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PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
2019-2021
TENANCINGO, MEXICO
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© Derechos Reservados Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021 Calle, José María Morelos y Pavón, Palacio Municipal S/N
Cabecera Municipal, Tenancingo, México C.P. 52400 Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021
www.tenancingo.gob.mx Marzo de 2019
Impreso y hecho en Tenancingo, México. La reproducción total o parcial de este documento se realizará siempre y cuando se otorgué el crédito correspondiente a la fuente
que le dio origen.
Con el propósito de fomentar un entorno
de respeto e igualdad entre el personal
del Ayuntamiento de Tenancingo que
considere los principios básicos de
igualdad y equidad, existente entre
hombres y mujeres para su óptimo
desarrollo personal y profesional; toda
referencia, incluyendo los cargos y
puestos en este Manual, al género
masculino lo es también para el género
femenino, cuando de su texto y contexto
establezca que es para uno y otro
género.
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DIRECTORIO
LIC. GABRIEL GALLEGOS GARCÍA
Presidente Municipal Constitucional
L.D.G. DEYANIRA DOMÍNGUEZ REYNOSO,
Síndico Municipal
(Rubrica)
M.D.C. RENE VELÁZQUEZ MIRELES,
Primer Regidor Municipal
(Rubrica)
L.D. NATIELY YAZARETH JARDÓN
DELGADO,
Segunda Regidora Municipal
(Rubrica)
LIC. PABLO HERMILO PEDROZA
HERNÁNDEZ,
Tercer Regidor Municipal
(Rubrica)
C. MA. DEL SOCORRO PEDRAZA
DOMÍNGUEZ
Cuarta Regidora Municipal
(Rubrica)
L.A.E. JUAN RUBIO HERNÁNDEZ,
Quinto Regidor Municipal
(Rubrica)
C. CAROLINA VELÁZQUEZ CRUZ
Sexta Regidora Municipal
(Rubrica)
L.D. JORGE ALBERTO JARDON ZARZA,
Séptimo Regidor Municipal
(Rubrica)
C. AURELIA STEPHANIE REYNOSO
VILLANUEVA,
Octava Regidora Municipal
(Rubrica)
C. GONZALO VÁZQUEZ VÁSQUEZ
Noveno Regidor Municipal
(Rubrica)
C. ELIZABETH LARA GONZÁLEZ
Décima Regidora Municipal
(Rubrica)
LIC. JULIO CÉSAR LÓPEZ VÁSQUEZ
Secretario del H. Ayuntamiento
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE
TENANCINGO
Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
Estado de México
Marzo de 2019
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Índice general
1. PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2019-2021 ............... 16
1.1. Objetivo general ..................................................................................................... 18
1.2. Marco legal ............................................................................................................ 19
1.3. Participación democrática en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal ....... 25
1.4. Mecanismos permanentes para la participación social ........................................... 33
2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA .................................................................................... 35
2.1. Mensaje de Gobierno y Compromiso Político......................................................... 38
2.2. Vinculación al Sistema de Planeación Democrática ............................................... 41
3. ENTORNO NACIONAL Y ESTATAL, IMPLICACIONES PARA EL MUNICIPIO ........... 52
3.1. Contexto Nacional y Estatal 2018 .......................................................................... 52
3.2. Principales características de la región municipal .................................................. 64
3.3. Diagnóstico del territorio municipal......................................................................... 68
3.3.1. Delimitación y Estructura Territorial del Municipio ............................................ 68
3.3.2. Medio Físico .................................................................................................... 71
3.3.3. Dinámica Demográfica ................................................................................. 79
4. DIAGNÓSTICO POR PILARES Y EJES TRANSVERSALES ....................................... 84
4.1. PILAR 1 SOCIAL: MUNICIPIO SOCIALMENTE RESPONSABLE, SOLIDARIO E
INCLUYENTE ............................................................................................................... 86
4.1.1. Población y su evolución sociodemográfica..................................................... 86
4.1.2. Alimentación y nutrición para las familias ........................................................ 89
4.1.3. Salud y bienestar incluyente ............................................................................ 91
4.1.3.1. Equipamiento, mobiliario e infraestructura ................................................ 94
4.1.4. Educación incluyente y de calidad ................................................................... 95
4.1.4.1. Acceso igualitario a la educación .............................................................. 98
4.1.4.2. Equipamiento, mobiliario e infraestructura .............................................. 100
4.1.5. Vivienda Digna .............................................................................................. 101
4.1.6. Desarrollo humano incluyente, sin discriminación y libre de violencia ............ 104
4.1.6.1. Promoción del bienestar: niñez, adolescencia y adultos ......................... 105
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4.1.6.2. Población indígena.................................................................................. 106
4.1.6.3. Personas con discapacidad .................................................................... 108
4.1.6.4. Migrantes y cooperación internacional .................................................... 109
4.1.7. Cultura física, deporte y recreación ............................................................... 110
4.2. PILAR 2 ECONÓMICO: MUNICIPIO COMPETITIVO, PRODUCTIVO E INNOVADOR
................................................................................................................................... 134
4.2.1. Desarrollo económico .................................................................................... 135
4.2.1.1. Desarrollo regional .................................................................................. 138
4.2.1.2. Actividades económicas por sector productivo ........................................ 139
4.2.1.3. Empleo, características y Población Económicamente Activa ................. 151
4.2.1.4. Exportaciones ......................................................................................... 152
4.2.1.5. Financiamiento ........................................................................................ 153
4.2.2. Infraestructura pública y modernización de los servicios comunales ............. 154
4.2.2.1. Centrales de abasto, mercados y tianguis ............................................... 155
4.2.2.2. Rastros municipales ................................................................................ 157
4.2.2.3. Parques, jardines y su equipamiento ...................................................... 158
4.2.2.4. Panteones ............................................................................................... 160
4.2.3. Innovación, investigación y Desarrollo ...................................................... 164
4.3. PILAR 3 TERRITORIAL: MUNICIPIO ORDENADO, SUSTENTABLE Y RESILIENTE
................................................................................................................................... 175
4.3.1 Ciudades y comunidades sostenibles ............................................................. 176
4.3.1.1 Localidades urbanas y rurales; zonas metropolitanas .............................. 179
4.3.1.2 Uso de suelo ............................................................................................ 184
4.3.1.3 Movilidad y transporte para la población .................................................. 186
4.3.1.4 Patrimonio natural y cultural ..................................................................... 189
4.3.2 Energía asequible y no contaminante ............................................................. 191
4.3.2.1 Electrificación y alumbrado público .......................................................... 193
Acción por el clima .................................................................................................. 195
4.3.3.1 Calidad del aire ........................................................................................ 196
4.3.3.2. Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos
............................................................................................................................ 198
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4.3.4 Vida de los ecosistemas terrestres ................................................................. 199
4.3.4.1 Protección al ambiente y recursos naturales ...................................... 201
4.3..4.2 Recursos forestales ................................................................................ 202
4.3.4.3. Plantación de árboles para zonas rurales y urbanas ............................... 204
4.3.5. Manejo sustentable y distribución del agua ................................................... 205
4.3.5.1. Agua potable ........................................................................................... 207
4.3.5.2. Sistemas de captación de agua pluvial ................................................... 208
4.3.5.3. Tratamiento de aguas residuals .............................................................. 209
4.3.5.4. Drenaje y alcantarillado ........................................................................... 210
4.3.6. Riesgo y protección civil ................................................................................ 213
4.4. PILAR 4 SEGURIDAD: MUNICIPIO CON SEGURIDAD Y JUSTICIA .................. 229
4.4.1 Seguridad con visión ciudadana ..................................................................... 229
4.4.2. Derechos humanos ....................................................................................... 231
4.4.3. Mediación y conciliación ................................................................................ 233
4.5. EJE TRANSVERSAL 1: IGUALDAD DE GÉNERO .............................................. 241
4.5.1. Cultura de igualdad y prevención de la violencia contra las mujeres ............. 241
4.5.1.1. Empleo igualitario para mujeres .............................................................. 244
4.6. EJE TRANSVERSAL 2: GOBIERNO MODERNO, CAPAZ Y RESPONSABLE .... 251
4.6.1. Estructura del gobierno municipal .................................................................. 251
4.6.1.1. Reglamentación ...................................................................................... 261
4.6.1.2. Manuales de organización y procedimientos ........................................... 262
4.6.2 Transparencia y rendición de cuentas ............................................................ 262
4.6.3. Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios ........................... 267
4.6.4. Comunicación y diálogo de la ciudadanía como elemento clave de gobernabilidad
................................................................................................................................ 268
4.6.5 Finanzas públicas sanas ........................................................................... 270
4.6.5.1. Sistema de recaudación y padrón de contribuyentes .............................. 272
4.6.5.2. Deuda pública municipal ......................................................................... 272
4.6.5.3. Estructura de ingresos y egresos ............................................................ 273
4.6.5.4. Inversión ................................................................................................. 275
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4.6.6. Gestión para Resultados y evaluación del desempeño.................................. 275
4.6.7. Eficiencia y eficacia en el sector público ........................................................ 278
4.6.7.1. Perfil técnico profesional de los servidores públicos................................ 282
4.6.7.2. Sistema estatal de información estadística y geográfica ......................... 283
4.6.8. Coordinación institucional .............................................................................. 284
4.6.8.1. Fortalecimiento municipal........................................................................ 285
4.7. EJE TRANSVERSAL 3: TECNOLOGÍA Y COORDINACIÓN PARA EL BUEN GOBIERNO
................................................................................................................................... 300
4.7.1. Alianzas para el desarrollo ............................................................................ 300
4.7.1.1. Organizaciones para el cumplimiento de los objetivos ............................ 303
4.7.2. Municipio moderno en tecnologías de la información y comunicaciones ....... 305
CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Y SUS PROGRAMAS .................................................................................................... 321
5.1. Esquema para la integración del proceso de evaluación del Plan de Desarrollo Municipal
2019-2021 .................................................................................................................. 321
5.2 Procesos para la Programación, Presupuesto y Control de la Gestión Municipal .. 324
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 327
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Índice de Ilustraciones
Ilustración 1. Carencias en diferentes dimensiones, 2010 ................................................ 55
lustración 2. índice y grado de rezago, 2000-2015 .......................................................... 56
Ilustración 3. Índice y grado de rezago social en Tenancingo, 2010 ................................. 56
Ilustración 4. Pobreza multidimensional,2015 ................................................................... 57
Ilustración 5. Pobreza por ingresos, 1990, 2000 y 2010 ................................................... 59
Ilustración 6. Coeficiente de GINI, 1990, 2000 y 2010 ...................................................... 60
Ilustración 7. Grado de marginación, 2005-2015 .............................................................. 61
Ilustración 8. Grado de marginación en Tenancingo, 2010 ............................................... 62
Ilustración 9. Desigualdad en los ingresos, 2000 y 2005 .................................................. 63
Ilustración 10. Índice de Desarrollo Humano, 2010 .......................................................... 64
Ilustración 11. Pirámide poblacional, 2015 ....................................................................... 88
Ilustración 12. Carencias por acceso a la alimentación, 2015 ........................................... 90
Ilustración 13. Porcentaje de población con carencia en calidad y espacios de vivienda, 1990-
2010 ............................................................................................................................... 102
Ilustración 14. Porcentaje de población con carencia en calidad y espacios de vivienda, 1990-
2010 ............................................................................................................................. 1033
Ilustración 15. Población con carencia por servicios básicos en la vivienda, 1990-201010303
Ilustración 16. PIB por sectores, 2007-2017 ................................................................... 136
Ilustración 17. Población Económicamente Activa, 2007-2017 ....................................... 138
Ilustración 18. Clasificación del territorio por ocupación del suelo, 2010......................... 185
Ilustración 20. Organigrama ........................................................................................... 260
Ilustración 21. Deuda pública municipal.......................................................................... 273
Ilustración 22. Evaluación de objetivos del Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021 ..... 323
Ilustración 23. Reconducción y actualización estratégica ............................................... 326
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Índice de Tablas
Tabla 1. Demanda ciudadana por localidad ...................................................................... 26
Tabla 2. Vinculación de objeticos de la Agenda 2030 de la ONU con el PDEM 2017-2021 y el
PDM 2019-2021 ............................................................................................................... 44
Tabla 3. Ubicación geográfica de las principales localidades ........................................... 69
Tabla 4. Población por localidad, sexo y rango de edad, 2010 ......................................... 80
Tabla 5. Saldo migratorio neto, 2000-2015 ....................................................................... 82
Tabla 6. Población rural, 2000-2010 ................................................................................. 83
Tabla 7. Evolución de la población, 2000-2015 ................................................................ 87
Tabla 8. Natalidad y nupcialidad, 2013-2017 .................................................................... 88
Tabla 9. Estimación de población por grupos de edad, 2020-2030................................... 89
Tabla 10. Carencias por acceso a la alimentación 2010 y 2015 ....................................... 90
Tabla 11. Personal médico del sector salud por institución, 2013-2017 ............................ 91
Tabla 12. Cobertura de población con seguridad social, 2015 .......................................... 92
Tabla 13. Unidades médicas del sector salud por tipo de atención, 2013-2017 ................ 92
Tabla 14. Morbilidad, 2017 ............................................................................................... 93
Tabla 15. Morbilidad por categorías,2017......................................................................... 94
Tabla 16. Unidades médicas del sector salud por institución, 2013-2017 ......................... 94
Tabla 17.Camas censables del sector salud por institución, 2013-2017 ........................... 95
Tabla 18. Alumnos y docentes por modalidad escolar y nivel educativo, 2017. ................ 96
Tabla 19. Población de 3 años y más según condición de asistencia escolar, 2015 ......... 97
Tabla 20. Último grado aprobado en la escuela, 2010 ...................................................... 97
Tabla 21. Atención a la demanda educativa, 2015 ........................................................... 98
Tabla 22. Población de 15 años y más con rezago educativo, 2015 ................................. 99
Tabla 23. Población de 15 años y más según condición de alfabetismo, 2015 ................. 99
Tabla 24. Escuelas por modalidad escolar y nivel educativo, 2007-2017 ....................... 100
Tabla 25. Infraestructura cultural, 2018 .......................................................................... 100
Tabla 26. índice de Desarrollo Humano, 2010 ................................................................ 105
Tabla 27. Población por grupos de edad y sexo, 2015 ................................................... 105
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Tabla 28. Población según nivel de escolaridad, grupo de edad y sexo, 2015 ............... 106
Tabla 29. Población de 3 años y más, sexo y grupos de edad de habla indígena, 2010 .107
Tabla 30. Población de 5 años o más que habla lengua indígena según sexo, 2015 ..... 107
Tabla 31. Población total según condición y tipo de limitación en la actividad, 2010 ...... 108
Tabla 32. Población de 5 años y más por grupos de edad según lugar de residencia, 2005.
....................................................................................................................................... 109
Tabla 33. Población por residencia actual y lugar de nacimiento según sexo, 2010 ....... 110
Tabla 34. Infraestrutura deportiva, 2018 ......................................................................... 110
Tabla 35. Infraestructura deportiva de canchas y campos, 2018 .................................... 111
Tabla 36. Asociaciones y clubes deportivos, 2018 ......................................................... 111
Tabla 37. Infraestructura recreativa, 2018 ...................................................................... 111
Tabla 38. Análisis FODA del Pilar 01 Social ................................................................... 113
Tabla 39. Matriz de escenarios del Pilar 01 Social ......................................................... 118
Tabla 40. Objetivos, estratégias y líneas de acción del Pilar 01 Social ........................... 121
Tabla 41. Matriz de Indicadores del Pilar 01 Social ........................................................ 130
Tabla 42. PIB por sector económico (millones de pesos, base 2013), 2007-2017 .......... 135
Tabla 43. Desarrollo regional, 2015 ................................................................................ 139
Tabla 44. Producción agrícola, 2017 .............................................................................. 140
Tabla 45. Producción ganadera, 2017 ............................................................................ 142
Tabla 46. Industria manufacturera, 2014 ........................................................................ 144
4
Tabla 47. Industria alimentaria, 2014 .............................................................................. 145
Tabla 48. Sector servicios, 2014 .................................................................................... 146
Tabla 49. Sector servicios, 2014 .................................................................................... 147
Tabla 50. Establecimientos turísticos por estrella 2007-2017 ......................................... 148
Tabla 51. Cuartos por Estrella 2007-2017 ...................................................................... 148
Tabla 52. PEA por sector económico, 2007-2017 ........................................................... 151
Tabla 53. Tasa de desempleo, 2015 .............................................................................. 152
Tabla 54. Exportaciones estatales, 2016 ........................................................................ 153
Tabla 55. Centrales de abasto, mercados y tianguis ...................................................... 156
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Tabla 56. Rastros municipales, 2019 .............................................................................. 157
Tabla 57. Parques, jardines y su equipamiento 2019 ..................................................... 158
Tabla 58. Panteones y su equipamiento, 2019 ............................................................... 161
Tabla 59. Análisis FODA del Pilar 02 Económico ........................................................... 165
Tabla 60. Matriz de escenarios del Pilar 02 Económico .................................................. 167
Tabla 61. Objetivos, estrategias y líneas de acción del Pilar 02 Económico ................... 170
Tabla 62. Matriz de Indicadores del Pilar 02 Económico ................................................ 173
Tabla 63. Número de localidades y población, 2000-2010 ............................................. 176
Tabla 64. Déficit y Superávit de infraestructura municipal .............................................. 177
Tabla 65. Espacios urbanos, 2018 ................................................................................. 180
Tabla 66. Clasificación del territorio por ocupación del suelo, 2010 ................................ 184
Tabla 67. Capacidad de integración vial ......................................................................... 186
Tabla 68. Longitud de la red carretera, 2007-2017 ......................................................... 187
Tabla 69. Padrón de vehículos de transporte según servicio, 2007-2017 ....................... 188
Tabla 70. Usuarios de energía eléctrica, diciembre 2018 ............................................... 192
Tabla 71. Viviendas sin energía eléctrica, 2010.............................................................. 193
Tabla 72. Contaminantes atmosféricos del Valle de Toluca 2017 ................................... 197
Tabla 73. Áreas naturales protegidas ............................................................................. 202
Tabla 74. Unidades ecológicas ....................................................................................... 202
Tabla 75. Recursos Forestales de Tenancingo………………………………………………203
Tabla 76. Viviendas sin agua entubada, 2010 ................................................................ 205
Tabla 77. Pozos operados por SAPAS y comités independientes .................................. 208
Tabla 78. Viviendas sin drenaje, 2010 ............................................................................ 210
Tabla 79. Servicios brindados de Protección Civil…………………………………………...212
Tabla 80. Análisis FODA del Pilar 03 Territorial .............................................................. 215
Tabla 81. Matriz de escenarios del Pilar 03 Territorial .................................................... 219
Tabla 82. Objetivos, estrategias y líneas de acción del Pilar 03 Territorial...................... 222
Tabla 83. Matriz de Indicadores del Pilar 03 Territorial ................................................... 226
Tabla 84. Incidencia delictiva, 2007-2017 ....................................................................... 230
Tabla 85. Análisis FODA del Pilar 04 Seguridad ............................................................. 235
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Tabla 86. Matriz de escenarios del Pilar 04 Seguridad ................................................... 236
Tabla 87. Objetivos, estrategias y líneas de acción del Pilar 04 Seguridad .................... 237
Tabla 88. Matriz de Indicadores del Pilar 04 Seguridad .................................................. 239
Tabla 89. PEA femenina en Tenancingo 2010………………………………………………242
Tabla 90. Empleo por localidad y sexo, 2010 ................................................................. 245
Tabla 91. Análisis FODA del Eje Transversal 05 Igualdad de género ............................. 247
Tabla 92. Matriz de escenarios del Eje Transversal 05 Igualdad de género ................... 248
Tabla 93. Objetivos y estrategias y líneas de acción del Eje Transversal 05 Igualdad de género
....................................................................................................................................... 248
Tabla 94. Matriz de Indicadores del Eje Transversal 05 Igualdad de género .................. 249
Tabla 95. Comisiones de los integrantes del Ayuntamiento 2019-2021 .......................... 252
Tabla 96. Estructura programática municipal por unidad administrativa ......................... 254
Tabla 97. Ingresos municipales 2014-2018, millones de pesos ...................................... 271
Tabla 98. Comportamiento de los ingresos según fuente 2014-2018……………………..272
Tabla 99. Egresos municipales 2014-2018, millones de pesos ....................................... 274
Tabla 100. Inversión pública municipal 2013-2017, millones de pesos ........................... 275
Tabla 101. Fondos derivados del Ramo 33…………………………………………………..276
Tabla 102. PDM 2019-2021 y Estructura Programática .................................................. 279
Tabla 103. Perfil profesional de los servidores públicos ................................................. 282
Tabla 104. Coordinación institucional municipal ............................................................. 285
Tabla 105. Fortalecimiento municipal, 2016-2018 .......................................................... 286
Tabla 106. Análisis FODA del Eje Transversal 06 Gobierno moderno, capaz y responsable 286
Tabla 107. Matriz de escenarios del Eje Transversal 06 Gobierno moderno, capaz y reponsable
....................................................................................................................................... 290
Tabla 108. Objetivos, estrategias y líneas de acción del Eje Transversal 06 Gobierno moderno,
capaz y responsable....................................................................................................... 293
Tabla 109. Matriz de Indicadores del Eje Transversal 06 Gobierno moderno, capaz y
responsable .................................................................................................................... 297
Tabla 110. Convenios de Coordinación y participación 2019-2021................................. 302
Tabla 111. Análisis FODA del Eje Transversal 07 Tecnología y coordinación para el buen
gobierno ......................................................................................................................... 309
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Tabla 112. Matriz de escenarios del Eje Transversal 07 Tecnología y coordinación para el buen
gobierno. ........................................................................................................................ 310
Tabla 113. Objetivos, estrategias y líneas de acción del Eje Transversal 07 Tecnología y
coordinación para el buen gobierno ................................................................................ 311
Tabla 114. Matriz de Indicadores del Eje Transversal 07 Tecnología y coordinación para el buen
gobierno ......................................................................................................................... 312
Tabla 115. Cartera de obras públicas ............................................................................. 314
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1.- PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2019-
2021
En cumplimiento al mandato que la población del Municipio de Tenancingo me otorgó el
pasado 1º de julio y atendiendo a lo dispuesto en materia de planeación por parte del
Gobierno del Estado de México. Me honro en presentar a la Honorable Ayuntamiento
Constitucional de Tenancingo, así como a la LX Legislatura del Estado de México y a la
ciudadanía del Municipio de Tenancingo, el Plan Municipal de Desarrollo 2019-2021.
El nuevo gobierno municipal ha concebido la planeación del desarrollo municipal como
una visión del futuro, moderna y responsable, que se nutre del diagnóstico preciso de los
problemas que nos aquejan y del conocimiento de los recursos disponibles para
solucionarlos a través de la formulación de programas y proyectos claros y realistas con
alto sentido social. Propone soluciones inteligentes a cada uno de nuestros problemas
haciendo uso de los mejores elementos humanos y técnicos reflejados en un Gobierno
con Experiencia.
En ese contexto, atentos a las demandas ciudadanas y a su amplia participación, se ha
elaborado el Plan de Desarrollo Municipal de Tenancingo que rige las políticas públicas
que han de fomentar el desarrollo con orientación hacia cuatro pilares temáticos
fundamentales que son: Municipio Socialmente Responsable, Solidario e Incluyente;
Municipio Competitivo, Productivo e Innovador; Municipio Ordenado, Sustentable y
Resilente y Municipio con Seguridad y Justicia. Además, estos pilares se encuentran
cimentados sobre tres ejes transversales de acción fundamental: Igualdad de Género;
Gobierno Moderno, Capaz y Responsable y Tecnología y Coordinación para el Buen
Gobierno, vinculados al cumplimiento de los objetivos para el desarrollo sostenible de la
Agenda 20-30.
El presente documento será evaluado periódicamente por el Comité de Planeación para
el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), pudiendo ser corregido y actualizado si es
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necesario, pero sobre todo deberá ser dado a conocer a todos los ciudadanos, sin cuya
participación hubiera sido imposible concebir.
LIC. GABRIEL GALLEGOS GARCÍA
Presidente Municipal Constitucional de
Tenancingo 2019-2021
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1.1. Objetivo general:
El Plan Municipal de Desarrollo 2019-2021, está diseñado para ser el instrumento rector
de las acciones del gobierno municipal y en él se establecen estrategias claras y lógicas,
para superar las actuales condiciones de rezago del municipio de Tenancingo. El
cumplimiento de sus metas asume el anhelo compartido de sus habitantes por alcanzar
un mejor nivel de desarrollo y los logros, que seguramente se han de conseguir,
permitirán heredar a nuestras futuras generaciones mejores condiciones de vida.
Objetivos particulares:
1. Desarrollar y conservar familias fuertes, promover el empleo y proteger el ingreso,
particularmente el de las mujeres.
2. Acelerar la transformación económica para consolidar la productividad y
competitividad hacía una economía más sólida.
3. Proveer de los servicios e infraestructura necesaria para desarrollar las actividades
humanas, sociales y económicas del municipio.
4. Proporcionar la seguridad pública a todos los habitantes del municipio para
salvaguardar la integridad y derechos de las personas.
5. Garantizar los principios y derechos en que se fundamentan las libertades y la
igualdad de las personas, en especial los de las mujeres.
6. Impulsar el fortalecimiento institucional con transparencia, responsabilidad y
vocación de servicio en favor de la ciudadanía.
7. Impulsar el fortalecimiento municipal mediante la rendición de cuentas a la
ciudadanía a través de la conectividad tecnológica.
Tanto el objetivo general como los objetivos particulares están diseñados para que el
Plan de Desarrollo Municipal sea la guía en la elaboración de políticas públicas, sociales
y económicas. Estas políticas serán diseñadas para que tengan un impacto positivo en
la calidad de vida de los habitantes de Tenancingo.
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1.2. Marco legal
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México
El marco jurídico en que se fundamenta la planeación municipal está conformado por la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México que señala la
responsabilidad del Estado para organizar un Sistema de Planeación y faculta al
Ejecutivo Estatal para establecer los mecanismos de participación y coordinación con los
municipios de manera tal que en su Artículo 77 fracción VI, establece: “Son facultades y
obligaciones del Gobernador del Estado: Planear y conducir el desarrollo integral del
Estado; formular, aprobar, desarrollar, ejecutar, controlar y evaluar el Plan Estatal de
Desarrollo, planes sectoriales, metropolitanos y regionales, y los programas que de éstos
se deriven. En los procesos de planeación metropolitana y regional deberá consultarse a
los ayuntamientos”.
El Artículo 139 de la misma Constitución local, deja establecido que: “El desarrollo de la
entidad se sustenta en el Sistema Estatal de Planeación Democrática ... que tiene como
base el Plan de Desarrollo del Estado de México”.
“El Sistema Estatal de Planeación Democrática se integra por los planes y programas
que formulen las autoridades estatales y municipales y considerará en su proceso: El
planteamiento de la problemática con base en la realidad objetiva, los indicadores de
desarrollo social y humano, la proyección genérica de los objetivos para la estructuración
de planes, programas y acciones que regirán el ejercicio de sus funciones públicas, su
control y evaluación. Las Leyes de la materia proveerán la participación de los sectores
público, privado y social en el proceso y el mecanismo de retroalimentación permanente
en el sistema.”
“Los planes, programas y acciones que formulen y ejecuten los ayuntamientos en las
materias de su competencia, se sujetarán a las disposiciones legales aplicables y serán
congruentes con los planes y programas federales, estatales, regionales y
metropolitanos, en su caso.”
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“Los ciudadanos del Estado, individualmente o a través de agrupaciones legalmente
constituidas podrán participar en el proceso de planeación democrática en los términos
establecidos por las leyes para la formulación de planes y programas estatales,
municipales, regionales y metropolitanos para la integración social de sus habitantes y el
desarrollo de las comunidades.”
Ley de Planeación del Estado de México y Municipios
La Ley de Planeación del Estado de México y Municipios establece los principios de la
planeación del desarrollo estatal y las normas que deben orientar a las instituciones
públicas, ya sean estatales o municipales, así como las bases para que el Ejecutivo
Estatal coordine las actividades de planeación conjuntamente con los municipios.
En su Artículo 3 señala que: “El desarrollo del Estado y Municipios se sustenta en el
proceso de planeación democrática, en congruencia con la planeación nacional del
desarrollo, integrando al Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del
Estado de México y Municipios, los planes de desarrollo municipal, los programas
sectoriales, regionales y especiales, la Agenda Digital; y su ejecución atenderá a los
plazos y condiciones que requiera su estrategia.”
En su Artículo 19 fracciones I, II y III se dicta: “Compete a los ayuntamientos, en materia
de planeación democrática para el desarrollo:”
I. “Elaborar, aprobar, ejecutar, dar seguimiento, evaluar y el control del Plan de
Desarrollo Municipal y sus programas;”
II. “Establecer los órganos, unidades administrativas o servidores públicos que lleven
a cabo las labores de información, planeación, programación y evaluación;”
III. “Asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo
del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo, así como con los programas
sectoriales, regionales y especiales que se deriven de éstos últimos, manteniendo
una continuidad programática de mediano y largo plazos.”
El Artículo 22 establece: “Los planes de desarrollo se formularán, aprobarán y publicarán
dentro de un plazo de seis meses para el Ejecutivo del Estado y tres meses para los
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ayuntamientos, contados a partir del inicio del período constitucional de gobierno y en su
elaboración se tomarán en cuenta las opiniones y aportaciones de los diversos grupos
de la sociedad; así como el Plan de Desarrollo precedente; también habrán de tomarse
en cuenta estrategias, objetivos y metas, que deberán ser revisadas y consideradas en
la elaboración de los planes de desarrollo del siguiente período constitucional de
gobierno, a fin de asegurar la continuidad y consecución de aquellos que por su
importancia adquieran el carácter estratégico de largo plazo. Su vigencia se circunscribirá
al período constitucional o hasta la publicación del plan de desarrollo del siguiente período
constitucional de gobierno.”
“Por lo que respecta al Plan de Desarrollo del Estado de México, antes de su aprobación,
el titular del Ejecutivo Estatal lo remitirá a la Legislatura para su examen y opinión. De
igual forma la Legislatura formulará las observaciones que estime convenientes durante
la ejecución del plan.”
“Aprobados los planes de desarrollo, se publicarán en el periódico oficial “Gaceta del
Gobierno” del Estado de México y en la “Gaceta Municipal”, según corresponda y se
divulgarán a la población en general; su cumplimiento será obligatorio para las
dependencias, organismos y entidades públicas, lo mismo que los programas que de
ellos se deriven, una vez aprobados.”
La misma Ley de Planeación del Estado de México y Municipios establece en su Artículo
25 que: “En los planes de desarrollo se establecerán los lineamientos de política general,
sectorial y regional para el desarrollo, sujetando los demás instrumentos de la planeación
a sus estrategias, objetivos, metas y prioridades. Sus previsiones se referirán al conjunto
de la actividad económica y social del Estado de México y de los municipios, según
corresponda.”
Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios
Respecto al Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios, en
su Artículo 18 fracción I, establece: “Para efectos de lo dispuesto en el Artículo 19 de la
Ley, los Ayuntamientos de los municipios del Estado realizarán las siguientes acciones:”
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“Elaborar conforme a los criterios y metodología que el Ejecutivo del Estado proponga a
través de la Secretaría, los planes de desarrollo y sus programas al inicio de cada periodo
constitucional de Gobierno, los cuales, una vez aprobados por el Cabildo, deberán ser
documentados en el Registro Estatal de Planes y Programas, y presentados a la H.
Legislatura Local a través del órgano Superior de Fiscalización del Estado de México. Así
mismo deberán remitir copia del Plan de Desarrollo Municipal al COPLADEM.”
El mismo Reglamento en su Artículo 50 se refiere al Plan de Desarrollo Municipal como
el instrumento rector de la planeación municipal, señalando: “El Plan de Desarrollo
Municipal, es el instrumento rector de la Planeación Municipal, en el que deberán quedar
expresadas claramente las prioridades, objetivos, estrategias y líneas generales de
acción en materia económica, política y social para promover y fomentar el desarrollo
integral y el mejoramiento en la calidad de vida de la población y orientar la acción de
este orden de gobierno y los grupos sociales del municipio hacia ese fin. En su
elaboración e integración quedarán incluidas, previa valoración, las propuestas
planteadas por los distintos sectores de la sociedad, a través de los mecanismos de
participación y consulta popular instituidos por el COPLADEMUN.”
El Artículo 51 señala: “El Plan de Desarrollo Municipal se integrará con la siguiente
estructura:
I. Tesis y proyecto político a desarrollar durante el período del gobierno municipal;
II. Diagnóstico del contexto económico, político y social del municipio;
III. Visión del desarrollo municipal a mediano y largo plazo;
IV. Prioridades generales del plan;
V. Objetivos, estrategias y líneas de acción por cada programa y proyecto incluido;
VI. Metas terminales a alcanzar al término de la gestión municipal y metas intermedias
anuales;
VII. Mecanismos e instrumentos generales para la evaluación del plan; y
VIII. Propuesta de estructura orgánica-administrativa del gobierno municipal para cumplir
los objetivos del plan.”
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El Artículo 52 establece: “Para propiciar una continuidad en los esfuerzos que se realizan
en la gestión municipal y promover la adecuada vinculación de las acciones a mediano y
largo plazo, el Plan de Desarrollo Municipal deberá establecer en forma clara y específica
los objetivos a lograr durante cada uno de los tres años que abarca el periodo de
gobierno”.
Ley Orgánica Municipal del Estado de México
La ley Orgánica Municipal del Estado de México determina la facultad del Ayuntamiento
para participar en la Planeación del Desarrollo, mediante la formulación, aprobación y
ejecución de Planes y Programas. De tal manera que en la Ley Orgánica en sus artículos
31 fracción XXI, 114, 115, 116, 117, 118, y 119 se establece lo siguiente:
Artículo 31 fracción XXI. “Son atribuciones de los ayuntamientos”: “Formular, aprobar y
ejecutar los planes de desarrollo municipal y los Programas correspondientes.”
Artículo 114. “Cada ayuntamiento elaborará su plan de desarrollo municipal y los
programas de trabajo necesarios para su ejecución en forma democrática y participativa.”
Artículo 115. “La formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del plan y
programas municipales estarán a cargo de los órganos, dependencias o servidores
públicos que determinen los ayuntamientos, conforme a las normas legales de la materia
y las que cada cabildo determine.”
Artículo 116. “El Plan de Desarrollo Municipal deberá ser elaborado, aprobado y
publicado, dentro de los primeros tres meses de la gestión municipal. Su evaluación
deberá realizarse anualmente; y en caso de no hacerse se hará acreedor a las sanciones
de las dependencias normativas en el ámbito de su competencia.”
Artículo 117. “El Plan de Desarrollo Municipal tendrá los objetivos siguientes:”
I. “Atender las demandas prioritarias de la población;”
II. “Propiciar el desarrollo armónico del municipio;”
III. “Asegurar la participación de la sociedad en las acciones del gobierno municipal;”
IV. “Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los planes de desarrollo federal y
estatal;”
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V. “Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del plan y
los programas de desarrollo.”
Artículo 118.- “El Plan de Desarrollo Municipal contendrá al menos, un diagnóstico sobre
las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias
a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias y organismos responsables de su
cumplimiento y las bases de coordinación y concertación que se requieren para su
cumplimiento.”
Artículo 119.- “El Plan de Desarrollo Municipal se complementará con programas anuales
sectoriales de la administración municipal y con programas especiales de los organismos
desconcentrados y descentralizados de carácter municipal.”
Y finalmente, en el Artículo 120, se establece: “En la elaboración de su Plan de Desarrollo
Municipal, los ayuntamientos proveerán lo necesario para promover la participación y
consulta populares.”
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1.3. Participación democrática en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal
El Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021 de Tenancingo, Estado de México, integra las
demandas recogidas durante los actos de campaña, en los Foros de Consulta Ciudadana
y en las Asambleas Comunitarias que para tal efecto fueron organizadas. Demandas
legítimas, vertidas por los habitantes de todas y cada una de las localidades que
conforman este municipio. Por tanto, el Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo
2019-2021 ve en este documento un decidido pacto de trabajo en favor de la ciudadanía
del municipio y se compromete a no escatimar esfuerzos para lograr su cumplimiento.
En su realización han participado el cuerpo edilicio, aportando su conocimiento de la
problemática de las comunidades que representan; académicos, para sugerir la inclusión
del tema educativo en el plan y de la importancia del cuidado del medio ambiente;
dependencias y entidades municipales, proponiendo acciones con base a los
antecedentes de administraciones anteriores; servidores públicos, cuya experiencia
ayudó a identificar problemas y proponer soluciones; empresarios, que expresan las
condiciones necesarias para desarrollar sus actividades económicas; y sobre todo
ciudadanos que conociendo de primera mano las necesidades de sus respectivas
comunidades, formulan demandas precisas para el mejoramiento de sus comunidades;
Incluidos todos en un proceso de planeación democrática, incluyente y estratégica.
Por lo expuesto, se considera al Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021 un instrumento
objetivo y factible, que presupone la viabilidad hacia desarrollo integral de nuestro
municipio. El principal propósito del Gobierno Municipal 2019-2021 en materia de
planeación para el desarrollo, es orientar la racionalidad administrativa para proveer y
adaptar armónicamente las actividades del gobierno municipal con las actividades
básicas de la población como son: educación, salud, asistencia social, vivienda, servicios
públicos, construcción de infraestructura, fortalecimiento de la seguridad pública, la
implementación de programas sociales, la promoción del respeto a los derechos
humanos y la procuración equitativa de justicia.
La participación ciudadana fue fundamental para recabar las demandas ciudadanas de
cada una de las localidades que componen el territorio municipal. Estas demandas
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ciudadanas expresan los problemas, preocupaciones, soluciones y diferentes enfoques
de las circunstancias en las que se encuentra cada una de las localidades del municipio.
Fue a través de la elaboración del Foro de Consulta Ciudadana para la Elaboración del
Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021 de Tenancingo, donde se recabaron estas
demandas ciudadanas. El Foro se realizó el día 8 de marzo de 2019, en el Auditorio
Municipal “Mtro. Petronilo Monroy Briseño” a las 12:00 horas. Se contó con la
participación de 50 personas, todas pertenecientes a alguna localidad del municipio.
Los temas rectores del Foro de Consulta Ciudadana fueron:
1. Seguridad Pública y Prevención Social de la Violencia.
2. Desarrollo Territorial y Medio Ambiente.
3. Desarrollo Económico.
4. Finanzas Sanas y Rendición de Cuentas.
5. Servicios Públicos.
6. Planeación Municipal y Desarrollo Institucional.
7. Infraestructura y Equipamiento Urbano.
Además, se diseñó un Foro de Consulta Ciudadana Virtual en la página web del
municipio, donde la ciudadanía mandó sus propuestas de acciones, opiniones y
demandas ciudadanas. La consulta vía internet estuvo abierta del lunes 4 de febrero al
viernes 15 de marzo de 2019.
Como resultado de esta práctica de comunicación entre el gobierno municipal y los
ciudadanos de las diferentes localidades, se han detectado una serie de obras públicas
que responden a la demanda ciudadana de los diversos problemas y necesidades de sus
comunidades.
Tabla 1. Demanda ciudadana por localidad
Ubicación Obra pública
La Campana Espacio deportivo
Acatzingo Pavimentación de la calle Ignacio Allende
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Pavimentación calle Zaragoza
Arreglar camino pie de monte carretera Tenancingo-Sto. Desierto
Pavimentación, drenaje y alumbrado del acceso telesecundaria
“Cuauhtémoc”
Chalchihuapan Concluir pavimentado de la calle Camino a la Gloria
Concluir pavimentado de la calle Cerro de San Agustín
Electrificación en las calles Sor Juana Inés y calle del Rincón
Depósito elevado de agua potable
Saneamiento al río desde San Martín a Chalchihuapan
El Carmen Concluir calles Pino y Fresno
Rehabilitar banquetas de la comunidad
Servicio de agua potable (proyecto Manantial del Camposanto-
Magdalena)
Centro de salud
Espacio recreativo para jóvenes
Alumbrado público en campo deportivo
Ixpuichiapan Re encarpetamiento de calle principal
Salón de usos múltiples en delegación
Barda perimetral en jardín de niños y primaria
Concluir calle “Las Barrancas”
Pueblo Nuevo Depósito de agua potable
Espacio recreativo con cancha de fútbol y juegos infantiles
Ampliación de calles y caminos
Barda perimetral del panteón
San Gabriel Zepayautla Pavimentación calles Guadalupe Victoria y V. Guerrero
Pavimentación calle Hidalgo entre Guerrero y Aldama
Techumbre del kínder Miguel Hidalgo y Costilla
Entronque de drenaje de la telesecundaria José Martín
Culminación de biodigestor
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Pavimentación calle sin nombre
Conclusión de camino saca cosechas “El potrero”
Continuación de red hidráulica
San José Chalmita Concluir pavimentación Chalmita-Zumpahuacán
Agua potable al 100%
Luz trifásica
Escuela preparatoria
San José Tenería Rehabilitación de las canchas deportivas con techumbre
Segunda etapa del drenaje camino viejo-Tecomatlán
Segunda etapa de la delegación municipal
San Juan Tetitlán Barda perimetral del panteón
Repavimentación de la calle principal
Pavimentación de la calle Pinos
Ampliación de la red del drenaje de las calles laterales de la
comunidad
Ampliación de la red de electricidad
San Martin Coapaxtongo Pavimentación de las calles Morelos y Cuauhtémoc Sur
Construcción de las instalaciones del Tele bachillerato
Construcción del depósito de agua potable con las dimensiones
15m largo,10m de ancho y 8m de profundidad
Construcción de una parada sobre la carretera
San Juan Xochiaca Concreto hidráulico de la calle Jardín de niños
Construcción de la Carretera Xochiaca-Zepayautla
Reencarpetado de las calles más deterioradas de la comunidad
Alumbrado público calle Jardín de niños
Red hidráulica de agua potable y bombeo
Consultorio para dentista en centro de salud
San Miguel Tecomatlán Pavimentación de la calle Revolución
Construcción de un depósito de agua potable en la parte sur
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Ampliación del centro de salud
Tubería hidráulica para captar veneros de agua
San Nicolás
Pavimentación de calle Tulipanes, 16 de septiembre y Álvaro
Obregón
Techumbre de delegación municipal
Pozo artesano de agua potable
San Simonito Pavimentado de la calle Paz
Pavimentado del callejón El Carrizal
Ampliación de red de agua potable
Santa Ana Ixtlahuatzingo Mantenimiento y repavimentación de las calles
Reparación de las banquetas y camellones
Reparación de la delegación
Tepalcatepec Terminación delegación
Concluir guarniciones y banquetas
Campo de fútbol
Tepetzingo Centro de salud
Pavimentación de la calle 16 de Septiembre
Concluir drenaje y pavimentación de la calle Ensueño
Drenaje de la calle Plutarco Elías Calles, Tulipanes y Tepetates
Rehabilitación del campo de fútbol
Pavimentación de la calle Venustiano Carranza
Concluir pavimentación de la calle Francisco Villa
Tepoxtepec Construcción de nueva delegación
Construcción de centro de salud
Conclusión de calle Miguel Hidalgo
Remodelación del parque comunitario
Banquetas y guarniciones de la calle Emiliano Zapata
Terrenate Techumbre, salón de usos múltiples en kínder y barda perimetral
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Depósito de agua potable, red hidráulica y deposito de desagüe
Terreno para panteón
Alumbrado público en diferentes calles y campo deportivo
Cruz Vidriada Agua potable
Panteón
Drenaje
Guadalupe Victoria Construcción de pozo artesano
Centro de salud
Ampliación de drenaje y planta tratadora
La Mesita Red de agua potable en toda la comunidad
Concreto hidráulico en calles pendientes
Conclusión de obra en capilla
La Trinidad Pavimentación de la colonia
Llano de Tenería Alumbrado público
Plan de San Martín Puente peatonal, vibradores o tope en parada
Pavimentado de calles en la comunidad y banqueta
Limpieza de fosa séptica en jardín de niños
San Diego Canal de aguas pluviales que inundan puente
Reparación de camino en entrada a escuela
Edificación de delegación en San Diego
San Pedro Ejido de
Tecomatlán Pavimentación de la calle Camino Antiguo a Tenería
Barda Perimetral del jardín de niños “Agustín González”
Ampliación de red de agua potable calle Marcelino Camacho
Guarniciones y banquetas del paraje “La Loma”
Alumbrado público en el callejón “El Ciruelo”
Área recreativa y deportiva
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Drenaje sanitario del Tejocote a los Fresnos
Santa Teresita Acatzingo Concreto hidráulico de la colonia El Fresno
Terminación de la calle Jacarandas
Guarnición y banqueta calle sin nombre
Red de drenaje de la colonia Fresno
Red eléctrica de la colonia Fresno
El Panteón la Magdalena Re encarpetado del andador principal
Alumbrado público en los dos principales accesos y calles de la
colonia
Parque ecoturístico con canchas deportivas y juegos infantiles
Emiliano Zapata Ejido de
Tenancingo Pavimentación de las calles Dalias, Buganvilia y Tulipán
La Barranca Red hidráulica y cambio de tubos de drenaje
Espacio recreativo con cancha de fútbol y juegos infantiles
La Lagunilla Pavimentación de la calle Ing. Pablo Marquima
Pavimentación y drenaje de la calle Violetas
Guarniciones y banquetas de la carretera Zumpahucán-
Tenancingo
Morelos Rehabilitación de calles principales
Distribuidor en acceso a colonia Morelos
Barda perimetral área depósito de agua
Terminar 4 carriles en carretera a Toluca
Terminar obra de capilla
Puente peatonal
Nueva San Pedrito
Pavimentación del acceso a la colonia de tramo al panteón-jardín
de niños
Plan de Guadalupe Pavimentación de camino principal
Material para construcción de la capilla
Equipo de sonido para la delegación
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Internet en escuelas
San José El Cuartel Pavimentación de calle 1° de Mayo y 5 de Mayo
Construcción de preparatoria
Construcción de espacios deportivos
San Mateo Guarniciones y banquetas en Av. Adolfo López Mateos
Mejorar y ampliar alumbrado público en toda la colonia
Mejorar y ampliar abastecimiento de agua potable
San Ramón Desazolve del río de la Colonia
Pavimentación de calles en la colonia
Espacio recreativo en la colonia
FUENTE: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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1.4. Mecanismos permanentes para la participación social
Como resultado inmediato del proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal
2019-2021 se diseñó un Modelo de Gobernanza que garantiza la participación activa y
permanente de la sociedad y de las diferentes áreas del Ayuntamiento. Su estructura se
compone por:
1. Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN)
Responsable de la toma de decisiones y del seguimiento en la elaboración del Plan de
Desarrollo Municipal. Sus principales funciones son:
a) Dar seguimiento y monitorear la elaboración del Plan de Desarrollo,
b) Asignar tareas y responsabilidades a cada participante en la elaboración del Plan
de Desarrollo Municipal,
c) Analizar, corregir y realizar observaciones al proceso de elaboración del Plan de
Desarrollo Municipal, y
d) Creación de la Mesa de Atención Ciudadana para fomentar la participación
ciudadana y el vínculo con la sociedad.
El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, se reunirá al menos dos veces al
año para:
a). Dar seguimiento a los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal,
b). Dar seguimiento a los proyectos, obras públicas y demandas en general
plasmadas en el Plan de Desarrollo Municipal, y
c). Evaluar el cumplimiento del cálculo de los indicadores de los objetivos y metas del
Plan de Desarrollo Municipal.
2. Grupo Consultivo
Encargado de asesorar al Comité de Gestión en la toma de decisiones en la elaboración
de Plan de Desarrollo Municipal y tendrá la obligación de participar cada vez que el
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal requiera abordar algún tema en la
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elaboración, modificación, implementación y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal.
El Grupo está constituido por los titulares de la Dirección de Educación y Cultura; la
Dirección de Ecología; la Dirección de Seguridad Pública, Protección Civil y Bomberos;
la Dirección de Desarrollo Urbano y la Dirección de Desarrollo Agropecuario.
3. Foro de participación ciudadana
Se llevó a cabo un Foro de Participación Ciudadana con ciudadanos de todas las
localidades del municipio. El objetivo del Foro es conocer las demandas ciudadanas en
temas económicos, sociales, de seguridad, de la relación ciudadano-gobierno y la
definición de obras públicas. La participación ciudadana es parte esencial en la
elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y se refleja en un documento que contiene
las demandas de la sociedad de Tenancingo. Al Foro de Participación Ciudadana
asistieron académicos, empresarios, comerciantes, estudiantes, integrantes del
Ayuntamiento Municipal, campesinos y muchos otros actores clave de Tenancingo.
Los ciudadanos también podrán participar activamente en las decisiones del
Ayuntamiento en estos tres esquemas ciudadanos:
1. El Consejo de Desarrollo Municipal (CODEMUN)
2. El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de Tenancingo
(COPLADEMUN)
3. Vía directa con cada unidad administrativa del Ayuntamiento.
A través de estos mecanismos se garantizan las vías necesarias para una comunicación
y participación activa de la ciudadanía en la administración pública municipal.
