades de
conservación
149,445 157,900 205,278 --- GRRNG
MA-GRP
200,000
Nº de sistemas
funcionales mejorados a
nivel regional
0 1 1 --- SGRGA-
GRP
5
Vulnerabilidad
ante desastres
naturales
% de Población en
zonas de peligro
ND ND ND --- INDECI ND
Disponibilidad
de los recursos
hídricos
Volumen de Oferta
Hídrica (m m3)
2854.7 5280.1 4206.4 17953.
7
ANA 4,000
En cuanto a este componente la región Piura, enfoca su accionar en el
aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad,
a fin de garantizar su conservación para las generaciones futuras, tomando medidas
adecuadas para la adaptación delaregión al cambio climático con la implementación
de la gestión de riesgos de desastres y el impulso a mecanismos de información y
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
22
participación ciudadana, así como la educación ambiental en todos los niveles
educativos. Así tenemos que respecto al cuadro anterior, tomando como referencia
la línea base 2014, podemos apreciar lo siguiente:
11. Calidad del ambiente y de la gestión ambiental.- Con esta variable estratégica,
se pretende conocer los ítems o problemática quevincula las condiciones del
medioambiente y el bienestar de la población con su entorno, y la repercusión que
tiene la actividad antropogénica sobre el mismo. Respecto al indicador N° 1.-
Calificación Sanitaria de Playas (% Playas Saludables): observamos que entre el
periodo 2014 al 2017 este indicador se redujo en 29.3 puntos porcentuales,
disminuyendo de 65.7 % a 36.4% al año 2017; sin embargo, debemos tener en
cuenta que este es un indicador muy sensible al fenómeno del Niño, por tanto, el
resultado del año 2017 es atípico. Si evaluamos hasta el año 2016, vemos que el
indicador tuvo un comportamiento positivo mejorando en un 9.7%, sobrepasando la
meta programada para el año 2021 que es de 50%.
Número de hectáreas deforestadas por año: observamos que se incrementó en
1,306 hectáreas entre el periodo 2014 al 2016, pasando de 16,263 a
17,569hectáreas deforestadas. Es decir este problema se viene agravando en la
región, teniendo como principales causas la demanda de madera que luego se
convierte en carbón para pollerías y restaurantes, el uso doméstico de la madera
para cocina, sobre todo en la sierra y la necesidad de ingresos de las familias que
viven en torno al bosque seco.
Número de hectáreas acumuladas protegidas bajo modalidades de
conservación: observamos que se incrementó en 55,833.4 hectáreas entre el
periodo 2014 al 2016, pasando de 149,445 a 205,278.4. Si vemos las cifras del año
2015, nos damos cuenta que este indicador viene mejorando año a año.
Sistemas funcionales mejorados a nivel regional: observamos que se
incrementó en 1 punto porcentual entre el periodo 2014 al 2016, manteniéndose en
este mismo incremento respecto al año 2015, siendo la meta al 2021 llegar a 5.
12. Vulnerabilidad ante desastres naturales Piura es una de las regiones más
afectadas por el cambio climático debido a su cercanía al Ecuador y su ubicación en
el litoral costero donde se originó el fenómeno del Niño Costero En esta situación,
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
23
el departamento sufrió las consecuencias de los cambios en la temperatura extrema
que en los últimos años oscilan entre 0.6 y 1.2 grados centígrados hacia arriba7.
El reciente fenómeno del Niño Costero del año 2017, puso en evidencia la
vulnerabilidad social y económica de la región para enfrentar este tipo de desastres,
a pesar que desde el año anterior se había advertido de la posibilidad que sucediera.
Las fuertes lluvias ocurridas, las crecidas de los ríos y quebradas trajeron como
consecuencia la destrucción y/o afectación de gran parte de la infraestructura social
y económica de la región como Instituciones educativas, establecimientos de salud,
vías de comunicación, puentes, infraestructura de riego, áreas de cultivo, generando
incalculables pérdidas en materia económica. Ese año, el crecimiento regional tuvo
un saldo negativo de menos 1.7 %.
Sumado a ello, la salida del río Piura en los distritos de la parte baja de la región
como Catacaos y Cura Mori, dejó un saldo de miles de familias damnificadas que
hasta ahora claman ayuda. Según información proporcionada por el COER a mayo
de 2017, se registraba un total de 67,853 personas y 14,235 familias damnificadas.
Considerando lo anterior, esta es la variable que tiene el peor comportamiento o ha
sido la más afectada durante este periodo de evaluación.
Las obras de rehabilitación se vienen realizando teniendo un buen nivel de avance,
sin embargo, aún falta que se ejecuten las obras de reconstrucción que den solución
definitiva a los problemas de vulnerabilidad de la región. Hasta ahora, ni el gobierno
regional, ni los gobiernos locales que han recibido recursos, ni la autoridad por la
reconstrucción han sido eficientes en la ejecución de las obras. Y al contrario se
echan la culpa uno al otro por el lento avance. Según el Plan de Reconstrucción con
Cambios, para el departamento de Piura se han destinado 6,656 millones, de los
cuales se destinará el 72% para la reconstrucción de la infraestructura afectada y el
28% para prevención de inundaciones.
Porcentaje de población en zonas de peligro: No se encontró información
disponible en la fuente de INDECI.
7 Gobierno Regional Piura: Plan de Desarrollo Regional Concertado – Piura2016-2021- Pag.68
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
24
13. Disponibilidad de los recursos hídricos.- Es importante resaltar que el agua es
un recurso natural estratégico para el departamento de Piura por ser clave tanto para
la vida humana como para la actividad agropecuaria que es una de las principales
actividades económicas de la población del departamento.
Volumen de Oferta Hídrica (en m m3): observamos que entre el periodo 2014 al
2017 este indicador se incrementó en 15,098.95 m m3, pasando de 2,854.75m m3
el año 2014 a 1,7953.7 al año 2017. Al igual que otros indicadores, éste se ve muy
influenciado por el fenómeno del Niño, que rompe las tendencias. Pues si vemos el
crecimiento en el período 2014 al 2016, vemos que el crecimiento fue de 1351.7m
m3.
5.2 Cumplimiento de indicadores de objetivos
En esta sección evaluaremos el grado de cumplimiento de los objetivos estratégicos,
para ello lo haremos con la misma metodología empleada para medir los indicadores de
las variables estratégicas.
N
º
Objetivo estratégico Indicador Valor
actual
(2014)
Fuente Meta
al
2021
Avance al 2017
Logro
1 Mejorar los niveles de
inclusión social e igualdad
de género en el
departamento
% de población rural en
situación de pobreza
488 INEI-
ENAHO
38 ---- ----
Brecha de ingresos entre
hombres y mujeres (%)
37,6 INEI –
ENAHO
33,6 36.96
2 Garantizar el acceso de la
población, especialmente
rural y de frontera, a
servicios básicos de calidad
(agua, saneamiento y
electrificación)
% de población con al
menos alguna Necesidad
Básica Insatisfecha (NBI)
26,4 ENAHO-
INEI
15 26.5
3 Mejorar el acceso de la
población a servicios de
salud y educación de
calidad.
Esperanza de vida al nacer
(en años)
74,3 INEI 75,1 74.6
Cobertura hospitalaria por
cada cien mil habitantes
1,79 IPE-INEI 2,3 1.8
Cobertura médica por mil
habitantes
0,74 ICR-CNC 1,2 1.08
Nº de docentes por cada mil
habitantes
38,68 DREP-
GORE –
Piura
41 56.21
8Valor al 2013 9Dato al año 2013
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
25
% del total de alumnos del
segundo grado de primaria
con resultado satisfactorio
en Lógico Matemático
29,72 MINEDU 48 37.810
% del total de alumnos del
segundo grado de primaria
con resultado satisfactorio
en comprensión lectora
47,61 MINEDU 75 45.811
% de escuelas primaria con
acceso a internet
25,9 MINEDU 42 40.3
4 Fortalecer la gobernabilidad
democrática, seguridad
ciudadana y la paz social
en el departamento
Ranking regional: ICR –
Instituciones –INCORE
Puesto
19
CNC Puesto
10
13
5 Incrementar la
competitividad económica-
productiva del territorio
departamental con alto
nivel de empleo adecuado y
productividad.
Ranking regional: ICR –
Entorno económico –
INCORE
Puesto
12
CNC 5 10
PBI regional respecto al
nacional12
4% INEI 5% -1.7
Población con educación
secundaria completa
65,1513 IDH 75% ----
6 Disminuir la vulnerabilidad
de la población y del
territorio departamental
ante riesgo de desastres y
cambio climático
Nº de municipalidades que
cuentan con planes de
gestión de riesgo
…. Oficina
Regional
Defensa
Civil
50 47
7 Promover el
aprovechamiento sostenible
y diversificado de los
recursos naturales y mejora
de la calidad y gestión
ambiental.