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2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
La administración municipal de Tenancingo 2019-2021, tiene la encomienda de trabajar
en favor del desarrollo social y económico de sus habitantes, creando relaciones de
confianza con la ciudadanía, necesarias para la acción conjunta. Busca promover la
participación ciudadana desde la toma de decisiones hasta la ejecución de las obras y
acciones que hagan realidad sus diferentes demandas. Para ello tiene que definir un
Marco Estratégico donde defina su razón de ser, sus metas y deseos a mediano plazo, y
sus valores y principios con los que se conducirá. El Marco estratégico estará constituido
por la Misión, Visión y Principios del Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-
2021.
La Misión establece lo que es esencial, la razón de ser del gobierno municipal, los fines
para los cuales fue elegido y que brinda sentido y valor a su administración. La Misión
debe incluir los siguientes elementos: identidad, actividad y finalidad.
La Visión consiste en una descripción positiva y breve de lo que el Ayuntamiento desea
y cree que puede alcanzar para cumplir de manera exitosa con su Misión en un periodo
definido y, debe incluir las siguientes características: medible, atractiva, posible,
estratégica, entendible, inspiradora y temporal.
Por su parte, los Principios son valores éticos sobre los que se asienta la cultura del
Ayuntamiento y nos permiten crear nuestras pautas de comportamiento.
En línea con lo anterior, a continuación, se enuncian los componentes del Marco
Estratégico del Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo.
MISIÓN
“Ejercer un gobierno con sentido social, humanitario e incluyente, que administre de
manera honesta, eficaz y eficiente los recursos públicos, en estricto apego a la legalidad
y que procure la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos con base en ofertar
servicios públicos de la más alta calidad”.
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VISIÓN
“Lograr un municipio seguro, con una amplia participación ciudadana, impulsor del
desarrollo económico y social, así como del mejoramiento urbano siempre en armonía
con el medio ambiente como factores que permitan a la sociedad tener una mejor calidad
de vida”.
VALORES INSTITUCIONALES:
Honestidad: Practicamos la rectitud en nuestro quehacer cotidiano, respetando la verdad
sin desviaciones, no robar, no mentir y no traicionar al pueblo.
Responsabilidad: Nos conducimos con estricto apego a la ley, colaborando en equipo,
definiendo nuestras prioridades y cumpliendo nuestras obligaciones con transparencia,
conocimiento de causa y conciencia.
Seguridad: Este gobierno se ha propuesto conformar una sociedad protegida,
procurando un entorno de seguridad y respeto al estado de derecho, así como la
integración con los sistemas de seguridad pública nacional y estatal, las políticas
municipales que garanticen el establecimiento de la seguridad ciudadana, sus libertades
y derechos fundamentales.
Congruencia: Actuamos de acuerdo con lo que pensamos, sentimos y decimos,
anteponiendo la verdad y alineando nuestras actitudes, aptitudes y procedimientos a las
estrategias propias de un Municipio eficiente y eficaz.
Gobernanza: Para garantizar la dualidad gobierno-sociedad, la administración pública
municipal deberá basarse en los principios de transparencia, honradez, equidad,
igualdad, eficacia y eficiencia para lograr un gobierno solidario, progresista y de
resultados.
Gobierno de resultados: Que mida sus logros y alcances por medio de la percepción
inmediata y tangible del mejoramiento del nivel de vida de los habitantes del Municipio, a
través de indicadores puntuales, transparentes y objetivos e implementando procesos
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digitales que disminuyan el costo del acceso a la información y vuelvan eficiente la acción
de la administración pública municipal.
Transparencia: Este gobierno deberá garantizar la rendición de cuentas y la
transparencia, fomentando la participación de la sociedad para consolidar una
administración honesta, transparente, ágil, eficaz y eficiente.
Los objetivos, estrategias y líneas de acción que defina el Ayuntamiento y cada una de
sus unidades administrativas deben estar encaminados a fortalecer las Misión y Visión
de la Administración Pública Municipal 2019-2021. Además, estos se deben conducir por
la vía de los Principios enunciados.
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2.1. Mensaje de Gobierno y Compromiso Político
Para la concepción del presente Plan de Desarrollo se contó con la participación de la
sociedad civil, a quienes va a beneficiar la ejecución de las metas que establece este
documento rector. Lo que dará sentido a las políticas públicas será la consideración de
todas las opiniones, de todas las iniciativas y de todos los esfuerzos. Ejerciendo un
gobierno de respeto a los derechos de los demás.
Tenemos confianza en nuestra capacidad para poder cambiar los actuales escenarios y
la seguridad de que nuestros problemas tienen solución si actuamos de manera
responsable e inteligente.
El actual gobierno municipal está comprometido con el concepto democrático de
principios representativos y sobre todo con el concepto de la democracia participativa.
Pugnaremos por tener presencia en todos los ámbitos y dependencias gubernamentales
para cumplir nuestras responsabilidades y promover nuestros proyectos, velando
siempre por el bienestar de nuestra gente y procurando la justicia social.
Este gobierno será socialmente responsable y pondrá especial interés en implementar
una política de desarrollo social que impulsada por nuestros esfuerzos logrará frenar el
deterioro de las condiciones de vida que afectan a la mayoría de los habitantes del
municipio. Reformaremos para ello las acciones de gobierno y la administración
municipal, buscando erradicar el gasto innecesario y eficientar el desempeño de los
recursos humanos.
Otra de nuestras prioridades será la defensa de los derechos humanos y el
fortalecimiento de los derechos sociales, para garantizar a nuestros ciudadanos
condiciones de vida que permitan su desarrollo personal. Realizaremos un mayor
esfuerzo por abatir los abusos de autoridad y los actos que violen sus derechos.
El crecimiento desordenado y la falta de oportunidades ha dado como consecuencia que
el municipio se encuentre en una situación de vulnerabilidad reflejándose en la
desintegración de estructuras sociales y el crecimiento de la criminalidad y la violencia.
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En lo ambiental, se observa un aumento acelerado de los procesos contaminantes y una
depredación vertiginosa de los recursos naturales. Para frenar esta situación nos
guiaremos por el principio de desarrollo sustentable, comprometiéndonos a poner en
marcha medidas para crear mejores condiciones de vida y bienestar, asegurando a la
vez un medio ambiente sano. Este es el criterio que orientará las políticas de urbanismo
y obras públicas atendiendo las demandas inmediatas de la población en materia de agua
potable, drenaje y electrificación, otorgando atención preferencial a los temas de
educación y salud. También se atenderá de manera responsable a la seguridad pública
y protección civil.
En el corto plazo nos proponemos llevar a todas nuestras comunidades, los recursos,
obras y acciones destinadas a promover el desarrollo social.
Las políticas de combate a la pobreza se orientarán a superar las carencias en materia
de infraestructura social básica y de servicios. Y se tomarán medidas para que a través
del Sistema Municipal DIF se atiendan las demandas básicas de niños, jóvenes, adultos
mayores y personas con capacidades especiales. Se promoverá la igualdad y justicia
para las mujeres, incorporando la perspectiva de equidad entre géneros.
Se prevé desarrollar actividades culturales y deportivas, con el propósito de incorporar
nuevos mecanismos de convivencia y cultura entre niños, adolescentes y adultos. El
bienestar de los niños en el núcleo familiar y comunitario será objeto de atención especial,
fortaleciendo las figuras que existen en el municipio y que tengan relación con este tipo
de acciones.
En materia económica, se impulsarán institucionalmente las acciones tendientes a la
obtención de proyectos productivos y a la reorientación de los servicios.
En lo referente a la administración municipal y al financiamiento para el desarrollo, nos
conduciremos por los principios de honestidad, profesionalismo y transparencia, eficacia
y austeridad, fomentando una nueva ética del servidor público mejorando la capacitación
de estos.
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Para atender las necesidades sociales de los habitantes de Tenancingo, el gobierno
municipal deberá contar con los recursos suficientes. Con este propósito se impulsarán
acciones que contribuyan a estimular la recaudación, buscando que los contribuyentes
comprendan la importancia del cumplimiento de sus obligaciones, pero también se les
dará a conocer en qué y para qué se utilizan sus aportaciones.
Se aplicarán recursos de los fondos federales y estatales para combatir el rezago social,
priorizando su destino a la satisfacción de las necesidades que los habitantes de cada
una de las comunidades decidan.
Estas son, en términos generales, la línea política y la propuesta de acción del
Ayuntamiento Municipal de Tenancingo para el periodo constitucional 2019-2021, mismo
que inició su gestión el 1° de enero pasado, con la convicción de que solo el trabajo
constante y responsable es garantía de desarrollo.
LIC. GABRIEL GALLEGOS GARCÍA
Presidente Municipal Constitucional 2019-2021
Tenancingo, Estado de México
Marzo de 2019
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2.2. Vinculación al Sistema de Planeación Democrática
Como actor global, México participó activamente en la definición de la Agenda. El país
fue uno de los más activos en los foros de consulta, participando y liderando el proceso
de negociación. No solo presentó propuestas puntuales para incorporar los principios de
igualdad, inclusión social y económica, e impulso que la universalidad, sustentabilidad y
los derechos humanos fuesen los ejes rectores de la Agenda 2030. También abogó por
la adopción de un enfoque multidimensional de la pobreza que, además de considerar el
ingreso de las personas, tomara en cuenta su acceso efectivo a otros derechos básicos
como la alimentación, educación, salud, seguridad social y servicios básicos en la
vivienda.
México ha mantenido su participación activa en la implementación de la Agenda 2030,
algunos de los avances son:
México fue uno de los dos países voluntarios en la región para presentar avances
sobre los ODS ante el Foro Político de Alto Nivel en Desarrollo Sostenible.
Instalación del Comité Técnico Especializado en Desarrollo Sostenible
(Presidencia de la República-INEGI), con la participación de las dependencias de
la Administración Pública Federal.
El Senado de la República instaló el Grupo de trabajo sobre la Agenda 2030, el
cual dará seguimiento y respaldo desde el poder legislativo al cumplimiento de los
ODS.
Desarrollo del Plan de implementación de los ODS por parte de la Presidencia de
la República y la AMEXCID con apoyo del PNUD.
Instalación del Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Los 17 objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de la ONU y sus 169 metas,
inciden en las causas estructurales de la pobreza, combaten las desigualdades y generan
oportunidades para mejorar la calidad de vida de la población en un marco de desarrollo
sostenible. Esta importante agenda sirve como plataforma de lanzamiento para la acción
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de la comunidad internacional, los gobiernos, así como organismos de la sociedad civil,
academia y el sector privado, con el fin de hacer frente a los tres elementos
interconectados del desarrollo sostenible: crecimiento económico, inclusión social y
sostenibilidad ambiental.
La agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es un compromiso de nuestro país con la
humanidad para tener un mejor futuro. Es un acuerdo en el seno de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) en el que 193 países, sociedad civil, academia e iniciativa
privada acordaron trabajar por el mundo que queremos. Es una visión integral e
incluyente del desarrollo en la que todos participan desde distintos ámbitos. Plantea
pensar en el desarrollo como un reto global en tres dimensiones: social, económica y
medioambiental.
En estos 17 objetivos se enmarcan los desafíos que el país, el estado y el municipio
pueden abordar frente a las tres dimensiones de desarrollo sostenible. Se presentan a
continuación.
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible.
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.
Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos.
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Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos.
Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.
Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los países.
Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible.
Objetivo 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible de los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica.
Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
Objetivo 17: Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.
El objetivo 14 no aplica para el Estado de México.
Este documento contiene información que permite alinear los objetivos de las diferentes
dependencias municipales a los 17 objetivos de la agenda 2030 para el desarrollo
sostenible, promoviendo una visión integral del futuro municipal, buscando orientar los
recursos públicos con mayor precisión y eficacia, elevar la calidad del gasto público,
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generar satisfactores o valor público y con ello, convertir el desarrollo en una realidad,
priorizando las necesidades que se deban atender mediante objetivos, estrategias y
líneas de acción.
La siguiente tabla muestra la vinculación de los objetivos de Desarrollo Sostenible de la
Agenda 2030 de la ONU con los objetivos del Plan de Desarrollo del Estado de México
2017-2021 y el Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021 de Tenancingo. Con este
esquema se puede dar seguimiento al fortalecimiento de metas y objetivos globales para
erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todos como parte
de una nueva agenda de desarrollo sostenible.
Tabla 2. Vinculación de objeticos de la Agenda 2030 de la ONU con el PDEM 2017-2021 y el PDM
2019-2021
Objetivos Agenda 2030 ONU Objetivos PDEM 2017-2021 Objetivos PDM 2019-2021
Pilar 01 Social
1. Poner fin a la pobreza en todas
sus formas en todo el mundo.
1.1 Reducir la pobreza y
propiciar desarrollo humano.
010101 Planear los servicios
públicos para la población
mayor a 65 años que en 10
años será mayoría.
2. Poner fin al hambre, lograr la
seguridad alimentaria y la mejora
de la nutrición y promover la
agricultura sostenible.
1.2 Reducir las desigualdades a
través de la atención a grupos
vulnerables.
010102 Implementar
campañas de información de
los retos del envejecimiento
poblacional.
3. Garantizar una vida sana y
promover el bienestar para todos
en todas las edades.
1.3 Garantizar una educación
incluyente, equitativa y de
calidad que promueva las
oportunidades de aprendizaje a
lo largo de la vida.
010201 Establecer bancos de
alimentos para garantizar a los
que no tienen comida.
4. Garantizar una educación
inclusiva, equitativa y de calidad y
promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida
para todos.
1.4 Fomentar una vida sana y
promover el bienestar para la
población en todas las edades.
010202. Crear comedores
comunitarios en Tenancingo.
5. Lograr la igualdad entre los
géneros y empoderar a todas las
mujeres y las niñas.
010203. Fortalecer la auto
alimentación con siembra en
huertas y patios.
8. Promover el crecimiento
económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y
010301. Incrementar la
infraestructura y personal
médico del sistema de salud
municipal.
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productivo y el trabajo decente para
todos.
9. Construir infraestructuras
resilientes, promover la
industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación.
010302. Implementar un plan
de control de la diabetes
mellitus en la población del
municipio.
10. Reducir la desigualdad en y
entre los países.
010303. Incrementar el número
de derechohabientes en el
municipio.
11. Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.
010401. Incrementar el número
de estudiantes en el nivel
medio superior.
16. Promover sociedades pacíficas
e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la
justicia para todos y crear
instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos
los niveles.
010402. Fortalecer la
educación básica del
municipio.
010403. Reducir el índice de
rezago educativo en el
municipio.
010501. Reducir las carencias
en calidad y espacio de las
viviendas del municipio.
010502. Incrementar el servicio
de drenaje y agua entubada en
las viviendas del municipio.
010601. Incrementar el Índice
de Desarrollo Humano en el
municipio.
010602. Incrementar el número
de población con educación
primaria y secundaria
terminada.
010603. Aumentar el número
de personas
derechohabientes.
010701. Incrementar la
infraestructura deportiva y
recreativa en las localidades
del municipio.
Pilar 02 Económico
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1. Poner fin a la pobreza en todas
sus formas en todo el mundo.
2.1. Recuperar el dinamismo de
la economía y fortalecer
sectores económicos con
oportunidades de crecimiento.
020101. Impulso a las
actividades del sector terciario.
2. Poner fin al hambre, lograr la
seguridad alimentaria y la mejora
de la nutrición y promover la
agricultura sostenible.
2.2. Incrementar de manera
sustentable la producción,
calidad, eficiencia, productividad
y competitividad del sector
primario.
020102. Fortalecer al sector
primario.
4.Garantizar una educación
inclusiva, equitativa y de calidad y
promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida
para todos.
2.3. Transitar hacia una planta
productiva más moderna y
mejor integrada.
020103. Desarrollar el sector
secundario.
7. Garantizar el acceso a una
energía asequible, segura,
sostenible y moderna para todos.
2.4. Potenciar la innovación y el
desarrollo tecnológico como
instrumento para impulsar el
desarrollo económico.
020104. Generar empleos en el
municipio.
8. Promover el crecimiento
económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para
todos.
2.5. Desarrollar infraestructura
con una visión de conectividad
integral.
020201. Mejorar la
infraestructura de los servicios
públicos.
9. Construir infraestructuras
resilientes, promover la
industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación.
020301. Fomentar la
innovación, investigación y
desarrollo en las actividades
económicas.
10. Reducir la desigualdad en y
entre los países.
11. Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.
12. Garantizar modalidades de
consumo y producción sostenibles.
13. Adoptar medidas urgentes para
combatir el cambio climático y sus
efectos.
15. Proteger, restablecer y
promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, gestionar
los bosques de forma sostenible,
luchar contra la desertificación,
detener e invertir la degradación de
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las tierras y poner freno a la pérdida
de la diversidad biológica.
17. Fortalecer los medios de
ejecución y revitalizar la Alianza
Mundial para el Desarrollo
Sostenible.
Pilar 03 Territorial
1. Poner fin a la pobreza en todas
sus formas en todo el mundo.
3.1. Garantizar el acceso a una
energía asequible y no
contaminante.
030101. Satisfacer la demanda
de educación del nivel medio
superior.
2. Poner fin al hambre, lograr la
seguridad alimentaria y la mejora
de la nutrición y promover la
agricultura sostenible.
3.2. Adoptar medidas para
combatir el cambio climático y
mitigar sus efectos.
030102. Satisfacer la demanda
de servicios e infraestructura
del sistema municipal de salud.
3. Garantizar una vida sana y
promover el bienestar para todos
en todas las edades.
3.3. Procurar la preservación de
los ecosistemas en armonía con
la biodiversidad y el medio
ambiente.
030103. Erradicar los
problemas viales derivados del
comercio.
5. Lograr la igualdad entre los
géneros y empoderar a todas las
mujeres y las niñas.
3.4. Mejorar los servicios en
materia de agua, su gestión
sostenible y el saneamiento
030104. Incrementar el
turismo cultural de
Tenancingo.
3.5. Fomentar la prosperidad de
las ciudades y su entorno a
través del desarrollo urbano y
metropolitano inclusivo,
competitivo y sostenible.
030201. Proveer el insumo de
energía eléctrica para la
actividad económica.
6. Garantizar la disponibilidad de
agua y su gestión sostenible y el
saneamiento para todos.
7. Garantizar el acceso a una
energía asequible, segura,
sostenible y moderna para todos.
030202. Garantizar el servicio
de alumbrado público en el
municipio.
9. Construir infraestructuras
resilientes, promover la
industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación.
030301. Incrementar la
reforestación en el municipio.
11. Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.
030302. Reducir la
contaminación en el municipio.
12. Garantizar modalidades de
consumo y producción sostenibles.
030401. Fomentar el cuidado
de los ecosistemas terrestres.
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13. Adoptar medidas urgentes para
combatir el cambio climático y sus
efectos.
030501. Garantizar el abasto
de agua potable al municipio.
15. Proteger, restablecer y
promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, gestionar
los bosques de forma sostenible,
luchar contra la desertificación,
detener e invertir la degradación de
las tierras y poner freno a la pérdida
de la diversidad biológica.
030601. Mitigar al máximo los
riesgos a los que está expuesto
el municipio.
16. Promover sociedades pacíficas
e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la
justicia para todos y crear
instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos
los niveles.
17. Fortalecer los medios de
ejecución y revitalizar la Alianza
Mundial para el Desarrollo
Sostenible.
Pilar 04 Seguridad
4. Garantizar una educación
inclusiva, equitativa y de calidad y
promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida
para todos.
4.1. Transformar las
instituciones de seguridad
pública.
040101. Reforzar la seguridad
pública municipal.
5. Lograr la igualdad entre los
géneros y empoderar a todas las
mujeres y las niñas.
4.2. Impulsar la participación
social generando entornos
seguros y sanos, para reducir la
inseguridad.
040201. Garantizar los
derechos humanos de los
ciudadanos.
8. Promover el crecimiento
económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para
todos.
4.3. Impulsar el combate a la
corrupción.
040301. Garantizar la
mediación y conciliación a los
ciudadanos del municipio.
10. Reducir la desigualdad en y
entre los países.
4.4. Fortalecer y mejorar el
sistema penitenciario.
11. Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.
4.5. Fortalecer y ampliar las
capacidades la fiscalía general
de justicia del Estado de México
(FGJEM).
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16. Promover sociedades pacíficas
e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la
justicia para todos y crear
instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos
los niveles.
4.6. Garantizar una procuración
de justicia de calidad.
17. Fortalecer los medios de
ejecución y revitalizar la Alianza
Mundial para el Desarrollo
Sostenible.
4.7. Fortalecer el acceso a la
justicia cotidiana.
4.8 Fortalecer la cultura de
derechos humanos en
servidores públicos
4.9. Proteger los derechos
humanos de población
vulnerable.
4.10 Impulsar programas de
atención de víctimas y creación
de una cultura de paz en
comunidades afectadas por la
violencia.
Eje Transversal 05 Igualdad de género
1. Poner fin a la pobreza en todas
sus formas en todo el mundo.
5.1. Reducir todos los tipos de
violencia contra las mujeres y
niñas.
050101. Incorporar servicios de
prevención y atención de la
violencia de género.
3. Garantizar una vida sana y
promover el bienestar para todos
en todas las edades.
5.2 Reducir la discriminación
laboral y salarial de las mujeres
trabajadoras.
050102. Impulsar la igualdad
de oportunidades laborales
para las mujeres.
4. Garantizar una educación
inclusiva, equitativa y de calidad y
promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida
para todos.
5.3. Promover programas que
concilien el trabajo y la familia y
respecto a los derechos de las
niñas, niños y adolescentes.
5. Lograr la igualdad entre los
géneros y empoderar a todas las
mujeres y las niñas.
5.4 Reducción de embarazos
adolescentes.
8. Promover el crecimiento
económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para
todos.
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10. Reducir la desigualdad en y
entre los países.
16. Promover sociedades pacíficas
e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la
justicia para todos y crear
instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos
los niveles.
17. Fortalecer los medios de
ejecución y revitalizar la Alianza
Mundial para el Desarrollo
Sostenible.
Eje Transversal 06 Gobierno capaz y responsable
5. Lograr la igualdad entre los
géneros y empoderar a todas las
mujeres y las niñas.
5.5. Promover instituciones de
gobierno transparentes y que
rindan cuentas.
060101. Incrementar el
fortalecimiento municipal.
8. Promover el crecimiento
económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para
todos.
5.6. Implementar el Sistema
Anticorrupción del Estado de
México y Municipios.
060102. Elaborar los
reglamentos de cada unidad
administrativa municipal.
9. Construir infraestructuras
resilientes, promover la
industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la
innovación.
5.7. Mantener la gobernabilidad
y la paz social.
060201. Incrementar la cultura
de la transparencia y rendición
de cuentas.
10. Reducir la desigualdad en y
entre los países.
5.8. Garantizar una
administración pública
competitiva y responsable.
060301. Establecer el Sistema
Municipal Anticorrupción.
11. Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles.
060401. Incrementar la
comunicación entre gobierno y
ciudadanía.
16. Promover sociedades pacíficas
e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la
justicia para todos y crear
instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos
los niveles.
060501. Incrementar la
recaudación de los ingresos
propios municipales.
17. Fortalecer los medios de
ejecución y revitalizar la Alianza
060601. Establecer un marco
normativo para evaluar el Plan
de Desarrollo Municipal.
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Mundial para el Desarrollo
Sostenible.
060701. Garantizar el uso
eficiente de los recursos
públicos.
060801. Garantizar una
cooperación eficiente
intergubernamental.
Eje Transversal 07 Conectividad y tecnología para el buen gobierno
4. Garantizar una educación
inclusiva, equitativa y de calidad y
promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida
para todos.
5.9. Fortalecer alianzas para
lograr objetivos.
070101. Incrementar el número
de convenios entre el sector
académico y el sector privado.
5. Lograr la igualdad entre los
géneros y empoderar a todas las
mujeres y las niñas.
070102. Incrementar el número
de convenios entre el gobierno
y el sector privado.
8. Promover el crecimiento
económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para
todos.
070201. Fomentar el
conocimiento y el uso de la
TICs en actividades
productivas.
9. Construir infraestructuras
resilientes, promover la
industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la
innovación.
070202. Fomentar y consolidar
el uso de tecnologías de la
información.
10. Reducir la desigualdad en y
entre los países.
16. Promover sociedades pacíficas
e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la
justicia para todos y crear
instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos
los niveles.
17. Fortalecer los medios de
ejecución y revitalizar la Alianza
Mundial para el Desarrollo
Sostenible.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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3. ENTORNO NACIONAL Y ESTATAL, IMPLICACIONES PARA EL MUNICIPIO
3.1. Contexto Nacional y Estatal 2018
Una de las principales actividades de la Administración Municipal 2019-2021 es atender
las necesidades económicas, sociales, provisión de servicios públicos y de seguridad
pública a la ciudadanía. En este sentido, y siguiendo al Plan de Desarrollo del Estado de
México 2017-2023 se identifican los siguientes pilares temáticos.
Responsabilidad, solidaridad e inclusión social: Los gobiernos deben asumir su
responsabilidad en el desarrollo social y promover la inclusión social para combatir la
desigualdad entre las personas. En 2012, el 38.77% de la población tiene acceso a la
seguridad social en el país, en el Estado de México el 35.24% y ocupa el lugar 23 a nivel
nacional1. En México, el porcentaje de la población de adultos mayores (65 años y más)
que reciben una pensión por entidad federativa es de 9.57% y en el Estado de México es
de 4.83% y ocupa el lugar 25 entre todas las entidades federativas2. El 27.5% de niños
recibieron una beca por parte del programa Prospera a nivel nacional y el 16.3% en el
Estado de México y ocupa el lugar 24 a nivel nacional. Por último, el 75.41% de hogares
tienen acceso a los servicios básicos en la vivienda en México y el 86.46% en el Estado
de México, ocupa la posición 10 a nivel nacional3.
Competitividad, productividad e innovación económica: Estos factores son
esenciales para que la economía tenga un crecimiento y desarrollo sostenible. El Índice
de Competitividad Internacional 20174. El índice mide la capacidad de las economías más
importantes del mundo para generar, atraer y retener talento e inversión que se traduzcan
en mayor productividad y bienestar para sus habitantes.
El índice evalúa 43 países a través de 129 indicadores, categorizados en 10 subíndices.
coloca a México en la posición 36 de 43 países evaluados. El subíndice mejor ubicado
es el Sistema político estable y funcional (posición 20) y el peor es el Sistema de derecho
confiable y objetivo (posición 39). Por otra parte, el Índice de Competitividad Estatal
1 Secretaría de Desarrollo Social. Datos Abierto del Gobierno de México, 2019. 2 Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012. 3 multidimensional de la pobreza, CONEVAL, 2012. 4 Instituto Mexicano para Competitividad A.C.
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20185. El índice mide la capacidad de los estados para atraer y retener talento e
inversiones a través de 98 indicadores, categorizados en 10 subíndices, y dos variables
ancla en los 32 estados del país. ubicó al Estado de México en la posición 24 a nivel
nacional. Los mejores subíndices los tiene en economía estable y manejo sustentable del
medio ambiente (posición 16) y el peor en sistema político estable y funcional (posición
32).
Orden, sustentabilidad y resiliencia territorial: Según el Censo de Población y
Vivienda 2010 del INEGI, el 77.8% de la población del país vive en zonas urbanas y en
el Estado de México el 71.16%. En este fenómeno radica la importancia de tener ciudades
más sustentables y ordenadas para que puedan ofrecer mayor calidad de vida a sus
habitantes. El Índice de Ciudades Competitivas y Sustentables 20156. El índice mide los
ámbitos económicos y sociales que permiten atraer talento y los ámbitos ambientales y
sociales que dan lugar a una gestión en equilibrio con los recursos disponibles, así como
el cuidado de la salud de la población a través de más de 120 indicadores, categorizados
en 15 subíndices, en 78 ciudades con más de cien mil habitantes. en su categoría de
ciudades con población con más de 1 millón de habitantes coloca a Toluca en la posición
11 de 14 ciudades, su mejor posición la tiene en el subíndice calidad del aire y el peor en
movilidad y transporte.
Seguridad y justicia: En 2017, México gastó el 1% de su PIB en seguridad y sistema
judicial. Garantizar la seguridad pública es básico para que la población realice sus
actividades de manera correcta, por tal motivo, se deben encaminar acciones y recursos
que garanticen la seguridad pública. El Índice de Paz México 20187. El índice está
compuesto por cinco indicadores y se calcula en los 32 estados de la república mexicana.
coloca al Estado de México en el sitio 20 entre los 32 estados del país.
5 Instituto Mexicano para Competitividad A.C. 6 Instituto Mexicano para Competitividad A.C. 7 Institute for Economics and Peace.
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Pobreza
Es posible entender a la pobreza como una serie de carencias en múltiples dimensiones
que deben considerar las condiciones mínimas o aceptables que garanticen un nivel de
vida digno para todos y cada uno de los miembros de la sociedad. Según la Ley General
de Desarrollo Social (LGDS) se dice que: “una persona se encuentra en situación de
pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de
sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir
los bienes y servicios que requiera para satisfacer sus necesidades.”
Para hacer medible la pobreza, la LGDS establece que se deben tomar por lo menos, los
siguientes indicadores: (1) el ingreso corriente per cápita, (2) el rezago educativo
promedio del hogar, (3) el acceso a los servicios de salud, (4) el acceso a la seguridad
social, (5) la calidad y espacios de la vivienda, (6) el acceso a los servicios básicos de la
vivienda8, (7) el acceso a la alimentación y (8) el grado de cohesión social.
De acuerdo a la información que provee el Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social (CONEVAL), 86,391 personas en Tenancingo tenían al menos una
carencia social en el año 2015.
La carencia que destaca es el acceso a la seguridad social debido a que el 78.14% de la
población municipal carecía de ella. Éste índice está por arriba de los índices estatal
(58.05%) y nacional (57.14%). Seguida del acceso a la alimentación (22.64%) y del
acceso a los servicios básicos en la vivienda (19.13%), porcentajes superiores al estatal
(21.04% y 12.03%, respectivamente) y superior al nacional en acceso a la alimentación
(21.70%) e inferior al nacional en acceso a los servicios básicos en la vivienda (16.5%).
Hay que remarcar y poner especial atención en que el 18.84% o 21,676 personas tienen
rezago educativo en el municipio, rezago que es muy grande comparado al rezago
promedio estatal (14.52%) y casi igual al nacional (18.02%).
8 Los servicios básicos comprenden: agua entubada, drenaje, energía eléctrica, sanitario, servicio de recolección de basura y el tipo de combustible para cocinar.
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Ilustración 1. Carencias en diferentes dimensiones, 2010
(% de la población)
Fuente: Coneval
Para considerar a la pobreza como una medida multidimensional, el CONEVAL se da a
la tarea de construir el índice de rezago social, el cual es una medida ponderada que
resume cuatro de los seis tipos de carencias sociales (educación, salud, servicios básicos
de calidad y espacios de la vivienda), el objetivo de dicho índice es ordenar a la población,
comunidades, ciudades o estados según sus carencias sociales.
Desde el año 2000, tanto el municipio como el Estado de México se han mantenido en
un grado de rezago social bajo, pero con un aumento en el índice de rezago social. En
Tenancingo, el índice de rezago social en 2010 había disminuido 6.40% respecto al año
2005 mientras que para el año 2015 este índice aumentó 26.45% respecto al año 2010,
lo cual nos da un aumento neto de 21.74%. A nivel estatal, el grado de rezago social
también se ha mantenido en un nivel bajo, sin embargo, ha habido una tendencia al alza
de dicho índice ya que en 2015 aumentó 31.33% respecto al año 2010 aunque del año
2010 respecto al año 2005 este solo ha aumentado un 0.60%.
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lustración 2. índice y grado de rezago, 2000-2015
Fuente: Coneval
Ilustración 3. Índice y grado de rezago social en Tenancingo, 2010
Fuente: Coneval
Si bien, en 2010, el municipio tuvo un grado de rezago social bajo, es conveniente ver el
grado de rezago social a nivel localidad. Las localidades de Agua Dulce, Agua Bendita y
San José Chalmita son las localidades donde más se acentúan las carencias respecto a
las demás comunidades.
De acuerdo a los resultados obtenidos en la medición de la pobreza por carencias
multidimensional, en Tenancingo se vive en un nivel bajo de rezago social. No obstante,
este grado de rezago está por encima de la media estatal y con una clara tendencia a
aumentar. Si bien, la medición de la pobreza en su carácter multidimensional nos da idea
del porcentaje de personas que tiene acceso a la educación, a los servicios de salud, a
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
2000
2005
2010
2015
Tenancingo Estado de México
Alto
Alto
Alto
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Agua Dulce
Agua Bendita
San José Chalmita
San Antonio Agua Bendita
Monte de Pozo
La Loma
Santa Cruz Xochiaca
Colonia Guadalupe Victoria
San Simonito
Tepoxtepec
La Compuerta
La Ocotalera
La Providencia
Plan de Guadalupe
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los servicios básicos, a la calidad y a los espacios de vivienda, a la alimentación y al
acceso a la seguridad social esta medición no nos dice nada acerca de la calidad de la
infraestructura, de la educación y de la alimentación a la que tienen acceso los habitantes
de Tenancingo.
Asimismo, según el CONEVAL, el 61.55% de la población en el municipio vive en
situación de pobreza, de los cuales el 52.15% vive en situación de pobreza moderada, la
cual se refiere a que las personas no tienen los ingresos suficientes para cubrir sus
necesidades básicas pero que son suficientes para cubrir sus necesidades
fundamentales, aunque padezcan una de las seis carencias sociales. Mientras que el
9.40% de las personas vive en situación de pobreza extrema, la cual se refiere a que las
personas tienen ingresos menores a los necesarios para cubrir sus necesidades
alimenticias básicas y tres o más carencias sociales.
Además, el 23.40% de la población es vulnerable por carencias sociales y el 5.50% de la
población es vulnerable por ingresos, mientras que el 9.55% de la población no es pobre
ni vulnerable.
Ilustración 4. Pobreza multidimensional,2015
(% de la población)
Fuente: Coneval
Los habitantes de Tenancingo viven en situación de pobreza mayor que la que se vive
en promedio, tanto a nivel estatal como nacional. Sin embargo, la población vulnerable
por carencias sociales es menor al promedio nacional y poco mayor al promedio estatal.
21.57
7.04
26.53
8.60
36.27
44.86
19.33
9.44
22.49
6.69
42.04
48.74
9.55
5.50
23.40
9.40
52.15
61.55
No pobre y no vulnerable
Vulnerable por ingresos
Vulnerable por carencias sociales
Pobreza extrema
Pobreza moderada
Pobreza
Tenancingo Estado de México Nacional
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Por su parte, la población vulnerable por ingresos es menor al promedio estatal y
nacional. Sin embargo, sólo el 9.55% de la población de Tenancingo es no pobre y no
vulnerable, porcentaje muy por debajo del promedio estatal (19.33%) y nacional
(21.57%).
Si bien se debe combatir a la pobreza extrema, es importante señalar que es la pobreza
moderada la que predomina en el municipio. Para poder subsanar estos problemas se
requiere aplicar políticas públicas que ayuden a la movilidad social implementando
programas que ayuden a la educación y a la salud básica. Además, es necesario renovar
la infraestructura eléctrica, alcantarillado, un manejo eficiente de suministro de agua
potable, pavimentación, etc. Aunado a esto, también habría que complementarse con
programas enfocados a la asistencia y capacitación de ciudadanos con menores
oportunidades de movilidad social.
Otra forma de medir la pobreza multidimensional es analizar la evolución de la pobreza
por ingresos, la cual abarca dos dimensiones:
a) la pobreza alimentaria, que es la incapacidad para acceder a una canasta básica
alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar
solo los bienes de dicha canasta, y
b) la pobreza de patrimonio, que es la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la
canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda,
transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado9.
9 Definiciones de CONEVAL.
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Ilustración 5. Pobreza por ingresos, 1990, 2000 y 2010
(% de personas en condición de pobreza por ingresos)
Fuente: Coneval
En el municipio, la pobreza por ingresos, en sus dos dimensiones, ha venido
disminuyendo entre 1990 y 2010. Sin embargo, el porcentaje de la población de
Tenancingo en condiciones de pobreza por ingresos es superior a lo que, en promedio,
vivieron los mexiquenses y los mexicanos a lo largo de esta primera década de este
nuevo siglo. En 2010, el porcentaje de las personas del municipio que viven en pobreza
alimentaria es grande debido a que 5 personas de cada 10 no pueden comprar la canasta
básica con todo su ingreso disponible y 2 de cada 10 personas, usando todo su ingreso
disponible, no son capaces de adquirir el valor de la canasta alimentaria ni efectuar los
gastos necesarios en salud y educación.
La cohesión social sirve para medir la desigualdad de ingreso de una sociedad dividida
en un grupo con grandes niveles de bienestar económico y otro con mínimas condiciones
de bienestar. El CONEVAL utiliza al Coeficiente de GINI10 para medir el grado de
cohesión social.
10 El coeficiente de GINI es una medida de la concentración del ingreso, el cual toma valores de 0 a 1; mientras más alto sea (cercano a 1), mayor desigualdad existe en la distribución del ingreso de la población.
23.70
24.10
18.83
53.23
53.60
51.25
17.79
17.64
18.20
48.27
47.67
51.18
32.20
28.50
19.61
65.70
61.70
52.14
1990
2000
2010
1990
2000
2010
Tenancingo Estado de México Nacional
Alimentaria
Patrimonial
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Ilustración 6. Coeficiente de GINI, 1990, 2000 y 2010
Fuente: Coneval
La trayectoria temporal del Coeficiente de GINI en el municipio se ha movido en un solo
sentido, la desigualdad social de 1990 a 2000 aumentó de 0.432 a 0.466, al igual que en
el 2010, donde la desigualdad social aumentó de 0.466 a 0.475; el aumento en la
desigualdad social ha sido notorio de 1990 a 2010. Esto contrasta con lo que ha estado
ocurriendo a nivel estatal y nacional donde la desigualdad ha tenido siempre una
tendencia a la baja.
En el municipio, de 1990 a 2000, existía una desigualdad menor que a nivel estatal y
nacional. Sin embargo, en 2010, la desigualdad es mayor respecto al promedio del
Estado de México y menor al promedio nacional.
Marginación
La marginación se concibe como la dificultad para generalizar el progreso en la estructura
productiva debido a que ésta excluye a ciertos grupos sociales del goce de los beneficios
que da el proceso de desarrollo. Las pocas oportunidades sociales para los ciudadanos,
familias o comunidades los exponen a privaciones, riesgos y vulnerabilidades sociales
que, con mucha frecuencia, son incontrolables y cuya reversión necesita de la
colaboración activa los agentes públicos y privados. Según el Consejo Nacional de
Población (CONAPO), las dimensiones de la marginación son: a) la oportunidad de poder
asistir a la escuela; b) el acceso a los servicios básicos; c) el grado de concentración-
0.562
0.552
0.500
0.520
0.498
0.438
0.432
0.466
0.475
1990
2000
2010
Tenancingo Estado de México Nacional
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dispersión de la población, el cual nos permite saber si la población vive o no en
condiciones de aislamiento; y d) si se tiene un ingreso monetario suficiente para adquirir
bienes y servicios.
Con base en las dimensiones descritas, el CONAPO estima el índice de marginación
municipal. El grado de marginación del municipio, entre 2005 y 2015, pasó de un nivel
bajo en 2005 a un nivel medio en 2010 y 2015. Existe una clara tendencia hacía la baja
del índice, lo que indica un incremento en el nivel de marginación del municipio. Por su
parte, el Estado de México en promedio, mantiene un nivel de marginación bajo entre
2005 y 2015.
Ilustración 7. Grado de marginación, 2005-2015
Fuente: Coneval
A nivel localidad, las comunidades que requieren pronta atención son Agua Bendita y
Agua Dulce ya que tienen un grado de marginación muy alto y representan el 3.33% de
las comunidades; sin embargo, existen otras comunidades con alto grado de marginación
las cuales representan el 56.67% del total de comunidades en Tenancingo. El 60% de
las comunidades de Tenancingo tienen al menos un alto grado de marginación.
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Medio
Medio
2005
2010
2015
Tenancingo Estado de México
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Ilustración 8. Grado de marginación en Tenancingo, 2010
Fuente: Coneval
De acuerdo a las dimensiones que contempla este indicador, debe ser una prioridad de
la política social mejorar el acceso a los servicios de la vivienda y a incrementar el ingreso
monetario de la población. Para lograr esto, es necesario que el ayuntamiento se coordine
con el gobierno estatal para dar solución a esta problemática de manera integral y
oportuna.
Desigualdad
La desigualdad se mide respecto a la distribución y acceso equitativo a las oportunidades
y a los recursos entre individuos, hogares o regiones geográficas. Dos indicadores
relevantes que nos permiten saber el grado de desigualdad son el Coeficiente de GINI y
el cociente del ingreso entre distintos grupos de la población.
Como se mencionó, de acuerdo al Coeficiente de GINI, en el municipio hay un grado de
desigualdad aceptable, respecto al grado de desigualdad a nivel estatal y nacional.
En el 2000, el 10% de la población municipal más rica tenía 20.12 veces más ingreso que
el 10% de la población municipal más pobre. Para 2005, el número de veces que el 10%
de la población municipal más favorecida pasó a 13.05. En términos comparativos, la
desigualdad en el municipio es inferior a la desigualdad tanto a nivel estatal como
nacional.
Muy alto
Muy alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Agua Bendita
Agua Dulce
San José Chalmita
San Antonio Agua Bendita
Monte de Pozo
La Loma
La Compuerta
La Ocotalera
Rinconada de Santa Teresa
Tepoxtepec
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Este indicador corrobora la tendencia a la baja de la desigualdad en el municipio; sin
embargo, si vemos los indicadores de pobreza, corroboramos que hay una tendencia a
la igualdad dentro de la pobreza municipal.
Ante esta situación el Gobierno Municipal, si bien se tiene que preocupar por mantener
las condiciones de igualdad en el municipio, también debe implementar programas
sociales para abatir la pobreza multidimensional que aqueja a los habitantes de
Tenancingo y que va en aumento.
Ilustración 9. Desigualdad en los ingresos, 2000 y 2005
(veces que representa el ingreso del 10% de la población más rica comparado con los ingresos del 10% de la población más pobre)
Fuente: Coneval
Desarrollo humano
Que los individuos tengan desarrollo humano significa ampliar las opciones de vida entre
las cuales elegir y aumentar las oportunidades para que gocen de una vida larga y
saludable. Si las personas se logran desarrollar adecuadamente, éstas tendrán mayores
oportunidades de obtener los medios suficientes para involucrarse y decidir sobre su
entorno.
De acuerdo a los criterios establecidos por del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el Índice de Desarrollo Humano (IDH) se compone de tres
27.75
42.30
16.69
27.64
13.05
20.12
2005
2000
Tenancingo Estado de México Nacional
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indicadores: salud y esperanza de vida al nacer; educación, tasa de matriculación escolar
y tasa de alfabetización; y para el ingreso, el PIB per cápita anual en dólares.
El municipio representa a la unidad de gobierno más pequeña capaz de emprender
acciones de política pública, es importante considerar a los gobiernos locales como
referencia para dar seguimiento a los indicadores de desarrollo humano local. Debido a
que se tienen restricciones en la disponibilidad de información, los indicadores utilizados
para calcular el Índice de Desarrollo Humano Municipal (IDHM) son: para la salud, la
sobrevivencia infantil; para la educación, la tasa de asistencia escolar y la tasa de
alfabetización; y para el ingreso, el ingreso promedio per cápita anual en dólares11.
El Índice de Desarrollo Humano en el municipio en 2010 es de 0.68 en una escala del 0
al 1 (mayor desarrollo humano), su mejor componente es el asociado a la salud y su peor
componente es el asociado a la educación. Si comparamos el Índice de Desarrollo
Humano con los índices estatal y nacional vemos que el desarrollo humano del municipio
es inferior a ambos.
Ilustración 10. Índice de Desarrollo Humano, 2010
Fuente: PNUD
3.2. Principales características de la región municipal
Un análisis de la situación en que se encuentra el Municipio de Tenancingo permitirá
contemplar su entorno municipal e intermunicipal que hará factible una descripción real
11 Para mayor detalle sobre el cálculo del IDHM, véase la nota técnica elaborada por el PNUD.
0.738
0.740
0.680
Nacional
Estado de México
Tenancingo
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de los elementos, fenómenos y hechos que caracterizan al territorio, población, gobierno
y economía municipal, que permitan identificar logros, avances, deficiencias, carencias y
otras características a atender.
El municipio de Tenancingo se localiza al sur del valle de Toluca en el Estado de México
a una latitud mínima de 1849’07.70” y máxima de 1902’28.37”, con una longitud mínima
de 9938’35.79” y máxima de 9929’26.99”. El territorio municipal tiene una altitud de 2,030
metros sobre el nivel medio del mar. La extensión territorial es de 164.27 kilómetros
cuadrados y ocupa el 0.73% de la superficie del estado.
El municipio de Tenancingo colinda al norte con los municipios de Tenango del Valle,
Joquicingo y Ocuilan; al este con el municipio de Malinalco; al sur con los municipios de
Malinalco y Zumpahuacán; al oeste con los municipios de Zumpahuacán y Villa Guerrero.
Mapa 1. Colindancia municipal
El gobierno del Estado de México ha establecido la distribución regional del territorio
estatal y ha delimitado las regiones en función de elementos poblacionales, de la vida en
sociedad, del desarrollo económico, de la proximidad geográfica, de la integridad de los
pueblos, del desarrollo sustentable y de la visión de futuro, por lo que en virtud de su
diversidad, identidad y condiciones socioeconómicas y para la ejecución de Programas y
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“Líneas de Acción”. Tenancingo ha sido ubicado en Región XIII Integrada por los
municipios de: Almoloya del Río, Calimaya, Joquicingo, Malinalco, Ocuilan, Rayón, San
Antonio La Isla, Tenancingo, Tenango del Valle y Zumpahuacán.
A continuación, se presentan algunas características de la región:
1. Recursos naturales: En la gran variedad de minerales y elementos derivados de
diferentes períodos geológicos, cabe destacar las rocas ígneas extractivas como son:
basalto, brecha volcánica, toba, riolita, undesita y calizas. Otros recursos los
constituyen sus bosques y tierras agrícolas y la riqueza forestal. Potencialmente se
cuentan con mármoles, dolomitas, pórfidos y otros minerales como el fierro, oro y plata
que no se explotan. Los bosques de coníferas formadas por oyameles y pinos,
lamentablemente poco a poco tiende a extinguirse debido a la tala clandestina e
inmoderada que se lleva a cabo en diversos municipios de la región.
2. Aspectos sociales: La región tiene un total de 315,534 habitantes en 2010. Los
municipios que aportan más habitantes son Tenancingo con el 28.82% y Tenango del
Valle con el 24.71%, por su parte, los municipios que aportan menos habitantes a la
región son Zumpahuacán con el 5.19% y Joquicingo con el 4.07%. En la región existen
un total de 1,533 personas que hablan alguna lengua indígena y el municipio de
Ocuilan representa el 55.12% del total. Las principales lenguas indígenas en la región
son el Mazahua, Náhuatl y Ocuilteco.
En la región hay 28,220 personas de 15 o más años analfabeta, la población alfabeta
de Zumpahuacán representa el 14.49% y la población alfabeta de Tenango del Valle,
al igual que Joquicingo, representa el 7.4% del total de su población.
Respecto a la vivienda, la proporción de viviendas sin agua en Zumpahuacán es de
17.01%, en Malinalco de 12.25%, Tenango del Valle 2.13%, Joquicingo 1.88% y
Tenancingo de 3.18%. En la región, en general, la proporción de viviendas sin energía
eléctrica es menor a 2.27% (Zumpahuacán) y mayor a 0.92% (Malinalco), en
Tenancingo el 1.08% de las viviendas no tienen energía eléctrica. La proporción de
viviendas sin agua entubada en la región oscila entre el 22.93% (Zumpahuacán) y el
1% (Joquicingo), en Tenancingo la proporción es de 6.61%.
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En general, en la región, el grado de marginación es Medio, salvo los municipios de
Tenango del Valle (Bajo) y Zumpahuacán (Alto).
Respecto a la salud, en la región, la población no derechohabiente de seguridad social
es de 128,393 y oscila entre el 34.25% (Tenancingo) y el 3.19% (Joquicingo).
3. Actividades económicas: La principal actividad económica de la región es el comercio
(al por mayor y al por menor), seguida por las actividades agrícolas y la floricultura
(Tenancingo y Villa Guerrero), el desarrollo de la industria es incipiente en la región
(Tenango del Valle). La Población Económicamente Activa (PEA) de la región es de
118,592 personas en posibilidades de trabajar, los municipios que mayor aporte
tienen son Tenancingo representa el 28.69%, Tenango del Valle el 24.80% y Villa
Guerrero el 20.96%. Los municipios con menor PEA en la región son Zumpahuacán
con 4.15% y Joquicingo con 3.94%.
La tasa de desocupación en la región oscila entre el 6.94% (Joquicingo) y el 1.36%
(Villa Guerrero). Tenancingo tiene una tasa de desocupación del 3.60% en 2010.