Número de hectáreas
acumuladas protegidas bajo
modalidades de
conservación
149,460 GRNyMA 220,000 205,278
Porcentaje de
municipalidades que
disponen de residuos
sólidos en rellenos
sanitarios
20 ICR –CNC 32 24.6
Nº de hectáreas agrícolas
con riego tecnificado
25,00014 DRAP-GR
–PIIURA
30,000 21,834
Nº de mineros artesanales
formalizados
0 DREM-
GR
100 215
10 Dato al 2016 11 Dato al 2016 12 A soles constantes del 2007 13Dato al año 2012 14 Al año 2015 15 Al año 2016
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
26
1. Mejorar los niveles de inclusión social e igualdad de género en el departamento
Como se ha señalado en el documento del Plan de Desarrollo Regional Concertado
2016-2021, en el departamento de Piura, subsisten varias inequidades de género y
aquellas relacionadas al lugar donde se nace y vive16. Inequidades que son causa y
efecto de las desigualdades sociales entre diferentes grupos o sectores sociales o
poblacionales. Entre las principales podemos destacar:
Desigualdad entre costa y sierra.- Se manifiesta en que si tomamos los principales
indicadores de acceso a servicios y de calidad de vida, los peores resultados se
presentan en la sierra evidenciando esta desigualdad que señalamos anteriormente.
De esta manera se genera una gran brecha económica y social entre quienes
habitan en la sierra y quienes habitan en la costa en perjuicio de los primeros, lo que
explica de alguna manera las olas migratorias de la población la provincia de la sierra
hacia la costa en búsqueda de mejores y mayores oportunidades de estudio, trabajo
y acceso a servicios.
Como bien se aprecia en el siguiente gráfico, Huancabamba y Ayabaca comparten
los peores indicadores en cuanto ingreso familiar per cápita, Tasa de Mortalidad
Infantil, Desnutrición, pobreza y otros.
PIURA: PRINCIPALES INDICADORES SOCIALES POR PROVINCIA
Indicador Talara Paita Sechura Sullana Piura Morropón Ayabaca Hcbba
Ingreso familiar per
cápita 2012
708,9 733,6 557,5 544,4 638,9 387,8 159 163
TMI 2014
/1000
17,7 17,2 28.3 14,2 19,0 27,1 33,9 41,3
% desnutrición
crónica 2014
7,6 9,4 18,2 7,9 15,7 14,7 33,0 36,5
% Pob. sin agua en
la vivienda 2007
19,4 26,5 17,6 29,8 26,6 34,6 77,1 79,9
Pob. en condición de
pobreza 2013
20,7 29,1 31,8 29,3 31,1 53,1 68,1 67,8
Esperanza de vida al
nacer 2012
72,82 76,06 68,58 75,73 75,04 71,11 65,46 63,26
Fuente: INEI
Elaboración: Propia.
16 Plan de Desarrollo Regional Concertado Piura 2016-2021, Primera Edición : Gobierno Regional Piura
2017- Pag.58.
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
27
Ahora si analizamos algunos indicadores de último censo realizado el año 2017 en
nuestro país, se confirma esta situación de desventaja de la población de la sierra
frente a la que vive en las provincias de la costa.
Desigualdad entre población urbana y rural.- Analizando también los resultados del
último censo, se evidencia que la zona urbana siempre mantiene mejores
indicadores frente a la zona rural como se aprecia en el siguiente gráfico:
Indicador Zona urbana Zona rural
2007 2017 Variación 2007 2017 Variación Población total
73.0% 79.3% 6.3% 27.0% 20.7% -6.3%
Pob. De3 a 24 años que asiste a escuela
67.4% 74.3% 6.9% 57.7% 70.7% 13%
Tasa de analfabetismo
5.6% 4.7% -0.9% 20.1% 17.9% -2.2%
Viviendas con abastecimiento de agua de red pública dentro de la vivienda
69.2% 72.8% 3.6% 11.5% 20.9% 9.4%
Vivienda con Red pública de desagüe dentro de la vivienda
52.1% 58.8% 6.7% 2.9% 4.6% 1.7%
Viviendas con alumbrado eléctrico
81,1% 89.2% 8.1% 27,2% 74,1% 46.9%
Fuente; INEI: Resultados Censos de Población y Vivienda 2017
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
28
Sin embargo, también se aprecia que al menos en términos porcentuales, la brecha
entre la zona urbana y zona rural se ha reducido en varios indicadores en beneficio
de la zona rural.
Desigualdad entre hombres y mujeres: Con evidente desventaja de las mujeres
quienes tienen menores oportunidades de poder desarrollarse en un mundo
construido desde y para los hombres, como se evidencia en el siguiente cuadro
comparativo entre los resultados censales del 2007 y 2017.
Indicador Hombres Mujeres
2007 2017 Variación
2007 2017 Variación
Tasa de analfabetismo
6.1% 5.0% -1.1% 12.3% 9,4% -2.9
Pob. De 15 años y más que asiste a una IIEE
65% 74% 9% 64.2 72.9% 8.7
Promedio de hijos nacidos vivos
------ ----- ------- 1.9 1.7 -0.2
De los resultados censales hemos extraído estos indicadores donde podemos ver
las brechas que existen entre hombres y mujeres. En el caso de la tasa de
analfabetismo, esta brecha se ha estrechado en el período intercensal, en tanto la
brecha de relacionada a la población de quince a más años que asiste a la escuela
se ha ampliado.La existencia de este tipo de desigualdades que afecta gravemente
el desarrollo de la región, hizo que se considere un objetivo estratégico específico
para dar cuenta de cómo se viene avanzando en superarlas. Pues no se puede
hablar de un desarrollo inclusivo, equitativo e integral si se mantiene la situación
anteriormente descrita.
Si nos atenemos a los indicadores planteados en este objetivo, apreciamos que en
el primer indicador respecto a la pobreza en el ámbito rural no se ha podido obtener
un dato actualizado fiable para la región. En el segundo indicador referente a la
brecha de ingresos entre hombres y mujeres vemos que entre el año 2014 y 2017,
esta brecha se ha estrechado en 0.64%, porcentaje que consideramos muy poco
para el cumplimiento de la meta y del objetivo, pero que definitivamente constituye
un avance en esa dirección.
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
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2. Garantizar el acceso de la población, especialmente rural y de frontera,
a servicios básicos de calidad (agua, saneamiento y electrificación)
Es política del gobierno central, priorizar los proyectos de agua y saneamiento en
el país con la finalidad de que cada vez más familias accedan al consumo de agua
segura y como medio para combatir la desnutrición y la anemia en los niños y niñas.
Sin embargo, si vemos el indicador de este objetivo nos damos cuenta que ha tenido
una pequeña disminución poco significativa respecto al año base 2014. Pero si
analizamos otros indicadores no contemplados en el Plan, pero proporcionados por
el mismo INEI como resultado del Censo de Población y Vivienda realizado en
nuestro país el año 201717, tenemos que el año 2007 solamente el 11.5% de las
viviendas de la zona rural contaba con servicio de red pública de agua dentro de la
vivienda y el año 2017 este porcentaje sube a 20.9%, aumento muy significativo que
equivale a una tasa de crecimiento anual de 6.4%.
En lo que respecta a servicios higiénicos, aunque la variación no es tan significativa
como en el caso del agua, tenemos un aumento del número de viviendas con acceso
a red pública de desagüe de 2.9% en el año 2007 al 4.6% el año 2017. Situación
que se explica porque en el área rural no siempre se puede instalar servicio
convencional de desagüe, sino se tiene que adoptar otros medios que se adecuen
a la zona como letrinas o pozos sépticos.
En cuanto electrificación, también el cambio es muy notorio en la zona rural. Así
tenemos que del 27.2% de viviendas registradas con este servicio en el censo del
año 2007, hemos pasado al 74.1% de viviendas con servicio eléctrico el año 2017.
Visto así de una manera más amplia, podemos deducir que en resumen cada vez
más población de la zona rural accede a los servicios de agua y saneamiento en el
departamento, acercándose al cumplimiento del objetivo.
3. Mejorar el acceso de la población a servicios de salud y educación de calidad.
De siete indicadores que tiene este objetivo, en seis se registran avances hacia el
logro de las metas planteadas, solo en uno referente al número de alumnos del
segundo grado de primaria con nivel satisfactorio en la prueba ECE de comprensión
lectora hay un retroceso en cuanto a la línea base.