4. Infraestructura física: En general, en la región, se cuenta con infraestructura básica
en educación, salud, seguridad, comunicación, transporte, deportiva y cultural. Todos
los municipios de la región disponen de esta infraestructura básica y que es suficiente
para satisfacer la demanda local pero que es necesario remodelar o dar
mantenimiento profundo. Sin embargo, no se cuenta con un hospital de
especialidades, ni una universidad regional que atienda las necesidades de la
población de la región.
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Mapa 2. Región XIII del Estado de México
3.3. Diagnóstico del territorio municipal
Los municipios se identifican por diversas características y grupos de interés que inciden
en su funcionalidad, crecimiento y desarrollo, el cual es más complejo a mayor
heterogeneidad, se tiene en sus actividades socioeconómicas y culturales que moldean
su espacio territorial.
El conocer la situación del entorno, los hechos y fenómenos de aquellos factores y
elementos territoriales y ambientales, permitirá que se pueda ponderar su condición para
planear y programar el quehacer gubernamental a fin de impulsar el desarrollo municipal.
3.3.1. Delimitación y Estructura Territorial del Municipio
El territorio de Tenancingo se puede dividir en 89 localidades: ciudad (1), pueblos (23),
rancherías (5) y otras localidades con y sin categoría administrativa (60). A continuación,
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se presenta la ubicación geográfica de las principales localidades12, así como su altitud
en metros sobre el nivel del mar.
Tabla 3. Ubicación geográfica de las principales localidades
Localidad Latitud Longitud Altitud (msnm)
Tenancingo de Degollado 18.96139 -99.59361 2,031
Santa Ana Ixtlahuatzingo (Santa Ana) 18.97056 -99.62361 2,109
San José el Cuartel 18.95972 -99.57722 2,018
El Salitre 18.95250 -99.58972 2,017
La Trinidad 18.96639 -99.58083 2,020
San Juan Xochiaca 19.01028 -99.54111 2,406
San Miguel Tecomatlán 18.97833 -99.52861 2,083
San Martín Coapaxtongo 18.99417 -99.57000 2,227
La Ciénega 18.95611 -99.58139 2,020
Tepetzingo 18.93806 -99.61250 2,079
Colonia Emiliano Zapata Ejido de Tenancingo 18.95361 -99.55889 2,038
San José Tenería (Tenería) 18.95028 -99.54306 2,039
Colonia San Ramón 18.96833 -99.57222 2,021
San Gabriel Zepayautla 19.01306 -99.55194 2,448
San Simonito 18.99139 -99.54000 2,106
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
12 Localidades con población mayor a 2,000 habitantes registradas en el Censo de Población y Vivienda 2010 del
INEGI.
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Mapa 3. Principales localidades de Tenancingo
La región adoptó la formación actual después de hacer erupción el volcán Xinantecátl,
conocido también como el Nevado de Toluca, los cerros encontrados en la parte norte y
noroeste de la cabecera del municipio son producto de estos repliegues volcánicos.
Existe la hipótesis de que el valle de Tenancingo antiguamente fue un lago natural que a
través del tiempo se llenó con sedimentos y cenizas volcánicas acarreadas por las
corrientes de agua; se supone que esto fue durante los 1,500 y 200 años A.C., durante
el pleistoceno y holoceno reciente. En la actualidad el tipo de rocas encontradas son
ígneas y sedimentarias.
El 57.72% del territorio de Tenancingo está destinado a la agricultura, el 33.82% es
bosque, el 6.84% es zona urbana y 1.62% es selva. El uso de la tierra para actividades
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agrícolas es vital para la economía del municipio, debido a su uso potencial en: agricultura
mecanizada continua (41.71%), agricultura manual estacional (40.93%), agricultura de
tracción animal continua (7.74%), agricultura mecanizada estacional (2.78%) y el 6.84%
no es apta para la agricultura.
Otra actividad primordial para el desarrollo económico del municipio es el uso de la tierra
para actividades pecuarias, por su potencial en: desarrollo de praderas cultivadas
(44.49%), aprovechamiento de la vegetación de pastizal (22.45%), aprovechamiento de
la vegetación natural diferente del pastizal (26.22%) y el 6.84% no es apta para uso
pecuario.
3.3.2. Medio Físico
Clima
El clima en Tenancingo es templado subhúmedo con lluvias en verano de mayor
humedad (94.19%), semicálido subhúmedo con lluvias en verano de mayor humedad
(4.82%) y semicálido subhúmedo con lluvias en verano de humedad media (0.99%). El
rango de temperatura oscila entre los 12 y 22ºC.
Precipitación
Tomando en cuenta las isoyetas anuales de Tenancingo, se tiene un promedio de
precipitación que va de 1,000 a 1,500 mm. Año con año se presenta un periodo de lluvias
de convección en verano y parte del otoño, el subsecuente periodo de tiempo es seco,
con una temperatura media anual de 18.2ºC y precipitación media anual de 1,199.3 mm.
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Mapa 4. Clima de Tenancingo
Mapa 5. Humedad
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Mapa 6. Oscilación térmica
Hidrografía
La hidrografía es importante para gran parte de la producción agrícola y ganadera,
incluyendo el agua para el consumo humano. Tenancingo cuenta con presas y bordos de
almacenamiento de agua pluvial ubicadas en: San José Tenería, Ejido de Tenancingo,
San Nicolás, Tepetzingo, Colonia San Isidro e Ixpuichiapan. Tenancingo se encuentra en
la región hidrológica Balsas (100%), en la cuenca R. Grande Amacuzac (100%) y la
subcuenca R. Alto Amacuzac (89.30%) y R. Coatlán (10.70%).
También cuenta con las siguientes corrientes de agua:
1. Perennes: Tepexcantitla, Almoloya, Grande, Atutuapán, Tecomatlán, San Simonito,
La Fábrica, El Salto y Los Reyes.
2. Intermitentes: La Fábrica, Coatepequito, El Saltillo, Atotonilco, Salado, Colupa, La
Cametina, Las Canoas, La Mina, Temozolapa, Aguacaticlo, Las Juntas y Atempa.
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Mapa 7. Escurrimientos superficiales
Cuenta con 22 manantiales, 21 arroyos de corriente intermitente, 7 acueductos y un río
de corriente permanente denominado río Tenancingo, que en sus orígenes es llamado
río Tenango, y nace en los manantiales que existen en el pueblo de San Pedro Zictepec
perteneciente al municipio de Tenango del Valle, corre hacia el sur hasta pasar al norte
de la escuela normal de Tenería, donde se desvía hacia el sur pasando por la ciudad de
Tenancingo; continua su cauce hacia el sur pasando al oeste por las localidades de La
Merced y San Jerónimo, después penetra por la barranca de San Gaspar con el nombre
de río San Jerónimo; posteriormente se pierde en los terrenos del Resumidero y sigue un
cauce subterráneo a través de las grutas de Cacahuamilpa, para salir a la superficie en
el Estado de Guerrero donde se convierte en afluente del río Balsas13.
13 Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Tenancingo, 2010.
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Mapa 8. Cuerpos de agua
Flora y fauna
En el territorio de Tenancingo es abundante la flora silvestre, dentro de la cual sobresalen:
árnica, borraja, carrizo, capulín, cedro, ciprés, chayotillo, chichicaxtle, encino, fresno,
ortiga, jara, madroño, malva, manzanilla, mirasol, mirto, nabo, nopal, ocote, pericón,
poleo, quintonil, romero, ruda, cedrón, té de monte, tepozán, yerbabuena, zacatón,
guayabo, higuera, mejorana, salvia, chirimoya, naranjo, granada, chabacano, álamo
sauce, entre otras; podemos mencionar también la flora en la que intervienen la
tecnología y la mano del hombre, por ejemplo: el cultivo de la gladiola, rosales, plantas
comestibles y frutales14.
Existe la fauna silvestre integrada por: ardillas, armadillos, cacomixtle, conejo, coyote,
hurón, murciélago, rata, tejón, tlacuache, tuza, zorra, lagartijas, entre otras especies.
Aves como aguililla, alondra, calandria, cardenal, carpintero, codorniz, correcaminos,
14 Enciclopedia de Los Municipios y Delegaciones de México, Estado de México.
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cuervo, chichicuilote, gallaretas, gavilán, golondrina, palomas, patos, cenzontle, etc.
Algunos campesinos cuentan en sus hogares con ganado doméstico, porcino, vacuno,
caprino, aves de corral y equinos, razas que han mejorado mediante la cruza y por medio
de la inseminación artificial15.
Edafología
La formación de las rocas del territorio municipal se desarrolló en los periodos cuaternario
(59.83%), neógeno (25.62%), cretácico (6.69%) y 1.02% es desconocido. Los principales
tipos de roca son los siguientes:
1. Ígnea extrusiva: basalto (51.79%), volcanoclástico (7.06%), brecha volcánica
básica (2.64%) y andesita (0.03%).
2. Suelo: aluvial (17.75%).
3. Sedimentaria: caliza (6.69%), arenisca-conglomerado (3.17%) y brecha
sedimentaria (3.01%).
4. Metamórfica: metasedimentaria (1.02%).
El suelo dominante en el municipio de Tenancingo es el Andosol (59.86%), seguido por
el Vertisol (9.4%), Cambisol (8.71%), Phaeozem (8.68%) y Leptosol (6.51%).
Desagregando los tipos de suelo16. El Vertisol pélico es un suelo muy arcilloso que
presenta grietas anchas y profundas en época de sequía y con la humedad se vuelve
pegajoso, es de color negro o gris oscuro y casi siempre muy fértil, pero su manejo ofrece
ciertas complicaciones ya que su dureza dificulta la labranza, además presenta
problemas de inundación por mal drenaje. Para el crecimiento urbano también presenta
limitantes por el proceso de expansión-compresión al que se ve sujeto dependiendo de
las condiciones de humedad. Este tipo se suelo se localiza al sureste de la cabecera
municipal, donde se ubican las localidades de la Ciénega, San Isidro, en las orillas de la
carretera que va hacia San José Tenería, Cruz Vidriada y San Nicolás.
15 Ídem.
16 Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Tenancingo, 2010.
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El Feozem háplico se caracteriza principalmente por su capa superficial oscura y suave
rica en materia orgánica y nutriente. Desde el punto de vista económico, en la agricultura
pueden servir para cultivos de riego y de temporal, en el caso de Tenancingo, estos
suelos se encuentran en laderas o pendientes, por tanto, pueden aprovecharse para el
pastoreo o la ganadería. Este suelo se ubica al este de la cabecera municipal, a su vez
se encuentra en las comunidades de San Diego, el Salitre y en la zona oeste de
Atotonilco. El potencial que tiene para uso urbano es apto, sin embargo, se deben analizar
a fondo las condiciones topográficas del terreno, debido a que son susceptibles a la
erosión eólica y pluvial, lo que implica peligro por deslaves.
El Cambisol crómico es un suelo joven, poco desarrollado que se caracteriza por su color
rojizo o pardo oscuro y por tener una alta capacidad para retener nutrientes. El suelo
antes mencionado se sitúa principalmente al norte, al noroeste y al noreste de la cabecera
municipal, y en las inmediaciones de las localidades de Rinconada de Santa Teresa y
Rinconada de Atotonilco. Su potencial económico se concentra en la actividad
agropecuaria, ya se sea por medio de pastos naturales, inducidos o cultivados; en tanto
que para la agricultura tiene vocación para cultivos de granos, pero es susceptible a la
erosión, para usos urbanos tiene aptitud, presenta en términos de desarrollo urbano las
mismas características que el Feozem Háplico.
El Litosol es un suelo con menos de 10 centímetros de profundidad, limitado por roca,
tepetate o caliche duro. Respecto a su uso agrícola, está condicionado por la presencia
de abundante agua, en caso contrario se erosionan, por la naturaleza rocosa de la zona,
tiene poco horizonte de excavación, de tal forma que su vocación para uso urbano se
encuentra condicionada por la pendiente y el tipo de roca, debido a que los costos de
introducción de infraestructura se elevan. Esta unidad edafológica se halla especialmente
al oeste de la cabecera municipal, y se conforma como una franja a lo largo del río
Tenancingo hacia el sur hasta llegar al municipio de Zumpahuacán.
El Regosol eútrico es un suelo formado por material del aluvial reciente, como dunas,
cenizas volcánicas o playas. No presenta capas distintas, frecuentemente es somero y
pedregoso. En usos agrícolas, su fertilidad está condicionada a su profundidad, para el
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caso particular del municipio tienen potencial para cultivarse granos y para usos
forestales, el grado de erosión del que puede ser objeto es variable de acuerdo a la
vegetación existente. Estos suelos no son aptos para el desarrollo urbano. Representan
una mínima parte, y se localiza al sur de la comunidad de Pueblo nuevo y al este del
Cerro de Santa Cruz.
El Andosol húmico y el Andosol órtico son suelos derivados de cenizas volcánicas, muy
ligeros y con alta capacidad de retención de agua, el primero tiene una capa superficial
oscura o negra, rica en materia orgánica, pero muy ácida y pobre en nutrientes, el
segundo presenta una capa superficial clara, pobre en nutrientes.
El suelo más abundante es el andosol, el cual soporta la cubierta forestal, hacia el sureste
del municipio se encuentran el feozem que es apto para la agricultura.
Fisiografía
Las características fisiográficas hacen que la litología municipal sea semicompleja. El tipo
de rocas que predomina son las ígneas extrusivas: basalto y toba, rocas sedimentarias:
arenisca-conglomerado, y rocas sedimentarias: caliza. El sistema de sierras de cumbres
extendidas y laderas escarpadas está constituido fundamentalmente por basaltos,
aunque se presentan también zonas de andesitas, caliza-lutita y caliza, el sistema de
lomerío con llanos aislados está formado por esquistos, caliza y arenisca-conglomerado,
el sistema de valle con laderas tendidas con mesetas está constituido por caliza, caliza
lutita y basalto17.
En la periferia norte del centro de población (Chalchihuapan, Rinconada de Santa Teresa,
La Compuerta, Colonia Morelos y San Diego) se presenta toba volcánica. Este tipo de
roca se presenta también hacia el sur, por Pueblo Nuevo y el camino hacia Acatzingo. La
parte oriente de la cabecera municipal, incluyendo a El Salitre y los poblados en dirección
a San José Tenería como La Ciénega y el ejido de Ixpuichiapan se encuentran asentados
sobre depósitos de aluvión. Al poniente del centro de población sobre el camino a Santa
17 Enciclopedia de Los Municipios y Delegaciones de México, Estado de México.
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Ana Ixtlahuatzingo y a lo largo del cauce fluvial a partir de El Salto, se encuentra
areniscas-conglomerado. Por último, en la cabecera municipal y las colonias de los
Shiperes y El Chiflón, al sur poniente, estas se asientan sobre residuos de montículos
volcánicos de basalto18.
La mayor parte de la población de Tenancingo habita en un valle, también cuenta con las
siguientes montañas: Peña Colorada, la Víbora, la Tezontlera, la Cantera y la Malinche,
estas dos últimas forman parte del macizo montañoso llamado del Nixcongo. Existen
localidades ubicadas sobre la cima de las montañas, a saber: San José Chalmita, El
Carmen y San Antonio Agua Bendita.
Las provincias fisiográficas del municipio son el eje neovolcánico (84.61%) y la sierra
madre del sur (15.39%). Con las subprovincias de los lagos y volcanes de Anáhuac
(84.61%) y las sierras y valles guerrerenses (15.39%). El sistema de topoformas está
compuesto por: lomerío de basalto con cañadas (62.72%), escudo volcanes con mesetas
(19.93%), sierra de cumbres tendidas (14.31%), vaso lacustre de piso rocoso o
cementado (1.54%), lomerío con mesetas (0.81%), lomerío de basalto (0.43%) y valle de
laderas tendidas (0.26%).
3.3.3. Dinámica Demográfica
La población del municipio de Tenancingo incrementó de 90,946 habitantes en el año
2010 a 97,891 habitantes en el año 2015, es decir, la población creció 7.64% del año
2010 al año 2015. En el municipio, en el año 2015, el 51.77% de la población son mujeres
y el 48.23% son hombres. En 2010, la localidad que tiene más mujeres es el Ejido de
Tenería (El Llano) con un 55.05% y la comunidad que tienen menos mujeres es Monte
de Pozo con 42.11%.
En el año 2010, la población entre 0 y 5 años de edad representa el 13.21% del total, la
cabecera municipal es la que tiene más población en este rango de edad y San José el
Cuartel la que tiene menos. La población entre 6 y 14 años de edad representa el 19.18%
18 Ídem.
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del total, la cabecera municipal es la comunidad que tiene más población en ese rango
de edad y San José el Cuartel la que tiene menos. La población entre 15 y más años de
edad representan el 67.17% del total, Acatzingo (Acatzingo de la Piedra) es la comunidad
que tiene más población en ese rango de edad y San José el Cuartel la que tiene menos.
El 0.44% no especifica su condición.
Tabla 4. Población por localidad, sexo y rango de edad, 2010
Localidad Total Hombres Mujeres 0 a 5
años
6 a 14
años
15 años o
más
Tenancingo de Degollado 14,174 6,779 7,395 1,475 2,282 10,327
Acatzingo (Acatzingo de la
Piedra) 1,949 940 1,009 997 1,408 4,289
San Antonio Agua Bendita 781 392 389 678 947 3,211
El Carmen (El Desierto del
Carmen) 1,032 521 511 562 735 3,242
Cruz Vidriada 441 223 218 498 716 2,594
Chalchihuapan 1,379 672 707 433 639 2,415
Colonia Guadalupe Victoria 518 258 260 406 557 2,191
Gualupita 274 124 150 405 610 1,847
Ixpuichiapan 823 390 433 360 549 1,932
Ejido de Tenería (El Llano) 881 396 485 381 440 1,671
Monte de Pozo 19 11 8 315 490 1,647
Francisco Zarco 382 192 190 273 436 1,646
Los Morales 307 154 153 304 453 1,505
Pueblo Nuevo 1,359 671 688 278 458 1,524
Quetzalapa 1,080 508 572 271 434 1,322
El Salitre 4,544 2,193 2,351 261 366 1,321
San José Chalmita 1,163 583 580 266 336 1,184
San José Tenería (Tenería) 2,402 1,147 1,255 223 373 995
San Juan Tetitlán 943 463 480 244 358 936
San Martín Coapaxtongo 2,865 1,421 1,444 186 230 962
San Nicolás 1,594 779 815 206 312 829
San Simonito 2,028 976 1,052 190 257 790
Santa Ana Ixtlahuatzingo (Santa
Ana) 6,697 3,301 3,396 129 263 771
Santa Cruz Xochiaca 167 80 87 158 212 704
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Santa Teresita Acatzingo 462 240 222 115 217 719
San Miguel Tecomatlán 3,180 1,555 1,625 147 219 661
Tepalcatepec 1,790 887 903 138 215 679
Tepetzingo 2,503 1,259 1,244 139 170 634
Tepoxtepec 1,539 738 801 114 156 611
Terrenate 527 273 254 123 172 568
La Trinidad 3,832 1,836 1,996 109 194 517
San Juan Xochiaca 3,536 1,724 1,812 152 174 455
San Gabriel Zepayautla 2,263 1,090 1,173 96 133 484
Rinconada de Santa Teresa 376 188 188 97 125 452
Rinconada de Atotonilco 869 420 449 101 142 361
La Compuerta 605 302 303 92 124 372
Colonia Ejército del Trabajo 414 205 209 79 131 357
Colonia Emiliano Zapata Ejido de
Tenancingo 2,461 1,195 1,266 69 112 346
La Lagunilla 680 314 366 79 109 328
La Loma 129 59 70 85 99 278
La Mesita 588 284 304 61 89 285
Plan de San Martín 172 78 94 61 100 261
Tierra Blanca 1,240 619 621 65 104 244
Plan de Guadalupe 228 112 116 48 90 276
San Pedro Ejido Tecomatlán 1,036 516 520 54 73 266
Colonia San Francisco Tepetzingo 324 161 163 53 75 254
Colonia Emiliano Zapata Ejido
Tepetzingo 422 224 198 57 91 228
Colonia Morelos 396 197 199 45 63 225
Agua Bendita 172 90 82 40 58 226
Colonia San Ramón 2,264 1,087 1,177 50 67 190
Agua Dulce 43 22 21 41 50 183
Colonia Valle de Guadalupe 336 163 173 53 41 134
Ejido Ixpuchiapan 567 282 285 28 33 137
La Providencia 98 51 47 32 45 95
La Ocotalera 415 207 208 29 38 93
Barrio Santa Teresa 713 337 376 25 26 113
Colonia Lázaro Cárdenas
Ixpuchiapan 198 98 100 19 22 82
La Ciénega 2,847 1,381 1,466 10 15 73
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San Diego 1,063 518 545 5 5 33
San José el Cuartel 4,855 2,353 2,502 4 6 9
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
Haciendo referencia a las personas mayores a tres años, en el año 2000 en el municipio
224 personas hablaban alguna lengua indígena, en el año 2010 se incrementaron a 232.
En el año 2010, el 49.57% de las personas que hablan alguna lengua indígena también
hablaban español y el restante 50.43% no especifica su condición. En general, la
población que habla alguna lengua indígena en el municipio es el 0.27% del total de la
población del año 2010. En el año 2000, de las 224 personas que hablaban alguna lengua
indígena el 30.36% hablaba otomí, el 27.68% mazahua y el 20.09% náhuatl.
El municipio está caracterizado por un aumento en el saldo migratorio neto medido como
la diferencia entre la población mayor a cinco años que residían en el municipio y los que
no residían en el municipio para el mismo periodo. Del año 2000 al año 2010, la población
no residente en el municipio se incrementó en 16.21% pasando de 1,653 personas no
residentes en el municipio a 1,921 personas. Sin embargo, el saldo migratorio se redujo
23.17% del 2010 al 2015.
Con respecto a la migración internacional, en el año 2010, el 97.14% (746 personas)
migraron a los Estados Unidos de América y el 2.86% (22 personas) a otro país. En 2010,
del total de 768 personas que migraron a otro país, el 73.96% fueron hombres (568
personas) y el 26.04% mujeres (200 personas).
Tabla 5. Saldo migratorio neto, 2000-2015
Año Población total Reside en el municipio No reside en el municipio Saldo
2000 65,276 63,303 1,653 61,650
2010 80,503 78,089 1,921 76,168
2015 87,936 85,649 1,476 84,173
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2000 y 2010. Encuesta Intercensal 2015. INEGI
En Tenancingo, existe un balance entre las poblaciones que son rurales (población menor
a 2,500 habitantes) y las que son consideradas como urbanas (mayores a 2,500
habitantes). En el año 2000, el 43.87% de la población vivía en comunidades rurales,
para el año 2010 se incrementó a 46.09%. La población de la mayoría de las
comunidades rurales se ha incrementado sin llegar a ser consideradas como urbanas.
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Tabla 6. Población rural, 2000-2010
Año Total Urbana Rural % Rural
2000 77,531 29,800 34,013 43.87%
2010 90,946 49,033 41,913 46.09%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2000-2010, INEGI
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4. DIAGNÓSTICO POR PILARES Y EJES TRANSVERSALES
La meta del gobierno municipal hacia el año 2025, en línea a lo proyectado por el
Gobierno del Estado de México, es hacer de Tenancingo una potencia regional, que con
innovación y conocimiento se convierta en un modelo de seguridad, justicia y modernidad
con sentido social. Acorde a dicha perspectiva, el objetivo es que los habitantes de
Tenancingo tengan un mejor nivel de vida basado en la igualdad de oportunidades, y
principalmente dar impulso y apoyo a la economía municipal.
La Visión 2019-2021, elaborada por la presente Administración Pública Municipal y en
congruencia a la Visión del Gobierno del Estado de México 2017-2023, se sustenta en la
capacidad de acción del gobierno municipal. Esta Visión se fundamentará en cuatro
pilares temáticos:
a) Social, Tenancingo Socialmente Responsable, Solidario e Incluyente,
b) Económico, Tenancingo Competitivo, Productivo e Innovador,
c) Territorial, Tenancingo Ordenado, Sustentable y Resiliente, y
d) Seguridad, Tenancingo con Seguridad y Justicia.
En el presente Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021 se incorpora un diagnóstico
integral de la situación actual en cada uno de los cuatro pilares temáticos con el objeto
de evaluar, identificar y aprovechar las áreas de oportunidad que deben ser atendidas.
De acuerdo a la Visión del Gobierno del Estado de México, los pilares descritos serán
impulsados y fortalecidos por tres ejes transversales.
Primero, el gobierno municipal deberá garantizar y promover políticas públicas con
perspectiva de Igualdad de Género y equidad con un enfoque especial en reconocer y
defender los derechos de las mujeres.
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Segundo, ejercer un gobierno con vocación social, austero y transparente, un Gobierno
Moderno, Capaz y Responsable en el uso de recursos públicos y vocación de servicio
a la ciudadanía.
Tercero, proveer de mecanismos de comunicación, conectividad, Tecnología y
Coordinación para el Buen Gobierno permitirá impulsar el fortalecimiento y eficiencia
en la administración municipal y contacto con la ciudadanía.
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4.1. Pilar 1 Social: Municipio Socialmente Responsable, Solidario e Incluyente
En el año 2015, en Tenancingo, 52 de cada 100 habitantes se encuentran en situación
de pobreza moderada mientras que 9 de cada 100 se encuentran en situación de pobreza
extrema. Ante este contexto, es prioritario que el gobierno municipal actúe para aliviar
esta condición y con ello detener y empezar a revertir el grado de marginación en que
vive la población.
Un gobierno de un Municipio Socialmente Responsable, Solidario e Incluyente es
aquel que escucha y responde a las necesidades sociales, educativas, culturales y de
recreación de sus gobernados mediante la implementación de programas sociales y
políticas públicas. El reto más importante que enfrenta el gobierno municipal es atender
las necesidades sociales de la población. En este sentido, y siguiendo al Plan de
Desarrollo del Estado de México 2017-2023, se identifican y se desarrollan los siguientes
temas centrales: Población y su evolución sociodemográfica; Alimentación y nutrición
para las familias; Salud y bienestar incluyente; Educación incluyente y de calidad;
Vivienda digna; Desarrollo humano incluyente, sin discriminación y libre de violencia; y
Cultura física, deporte y recreación.
4.1.1. Población y su evolución sociodemográfica
Entender la evolución y crecimiento de la población en Tenancingo nos proporciona una
perspectiva del crecimiento de sus demandas y necesidades, sus implicaciones, sus
costos, sus beneficios y exige una planeación estratégica para sacar mayor provecho a
los recursos con los que cuentan el municipio.
Del año 2000 al año 2015, la población total de Tenancingo ha crecido 26.26%, pasando
de 77,531 a 97,891 habitantes. En los últimos quince años la población ha crecido en
poco más de un cuarto, de 2005 a 2010 creció 13.42% y de 2010 a 2015 creció 7.64%.
Este crecimiento poblacional se ve reflejado en una creciente densidad de población que
pasa de 471.97 habitantes por kilómetro cuadrado a 595.92 habitantes por kilómetro
cuadrado en 2015.
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Tabla 7. Evolución de la población, 2000-2015
Año Población Tasa de crecimiento (%) Superficie (km ) Densidad de población
2000 77,531 164.27 471.97
2005 80,183 3.42% 164.27 488.12
2010 90,946 13.42% 164.27 553.64
2015 97,891 7.64% 164.27 595.92
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2000 y 2010. Encuesta Intercensal 2005 y 2015. INEGI
Para conocer a detalle la evolución de la población, es necesario estudiar su estructura
por sexo y por grupos de edad. De la pirámide poblacional de Tenancingo del año 2015,
podemos observar que los grupos de edad donde se concentra la población del municipio
son de 10 a 14 años (10.74%), de 0 a 4 años (10.04%) y de 5 a 9 años de edad (9.70%).
Los grupos de edad que menos población tienen son de 75 a 79 años (1.14%), 85 o más
(0.77%) y 80 a 84 años (0.61%). Acorde a los niveles de concentración de la población,
resaltan dos grupos; el grupo entre 0 y 14 años de edad que concentra el 30.49% de la
población y el grupo de 75 o más años de edad donde se concentra la menor población
(2.52%).
En la mayoría de los grupos de edad, hay mayor número de mujeres que hombres; los
grupos donde hay más mujeres son en el grupo de 25 a 29 años (798 mujeres), 35 a 39
años (660 mujeres) y 30 a 34 años (530 mujeres). Por su parte, los únicos grupos en
donde predominan los hombres, son en los grupos de 5 a 9 años (524 hombres), 10 a 14
años (158 hombres) y 0 a 4 años (121 hombres). Es notorio que en el grupo de 25 y 39
años de edad predominan las mujeres, por el contrario, en el grupo de 0 y 14 años de
edad la predominancia es de los hombres. En general, con un pequeño sesgo hacía un
mayor número de mujeres que hombres, es una población equilibrada entre hombres y
mujeres.
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Ilustración 11. Pirámide poblacional, 2015
El número de nacimientos y defunciones es otro componente clave para entender la
dinámica poblacional del municipio. Del año 2013 a 2017, existe una tendencia a la baja
en el número de nacimientos, con excepción del año 2016, donde este se incrementó.
De 2,310 nacimientos registrados en 2013 pasó a 2,025 nacimientos en 2017, esto
representó una tasa de decrecimiento del 12.34% en el periodo. Por su parte, el número
de defunciones tuvo un crecimiento de 22.14% de 2013 a 2017, pasando de 524 en 2013
a 640 defunciones en 2017. En el año 2016, se registraron 25 defunciones de menores
de un año, de las cuales 18 son hombres (72%) y 7 son mujeres (28%)19.
Respecto al número de matrimonios, existe una marcada tendencia a la reducción de
estos, de 2013 a 2017 se redujeron 8.86%. Por su parte, existe una marcada tendencia
en el incremento del número de divorcios, con una tasa de crecimiento de 41.67% de
2013 a 2017, pasando de 72 divorcios en 2013 a 102 en 2017.
Tabla 8. Natalidad y nupcialidad, 2013-2017
Año Nacimientos Defunciones Matrimonios Divorcios
2013 2,310 524 429 72
2014 2,180 538 395 80
19 Anuario estadístico y geográfico de México 2017, INEGI.
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2015 2,056 585 394 85
2016 2,564 615 415 92
2017 2,025 640 391 102
Fuente: Secretaría de Justicia y Derechos Humanos. Gobierno del Estado de México.
Otro componente para entender la dinámica demográfica son las estimaciones del
número de habitantes en el futuro. Se estima que la población de Tenancingo crezca
27.73% de 2015 a 2030, pasando de una población de 97,891 habitantes a una población
de 125,039 habitantes. De 2020 a 2030, la población de 65 o más años estaría creciendo
48.62% y la población entre 0 y 14 años de edad estaría decreciendo 0.50%.
Tabla 9. Estimación de población por grupos de edad, 2020-2030
Grupos de edad 2020 2025 2030
Total 110,359 117,934 125,039
0 - 14 años 30,354 29,564 30,178
15 - 29 años 29,295 30,782 30,450
30 - 44 años 23,986 25,891 27,554
45 - 64 años 19,432 22,822 26,020
65 o más años 7,292 8,876 10,838
Fuente: IGECEM
En 15 años, la población estaría creciendo un tercio de lo que actualmente representa y
la población mayor a 65 años sería el grupo poblacional predominante. Una población
que en su mayoría es gente adulta necesita planificación inmediata en su sistema de
pensiones, en el sistema de salud pública y requiere de infraestructura adecuada para
adultos mayores.
4.1.2. Alimentación y nutrición para las familias
Una alimentación balanceada en calidad y cantidad que aporte los nutrientes necesarios,
es una condición necesaria para que las personas desempeñen de manera correcta sus
labores cotidianas. Es por ello por lo que la producción, la autosuficiencia y la
disponibilidad de alimentos debe enfocarse en combatir el hambre y garantizar el derecho
a una plena alimentación de las familias de Tenancingo. Es de suma importancia enfocar
distintas políticas públicas y programas de desarrollo social a garantizar el derecho a la
alimentación a toda la población del municipio.
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Ilustración 12. Carencias por acceso a la alimentación, 2015
El acceso a la alimentación en Tenancingo está caracterizado por: el 21.05% de la
población tuvo una alimentación basada en muy poca variedad de alimentos; el 5.26%
dejaron de desayunar, comer o cenar; el 15.79% comieron menos de lo que piensan
deberían comer; el 5.26% se quedaron sin comida; el 20% de la población sintió hambre
pero no pudieron comer; y el 20% comieron una vez al día o dejaron de comer todo el
día20.
En el año 2010, el 22.64% de la población de Tenancingo tenía carencia por acceso a la
alimentación, la cual se redujo a 21.10% en 2015. En promedio se tienen 3.2 carencias
de acceso a la alimentación en 2010 y 2.9 en 2015.
Tabla 10. Carencias por acceso a la alimentación 2010 y 2015
Año Población Población con carencia Porcentaje Promedio
2010 90,946 20,590 22.64 3.2
2015 97,891 20,655 21.10 2.9
Fuente: CONEVAL
20 Módulo de Condiciones Socioeconómicas 2015. INEGI.
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4.1.3. Salud y bienestar incluyente
Garantizar el acceso a los servicios de salud, medicamentos e infraestructura médica a
las familias del municipio es una condición básica para que los ciudadanos tengan un
desarrollo humano eficiente. Contar con una población sana garantiza un incremento en
su calidad de vida, incrementa su productividad, reduce la tasa de mortalidad y aumenta
la esperanza de vida. Un gobierno responsable debe contemplar en su agenda de política
pública la prevención y servicios de salud suficientes.
De 2013 a 2017, el 76.72% en promedio, del personal médico del sector salud de
Tenancingo pertenece al ISEM, un 14.54% del ISSEMyM, un 4.85% al IMSS y en menor
proporción el ISSSTE (2.11%) y el DIFEM (1.78%). En 2017, había un total de 183
médicos en el municipio, personal inferior al registrado desde 2014 con un total de 205,
que equivale a una reducción de 10.73% en ese periodo. El personal por institución
conserva casi la misma estructura de 2013 a 2017, prácticamente se mantienen el mismo
número de personal en cada institución.
Tabla 11. Personal médico del sector salud por institución, 2013-201721
Año Total ISEM DIFEM IMIEM IMSS ISSSTE ISSEMyM
2013 179 135 3 0 10 4 27
2014 205 161 4 0 9 4 27
2015 193 150 3 0 9 4 27
2016 192 148 4 0 9 4 27
2017 183 137 3 0 9 4 30
Fuente: IGECEM
En el año 2015, el 83.64% de la población de Tenancingo es derechohabiente
equivalente a 81,874 personas; el 15.85% no es derechohabiente y el 0.51% no
especifica su condición. De los derechohabientes, el 95.15% tiene Seguro Popular o para
una Nueva Generación, el 15.39% por parte del ISSSTE, el 7.83% del IMSS, el 0.79%
con una institución privada y el 1.32% con otra institución. Hay que resaltar que hay
derechohabientes que tienen servicios con más de una institución. El seguro popular es
la principal vía de acceso a ser derechohabiente, seguida del ISSSTE y poca población
cuenta con seguridad social con una institución privada.
21 No incluye odontólogos
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Tabla 12. Cobertura de población con seguridad social, 2015
Cobertura Total Hombres Mujeres
Total 97,891 47,212 50,679
Derechohabiente 81,874 38,697 43,177
IMSS 6,415 3,070 3,344
ISSSTE 12,602 5,970 6,628
ISSSTE estatal 0 0 0
Pemex, Defensa o Marina 1,407 723 685
Seguro Popular o para una Nueva Generación 77,904 37,455 40,444
Institución privada 646 351 296
Otra institución 1,077 573 506
No derechohabiente 15,517 8,251 7,266
No especificado 500 264 236
Fuente: IGECEM
En promedio, de 2013 a 2017, en el 85.27% de las unidades médicas se dieron consultas
externas y en 14.73% para hospitalización general. En 2017, existían 14 unidades
médicas en el municipio y sólo se ha incrementado en una unidad desde el año 2013.
Tabla 13. Unidades médicas del sector salud por tipo de atención, 2013-2017
Año Total Consulta externa22 Hospitalización general23 Hospitalización especializada
2013 13 11 2 0
2014 13 11 2 0
2015 14 12 2 0
2016 14 12 2 0
2017 14 12 2 0
Fuente: IGECEM
En 2015, hubo 583 muertes registradas en el municipio, la principal causa de muerte en
Tenancingo fue por infarto agudo de miocardio y por esta causa murieron 35 personas;
seguida por 27 personas que fallecieron por diabetes mellitus no insulinodependiente con
complicaciones renales y 27 más, a causa de la diabetes mellitus no insulinodependiente
sin mención de complicación; por enfermedad pulmonar obstructiva crónica no
especificada se registraron 20 personas; por hipertensión esencial (primaria), 15
22 Incluye Unidades Móviles y brigadas a pie.
23 Incluye Unidades Médicas que proporcionan a la vez servicio de consulta externa.
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personas; y finalmente a causa de cirrosis del hígado y las no especificadas dan un total
de 15 personas.
Si categorizamos las causas de muerte en un rango más general podemos notar, los
principales problemas de salud pública en el municipio, el 22.98% muere por diabetes
mellitus y enfermedades renales crónicas, el 19.21% por enfermedades
cardiovasculares, el 15.61% por enfermedades del tracto digestivo y el 10.98% por
neoplasias.
Tabla 14. Morbilidad, 2017
Causa Frecuencia
Infarto agudo de miocardio, sin otra especificación 35
Diabetes mellitus no insulinodependiente, con complicaciones renales 27
Diabetes mellitus no insulinodependiente, sin mención de complicación 27
Enfermedad pulmonar obstructiva crónica, no especificada 20
Hipertensión esencial (primaria) 15
Otras cirrosis del hígado y las no especificadas 15
Diabetes mellitus no especificada, con complicaciones renales 14
Neumonía, no especificada 14
Insuficiencia hepática alcohólica 13
Neumonía bacteriana, no especificada 12
Cirrosis hepática alcohólica 12
Insuficiencia hepática crónica 12
Enfermedad renal crónica, no especificada 12
Enfermedad renal hipertensiva con insuficiencia renal 10
Enfermedad pulmonar obstructiva crónica con infección de vías respiratorias 9
Hemorragia intraencefálica, no especificada 8
Sepsis bacteriana del recién nacido, no especificada 8
Malformación congénita del corazón, no especificada 8
Otros síntomas y signos generales especificados 8
Tumor maligno del colon, parte no especificada 7
Otras 297
Total 583
Fuente: Mortalidad 2017, INEGI
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Tabla 15. Morbilidad por categorías, 2017
Categoría Frecuencia
Diabetes mellitus y enfermedad renal crónica 134
Enfermedad cardiovascular 112
Enfermedad del tracto digestivo 91
Neoplasias 64
Infecciones respiratorias 44
Enfermedades respiratorias crónicas 26
Malformaciones congénitas 13
Hipoxia 13
Infecciones entéricas 9
Enfermedades nutricionales (desnutrición) 6
Enfermedades traumáticas 6
Enfermedades neurológicas 6
Por VIH 1
Hemorragia materna 1
Sin categoría 57
Total 583
Fuente: Mortalidad 2017, INEGI
4.1.3.1. Equipamiento, mobiliario e infraestructura
La calidad y cantidad del servicio médico del municipio depende de los recursos
humanos, del servicio, de la infraestructura y del equipamiento con la que cuente el
sistema médico municipal. Entre 2013 y 2017, en promedio, el 63.19% de las unidades
médicas del sector salud municipal son parte del ISEM, el 14.73% del ISSEMyM, el 7.36%
del DIFEM, el 7.36% del IMSS y 7.36% del ISSSTE. En 2017, en total había 14 unidades
médicas y sólo es una más desde 2014 en todo el municipio.
Tabla 16. Unidades médicas del sector salud por institución, 2013-2017
Año Total ISEM DIFEM IMIEM IMSS ISSSTE ISSEMyM
2013 13 8 1 0 1 1 2
2014 13 8 1 0 1 1 2
2015 14 9 1 0 1 1 2
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2016 14 9 1 0 1 1 2
2017 14 9 1 0 1 1 2
Fuente: IGECEM
De igual manera, el número de unidades médicas entre 2013 y 2017, en promedio el
63.19% de las camas censables del sector salud municipal son parte del ISEM, el 14.73%
del ISSEMyM, el 7.36% del DIFEM, el 7.36% del IMSS y 7.36% del ISSSTE. En 2017, en
total había 14 unidades médicas y sólo es una más desde 2014 en todo el municipio. De
2013 a 2017, existe una cama censable por cada unidad médica en el municipio.
Tabla 17.Camas censables del sector salud por institución, 2013-2017
Año Total ISEM DIFEM IMIEM IMSS ISSSTE ISSEMyM
2013 13 8 1 0 1 1 2
2014 13 8 1 0 1 1 2
2015 14 9 1 0 1 1 2
2016 14 9 1 0 1 1 2
2017 14 9 1 0 1 1 2
Fuente: IGECEM
4.1.4. Educación incluyente y de calidad
La educación es un componente básico en el desarrollo personal y profesional de los
ciudadanos, en ese sentido, brindar acceso a una educación laica, incluyente y de calidad
a los habitantes de Tenancingo es indispensable para que el municipio tenga más
oportunidades de desarrollo social y económico para las familias.
A través de la educación los individuos asimilan, entienden y razonan los conocimientos
que van adquiriendo dentro del sistema educativo, principalmente, dentro de las escuelas
donde los individuos desarrollan y aprende habilidades que permiten su desarrollo pleno,
lo cual ayuda a una mejor integración productiva, laboral y cultural en la sociedad.
En nuestro gobierno, la educación es una de las principales herramientas que contribuye
a la formación de ciudadanos capaces de enfrentar de manera crítica los retos
económicos, sociales, políticos y culturales del contexto en el que vivimos. La educación
debe ser el instrumento idóneo para formar un mejor capital humano que incentive al
crecimiento económico del municipio y un medio para combatir la pobreza, de manera
sostenida, en el mediano y largo plazo. Asimismo, brinda mayores oportunidades de
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progreso y movilidad social a la población debido que incrementa sus opciones en el
mercado laboral.
En el año 2017, había 37,638 alumnos en todo el municipio, el 82.17% en modalidad
escolarizada y el 17.83% en modalidad no escolarizada. Dentro de la modalidad
escolarizada el 44.44% están en nivel primaria (13,743 alumnos), el 19.81% en el nivel
secundaria (6,125 alumnos), el 15.46% en nivel medio superior (4,780 alumnos), el
14.54% en el nivel preescolar (4,496 alumnos) y el 5.76% en el nivel superior (1,782
alumnos). La mayor parte de la matrícula escolar se encuentra en el nivel educativo
básico y conforme aumenta el nivel escolar desciende drásticamente el número de
alumnos que estudian en todo el municipio.
Por su parte, en el año 2017, había 1,779 docentes en todo el municipio, lo que daba una
relación de 21.16 alumnos por docente. El 89.21% de los docentes pertenecen a la
modalidad escolarizada y el 10.79% a la modalidad no escolarizada. Dentro de la
modalidad escolarizada, el 33.90% pertenece al nivel primaria (538 docentes) con una
relación de 25.54 alumnos por docente, el 20.67% al nivel medio superior (328 docentes)
con una relación de 14.54 alumnos por docente, el 19.79% al nivel secundaria (314
docentes) con una relación de 19.51 alumnos por docente, el 13.30% al nivel superior
(211 docentes) con una relación de 8.45 alumnos por docente y el 12.35% al nivel
preescolar (196 docentes) con una relación de 22.94 alumnos por docente.
Tabla 18. Alumnos y docentes por modalidad escolar y nivel educativo, 2017.
Nivel educativo Alumnos Docentes Relación
Total 37,638 1,779 21.16
Modalidad escolarizada 30,926 1,587 19.49
Preescolar 4,496 196 22.94
Primaria 13,743 538 25.54
Secundaria 6,125 314 19.51
Media Superior 4,780 328 14.57
Superior 1,782 211 8.45
Modalidad no escolarizada 6,712 192 34.96
Fuente: IGECEM
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De la población de 3 años y más, en 2015, el 31.91% asiste a la escuela, de los cuales,
el 51.06% son hombres y el 48.94% son mujeres. El 67.82% no asiste a la escuela, donde
el 46.69% son hombres y el 53.31%. El restante 0.28% no especifica su condición de
asistencia escolar.
Tabla 19. Población de 3 años y más según condición de asistencia escolar, 2015
Condición Población
Total 92,175
Hombres 44,348
Mujeres 47,827
Asiste 29,410
Hombres 15,017
Mujeres 14,393
No asiste 62,510
Hombres 29,186
Mujeres 33,324
No especificado 255
Hombres 145
Mujeres 110
Fuente: IGECEM
En 2010, de un total de 5,071 habitantes de tres o más años de edad, el 35.44% tiene
como último grado escolar aprobado el nivel primario, el 29.28% nivel secundario, el
8.76% nivel preparatoria o bachillerato, el 5.13% nivel licenciatura o profesional, el 0.35%
nivel maestría y el 0.12% nivel doctorado. En el municipio falta apoyar a los jóvenes para
que continúen una educación a nivel preparatoria y licenciatura como primera necesidad
en la agenda educativa del municipio, y en segunda instancia, el nivel maestría.
Tabla 20. Último grado aprobado en la escuela, 2010
Grado escolar Población
Ninguno 479
Preescolar 308
Primaria 1,797
Secundaria 1,485
Preparatoria o bachillerato 444
Normal básica 26
Estudios técnicos o comerciales con primaria terminada 9
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Estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada 80
Estudios técnicos o comerciales con preparatoria terminada 46
Normal de licenciatura 79
Licenciatura o profesional 260
Maestría 18
Doctorado 6
No especificado 34
Total 5,071
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
La diferencia entre la matrícula de alumnos del municipio y la población en edad de
estudiar es un indicador de atención a la demanda educativa. La oferta educativa de los
niveles primaria y secundaria es casi la misma que la demanda potencial y se está
cubriendo las necesidades de la población en esos niveles educativos. En los niveles
preescolar y medio superior, existe una demanda potencial de 1,383 personas en edad
de estudiar y no están estudiando en el nivel preescolar y 1,155 en el nivel medio superior.
Por su parte, hay 7,183 personas que tienen la edad de estar estudiando alguna
licenciatura y no lo están haciendo.
Existe una necesidad de buscar becas, financiamiento e incrementar la oferta de
planteles educativos para jóvenes en edad de estudiar los niveles medio superior y
superior en el municipio.
Tabla 21. Atención a la demanda educativa, 2015
Edad Nivel Alumnos Demanda potencial Diferencia
4-5 años Preescolar 4,508 5,891 1,383
6-11 años Primaria 13,574 13,684 110
12-14 años Secundaria 6,171 6,300 129
15-17 años Media superior 4,236 5,391 1,155
18-22 años Superior 1,815 8,998 7,183
Fuente: Atención a la demanda educativa, 2015
4.1.4.1. Acceso igualitario a la educación
Garantizar el acceso igualitario a la educación es un compromiso que el gobierno
municipal ha adquirido como respuesta a reducir la vulnerabilidad de la población
respecto al componente educativo. Para tener un buen desarrollo educativo, se debe
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hacer universal el acceso a la educación básica y garantizar la infraestructura necesaria
para hacer frente a la creciente demanda de servicios educativos, sin hacer distinción
alguna.
Un indicador de rezago educativo está compuesto por el total de población analfabeta,
más la población sin primaria terminada, más población sin secundaria terminada, ese
total es comparado respecto a la población de 15 años y más. En Tenancingo, el índice
de rezago total es de 38% en 2015 (26,289 personas) y se desagrega en que el 6.22%
de la población es analfabeta (4,229 personas), el 12.86% no tienen la primaria terminada
(8,740 personas) y el 19.60% no tiene la secundaria terminada (13,320 personas). La
política pública educativa del municipio se enfocará en el combate a las tres componentes
del rezago educativo para reducir este marcado rezago.
Tabla 22. Población de 15 años y más con rezago educativo, 2015
Población Analfabetas % Sin primaria
terminada % Sin secundaria
terminada % Rezago
total %
67,952 4,229 6.22 8,740 12.86 13,320 19.60 26,289 38.69
Fuente: Encuesta Intercensal, 2015. INEA
Si analizamos la población analfabeta de 15 o más años en 2015, de las 4,229 personas
analfabetas, el 61.05% son mujeres y el 38.95% son hombres. Existe una clara
desigualdad de oportunidades de estudiar por parte de las mujeres de Tenancingo. Un
componente básico de la política educativa es la inclusión de las mujeres en todos los
niveles y ámbitos educativos. Por otra parte, hay 62,998 personas de 15 o más años
alfabeta, el 47.50% son hombres y el 52.50% son mujeres.
Tabla 23. Población de 15 años y más según condición de alfabetismo, 2015
Año Población
Total 67,952
Hombres 31,855
Mujeres 36,097
Alfabeta 62,998
Hombres 29,921
Mujeres 33,077
Analfabeta 4,229
Hombres 1,647
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Mujeres 2,582
No especificado 725
Hombres 287
Mujeres 438
Fuente: IGECEM
4.1.4.2. Equipamiento, mobiliario e infraestructura
En Tenancingo, en el año 2017, hay 214 escuelas de las cuales el 35.83% son de
preescolar (67 escuelas), 33.16% de primaria (62 escuelas), 16.58% de secundaria (31
escuelas), 11.76% de media superior (22 escuelas) y 2.67% de superior (5 escuelas). El
nivel pasó de 13 escuelas en 2007 a 22 escuelas en 2017, creció a una tasa del 69.23%
en dicho periodo. Las escuelas de nivel superior pasaron de 2 en 2007 a 5 en 2017. Por
otra parte, el nivel primario paso de 63 escuelas en 2007 a 62 en 2017. Los demás niveles
educativos mantuvieron al menos la misma cantidad de escuelas en el mismo periodo.
Tabla 24. Escuelas por modalidad escolar y nivel educativo, 2007-2017
Nivel educativo 2007 2012 2017
Total 214 207 214
Modalidad escolarizada 179 180 187
Preescolar 69 67 67
Primaria 63 62 62
Secundaria 32 33 31
Media superior 13 14 22
Superior 2 4 5
Modalidad no escolarizada 35 27 27
Fuente: IGECEM
En el municipio hay 2 bibliotecas públicas, una casa de cultura y un auditorio municipal,
todos ubicados en la cabecera municipal. La infraestructura cultural existente tiene una
cobertura para toda la población de las localidades municipales.
Tabla 25. Infraestructura cultural, 2018
Tipología Unidades Nombre Localización Cobertura
Biblioteca
pública
2 Carlota Rosales
Reynoso
Paseo de los Insurgentes s/n, en el
interior de la Casa de Cultura.
Municipal
Tenatzinco Calle Estado de México en la
Ciénega Tenancingo.
Municipal
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Casa de
cultura
1 Joaquín Solache
Monroy
Paseo de los Insurgentes s/n, en el
parque Alameda.
Municipal
Auditorio
municipal
1 Mtro. Petronilo Monroy
Briseño
Pablo González. Casanova Norte a
un costado del Palacio Municipal.
Municipal
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
4.1.5. Vivienda Digna
Es de índole constitucional que todas las familias mexicanas tienen el derecho a tener
una vivienda digna y decorosa. Debido a que sus características generales tienen un
impacto directo en la calidad de vida de sus habitantes, combatir esta condición permitiría
reducir la marginación y la pobreza en las localidades del municipio.
La Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) ha formulado criterios para clasificar a una
vivienda como digna y lo hace en función de la calidad y el espacio. Se considera a una
vivienda como carente si presenta al menos uno de los siguientes criterios: a) el piso es
de tierra, b) el techo es de lámina o de cartón, c) los muros no son de materiales
duraderos, y d) el número de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor a 2.5. En
2010, de acuerdo al criterio de CONAVI, 14,336 personas en Tenancingo viven con
carencias de calidad y espacios en su vivienda y representan el 15.23% de la población,
porcentaje que se redujo 21.16% respecto para el año 2015. Tenancingo tiene 4
carencias de vivienda promedio en 2010 y para 2015 se redujeron a 3 carencias de
vivienda promedio.
De acuerdo al CONEVAL, en el municipio, en 2010, el 5.6% de la población reside en
viviendas con pisos de tierra. Mientras que el 1.5% de los habitantes de Tenancingo
reside en viviendas con muros que no son de materiales duraderos, porcentaje superior
a la media estatal e inferior a la nacional.
En cuanto a la población que reside en una vivienda con techos de lámina o de cartón,
en 2010 el 1.2% de la población del municipio viven con esta carencia. Además, el 12.2%
de la población vive en hacinamiento, porcentaje superior a la media estatal y nacional.
Además de los temas de calidad de los materiales y a los espacios de la vivienda, una
política social integral debe estar al pendiente de que los servicios básicos con los que
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cuentan las zonas residenciales sean los requeridos para propiciar un desarrollo social
adecuado. Según la CONAVI, una vivienda con carencias, en cuanto al acceso a servicios
básicos, es aquella que presenta, al menos, una de las siguientes características: a) no
tiene agua entubada, b) no cuenta con servicio de drenaje o desagüe, c) no dispone de
energía eléctrica, y c) el combustible utilizado para cocinar o calentar los alimentos
consiste en leña o carbón sin chimenea.
Ilustración 13. Porcentaje de población con carencia en calidad y espacios de vivienda, 1990-2010
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Ilustración 14. Porcentaje de población con carencia en calidad y espacios de vivienda, 1990-2010
Ilustración 15. Población con carencia por servicios básicos en la vivienda, 1990-2010
En 2010, el porcentaje de la población que vive en carencia de accesos a agua entubada
es del 10.1%, porcentaje por encima de la media estatal y debajo de la media nacional.
Respecto a la carencia de servicio de drenaje, el 16% de los habitantes del municipio vive
con esta carencia, porcentaje superior a la media estatal y nacional. Por último, solo el
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1.3% de la población no tiene acceso al servicio de electricidad, porcentaje por encima
de la media estatal y por debajo de la media nacional.
En 2010, a nivel localidad, el porcentaje de población que carece de servicio de agua
entubada son Agua Bendita (100%), Agua Dulce (100%), San José Chalmita (99.6%),
Los Morales (62.0%), Plan de Guadalupe (46.3%) y San Gabriel Zepayautla (46.2%). El
porcentaje de población que carece de servicio de drenaje son Agua Dulce (100%), San
José Chalmita (82.6%), Colonia Guadalupe Victoria (73.0%), Santa Cruz Xochiaca
(59.0%), El Carmen (El Desierto del Carmen) (58.5%) y Colonia Emiliano Zapata Ejido
Tepetzingo (54.9%). El porcentaje de población que carece de servicio de electricidad
son Agua Dulce (100%), Agua Bendita (96.7%), La Loma (33.3%), Plan de Guadalupe
(18.5%), San Antonio Agua Bendita (16.9%) y Colonia Lázaro Cárdenas Ixpuchiapan
(9.3%).
4.1.6. Desarrollo humano incluyente, sin discriminación y libre de violencia
De acuerdo con la perspectiva del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), “el desarrollo humano supone la expresión de la libertad de las personas para
vivir una vida prolongada, saludable y creativa; perseguir objetivos que ellas mismas
consideren valorables; y participar activamente en el desarrollo sostenible y equitativo del
planeta que comparten”.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) tiene como objetivo medir el conjunto de
capacidades y libertades que tienen los individuos para elegir entre formas de vida
alternativas. Para ello, se toman en cuenta tres dimensiones básicas para el desarrollo:
1) la posibilidad de gozar de una vida larga y saludable (Índice de salud); 2) la capacidad
de adquirir conocimientos (Índice de educación); y 3) la oportunidad de tener recursos
que permitan un nivel de vida digno (Índice de ingresos).
En Tenancingo, el Índice de Desarrollo Humano tiene un valor de 0.68 y está por debajo
del IDH del Estado de México (0.74). Respecto a los índices que componen al IDH, el
Índice de educación (0.63), el Índice de ingreso (0.64) y el Índice de salud (0.78) son
menores a los del Estado de México: 0.70, 0.71 y 0.83, respectivamente.
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En 2010, Metepec es el municipio con mayor IDH en el Estado de México (0.83), la brecha
de Tenancingo respecto a Metepec es de 18.02% y de 8.04% respecto al promedio del
Estado de México.
Tabla 26. índice de Desarrollo Humano, 2010
Índice Tenancingo Estado de México
Índice de educación 0.63 0.70
Índice de ingreso 0.64 0.71
Índice de salud 0.78 0.83
Valor del Índice de Desarrollo Humano (IDH) 0.68 0.74
Fuente: PNDU
En el municipio, en 2010, la población tiene 7.56 años promedio de escolaridad muy por
debajo de los 11.67 años esperados de escolarización. Y hay un Ingreso per cápita anual
(dólares PPC) 8,968.06.
4.1.6.1. Promoción del bienestar: niñez, adolescencia y adultos
En 2015, en Tenancingo el 30.49% son niños, de los cuales el 51.35% son hombres y el
48.65%; el 26.43% son adolescentes, de los cuales el 47.63% son hombres y el 52.37%
son mujeres; y el 9.04% son adultos, de los cuales 45.39% son hombres y 54.61% son
mujeres. Un tercio de la población del total del municipio son niños, un cuarto son
adolescentes y un décimo son adultos. Conforme la edad es mayor, la cantidad de
mujeres es superior a la de los hombres y esta brecha se va incrementando en los grupos
de mayor edad.
Tabla 27. Población por grupos de edad y sexo, 2015
Sexo 0 a 14 15 a 29 60 o más Total, municipio
Mujeres 15,303 12,306 4,011 47,158
Hombres 14,500 13,529 4,826 50,597
Fuente: Encuesta intercensal 2015. INEGI
En el año 2015, para el grupo de edad de 0 a 14 años, la población masculina es mayor
a la femenina en los niveles preescolar (121), primaria (366), secundaria (166) e incluso
en la población sin escolaridad (150). Sin embargo, para el grupo de edad entre 15 y más
años, la población femenina es mayor a la masculina en los niveles preescolar (3),
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primaria (3,461), secundaria (778), media superior (865), superior (559) e incluso en la
población sin escolaridad (960).
Tabla 28. Población según nivel de escolaridad, grupo de edad y sexo, 2015
Grupo
Sin escolaridad Preescolar Primaria Secundaria Media superior Superior
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
0 a
14
2,850 2,700 2,315 2,193 6,970 6,604 3,169 3,002 0 0 0 0
15 o
más
1,688 2,648 72 75 13,384 16,845 18,399 19,177 5,319 6,184 3,952 4,511
Fuente: Encuesta intercensal 2015, INEGI
4.1.6.2. Población indígena
El gobierno municipal es incluyente de la población indígenas del municipio, respetuoso
de sus tradiciones y lenguaje busca integrarlos a todas las actividades, áreas y ámbitos
del municipio. Se les facilitaran las herramientas, infraestructura y servicios suficientes
para desarrollar una vida con oportunidades de crecimiento personal.
En el año 2010, hay 619 personas indígenas en Tenancingo, de los cuales 309 son
hombres y 310 son mujeres. Por grandes grupos de edad, hay 46 niños indígenas (3 a
14 años) donde 22 son hombres y 24 son mujeres, 39 niños hablan alguna lengua
indígena y 7 también hablan español. Hay 111 jóvenes indígenas (15 a 29 años) de los
cuales 60 son hombres y 51 son mujeres, 70 hablan alguna lengua indígena y 41 también
hablan español. Hay 35 adultos mayores (60 o más años) donde 14 son hombres y 21
son mujeres, 24 hablan alguna lengua indígena y 11 también hablan español.
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Tabla 29. Población de 3 años y más, sexo y grupos de edad de habla indígena, 2010
Grupo
Habla lengua
indígena Habla español No especificado Población total
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
03 a 14 años 19 20 3 4 0 0 22 24
15 a 29 años 37 33 23 18 0 0 60 51
60 o más
años
9 15 5 6 0 0 14 21
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
En 2015, el 30.00% de las personas indígenas en Tenancingo hablan náhuatl, el 20.00%
hablan otomí, el 11.11% hablan mixteco, el 3.89% habla zapoteco, el 2.22% habla
mazahua y el 32.78% habla otra lengua indígena.
Tabla 30. Población de 5 años o más que habla lengua indígena según sexo, 2015
Lengua Total Hombres Mujeres
Total 180 91 89
Mazahua 4 4 0
Otomí 36 29 7
Náhuatl 54 33 21
Mixteco 20 0 20
Zapoteco 7 7 0
Matlatzinca 0 0 0
Otros 59 18 41
Fuente: IGECEM
En 2010, el 94.87% de la población indígena de 15 y más años es alfabeta, el 4.87% es
analfabeta y el 0.26% de la población indígena de 15 y más no especificó su condición
de alfabetismo. En este mismo sentido, el 4.87% de la población indígena de 15 y más
años no tiene algún tipo de instrucción, el 17.44% de la tiene primaria completa y el
28.21% tiene secundaria completa.
Respecto al sector salud, en 2010, el 52.99% de la población indígena es
derechohabiente a servicios de salud, el 46.37% no es derechohabiente y el 0.65% de la
población no especificó derecho a servicio de salud. El 23.42% de la población indígena
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cuenta con seguro popular en todo el municipio. Por otra parte, el 94.02% de la población
indígena no presenta alguna discapacidad, el 3.23% presenta alguna discapacidad y el
2.75% de la población indígena no especificó alguna discapacidad.
4.1.6.3. Personas con discapacidad
La inclusión social de las personas con alguna discapacidad es otro derecho que todos
los ciudadanos de Tenancingo deben tener. Contar con espacio, infraestructura,
actividades, trabajo para personas con discapacidad permiten reducir las barreras y
oportunidades de desarrollo entre las personas con y sin discapacidades y cada vez
reducir más esa brecha existente.
En el año 2010, el 3.61% de la población del municipio tiene alguna limitación en realizar
actividades (3,282), el 94.88% de la población no tiene limitación en actividades (86,293)
y el 1.51% no especifica su condición (1,371). De las 3,282 personas con alguna
discapacidad el 51.86% tiene limitación para caminar o moverse, el 27.27% para
escuchar, el 11.46% para hablar o comunicarse, el 9.29% mental, el 6.40% para poner
atención o aprender y el 6.03% para atender el cuidado personal.
En Tenancingo, las principales discapacidades de la población es caminar o moverse,
junto con las discapacidades visuales. En segundo término, son las discapacidades de
escuchar y hablar o comunicarse.
Tabla 31. Población total según condición y tipo de limitación en la actividad, 2010
Condición Total Hombres Mujeres
Total 90,946 44,239 46,707
Con limitación en la actividad 3,282 1,646 1,636
Caminar o moverse 1,702 827 875
Ver 895 397 498
Escuchar 378 201 177
Hablar o comunicarse 376 215 161
Atender el cuidado personal 198 100 98
Poner atención o aprender 210 115 95
Mental 305 153 152
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Sin limitación en la actividad 86,293 41,808 44,485
No especificado 1,371 785 586
Fuente: IGECEM
4.1.6.4. Migrantes y cooperación internacional
La migración de las personas dentro del país o hacía otro país cambia la configuración
de las condiciones socioeconómicas, políticas y culturales de las personas y tiene un
efecto a nivel personal. Tenancingo es un municipio donde la migración es casi nula.
En 2015, el 97.00% de la población de Tenancingo reside en la entidad, el 1.43% en otra
entidad, el 0.93% en los Estados Unidos de América, el 0.03% en otro país y el 0.61% no
especificado. La mayor población que radica en otra entidad se encuentra en el rango de
edad de 25 a 34 años, la mayor población que radica en los Estados Unidos de América
se encuentra en el rango de edad de 25 a 44 años y la mayor población que radica en
otro país se encuentra en el rango de edad de 40 a 44 años.
Tabla 32. Población de 5 años y más por grupos de edad según lugar de residencia, 2005
Grupos de edad Población En la
entidad
En otra
entidad
En Estados
Unidos de
América
En otro
país
No
especificado
Total 80503 78089 1153 746 22 493
05-09 años 10178 9670 175 83 2 248
10-14 años 9240 9030 133 34 0 43
15-19 años 9298 9136 106 23 0 33
20-24 años 8603 8363 147 64 0 29
25-29 años 7357 7023 144 169 4 17
30-34 años 6938 6676 123 118 4 17
35-39 años 6418 6176 111 102 2 27
40-44 años 5125 4968 66 72 4 15
45-49 años 4296 4186 51 43 2 14
50-54 años 3496 3434 25 17 2 18
55-59 años 2605 2574 20 7 0 4
60-64 años 2132 2092 24 9 1 6
65-69 años 1608 1590 9 0 0 9
70 años y más 3209 3171 19 5 1 13
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
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En 2005, el 93.49% de la población que nació en Tenancingo ahora radica en la entidad,
el 5.51% radica en otra entidad, el 0.33% radica en los Estados Unidos de América, el
0.03% radica en otro país y el 0.64% no especificada su condición del lugar de residencia.
Tabla 33. Población por residencia actual y lugar de nacimiento según sexo, 2010
Residencia Población total Hombres Mujeres
Total 90,946 44,239 46,707
En la entidad 85,027 41,431 43,596
En otra entidad 5,013 2,375 2,638
En los Estados Unidos de América 300 132 168
En otro país 24 6 18
No especificado 582 295 287
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
4.1.7. Cultura física, deporte y recreación
El desarrollo de actividades físicas, deportivas, recreativas y culturales promueven la
convivencia sana de la población, mantener sus cuerpos sanos y distraerse de sus
actividades cotidianas. La difusión de actividades de convivencia sana entre la población
es fundamental para reducir la posibilidad de que los niños y adolescentes hagan
actividades que perjudiquen la seguridad y bienestar de la sociedad.
Tenancingo cuenta con dos módulos deportivos ubicados en la cabecera municipal y
brindan servicio a toda la población del municipio. También cuenta con una unidad
deportiva ubicada en la cabecera municipal en el camino viejo a Tepetzingo y brinda una
cobertura de servicio a todo el municipio.
Tabla 34. Infraestructura deportiva, 2018
Tipología Nombre Localización Cobertura
Alameda Paseo de los insurgentes Municipal
Plaza Estado de México Carretera Tenancingo - Tenería Municipal
Unidad deportiva El Salto Camino viejo a Tepetzingo Municipal
Estadio de fútbol J.M. Cruzalta Paseo de los insurgentes Municipal
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo, 2019-2021
Existen 28 canchas y campos públicos, 14 son de fútbol, 7 de basquetbol y el resto para
otros deportes. También hay 6 campos de fútbol privados. La principal actividad deportiva
es el fútbol soccer, seguido de del basquetbol. En Tenancingo, hay 9 asociaciones
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deportivas, todas son enfocadas al desarrollo y organización de torneos y competencias
de fútbol soccer.
Respecto a la infraestructura recreativa, existen 2 plazas cívicas, una localizada en la
cabecera municipal y otra en La Trinidad. Hay 6 jardines vecinales que brindan un espacio
recreativo para toda la población del municipio. Hay 6 espacios con juegos infantiles, la
mayoría se encuentra en la cabecera municipal. Por último, existen dos áreas de feria y
exposiciones, una ubicada en la cabecera municipal y otra en La Trinidad.
Tabla 35. Infraestructura deportiva de canchas y campos, 2018
Tipología Cantidad Uso
Público 30
Campos de fútbol 14 Ligas de fútbol
Canchas de basquetbol 7 Ligas de basquetbol
Canchas de fútbol rápido 1 Liga de fútbol
Canchas de frontón 2 Juegos vespertinos
Canchas de tenis 2 Esparcimiento
Canchas de voleibol 2 Ligas de voleibol
Aparatos de entrenamiento 2 Ejercicio cardiovascular
Privado 6
Campos de futbol 4 Futbol asociación
Canchas de futbol rápido 2 Torneos locales
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo, 2019-2021
Tabla 36. Asociaciones y clubes deportivos, 2018
Organizaciones deportivas Cantidad
Total, Municipal 9
Número de ligas de basquetbol 3
Número de ligas de fútbol 3
Número de ligas de voleibol 3
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo, 2019-2021
Tabla 37. Infraestructura recreativa, 2018
Tipología Nombre Localización Cobertura
Plaza cívica Plaza Morelos Col. Centro Municipal
Plaza Ordorica La trinidad Municipal
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Jardín vecinal
Santa Ana Santa Ana Municipal
Zepayautla Zepayautla Municipal
Xochiaca Xochiaca Municipal
Tepetzingo Tepetzingo Municipal
San Pedro Ejido San Pedro Municipal
Teotla Teotla Municipal
Juegos infantiles
Huerto Col. El huerto Municipal
ISSEMyM Col. ISSEMYM Municipal
Teotla Teotla Municipal
El Vimate Col. El Vimate Municipal
Ejército del trabajo Col. Ejército del trabajo
Municipal
Los Shiperes Col. Los Shiperes
Municipal
Áreas de feria y exposiciones
Casa de Cultura Col. La trinidad Municipal
Teatro al aire libre Unidad Deportiva El salto
Municipal
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo, 2019-2021
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ANÁLISIS FODA
El análisis FODA, es una herramienta esencial que provee de los insumos necesarios al
proceso de planeación estratégica, proporcionando la información necesaria para la
implementación de acciones y la generación de nuevos o mejores proyectos, es un
análisis comparativo de factores que tienen que ver con el proceso de desarrollo del
municipio, para definir las potencialidades, virtudes y los riesgos o faltas presentes en
éste. En el proceso de análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas,
se consideran factores económicos, políticos, sociales y culturales, así como los de
carácter territorial, algunos de ellos representan la influencia del ámbito externo del
control de acciones del municipio (Oportunidades y Amenazas), y otros inciden sobre el
quehacer interno (Fortalezas y Debilidades). El Ayuntamiento Constitucional de
Tenancingo 2019-2021 conformó la Comisión Edilicia de la Agenda 2030 en el Municipio.
Esta comisión es presidida por el Presidente Municipal, como secretaria a la Sindico y
como vocales a los 10 regidores, se constituyó como punto de acuerdo el 22 de marzo
de 2019 cuyo objetivo es vigilar que en las diferentes dependencias municipales se
incorporen los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de la ONU y sus
169 metas. A continuación, se presenta la matriz FODA de los Temas de Desarrollo del
Pilar 01 Social, sus Programas Presupuestarios y su vinculación con los Objetivos de la
Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 38. Análisis FODA del Pilar 01 Social
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
01 Población y su
evolución
sociodemográfica.
02020201 Desarrollo
comunitario.
Objetivos Agenda
2030: 17
La mayoría de la
población de
Tenancingo es joven.
Puede haber una
reconfiguración de
actividades sociales.
La población del municipio
creció 25% en los últimos
19 años.
Para el año 2030, el
48% de la población
del municipio será
mayor de 65 años.
Existe un equilibrio
poblacional entre la
cantidad de hombre y
mujeres.
Enfocar el desarrollo
de la economía en
función de la
población adulta.
El 30% de la población del
municipio es menor a 14
años.
Puede incrementar la
población municipal
debido al flujo
migratorio de Estados
Unidos de América.
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La posible aparición
de enfermedades en
adultos mayores.
02 Alimentación y
nutrición para las
familias.
02060501 Alimentación y
nutrición familiar
02050603 Alimentación
para población infantil
Objetivos Agenda
2030: 1, 2 y 12.
El 5.26% de la población
dejó de desayunar,
comer o cenar.
El 21.10% de la
población de
Tenancingo tiene una
carencia por acceso a
la alimentación.
El 21.05% de la población
tuvo una alimentación
basada en poca variedad
de alimentos.
Posible desabasto de
alimentos en la región.
Existe una vasta oferta
de alimentos en la
región.
La región donde se
encuentra el municipio
es fértil para muchos
alimentos.
El 20% de la población
comieron una vez al día o
dejaron de comer todo el
día.
Incremento de los
precios de la canasta
básica y reducción del
poder adquisitivo.
El territorio es fértil y
puede inducirse hacia
una auto
alimentación.
Existe un crecimiento del
consumo de alimentos
chatarra.
Mal clima que puede
perjudicar la
producción de
alimentos.
03 Salud y bienestar
incluyente.
02030201 Atención
médica 02030101
Prevención médica para
la comunidad.
Objetivos Agenda
2030: 1 y 3.
El 84% de la población
de Tenancingo es
derechohabiente.
Menos del 1% de los
derechohabientes es
con una institución
privada.
Los 183 médicos en todo el
municipio son insuficientes
para cubrir la demanda.
Los patrones de la
alimentación pueden
incrementar la
diabetes en la
población.
El 95% de la población
derechohabiente tiene
Seguro Popular.
Las unidades médicas
y personal médico en
su mayoría
pertenecen al ISEM.
Existen 14 unidades
médicas en el municipio,
se han incrementado en
una unidad desde el año
2013.
Una contingencia de
salud sobrepasaría la
capacidad médica del
municipio.
Hay un equilibrio entre
derechohabientes
hombres y mujeres.
Buscar recursos
adicionales a los del
municipio.
Las principales causas de
muerte son la diabetes
mellitus y enfermedades
renales crónicas.
Existe un riesgo
potencial debido a la
obesidad de los niños
y adultos.
Los servicios básicos de
salud están
garantizados en el
municipio.
La atención directa a
enfermedades
especializadas sigue
proporcionándolo el
sistema de salud
estatal en otro
municipio.
Existe una cama censable
por cada unidad médica en
el municipio.
La creciente demanda
médica de la región se
concentra en
Tenancingo.
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04 Educación
incluyente y de calidad
02050101 Educación
básica 02050201
Educación media
superior 02050301
Educación superior
02050501 Educación
para adultos
Objetivos Agenda
2030: 4 y 5
Existe una tasa
promedio de 21 alumnos
por docente en todos los
niveles educativos del
municipio.
Casi el 80% de los
estudiantes de
Tenancingo son de
educación básica.
El 15% de los estudiantes
de todo el municipio son
del nivel medio superior.
Existe una creciente
deserción escolar a
nivel secundaria y
medio superior.
Se cubre la demanda de
educación básica de
todo el municipio.
El 30% de la población
mayor a 3 años asiste
a las escuelas.
El 6% de los estudiantes
del municipio pertenecen
al nivel superior.
Se está
desaprovechando el
potencial de los
jóvenes que desean
estudiar y no lo
pueden hacer.
El 6.22% de la población
total del municipio es
analfabeta.
Existe una demanda
potencial de jóvenes
que desean estudiar.
bachillerato y
licenciatura.
El 5% de la población
municipal tiene un título
profesional en Tenancingo.
La infraestructura de
educación básica es
suficiente para atender
la demanda.
Casi el 60% de la
población analfabeta
son mujeres.
El 65% de la población
tiene la secundaria como
grado máximo de estudios.
La infraestructura
educativa para atender la
demanda a nivel medio
superior es insuficiente.
05 Vivienda digna 02020501 Vivienda Objetivos Agenda
2030: 11
El 5.6% de la población
del municipio reside en
viviendas con pisos de
tierra.
El 10% de la población
de Tenancingo carece
de agua entubada en
su vivienda.
El 15% de la población de
Tenancingo vive con
carencias de calidad y
espacios en su vivienda.
El crecimiento
desmedido de
construcciones sin
planeación y zonas de
alto riesgo impiden dar
el servicio.
El 1.5% de los
habitantes de
Tenancingo reside en
viviendas con muros que
no son de materiales
duraderos.
Es posible
implementar un
programa de
mejoramiento de la
vivienda.
El 16% de la población del
municipio carece del
servicio de drenaje.
Desastres naturales
pueden dañar la
infraestructura actual
de los servicios.
Página 116 de 329
El 1.2% reside en una
vivienda con techos de
lámina o de cartón en el
municipio.
Mejorar la calidad de
los servicios de agua,
luz y drenaje.
El 12% de la población vive
en hacinamiento.
El 1.3% de la población
del municipio no tiene
acceso al servicio de
electricidad.
06 Desarrollo humano
incluyente, sin
discriminación y libre
de violencia.
02060701 Pueblos
indígenas 02060801
Protección a la población
infantil y adolescente
02060802 Atención a
personas con
discapacidad 02060803
Apoyo a los adultos
mayores 02060804
Desarrollo integral de la
familia 02060806
Oportunidades para los
jóvenes 01040101
Relaciones exteriores.
Objetivos Agenda
2030: 2, 3, 4, 8, 10 y
11.
Un tercio de la población
del municipio son niños
y un cuarto son
adolescentes.
El subíndice de saludo
es el mejor de los tres
subíndices.
El Índice de Desarrollo
Humano está por debajo
del promedio del Estado de
México.
Los adultos mayores
queden en abandono.
El 95% de la población
indígena de 15 y más
años del municipio es
alfabeta.
Un décimo de la
población del
municipio son adultos.
Los subíndices de
educación e ingreso son
los que reducen el valor del
Índice de Desarrollo
Humano.
Creciente flujo de
migrantes de los
Estados Unidos de
América.
El 94% de la población
indígena de Tenancingo
no presenta alguna
discapacidad.
El 53% de la población
indígena de
Tenancingo es
derechohabiente a
servicios de salud.
El 17% de la población
indígena del municipio
tiene primaria completa.
Los jóvenes sin
actividades
productivas pueden
delinquir.
El 97% de la población
de Tenancingo reside en
la entidad.
La mitad de la
población con alguna
discapacidad del
municipio tiene
limitación para
caminar o moverse.
El 28% de la población
municipal tiene secundaria
completa.
El 4% de la población
del municipio tiene
alguna discapacidad.
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07 Cultura física,
deporte y recreación
02040101 Cultura física y
deporte
Objetivos Agenda
2030: 3
La juventud está
interesada en participar
en eventos deportivos y
culturales.
Tenancingo cuanta
con dos módulos
deportivos ubicados
en la cabecera
municipal.
Centralización de la
infraestructura recreativa
en la cabecera municipal.
Las instalaciones
eventualmente
estarán deterioradas.
En municipio tiene
una unidad deportiva
ubicada en la
cabecera municipal.
Las actividades deportivas
se centran en la práctica
del fútbol.
El sedentarismo de la
población del
municipio.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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MATRIZ DE ESCENARIOS
Para el desarrollo de la prospectiva, se utiliza la matriz de escenarios, la cual expone los
enunciados hipotéticos que expresan las vías sobre las cuales se dirigirá el desarrollo
municipal. A continuación, se presenta la matriz de escenarios de los Temas de
Desarrollo del Pilar 01 Social, sus Programas Presupuestarios y su vinculación con los
Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 39. Matriz de escenarios del Pilar 01 Social
Programa presupuestario Escenario tendencial Escenario factible
02020201 Desarrollo
comunitario
01 Población y su evolución
sociodemográfica
Objetivos Agenda 2030: 17
El 48% de la estructura poblacional
en el año 2030 estará compuesta
por adultos mayores demandantes
de servicios médicos y sociales
especializados.
Una buena planeación de
infraestructura principalmente
médica puede aminorar la
sobredemanda de servicios de
este grupo de edad poblacional.
El 30% de la población es menor a
14 años y en 2030 será población
económica y social del municipio
con una edad máxima de 25 años.
Preparar a los jóvenes sobre el
crecimiento poblacional y el
cambio hacia una población
envejecida ayudará a tomar
mejores decisiones públicas.
02060501 Alimentación y
nutrición familiar
02 alimentación y nutrición para
las familias
Objetivos Agenda 2030: 1, 2 y
12
Un quinto de la población de
Tenancingo tiene carencias para el
acceso a la alimentación.
Un esquema de alimentación
universal paralelo al del
gobierno federal reduciría esa
carencia alimentaria.
Una quinta parte de la población
tiene una alimentación muy poco
variada de alimentos.
Fomentar y apoyar a la
producción agrícola básica
ampliaría la oferta de productos
alimentarios a buen precio.
02030201 Atención médica 03 Salud y bienestar incluyente Objetivos Agenda 2030: 1 y 3
Con el crecimiento de la población
de Tenancingo y los municipios de
la región las unidades médicas
disponibles no cubren la demanda.
Incrementar el gasto en
inversión en infraestructura y
servicios médicos puede
satisfacer esa creciente
demanda regional.
Los servicios médicos básicos que
se otorgan hacen que la población
busque servicios especializados en
otras ciudades.
Buscar mayores recursos
financieros daría la oportunidad
de dar servicios de especialidad
médica.
Página 119 de 329
02050101 Educación básica 04 Tema: Educación incluyente y
de calidad
Objetivos Agenda 2030: 4 y 5
La mayor parte de la matrícula
escolar se encuentra en el nivel
educativo básico y conforme
aumenta el nivel escolar desciende
drásticamente el número de
estudiantes.
Brindar apoyos a jóvenes que
estudien la preparatoria
reduciría la deserción escolar
del nivel medio superior y
superior.
Existe una demanda potencia de
1,155 personas en edad de estudiar
el bachillerato y no lo están
haciendo.
Diseñando un esquema de
becas y apoyos educativos a
los jóvenes podemos reducir
esa brecha de demanda.
Hay 7,183 personas que tienen la
edad de estar estudiando alguna
licenciatura y no lo están haciendo
Un esquema de becas y
financiamiento para estudiar
una licenciatura reduciría esa
brecha.
La infraestructura educativa en los
niveles medios superior y superior
es insuficiente ante la demanda
existente.
Es necesario complementar los
recursos del municipio para
invertir en infraestructura del
nivel medio superior.
02020501 Vivienda 05 Vivienda digna Objetivos Agenda 2030: 11
Aproximadamente el 15% de la
población de Tenancingo vive con
carencias de espacio y calidad de
sus viviendas.
Implementando apoyos físicos
a las viviendas con mayores
rezagos se reduciría el número
de carencias en vivienda.
Muy poca población radica en
viviendas con techos de lámina,
paredes no duraderas y pisos de
tierra.
Dando apoyos a las viviendas
más desfavorecidas se puede
erradicar las carencias en
vivienda en todo el municipio.
Con el crecimiento de la población
la población de Tenancingo que vive
en hacinamiento se incrementará.
Con campañas de planeación
familiar y educación sexual se
puede reducir la tasa de
crecimiento de la población.
02060701 Pueblos indígenas
02060801 Protección a la
población infantil y
adolescente 02060802
Atención a personas con
discapacidad 02060803
Apoyo a los adultos mayores
02060804 Desarrollo integral
de la familia 02060806
Oportunidades para los
jóvenes 01040101
Relaciones exteriores
06 Desarrollo humano incluyente,
sin discriminación y libre de
violencia
Objetivos Agenda 2030: 2, 3,
4, 8, 10 y 11
Página 120 de 329
El Índice de Desarrollo Humano de
Tenancingo está por debajo del
promedio del Estado de México.
Si se combate el rezago en
educación e ingreso se
incrementaría el Índice de
Desarrollo Humano del
municipio.
El promedio de escolaridad es de 7
años en el municipio, debajo de 11
años promedio en el Estado de
México.
Incrementar el número de
estudiantes a nivel medio
superior y superior
incrementarían el promedio.
Conforme la edad es mayor, la
cantidad de mujeres es superior a la
de los hombres y esta brecha se va
incrementando en los grupos de
mayor edad.
Implementar campañas de
salud y prevención de
adicciones en la población
masculina del municipio
incrementaría su esperanza de
vida.
Aunque son pocas, las principales
discapacidades de la población es
caminar o moverse, junto con las
discapacidades visuales.
Adecuando las vías de
comunicación permitirán el
desplazamiento de las
personas con discapacidad
para caminar y ver.
02040101 Cultura física y
deporte
07 Cultura física, deporte y
recreación
Objetivos Agenda 2030: 3
La infraestructura deportiva y
cultural se encuentra centralizada
en la cabecera municipal.
Incrementar la infraestructura
deportiva y cultural en las
localidades fomentaría la salud
y recreación.
Las actividades deportivas se
centran en el fútbol.
Promover la práctica de otros
deportes.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Los objetivos establecen en forma clara y específica los fines hacia los cuales el gobierno
municipal deberá dirigir sus recursos y esfuerzos para contribuir al cumplimiento de su
Misión y acercarse a la Visión del futuro definida en el Plan de Desarrollo Municipal 2019-
2021. A continuación, se presentan los objetivos, estrategias y líneas de acción de los
Temas de Desarrollo del Pilar 01 Social, sus Programas Presupuestarios y su vinculación
con los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
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Tabla 40. Objetivos, estrategias y líneas de acción del Pilar 01 Social
Objetivos Estrategias Líneas de acción
01 Población y su
evolución
sociodemográfica
02020201 Desarrollo comunitario Objetivos Agenda 2030: 17
01 Planear los servicios
públicos para la población
mayor a 65 años que en
10 años será mayoría.
01 Incrementar el gasto municipal en
el sector salud enfocado en la
población adulta.
01 Incrementar el número de
unidades médicas.
02 Ofrecer servicios médicos
especializados.
03 Contar con médicos
capacitados y actualizados.
04 Instalar laboratorios clínicos
públicos.
02 Adecuar la infraestructura
municipal a la población adulta
01 Ofrecer vías y acceso de
comunicación a espacios públicos.
02 Brindar espacios y servicios de
esparcimiento a los adultos
mayores.
03 Acondicionar espacios
deportivos para gente adulta.
02 Implementar
campañas de información
de los retos del
envejecimiento
poblacional.
01 Hacer campañas de información
de salud.
01 Informar sobre la prevención de
enfermedades de la población
adulta.
02 Información de discapacidades
de la población adulta.
03 Informar sobre alimentación y
deporte como prevención de
enfermedades.
02 Promover campañas para evitar la
exclusión social de los adultos
mayores de la población.
01 Fomentar la cultura del ahorro
en adultos y jóvenes.
02 Crear cursos y talleres de
actividades que pueden
desempeñar los adultos mayores.
03 Integrar a los adultos mayores a
actividades económicas
adecuadas a su edad.
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04 Informar a la población del
futuro problema que tendrán las
pensiones.
05 Diseñar un programa social
para el apoyo a los adultos
mayores.
02 Alimentación y
nutrición para las
familias
02060501 Alimentación y nutrición
familiar
Objetivos Agenda 2030: 1, 2 y 12
01 Establecer bancos de
alimentos para garantizar
a los que no tienen
comida.
01 Establecer alianzas con empresas
que faciliten alimentos.
01 Pedir a centrales de abastos
locales que cedan sus alimentos
que ya no son comerciables pero
comestibles.
02 Hacer campaña para que
comerciantes de alimentos locales
se unan al banco de alimentos.
03 Hacer una campaña para pedir
donativos al banco de alimentos.
04 Buscar el apoyo de grandes
empresas dedicadas al comercio
de perecederos para donar lo que
no sea comerciable pero
comestible.
02 Crear comedores
comunitarios en
Tenancingo.
01 Instalar comedores comunitarios. 01 Buscar el apoyo de
asociaciones civiles que tiene
como fin combatir el hambre.
02 Organizar a la comunidad para
que ellos mismo brinden el servicio
del comedor.
03 Buscar que el comedor sea
autosustentable con los productos
de temporada y básicos.
03 Fortalecer la
autoalimentación con
siembra en huertas y
patios.
01 Brindar capacitación para la
siembra de cultivos en huertos y
jardines.
01 Enseñar a sembrar, cuidar y
cosechar los alimentos.
02 Informar sobre el uso de
pesticidas y su daño al medio
ambiente.
03 Enseñar el cultivo mediante la
hidroponía.
04 Dar asesorías sobre el cuidado
y ciclos de la tierra fértil.
Página 123 de 329
05 Buscar el apoyo de
universidades para la capacitación
sobre actividades agrícolas en
huertos y jardines.
02 Disponer de suficientes semillas
para distribuir en el municipio.
01 Disponer de semillas de buena
calidad.
02 Contar con semillas de
productos sencillos de cultivar.
03 Contar con semillas cuyos
gastos en cultivarlas sean pocos.
04 Tener una oferta variada de
semillas de diferentes cultivos.
03 Reusar el agua para las siembras
en huertos y patios.
01 Hacer una campaña de reúso
del agua para actividades
agrícolas.
02 Informar sobre técnicas
sencillas de captación de agua
pluvial.
03 Informar para evitar la
contaminación del agua y
subsuelo.
03 Salud y bienestar
incluyente
02030201 Atención médica Objetivos Agenda 2030: 1 y 3
01 Incrementar la
infraestructura y personal
médico del sistema de
salud municipal.
01 Incrementar el número de
unidades médicas en el municipio.
01 Buscar recursos
complementarios al presupuesto
municipal.
02 Optimizar el uso de las
unidades médicas para cubrir más
demanda de servicios.
03 Incentivar fiscalmente a
instituciones privadas para que
proporcionen servicios a la
población.
04 Renovar las unidades médicas
existentes en el sistema de salud
municipal.
02 Incrementar el número de personal
médico en el municipio.
01 Diversificar las instituciones de
donde proviene el personal
médico.
02 Buscar alianzas con
instituciones médicas que provean
médicos al municipio.
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03 Incrementar el sueldo al
personal médico del municipio.
04 Buscar servicios sociales
médico para las localidades de
Tenancingo.
02 Implementar un plan de
control de la diabetes
mellitus en la población
del municipio.
01 Campañas de información sobre la
diabetes mellitus.
01 Proporcionar información de las
causas de la diabetes mellitus.
02 Proporcionar información de las
consecuencias de la diabetes
mellitus.
03 Informar que una mala
alimentación es causa de diabetes
mellitus.
04 Fomentar la actividad física
para combatir el sedentarismo.
05 Hacer jornadas de detección
temprana.
06 Diseñar sesiones de trabajo con
los habitantes.
02 Incrementar los servicios médicos
especializados en diabetes mellitus.
01 Establecer
laboratorios/estudios médicos
especializados públicos.
02 Tener médicos especializados
en diabetes mellitus.
03 Incrementar el número
de derechohabientes en el
municipio.
01 Hacer campañas para que la
población tramite el seguro popular.
01 Poner mesas de información
para trámite del seguro popular.
02 Apoyarse en la Mejora
Regulatoria para agilizar los
trámites.
03 Hacer un censo de personas
derechohabientes para visitar a las
no derechohabientes.
02 Fomentar la cultura de la
seguridad social privada.
01 Informar de los beneficios que
tiene un seguro privado.
02 Invitar a instituciones
prestadoras de seguros médicos a
dar conferencias y pláticas.
03 Establecer alianzas de
prestación de seguros médicos
con instituciones privadas.
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04 Educación incluyente
y de calidad
02050101 Educación básica Objetivos Agenda 2030: 4 y 5
01 Incrementar el número
de estudiantes en el nivel
medio superior.
01 Incentivar a los jóvenes a que
sigan estudiando.
01 Buscar financiamiento para
otorgar becas.
02 Hacer una alianza con el
transporte para cobrar tarifa
especial a estudiantes.
03 Implementar comedores
escolares en nivel medio superior.
04 Incorporar a los jóvenes como
aprendices de actividades
económicas municipales.
02 Incrementar la infraestructura
educativa.
01 Renovar los laboratorio y
talleres del nivel medio superior.
02 Incrementar el número de aulas
en los planteles del nivel medio
superior.
03 Buscar recursos para la
construcción de otra escuela de
nivel medio superior.
03 Ofrecer educación de calidad. 01 Dar seguimiento y evaluación
de los docentes del nivel medio
superior.
02 Dar incentivos en transporte y
alimentos a los profesores para
que complementen su sueldo.
03 Involucrar a la sociedad y
padres de familia en temas del
nivel medio superior.
04 Invitar a profesores e
investigadores de otras escuelas a
dar talleres, cursos y asesorías.
05 Establecer vínculos con otras
universidades para intercambio de
experiencias educativas.
02 Fortalecer la educación
básica del municipio.
01 Incrementar las actividades
extracurriculares.
01 Implementar cursos de cuidado
de medio ambiente.
02 Dar cursos de tecnologías de
información, en nivel secundaria.
03 Incrementar las horas de clase
del idioma inglés.
Página 126 de 329
04 Fomentar la actividad física de
los estudiantes de educación
básica.
05 Incrementar las actividades
culturales.
02 Dar mantenimiento a la
infraestructura de educación básica.
01 Renovar el servicio de los
sanitarios de las escuelas de
educación básica.
02 Pintar las aulas más dañadas
de las escuelas públicas.
03 Reemplazar las bancas que ya
no sirven en las aulas.
04 Reemplazar los focos que ya no
sirven en las aulas.
03 Reducir el índice de
rezago educativo en el
municipio.
01 Reducción de la población
analfabeta del municipio.
01 Buscar voluntarios para una
campaña de alfabetización.
02 Incrementar voluntarios que
beneficiados con alguna beca
educativa pública.
03 Implementar programas
educativos que han tenido éxito en
otros países.
04 Buscar institutos y
universidades que ayudan a la
alfabetización.
02 Incrementar el número de
personas con primaria y secundaria
terminada.
01 Implementar esquemas
flexibles y abiertos en la
enseñanza.
02 Adecuarse a las características
y tiempos de la población objetivo.
03 Proveer del material didáctico
de los cursos.
04 Adecuarse a la lengua de las
comunidades indígenas.
05 buscar el apoyo de instituciones
que puedan asesorar o
proporcionar el servicio.
05 Vivienda digna 02020501 Vivienda Objetivos Agenda 2030: 11
01 Reducir las carencias
en calidad y espacio de
01 Reducir el número de viviendas
con pisos de tierra.
01 Promover programas con
recursos para mejorar las
Página 127 de 329
las viviendas del
municipio.
condiciones del piso de las
viviendas.
02 Distribuir los recursos a las
viviendas que realmente necesiten
el apoyo.
03 Asesorar a los habitantes para
que ellos mismos apliquen el
material a los pisos.
02 Reducir el número de personas
que viven en hacinamiento.
01 Fomentar la cultura de la
planeación familiar.
02 Hacer campañas de educación
sexual y reproductiva.
03 Buscar programas que apoyen
la construcción de nuevas
viviendas.
02 Incrementar el servicio
de drenaje y agua
entubada en las viviendas
del municipio.
01 Incrementar el gasto municipal en
drenaje.
01 Incrementar el número de obras
públicas de servicio de drenaje.
02 Colaborar con las instancias
estatales y federales para la
construcción de drenaje.
03 Involucrar a la sociedad para
que ayude con mano de obra para
su vivienda.
02 Buscar recursos y programas que
ayuden a incrementar el servicio de
drenaje.
01 Apoyarse con las instancias
federal y estatal para aumentar y
mejorar la infraestructura.
02 Impulsar el crecimiento
ordenado y sustentable de los
asentamientos humanos.
03 Operar un programa de
mejoramiento de la vivienda, pies
de casa y drenaje.
06 Desarrollo humano
incluyente, sin
discriminación y libre de
violencia.
02060701 Pueblos indígenas
02060801 Protección a la población
infantil y adolescente 02060802
Atención a personas con
discapacidad 02060803 Apoyo a
los adultos mayores 02060804
Desarrollo integral de la familia
02060806 Oportunidades para los
jóvenes 01040101 Relaciones
exteriores.
Objetivos Agenda 2030: 2, 3, 4, 8,
10 y 11
Página 128 de 329
01 Incrementar el Índice
de Desarrollo Humano en
el municipio.
01 Incrementar el subíndice de
educación.
01 Aumentar el número de
estudiantes a nivel bachillerato y
licenciatura.
02 Incrementar la alfabetización
del municipio.
03 Aumentar el número de años
promedio de escolaridad.
02 Incrementar el subíndice de
ingresos.
01 Fomentar las actividades
económicas del municipio.
02 Generar mayores empleos para
la población del municipio.
03 Incrementar el valor agregado
de la producción.
04 Fomentar el uso de insumos
locales.
02 Incrementar el número
de población indígena con
educación primaria y
secundaria terminada.
01 Campañas de alfabetización en
comunidades indígenas.
01 impartir la alfabetización en
idioma indígena.
02 Proveer los recursos materiales
de la alfabetización.
03 Usar sistemas de enseñanza
flexibles en tiempo y actividades.
03 Aumentar el número de
personas
derechohabientes.
01 Campaña para asesorar la alta en
el seguro popular.
01 Regularizar documentos
personales de la población del
municipio.
02 Instalar módulos de seguro
popular en todas las localidades.
03 Asesorar en los trámites de alta
de seguro popular.
04 Implementar un esquema que
facilite el registro al seguro
popular.
07 Cultura física,
deporte y recreación
02040101 Cultura física y deporte Objetivos Agenda 2030: 3
01 Incrementar la
infraestructura deportiva y
recreativa en las
localidades del municipio.
01 Acondicionar espacios para el
ejercicio.
01 Limpiar parques y áreas verdes
donde se pueda hacer actividad
física.
02 Acondicionar espacios para la
práctica del fútbol y basquetbol.
Página 129 de 329
02 Remodelar la infraestructura
existente.
01 Equipar las instalaciones
existentes.
02 Renovar las zonas y piezas que
ya no funcionan en canchas y
espacios deportivos.
03 Pintar las zonas deportivas del
municipio.
03 Nueva infraestructura deportiva. 01 Instalar juegos para niños en
jardines y plazas.
02 Construir espacios para la
práctica del fútbol y basquetbol.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
MATRIZ DE INDICADORES
El indicador se reconoce como una herramienta de medición para verificar y dimensionar
la magnitud o nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de sus objetivos y consiste en
una expresión que establece una relación entre dos o más datos y un factor de escala, y
permite su comparación entre distintos periodos, productos similares o una meta.
Los elementos de indicador son:
1. Nombre del indicador: enuncia el significado conceptual del indicador y puede
expresarse en términos de las variables que en él intervienen.
2. Método de cálculo: es la expresión matemática o algebraica del indicador, simboliza
de manera sencilla la forma en que se relacionan las variables para reflejar el
desempeño de aquello que se desea medir.
3. Frecuencia de medición: expresa la periodicidad con la que va a calcularse el
indicador.
4. A continuación, se presenta la Matriz de Indicadores de los Temas de Desarrollo del
Pilar 01 Social, sus Programas Presupuestarios y su vinculación con los Objetivos
de la Agenda 2030 de la ONU.
Página 130 de 329
Tabla 41. Matriz de Indicadores del Pilar 01 Social
Objetivos PDM Nombre Método Frecuencia
01 Población y su
evolución
sociodemográfica
02020201 Desarrollo
comunitario
Objetivos Agenda 2030:
17
01 Planear los servicios
públicos para la
población mayor a 65
años que en 10 años
será mayoría.
Variación porcentual del número
de servicios para adultos
mayores.