17https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1553/libro.pdf
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
30
En salud, hay un avance significativo en lo que a cobertura médica se refiere
pasando de una tasa de 0.74 por cada mil habitantes el 2014 al 1.08 el año 2017, lo
que quiere decir que cada año hay más médicos por cada mil habitantes. El indicador
principal de salud es la esperanza de vida al nacer y en eso también hemos tenido
un ligero aumento de 0,3 años entre el 2014 y el 2017. Como ya lo hemos señalado
anteriormente, el año 2017 se desencadenó una epidemia de dengue en el
departamento que cobró la vida de 41 personas y sobre pasó la capacidad instalada
para poder atenderlo.
En lo que respecta a educación hay avances importantes registrados en este
período como el aumento del número de docentes por cada mil habitantes y el
aumento de escuelas primarias con acceso a internet. De igual manera se reconoce
el esfuerzo tanto del ministerio como de la Dirección Regional de Educación Piura
por mejorar la cobertura de la educación básica regular (EBR)
A pesar de ello, sabemos que hay mucho por trabajar en estos dos sectores, En
salud el reto es acercar más el primer nivel de atención a la población y aumentar el
número de camas hospitalarias por habitante que es uno de los más bajos en el
país.
En educación, hay que seguir mejorando los resultados de la prueba ECE,
principalmente en las instituciones educativas rurales, pero para ello hay que
implementarlas con equipamiento e infraestructura adecuada.
4. Fortalecer la gobernabilidad democrática, seguridad ciudadana y la paz social
en el departamento
Durante el período de evaluación, se han dado buenas condiciones de
gobernabilidad en la región. No ha habido conflictos sociales de magnitud regional
que pongan en peligro las condiciones de gobernabilidad. Los dos últimos años han
transcurrido en un clima de paz social.
No podemos decir lo mismo de la seguridad ciudadana donde sí la población se ve
cada vez más afectada generándose una sensación de inseguridad y de
desprotección frente a las bandas delincuenciales18. El año 2017 se registraron
18 Índice de Competitividad Regional: INCORE 2017
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
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varias muertes en el departamento como consecuencia de asaltos y robos a mano
armada.
En lo que respecta al indicador, vemos que en el ranking regional del Índice de
Competitividad Regional (ICR), en lo que respecta a instituciones hemos avanzando
seis puestos ubicándonos como departamento el año 2017 en el puesto 13.
5. Incrementar la competitividad económica-productiva del territorio departa
mental con alto nivel de empleo adecuado y productividad
Con este objetivo, se plantea mejorar la posición del departamento en cuanto su
competitividad económica, basada en la riqueza de sus recursos naturales y en la
capacidad productiva y empresarial de las personas. En lo que se refiere al
comportamiento de los indicadores para medir este objetivo podemos señalar lo
siguiente.
En lo que se refiere al indicador 1: Ranking regional ICR – Entorno económico –
INCORE, podemos notar que el departamento ha mejorado dos posiciones en el
ranking pasando del puesto 12 en el año 2014 al puesto 10 en el año 2017, con un
puntaje de 2.3 y 3.319 respectivamente20.
En el segundo indicador referente al Producto Bruto Interno (PBI) regional respecto
al nacional, sí constatamos que el año 2017, el departamento tuvo un nivel de
crecimiento negativo de -1.7% debido a la presencia del fenómeno del Niño Costero
que prácticamente paralizó todas las actividades económicas en el departamento el
primer semestre del mencionado año, siendo las más afectadas la pesca y la
agricultura.
En lo que respecta al empleo adecuado, como y lo señalamos al analizar la variable
respectiva, en los años 2014 y 2016 mejoró en un promedio de dos puntos
porcentuales.