((Número de servicio para
adultos en / Número de
servicio para adultos en
Anual
02 Implementar
campañas de
información de los retos
del envejecimiento
poblacional.
Variación porcentual del número
de campañas informativas.
((Número de campañas
informativas en /
Número de campañas
informativas en
Anual
02 Alimentación y
nutrición para las
familias
02060501 Alimentación y
nutrición familiar
Objetivos Agenda 2030:
1, 2 y 12
01 Establecer bancos de
alimentos para
garantizar a los que no
tienen comida.
Variación porcentual del número
de alianzas para establecer
bancos de alimentos.
((Número de alianzas en
/ Número de alianzas en
Anual
02 Crear comedores
comunitarios en
Tenancingo.
Variación porcentual del número
de apoyos para comedores.
((Número de apoyos
conseguidos en /
Número de apoyos
conseguidos en
Anual
03 Fortalecer la
autoalimentación con
siembra en huertas y
patios.
Variación porcentual de la
cantidad de semillas entregadas.
(Cantidad de semillas
entregadas en /
Cantidad de semillas
entregadas en
Anual
03 Salud y bienestar
incluyente
02030201 Atención médica Objetivos Agenda 2030:
1 y 3
01 Incrementar la
infraestructura y
personal médico del
sistema de salud
municipal.
Variación porcentual de
unidades médicas. ((Unidades médicas en /
Unidades médicas en
Anual
02 implementar un plan
de control de la diabetes
Variación porcentual del número
de campañas informativas.
((Número de campañas
informativas en /
Número de campañas
Anual
Página 131 de 329
mellitus en la población
del municipio.
informativas en
03 Incrementar el
número de
derechohabientes en el
municipio.
Variación porcentual del número
de personas derechohabientes.
((Personas
derechohabientes en /
Personas
derechohabientes en
Anual
04 Educación
incluyente y de calidad
02050101 Educación básica Objetivos Agenda 2030:
4 y 5
01 Incrementar el
número de estudiantes
en el nivel medio
superior.
Variación porcentual del número
de estudiantes en nivel medio
superior.
((Estudiantes en nivel
medio superior en /
Estudiantes en nivel
medio superior en
Anual
02 Fortalecer la
educación básica del
municipio.
Variación porcentual del número
de actividades extracurriculares.
((Número de actividades
extracurriculares en /
Número de actividades
extracurriculares en
Anual
03 Reducir el Índice de
Rezago Educativo en el
municipio.
Variación porcentual del Índice
de Rezago Educativo.
((Índice de Rezado
Educativo en / Índice de
Rezado Educativo en
Anual
05 Vivienda digna 02020501 Vivienda Objetivos Agenda 2030:
11
01 Reducir las carencias
en calidad y espacio de
las viviendas del
municipio.
Variación porcentual de las
carencias de vivienda promedio
del municipio.
((Carencias de vivienda
promedio en / Carencias
de vivienda promedio en
Anual
02 Incrementar el
servicio de drenaje y
agua entubada en las
viviendas del municipio.
Variación porcentual del número
de viviendas con drenaje y agua
entubada en el municipio.
((Viviendas con drenaje y
agua entubada en /
Viviendas con drenaje y
agua entubada en
.
Anual
06 Desarrollo humano
incluyente, sin
discriminación y libre
de violencia.
02060701 Pueblos indígenas
02060801 Protección a la
población infantil y
adolescente 02060802
Atención a personas con
discapacidad 02060803 Apoyo
Objetivos Agenda 2030:
2, 3, 4, 8, 10 y 11
Página 132 de 329
a los adultos mayores
02060804 Desarrollo integral
de la familia 02060806
Oportunidades para los
jóvenes 01040101 Relaciones
exteriores.
01 Incrementar el Índice
de Desarrollo Humano
en el municipio.
Variación porcentual del Índice
de Desarrollo Humano.
((Índice de Desarrollo
Humano en / Índice de
Desarrollo Humano en
Anual
02 Incrementar el
número de población
indígena con educación
primaria y secundaria
terminada.
Variación porcentual de
población indígena con primaria
y secundaria terminada.
((Población indígena con
primaria y secundaria
terminada en /
Población indígena con
primaria y secundaria
terminada en
Anual
03 Aumentar el número
de personas indígenas
derechohabientes.
Variación porcentual del número
de indígenas derechohabientes.
((Indígenas
derechohabientes en /
Indígenas
derechohabientes en
Anual
07 Cultura física,
deporte y recreación
02040101 Cultura física y
deporte
Objetivos Agenda 2030:
3
01 Incrementar la
infraestructura deportiva
y recreativa en las
localidades del
municipio.
Variación porcentual de espacios
deportivos.
((Espacios deportivos en
/ Espacios deportivos en
Anual
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
“OBRAS DE ALTO IMPACTO
Durante la segunda sesión ordinaria 2019 del Consejo de Desarrollo Municipal de
Tenancingo se identificaron y avalaron las siguientes obras de alto impacto.
1. Ampliación del sistema de agua potable de la comunidad de San Miguel Tecomatlán.
2. Construcción de pozo profundo para dotación de agua potable de la comunidad de
Guadalupe Victoria.
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3. Construcción de cuartos dormitorio en zonas de alta prioridad en diferentes
comunidades del municipio.
4. Construcción de pavimentación con concreto hidráulico reforzado de la calle Emiliano
Zapata, primera etapa en Acatzingo.
5. Rehabilitación de calle de concreto hidráulico Alfredo del Mazo, primera etapa en Santa
Ana Ixtlahuatzingo.
6. Contrucción de sistema de agua potable (tanque de almacenamiento y línea de
conducción) en San Juan Xochiaca.
7. Mejoramiento de aulas de jardín de niños Guadalupe Victoria, en la comunidad de
Gualupita.”
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4.2. PILAR 2 ECONÓMICO: MUNICIPIO COMPETITIVO, PRODUCTIVO E INNOVADOR
El Producto Interno Bruto (PIB) de Tenancingo en 2015 fue de 4,131 millones de pesos
y aporta el 0.28% al PIB del Estado de México. En ese año, el municipio contaba con una
Población Económicamente Activa (PEA) de 46,339 habitantes y representaba el 47.34%
de la población total del municipio. Si bien el tamaño de la economía es acorde al tamaño
del municipio y de su fuerza laboral, el PIB per cápita municipal fue 2.2 veces menos que
el PIB per cápita del Estado de México.
Es vital que un Municipio Competitivo, Productivo e Innovador promueva el desarrollo
económico sustentable que genere crecimiento y desarrollo equitativo. Para ello, es
necesario que se generen las condiciones necesarias para impulsar la productividad
tomando en consideración las fortalezas y recursos con los que cuenta el municipio.
Generar crecimiento económico es uno de los principales retos al que se enfrentan las
economías, con ello es posible que una sociedad genere riqueza y progrese en términos
materiales. Sin embargo, lo ideal no solo es crecer en términos de riqueza sino también
en términos de igualdad social de manera sostenida y viable en el largo plazo, es decir,
lograr un desarrollo económico. Ciertas sociedades que han sido capaces de generar
crecimiento económico sólido y sustentable, han podido alcanzar objetivos en materia de
desarrollo.
Una economía crece en función de que tan productivos son los factores trabajo y capital.
El factor trabajo se refiere al tamaño y el grado de calificación de la fuerza laboral mientras
que el factor capital consiste en el grado de uso de maquinaria y conocimientos científicos
para potenciar las actividades económicas.
Por ello, los temas prioritarios en la agenda de política económica de Tenancingo deben
ser el empleo y la productividad como motores del crecimiento económico. En este
sentido, y siguiendo al Plan de Desarrollo del Estado de México 2017-2023, se identifican
y se desarrollan los siguientes temas centrales: Desarrollo económico; Infraestructura
pública y modernización de los servicios comunales; e Innovación, investigación y
desarrollo.
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4.2.1. Desarrollo económico
El Producto Interno Bruto de una economía es el valor de todos los bienes, servicios e
inversiones finales que se produce en un país durante un año y es una forma de medir el
crecimiento económico. Para conocer la evolución de la economía de Tenancingo hay
que ver el comportamiento de su PIB durante los últimos años y desagregarlo por
sectores económicos.
De 2007 a 2017, el PIB de Tenancingo creció a una tasa promedio anual de 4.90%,
mientras que el PIB del Estado de México creció a una tasa promedio anual de 2.76%,
pasando de un PIB de 2,840 millones de pesos en 2007 a 4,540 millones de pesos en
2017. La economía de Tenancingo, en promedio anual, creció 1.78 veces más que la
economía del Estado de México. El PIB de Tenancingo está compuesto, promedio anual,
por 23.33% del sector agropecuario, silvicultura y pesca; 4.27% por el sector industrial;
68.62% del sector servicios; y 3.78% por la recaudación de impuestos. La economía del
municipio (91.95% del PIB) recae principalmente en el sector servicios y en el sector
agropecuario, silvicultura y pesca. La política económica del gobierno municipal estará
enfocada en incrementar el crecimiento del PIB mediante una mayor productividad, la
modernización de la producción e incremento en la calidad de bienes y servicios.
Tabla 42. PIB por sector económico (millones de pesos, base 2013), 2007-2017
Año PIB Agropecuario, silvicultura y pesca Industria Servicios
2007 2,840 643 80 2,012
2008 2,810 819 103 1,785
2009 2,752 792 104 1,754
2010 2,879 597 228 1,948
2011 3,061 559 254 2,132
2012 3,136 564 122 2,333
2013 3,524 680 133 2,571
2014 3,964 944 136 2,735
2015 4,131 1,034 138 2,805
2016 4,356 1,121 133 2,935
2017 4,540 1,143 137 3,080
Fuente: IGECEM
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El PIB del sector agropecuario, silvicultura y pesca creció, promedio anual, 7.33% de
2007 a 2017, pasando de 643 millones de pesos en 2007 a 1,143 millones en 2017; su
menor valor fue en el año 2011 con 559 millones de pesos y su mejor valor fue de 1,143
en 2017. Por su parte, el PIB del sector industrial creció, promedio anual, a una tasa de
11.97% de 2007 a 2017; su valor más bajo lo obtuvo en 2017 con 80 millones de pesos
y su valor más alto fue de 254 millones en 2011. Por último, el sector servicios creció,
promedio anual, a una tasa de 4.56% de 2007 a 2017, pasando de 2,012 en 2007 a 3,080
en 2017; su valor mínimo fue 1,754 millones en 2011 y el máximo es de 3,080 en 2017.
Cabe mencionar que la recaudación de impuestos creció a una tasa promedio anual de
5.68% de 2007 a 2017.
Ilustración 16. PIB por sectores, 2007-2017
Fuente: IGECEM
A pesar de que el sector industrial aporta el 4.27% del PIB municipal, es el sector con
mayor tasa de crecimiento promedio anual de 11.97% y es la mayor de los sectores. Por
su parte, el sector servicios representa el 68.62% del PIB municipal tiene una tasa de
crecimiento promedio anual de 4.56% y es la menor de los sectores. El sector industrial
crece rápido, pero aporta poco valor al PIB, la política económica estará enfocada a darle
valor agregado al sector industrial. El sector servicios aporta mucho valor al PIB, pero su
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crecimiento se estanca, la política económica se enfocará a incrementar la tasa de
crecimiento del sector servicios.
La agenda económica del gobierno municipal estará enfocada a incrementar el
crecimiento del PIB mediante una mayor productividad, la modernización de la
producción e incremento en la calidad de bienes y servicios.
Otro componente esencial del desarrollo económico es la Población Económicamente
Activa (PEA), la PEA es la población de 12 o más años que suministran mano de obra
disponible sea o no remunerada para la producción de bienes y servicios. La PEA se
divide en población ocupada (personas que tienen algún empleo) o población
desocupada (personas que están buscando empleo).
De 2007 a 2017, la PEA tuvo una tasa de crecimiento promedio anual de 2.61%, pasando
de 35,151 personas en 2007 a 45,024 en 2017, su mejor crecimiento anual fue de 15.06%
de 2014 a 2015, pero el peor fue de -4.06% de 2015 a 2016. La tasa de crecimiento
promedio anual de la PEA ocupada fue de 2.62% y de 4.84% para la PEA desocupada.
La PEA desocupada tiene una tasa de crecimiento promedio anual 1.85 veces mayor que
la PEA ocupada y es indicativo de la falta de actividades donde se pueda ocupar la
población del municipio.
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Ilustración 17. Población Económicamente Activa, 2007-2017
Fuente: IGECEM
Un elemento más a la caracterización del desarrollo económico de Tenancingo es el
ingreso per cápita que representa la relación entre el PIB y la población total del
municipio. En el año 2010, el ingreso por persona es de 31,660 y para 2015 cambió a
42,203 pesos por persona. La tasa de crecimiento del ingreso per cápita de Tenancingo
fue de 33.30% de 2010 a 2015.
4.2.1.1. Desarrollo regional
Uno de los objetivos del crecimiento de los diferentes sectores de la economía es detonar
el desarrollo económico, social y personal de los habitantes del municipio con el fin de
afrontar y superar los niveles actuales de rezago social, pobreza y marginación de la
población. En el año 2015, Tenancingo tiene 97,891 habitantes y un ingreso per cápita
de 42,203 pesos, cifra que es 2.4 veces menor que el ingreso per cápita del Estado de
México (99,578 pesos).
Para la construcción del índice de marginación se consideran las dimensiones de
educación, vivienda, distribución de la población e ingresos. En Tenancingo, el índice de
marginación es de -0.411, que se traduce en un grado de marginación medio. El índice
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es de marginación del Estado de México es de -0.570 y también se considera como grado
de marginación medio.
Tabla 43. Desarrollo regional, 2015
Municipio Población Ingreso Índice de Pobreza Índice de
total per cápita marginación municipal rezago social
Tenancingo 97,891 42,203 -0.411 (medio) 61.55% -0.406 (bajo)
Estado de México 16,187,608 99,578 -0.570 (medio) 48.74% -0.480 (bajo)
Fuente: CONEVAL
Respecto a la pobreza, en Tenancingo, el 61.55% de la población se considera pobre
porque la persona no tiene al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si
sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiera para
satisfacer sus necesidades. Este porcentaje es mayor al 48.74% de población en pobreza
del Estado de México.
Por último, en índice de rezago social es una medida ponderada que resume los
indicadores de carencias sociales de educación, salud, servicios básicos y espacios en
la vivienda. En Tenancingo, el índice de rezago social es de -0.406 y se considera bajo.
El Estado de México tiene un índice de rezago social de -0.408 y también se considera
bajo. El éxito de la política económica del gobierno municipal debe reflejarse en la
reducción de población en situación de pobreza, reducir el grado de marginación e
incrementar el ingreso per cápita del municipio.
4.2.1.2. Actividades económicas por sector productivo
De 2017 a 2017, en promedio, el Producto Interno Bruto de Tenancingo está compuesto
por el 23.33% del sector agropecuario, silvicultura y pesca; el 4.27% por el sector
industrial; el 68.62% del sector servicios; y el 3.78% por la recaudación de impuestos. Un
análisis más específico de cada sector nos dará una perspectiva más precisa de las
actividades de la economía municipal.
Actividades económicas primarias
En todo el municipio de Tenancingo el Directorio Estadística Nacional de Unidades
Económicas 2018 (DENUE) reporta la existencia de una sola empresa de tamaño micro
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en todo el municipio, ninguna empresa pequeña, mediana o grande. En 2017, en todo el
municipio se sembraron 6,944 hectáreas de 40 diferentes cultivos y el valor de la
producción fue de 1,487 millones de pesos. Los productos, medidos en toneladas, que
más se producen son maíz grano (16,382 toneladas), aguacate (14,758 toneladas), maíz
forrajero en verde (6,032 toneladas), avena forrajera en verde (5,206 toneladas) y pastos
y praderas (1,641 toneladas). Los productos, que se miden en manojos, que más se
producen son aster (1,104,360 manojos), solidago (728,310 manojos), statice (124,416),
limonium (51,530 manojos) y dólar (37,746 manojos). Los productos, medidos como
gruesa, que más se producen son rosa (1,800,148 gruesa), crisantemo (1,434,444
gruesa), gerbera (314,900 gruesa), gladiola (242,778 gruesa) y lilium (45,640 gruesa).
Por otro lado, los productos que con mayor valor de producción son rosa (630 millones
de pesos), crisantemo (275 millones de pesos), aguacate (241 millones de pesos),
gerbera (88 millones de pesos) y gladiola (68 millones de pesos). Hay productos con bajo
rendimiento por hectárea como el aguacate (17 toneladas/ha), el maíz de grano (4
toneladas/ha) y el chícharo (5 toneladas/ha) pero su valor de producción es destacado.
Este grupo de productos tienen que elevar su productividad con mejores técnicas de
producción o incrementando el grado de tecnificación en sus procesos productivos.
Tabla 44. Producción agrícola, 2017
Cultivo
Sembrada Unidad Producción Rendimiento Valor producción
(hectáreas) (udm) (toneladas) (udm/ha) (miles de pesos)
Acelga 3 Tonelada 65 22 289
Agapando (gruesa) 40 Gruesa 26,480 662 5,908
Agave 20 Tonelada 1,455 73 4,221
Aguacate 859 Tonelada 14,758 17 240,665
Alfalfa verde 2 Tonelada 47 24 18
Aster (manojo) 22 Manojo 1,104,360 50,198 16,450
Ave del paraíso (gruesa) 3 Gruesa 780 260 228
Avena forrajera en verde 230 Tonelada 5,206 23 2,965
Calabacita 35 Tonelada 341 10 2,260
Chayote 42 Tonelada 643 15 2,334
Chícharo 282 Tonelada 1,462 5 9,768
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Chile verde 9 Tonelada 286 32 2,588
Cilantro 1 Tonelada 18 18 76
Ciruela 6 Tonelada 25 4 76
Clavel (gruesa) 2 Gruesa 14,606 7,303 1,869
Crisantemo (gruesa) 465 Gruesa 1,434,444 3,084 275,478
Dólar (manojo) 8 Manojo 37,746 4,718 426
Durazno 31 Tonelada 212 7 1,525
Ebo (janamargo o veza) 7 Tonelada 88 13 31
Frambuesa 1 Tonelada 2 2 38
Frijol 130 Tonelada 156 1 2,117
Gerbera (gruesa) 24 Gruesa 314,900 13,121 87,674
Girasol flor (gruesa) 10 Gruesa 5,008 482 1,437
Gladiola (gruesa) 190 Gruesa 242,778 1,280 68,129
Haba verde 28 Tonelada 176 6 1,194
Lilium (gruesa) 15 Gruesa 45,640 3,043 20,766
Limonium (manojo) 17 Manojo 51,530 3,123 29,887
Maíz forrajero en verde 240 Tonelada 6,032 25 3,184
Maíz grano 3,836 Tonelada 16,382 4 54,581
Manzana 1 Tonelada 4 8 17
Nube (manojo) 16 Manojo 33,093 2,135 910
Nuez 11 Tonelada 22 2 259
Pastos y praderas 80 Tonelada 1,641 21 725
Rosa (gruesa) 201 Gruesa 1,800,148 8,978 630,052
Solidago (manojo) 23 Manojo 728,310 32,369 6,557
Statice (manojo) 7 Manojo 124,416 17,280 2,239
Tomate rojo (jitomate) 4 Tonelada 744 186 5,951
Tomate verde 29 Tonelada 433 15 2,997
Zarzamora 1 Tonelada 16 16 260
Zempoalxochitl (manojo) 17 Manojo 24,148 1,464 676
Total 6,944 1,486,827
Fuente: SIAP
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En 2017, la ganadería de Tenancingo tuvo un valor de producción de 82.64 millones de
pesos, este valor total no incluye el valor en pie debido a que está contenido en el valor
de la producción de carne.
Respecto al ganado en pie se produjeron 1,177 toneladas que equivalen a 39.97 millones
de pesos y representa el 48.37% del valor total de la actividad ganadera municipal; las
principales especies producidas son el bovino (646 toneladas y 25 millones de pesos) y
el porcino (424 toneladas y 11.41 millones de pesos). El sector ave y guajolote en pie
produjo 712 toneladas que equivalen a 16.78 millones de pesos y representan el 20.30%
del valor total de la ganadería; la principal especie producida son las aves, pollo y gallina
ligera y pesada (705 toneladas y 16.52 millones de pesos). La producción en pie de
ganado en Tenancingo tiene un valor de 56.75 millones de pesos y representa el 68.67%
del valor total de la actividad ganadera del municipio.
La producción de carne en canal tiene un valor de 62.20 millones de pesos y representa
el 75.27% del valor total de la producción ganadera del municipio; los principales
productos son bovino (350 toneladas y 24.98 millones de pesos), porcino (328 toneladas
y 14.56 millones de pesos) y ave (562 toneladas y 19.02 millones de pesos). Respecto a
la leche, en total se producen 1.62 millones de litros y sólo se produce leche de bovino,
esta producción equivale a 12.15 millones de pesos y representa el 14.70% del valor de
la ganadería del municipio. También se producen otro tipo de productos como huevo para
plato (292 toneladas y 5.36 millones de pesos), miel (47 toneladas y 2.86 millones de
pesos) y cera (1 toneladas y 67 millones de pesos). Estos productos representan el
10.03% del valor total de la ganadería del municipio.
Tabla 45. Producción ganadera, 2017
Producto/Especie
Producción Valor producción
(toneladas) (miles de pesos)
Ganado en pie
Bovino 646 25,003
Porcino 424 11,414
Ovino 95 3,196
Caprino 12 358
Subtotal 1,177 39,972
Ave y guajolote en pie
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Ave 705 16,516
Guajolote 7 263
Subtotal 712 16,778
Total 56,750
Carne en canal
Bovino 350 24,979
Porcino 328 14,559
Ovino 45 3,039
Caprino 6 321
Ave 562 19,019
Guajolote 5 282
Subtotal 1,296 62,199
Leche (miles de litros)
Bovino 1,617 12,148
Subtotal 1,617 12,148
Otros productos
Huevo para plato 292 5,362
Miel 47 2,864
Cera 1 67
Subtotal 8,293
Total 82,640
Fuente: SIAP
Actividades económicas secundarias
A pesar de que el sector industrial aporta sólo el 4.27% del PIB municipal, es el sector
con mayor tasa de crecimiento promedio anual de 11.97%. Entre 2007 y 2017, es el
sector económico con la mayor tasa de crecimiento en la economía de Tenancingo.
Según la DENUE 2018, hay 500 empresas que desarrollan actividades del sector
industrial, el 98.80% son micro, el 0.80% son pequeñas, el 0.40% son medianas y no hay
ninguna grande.
La industria manufacturera tuvo una producción bruta total24 de 149.66 millones de pesos
en 2017, donde la industria alimentaria representa el 69.00% de la producción bruta total,
24 Es el valor de todos los bienes y servicios producidos o comercializados por la unidad económica como resultado
del ejercicio de sus actividades, comprendiendo el valor de los productos elaborados; el margen bruto de comercialización; las obras ejecutadas; los ingresos por la prestación de servicios, así como el alquiler de maquinaria
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la fabricación de muebles, colchones y persianas el 8.05%, la fabricación de prendas
de vestir el 6.53%, la industria de la madera el 6.04% y la fabricación de productos
metálicos el 4.04%.
En 2014, la industria alimentaria tuvo una inversión de 1.57 millones de pesos y la
inversión de la industria alimentaria representa el 68.56% del total, seguida por la
fabricación de muebles, colchones y persianas con 9.14%, la fabricación de productos
metálicos con 8.43% y la fabricación de prendas de vestir con 4.09%.
Tabla 46. Industria manufacturera, 2014
Actividad Económica
Producción bruta total Inversión total
(millones de pesos) (millones de pesos)
Industria manufacturera 149.66 1.57
Industria alimentaria 103.26 1.07
Industria de las bebidas y del tabaco
0.88 0.00
Fabricación de productos textiles, excepto prendas de vestir
3.94 0.01
Fabricación de prendas de vestir
9.77 0.06
Subsectores agrupados por el principio de confidencialidad
1.64 0.03
Industria de la madera 9.04 0.04
Impresión e industrias conexas 2.30 0.03
Fabricación de productos metálicos
6.05 0.13
Fabricación de muebles, colchones y persianas
12.05 0.14
Otras industrias manufactureras
0.73 0.05
Fuente: Censo Económico 2014, INEGI
La industria alimentaria es la más importante dentro de la industria manufacturera del
municipio, un análisis más detallado de la estructura de la industria alimentaria muestra
que la elaboración de productos de panadería y tortillas representa el 90.17% de la
producción bruta y el 82.85% de la inversión total de la industria alimentaria (93.11 y 0.89
millones de pesos, respectivamente).
y equipo, y otros bienes muebles e inmuebles; el valor de los activos fijos producidos para uso propio, entre otros. Incluye: la variación de existencias de productos en proceso. Los bienes y servicios se valoran a precios productor.
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Tabla 47. Industria alimentaria, 2014
Actividad Económica
Producción bruta total
Inversión total
(millones de pesos)
(millones de pesos)
Industria alimentaria 103.26 1.07
Elaboración de productos lácteos 1.83 0.05
Matanza, empacado y procesamiento de carne de ganado, aves y otros animales comestibles
2.59 0.00
Elaboración de productos de panadería y tortillas 93.11 0.89
Otras industrias alimentarias 0.73 0.00
Ramas agrupadas por el principio de confidencialidad 5.01 0.13
Fuente: Censo Económico 2014, INEGI
La política económica del sector secundario debe estar encaminada a seguir apoyando
a la industria alimentaria y empezar a desarrollar de manera más concreta a la fabricación
de muebles, colchones y persianas; a la fabricación de prendas de vestir; y a la industria
de la madera.
Actividades económicas terciarias
La economía del municipio recae principalmente en el sector servicios porque aporta en
68.62% del PIB municipal. El DENUE 2018, registra 3,637 unidades económicas en el
sector servicios, de las cuales, el 96.78% son micro, el 2.20% son pequeñas, el 0.82%
son medianas y el 0.19% son grandes.
En 2014, el sector terciario una producción bruta total de 932.20 millones de pesos y una
inversión total de 39.41 millones de pesos. Respecto a la producción bruta total, el
comercio al por menor aporta el 35.83%, el comercio al por mayor 24.60%, los servicios
de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas el 13.70%, otros
servicios excepto actividades gubernamentales 5.49% y los servicios financieros y de
seguros 4.71%.
Respecto a la inversión total de 39.41 millones de pesos en el sector terciario, el comercio
al por menor representa el 36.80%, los servicios educativos el 26.65%, los servicios de
alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas el 14.08%, el comercio al
por mayor el 6.13% y los servicios de salud y de asistencia social el 5.12%.
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Tabla 48. Sector servicios, 2014
Actividad Económica Producción bruta total
(millones de pesos)
Inversión total
(millones de pesos)
Sector servicios 932.20 39.41
Comercio al por mayor 229.28 2.42
Comercio al por menor 333.99 14.50
Transportes, correos y almacenamiento 3.79 0.14
Información en medios masivos 5.43 0.00
Servicios financieros y de seguros 43.89 0.06
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles
7.19 0.49
Servicios profesionales, científicos y técnicos 15.79 0.38
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación
14.36 0.33
Servicios educativos 35.26 10.50
Servicios de salud y de asistencia social 35.50 2.02
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos
7.56 1.43
Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas
127.75 5.55
Otros servicios excepto actividades gubernamentales
51.19 1.58
Sectores agrupados por el principio de confidencialidad
21.23 0.00
Fuente: Censo Económico 2014, INEGI
Tanto el comercio al por mayor como el comercio al por menor son las actividades más
importantes dentro del sector servicios. El comercio al por mayor de abarrotes, alimentos,
bebidas, hielo y tabaco representa el 86.14% de todo el comercio al por mayor, seguido
por un 12.01% del comercio al por mayor de materias primas agropecuarias y forestales,
para la industria, y materiales de desecho. Estas dos actividades suman el 98.16% valor
del comercio al por mayor. El comercio al por mayor de abarrotes, alimentos, bebidas,
hielo y tabaco tuvo una inversión de 3.19 millones de pesos y el comercio al por mayor
de productos textiles y calzado una inversión de 0.58 millones de pesos.
Por su parte, el comercio al por menor de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco
represento el 24.11% de todo el comercio al por menor, seguido del comercio al por
menor de vehículos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes con 14.62%, por el
comercio al por menor de productos textiles, bisutería, accesorios de vestir y calzado con
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11.57% y el comercio al por menor de artículos para el cuidado de la salud con 8.50%.
Las actividades con mayor inversión son comercio al por menor de productos textiles,
bisutería, accesorios de vestir y calzado con 4.06 millones de pesos, el comercio al por
menor de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco con 2.89 millones de pesos y el
comercio al por menor de artículos para el cuidado de la salud con 2.32 millones de
pesos.
Tabla 49. Sector servicios, 2014
Actividad económica
Producción bruta total
(millones de pesos)
Inversión total
(millones de pesos)
Comercio al por mayor 229.28 2.42
Abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco 197.51 3.19
Productos textiles y calzado 1.60 0.58
Materias primas agropecuarias y forestales, para la industria, y materiales de desecho
27.55 -1.44
Maquinaria, equipo y mobiliario para actividades agropecuarias, industriales, de servicios y comerciales, y de otra maquinaria y equipo de uso general
0.78 0.08
Subsectores agrupados por el principio de confidencialidad 1.84 0.01
Comercio al por menor 333.99 14.50
Abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco 80.51 2.89
Productos textiles, bisutería, accesorios de vestir y calzado 38.64 4.06
Artículos para el cuidado de la salud 28.40 2.32
Artículos de papelería, para el esparcimiento y otros artículos de uso personal
14.83 0.84
Enseres domésticos, computadoras, artículos para la decoración de interiores y artículos usados
25.37 1.12
Artículos de ferretería, tlapalería y vidrios 18.56 1.13
Vehículos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes 48.82 -13.21
Subsectores agrupados por el principio de confidencialidad 78.86 15.36
Fuente: Censo Económico 2014, INEGI
La economía del municipio depende en gran medida del sector servicios y en particular
del comercio. La política económica debe estar enfocada a garantizar las condiciones de
infraestructura, seguridad y servicios públicos necesarios para el desarrollo del comercio.
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Turismo
Del año 2011 al año 2017, el número de establecimientos turísticos en el municipio han
permanecido constantes. En Tenancingo hay un establecimiento con categoría de unas
tres estrellas, un establecimiento con categoría dos estrellas y ocho establecimientos con
categoría de una estrella. Para un total de 10 establecimientos turísticos.
Tabla 50. Establecimientos turísticos por estrella 2007-2017
Año Cinco Cuatro Tres Dos Una
2007 0 1 1 2 1
2008 0 1 1 2 1
2009 0 0 1 0 7
2010 0 0 1 0 8
2011 0 0 1 1 8
2012 0 0 1 1 8
2013 0 0 1 1 8
2014 0 0 1 1 8
2015 0 0 1 1 8
2016 0 0 1 1 8
2017 0 0 1 1 8
Fuente: IGECEM
De la misma manera, del año 2007 al año 2017, existen 12 cuartos en establecimientos
con nivel de tres estrellas, 21 cuartos en establecimientos con nivel de dos estrellas y 178
cuartos en establecimientos con nivel de una estrella. Para un total de 211 cuartos en
establecimientos turísticos.
Tabla 51. Cuartos por Estrella 2007-2017
Año Cinco Cuatro Tres Dos Una
2007 0 16 12 55 20
2008 0 16 12 55 20
2009 0 0 12 0 179
2010 0 0 12 0 196
2011 0 0 12 21 182
2012 0 0 12 21 182
2013 0 0 12 21 178
2014 0 0 12 21 178
2015 0 0 12 21 178
2016 0 0 12 21 178
2017 0 0 12 21 178
Fuente: IGECEM
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El municipio no es un sitio totalmente turístico, sin embargo, existen gastronomía,
tradiciones, artesanías y sitios con valor histórico que se pueden explotar con actividades
turísticas. Los principales atractivos turísticos son:
1. Convento del Santo Desierto de nuestra señora del Carmen
2. Parque nacional del Niceno o Santo Desierto
3. Parque estatal Hermenegildo Galeana
4. Monumento a Cristo Rey
5. Plaza Morelos
6. Palacio del Ayuntamiento
7. Diversos templos y capillas
El Ayuntamiento en materia de turismo tendrá las siguientes facultades:
1. Elaborar y ejecutar programas de desarrollo turístico municipal, acordes con el
programa sectorial turístico del gobierno estatal y federal; preservando la
arquitectura de los pueblos y el entorno natural;
2. Realizar acuerdos, convenios y proyectos turísticos, que tengan por objeto promover
al municipio de Tenancingo;
3. Elaborar las propuestas de infraestructura urbana y servicios públicos de calidad
necesarios, para la adecuada atención al turista;
4. Crear centros de desarrollo turístico que incluyan el turismo cultural, social, de
aventura, ecoturismo y religioso;
5. Evaluar la prestación de los servicios turísticos que se realizan en el municipio,
formulando las recomendaciones que en su caso procedan;
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6. Difundir los atractivos y servicios turísticos del municipio en los ámbitos nacional e
internacional, mediante redes sociales u otros medios impresos o electrónicos que
se estime convenientes;
7. Promover la realización de ferias, exposiciones y congresos en materia de turismo,
en eventos en el ámbito municipal, estatal, nacional e internacional;
8. Brindar los servicios de información, orientación, seguridad y asistencia turística ante
los sectores público y privado;
9. Promover la cultura turística a través de reuniones de vinculación sectorial entre las
dependencias municipales y las diversas comunidades que integran al municipio;
10. Promover y participar en la formación de grupos intersectoriales para vincular el
trabajo y consenso de políticas concurrentes, cuyas tareas se enfoquen a la
promoción turística del municipio;
11. Realizar con las instituciones competentes, programas que promuevan la
capacitación en cultura turística y la calidad del servicio;
12. Proponer estrategias de capacitación a los servidores y prestadores de servicios
turísticos;
13. Proponer las zonas prioritarias del desarrollo turístico en el municipio, así como las
áreas territoriales susceptibles de ser explotadas en proyectos turísticos;
14. Gestionar ante las dependencias del gobierno Federal y Estatal, los recursos
necesarios para el desarrollo de las acciones, programas y actividades en materia
de turismo municipal;
15. Elaborar y actualizar el inventario del patrimonio histórico, cultural y turístico del
municipio;
16. Gestionar asesoría técnica para las y los prestadores de servicios turísticos del
municipio; y
17. Las demás que le señalen las disposiciones aplicables.
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Población Económicamente Activa
De 2007 a 2017, la Población Económicamente Activa tuvo una tasa de crecimiento anual
promedio de 2.61%, pasando de 35,151 personas en 2007 a 45,024 personas en 2017.
Tabla 52. PEA por sector económico, 2007-2017
Población ocupada por sector económico
Actividad PEA Total Agropecuario, silvicultura y
pesca
Industria Servicios No especificado
Población desocupada
2007 35,151 33,964 10,429 6,717 16,796 22 1,187
2008 36,442 35,192 11,208 6,554 17,419 11 1,250
2009 37,117 35,379 10,203 6,418 18,737 21 1,739
2010 37,040 35,283 10,234 6,593 18,438 17 1,757
2011 38,758 37,117 10,432 6,605 20,069 11 1,641
2012 38,832 37,218 9,939 7,006 20,254 19 1,614
2013 39,059 37,600 9,192 7,449 20,953 6 1,459
2014 40,274 38,761 10,844 7,234 20,646 37 1,513
2015 46,339 43,785 13,530 8,464 21,717 73 2,554
2016 44,459 42,312 12,263 8,528 21,451 70 2,147
2017 45,024 43,644 12,264 8,982 22,306 92 1,380
Fuente: IGECEM
De 2007 a 2017, Tenancingo tiene una tasa de desocupación promedio anual de 4.14%,
es decir, el 4.14% de la población mayor a 12 años no tienen empleo, pero están
buscando y una tasa de ocupación promedio anual de 95.86%, lo que significa que el
95.86% de la población mayor de 12 años tiene algún empleo sea remunerado o no. Con
relación a los sectores económicos, el sector servicios aporta el 52.10% a la tasa de
ocupación; el sector agropecuario, silvicultura y pesca el 28.69%; el sector industrial el
19.13%; y el 0.09% no está especificado.
4.2.1.3. Empleo, características y Población Económicamente Activa
La población económicamente activa es la población mayor a 12 años que en los últimos
tres meses realizaron o tuvieron una actividad económica (PEA ocupada) o buscaron
activamente realizar (PEA desocupada). En 2015, la PEA en Tenancingo era de 36,228
personas y representan el 48.77% de la población de 12 o más años en todo el municipio.
De esas 36,228 personas, el 96.35% están ocupadas y el 3.65% están desocupadas.
De las 74,284 personas de 12 o más años, hay 37,893 personas que por diferentes
motivos no están en posibilidades de incorporarse al mercado laboral, tal es el caso de
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ancianos, estudiantes, enfermos, amas de casa, discapacitados, pensionados o
jubilados. Estas personas componen la Población Económicamente Inactiva y en
Tenancingo equivalen al 51.01% de las personas de 12 o más años.
La tasa de desempleo es la relación entre la PEA y la PEA desocupada. En 2015, en el
municipio hay una tasa de desempleo de 3.65% y es inferior al 5.51%, de desempleo del
Estado de México.
Tabla 53. Tasa de desempleo, 2015
Condición Población
Población de 12 años y más 74,284
Población económicamente activa 36,228
Ocupada 34,906
Desocupada 1,322
Población económicamente inactiva 37,893
No especificado 163
Tasa de desempleo 3.65%
Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI
4.2.1.4. Exportaciones
En Tenancingo, existen nulas actividades que tienen una relación comercial con el
exterior. Las exportaciones del Estado de México nos dan una idea de las principales
actividades económicas en las que algunos municipios tienen ventajas comparativas y
pueden participar en el comercio internacional. Nos da una pauta en qué tipo de
actividades nos podemos especializar para el comercio internacional.
En 2016, las exportaciones del Estado de México fueron por un monto de 18,483 millones
de dólares estadounidenses y las principales actividades de exportación son la
fabricación de equipo de transporte con el 56.64%, la industria química con 9.51%, la
industria alimentaria con 5.05%, la fabricación de productos metálicos 4.87% y la industria
del plástico y del hule con 3.64%.
La industria alimentaria es una de las actividades económicas que más exporta en el
Estado de México y también es una de las principales actividades secundarias de
Tenancingo. La política económica debe estar enfocada en incrementar la productividad
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y calidad de la producción de la industria alimentaria municipal para poder empezar a
exportar productos de esta industria.
Tabla 54. Exportaciones estatales, 2016
Sector Inversión
Industrias manufactureras 18,399
Industria alimentaria 929
Industria de las bebidas y del tabaco 83
Fabricación de insumos textiles y acabado de textiles 94
Fabricación de productos textiles, excepto prendas de vestir 40
Fabricación de prendas de vestir 226
Curtido y acabado de cuero y piel, y fabricación de productos de cuero, piel y materiales sucedáneos
4
Industria de la madera 2
Industria del papel 33
Impresión e industrias conexas 68
Fabricación de productos derivados del petróleo y del carbón 29
Industria química 1,750
Industria del plástico y del hule 671
Fabricación de productos a base de minerales no metálicos 294
Industrias metálicas básicas 165
Fabricación de productos metálicos 897
Fabricación de maquinaria y equipo 284
Fabricación de equipo de computación, comunicación, medición y de otros equipos, componentes y accesorios electrónicos
93
Fabricación de accesorios, aparatos eléctricos y equipo de generación de energía eléctrica
286
Fabricación de equipo de transporte 10,422
Fabricación de muebles, colchones y persianas 31
Otras industrias manufactureras 1,996
Minería 84
Minería de minerales metálicos y no metálicos, excepto petróleo y gas 84
Extracción de petróleo y gas 0
Fuente: INEGI
4.2.1.5. Financiamiento
La estructura de financiamiento derivados del otorgamiento de créditos y garantías que
provienen de la explotación, de la concesión, del contrato público, del cobro de servicios
o de proyectos desarrollados por asociaciones públicas y privadas no están desarrollado
en Tenancingo. El Ayuntamiento se encarga de administrar todos los servicios públicos.
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Sin embargo, no se descarta la posibilidad de implementar este tipo de esquemas de
financiamiento.
Los esquemas de asociación público-privado pueden ser federales o locales, en las
modalidades de:
1. Concesiones,
2. Proyectos de Prestación de Servicios (PPS),
3. Contratos de obra pública financiada,
4. Entre otros.
Las componentes que pueden estar en un esquema de asociación público-privado son:
1. Comunicaciones y transportes (carreteras, telecomunicaciones, transporte federal),
2. Energía (generación y transmisión de electricidad, energías renovables y gas),
3. Agua (plantas de tratamiento, acueductos),
4. Residuos sólidos (confinamiento y clausura de depósitos, aprovechamiento de
residuos para generación de energía),
5. Infraestructura social (hospitales, centros penitenciarios), e
6. Infraestructura urbana (transporte masivo, autopistas y vialidades urbanas).
4.2.2. Infraestructura pública y modernización de los servicios comunales
La existencia de infraestructura y servicios públicos funcionales son una condición
necesaria para el desarrollo de las actividades económicas municipales. La creación de
nueva infraestructura, ampliación, consolidación, rehabilitación e incrementar la calidad
y suficiencia de diferentes áreas que favorezcan la interacción entre productores y
comerciantes incrementará la actividad económica. Los centros comerciales, los
mercados, los jardines, las plazas, los rastros y toda infraestructura existente deben
facilitar el desarrollo de actividades económicas, sociales y culturales en el municipio.
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El gobierno municipal tiene a su cargo la administración de los siguientes servicios
públicos:
1. Agua potable, alcantarillado, saneamiento, tratamiento y disposición final de sus
aguas residuales.
2. Alumbrado público.
3. Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos.
4. Mercados.
5. Panteones.
6. Rastro.
7. Calles, parques, jardines, áreas verdes, recreativas y su equipamiento.
8. Seguridad pública.
9. Embellecimiento y conservación de los poblados, centros urbanos y obras de interés
social.
10. Asistencia social en el ámbito de su competencia y atención para el desarrollo integral
de la mujer, para lograr su incorporación plena y activa en todos los ámbitos.
11. Desarrollo Ecológico municipal sustentable.
12. De empleo.
13. Los demás que la Legislatura Local determine.
La prestación de los servicios públicos estará a cargo del gobierno municipal de manera
directa o descentralizada, o bien podrá otorgar la concesión a particulares de los servicios
públicos a excepción del drenaje y alcantarillado, seguridad pública y alumbrado público.
Los servicios públicos municipales, por particular que requieran concesión del gobierno
municipal son mercados; panteones y cementerios; desechos aguas y residuos sólidos,
así como su tratamiento; y conservación de áreas verdes, zonas recreativas y deportivas.
4.2.2.1. Centrales de abasto, mercados y tianguis
Las centrales de abasto, mercados y tianguis son espacios donde se reúnen los
consumidores y productores de bienes y servicios para hacer un intercambio comercial.
Una de sus principales funciones es facilitar el abasto y comercio de la localidad. Por
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tanto, emprender acciones para impulsar su modernización e infraestructura facilitaran la
actividad comercial del municipio.
En Tenancingo hay seis mercados y un tianguis, a excepción del mercado de ganado,
todos cuentan con servicio de agua, drenaje y recolección de desechos. Todos los
mercados y el tianguis se encuentran en la cabecera municipal, excepto el tianguis
regional de flores que se encuentra en Santa Ana Ixtlahuatzingo.
Tabla 55. Centrales de abasto, mercados y tianguis
Mercado Ubicación Condiciones Personas Atendidas
Agua Desechos Problemas
Mercado “Riva Palacio”
Cabecera municipal
La loseta no es antiderrapante; el cableado de luz no es correcto; se necesita impermeabilizar; reparación de la techumbre; mantenimiento al drenaje; seguridad pública.
25,000 promedio mensual
Si Si Base de taxis en la periferia; vendedores semifijos irregulares; camionetas de los comerciantes en la periferia; obstáculos de la vía pública.
Mercado de flores
“Xochiquetzal”
Cabecera municipal
Necesita impermeabilizar y pintura; el piso en mal estado; tomas de agua y alcantarillado; baños públicos en mal estado; necesita revestimiento de piso.
10,000 promedio mensual y en temporada incrementa
Si Si Invasión de comercio informal fuera del mercado.
Mercado regional de
flores
Santa Ana Ixtlahuatzingo
Instalaciones precarias; la oficina de administración es móvil y no cuenta con servicio.
4,500 promedio mensual
No Si No
Mercado de ganado
Carretera Tenancingo - Zumpahuacán
Solo es un terreno. 3,000 promedio
No No No
Tianguis Cabecera municipal
Opera en las principales calles de la cabecera municipal. Falta alumbrado. Los baches de las calles.
35,000 promedio mensual
Si solo con
drenaje
Si Provoca tráfico; molestias con los vecinos.
Mercado de Aguacate
Paseo de los Insurgentes
El terreno es propiedad privada. No hay oficinas, no hay infraestructura.
2,000 promedio mensual
Si Si Caos vehicular; no hay señalamientos.
Mercado de Mayoreo
Calle Matamoros
Opera en la calle matamoros. Falta alumbrada. Los baches de la calle.
2,000 promedio mensual
Si solo con
drenaje
Si Provoca tráfico; molestias con los habitantes.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo, 2019- 2021
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El tianguis recibe a 35,000 personas promedio semanal y es el más grande de todos,
mientras que el mercado Riva Palacio recibe a 25,000, le siguen el mercado de flores
Xochiquetzal con 10,000 y el mercado regional de flores con 4,500 personas promedio
semanal.
Todos los mercados necesitan una remodelación, operan en condiciones alejadas a las
óptimas. La falta de regulación vial hace que las calles cercanas a los mercados y tianguis
provoquen un caos vial.
4.2.2.2. Rastro municipal
El sacrificio de animales para el consumo humano se hace en el rastro municipal, bajo la
vigilancia de las autoridades en materia de salud en los ámbitos federales, estatal y
municipal.
El servicio público de rastro, lo presta el gobierno municipal, por conducto de la
administración del rastro municipal. Esta administración vigilará y coordinará la matanza
en el rastro, por lo tanto, todas las carnes, que se encuentren para su venta en las
carnicerías o lugares autorizados, deberán contar con el sello del rastro municipal y
salubridad. Su horario de actividades es el siguiente: i) Recepción de ganado: de lunes a
viernes, de las 09:00 a las 15:00 horas y de las 17:00 a las 20:00 horas. Los domingos
de las 17:00 a las 20:00 horas. ii) Matanza: de domingo a viernes, de las 21:00 a las 07:00
horas del siguiente día.
Tabla 56. Rastro municipal, 2019
Nombre Toneladas Certificado Ubicación Superficie Servicios Problemas
Rastro Municipal
170 puercos al día, 16 toneladas promedio diario; 12 reses al día, 3 toneladas promedio diario; y 1,972 aves promedio al día.
Si Calle Allende,
Cabecera Municipal
Superficie
1,238 m
Si Deficiente sistema eléctrico; sanitarios en mal estado; desperdicio de gas; desperdicio de agua; falta de herramienta y maquinaria; tabulador de precios.; pintura; materiales de protección al personal.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo, 2019-2021
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En Tenancingo sólo hay un rastro, en la cabecera municipal atiende toda la demanda del
municipio, tiene una superficie de 1,238 m, tiene certificación sanitaria y cuenta con los
servicios de agua, drenaje y manejo de desechos. La demanda es grande y ello lleva a
un desgaste prematuro y fuerte. El rastro atiende 170 puercos al día (16 toneladas
promedio diario), 12 reses al día (3 toneladas promedio diario) y 1,972 aves promedio al
día.
El rastro necesita una renovación en sus instalaciones, sus principales problemas son
que la oficina de la administración se encuentra en muy mal estado; el sistema eléctrico
tiene cables pelados y expuestos; falta iluminación; los sanitarios están en mal estado;
existe un desperdicio de gas, utilizado para matanza de pollo y cerdo; existe un
desperdicio de agua; falta de herramienta y maquinaria. También se necesita una mejora
de puerta y rejas; un tabulador de precios; pintura en todo el rastro; arreglar el piso y
contar con materiales de protección al personal del rastro.
4.2.2.3. Parques, jardines y su equipamiento
En la cabecera municipal existen 5 plazas cívicas, la mayoría en buenas condiciones,
con excepción del Parque Ordorica. Hay 3 jardines vecinales y todos están en buenas
condiciones. También hay 5 áreas con juegos infantiles.
Los principales usos que se le dan a los parques y jardines son para basquetbol, patinaje,
rampa de patinetas, áreas verdes, escenario para eventos públicos, esparcimiento y
recreación. Los principales problemas de estos espacios son la contaminación, limpieza
y mantenimiento.
Tabla 57. Parques, jardines y su equipamiento 2019
Nombre Ubicación Tipo m2 Condición Servicios Problemas Mantenimiento
Parque Alameda
Avenida Paseo de los Insurgentes y el Paseo Ordorica
Juegos infantiles, parque urbano, área de ferias y exposiciones
10,800 En buen estado
Circuito de patinaje, rampa de patinetas, cancha de basquetbol, áreas de gimnasia.
Basurero clandestino nocturno, falta de plantas de ornato, contaminación visual por grafiti.
Limpieza, riego y poda de áreas verdes, mantenimiento de juegos infantiles y alumbrado público.
Parque del Huerto
Avenida Cuauhtémoc
Juegos infantiles,
720 En buen estado
área de juegos infantiles,
Contaminación visual por grafiti,
Limpieza del parque, poda y encalado de
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y Avenida Abasolo
jardín vecinal
área de ventas de alimentos de puestos semifijos.
contaminación de heces fecales de aves.
árboles, limpieza y mantenimiento de la fuente.
Parque Plaza Juárez
Avenida Cuauhtémoc y Avenida Guadalupe Victoria
Jardín vecinal
550 En buen estado
áreas verdes, área de juegos infantiles.
Contaminación visual por puestos de vendedores ambulante y grafiti.
Limpieza del parque, poda y encalado de árboles, reforestación de áreas verdes y alumbrado público
Parque Plazuela Teotla
Avenida Guillermo Prieto Norte
Plaza cívica, juegos infantiles y jardín vecinal
750 En buen estado
Escenario para eventos públicos, fuente, bancas de concreto y alumbrado público
Contaminación visual por grafiti
Limpieza, poda y encalado de árboles y áreas verdes, mantenimiento de juegos infantiles
Parque Ordorica
Alameda frente a la Parroquia de la Trinidad
Plaza cívica, jardín vecinal, área de ferias y exposiciones
1,400 En mal estado
área de cancha de basquetbol
Contaminación visual por grafiti e inundaciones por aguas pluviales
Limpieza de la explanada y áreas verdes, poda y encalado de árboles y mantenimiento de los bustos
Glorieta Hidalgo
Avenida Hidalgo y Avenida Matamoros
Plaza cívica 300 En buen estado
La jardinera principal para eventos cívicos y las 4 jardineras laterales para el esparcimiento y recreación
Contaminación visual por grafiti
Limpieza, riego y poda de áreas verdes, encalado de árboles, limpieza y mantenimiento del monumento y escultura
Jardín cancha San Isidro
Manuel Sotelo y Petronilo Monrroy, Col. San Isidro
Jardín vecinal
1,000 En buen estado
Cancha de basquetbol para actividades deportivas, áreas de esparcimiento y recreación
Contaminación visual por grafiti
Limpieza y poda de áreas verdes, poda y encalado de árboles, mantenimiento de alumbrado público
Parque ISSEMyM
Manzana 3 y 4, Colonia ISSEMyM
Juegos infantiles y jardín vecinal
180 En buen estado
áreas de esparcimiento y recreación con juegos infantiles
Contaminación visual por grafiti y falta de reforestación
Limpieza y poda de áreas verdes, mantenimiento de alumbrado público, pinta de muros y jardineras
Glorieta Morelos
Avenida Paseo de los Insurgentes
Plaza cívica 3,700 En buen estado
Explanada para eventos cívicos, áreas de
Contaminación visual por grafiti e inundaciones
Limpieza de la explanada y áreas verdes, poda y
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esparcimiento y recreación
por aguas pluviales
encalado de árboles, limpieza y mantenimiento del monumento
Jardín Plaza Morelos
Avenida Morelos y Pablo González Casanova
Plaza cívica, juegos infantiles, área de ferias y exposiciones
4,000 En buen estado
áreas de esparcimiento y recreación, áreas para eventos públicos y tienda artesanal
Contaminación visual por grafiti y problemas nocturnos de basura
Limpieza, riego y poda de áreas verdes, poda y encalado de árboles, alumbrado público y pinta de guarniciones
Parque de los Shiperes
Calle Cedros, Colonia Los Shiperes
Juegos infantiles y jardín vecinal
650 En buen estado
áreas de esparcimiento y recreación, áreas de juegos infantiles
Falta de reforestación
Limpieza, poda de áreas verdes, mantenimiento de alumbrado público y pinta de guarniciones
Parque Barrio, Colonia La Trinidad
Allende Gardenias con Privada de las Dalias
Juegos infantiles y jardín vecinal
488 En buen estado
áreas de esparcimiento y recreación, áreas de juegos infantiles, canchas para actividades deportivas
Contaminación visual por grafiti y falta de reforestación
Limpieza, poda de áreas verdes, limpieza y mantenimiento de juegos infantiles, mantenimiento de alumbrado público
Parque Colonia Ejército del Trabajo
José María Ríos y Petronilo Monrroy
Jardín vecinal
1,200 En buen estado
áreas de esparcimiento y recreación, áreas de juegos infantiles
Falta de reforestación
Limpieza y poda de áreas verdes, encalado de árboles, mantenimiento de alumbrado público
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo, 2019-2021
4.2.2.4. Panteones
El servicio de panteones tiene por objeto proporcionar sitios adecuados para las
inhumaciones, exhumaciones o cremaciones de cadáveres o de restos humanos áridos.
Para lograr la regulación, cuidado y conservación de los panteones se establecerá un
horario de visita, siendo los días lunes a domingo de 08:30 a las 18:00 horas.
Tenancingo cuenta con 26 panteones:
1. Son 25 panteones de carácter público, ubicados en colonias, comunidades y pueblos
del municipio, destacando el ubicado en la colonia El Panteón Magdalena, que lleva
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por nombre “La Magdalena”; y 24 restantes que son conocidos de acuerdo con el
lugar de su ubicación.
2. Es un panteón de carácter privado, ubicado en la cabecera municipal, denominado:
“El Salvador”, cuya ubicación es en la calle del Panteón norte sin número.
Los servicios con los que cuenta la mayoría de los panteones son limpieza, alumbrado y
barda perimetral. El 23.08% de los panteones (6 panteones) tienen una ocupación
superior al 90%. Sólo 3 tienen levantamiento y sistematización de las fosas. Los
principales problemas de la mayoría de los panteones son la falta de levantamiento y
sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de drenaje, agua y
recolección de desechos.
Tabla 58. Panteones y su equipamiento, 2019
Nombre Superficie Fosas Ocupado Servicios Problemas
La Magdalena 32,000 m
3,500 90% Agua y pileta, limpieza, recolección de desechos, sistematización de las fosas, control de inhumaciones, re inhumaciones y exhumaciones, espacio de gavetas y nichos para cenizas y capilla.
Saturación, levantamiento de fosas, certificación de la propiedad, falta de drenaje, alumbrado y barda perimetral.
El Salvador 20,000 m
N/D 100% Pileta de agua, limpieza y mantenimiento, lotificación, capilla, barda perimetral y alumbrado.
No se cuenta con información, es cementerio privado.
Panteón de Acatzingo
1,500 m No
cuenta con
control de fosas
80% No brinda servicios básicos para su funcionamiento.
Saturación, levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de agua, drenaje y recolección de desechos.
Panteón de Chalchihuapan
5,000 m No
cuenta con
control de fosas
50% Pileta de agua. Levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de drenaje y recolección de desechos.
Panteón de El Carmen
1,800 m No
cuenta con
control de fosas
70% Alumbrado. Levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de agua, drenaje y recolección de desechos.
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Panteón del Salitre
3,500 m No
cuenta con
control de fosas
75% No brinda servicios básicos para su funcionamiento.
Levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de agua, drenaje y recolección de desechos.
Panteón de San Gabriel
Zepayautla
10,000 m No
cuenta con
control de fosas
30% Barda perimetral, pileta de agua.
Levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de drenaje y recolección de desechos.
Panteón de Ixpuichiapan
5,000 m No
cuenta con
control de fosas
40% No brinda servicios básicos para su funcionamiento.
Levantamiento y sistematización fosas, certificación de la propiedad, falta de agua, drenaje, alumbrado y recolección de desechos.
Panteón de La Ciénega
10,000 m No
cuenta con
control de fosas
50% Barda perimetral y maya ciclónica.
Levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de agua, drenaje, alumbrado y recolección de desechos.
Panteón de Pueblo Nuevo
1,000 m No
cuenta con
control de fosas
100% No brinda servicios básicos para su funcionamiento.
Saturación al 100%.
Panteón de Santa Cruz Quetzalapa
1,000 m No
cuenta con
control de fosas
80% Cuenta con barda perimetral.
Saturación, levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de agua, drenaje, alumbrado y recolección de desechos.
Panteón de San Diego
4,000 m 200 50% Cuenta con pileta de agua. Certificación de la
propiedad, falta de drenaje, alumbrado y barda perimetral.
Panteón de San José Tenería
10,000 m No
cuenta con
control de fosas
60% Cuenta con pileta de agua y barda perimetral.
Levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de drenaje, alumbrado y recolección de desechos.
Panteón de San Juan Xochiaca
2,500 m No
cuenta con
control de fosas
80% Cuenta con pileta de agua y barda perimetral y baños en obra negra.
Levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de drenaje, alumbrado y recolección de desechos.
Página 163 de 329
Panteón de San Martín
Coapaxtongo
15,000 m No
cuenta con
control de fosas
100% No brinda servicios básicos para su funcionamiento.
Saturación, levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de agua, drenaje, alumbrado y recolección de desechos.
Panteón de San Miguel
Tecomatlán
10,000 m No
cuenta con
control de fosas
90% Cuenta con barda perimetral, alumbrado y agua.
Levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de drenaje y recolección de desechos.
Panteón de San Nicolás
4,900 m No
cuenta con
control de fosas
70% No brinda servicios básicos para su funcionamiento.
Saturación, levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de agua, drenaje, alumbrado y recolección de desechos.
Panteón de San Pedro Ejido de
Tecomatlán
15,000 m No
cuenta con
control de fosas
10% Cuenta con barda perimetral, alumbrado, agua, drenaje y certificación de la propiedad.
Sistematización de las fosas.
Panteón de San Simonito
10,000 m No
cuenta con
control de fosas
25% Brinda servicio de agua. Levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de drenaje, alumbrado y recolección de desechos.
Panteón de Santa Ana
Ixtlahuatzingo
10,000 m No
cuenta con
control de fosas
95% Cuenta con barda perimetral, agua.
Saturación, levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de drenaje, alumbrado y recolección de desechos.
Panteón de Tepalcatepec
5,800 m No
cuenta con
control de fosas
60% No brinda servicios básicos para su funcionamiento.
Levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de agua, drenaje, alumbrado y recolección de desechos.
Panteón de Tepetzingo
5,000 m No
cuenta con
control de fosas
70% Brinda servicio de alumbrado y agua, cuenta con barda perimetral.
Levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de drenaje y recolección de desechos.
Panteón de Tepoxtepec
5,000 m No
cuenta con
70% No brinda servicios básicos para su funcionamiento.
Levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la
Página 164 de 329
control de fosas
propiedad, falta de agua, drenaje, alumbrado y recolección de desechos.
Panteón de Terrenate
600 m No
cuenta con
control de fosas
80% Brinda servicio de agua y alumbrado
Saturación, levantamiento y sistematización de fosas, certificación de la propiedad, falta de drenaje y recolección de desechos.
Panteón de San Antonio Agua
Bendita
20,000 m N/D 5% Brinda servicio de agua. Ninguno
Panteón de San José Chalmita
N/D N/D 55% No cuenta con servicios. No existe organización.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo, 2019-2021
4.2.3. Innovación, investigación y Desarrollo
La innovación, la investigación y el desarrollo miden las capacidades que tiene cada
municipio para desarrollar su economía y elevar su competitividad, en especial en los
sectores que necesitan cierto nivel técnico o de especialización, con componente de alto
valor agregado, intensivos en conocimiento y tecnología de última generación.
El desarrollo económico sostenible de Tenancingo está en función de la capacidad de
generar y aplicar conocimiento. Es necesario conocer las características de las
empresas, el contexto de investigación, el nivel de innovación y la generación de patentes
para conocer el grado de desarrollo innovador del municipio. Una economía con alto
grado de desarrollo, innovación e investigación permite un mejor ambiente para el
desenvolvimiento de sus sectores económicos, fomenta el empleo, atrae inversión y
diversifica y amplia las actividades económicas.
Tenancingo tiene un avance nulo en innovación, investigación y desarrollo como punta
de lanza del crecimiento económico y social. Sin embargo, las actividades económicas
potenciales necesitan elevar su nivel de competitividad para generar un crecimiento
significativo y sostenido. Se buscará la vinculación de los sectores productivos del
municipio con universidades, centros de investigación e investigadores para impulsar la
innovación, investigación y desarrollo del municipio.
Con estos vínculos con el sector innovador público y privado se pretende:
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1. Generar nuevas actividades económicas,
2. Apertura de nuevos mercados,
3. Desarrollo de capital humano especializado,
4. Creación de empleos permanentes, e
5. Incrementar el valor agregado de los procesos productivos existentes.
ANÁLISIS FODA
El análisis FODA, es una herramienta esencial que provee de los insumos necesarios al
proceso de planeación estratégica, proporcionando la información necesaria para la
implementación de acciones y la generación de nuevos o mejores proyectos, es un
análisis comparativo de factores que tienen que ver con el proceso de desarrollo del
municipio, para definir las potencialidades, virtudes y los riesgos o faltas presentes en
éste. En el proceso de análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas,
se consideran factores económicos, políticos, sociales y culturales, así como los de
carácter territorial, algunos de ellos representan la influencia del ámbito externo del
control de acciones del municipio (Oportunidades y Amenazas), y otros inciden sobre el
quehacer interno (Fortalezas y Debilidades). A continuación, se presenta la matriz FODA
de los Temas de Desarrollo del Pilar 02 Económico, sus Programas Presupuestarios y su
vinculación con los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 59. Análisis FODA del Pilar 02 Económico
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
01 Desarrollo económico
03010201 Empleo 03020101 Desarrollo agrícola 03020102 Fomento a productores rurales 03020103 Fomento pecuario 03020104 Sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria 03020301 Fomento acuícola 03020601 Seguros y garantías financieras agropecuarias 03070101 Fomento turístico 03090301 Promoción artesanal
Objetivos Agenda 2030: 8, 9, 10 y 11
Página 166 de 329
EL PIB crece a una tasa promedio anual de 4%.
El PIB primario representa el 23% del PIB total.
El PIB secundario representa el 4% del PIB total.
Sobreexplotación irracional e insostenible de los recursos naturales.
El PIB terciario representa el 69% del PIB total.
La recaudación de impuesto representa el 4% del PIB total.
El sector terciario tiene una tasa de crecimiento promedio anual de 4%.
Afectación por la caída de los precios agrícolas.
El sector secundario tiene una tasa de crecimiento promedio anual de 11%.
la PEA tiene una tasa de crecimiento promedio anual de 3%.
El ingreso per cápita municipal es de 42,203 pesos.
Crisis económicas.
El índice de rezago social es bajo.
El índice de marginación está en un grado de marginación medio.
El 61% de la población municipal se cataloga en pobre.
Flujos de migración del exterior e interior del país.
Los productos que con mayor valor de producción son la rosa, crisantemo, aguacate, gerbera y gladiola.
La producción de leche representa el 15% del valor de la ganadería.
Los productos con bajo rendimiento son el aguacate, el maíz de grano y el chícharo.
La producción de carne en canal representa el 75% del valor total de la actividad ganadera del municipio.
La producción de aguacate tiene bajo rendimiento por hectárea.
El número de establecimientos turísticos ha permanecido constante.
La industria alimentaria representa el 69% de la producción de la industria manufacturera.
En el municipio hay una tasa de desempleo de 3.65%.
No se ha explotado la capacidad turística de Tenancingo.
El comercio es la actividad más importante dentro del sector servicios.
02 Infraestructura pública y modernización de los sistemas comunales
02020601 Modernización de los servicios comunales 03040201 Modernización industrial 03050103 Modernización de la infraestructura para el transporte terrestre
Objetivos Agenda 2030: 11
La infraestructura es suficiente para atender la demanda de servicios.
La mayoría de los mercados necesita una renovación de sus instalaciones.
La mayoría de los mercados se encuentran en la cabecera municipal.
Incremento de demanda en el municipio y región.
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Todos los mercados cuentan con servicio de agua, drenaje y recolección de desechos.
El rastro necesita una renovación en sus instalaciones.
La falta de regulación vial provoca caos en los alrededores de los mercados.
Recursos y programas federales se reduzcan.
La mayoría de los parques y jardines se encuentran en buen estado.
Los principales problemas de los parques y jardines son la contaminación, limpieza y mantenimiento.
Sólo existe un rastro y está en la cabecera municipal.
El 23% de los panteones tienen una ocupación superior al 90%.
Los principales problemas de los panteones son la falta de drenaje, agua y recolección de desechos.
03 Innovación, investigación y desarrollo
03080101 Investigación científica
Objetivos Agenda 2030: 2, 3, 4, 5,7, 8, 9 y 17
Generar nuevas actividades económicas.
Dar valor agregado a los procesos de producción.
No existe innovación, tecnología y desarrollo científico en el municipio.
Falta de recursos federales que se puedan usar en innovación.
Desarrollar capital humano especializado.
Apertura de nuevos mercados.
Recursos insuficientes para invertir en innovación.
Desinterés del sector privado a participar en temas de innovación.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
MATRIZ DE ESCENARIOS
Para el desarrollo de la prospectiva, se utiliza la matriz de escenarios, la cual expone los
enunciados hipotéticos que expresan las vías sobre las cuales se dirigirá el desarrollo
municipal. A continuación, se presenta la matriz de escenarios de los Temas de
Desarrollo del Pilar 02 Económico, sus Programas Presupuestarios y su vinculación con
los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 60. Matriz de escenarios del Pilar 02 Económico
Programa presupuestario Escenario tendencial Escenario factible
03010201 Empleo 03020101 Desarrollo agrícola 03020102 Fomento a productores rurales 03020103 Fomento pecuario 03020104 Sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria 03020301 Fomento acuícola 03020601 Seguros y garantías financieras agropecuarias
01 Desarrollo económico Objetivos Agenda 2030: 8, 9, 10 y 11
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03070101 Fomento turístico 03090301 Promoción artesanal
La economía del municipio recae principalmente en el sector terciario.
Impulsar la participación de los sectores primario y secundario en la economía municipal.
Lento crecimiento y participación de los sectores primario y secundario en el PIB municipal.
Fomentar una política económica enfocada en incrementar la productividad de los sectores primario y secundario.
El sector industrial crece rápido, pero aporta poco valor al PIB.
Incrementar el valor agregado de las actividades productivas del sector secundario.
El sector servicios crece lento, pero aporta mucho valor al PIB.
Incrementar el grado de innovación y renovación de las actividades del sector terciario.
La PEA desocupada tiene unas tasas de crecimiento promedio anual 1.85 veces mayor que la PEA ocupada.
Fomentar actividades donde se pueda ocupar la población del municipio.
Existe un ingreso per cápita de 42,203 pesos, cifra que es 2.4 veces menor que el ingreso per cápita del Estado de México.
Fomentar las actividades económicas municipales para incrementar el PIB.
La producción de aguacate tiene mucho valor, pero bajo rendimiento.
Modernizar y actualizar las técnicas de producción del aguacate para incrementar su productividad.
La industria alimentaria es la actividad económica que más crece en toda la economía municipal.
Incrementar su productividad y valor de producción consolidaría este sector como un pilar económico.
El comercio al por mayor de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco es la actividad más importante del sector servicios.
Regular y facilitar la infraestructura en servicios para que este sector se desarrolle adecuadamente.
Las exportaciones de la industria alimentaria y la floricultura son bajas.
Buscar certificaciones de calidad para poder elevar el volumen de exportaciones.
02020601 Modernización de los servicios comunales 03040201 Modernización industrial 03050103 Modernización de la
02 Infraestructura pública y modernización de los sistemas comunales
Objetivos Agenda 2030: 11
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infraestructura para el transporte terrestre
Los mercados, tianguis, rastro, jardines, parques y panteones están en condiciones físicas deficientes.
Buscar recursos para dar mantenimiento constante a la infraestructura pública.
03080101 Investigación científica
03 Innovación, investigación y desarrollo
Objetivos Agenda 2030: 2, 3, 4, 5,7, 8, 9 y 17
El municipio no tiene innovación, tecnología y desarrollo científico.
Hacer de la innovación, tecnología y desarrollo científico una pieza clave en las actividades económicas municipales.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Los objetivos establecen en forma clara y específica los fines hacia los cuales el gobierno
municipal deberá dirigir sus recursos y esfuerzos para contribuir al cumplimiento de su
Misión y acercarse a la Visión del futuro definida en el Plan de Desarrollo Municipal 2019-
2021. A continuación, se presentan los objetivos, estrategias y líneas de acción de los
Temas de Desarrollo del Pilar 02 Económico, sus Programas Presupuestarios y su
vinculación con los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 61. Objetivos, estrategias y líneas de acción del Pilar 02 Económico
Objetivos Estrategias Líneas de acción
01 Desarrollo económico 03010201 Empleo 03020101 Desarrollo agrícola 03020102 Fomento a productores rurales 03020103 Fomento pecuario 03020104 Sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria 03020301 Fomento acuícola 03020601 Seguros y garantías financieras agropecuarias 03070101 Fomento turístico 03090301 Promoción artesanal.
Objetivos Agenda 2030: 8, 9, 10 y 11
01 Impulso a las actividades del sector terciario.
01 Mantener el valor agregado del sector terciario.
01 Mejorar la calidad de servicios que se brindan.
02 Impulsa al comercio al por mayor y al por menor.
03 Brindar servicios públicos para el correcto desarrollo del comercio.
04 Mejorar vías de comunicación y transporte.
02 Incrementar la tasa de crecimiento del sector terciario.
01 Desarrollar actividades turísticas del municipio.
02 Impulsar el comercio relacionado al sector automotriz.
03 Impulsar el comercio textil.
04 Impulsar el comercio de abarrotes, alimentos y bebidas.
02 Fortalecer al sector primario.
01 Incrementar el valor de la producción del sector primario.
01 Enfocarse en los productos con mayor valor de producción.
02 Buscar la certificación para poder exportar.
03 Incrementar la calidad de la floricultura.
04 Impulsar la ganadería municipal
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02 Incrementar el rendimiento por hectárea.
01 Mejorar las técnicas de producción de aguacate.
02 Incrementar la productividad con tecnología.
03 Mejorar la calidad de semillas para siembra.
04 Mejorar las técnicas y procesos de siembra y cosecha.
03 Desarrollar el sector secundario.
01 Dar valor agregado a la cadena productiva del sector.
01 Desarrollar la industria alimentaria.
02 Impulsar la fabricación de muebles y madera.
03 Impulsar la industria textil.
04 Fomentar exportaciones de la industria alimentaria.
04 Generar empleos en el municipio
01 Fortalecer las actividades económicas maduras
01 Expandir las actividades comerciales.
02 Especializarse en la floricultura.
03 Enfocarse en la producción ganadera bovina.
04 Tecnificar a la industria manufacturera.
02 Impulsar las actividades económicas potenciales.
01 Fomentar la producción de aguacate.
02 Incrementar la producción de leche bovina.
03 Impulsar la industria alimentaria
04 Incrementar la participación del turismo en la economía.
02 Infraestructura pública y modernización de los sistemas comunales
02020601 Modernización de los servicios comunales 03040201 Modernización industrial 03050103 Modernización de la infraestructura para el transporte terrestre
Objetivos Agenda 2030: 11
01 Mejorar la infraestructura de los servicios públicos.
01 Dar mantenimiento a mercados, tianguis y rastros.
01 Mejorar las condiciones de los baños públicos.
02 Pintar e impermeabilizar paredes y techos.
03 Renovación de instalaciones de drenaje y agua.
04 Regulación vial en los alrededores de los mercados y tianguis.
05 Dar mantenimiento al sistema eléctrico.
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02 Dar mantenimiento y servicios a panteones.
01 Diseñar un sistema de levantamiento y sistematización de fosas.
02 Proporcionar el servicios de agua y drenaje.
03 Actualizar la certificación de la propiedad.
03 Dar mantenimiento a parques y jardines.
01 Proporcionar servicio de limpieza.
02 Incrementar el alumbrado público.
03 Dar mantenimiento de juegos infantiles.
04 Incrementar la reforestación de áreas verdes.
03 Innovación, investigación y desarrollo
03080101 Investigación científica
Objetivos Agenda 2030: 2, 3, 4, 5,7, 8, 9, 17
01 Fomentar la innovación, investigación y desarrollo en las actividades económicas.
01 Vincular al sector productivo con el sector académico del estado.
01 Incrementar la difusión de uso de tecnología en la producción.
02 Propiciar la transferencia tecnológica.
03 Fomentar la tecnificación de los productores
04 Fomentar la cultura emprendedora e innovadora
02 Establecer alianzas en innovación con instituciones de investigación.
01 Vincular a productores con centros de investigación y universidades.
02 Desarrollar la colaboración estratégica entre gobierno, universidades y empresas.
03 Promover proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación.
04 Impulsar la investigación, la docencia y la capacitación en sectores económicos.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
MATRIZ DE INDICADORES
El indicador se reconoce como una herramienta de medición para verificar y dimensionar
la magnitud o nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de sus objetivos y consiste en
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una expresión que establece una relación entre dos o más datos y un factor de escala, y
permite su comparación entre distintos periodos, productos similares o una meta.
Los elementos de indicador son:
1. Nombre del indicador: enuncia el significado conceptual del indicador y puede
expresarse en términos de las variables que en él intervienen.
2. Método de cálculo: es la expresión matemática o algebraica del indicador, simboliza
de manera sencilla la forma en que se relacionan las variables para reflejar el
desempeño de aquello que se desea medir.
3. Frecuencia de medición: expresa la periodicidad con la que va a calcularse el
indicador.
A continuación, se presenta la Matriz de Indicadores de los Temas de Desarrollo del Pilar
02 Económico, sus Programas Presupuestarios y su vinculación con los Objetivos de la
Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 62. Matriz de Indicadores del Pilar 02 Económico
Objetivos PDM Nombre Método Frecuencia
01 Desarrollo económico
03010201 Empleo 03020101 Desarrollo agrícola 03020102 Fomento a productores rurales 03020103 Fomento pecuario 03020104 Sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria 03020301 Fomento acuícola 03020601 Seguros y garantías financieras agropecuarias 03070101 Fomento turístico 03090301 Promoción artesanal
Objetivos Agenda 2030: 8, 9, 10 y 11
01 Impulso a las actividades del sector terciario.
Variación porcentual del valor del PIB terciario.
((Valor del PIB terciario en / Valor del PIB terciario en
Anual
02 Fortalecer al sector primario.
Variación porcentual del valor del PIB primario.
((Valor del PIB primario en / Valor del PIB primario en
Anual
03 Desarrollar el sector secundario.
Variación porcentual del valor del PIB secundario.
((Valor del PIB secundario
en / Valor del PIB
Anual
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secundario en
04 Generar empleos en el municipio.
Variación porcentual de la tasa de desempleo.
((Tasa de desempleo en / Tasa de desempleo en
Anual
02 Infraestructura pública y modernización de los sistemas comunales
02020601 Modernización de los servicios comunales 03040201 Modernización industrial 03050103 Modernización de la infraestructura para el transporte terrestre
Objetivos Agenda 2030: 11
Anual
01 Mejorar la infraestructura de los servicios públicos.
Variación porcentual de servicios e infraestructura rehabilitada.
((Servicios e infraestructura
rehabilitada en / Servicios e infraestructura rehabilitada en
Anual
03 Innovación, investigación y desarrollo
03080101 Investigación científica
Objetivos Agenda 2030: 2, 3, 4, 5,7, 8, 9 y 17
01 Fomentar la innovación, investigación y desarrollo en las actividades económicas.
Variación porcentual del número de alianzas de innovación.
((Número de alianzas en / Número de alianzas en
Anual
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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4.3. PILAR 3 TERRITORIAL: MUNICIPIO ORDENADO, SUSTENTABLE Y
RESILIENTE
En las regiones del Estado de México existen diferencias significativas en las actividades
económicas que se llevan a cabo en los municipios, aun cuando se comparte colindancia,
clima y uso de suelo. No se puede dejar de lado el hecho de que existe una estrecha
relación entre crecimiento económico y medio ambiente. Solo es posible tener
crecimiento sostenido si y solo si se cuida el medio ambiente. El gobierno municipal
reconoce que es necesaria la acción coordinada y el diseño de políticas públicas para
crecer con armonía ecológica. Por ello, la mejor manera de generar resultados globales
en materia ambiental es mediante acciones específicas a nivel localidad.
El gobierno municipal tiene la responsabilidad del manejo de los residuos sólidos, la
recolección de basura, su procesamiento y reciclaje, hasta la administración de las aguas
residuales. Estas tareas suponen un esfuerzo muy grande por parte de los municipios en
materia de recursos económicos, el gobierno municipal buscará una inversión conjunta
con algunos municipios que puedan ser beneficiados compartiendo proyectos de medio
ambiente.
La conservación del medio ambiente no debe limitarse a solo realizar inversiones en
infraestructura o a solucionar los problemas a través de la cooperación municipal, sino
que también se debe involucrar la participación activa de la ciudadanía.
Es por todo eso que un Municipio Ordenado, Sustentable y Resiliente debe preservar
el medio ambiente porque brinda el soporte para todas las actividades humanas a través
la generación de energías limpias, el combate al cambio climático, la preservación de la
biodiversidad y la influencia de la actividad económica en el medio ambiente. La agenda
del gobierno municipal en su vertiente territorial estará compuesta por los siguientes
temas centrales: Ciudades y comunidades sostenibles; Energía asequible y no
contaminante; Acción por el clima; Vida de los ecosistemas terrestres; Manejo
sustentable y distribución del agua; y Riesgo y protección civil.
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4.3.1 Ciudades y comunidades sostenibles
Con el tiempo, Tenancingo se ha caracterizado por tener localidades entre 100 y 2,500
habitantes. En el año 2000, eran 46 de un total de 57 y concentraban el 43.53% de la
población. Para el año 2010, son 47 de 60 comunidades y concentran el 45.91% de la
población municipal.
Por otra parte, las localidades entre 2,500 a 4,999 habitantes pasaron de 4 en 2010 que
representan el 17.69% de la población total, a 8 en el año 2010, representando el 30.97%
del total de la población.
En 2010, existen 58 localidades donde viven menos de 5,000 habitantes y representan
el 77.05% de la población de Tenancingo. Esto, aunado al 15.59% que representa la
cabecera municipal, tenemos un 92.64% de la población total del municipio.
Tenancingo es un municipio compuesto en gran parte por localidades menores a 5,000
habitantes, donde las comunidades menores a 2,500 habitantes tienen una mayor
participación y ahí se encuentra casi la mitad de la población. La política pública debe
tener como referencia a las comunidades de este tamaño.
Tabla 63. Número de localidades y población, 2000-2010
Habitantes 2000 2005 2010
Localidades Población Localidades Población Localidades Población
Menos de 99 6 0.34% 3 0.08% 3 0.18%
100 a 499 24 8.92% 25 9.30% 18 6.17%
500 a 2,499 22 34.61% 23 35.62% 29 39.74%
2,500 a 4,999 4 17.69% 3 10.85% 8 30.97%
5,000 a 9,999 0 0.00% 1 6.67% 1 7.36%
10,000 a 14,999 0 0.00% 0 0.00% 1 15.59%
15,000 a 49,999 1 38.44% 1 37.48% 0 0.00%
Fuente: INEGI
La distribución de la población no ha sido igual en todas las localidades que conforman
el municipio de Tenancingo, en este ámbito, existen localidades que cuentan con una
estructura territorial favorable y con mayor densidad de población resultado de su
ubicación geográfica estratégica. Los factores que determinan la jerarquía de una
localidad es la existencia de fuentes de abastecimiento como mercados o tianguis, la
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disponibilidad de servicios como escuelas, hospitales o centros de salud, medios de
transporte, infraestructura para esparcimiento y deporte adecuadas, así como la
ubicación de centros de impartición de justicia y el transporte público que favorece la
conectividad municipal. Aunado a estos factores, el alcance y radio de cobertura que
tenga una localidad, determina el sistema de lugares centrales de un municipio.
Tabla 64. Déficit y Superávit de infraestructura municipal
Tipología Descripción Capacidad Instalada Cobertura
Educación
Educación preescolar 69 Planteles Superávit
Educación primaria 46 Planteles Superávit
Educación secundaria 27 Planteles Superávit
Educación bachillerato o equivalente 15 Planteles Déficit
Educación especial 1 Plantel Déficit
Universidades 3 Planteles Déficit
Salud Unidades médicas familiares 12 Unidades Déficit
Centro de salud con hospitalización 2 Hospitales Déficit
Comercio Mercados públicos 6 Mercados Superávit
Tianguis 1 Tianguis Superávit
Rastro municipal 1 Rastro Déficit
Seguridad y Justicia
Personal de seguridad pública 109 Personas Déficit
Justicia municipal 3 Personas Déficit
Centros de justicia 1 Centro Déficit
Agencias del ministerio público 1 Agencia Déficit
Celdas para arrestos 02 Celdas Déficit
Sucursales bancarias 16 Sucursales Superávit
Servicios financieros
Agencias financieras 16 Agencias Superávit
Cajeros automáticos 18 ATM Superávit
Módulos deportivos 2 Módulos Superávit
Deporte Unidades deportivas 1 Unidad Superávit
Canchas deportivas 14 Canchas Superávit
Campos de fútbol 18 Campos Superávit
Transporte Pasajeros 136 unidades Déficit
Taxis 3,251 unidades Superávit
Urbano foráneo N/D Superávit
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo, 2019-2021
Considerando el número de habitantes y la capacidad instalada que posee cada localidad
en los distintos rubros, se consideran 8 localidades como las de mayor jerarquía siendo
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la más importante y con mayor actividad económica la Cabecera Municipal de
Tenancingo de Degollado, seguida por San Martín Coapaxtongo, Santa Ana
Ixtlahuatzingo, San Miguel Tecomatlán, San Juan Xochiaca, Tepetzingo y San José
Tenería.
En relación a la educación, la oferta de planteles en el municipio es suficiente para los
niveles de educación pre escolar, primaria y secundaria; sin embargo, en el nivel básico
resalta la carencia de Unidades de Servicio y Apoyo a la Educación Regular, encargadas
de atender condiciones de aprendizaje especiales tales como problemas de lenguaje y
déficit de atención en los niños, los cuales están presentes en el 6.4% de la población
municipal. La educación medio superior y superior, tiene cobertura deficitaria en relación
a la composición demográfica del municipio ya que actualmente se tiene registro de 7,183
jóvenes en edad de cursar el nivel superior que no se encuentran estudiando, es por ello
que existe la necesidad de combatir el déficit en la cobertura educativa.
El sector salud muestra déficit en el número de unidades hospitalarias, unidades médicas
familiares y en personal médico, cifras que han permanecido prácticamente sin cambios
desde 2013. La principal repercusión de este déficit es la falta de acceso a los servicios
de salud esenciales como prevención, información, distribución de medicamentos,
atención de urgencia, intervenciones de atención clínica y enfermedades que requieren
de médicos especialistas. La capacidad y el alcance de los sistemas de salud deben
mejorarse no solo para proporcionar atención a las personas en riesgo o a las que ya
padecen alguna enfermedad, sino también para promover la medicina preventiva por lo
que es importante reducir el rezago en salud pública en todas las localidades del
municipio.
El comercio es la principal actividad económica de Tenancingo; tanto el comercio al por
mayor como el comercio al por menor cuentan con espacios destinados a esta actividad
los cuales tienen la capacidad suficiente; sin embargo, ante las tasas de crecimiento de
la actividad comercial, se debe mejorar la infraestructura con las que actualmente
cuentan los mercados y centros de abastecimiento del municipio.
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De acuerdo a la percepción ciudadana, el problema de inseguridad que se vive en el país
se ha incrementado y Tenancingo no ha sido la excepción. El déficit en seguridad pública
y justicia encabeza la lista de los principales problemas a resolver. El número de
denuncias se ha incrementado en los últimos años en 49% del 2016 al 2017, de las
cuales, el 35.9% son denuncias derivadas de delitos contra las personas, mientras que
el personal de seguridad pública no se ha incrementado en la misma proporción siendo
insuficiente para la región y tamaño de las localidades, dificultando la correcta atención a
las denuncias ciudadanas.
Los servicios financieros que se ofertan en el municipio abarcan un amplio rango de
organismos que gestionan los fondos, incluidas las cooperativas crediticias, bancos,
compañías de financiamiento públicas y distribución de apoyos financieros de fomento a
las actividades productivas como BANSEFI, y algunas agencias financieras que brindan
asesoría. Por lo tanto, la capacidad de servicios financieros en el municipio tiene amplia
cobertura por lo que se encuentra en superávit.
Las actividades físicas y deportivas se llevan a cabo en los módulos deportivos ubicados
en la cabecera municipal, además de la unidad deportiva y las más de 14 canchas
deportivas y 18 campos de fútbol en las diferentes localidades del municipio. El municipio
cuenta con la cobertura suficiente respecto al número de espacios públicos deportivos;
sin embargo, se requiere de mantenimiento y mejorar las condiciones de infraestructura.
El servicio de taxis es el principal medio de transporte en el municipio y en menor medida,
los autobuses urbanos y suburbanos los cuales conectan al municipio. Respecto al
transporte de pasajeros, el municipio cuenta con 136 unidades, capacidad insuficiente
para satisfacer la demanda de los pobladores principalmente de las localidades más
alejadas, generando un déficit en el servicio.
4.3.1.1 Localidades urbanas y rurales; zonas metropolitanas
La imagen urbana de Tenancingo ha cambiado, sobre todo debido al crecimiento
poblacional y la expansión del territorio para ser habitado. La imagen urbana es una
mezcla de usos del suelo habitacional, comercial y servicios, propiciando la proliferación
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de anuncios comerciales y zonas de desgaste y envejecimiento natural, no existe una
homologación del estilo arquitectónico debido a que la mayor parte de las zonas son de
autoconstrucción y dispersión de las viviendas.
Los principales espacios donde se da mayor confluencia de población son el mercado
municipal, el tianguis, las parroquias, capillas y templos. Los principales puntos visuales
de referencia del centro de población son la plaza Morelos, el Cristo Rey, el monumento
a Hidalgo y el monumento a Morelos.
Tenancingo cuenta con tres vías de comunicación principales, Paseo de los Insurgentes,
Morelos-Madero e Hidalgo, ya que son los ejes reguladores de acceso y salida del
municipio, y la finalidad es que exista fluidez vial, mismo que con el crecimiento
poblacional, actividades económicas, sociales, educativas y culturales se ha complicado
bastante en los últimos años.
El municipio está compuesto por 13 barrios, 31 colonias (2 en la cabecera municipal), 21
pueblos y 24 comunidades.
Tabla 65. Espacios urbanos, 2018
Integración Cantidad
Cabecera Municipal 15
Barrios 13
Colonias 2
Pueblos 21
Comunidades 24
Colonias 29
Fuente: Bando Municipal de Tenancingo 2019
De acuerdo con el Catálogo Nacional de Monumentos Históricos e Inmuebles del
Instituto nacional de Antropología e Historia (INAH), hay 20 inmuebles catalogados
como monumentos históricos25.
1. Capilla de Guadalupe, es una edificación de carácter religioso, cuya construcción
data del siglo XIX, se encuentra ubicada en la calzada de Guadalupe,
específicamente a un kilómetro hacia el oriente de la calle Nezahualcóyotl, los muros
25 Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Tenancingo, 2010.
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y la cubierta están construidos en piedra, la fachada principal tiene acabados a base
de aplanado en cal color blanco, la forma de la cubierta es abovedada, de un solo
nivel, el régimen de propiedad es de tipo federal.
2. Capilla de los Remedios, data del siglo XVII, y se localiza en la Calzada de los
Remedios s/n, a 500 metros hacia el norte de la calle Nezahualcóyotl, tiene los
mismo materiales y acabados que la capilla de Guadalupe tanto en muros, cubierta
y fachada principal, régimen de propiedad federal.
3. Capilla de Jesús, construcción del siglo XVIII, ubicada en Av. Cuauhtémoc s/n,
esquina con Guadalupe Victoria, contiene los mismos acabados que la capilla de los
Remedios.
4. Parroquia de San Francisco, la situación geográfica es en el Jardín Morelos, esquina
con Casanova, los muros y la cubierta son hechos de piedra, la forma de la cubierta
es abovedada, el acabado de la fachada principal es aplanado a base de cal, la
edificación es propiedad federal.
5. Templo del Huerto, construcción cuyo origen es del siglo XIX, presenta los mismos
acabados tanto en materiales y fachada iguales a los de la parroquia de San
Francisco. Cuenta con una pintura mural que data de la misma época; el régimen de
propiedad es federal.
6. Parroquia del Calvario, se localiza en el barrio del Calvario, en la calle
Nezahualcóyotl, esquina con Calzada de Guadalupe, los acabados predominantes
son la piedra tanto en muros como en cubierta, la facha principal es rústica, la
edificación es de estilo neoclásico, que se remonta al siglo XIX. La federación es su
propietaria legal.
7. Templo del Señor de Acatzingo, construida en el siglo XVII, la edificación tiene como
materiales en muros y cubierta a base de piedra, en tanto que la fachada principal
es a base de cal color azul en aplanado. Se ubica en la localidad de Acatzingo de la
Piedra, a 6 km. Sobre la desviación de la carretera Tenancingo-Zumpahuacán,
contiene entre sus bienes muebles una pintura de caballete.
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8. Convento Santo Desierto de Tenancingo, esta edificación religiosa fue hecha a
principios del siglo XIX, la fachada principal tiene acabados en aparente, los muros
son de piedra, la cubierta es a base de viguería de madera y teja, la forma de la
cubierta es inclinada a dos aguas, se restauró en el año de 1951. Se ubica en la
localidad del Carmen a 8 Km. De Tenancingo sobre la carretera Tenancingo-El
Carmen.
9. Templo de la Ascensión, construido en el año de 1929, con acabados en fachada
principal, en aplanado a base de cal color crema, sus muros son de piedra y tabique,
la cubierta es de piedra, se encuentra en la localidad de Chalchihuapan en la calle
Niños héroes a 30 metros hacia el norte de la calle Benito Juárez.
10. Hacienda Monte de Pozo, la época de construcción data del siglo XIX, se ubica en
la localidad de Monte de Pozo a 8.5 Km. Sobre la desviación a Monte de Pozo en la
carretera Tenancingo-Toluca, es una edificación aislada; la fachada principal tiene
acabado en aplanado a base de cal color blanco, los muros son de adobe, la cubierta
es de viguería de madera y teja, sus cubiertas son inclinadas a un agua, el régimen
de propiedad es ejidal, el uso actual es como hacienda agrícola.
11. Templo de San Martín Coapaxtongo, se encuentra en la localidad del mismo nombre,
específicamente a un kilómetro sobre la desviación a San Martín sobre la carretera
Tenancingo-Toluca, la propiedad legal corresponde a la federación; los muros y la
cubierta son a base de piedra, la fachada es de cal color blanco en aplanado, cuenta
a su vez con una pintura de caballete y esculturas.
12. Templo de San Simonito, ubicado en la localidad del mismo nombre, a 3 kilómetros
de Tecomatlán sobre la vialidad a San Simonito, la época de construcción data del
siglo XIX, los acabados de muros y cubierta son a base de piedra, en tanto que la
fachada principal está construida con materiales de aparente, la propiedad legal está
en manos de la federación.
13. Templo de San Gabriel Zepayautla, localizado en la comunidad de Zepayautla, en la
calle Benito Juárez a un kilómetro sobre la desviación a Zepayautla por la carretera
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Tenango-Toluca. La Fachada principal tiene acabados en aplanado en cal blanca,
los muros y la cubierta son de piedra, construida en el siglo XIX.
14. Templo de San Miguel, se encuentra cerca de la localidad de San Miguel
Tecomatlán, a 3 km., sobre la desviación a Tecomatlán por la carretera Tenancingo-
Malinalco; su construcción data de la segunda mitad del siglo XIX, la fachada
principal tiene acabado predominante en aparente de color ocre, los muros y la
cubierta fueron construidos a base de piedra.
15. Parroquia del Calvario, construcción religiosa de mediados del siglo XIX, con
materiales en muros y cubierta de piedra, la fachada principal en aplanado y cal en
color blanco, esta edificación se encuentra a 300 metros al poniente de la calle
Camino de Guadalupe.
16. Hacienda San José, construcción del siglo XVIII y remodelada en el siglo XX, se
ubica en la localidad de Tenería, en la calle Reforma, en la desembocadura norte de
la carretera a Tecomatlán, la fachada principal es aparente, los muros son de piedra
la cubierta es de concreto armado, la forma de esta es plana, anteriormente era una
hacienda agrícola, en la actualidad no tiene uso.
17. Capilla de Teotla, localizada sobre la calle Guillermo Prieto, entre las calles de
Nezahualcóyotl y la Pedrera, los materiales utilizados en su construcción tanto en
muros y cubierta, la fachada principal es en aplanado a base de cal color blanco. En
el año de 1980, la estructura fue reforzada con trabes de concreto armado.
18. Templo de Tepalcatepec, ubicada en la población del mismo nombre en Av.
Independencia a dos kilómetros sobre la desviación a Tepalcatepec, la construcción
de este fue en el siglo XVIII, esta edificación sólo se conserva de la capilla original la
fachada que está construida en aplanado a base de cemento y cal, los muros son de
tabicón y la cubierta es de concreto armado.
19. Templo de Terrenate, la época de construcción data del siglo XVIII, la fachada
principal tiene aplanado en cal blanco, los muros son de piedra, la cubierta es de
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concreto armado, pero se remodeló en el año de 1980, cuando se construyeron la
bóveda y la espadaña.
20. Parroquia de San Juan Bautista, se localiza en la comunidad de Xochiaca,
específicamente en la calle 5 de mayo a 6 Km. Sobre la desviación a San Juan, en
la carretera Tenancingo-Toluca. Los muros y la cubierta son de piedra con fachada
aparente.
El centro de la cabecera municipal es considerado como Centro histórico, dado que el
decreto número 299, se declara a la misma como una zona de especial estilo
arquitectónico y que es inmodificable, considera a 41 manzanas como susceptibles a
preservarse, dado que se encuentra como patrimonio arquitectónico del Estado, pues ahí
se encuentran construcciones de los siglos XVI, XVII, XVIII y XIX.
4.3.1.2 Uso de suelo
La estructura del uso de suelo del municipio está determinada por las condiciones
naturales y por las actividades socioeconómicas que se realizan en Tenancingo. La
planeación de actividades en función del uso de suelo, sobre todo a largo plazo, debe
considerar un sustento de carácter urbano, económico y social para evitar posibles
riesgos que afecten a la ciudadanía.
Tabla 66. Clasificación del territorio por ocupación del suelo, 2010
Tipo de uso Superficie (hectáreas) Porcentaje
Agrícola 8,662 54.06
Forestal 5,070 31.64
Pecuario 430 2.68
Urbano 1,608 10.03
Cuerpos de agua 14 0.08 Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Tenancingo, 2010
Las principales características de los tipos de suelo del municipio son:
1. Agrícola. Es el uso con mayor extensión territorial, ocupa una superficie de 8,662
hectáreas y representa el 54.06% del total municipal. En las cuales se siembra
principalmente el maíz grano, avena, avena forraje, frijol, hortalizas y flores.
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2. Forestal. Es el segundo uso de mayor importancia, que ocupa una superficie de
5,070 hectáreas, las cuales representan el 31.64% del total de bosque de
chaparrales y zonas arbustivas. Los parques Hermenegildo Galeana, Monte de
Pozo, La Malinche y comunidades que cuentan con gran extensión de bosque son:
San Antonio Agua bendita, ejido Francisco Zarco, ejido Los Morales, San Juan
Xochiaca, Tecomatlán, Tenería, Desierto del Carmen, Santa Ana Ixtlahuatzingo, San
Nicolás Ixpuichiapan y Tepalcatepec.
3. Pecuario. Ocupa una superficie de 430 hectáreas y representa el 2.68% del total
municipal. Es la actividad que se practica en menor escala, debido a los altos costos
del alimento para el ganado, sobresaliendo las siguientes especies: ganado bovino
y caprino, gallinas y guajolotes.
4. Urbano. El área urbana cuenta con una superficie de 1,608 hectáreas, mismas que
representan el 10.03% del total municipal. Está conformada por la cabecera
municipal y 26 localidades más que conforman al centro de población, predominando
el uso habitacional.
Ilustración 18. Clasificación del territorio por ocupación del suelo, 2010
Fuente: Plan municipal de Desarrollo Urbano de Tenancingo, 2010
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4.3.1.3 Movilidad y transporte para la población
La inversión en infraestructura es importante debido a que es uno de los pocos elementos
mediante el cual el sector público puede influir de manera directa sobre los procesos
productivos. Así, con una buena infraestructura es posible influir sobre la competitividad
la cual es una fuente generadora de crecimiento económico. Invertir en infraestructura
genera externalidades positivas hacia la población en general. Así, la inversión en
infraestructura de movilidad y transporte es un elemento esencial en el proceso hacia el
desarrollo económico municipal.