6. Disminuir la vulnerabilidad de la población y del territorio departamental ante
riesgo de desastres y cambio climático
Cuando se formuló el Plan, no se tenía conocimiento de la posibilidad, ni siquiera
mediata, de la llegada de un fenómeno de la magnitud del Niño Costero que se tuvo
el año 2017. Partimos de la data histórica de la presencia del FEN en el
19 Puntaje obtenido en una escala de 0 a 10 que tiene el informe del índice de Competitividad 20 Índice de Competitividad Regional INCORE –CNC 2017
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
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departamento, de las recomendaciones planteadas por los expertos, de las
proyecciones hechas. En el diagnóstico de la variable respectiva, el documento del
Plan dice “… Es poco o nada lo que se hace como medidas de prevención para
disminuir los efectos negativos del FEN y por tomar medidas de adaptación al
cambio climático. Al contrario, da la sensación que cada ocurrencia del FEN nos
encuentra más vulnerables que el anterior” (PDRC, Pag.68).Y en efecto, el FEN del
año 2017 puso en evidencia lo anteriormente dicho. No estábamos preparados para
un evento de esta naturaleza, por ello nos afectó tanto. La cultura de la gestión del
riesgo todavía no forma parte del acontecer de las autoridades ni de la población.
Aún ahora, pasado más de un año del FEN costero, seguimos en las obras de
rehabilitación sin empezar las de reconstrucción, menos las de prevención como el
manejo del caudal del río y el drenaje pluvial urbano en la ciudad de Piura.
El Plan de reconstrucción con cambios contempla los recursos y los proyectos
necesarios para la prevención. Esperamos que se concreticen todos por el beneficio
del departamento.
7. Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales y mejora de la calidad y gestión ambiental.
La temática de la gestión ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales se
han constituido en factores importantes del desarrollo territorial. El conflicto entre
comunidades indígenas o nativas frente a empresas interesadas en explotar
recursos naturales como maderas, petróleo o minerales; el cambio climático y el
agotamiento de ciertos recursos ha traído como consecuencia una mayor
preocupación por este tema.
Si tomamos como referencia los indicadores de este objetivo, nos podemos dar
cuenta que se ha incrementado el número de hectáreas acumuladas protegidas
bajo modalidades de conservación pasando de 149,460 Hectáreas a 205,27
hectáreas entre los años 2014 y 2017, acercándonos a la meta de 220,00 hectáreas
para el año 2021.
Por su parte, el porcentaje de municipalidades que cuentan con rellenos sanitarios
para el desecho de residuos sólidos se ha incrementado de 20% a 24.6% en dicho
mismo período.
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
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La tala indiscriminada de madera sigue siendo uno de los principales problemas a
afrontar para el cumplimiento de este objetivo21.
VI. BALANCE DE AVANCES DEL PDRC
Para quienes les gustan los números les presentamos los siguientes datos
El PDRC tiene 13 variables y 7 objetivos estratégicos. Las variables tienen un total de
36 indicadores, que de acuerdo a la metodología de flechas empleadas para dar cuenta
del comportamiento del indicador podemos señalar los resultados según el número de
variables, siendo de acuerdo a la siguiente tabla resumen:
Símbolo Significado N° de Indicadores
Símbolo Significado N° de indicadores
Comportamiento positivo del indicador (Hay un buen avance hacia la meta)
24 Comportamiento negativo del indicador
7
Lento avance positivo del indicador (A ese ritmo de avance se dificulta el cumplimiento de la meta)
1 Lento comportamiento negativo del indicador (La situación se agrava de manera lenta y es posible corregir con acciones rápidas.
1
Indicador se mantiene igual, sin cambios significativos(situación de estancamiento)
2 Sin información 1
Siguiendo con este tipo de análisis de carácter meramente cuantitativo, podemos
señalar que del total de indicadores (36) el 66.6% (24) han tenido un comportamiento
positivo hacia el cumplimiento de las metas del PDRC contempladas para el año 2021.
Incluso algunos de ellos ya han logrado superarlas.
El 19.4% de variables (7) ha tenido un comportamiento negativo, es decir, el valor
registrado en la línea base ha empeorado en los años siguientes, poniendo en riesgo el
logro de las metas planteadas para aquellos indicadores. Esta situación se refleja
principalmente en los indicadores del componente Estado y Gobernabilidad referidos a
las variables de seguridad ciudadana y gobernabilidad democrática.
Entre estos dos resultados (comportamiento positivo y negativo) se ubican el 86% (31)
de las 36 variables. Como vemos en el cuadro anterior, los otros cinco (5) indicadores
21 Según la gerencia de de recursos naturales del gobierno regional anualmente se talan un promedio
de quince mil hectáreas de bosque en la región.
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
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se ubican en los otros lugares de la tabla siendo sus valores irrelevantes para este
análisis.
Concluyendo con este análisis de las variables podemos decir, que en el período de
evaluación el PDRC en lo que respecta a las variables se ha cumplido en un 66.6%.