Tabla 67. Capacidad de integración vial
Vialidad Tipo Tramo
Carretera federal 55 Regional México-Toluca-Axixintla
Carretera estatal 7 Regional Ixtapan de la Sal-Coatepec Harinas
Avenida Insurgentes Local Este-oeste
Avenida Hidalgo Local Este-oeste
Avenida Madero Local Oeste-este
Eje Tenancingo-Tenería Local Tenancingo-Tenería
Camino a Tepoxtepec Local San Juan Tetitlán-Col. San Mateo
Avenida Moctezuma Local Oeste-este
Avenida Pablo González Casanova Local Norte-sur
Avenida Guadalupe Victoria Local Oeste-este
Avenida Guerrero Local Este-oeste
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Tenancingo, 2010
Podemos clasificar a las vialidades en tres tipos:
1. Regionales: En el municipio hay 41.4 kilómetros de carreteras, el 26.09% son de
carácter federal (10.8 kilómetros), el 73.91% son estatales (30.6 kilómetros) y todas
las carreteras del municipio están pavimentadas. El total de carreteras de
Tenancingo representa el 0.81% de las carreteras del Estado de México, el 1.43%
de las carreteras federales del Estado de México y el 0.76% de las carreteras
estatales.
Las principales carreteras son: la carretera federal número 55 México-Toluca-
Axixintla, la cual atraviesa la cabecera municipal de Tenancingo por la Avenida
Hidalgo, eje principal de salida de oriente a poniente de la cabecera municipal, la
cual comunica con los municipios de Villa Guerrero e Ixtapan de la Sal, y se entronca
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con la carretera a Coatepec Harinas. La carretera estatal la integra el número 7
Ixtapan de la Sal-Coatepec Harinas. Al suroeste el área urbana se comunica con el
municipio de Zumpahuacán a través de la carretera Tenancingo-Zumpahuacán, la
cual entronca con la Avenida Paseo de los Insurgentes.
Tabla 68. Longitud de la red carretera, 2007-2017
Año Total Pavimentada (km)
Federal(troncal) Estatal
2007 54.87 24.27 30.60
2008 57.05 26.45 30.60
2009 46.25 14.15 32.11
2010 40.37 10.28 30.08
2011 40.78 10.28 30.50
2012 40.80 10.30 30.50
2013 40.77 10.26 30.50
2014 41.08 10.58 30.50
2015 41.40 10.80 30.60
2016 41.40 10.80 30.60
2017 41.40 10.80 30.60
Fuente: IGECEM
2. Primarias: Son las vías principales que cruzan toda o gran parte de los centros
urbanos. Podemos distinguir cuatro vías principales.
a. Avenida Insurgentes, se define como el principal distribuidor vial de
Tenancingo, ya que a través de ésta circulan las líneas de transporte urbano
y suburbano del centro de población, adicionalmente permite el enlace con
otras vialidades de corte primario con dirección este-oeste. Esta avenida se
caracteriza por ser de doble sentido con dos carriles para cada uno.
b. Avenida Hidalgo y Madero, funcionan como par vial ya que son las principales
vías de acceso al centro de población de Tenancingo. La primera es de un
solo sentido con dirección este-oeste, la segunda corre en sentido oeste-este.
Cabe señalar que en estas avenidas también circulan las líneas de transporte
urbano, suburbano y taxis.
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c. Una de las vialidades primarias más importantes del centro de población es
el eje Tenancingo-Tenería, el cual se caracteriza por ser un eje concentrador
de comercios y servicios, así como de asentamientos humanos.
d. El camino a Tepoxtepec, se constituye como una vialidad primaria, la cual
permite la comunicación con localidades como: San Juan Tetitlán,
Chalchihuapan, Gualupita, Tepoxtepec, Col. San Ramón y Col. San Mateo.
3. Secundarias: Son las vías que permiten conectar distintas zonas de los centros
urbanos y se encuentran conectadas con las vías principales. Podemos destacar las
avenidas Moctezuma (oeste-este), Pablo González Casanova (norte-sur),
Guadalupe Victoria (oeste-este) y Vicente Guerrero (este - oeste). También se deben
mencionar las de terracería de las localidades La Ocotalera, La Compuerta, La
Providencia, Tierra Blanca, La Mesita y la Col. Morelos.
En 2017, el padrón de vehículos de transporte público indicaba que había 3,390 vehículos
en el municipio, de las cuales el 95.90% son taxis, el 0.03% son radio taxis, el 4.01% son
de transporte de pasajeros y el 0.06% son grúas.
Tabla 69. Padrón de vehículos de transporte según servicio, 2007-2017
Año Total Taxi Radio Colectivo Transporte
taxis de ruta de pasajeros de material de grúa
2007 593 559 0 15 19 0 0
2008 897 852 0 0 43 0 2
2009 910 865 0 0 43 0 2
2010 991 946 0 0 43 0 2
2011 1308 1263 0 0 43 0 2
2012 1363 1318 0 0 43 0 2
2013 1388 1342 0 0 44 0 2
2014 1389 1344 0 0 43 0 2
2015 1391 1346 0 0 43 0 2
2016 1921 1867 0 0 52 0 2
2017 3390 3251 1 0 136 0 2
Fuente: IGECEM
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El sistema de transporte de Tenancingo está compuesto casi en su totalidad por taxis y
en menor medida por autobuses urbanos y suburbanos, los cuales comunican a
Tenancingo con sus localidades periféricas.
En el servicio de transporte urbano se distinguen las Línea de transportes Águila y Flecha
Roja, quienes prestan el servicio a la Ciudad de Toluca y es paso para los autobuses que
acuden a la Ciudad de México. También existe otra línea de Autobuses denominada
Tenancingo- Zumpahuacán y anexas, los destinos de la línea se encuentran fuera del
centro de población, destacando la siguiente localidad del Municipio de Malinalco;
Chalma, y del municipio de Zumpahuacán; Acatzingo, Ahuatzingo y de Tenancingo a la
comunidad del Carmen.
Adicionalmente existe una línea de servicio de transporte público urbano y suburbano,
intramunicipal, ubicándose tres paraderos dentro del centro de población, los cuales
permiten la comunicación con el resto de las localidades del municipio y con los
municipios que colindan con Tenancingo, dichas líneas son las siguientes: Servicios
Urbanos y Suburbanos de Tenancingo, cuenta con dos bases; la primera tiene como
destinos a: Chalchihuapan, La Ciénega, El Cuartel, Gualupita y Tecomatlán, la segunda
con destino a la colonia Morelos y San Diego.
En el centro de Población, se localizan sitios de taxis los cuales se encuentran claramente
definidos y se ubican sobre las siguientes vialidades: Madero, Guadalupe Victoria,
Morelos, Iturbide, Genaro Díaz Mañon y Lerdo.
4.3.1.4 Patrimonio natural y cultural
El patrimonio natural y cultural de Tenancingo es un signo de identidad del municipio y lo
hace a través de las actividades culturales, fiestas patronales, conciertos, exposiciones,
eventos deportivos y gastronomía. Conservar las áreas naturales protegidas y las
actividades culturales promueve una buena imagen del municipio y desarrolla actividades
que dejan una derrama económica a la población de Tenancingo.
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Las áreas naturales protegidas son: Santo Desierto del Carmen (parque nacional),
Hermenegildo Galeana (parque estatal) y Tenancingo - Malinalco - Zumpahuacán
(parque estatal). En Tenancingo se ubican 20 de las 602 unidades ecológicas26
identificadas en la entidad en el Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de
México. De las cuales, cuatro presentan una fragilidad ambiental27 Se gradúa en mínima,
baja, media, alta y máxima, y está asociada a las políticas ambientales; por ejemplo, una
unidad ecológica con máxima fragilidad requerirá de una clara política de protección y
aquella otra con mínima fragilidad, permitirá un aprovechamiento prácticamente sin
restricciones. máxima, siete altas, una media, dos bajas y seis mínimas. Las unidades
ecológicas con fragilidad ambiental máxima y alta corresponden a áreas naturales
protegidas.
Las principales actividades culturales del municipio son28:
1. El 6 de enero de cada año se acostumbra partir la rosca de Reyes.
2. El 2 de febrero, “Día de la Candelaria”, los padrinos que arrullaron al niño Dios llevan
a misa a su ahijado, los que sacaron muñeco al cortar la rosca de Reyes invitan a
comer a sus compañeros de trabajo, amigos y familiares; habitantes de algunas
comunidades salen en peregrinación al Santuario de San Juan de los Lagos.
3. Año con año, en el “Lunes de Carnaval” la población elige al Rey Feo del Carnaval,
desfila con él en vistosos disfraces y carros alegóricos.
4. El “viernes de Dolores” se acostumbra colocar altares en casas y se reza el rosario.
5. El “Domingo de Ramos” se acostumbra llevar un ramo de laurel, palma, flores y copal
en la procesión.
26 La unidad ecológica se define como el área del territorio mexiquense que, al presentar características naturales
propias, requiere de políticas ambientales específicas que preserven dichas características.
27 La fragilidad ambiental es la vulnerabilidad de los ecosistemas a sufrir alteraciones de sus características naturales.
28 Enciclopedia de Los Municipios y Delegaciones de México, Estado de México
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6. En “Semana Santa”, se hace la escenificación de la Pasión de Cristo.
7. El 16 de julio se acude al convento del Carmen y durante todo el mes, las
Asociaciones Civiles del municipio acuden un día a visitar y a participar en las
ceremonias litúrgicas.
8. En las festividades de todos santos y fieles difuntos, se acostumbra colocar ofrendas
en los altares que se construyen en los hogares y llevar una cera a la casa de los
difuntos que fallecieron durante ese año.
9. Durante las posadas y Navidad, se rompen piñatas y se arrulla el niño Dios.
10. Se cuenta con composiciones artísticas que hablan de la historia y parajes del
municipio.
11. Muchas familias se dedican a elaborar artesanías, entre las que sobresalen: la
confección de rebozo, sillas tejidas con palma, canastas tejidas con fibras vegetales,
comales de barro y papel picado.
12. La comida representativa del municipio es el obispo, así como también los chayotes
con pipián, tinga agrarista, tinga de pollo o de cerdo, carnero en salsa, chilacayotes
con venas de chile.
4.3.2 Energía asequible y no contaminante
La energía eléctrica es indispensable para cualquier actividad de la población y un insumo
necesario para las actividades productivas, la industria y los servicios de la economía del
municipio. En el año 2018, había 312,453 usuarios de energía eléctrica en todo el
municipio, de los cuales el 86.29% eran hogares y el 13.71% eran negocios. En ese
mismo año, se consumieron 50,817,675 kWh en todo el municipio, de los cuales los
hogares consumieron el 41.04% y los negocios el 58.96%.
En relación al número de usuarios, el 98.52% de los hogares tienen la tarifa 1 (servicio
doméstico) y el 1.48% tienen la tarifa del DAC (servicio doméstico de alto consumo). Por
su parte, el 96.59% de los negocios tienen la tarifa PDBT (pequeña demanda, hasta 25
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kW-mes), el 2.51% la tarifa GDMTO (gran demanda, mayor a 25 kW-mes), el 0.35% la
tarifa GDMTH (gran demanda, mayor a 25 kW-mes) y el restante 0.54% otras tarifas.
Respecto al nivel de consumo, el 92.46% tiene la tarifa 1 (servicio doméstico) y el 7.54%
la tarifa DAC (servicio doméstico de alto consumo). Por su parte, el 30.49% tiene la tarifa
PDBT (pequeña demanda, hasta 25 kW-mes), el 27.98% la tarifa GDMTO (gran
demanda, mayor a 25 kW-mes), el 25.10% la tarifa GDMTH (gran demanda, mayor a 25
kW-mes), el 11.26% la tarifa APBT (alumbrado público en baja tensión), el 3.30% la tarifa
GDBT (gran demanda, mayor a 25 kW-mes) y el restante 5.17% otras tarifas.
Tabla 70. Usuarios de energía eléctrica, diciembre 2018
Tipo Tarifa Descripción Usuarios Consumo(kWh) Costo
Hogar 1 Servicio doméstico. 265,646 19,280,528 0.793 por cada uno de los primeros 75 kilowatts-hora
Negocio 9CU Servicio para bombeo de agua para riego agrícola en baja o media tensión con cargo único.
50 436,236 0.6 kilowatt-hora
Hogar DAC Servicio doméstico de alto consumo.
3,978 1,573,395 4.739 $/kWh o 102.24 $/mes
Negocio PDBT Pequeña demanda (hasta 25 kW-mes) en baja tensión
41,370 9,136,141 65.45 $/mes o 3.346 $/kWh
Negocio GDBT Gran demanda (mayor a 25 kW-mes) en baja tensión
65 988,332 654.45 $/mes o 1.972 $/kWh o 292.79 $/kW o 267.35 $/kW
Negocio RABT Riego Agrícola en baja tensión 31 12,658 2.333 $/kWh o 65.45 $/mes
Negocio RAMT Riego Agrícola en media tensión
44 113,224 654.45 $/mes o 0.81 $/kWh o 65.67 $/kW o 135.58 $/kW
Negocio APBT Alumbrado Público en baja tensión
40 3,374,580 4.374 $/kWh o 65.45 $/mes
Negocio GDMTH Gran Demanda (mayor a 25 kW-mes) en media tensión horaria
152 7,519,735 654.45 $/mes o 0.9841 $/kWh o 1.6216 $/kWh o 1.8959 $/kWh o 65.67 $/kW o 353.32 $/kW
Negocio GDMTO Gran Demanda (mayor a 25 kW-mes)
1,077 8,382,846 654.45 $/mes o 1.417 $/kWh
en media tensión ordinaria o 65.67 $/kW o 307.25 $/kW
TOTAL 312,453 50,817,675
Fuente: CFE
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4.3.2.1 Electrificación y alumbrado público
Según el Censo de Población y Vivienda 2010 de INEGI, de las 20,587 viviendas en
Tenancingo, el 98.76% cuentan con servicios de energía eléctrica. Del 1.24% de
viviendas que no cuenta con energía eléctrica (255 viviendas), el 100% de las viviendas
de la localidad Agua Dulce no tienen servicio de energía eléctrica, el 96.67% en Agua
Bendita, el 34.78% en La Loma, el 18.52% en Plan de Guadalupe, el 16.88% en San
Antonio Agua Bendita y las demás localidades en un porcentaje menor.
Tabla 71. Viviendas sin energía eléctrica, 2010
Localidad Viviendas Sin energía
Porcentaje Localidad Viviendas Sin energía
Porcentaje
Tenancingo de Degollado
3,363 4 0.12% La Trinidad 878 1 0.11%
Acatzingo (Acatzingo de la Piedra)
425 9 2.14% San Juan Xochiaca 790 9 1.14%
San Antonio Agua Bendita
154 26 16.88% San Gabriel Zepayautla
494 3 0.61%
El Carmen (El Desierto del Carmen)
229 4 1.79% Rinconada de Santa Teresa
81 3 3.75%
Cruz Vidriada 108 0 0% Rinconada de Atotonilco
197 1 0.51%
Chalchihuapan 304 3 0.99% La Compuerta 133 2 1.50%
Colonia Guadalupe Victoria
111 2 1.8% Colonia Ejército del Trabajo
105 1 0.95%
Gualupita 68 0 0% Colonia Emiliano Zapata Ejido de Tenancingo
595 9 1.53%
Ixpuichiapan 169 9 5.33% La Lagunilla 173 0 0%
Ejido de Tenería (El Llano)
233 8 3.43% La Loma 24 8 34.78%
Monte de Pozo 4 0 0% La Mesita 143 1 0.7%
Francisco Zarco 91 1 1.1% Plan de San Martín 35 0 0%
Los Morales 71 1 1.41% Tierra Blanca 288 2 0.7%
Pueblo Nuevo 304 4 1.32% Plan de Guadalupe 54 10 18.52%
Quetzalapa 232 0 0% San Pedro Ejido Tecomatlán
241 3 1.24%
El Salitre 1,043 2 0.19% Colonia San Francisco Tepetzingo
72 1 1.39%
San José Chalmita 253 4 1.58% Colonia Emiliano Zapata Ejido Tepetzingo
91 6 6.59%
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San José Tenería (Tenería)
563 5 0.89% Colonia Morelos 88 3 3.41%
San Juan Tetitlán 222 8 3.62% Agua Bendita 30 29 96.67%
San Martín Coapaxtongo
604 10 1.66% Colonia San Ramón 517 1 0.19%
San Nicolás 342 3 0.88% Agua Dulce 10 10 100%
San Simonito 429 13 3.05% Colonia Valle de Guadalupe
78 1 1.28%
Santa Ana Ixtlahuatzingo (Santa Ana)
1,381 4 0.29% Ejido Ixpuchiapan 126 3 2.38%
Santa Cruz Xochiaca
39 1 2.56% La Providencia 28 2 7.14%
Santa Teresita Acatzingo
103 0 0% La Ocotalera 98 1 1.02%
San Miguel Tecomatlán
758 3 0.4% Barrio Santa Teresa 170 0 0%
Tepalcatepec 375 2 0.53% Colonia Lázaro Cárdenas Ixpuchiapan
43 4 9.3%
Tepetzingo 592 1 0.17% La Ciénega 638 0 0%
Tepoxtepec 326 11 3.37% San Diego 246 0 0%
Terrenate 113 0 0% San José el Cuartel 1,112 2 0.18%
Fuente: INEGI
La cobertura del alumbrado público en el centro de población es de 87.7%. El mayor
grado de cobertura lo tienen localidades como: Rinconada de Atotonilco, Chalchihuapan,
Pueblo Nuevo, Valle de Guadalupe, con 70% cada uno, y San Nicolás con el 60%.
Actualmente en el territorio municipal de Tenancingo, se cuenta con 6,448 lámparas
suburbanas de 150 watts, la distancia entre postes es de entre 40 y 50 metros de
distancia. Cabe mencionar que en la mayoría de las localidades sólo cuentan con este
servicio sobre las vialidades principales y en algunos casos y en menor grado, en calles
perpendiculares.
Es preciso señalar que las condiciones físicas en las que se encuentran las lámparas son
deficientes en un 50%, en algunos casos están rotas, focos fundidos o simplemente no
funcionan.
Página 195 de 329
Acción por el clima
El crecimiento poblacional junto con el desarrollo de actividades económicas más
complejas demanda una mayor infraestructura, transporte, vialidades y servicios públicos
que ponen en riesgo el medio ambiente y los recursos naturales.
Es necesario tomar las medidas necesarias para que el crecimiento urbano tenga el
menor impacto en el medio ambiente. El gobierno municipal está totalmente
comprometido y convencido de que un desarrollo ambiental sustentable es un requisito
fundamental para la vida social y económica de Tenancingo.
Un pilar estratégico de la agenda política del gobierno municipal es el ordenamiento
ecológico y preservación del medio ambiente. El municipio estará aplicando las siguientes
estrategias en torno al cuidado del medio ambiente en función del desarrollo urbano:
1. Evitar la expansión de la zona urbana, en zonas con riesgo para la población, tales
como: deslaves, con pendientes pronunciadas o susceptibles a hundimientos,
principalmente en La Providencia, AURIS, Los Remedios y La Compuerta.
2. Conservar las zonas de preservación ecológica y de reserva natural tales como: el
cerro de las tres cruces (cerro de Cristo Rey), la Ocotalera, el Santo Desierto del
Carmen, el Parque Hermenegildo Galeana, la Malinche, el Ahuehuete, e
implementar la intensiva reforestación de éste.
3. Implementar la vocación de creación de parques y jardines en la cabecera municipal,
y en las comunidades más importantes de Tenancingo.
4. Desalentar el establecimiento de asentamientos humanos en zonas consideradas
como: productividad agrícola, reservas ecológicas, áreas naturales protegidas.
5. Impulsar las actividades agrícolas en las zonas donde se presenta la mediana y alta
productividad, evitando incorporar infraestructura urbana.
6. Hacer campañas y programas para fomentar el cuidado del medio ambiente y
reforestación.
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En general, la política ambiental estará enfocada en que el crecimiento urbano cuide y
aproveche las áreas naturales que lo rodean protegiendo las masas forestales, el aire y
el agua.
4.3.3.1 Calidad del aire
Tenancingo es un municipio que cada vez tiene mayor importancia para las comunidades
de la región por su comercio, sistema educativo y actividades económicas. Existe un
creciente flujo de todo tipo de vehículos hacía Tenancingo, lo que ha incrementado el
nivel de contaminantes del aire de la zona cercana a la cabecera municipal.
En el año 2013, se llevó a cabo un estudio sobre la calidad del aire que se respira, por
parte de la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Estado de México, mismo en
el cual se detectó la mala calidad del aire que se tiene en el municipio, derivado
principalmente por los altos índices de ocupación de plaguicidas y pesticidas, por la
actividad económica de floricultura que predomina en Tenancingo; derivado de lo anterior
el municipio ingresó al programa Aire Limpio Valle de Toluca, con el objetivo de abatir la
situación actual que se vive en materia de contaminación de aire. Los datos arrojados
fueron, que las partículas de fracción respirable PM Tenancingo es un municipio que
cada vez tiene mayor importancia para las comunidades de la región por su comercio,
sistema educativo y actividades económicas. Existe un creciente flujo de todo tipo de
vehículos hacía Tenancingo, lo que ha incrementado el nivel de contaminantes del aire
de la zona cercana a la cabecera municipal.
En el año 2013, se llevó a cabo un estudio sobre la calidad del aire que se respira, por
parte de la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Estado de México, mismo en
el cual se detectó la mala calidad del aire que se tiene en el municipio, derivado
principalmente por los altos índices de ocupación de plaguicidas y pesticidas, por la
actividad económica de floricultura que predomina en Tenancingo; derivado de lo anterior
el municipio ingresó al programa Aire Limpio Valle de Toluca, con el objetivo de abatir la
situación actual que se vive en materia de contaminación de aire. Los datos arrojados
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fueron, que las partículas de fracción respirable PM se alcanzaron valores por arriba
de la norma de 65ug/m329.
Las principales fuentes fijas de contaminación son la floricultura, la industria y el comercio.
Las principales fuentes móviles son los vehículos de transporte públicos y privados.
Tabla 72. Contaminantes atmosféricos del Valle de Toluca 2017
Contaminante
Días dentro de los Días fuera de los límites permisibles
límites permisibles
No satisfactoria
Mala Muy mala
De 0 a 100 IMECA De 101 a 200 IMECA
De 201 a 300 IMECA
De 301 a 500 IMECA
Ozono (O ) 365 322 43 0 0
Dióxido de nitrógeno (NO ) 365 365 0 0 0
Dióxido de azufre (SO ) 365 365 0 0 0
Monóxido de carbono (CO) 365 365 0 0 0
Partículas fracción respirable (PM
)
365 155 210 0 0
Partículas finas (PM ) 365 154 209 2 0
Fuente: INEGI
Para que la calidad del aire no sea satisfactoria debe estar entre los 101 y 200 IMECA,
para que sea mala debe estar entre los 201 y 300 IMECA y para que sea muy mala debe
estar entre los 301 y 500 IMECA. Si comparamos los 92 puntos IMECA de Tenancingo
con los del Valle de Toluca la contaminación atmosférica cae dentro de los límites
permisible entre 0 a 100 IMECAS.
En 2017, la calidad del aire en el Valle de Toluca, en 43 días no fue satisfactoria por
Ozono (O3,) 210 días por partículas fracción respirable PM10, 209 por partículas finas
(PM2.5) y 2 días con mala calidad del aire (201 a 300 IMECA) por partículas finas (PM2.5,)
el municipio está lejos de los niveles de contaminación del Valle de Toluca, sin embargo,
se deben plantear políticas de control de calidad del aire y regulación de vehículos que
transitan por el municipio.
29 Plan de Desarrollo Municipal de Tenancingo, 2016-2018
Página 198 de 329
4.3.3.2. Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos
sólidos
En el año 2016, en Tenancingo sólo hay disponible un servicio relacionado con la
recolección de residuos sólidos urbanos, el gobierno municipal brinda el servicio y es para
todo el territorio municipal. El promedio diario de recolección de residuos sólidos es de
80,000 kilogramos y se recolecta de casa en casa en todas las localidades de
Tenancingo. El 30% de la recolección de residuos sólidos proviene de la cabecera
municipal (24,000 kilogramos).
En Tenancingo hay 8 camiones recolectores de basura funcionando y son relativamente
viejos, 5 se adquirieron entre los años 2005 y 2009; los otros 3 entre los años 2010 y
2014. De estos ocho vehículos de recolección de basura, dos cuentan “con
compactador”, 4 tienen “caja abierta” y el restante es de otro tipo.
En todo el municipio, hay 94 personas trabajando en la prestación del servicio de
recolección de residuos sólidos, 83 son hombres (88.30%) y 11 son mujeres (11.70%).
De los 94 trabajadores, 90 son operativos (95.74%), 3 son administrativos y uno es
directivo.
El sector servicios es el principal componente de las actividades económicas del
municipio, en especial, el comercio al por mayor y el comercio al por menor, esta actividad
económica hace que el 63.3% de los residuos sólidos sean doméstico y el 36.7% sean
residuos derivados de la actividad comercial.
De acuerdo a la Encuesta Intercensal 2015 de INEGI, el 83.95% de las viviendas
particulares habitadas, el municipio entrega al servicio público de recolección sus
residuos sólidos; el 3.22% los depositan en el basurero público o colocan en el
contenedor y deposito; el 11.60% los quema; el 1.08% los entierra o tiran en otro lugar; y
el 0.15% no específica su forma de eliminación de residuos.
Relativo a la Encuesta Intercensal 2015 de INEGI, de las viviendas particulares habitadas
en las que sus ocupantes entregan los residuos al servicio público de recolección o los
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colocan en un contenedor, el 59.50% los separan en orgánicos e inorgánicos, el 39.46%
no los separan y el 1.05% no específica. El 74.01% de las viviendas particulares
habitadas reutilizan sus residuos para alimentar a los animales, el 51.96% reutilizan los
residuos para las plantas y el 68.59% los venden o regalan.
El gobierno municipal proporciona el servicio de barrido manual en la cabecera municipal,
se hace a través de 20 rutas de las principales avenidas del centro de Tenancingo, este
servicio se brinda todos los días. También se hacen recorridos para la recolección de
residuos sólidos durante la semana, se hacen 8 rutas matutinas y 2 rutas vespertinas.
La totalidad de residuos sólidos que genera el municipio 80,000 kilogramos diarios en
promedio, son transferidos al Relleno Sanitario ubicado en la Comunidad de Tlanixco
perteneciente al municipio de Tenango del Valle. Este es el relleno sanitario con el que
se tiene un convenio de transferencia de residuos, el cual está regulado por la Secretaría
de Medio Ambiente del Gobierno del Estado de México.
4.3.4 Vida de los ecosistemas terrestres
Está caracterizado por zonas dominadas por árboles altos mayormente pinos y encinos
acompañados por otras varias especies que habitan en zonas montañosas con clima
templado a frío. Existen otras variantes donde dominan algunas coníferas, como los
bosques de oyamel, los de ayarín o pinabete y otros.
Se desarrollan en zonas con temperaturas promedio entre 12 y 23 grados centígrados,
aunque en invierno la temperatura puede llegar hasta por debajo de cero grados. Son
ecosistemas de subhúmedos a templado húmedos, con una precipitación anual entre 600
y 1,000 mm. Crecen sobre suelos muy variados desde limosos a arenosos y
moderadamente ácidos, por lo general con abundante materia orgánica y hojarasca.
En los bosques templados hay una gran diversidad de árboles, aunque dominan las
especies de pinos y encinos. Algunos pinos comunes son Ocote blanco, Ocote chino,
Ocote pardo, Pino cedrón, Acahuite, Pino chimonque, Pino chino, Pino lacio, Hortiguillo,
Página 200 de 329
Pino loco y Ocote colorado. En algunas regiones crecen también el Abeto, el Ayarín y
varias especies de Táscate y los Pinabetes.
Hacia las partes más bajas de las montañas los pinos se van mezclando con encinos,
algunos de los más comunes el Encino barcino, Encino blanco, Encino colorado, Encino
cucharo, Encino laurelillo, Encino quebracho, Encino prieto, Encino tesmilillo, Escobillo,
Roble y Encino rojo, entre otros.
Otras especies de árboles que habitan en estas comunidades son Madroño, Tepozán,
Jaboncillo y Saucillo.
Los bosques templados son comunidades con un estrato bajo muy escaso. En algunos
sitios se desarrollan pequeños manchones de matorrales compuestos por manzanita,
Arrayán, Palo de rosa, Jara, Tlaxistle, Laurel, Lentrisco, Cabellos de ángel, Capulincillo,
Nanchillo cimarrón, y varias hierbas como Hierba de Carranza, Najicoli, Alfalfilla, Hierba
dulce, Helechos, Cantaritos, Hierba del sapo y otras. También Abrojo, Té de monte,
Helecho cilantro, Hierba del golpe habitan en el sotobosque.
Las epífitas no son comunes pero algunas bromelias y orquídeas crecen en pinos o
encinos sobre todo en sitios muy húmedos. Puede haber cientos de especies de hongos
entre ellas el Hongo de borrego, Hongo de yema, Matamoscas, Hongo cemita y
Duraznillo.
Respecto a la fauna, en el municipio habitan el Lince, Armadillo, Tlacuache, Zorra gris,
Mapache, Conejo serrano, Ardilla voladora, Ardilla gris y Coatí norteño.
Las Serpientes de cascabel, Víbora cascabel cola negra, Víbora cascabel transvolcánica
se alimentan de pequeños mamíferos que abundan en estos bosques. Son el hábitat
preferido del Clarín jilguero y el Azulejo garganta azul, además de pájaros carpinteros
como Carpintero mayor y Carpintero bellotero y de algunas rapaces como Aguililla cola
roja, Cernícalo americano, Gavilán pecho rojo. También es refugio de numerosas aves
migratorias como los chipes, el Zumbador rojo y el Colibrí garganta rubí.
Página 201 de 329
En bosques templados también habitan una gran variedad de insectos. Algunas de las
especies más sobresalientes de insectos son los escarabajos del género Plusiotis que
habitan bosques húmedos, templados a fríos. En los ríos de las montañas habitan varios
peces particulares de México como pintito de Tocumbo, Picote tequila, Picote, Tiro de
Zacapu, Pintada y Chegua entre otros.
4.3.4.1 Protección al ambiente y recursos naturales
El daño al medio ambiente y a los recursos naturales tiene implicaciones importantes en
la vida, en el ecosistema y en la economía del municipio. Por ello, es primordial mantener
una visión de desarrollo sustentable del medio ambiente que garantice el cuidado y
protección de la naturaleza. Una política de conservación y cuidado ambiental promueve
el bienestar de la población, el desarrollo de actividades económicas, actividades
turísticas y actividades de recreación.
Podemos identificar los siguientes puntos como esenciales para la atracción de
inversiones en desarrollo turístico y cuidado del medio ambiente:
1. Imagen municipal: Tenancingo tiene un clima templado húmedo con lluvias en
verano con una temperatura promedio anual de 20 grados centígrados. El municipio
está sobre las faldas de los cerros La Cantera y La Malinche, cuenta con un río y
más de 50 cuerpos de agua. El 42.4% del territorio municipal es bosque que hace
de Tenancingo un municipio importante para el aprovechamiento del suelo para uso
forestal y para la preservación ecológica.
2. Zonas naturales protegidas: El municipio cuenta con tres áreas naturales protegidas,
dos parques estatales y un parque nacional. Además, Tenancingo tiene 20 unidades
ecológicas reconocidas por el Padrón de Ordenamiento Ecológico del Estado de
México.
3. Deterioro de las zonas naturales: De las 20 unidades ecológicas, cuatro presentan
una fragilidad ambiental máxima, siete altas, una media, dos bajas y seis mínimas.
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Las unidades ecológicas con fragilidad ambiental máxima y alta corresponden a
áreas naturales protegidas.
4. Contaminación: Las fuentes fijas de contaminación de los bosques son los desechos
de las fábricas hacia los ríos y la emisión de gases de efecto invernadero. La principal
fuente de contaminación móvil son los residuos sólidos.
La protección al ambiente y promoción de actividades turísticas se deben basar en
corregir las debilidades anteriores y fortalecer las cualidades que brinda el bosque
templado del territorio municipal.
4.3.4.2 Recursos forestales
Los recursos forestales pueden ser explotados de manera racional y sustentable para la
industria de la madera, sin embargo, es necesario dar mantenimiento, conservación,
protección y reforestación a aquellas zonas que puedan ser sujetas a explotación. Las
áreas naturales protegidas son: Santo Desierto del Carmen, Hermenegildo Galeana y
Tenancingo-Malinalco-Zumpahuacán.
Tabla 73. Áreas naturales protegidas
Nombre Categoría Año de
declaratoria Latitud norte
Longitud oeste
Hermenegildo Galeana Parque estatal 1980 19°00' 99°37'
Tenancingo-Malinalco-Zumpahuacán Parque estatal 1981 18°56' 99°34'
Desierto del Carmen o de Nixcongo Parque nacional 1942 18°54' 99°33'
Fuente: Plan municipal de Desarrollo Urbano de Tenancingo 2010
Además, en Tenancingo se ubican 20 de las 602 unidades ecológicas identificadas en la
entidad en el Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de México. De las cuales,
cuatro presentan una fragilidad ambiental máxima, siete altas, una media, dos bajas y
seis mínimas. Las unidades ecológicas con fragilidad ambiental máxima y alta
corresponden a áreas naturales protegidas.
Tabla 74. Unidades ecológicas
Unidad ecológica Uso predominante Fragilidad
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13.4.2.014.457. área natural Máxima
13.4.2.014.489. área natural Alta
13.4.2.015.415. área natural Máxima
13.4.2.051.460. área natural Máxima
13.4.2.062.393. área natural Alta
13.4.2.062.461. Forestal Mínima
13.4.2.063.416. Forestal Mínima
13.4.2.063.458. área natural Alta
13.4.2.063.464. Forestal Mínima
13.4.2.063.482. área natural Máxima
13.4.2.101.507. área natural Alta
14.4.1.014.492. área natural Alta
14.4.1.014.496. área natural Alta
14.4.1.051.479. área natural Mínima
14.4.1.052.495. Forestal Baja
14.4.1.062.475. Forestal Mínima
14.4.1.063.474. área natural Máxima
14.4.1.081.476. Forestal Media
14.4.1.081.524. Forestal Alta
14.4.1.101.526. Minería Baja
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Tenancingo, 2010
Tabla 75. Recursos forestales de Tenancingo
Nombre de la
zona forestal Localización Régimen
Actividad que se
desarrolla Problemas que presenta
Monte de pozo Ex hacienda de
Monte de Pozo,
Zictepec II
Comunal Forestal Tala clandestina por pobladores
de comunidades vecinas, y el
incremento plagas, lo que
origina el derribo de árboles.
La Ocotalera Comunidad de la
Ocotalera, salida
a Santa Ana
Ixtlahuatzingo
Propiedad Estatal Habitacional Invasión de pobladores que
vienen haciendo uso de los
terrenos como propietarios, para
subdividir o fraccionar
clandestinamente el terreno.
El Desierto del
Carmen
Comunidad del
Carmen
Ejidal Clasificada como área
natural protegida
Tala clandestina por gente ajena
a la comunidad, complicidad por
las autoridades del ejido quienes
permiten que se saquee el
bosque clandestinamente.
El Salto de
Tenancingo
Prolongación
calle Juárez El
Salto.
Declarado como
Santuario del
Agua.
Ninguna Problemas de basura y
contaminación del río que
descarga en la cascada, no se
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asiste al lugar por posible daño
a la salud pública.
Ex hacienda de
San Ana
Camino antiguo a
Santa Ana
Ixtlahuatzingo.
Propiedad Forestal, actualmente
los terrenos
pertenecen a la
Universidad Autónoma
del Estado de México.
Tala clandestina por pobladores
y construcción de invernaderos
de forma indiscriminada
colindando a los terrenos de la
Ex hacienda.
Fuente: SEMARNAT.
4.3.4.3. Plantación de árboles para zonas rurales y urbanas
Los árboles son una manera de combatir la contaminación y la degradación del suelo,
gracias a que son hábitat de muchas especies y son fuente de oxígeno. En 2016, se
reforestaron 30 hectáreas de superficie con árboles por el Programa Nacional Forestal
en las cuales sólo había 15 árboles plantados. La plantación de árboles se ha hecho con
los siguientes propósitos:
1. Estética: se han plantado árboles en vialidades primarias, camellones, parques y
jardines de la cabecera municipal.
2. Control de sombras: principalmente en parques y jardines de la cabecera municipal
para refugio del sol y controlar la temperatura ambiental.
3. Reforestación: es la principal razón de plantar árboles en el municipio en zonas
deforestadas y parques estatales y nacionales como el cerro de las tres cruces
(Cristo Rey), la Ocotalera, el Santo Desierto del Carmen, el Parque Hermenegildo
Galeana, la Malinche y el Ahuehuete.
4. Demostrativa/experimental: en el municipio hay viveros e invernaderos donde se
producen y mejoran algunas especies de árboles para sembrarlos en propiedades
privadas o espacios públicos.
Por otra parte, en 2016, hubo 21 incendios en todo el territorio municipal y se afectaron
39 hectáreas de las cuales en 34 en zona arbustiva (87.18%), 3 en zona arbóreo (7.69%)
y 2 en zona herbácea (5.13%).
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4.3.5. Manejo sustentable y distribución del agua
Según el Censo de Población y Vivienda 2010 de INEGI, hay 2,788 viviendas que no
cuentan con el servicio de agua entubada y representa el 13.54% del total de viviendas
en el municipio. En la Colonia San Francisco Tepetzingo todas las viviendas cuentan con
agua entubada; una vivienda sin agua entubada en La Lagunilla y Monte de Pozo; 2 en
Santa Cruz Xochiaca y Plan de San Martín. Por otro lado, las localidades con más
viviendas sin agua entubada son San José Chalmita con 253 viviendas, San Gabriel
Zepayautla con 230 viviendas, La Ciénega con 230 viviendas y San Simonito con 164
viviendas.
Tabla 76. Viviendas sin agua entubada, 2010
Localidad Viviendas Viviendas sin
Porcentaje Localidad Viviendas Viviendas sin
Porcentaje
agua entubada
agua entubada
Tenancingo de Degollado
3,363 66 1.97 La Trinidad 878 74 8.47
Acatzingo
(Acatzingo de la Piedra)
425 62 14.49 San Juan Xochiaca 790 108 13.69
San Antonio Agua Bendita
154 55 35.71 San Gabriel Zepayautla
494 230 46.63
El Carmen (El
Desierto del Carmen)
229 51 22.42 Rinconada de Santa Teresa
81 15 18.52
Cruz Vidriada 108 20 18.69 Rinconada de Atotonilco
197 17 8.63
Chalchihuapan 304 18 5.96 La Compuerta 133 29 21.80
Colonia Guadalupe Victoria
111 17 15.32 Colonia Ejército del Trabajo
105 5 4.76
Gualupita 68 3 4.48 Colonia Emiliano
Zapata Ejido de Tenancingo
595 111 18.64
Ixpuichiapan 169 18 10.78 La Lagunilla 173 1 0.58
Ejido de Tenería (El Llano)
233 29 12.50 La Loma 24 4 17.39
Monte de Pozo 4 1 25.00 La Mesita 143 43 30.07
Francisco Zarco 91 22 24.44 Plan de San Martín 35 2 5.71
Los Morales 71 44 61.97 Tierra Blanca 288 23 7.99
Pueblo Nuevo 304 40 13.25 Plan de Guadalupe 54 25 46.30
Quetzalapa 232 10 4.31 San Pedro Ejido Tecomatlán
241 20 8.30
El Salitre 1,043 30 2.90 Colonia San
Francisco Tepetzingo
72 0 0.00
San José Chalmita 253 253 100.00 Colonia Emiliano
Zapata Ejido Tepetzingo
91 11 12.09
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San José Tenería (Tenería)
563 131 23.35 Colonia Morelos 88 29 32.95
San Juan Tetitlán 222 59 26.70 Agua Bendita 30 30 100.00
San Martín Coapaxtongo
604 160 26.49 Colonia San Ramón
517 63 12.21
San Nicolás 342 80 23.39 Agua Dulce 10 10 100.00
San Simonito 429 164 38.12 Colonia Valle de Guadalupe
78 5 6.41
Santa Ana
Ixtlahuatzingo (Santa Ana)
1,381 137 9.93 Ejido Ixpuchiapan 126 10 7.94
Santa Cruz Xochiaca
39 2 5.13 La Providencia 28 10 35.71
Santa Teresita Acatzingo
103 28 27.18 La Ocotalera 98 27 27.55
San Miguel Tecomatlán
758 19 2.51 Barrio Santa Teresa
170 11 6.47
Tepalcatepec 375 5 1.33 Colonia Lázaro Cárdenas Ixpuchiapan
43 8 18.60
Tepetzingo 592 15 2.53 La Ciénega 638 230 36.05
Tepoxtepec 326 59 18.10 San Diego 246 9 3.67
Terrenate 113 7 6.19 San José el Cuartel 1,112 20 1.81
Fuente: INEGI
La distribución del agua potable se hace por medio de tuberías de asbesto, asbesto
cemento y PVC, los diámetros de los tubos de distribución están entre las 2 y 6 pulgadas.
La construcción de la red de agua potable en el municipio es la siguiente:
1. Los tubos con diámetros de 2 y 2.5 pulgadas son utilizadas para dar acceso al
servicio de agua potable a las tomas domiciliarias.
2. La tubería de 3 y 4 pulgadas constituye las líneas secundarias de conducción y de
circuito.
3. La tubería de 6 pulgadas son las que integran el sistema primario de agua potable
del municipio.
En total se tienen 25 localidades, incluida la cabecera municipal, que cuentan con su
propia red de distribución y líneas primarias. La red de distribución tiene una longitud de
106 kilómetros y las redes de líneas primarias una longitud de 52 kilómetros. Las
localidades con mayor red de distribución son la cabecera municipal con 15 kilómetros,
Valle de Guadalupe con 12 kilómetros y Santa Ana Ixtlahuatzingo con 12 kilómetros.
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Los pozos de donde se alimenta la red de agua del municipio son los siguientes30:
1. Pozo Tepoxtepec: Esta fuente de abastecimiento subterránea, fue perforado en el
año de 1987, tiene una profundidad de 220 metros con un diámetro de ademe de 12
(pulgadas), de ademe liso tiene 92.92 metros y de ademe ranurado de 127.08
metros, cuenta con una bomba tipo jaula de ardilla de 100 h.p (caballos de fuerza)
para un gasto de 42 litros por segundo, para 7.90 metros de carga (c.d.t.)
2. Pozo la Ciénega: Este pozo se perforó en 1983, con una profundidad de 181 metros
con ademe de acero de 14 pulgadas de diámetro, con ademe liso de 110 metros y
ranurado 71 metros, por el exceso de arena se equipó con tubería de acero de 8
pulgadas de diámetro, se tiene instalada una bomba tipo sumergible de 30 h.p. para
un gasto de 32.5 litro por segundo.
3. Pozo Acatzingo: Este pozo se perforó en 1987, con una profundidad de 160 metros,
con diámetro de ademe de 12 pulgadas y 60 metros de tubería lisa y 100 metros de
tubería ranurada, se cuenta con una bomba sumergible de 70 h.p. (caballos de
fuerza) para un gasto de 55 litros por segundo con una profundidad de 100 metros,
este pozo abastece a la comunidad de Acatzingo, Ixpuichiapan, Col. Ejército del
Trabajo a las Unidades Habitacionales Magisteriales, El Salitre y los Shiperes.
4. Pozo Cruz Vidriada: Esta fuente de abastecimiento de tipo subterráneo, se perforó
en 1980, con ademe de 12 pulgadas y su profundidad es de 205 metros, se cuenta
con una bomba sumergible de 40 h.p. (caballos de fuerza) la que genera un gasto
de 5.0 litros por segundo para una carga de 250 metros, el cual abastece a la
localidad de Cruz Vidriada.
4.3.5.1. Agua potable
El agua potable que consumen los habitantes del municipio se extrae de cuatro pozos y
están administrados por Organismo Público Descentralizado para la Prestación de los
Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de Tenancingo,
Estado De México, SAPAS de Tenancingo.
30 Plan de Desarrollo Municipal de Tenancingo 2016-2018
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Tabla 77. Pozos operados por SAPAS y comités independientes
SAPAS
Alameda Centro de Tenancingo
Acatzingo Ubicado en el acceso a la Colonia Vimate
Tepoxtepec Cabecera Municipal, Tepoxtepec
La Ciénega La Ciénega
Cruz Vidriada Cruz Vidriada, San José Tenería
Atotonilco En la comunidad de Atotonilco
comités independientes del municipio de Tenancingo
Pozo Quetzalapa Quetzalapa y Tepalcatepec
Pozo San Martín Coapaxtongo Domicilio conocido, San Martín Coapaxtongo
Pozo Col. Guadalupe Victoria Domicilio conocido, Col. Guadalupe Victoria
Pozo San José Chalmita San José Chalmita, Tenancingo
Fuente: SAPAS Tenancingo, 2019
Se cuenta con un total de 10 pozos, 7 tanques elevados, así como 21 tanques de
almacenamiento, cabe destacar que los manantiales existentes en el municipio, son una
de las principales fuentes de abastecimiento de las comunidades.
4.3.5.2. Sistemas de captación de agua pluvial
En la mayoría de las zonas urbanas se tiene la necesidad de evacuar las aguas de lluvia
para evitar inundaciones. La urbanización de las zonas incrementa los volúmenes de
agua de lluvia debido a la impermeabilidad de las superficies de concreto y pavimento,
por ello, las conducciones artificiales para evacuar el agua deben ser diseñadas con la
capacidad suficiente acorde al nivel de precipitaciones registrado en la región. Los
sistemas de alcantarillado tienen la función de conducir las aguas residuales y pluviales
hasta sitios donde no generen inconvenientes a los pobladores; sin embargo, el agua de
lluvia puede ser utilizada en distintas actividades productivas por medio de sistemas de
captación y almacenamiento que están en función del tipo de suelo.
El promedio de precipitación del municipio va de los 1,000 a los 1,500 mm debido al largo
periodo de lluvias que abarca el verano y parte del otoño. Al sureste de la cabecera
municipal se encuentran ubicadas las localidades de la Ciénega y San Isidro, las cuales
debido a la composición del suelo presentan problemas de inundación en temporada de
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lluvias, situación acentuada por las condiciones especiales requeridas para el sistema de
drenaje de esta zona.
Las laderas ubicadas al este de la cabecera municipal en las comunidades de San Diego,
el Salitre y la zona oeste de Atotonilco, favorecen la instalación de sistemas pluviales no
solo para el aprovechamiento de actividades ganaderas, además tienen potencial para
uso urbano; sin embargo, se deben revisar las condiciones topográficas debido a la
susceptibilidad del suelo a erosiones eólicas y pluviales.
La recuperación de aguas pluviales, puede llevarse a cabo por medio de canalones en
los tejados y posteriormente conducirlos a un centro de almacenamiento que está
conectado al sistema de distribución. Este sistema representa diversas ventajas
económicas tanto para el uso doméstico, como para las actividades agropecuarias, por
lo que se ve la necesidad de crear un sistema de captación de aguas pluviales
principalmente en la cabecera municipal.
4.3.5.3. Tratamiento de aguas residuales
El tratamiento de aguas residuales basado en procesos físicos, químicos y biológicos
tiene como finalidad, eliminar los contaminantes presentes en el agua efluente del uso
humano. La Comisión del Agua del Estado de México, lleva a cabo diferentes
modalidades de operación en las plantas de tratamiento existentes y ha establecido un
compromiso de apoyo permanente con los diferentes municipios por medio de
capacitación en los procesos de operación y mantenimiento al personal que opera las
plantas de tratamiento municipales, además de realizar la supervisión y monitoreo de la
calidad del agua en la planta de tratamiento ubicada en el municipio.
La planta de tratamiento de aguas residuales ubicada en la cabecera municipal, fue
construida en 1997 y trabaja a una capacidad instalada de 50 litros por segundo,
manteniendo un volumen mensual de 9,615 m3. Esta planta mantiene un nivel de
tratamiento secundario y el sitio de descarga de esta es el río Tescaltengo y el distrito de
riego Zumpahuacán.
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El método utilizado para el tratamiento de las aguas es por medio de lodos activados y
desinfección. La creación de esta planta de tratamiento beneficia a 24,000 habitantes,
equivalente al 24.51% de la población total de Tenancingo, por ello, el mantenimiento de
esta planta representa uno de los compromisos más importantes para el municipio en
relación al tratamiento de aguas residuales.
4.3.5.4. Drenaje y alcantarillado
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 de INEGI, en Tenancingo hay
1,822 viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje y equivalen al 8.80%
de total de viviendas habitadas. La población Agua Dulce tiene 10 viviendas sin drenaje
(100%), San José Chalmita 209 viviendas sin drenaje (82.61%), la Colonia Guadalupe
Victoria 81 viviendas sin drenaje (72.97%) y El Carmen (El Desierto del Carmen) 134
viviendas sin drenaje (58.52%). Por otro lado, la localidad San José el Cuartel tienen 7
viviendas sin drenaje (0.63%), El Salitre con 4 viviendas sin drenaje (0.38%), La
Ciénega una vivienda sin drenaje (0.16%) y en La Trinidad todas las viviendas cuentan
con drenaje.