En lo que respecta a los objetivos estratégicos podemos decir que el PDRC contempla
7 objetivos estratégicos y 19 indicadores de objetivos. Ahora revisando los resultados
de la evaluación podemos establecer el siguiente cuadro resumen:
Símbolo Significado N° de variables
Símbolo Significado N° de variables
Comportamiento positivo del indicador (Hay un buen avance hacia la meta)
12 Comportamiento negativo del indicador)
4
Lento avance positivo del indicador (A ese ritmo de avance se dificulta el cumplimiento de la meta)
0 Lento comportamiento negativo del indicador (La situación se agrava de manera lenta y es posible corregir con acciones rápidas.
1
Indicador se mantiene igual, sin cambios significativos(situación de estancamiento)
0 Sin información 2
Donde podemos apreciar que del total de indicadores (19), el 63.1% (12) ha tenido un
resultado positivo en cumplimiento de los objetivos, en tanto el 21% ha tenido un
resultado negativo o retroceso en su comportamiento, lo que aleja el cumplimiento de
los objetivos. Dos indicadores (10.5%) no cuentan con información actualizada, por ello
no se les puede hacer el análisis.
De acuerdo a los resultados anteriores, el PDRC tiene un nivel de cumplimiento en
cuanto sus objetivos de 63.1%.
VII ELEMENTOS FACILITADORES
Qué elementos han contribuido para tener los avances que se tienen en este período
de evaluación del Plan de Desarrollo Regional Concertado. Entre estos elementos
podemos señalar:
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
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- Ampliación de la cobertura de los programas sociales22.
- Mayores inversiones en los sectores salud y educación23.
- Boom exportador de la región24 (frutas y mariscos).
VIII ELEMENTOS RESTRICTORES
Entre estos elementos que no han contribuido o han afectado un mayor avance en el
cumplimiento del Plan, tenemos:
- Presencia del Fenómeno del Niño Costero el primer semestre del año 2017.
- Centralismo en la reconstrucción y en el manejo de los recursos públicos.
- Corrupción en todos los niveles de la gestión pública que se evidencia en obras
mal hechas y proyectos sobrevalorados.
IX CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
10,1 Conclusiones
- El Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021 que es materia de la presente
evaluación, es un importante documento de gestión elaborado en forma técnica y
política bajo la conducción del CEPLAR y siguiendo los lineamientos metodológicos
y normativos establecidos por el CEPLAN
.
- Hay un interesante nivel de cumplimiento del Plan como ya se ha señalado en el
análisis de objetivos, que de seguir ese ritmo muchas de sus metas se habrán
cumplido al término de su periodo de vigencia (2021) y teniendo en cuenta su
coherencia reconocida por el mismo CEPLAN, al cumplirse las metas se han de
cumplir los objetivos y la visión de desarrollo que contempla.
- La seguridad ciudadana y la corrupción son los temas que no solo no se ha
avanzado sino que se ha retrocedido dando la sensación que estamos perdiendo la
22http://sdv.midis.gob.pe/Infomidis/#/
23http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx
24https://www.mincetur.gob.pe/wp-
content/uploads/documentos/comercio_exterior/estadisticas_y_publicaciones/estadisticas/reporte_re
gional/RRC_Piura_1Semestre_2018.pdf
EVALUACION PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021 - PIURA
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batalla frente a estos dos flagelos que atacan a nuestra sociedad que cada vez se
siente más impotente para poder hacerles frente.
10.2 Recomendaciones
- Realizar un evento público de presentación de estos resultados de la evaluación que
permita recoger otros comentarios para mejorar las intervenciones que sean
necesarias a fin de poder asegurar el cumplimiento de sus objetivos y de la visión
de desarrollo planteada.
- Establecer una mesa intersectorial e inter institucional que se reúna semestralmente
para el monitoreo del cumplimiento del PDRC.
- Estando a puertas del inicio de una nueva gestión regional y habiendo ocurrido un
fenómeno del Niño de la magnitud que hemos tenido, consideramos necesario
actualizar el documento del PDRC y proyectarlo al año 2030, tal como se está
haciendo con el Plan de Desarrollo Nacional. (PDN), cuyo proceso de actualización
ya se inició con una proyección al año 2030. Para ello, es necesario que la nueva
gestión destine los recursos o los gestione ante otras entidades a fin de asegurar la
realización de las actividades requeridos para dicho fin.
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