Tabla 78. Viviendas sin drenaje, 2010
Localidad Viviendas Viviendas habitadas
Porcentaje Localidad Viviendas Viviendas habitadas
Porcentaje
habitadas sin drenaje
habitadas sin drenaje
Tenancingo de Degollado
3,394 44 1.30 La Trinidad 886 0 0.00
Acatzingo (Acatzingo de la Piedra)
425 29 6.82 San Juan Xochiaca
805 33 4.10
San Antonio Agua Bendita
154 51 33.12 San Gabriel Zepayautla
495 25 5.05
El Carmen (El Desierto del Carmen)
229 134 58.52 Rinconada de Santa Teresa
81 13 16.05
Cruz Vidriada 110 7 6.36 Rinconada de Atotonilco
199 15 7.54
Chalchihuapan 304 20 6.58 La Compuerta 133 45 33.83
Colonia Guadalupe Victoria
111 81 72.97 Colonia Ejército del Trabajo
105 1 0.95
Gualupita 68 2 2.94 Colonia Emiliano Zapata Ejido de Tenancingo
598 9 1.51
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Ixpuichiapan 170 39 22.94 La Lagunilla 176 6 3.41
Ejido de Tenería (El Llano)
233 6 2.58 La Loma 26 6 23.08
Monte de Pozo 4 2 50.00 La Mesita 143 25 17.48
Francisco Zarco
91 9 9.89 Plan de San Martín
39 6 15.38
Los Morales 71 6 8.45 Tierra Blanca 289 33 11.42
Pueblo Nuevo 307 21 6.84 Plan de Guadalupe
54 15 27.78
Quetzalapa 234 12 5.13 San Pedro Ejido Tecomatlán
244 14 5.74
El Salitre 1,044 4 0.38 Colonia San Francisco Tepetzingo
72 3 4.17
San José Chalmita
253 209 82.61 Colonia Emiliano Zapata Ejido Tepetzingo
91 50 54.95
San José Tenería (Tenería)
579 20 3.45 Colonia Morelos
89 31 34.83
San Juan Tetitlán
222 21 9.46 Agua Bendita 30 5 16.67
San Martín Coapaxtongo
604 116 19.21 Colonia San Ramón
517 19 3.68
San Nicolás 343 108 31.49 Agua Dulce 10 10 100.00
San Simonito 429 177 41.26 Colonia Valle de Guadalupe
79 2 2.53
Santa Ana Ixtlahuatzingo (Santa Ana)
1,382 67 4.85 Ejido Ixpuchiapan
126 14 11.11
Santa Cruz Xochiaca
40 23 57.50 La Providencia 28 8 28.57
Santa Teresita Acatzingo
103 3 2.91 La Ocotalera 98 5 5.10
San Miguel Tecomatlán
766 13 1.70 Barrio Santa Teresa
170 11 6.47
Tepalcatepec 376 36 9.57 Colonia Lázaro Cárdenas Ixpuchiapan
43 10 23.26
Tepetzingo 595 43 7.23 La Ciénega 640 1 0.16
Tepoxtepec 327 67 20.49 San Diego 250 2 0.80
Terrenate 113 28 24.78 San José el Cuartel
1,117 7 0.63
Fuente: INEGI
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En Tenancingo hay 6,455 descargas de drenaje y representan una cobertura del 80% del
total del municipio. El material con que está construido el sistema de drenaje es en
mayoría de concreto simple, cuyo diámetro promedio de la tubería es de 45, 38, 30 y 25
centímetros.
Las principales vías de desalojo de aguas residuales, son el Arroyo Atotonilco, el Río
Tenancingo y el ramal de la caída de agua El Salto (dicho ramal es denominado el
Salado) en donde se vierten las aguas servidas de la cabecera municipayl, mientras que
el resto de las localidades desalojan sus aguas negras en los escurrimientos naturales,
arroyos y barrancas31.
Ilustración 19. Cobertura de drenaje municipal
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Tenancingo, 2010.
31 Plan de Desarrollo Municipal de Tenancingo2016-2018
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4.3.6. Riesgo y protección civil
Durante los últimos tres años se brindaron en promedio 4,348 servicios de protección civil
a la población de todo el municipio de Tenancingo. De los cuales el 60% fueron servicio
de bomberos y el 40% servicio de ambulancia.
Tabla 79. Servicios brindados de protección civil
Servicio 2016 2017 2018
Ambulancia 2,087 1,794 1,335
Bomberos 2,549 2,229 3,050
Total 4,636 4,023 4,385
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
Los cambios en los procesos productivos, el crecimiento poblacional, la contaminación,
la deforestación y los fenómenos naturales son factores que ponen en riesgo a la
comunidad del municipio. Podemos catalogar a los diferentes riesgos a los que se
enfrenta la población del municipio como:
1. Riesgos socio-organizativos, son propiciados por falta de una logística por parte de
las autoridades, para enfrentar ciertos eventos como son procesiones, desfiles,
tianguis sobre ruedas, fiestas religiosas, así como por la falta de señalización en
áreas de uso común para la población. Dentro del territorio municipal, los puntos que
destacan son las Capillas de Guadalupe, de Los Remedios, de Jesús; las parroquias
de San Francisco, El Calvario, de San Juan, del Calvario en San Miguel Tecomatlán;
los templos del Huerto, del Señor de Acatzingo, de la Asunción, de San Martín, de
San Simonito, de San Gabriel, de San Miguel, de Tepalcatepec, Terrenate,
asimismo, la presidencia municipal, la plaza de toros y el mercado municipal.
2. Riesgos hidrometeorológicos, provocados por hechos climatológicos no esperados,
en el municipio los eventos más frecuentes son los deslaves que tienen peligro
potencial, especialmente en la zona norte y noreste del municipio, dado que existen
elevaciones que pueden afectar a Rinconada de Atotonilco y Rinconada de Santa
Teresa, debido a que las pendientes propician deslaves y derrumbes por el
reblandecimiento de tierra, especialmente en la época de lluvias.
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3. Riesgos geológicos, son los producidos por fallas y fracturas, se encuentran
identificadas cuatro localidades que presentan este tipo de riesgo: La Compuerta, La
Barranca, Los Remedios y La Providencia, donde la vulnerabilidad radica en el
deslave de suelo y rocas, flujo de lodo, hundimientos, fractura y agrietamientos.
Aunado a ellos a que el municipio se encuentra asentado en una zona de relativa
inestabilidad sísmica.
4. Riesgos químicos, son los que pueden ser fomentados por las actividades del
hombre, dentro de este rubro, a su vez se tiene la gasolinera que se ubica en la
cabecera municipal, y donde los tanques de almacenamiento de combustible son
subterráneos lo que implica un peligro potencial debido a la emanaciones de los
vapores, a pesar de contar con dispositivos que previenen estas reacciones se debe
de mantener un monitoreo por parte de las autoridades municipales y a su vez
realizar simulacros de evacuación ya sea por incendios o fugas.
Para mitigar y prevenir los riesgos a los que se puede enfrentar la población, el gobierno
municipal tiene un Consejo Municipal de Protección Civil que atenderá las demandas
ciudadanas y riesgos eventuales.
El Consejo Municipal de Protección Civil es el órgano consultivo para la planeación,
coordinación de acciones y participación social, destinados a la prevención, auxilio y
recuperación de la población en caso de riesgo o desastre en el territorio municipal y es
el conducto formal para convocar a los sectores de la sociedad a la integración del
Sistema Municipal de Protección Civil.
ANÁLISIS FODA
El análisis FODA, es una herramienta esencial que provee de los insumos necesarios al
proceso de planeación estratégica, proporcionando la información necesaria para la
implementación de acciones y la generación de nuevos o mejores proyectos, es un
análisis comparativo de factores que tienen que ver con el proceso de desarrollo del
municipio, para definir las potencialidades, virtudes y los riesgos o faltas presentes en
éste. En el proceso de análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas,
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se consideran factores económicos, políticos, sociales y culturales, así como los de
carácter territorial, algunos de ellos representan la influencia del ámbito externo del
control de acciones del municipio (Oportunidades y Amenazas), y otros inciden sobre el
quehacer interno (Fortalezas y Debilidades). A continuación, se presenta la matriz FODA
de los Temas de Desarrollo del Pilar 03 Territorial, sus Programas Presupuestarios y su
vinculación con los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 80. Análisis FODA del Pilar 03 Territorial
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
01 Ciudades y comunidades sostenibles
01030301 Conservación del patrimonio público 01030801 Política territorial 02020101 Desarrollo urbano 02040201 Cultura y arte 03050101 Modernización de la movilidad y el transporte terrestre
Objetivos Agenda 2030: 11
La mayoría de las localidades tienen una población menor a 2,500 habitantes.
Se brindan servicios de mercados, tianguis y rastros que cubren la demanda.
La infraestructura de educación en nivel medio superior y superior presenta un déficit.
Crecimiento descontrolado de la población del municipio.
La cabecera municipal es la única localidad con población mayor a 15,000 habitantes.
Existe un déficit en servicios de transporte de pasajeros.
El sector salud tiene un déficit de unidades médicas y centros de salud con hospitalización.
Incremento en el flujo de inmigrantes de Estados Unidos de América
La infraestructura de servicios financieros es muy amplia.
No existe una homologación del estilo arquitectónico en el municipio.
Déficit en el número de elementos de seguridad pública.
El 55% del suelo es para uso agrícola.
El 32% del suelo es para uso forestal.
La actividad comercial provoca caos vial en la cabecera municipal.
Hay buen flujo de transporte hacia las principales ciudades cercanas.
El transporte público está compuesto casi en su totalidad por taxis.
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Existe diversas actividades culturales y naturales en el municipio.
No existe suficiente promoción de las festividades del municipio.
02 Energía asequible y no contaminante
02020401 Alumbrado público 03030501 Electrificación
Objetivos Agenda 2030: 7
El 59% de consumo de energía eléctrica lo hacen los negocios.
El 14% de los usuarios de energía eléctrica son negocios.
La cobertura de alumbrado público en centro de población es del 87%.
El incremento en las tarifas eléctrica puede afectar la actividad de los negocios.
El 98% de las viviendas del municipio cuentan con servicios de energía eléctrica.
El 50% de las lámparas del alumbrado público no funcionan.
03 Acción por el clima
02010101 Gestión integral de residuos sólidos
Objetivos Agenda 2030: 7 y 11
Existe un amplio espacio de zona forestal en el municipio.
Las ganadería no tiene planeación ecológica y amigable con el medio ambiente.
Incremento de asentamientos humanos sin una planeación urbana y ecológica.
Existen zonas de deslaves y de hundimientos.
La contaminación atmosférica cae dentro de los límites permisibles entre 0 a 100 IMECAS.
Se producen 80 toneladas de basura al día.
Nula reforestación en las localidades del municipio.
Crecimiento de infraestructura urbana en zonas agrícolas y ganaderas.
El 88% de las viviendas entregan sus residuos sólidos al servicio público de recolección.
Hay 8 camiones recolectores de basura en el municipio.
Las principales fuentes fijas de contaminación son la floricultura, la industria y el comercio.
Las principales fuentes móviles de contaminación son los vehículos de transporte públicos y privado.
La mayoría de la población reutiliza su basura orgánica en animales y plantas.
El 37% de los residuos sólidos provienen del comercio.
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04 Vida de los ecosistemas terrestres
02010401 Protección al ambiente 02010501 Manejo sustentable y conservación de los ecosistemas y la biodiversidad 03020201 Desarrollo forestal
Objetivos Agenda 2030: 6, 12, 13 y 15
Los bosques templados son los que predominan en Tenancingo.
Se cuenta con el 43% de suelo para uso forestal.
Falta de inversión en el cuidado del medio ambiente.
Incremento de la tala clandestina de árboles.
Existe una gran diversidad de aves, plantas, animales e insectos.
Existen 20 unidades ecológicas en todo el municipio.
Incremento en el número de fuentes de contaminación.
Aumento de infraestructura urbana sin ninguna planeación urbana.
Existen tres áreas naturales protegidas.
Hay múltiples opciones de reforestación.
Deterioro de las zonas naturales.
05 Manejo sustentable y distribución del agua
02010301 Manejo de aguas residuales, drenaje y alcantarillado 02020301 Manejo eficiente y sustentable del agua
Objetivos Agenda 2030: 6
El 14% de las viviendas del municipio no cuentan con agua entubada.
25 localidades cuentan con su propia red de agua potable.
La red de distribución de agua es de 106 kilómetros.
Crecientes fuentes de contaminación del subsuelo.
Existen manantiales que proveen agua al municipio.
Son 4 pozos de agua de donde se alimenta el municipio.
No existen captación de agua pluvial en el municipio.
Cambio climático provocaría una redistribución del agua del subsuelo.
El 8% de las viviendas habitadas no cuentan con servicio de drenaje.
Existen dos plantas tratadoras de agua residual.
Las vías de desalojo de aguas residuales son ríos, arroyos y barrancas.
06 Riesgo y protección civil
01070201 Protección civil Objetivos Agenda 2030: 1, 3, 11 y 13
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Los riesgos no naturales que puede sufrir el municipio son pocos.
El municipio se encuentra en una zona de inestabilidad sísmica.
Las actividades industriales conllevan un riesgo químico.
Los deslaves son los riesgos hidrometereológicos más probables.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo, 2019-2021
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MATRIZ DE ESCENARIOS
Para el desarrollo de la prospectiva, se utiliza la matriz de escenarios, la cual expone los
enunciados hipotéticos que expresan las vías sobre las cuales se dirigirá el desarrollo
municipal. A continuación, se presenta la matriz de escenarios de los Temas de
Desarrollo del Pilar 03 Territorial, sus Programas Presupuestarios y su vinculación con
los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 81. Matriz de escenarios del Pilar 03 Territorial
Programa presupuestario Escenario tendencial Escenario factible
01030301 Conservación del patrimonio público 01030801 Política territorial 02020101 Desarrollo urbano 02040201 Cultura y arte 03050101 Modernización de la movilidad y el transporte terrestre
01 Ciudades y comunidades sostenibles
Objetivos Agenda 2030: 11
La población de las comunidades ha crecido pero la mayoría no rebasa los 5,000 habitantes.
Poblaciones con pocos habitantes brindan la oportunidad de mejorar la planeación urbana.
Existe un déficit en infraestructura educativa en el nivel medio superior y superior.
Incrementar la inversión en educación medio superior para compensar la creciente demanda.
El sector salud tiene un déficit de unidades médicas y centros de salud con hospitalización.
Con una buena planeación e inversión en salud se puede dar abasto a la creciente demanda de servicios médicos.
La falta de regulación vial y las actividades comerciales ocasionan caos vial en muchas calles de la cabecera municipal.
Un programa de vialidades y tránsito mejoraría la circulación de vehículos en el centro de Tenancingo.
El 55% del suelo es para uso agrícola, pero le sector sólo aporta el 23% del PIB municipal.
Una mayor inversión al sector primario incrementará su productividad.
Hay poca promoción de las festividades y actividades culturales del municipio.
Diversas campañas de promoción turística darían a conocer los atractivos turísticos del municipio.
02020401 Alumbrado público 03030501 Electrificación
02 Energía asequible y no contaminante
Objetivos Agenda 2030: 7
Los negocios son pocos usuarios de energía eléctrica,
Garantizar el abasto de energía eléctrica fomenta los negocios del municipio.
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pero consumen la mayor parte de energía.
La mayoría de las localidades sólo cuenta con alumbrado público en las vías principales.
Un programa de alumbrado público en vías secundarias incrementaría el porcentaje de población con alumbrado público.
Más de la mitad de las lámparas del alumbrado público no funcionan.
Cambiar las lámparas de alumbrado público incrementaría la extensión territorial del servicio.
02010101 Gestión integral de residuos sólidos
03 Acción por el clima Objetivos Agenda 2030: 7 y 11
La reforestación es prácticamente nula en todo el municipio.
Una participación activa en campañas y faenas aumentará la reforestación en todo el municipio.
Los plaguicidas y pesticidas son la principal fuente de contaminación del aire en Tenancingo.
Un control fitosanitario el uso de plaguicidas y pesticidas reducirá el grado de contaminación del aire.
Existen regiones con deslaves, con pendientes pronunciadas o susceptibles a hundimientos.
Evitar la expansión de la zona urbana a áreas con riesgo para la población.
Más de un tercio de la producción de residuos sólidos vienen de las actividades económicas relacionadas con el comercio.
Regular los residuos sólidos generados por el comercio reduciría su propagación.
02010401 Protección al ambiente 02010501 Manejo sustentable y conservación de los ecosistemas y la biodiversidad 03020201 Desarrollo forestal
04 Vida de los ecosistemas terrestres
Objetivos Agenda 2030: 6, 12, 13 y 15
Casi la mitad del territorio municipal tiene uso de suelo forestal.
Diseñar campañas de mejoramiento del medio ambiente ayudando a conservar esa participación de uso de suelo forestal.
La mayoría de las áreas protegidas estén en estado de fragilidad máxima.
Una política de crecimiento y control urbano detendría la expansión poblacional a las áreas protegidas.
02010301 Manejo de aguas residuales, drenaje y alcantarillado 02020301 Manejo eficiente y sustentable del agua
05 Manejo sustentable y distribución del agua
Objetivos Agenda 2030: 6
Existe una total dependencia de los 4 pozos de donde se extrae el agua potable.
Es necesario buscar alternativas de captación de agua pluvial y tratamiento de aguas negras que
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proporcionen agua para uso diferente al consumo humano.
Las vías de desalojo de aguas residuales van hacía ríos, escurrimientos naturales, arroyos y barrancas.
Una regulación y tratamiento de aguas residuales reducirían la contaminación del medio ambiente.
01070201 Protección civil 06 Riesgo y protección civil Objetivos Agenda 2030: 1, 3, 11 y 13
La creciente actividad económica aumenta la aparición de riesgos químicos.
Una regulación en el manejo de residuos tóxicos puede mitigar el riesgo.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo, 2019-2021
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OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Los objetivos establecen en forma clara y específica los fines hacia los cuales el gobierno
municipal deberá dirigir sus recursos y esfuerzos para contribuir al cumplimiento de su
Misión y acercarse a la Visión del futuro definida en el Plan de Desarrollo Municipal 2019-
2021. A continuación, se presentan los objetivos, estrategias y líneas de acción de los
Temas de Desarrollo del Pilar 03 Territorial, sus Programas Presupuestarios y su
vinculación con los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 82. Objetivos, estrategias y líneas de acción del Pilar 03 Territorial
Objetivos Estrategias Líneas de acción
01 Ciudades y comunidades sostenibles
01030301 Conservación del patrimonio público 01030801 Política territorial 02020101 Desarrollo urbano 02040201 Cultura y arte 03050101 Modernización de la movilidad y el transporte terrestre
Objetivos Agenda 2030: 11
01 Satisfacer la demanda de educación del nivel medio superior.
01 Gestionar recursos para educación del nivel medio superior.
01 Acudir a instancias federales para complementar recursos.
02 Acudir a instituciones del sector privado para pedir apoyos.
03 Establecer acuerdos con instituciones privadas para incrementar el número de alumnos en el nivel medio superior.
04 Conseguir financiamiento para la inversión en educación medio superior.
01 Invertir en infraestructura de educación medio superior.
01 Construir más aulas en planteles de educación medio superior.
02 Renovar la infraestructura educativa del nivel medio superior.
03 Invitar a las universidades a colaborar con proyectos de ampliación de sus campus.
04 Redistribuir el gasto interno hacía la educación medio superior.
02 Satisfacer la demanda de servicios e infraestructura del
01 Incrementar el personal médico del sistema municipal de salud.
01 Invitar a médicos recién egresados a trabajar en el municipio.
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sistema municipal de salud.
02 Aumentar el sueldo de los médicos del municipio.
03 Proporcionar ayuda en transporte y comida al personal médico del sistema municipal de salud.
04 Ofrecer material y condiciones aceptables para trabajar.
02 Incrementar el número de unidades médicas del sistema municipal de salud.
01 Gestionar recursos complementarios a los ingresos municipales.
02 Redistribuir el gasto hacía el sector salud.
03 Generar esquemas de captación de recursos propios.
03 Erradicar los problemas viales derivados del comercio.
01 Diseñar un esquema de regulación vial en los alrededores de los mercados y tianguis.
01 Poner horarios de tránsito a locatarios.
02 Impedir estacionarse cerca de las zonas de comercio.
03 Imponer multas y sanciones a las causas de conflictos viales.
04 Cerrar el tránsito a ciertas zonas para evitar caos vial.
04 Incrementar el turismo cultural de Tenancingo.
04 Promover las festividades y actividades culturales del municipio.
01 Diseñar campañas informativas sobre atractivos turísticos.
02 Organizar a asociaciones para que realicen actividades culturales.
03 Invitar a asociaciones culturales a realizar actividades en el municipio.
04 Realizar festivales gastronómicos y artesanales en el municipio.
02 Energía asequible y no contaminante
02020401 Alumbrado público 03030501 Electrificación
Objetivos Agenda 2030: 7
01 Proveer el insumo de energía eléctrica para la actividad económica.
01 Proveer el insumo de energía eléctrica para la actividad económica.
01 Renovar la infraestructura del servicio de energía eléctrica.
02 Hacer campañas de pago de energía para evitar pérdidas productivas.
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03 Proporcionar cursos de eficiencia en el uso de energía eléctrica.
04 Pagar adeudos históricos de energía.
02 Garantizar el servicio de alumbrado público en el municipio.
02 Incrementar el mantenimiento al alumbrado público municipal.
01 Gestionar recursos para incrementar la red de alumbrado público municipal.
02 Cambiar las lámparas que no funcionan.
03 Diseñar un esquema de recaudación de recursos para mantenimiento de alumbrado público.
04 Realizar campañas de cuidado de lámparas, postes y cables de alumbrado público.
03 Acción por el clima 02010101 Gestión integral de residuos sólidos
Objetivos Agenda 2030: 7 y 11
01 Incrementar la reforestación en el municipio.
01 Diseñar campañas de reforestación. 01 Invitar a la ciudadanía a las jornadas de reforestación.
02 Promover una cultura de la reforestación.
03 Elaborar foros de información ciudadana de reforestación.
04 Invitar a organizaciones en pro de la reforestación al municipio.
02 Reducir la contaminación en el municipio
01 Reducir la contaminación del aire. 01 Reducir el uso de pesticidas y plaguicidas en la floricultura.
02 Controlar la circulación a través de la verificación obligatoria.
03 Incrementar las áreas verdes con árboles.
04 implementar campañas anticontaminación del aire.
01 Reducir la contaminación del suelo. 01 Regular el control de desechos sólidos en el comercio.
02 Imponer un esquema de multas por contaminación del suelo.
03 Diseñar campañas de cultura del cuidado del suelo.
04 Incrementar la capacidad de recolección de basura municipal.
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04 Vida de los ecosistemas terrestres
02010401 Protección al ambiente 02010501 Manejo sustentable y conservación de los ecosistemas y la biodiversidad 03020201 Desarrollo forestal
Objetivos Agenda 2030: 6, 12, 13 y 15
01 Fomentar el cuidado de los ecosistemas terrestres.
01 Diseñar campañas del cuidado del suelo en el municipio.
01 Implementar campañas de cuidado del ecosistema terrestre.
02 Establecer un esquema de multas por daños al ecosistema terrestre.
03 Controlar la expansión urbana sin planeación.
04 Pedir asesoramiento a expertos en ecosistemas terrestres.
05 Manejo sustentable y distribución del agua
02010301 Manejo de aguas residuales, drenaje y alcantarillado 02020301 Manejo eficiente y sustentable del agua
Objetivos Agenda 2030: 6
01 Garantizar el abasto de agua potable al municipio.
01 Reducir la contaminación del agua. 01 Incrementar el número de plantas tratadoras de agua.
02 Diseñar campañas de cuidado del agua.
03 Ubicar los depósitos de basura lejos de cuerpos de agua.
04 Reutilizar el agua en actividades agrícolas y ganaderas.
01 Aumentar la infraestructura de la red de agua potable.
01 Incrementar el gasto en el sistema de agua.
02 Gestionar recursos federales y estatales para complementar los recursos propios.
03 Renovar y arreglar la infraestructura de la red de agua.
04 Promover una actualización y capacitación en técnicas del cuidado de infraestructura de agua.
06 Riesgo y protección civil
01070201 Protección civil Objetivos Agenda 2030: 1, 3, 11 y 13
01 Mitigar al máximo los riesgos a los que está expuesto el municipio.
01 Diseñar campañas de información de los riesgos municipales.
01 Informar sobre los riesgos que existen en el municipio.
02 Mostrar líneas de acción en caso de una eventualidad.
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03 Promover la cultura de prevención de riesgos.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
MATRIZ DE INDICADORES
El indicador se reconoce como una herramienta de medición para verificar y dimensionar
la magnitud o nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de sus objetivos y consiste en
una expresión que establece una relación entre dos o más datos y un factor de escala, y
permite su comparación entre distintos periodos, productos similares o una meta.
Los elementos de indicador son:
1. Nombre del indicador: enuncia el significado conceptual del indicador y puede
expresarse en términos de las variables que en él intervienen.
2. Método de cálculo: es la expresión matemática o algebraica del indicador, simboliza
de manera sencilla la forma en que se relacionan las variables para reflejar el
desempeño de aquello que se desea medir.
3. Frecuencia de medición: expresa la periodicidad con la que va a calcularse el
indicador.
A continuación, se presenta la Matriz de Indicadores de los Temas de Desarrollo del Pilar
03 Territorial, sus Programas Presupuestarios y su vinculación con los Objetivos de la
Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 83. Matriz de Indicadores del Pilar 03 Territorial
Objetivos PDM Nombre Método Frecuencia
01 Ciudades y comunidades sostenibles
01030301 Conservación del patrimonio público 01030801 Política territorial 02020101 Desarrollo urbano 02040201 Cultura y arte 03050101 Modernización de la movilidad y el transporte terrestre
Objetivos Agenda 2030: 11
01 Satisfacer la demanda de educación del nivel medio superior.
Variación porcentual del número de alumnos en nivel medio superior.
((Alumnos en nivel medio
superior en / Alumnos en nivel medio superior en
.
Anual
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02 Satisfacer la demanda de servicios e infraestructura del sistema municipal de salud.
Variación porcentual del número de unidades médicas municipales.
((Unidades médicas en / Unidades médicas en
.
Anual
03 Erradicar los problemas viales derivados del comercio.
Variación porcentual del número de problemas viales.
((Número de problemas
viales en / Número de problemas viales en
.
Anual
04 Incrementar el turismo cultural de Tenancingo.
Variación porcentual del número campañas promocionales de turismo.
((Número de campañas
en / Número de campañas en
.
Anual
02 Energía asequible y no contaminante
02020401 Alumbrado público 03030501 Electrificación
Objetivos Agenda 2030: 7
01 Proveer el insumo de energía eléctrica para la actividad económica.
Variación porcentual del consumo de energía eléctrica en negocios.
((Consumo de energía
eléctrica en / Consumo de energía eléctrica en
.
Anual
02 Garantizar el servicio de alumbrado público en el municipio.
Variación porcentual del número de lámparas funcionales.
((Número de lámparas
funcionales en / Número de lámparas funcionales
en .
Anual
03 Acción por el clima
02010101 Gestión integral de residuos sólidos
Objetivos Agenda 2030: 7 y11
01 Incrementar la reforestación en el municipio.
Variación porcentual del número de hectáreas reforestadas.
((Número de hectáreas
reforestadas en / Número de hectáreas reforestadas en
.
Anual
02 Reducir la contaminación en el municipio.
Variación porcentual de toneladas de basura.
((Número de toneladas de
basura en / Número de toneladas de basura en
.
Anual
04 Vida de los ecosistemas terrestres
02010401 Protección al ambiente 02010501 Manejo sustentable y conservación de los ecosistemas y la biodiversidad 03020201 Desarrollo forestal
Objetivos Agenda 2030: 6, 12, 13 y 15
01 Fomentar el cuidado de los ecosistemas terrestres.
Variación porcentual del número campañas de cuidado de suelo.
((Número de campañas
en / Número de campañas en
.
Anual
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05 Manejo sustentable y distribución del agua.
02010301 Manejo de aguas residuales, drenaje y alcantarillado 02020301 Manejo eficiente y sustentable del agua.
Objetivos Agenda 2030: 6.
01 Garantizar el abasto de agua potable al municipio.
Variación porcentual de la infraestructura rehabilitada del sistema de agua.
((Servicios e infraestructura
rehabilitada en / Servicios e infraestructura rehabilitada en
.
Anual
06 Riesgo y protección civil
01070201 Protección civil Objetivos Agenda 2030: 1, 3, 11 y 13
01 Mitigar al máximo los riesgos a los que está expuesto el municipio.
Variación porcentual del número campañas de información de riesgos.
((Número de campañas
en / Número de campañas en
.
Anual
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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4.4. PILAR 4 SEGURIDAD: MUNICIPIO CON SEGURIDAD Y JUSTICIA
La seguridad pública es un derecho de todos los habitantes de Tenancingo y el gobierno
municipal asume su responsabilidad y compromiso de proporcionarla de manera íntegra.
Un Municipio con Seguridad y Justicia es aquel que garantiza que todos sus
ciudadanos tengan derecho a la seguridad, a un acceso equitativo y a una justicia
imparcial. La finalidad es, salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así
como preservar la libertad, el orden y la paz social del municipio.
En este apartado se presenta un análisis integral sobre la situación en que se encuentra
la seguridad y justicia del municipio. Los temas centrales de la agenda del gobierno
municipal relativos a la seguridad son los siguientes: Seguridad con visión ciudadana;
Derechos humanos y Mediación y conciliación.
4.4.1 Seguridad con visión ciudadana
El derecho a la seguridad y a la justicia es fundamental para garantizar la protección de
los individuos o del medio ambiente ocasionados por actos lesivos provenientes de otros
ciudadanos o del propio gobierno. La Ley de Seguridad del Estado de México, establece
el concepto de seguridad ciudadana.
Es decir, esta ley coloca a la persona como eje central de su atención, asegurando el
ejercicio de su ciudadanía, sus libertades y derechos fundamentales. Con esto, se
fortalece a las instituciones, se busca disponer de espacios de participación social
armónica, además que propicia la solución de los conflictos interpersonales y sociales
sea de forma pacífica.
En atención y cumplimiento a la Ley de Seguridad del Estado de México, el municipio
como instancia integrante del Sistema Estatal de Seguridad del Estado de México, será
el encargado de dar seguimiento a los acuerdos, lineamientos y políticas, teniendo como
ente principal la planeación, coordinación y supervisión al Consejo Municipal de
Seguridad Pública el cual funcionará con la información relevante e importante de sus
diferentes reuniones.
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El Consejo Municipal de Seguridad Pública tendrá el carácter de consultivo al incorporar
la participación y representación ciudadana, de acuerdo al mecanismo que para tal efecto
determine el Ayuntamiento con base en las leyes vigentes en la materia. El Consejo
Municipal de Seguridad Pública, tiene como objetivo combatir las causas que generan la
comisión de delitos y conductas antisociales, mediante el desarrollo de propuesta de
políticas, programas y acciones para tal efecto se determinen.
Según el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2016 de INEGI, en
el gobierno de Tenancingo hay 109 personas destinadas a funciones de seguridad
pública municipal, 3 personas destinadas a funciones de justicia municipal, un centro de
justicia, una agencia del ministerio público y 02 celdas para arrestos.
En el año 2017, se denunciaron 1,952 delitos en todo Tenancingo. El 35.09% fueron con
lesiones, el 0.82% homicidios, el 22.59% fueron robos, 3.84% con daño en los bienes y
37.65% fueron de otro tipo.
Tabla 84. Incidencia delictiva, 2007-2017
Año Total Lesiones Homicidios Robos Daño en los bienes Otros
2007 1,326 551 14 269 89 403
2008 1,350 476 21 257 83 513
2009 1,207 472 28 255 73 379
2010 915 302 16 230 62 305
2011 1,238 416 19 253 65 485
2012 1,228 389 13 278 50 498
2013 237 71 11 43 12 100
2014 1,485 510 8 316 67 584
2015 1,162 493 11 284 45 329
2016 1,303 493 15 286 45 464
2017 1,952 685 16 441 75 735
Fuente: IGECEM
Las características de la seguridad municipal se pueden describir mediante los siguientes
indicadores:
1. En Tenancingo hay 0.0195 delitos por cada 100,000 habitantes en 2017 y en el
Estado de México hay 1.7963 delitos por cada 100,000 habitantes.
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2. La tasa de denuncias de delitos de la propiedad (robos y daños en los bienes) es de
26.43% en Tenancingo y de 50.34% en el Estado de México.
3. La tasa de denuncias de delitos contra las personas (lesiones y homicidios) es de
35.91% en Tenancingo y 17.25% en el Estado de México.
4. Las infracciones registradas en los procedimientos administrativos determinados por
el juez cívico u oficial calificador fueron de 649. Los presuntos delitos del fuero común
registrados en las intervenciones de la policía municipal son 22. Los presuntos
delitos registrados como homicidio en las intervenciones de la policía municipal son
3. Hubo 23 presuntos delitos registrados en las intervenciones de la policía
municipal. Los presuntos delitos registrados como otros robos en las intervenciones
de la policía municipal son 5. Se registraron 6 presuntos delitos como robo de
vehículo en las intervenciones de la policía municipal. Hubo un presunto delito
registrado como privación de la libertad en las intervenciones de la policía municipal.
En el municipio se denuncian pocos delitos por cada 100,000 habitantes, esta relación es
baja en comparación con el Estado de México, el nivel de delincuencia todavía se puede
catalogar como bajo. Sin embargo, el número de denuncias pasaron de 1,303 en 2016 a
1,952 en 2017, un incremento de 49.81%. El 26.43% de las denuncias son delitos a la
propiedad, es una tasa muy por debajo de la del Estado de México. El 35.91% de las
denuncias son de delitos contra las personas, porcentaje muy superior a la del Estado de
México.
4.4.2. Derechos humanos
Durante 2018, se recibieron 162 quejas de violación de los derechos humanos en todo el
municipio de Tenancingo. Si seguimos la definición de los derechos humanos que difunde
la Organización de la Naciones Unidas (ONU), los derechos humanos son un conjunto
de prerrogativas individuales y colectivas inherentes a todas las personas. Como
gobierno municipal responsable es necesario reconocer, promocionar y desarrollar los
derechos humanos para garantizar la dignidad de las personas con el objetivo de que
estas logren un pleno desarrollo mediante la igualdad de las oportunidades y de
derechos.
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Los derechos se pueden enunciar de la siguiente manera:
1. Los derechos civiles y políticos son el derecho a la vida; a la integridad personal; a
la libertad y seguridad; a no ser desaparecido; a tener un debido proceso legal; a la
intimidad, a la libertad de opinión y expresión; a la libertad de reunión, asociación y
libertad sindical; a votar y ser votado, entre otros.
2. Los derechos económicos, sociales y culturales son el derecho al trabajo, a la salud,
a la educación, a la alimentación, el derecho a un nivel de vida adecuado, a la
vivienda, a la cultura y el derecho a un medio ambiente sano.
3. Los derechos colectivos son el derecho a la libre determinación; al desarrollo; a las
tierras; territorios y recursos naturales; a la consulta; a la participación; al
consentimiento previo, libre e informado; los derechos de las mujeres; y los derechos
de los grupos en situación de vulnerabilidad y discriminación.
Es indispensable la participación de los diferentes niveles de gobierno, con el fin de
adoptar las medidas que sean necesarias, para crear las condiciones y el marco jurídico
para resguardar los derechos humanos. Todos los derechos humanos son importantes,
sin embargo, se debe de poner especial atención en los siguientes: la protección de las
libertades, cuidar a los ciudadanos del abuso del poder de las autoridades, proveer y
mejorar la calidad de los servicios educativos y de salud, cuidar la igualdad de
oportunidades, combatir la discriminación de grupos sociales y garantizar el acceso al
desarrollo tecnológico.
Para lograr estos puntos es necesario:
1. Apoyar a la figura de la Defensoría de los derechos humanos,
2. Cultivar una conciencia social respecto a los derechos humanos,
3. Fomentar la participación ciudadana y
4. Hacer partícipe a la policía municipal en los casos en que se viole alguno de los
derechos humanos.
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Para eso, la Defensoría Municipal de Derechos Humanos es un órgano con autonomía
en sus decisiones, que para el cumplimiento de sus atribuciones debe coordinarse con la
Comisión de Derechos Humanos del Estado de México; tiene por objeto la promoción,
divulgación, estudio y defensa de los derechos humanos en el municipio, de conformidad
con lo dispuesto por la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, la Ley de la
Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, el Reglamento de Organización
y Funcionamiento de las Defensorías Municipales de Derechos Humanos del Estado de
México y demás disposiciones aplicables.
4.4.3. Mediación y conciliación
Todos los habitantes, vecinos y transeúntes del municipio de Tenancingo, tienen derecho
a recurrir al diálogo y negociación a través de la mediación o conciliación para la solución
de sus conflictos.
La mediación y conciliación son medios alternativos, auxiliares y complementarios de los
procedimientos jurisdiccionales comunes para la rápida, pacífica y eficaz solución de los
conflictos, ya sean vecinales, familiares, escolares, sociales o políticos en el municipio, y
en todos los casos que sean requeridos por la ciudadanía.
En el año 2018, la mediación y conciliación en el distrito judicial de Tenancingo está
caracterizada por los siguientes puntos:
1. Un total de 527 procedimientos iniciados en los centros de mediación, conciliación y
de justicia restaurativa. De estos, 286 son de carácter familiar, 76 civil, 54 mercantil,
62 mutuo respeto y 49 de otro tipo.
2. Un total de 378 procedimientos concluidos en los centros de mediación, conciliación
y de justicia restaurativa. De los cuales, 201 son de carácter familiar, 69 civil, 24
mercantil, 46 mutuo respeto y 38 de otro tipo.
3. Un total de 378 procedimientos por causa de conclusión en los centros de mediación,
conciliación y de justicia restaurativa. De los cuales, 109 por convenio escrito, 38 por
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convenio verbal, 160 por decisión del interesado, 65 por inasistencia o falta de Interés
y 6 por otros motivos.
4. Hubo 500 asuntos radicados, 9 acuerdos reparatorios, 23 con suspensión
condicional, 36 concluidos con sentencia condenatoria, ninguno concluido con
sentencia absolutoria y 94 concluidos por otros motivos.
5. Hubo 53 causas de juicio radicadas de las cuales 39 fueron concluidas con sentencia
condenatoria, 11 concluidas con sentencia absolutoria y 3 concluidas por otros
motivos.
En el municipio de Tenancingo existe al menos una Oficialía Mediadora Conciliadora con
sede en la cabecera municipal. La Oficialía Mediadora Conciliadora tendrá las
atribuciones, facultades y obligaciones que señala la Constitución Federal, los Tratados
Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, la Constitución Estatal, en Ley
Orgánica Municipal del Estado de México, la Ley de Mediación, Conciliación y Promoción
de la Paz Social para el Estado de México y el Código Reglamentario para el Municipio
de Tenancingo.
ANÁLISIS FODA
El análisis FODA, es una herramienta esencial que provee de los insumos necesarios al
proceso de planeación estratégica, proporcionando la información necesaria para la
implementación de acciones y la generación de nuevos o mejores proyectos, es un
análisis comparativo de factores que tienen que ver con el proceso de desarrollo del
municipio, para definir las potencialidades, virtudes y los riesgos o faltas presentes en
éste. En el proceso de análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas,
se consideran factores económicos, políticos, sociales y culturales, así como los de
carácter territorial, algunos de ellos representan la influencia del ámbito externo del
control de acciones del municipio (Oportunidades y Amenazas), y otros inciden sobre el
quehacer interno (Fortalezas y Debilidades). A continuación, se presenta la matriz FODA
de los Temas de Desarrollo del Pilar 04 Seguridad, sus Programas Presupuestarios y su
vinculación con los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
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Tabla 85. Análisis FODA del Pilar 04 Seguridad
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
01 Seguridad con visión ciudadana
01070101 Seguridad pública 01070401 Coordinación intergubernamental para la seguridad pública
Objetivos Agenda 2030: 16
Hay 0.02 delitos por cada 100,000 habitantes en el municipio.
Hay 109 personas destinadas a funciones de seguridad pública municipal, dividos en dos turnos.
Hay 3 personas destinadas a funciones de justicia municipal.
Crecimiento de la población municipal.
Existen 2 celdas para arrestos en todo el municipio.
Existe una agencia del ministerio público en el municipio.
Incremento en la tasa de desempleo.
El 22% de los delitos son robos en el municipio.
El 35% de los delitos fueron con lesiones.
Incremento del flujo migratorio hacia el municipio.
La tasa de denuncias de delitos contra las personas es de 36%.
La tasa de denuncias de delitos de la propiedad es de 26%.
02 Derechos humanos 01020401 Derechos humanos 01080101 Protección jurídica de las personas y sus bienes
Objetivos Agenda 2030: 4 y 16
Existe la Defensoría Municipal de Derechos Humanos.
No existe la conciencia social respecto a los derechos humano.
No hay condiciones y el marco jurídico para resguardar los derechos humanos.
Incremento de la exclusión social en el municipio.
La policía casi no interviene en casos de violación de derechos humanos.
Incremento de la pobreza municipal.
03 Mediación y conciliación
01030903 Mediación y conciliación municipal
Objetivos Agenda 2030: 16
El 42% de los procedimientos concluidos en los centros de mediación son por decisión del interesado.
El 53% de los procedimientos concluidos en los centros de mediación son de carácter familiar.
El 76% de los procedimientos iniciados en los centros de mediación son de carácter familiar.
Incremento en la inseguridad y violencia.
El 7% de los asuntos son concluidos con sentencia condenatoria.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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MATRIZ DE ESCENARIOS
Para el desarrollo de la prospectiva, se utiliza la matriz de escenarios, la cual expone los
enunciados hipotéticos que expresan las vías sobre las cuales se dirigirá el desarrollo
municipal. A continuación, se presenta la matriz de escenarios de los Temas de
Desarrollo del Pilar 04 Seguridad, sus Programas Presupuestarios y su vinculación con
los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 86. Matriz de escenarios del Pilar 04 Seguridad
Programa presupuestario Escenario tendencial Escenario factible
01070101 Seguridad pública 01070401 Coordinación intergubernamental para la seguridad pública
01 Seguridad con visión ciudadana
Objetivos Agenda 2030: 16
Existe poca cultura de denuncia de delitos en el municipio
Es necesario promover la cultura de la denuncia ciudadana y derechos de seguridad pública.
El sistema judicial del municipio es muy incipiente en cantidad.
Es necesario promover el crecimiento del sistema de seguridad judicial del municipio.
Hay poco personal encargado de la seguridad pública del municipio.
Incrementar el número de elementos de seguridad pública del municipio.
01020401 Derechos humanos 01080101 Protección jurídica de las personas y sus bienes
02 Derechos humanos Objetivos Agenda 2030: 4 y 16
En el municipio no existen las condiciones ni el marco jurídico para resguardar los derechos humanos.
Desarrollar un marco de protección y justicia de los derechos humanos de los ciudadanos del municipio.
La policía no interviene en asuntos que involucren violaciones a los derechos humanos de los habitantes del municipio.
Diseñar un esquema de asesoramiento de los policías en temas de derechos humanos.
01030903 Mediación y conciliación municipal
03 Mediación y conciliación Objetivos Agenda 2030: 16
La mayoría de los procedimientos iniciados en los centros de mediación son de carácter familiar.
Promover la integración familiar entre las familias del municipio.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Los objetivos establecen en forma clara y específica los fines hacia los cuales el gobierno
municipal deberá dirigir sus recursos y esfuerzos para contribuir al cumplimiento de su
Misión y acercarse a la Visión del futuro definida en el Plan de Desarrollo Municipal 2019-
2021. A continuación, se presentan los objetivos, estrategias y líneas de acción de los
Temas de Desarrollo del Pilar 04 Seguridad, sus Programas Presupuestarios y su
vinculación con los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 87. Objetivos, estrategias y líneas de acción del Pilar 04 Seguridad
Objetivos Estrategias Líneas de acción
01 Seguridad con visión ciudadana
01070101 Seguridad pública 01070401 Coordinación intergubernamental para la seguridad pública
Objetivos Agenda 2030: 16
01 Reforzar la seguridad pública municipal.
01 Incrementar el capital humano en seguridad pública.
01 Aumentar el número de policías en el municipio.
02 Incrementar los sueldos a los servidores públicos del sistema de seguridad municipal.
03 Proveer de capacitación a los policías municipales.
04 Diseñar un sistema de recompensas al correcto desempeño de los policías.
02 Incrementar el equipamiento del sistema de seguridad pública del municipio.
01 incrementar el número de patrullas en el municipio.
02 Incrementar el número de chalecos antibalas.
03 Incorporar mas cámaras de videovigilancia al C2.
04 Gestionar recursos a nivel estatal y federal para seguridad pública.
02 Derechos humanos 01020401 Derechos humanos 01080101 Protección jurídica de las personas y sus bienes
Objetivos Agenda 2030: 4 y 16
01 Garantizar los derechos humanos de los ciudadanos.
01 Crear un marco jurídico para resguardar los derechos humanos.
01 Crear normas municipales en materia de derechos humanos.
02 Elaborar reglamentos municipales para actuar en situaciones que involucren la violación de derechos humanos.
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03 Capacitar a la policía para que apoye en caso de violación de derechos humanos.
04 Diseñar campañas de información de derechos humanos.
03 Mediación y conciliación
01030903 Mediación y conciliación municipal
Objetivos Agenda 2030: 16
01 Garantizar la mediación y conciliación a los ciudadanos del municipio.
01 Mostrar total neutralidad e imparcialidad en la mediación y conciliación municipal
01 Intentar remover las causas del conflicto.
02 Resolver aspectos estructurales del conflicto.
03 Proveer soluciones a largo plazo.
04 Resolver conflictos con cambios duraderos en las actitudes de las partes.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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MATRIZ DE INDICADORES
El indicador se reconoce como una herramienta de medición para verificar y dimensionar
la magnitud o nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de sus objetivos y consiste en
una expresión que establece una relación entre dos o más datos y un factor de escala, y
permite su comparación entre distintos periodos, productos similares o una meta.
Los elementos de indicador son:
1. Nombre del indicador: enuncia el significado conceptual del indicador y puede
expresarse en términos de las variables que en él intervienen.
2. Método de cálculo: es la expresión matemática o algebraica del indicador, simboliza
de manera sencilla la forma en que se relacionan las variables para reflejar el
desempeño de aquello que se desea medir.
3. Frecuencia de medición: expresa la periodicidad con la que va a calcularse el
indicador.
A continuación, se presenta la Matriz de Indicadores de los Temas de Desarrollo del Pilar
04 Seguridad, sus Programas Presupuestarios y su vinculación con los Objetivos de la
Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 88. Matriz de Indicadores del Pilar 04 Seguridad
Objetivos PDM Nombre Método Frecuencia
01 Seguridad con visión ciudadana
01070101 Seguridad pública 01070401 Coordinación intergubernamental para la seguridad pública
Objetivos Agenda 2030: 16
01 Reforzar la seguridad pública municipal
Variación porcentual del número de policías en el municipio
((Número de policías en / Número de policías en
Anual
02 Derechos humanos
01020401 Derechos humanos 01080101 Protección jurídica de las personas y sus bienes
Objetivos Agenda 2030: 4 y 16
01 Garantizar los derechos humanos de los ciudadanos
Variación porcentual del número normas y reglamentos relacionados a los derechos humanos
((Número de normas y
reglamentos en / Número de normas y reglamentos en
Anual
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03 Mediación y conciliación
01030903 Mediación y conciliación municipal
Objetivos Agenda 2030: 16
01 Garantizar la mediación y conciliación a los ciudadanos del municipio
Variación porcentual del número procedimientos concluidos por convenio escrito
((Número procedimientos concluidos con convenio escrito
en / Número procedimientos concluidos con convenio escrito
en
Anual
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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4.5. EJE TRANSVERSAL 1: IGUALDAD DE GÉNERO
Según el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), la
discriminación es una práctica cotidiana que consiste en dar un trato desfavorable o de
desprecio inmerecido a determinada persona o grupo, que a veces no percibimos, pero
que en algún momento la hemos causado o recibido. Ya sea por el origen étnico o
nacionalidad, el sexo, la edad, la discapacidad, la condición social o económica, la
condición de salud, el embarazo, la lengua, la religión, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil y otras diferencias pueden ser motivo de distinción, exclusión o
restricción de derechos.
La discriminación hacia las mujeres es estructural. El 51.4% de la población que
representan las mujeres mexicanas (INEGI 2015) históricamente ha sido víctima de
exclusión en México: en la escuela, en el trabajo, en el hogar, en las calles, en la política,
en los medios, en la academia, en las actividades científicas y tecnológicas, entre muchos
otros espacios.
Por ello, están enraizadas en la sociedad y en las instituciones, y moldean las conductas
y reglas sociales de trato entre las personas. Esto significa que la discriminación hacia
las mujeres no es aislada ni fortuita: sucede diariamente en todos los ámbitos y se refleja
en patrones de tratos desiguales, discriminatorios, generalizados y masivos.
Un gobierno municipal que combate la Igualdad de Género fomenta que los principios y
derechos en que se fundamentan las libertades y la igualdad de las personas sea una
realidad. Por eso, para combatir la discriminación e incrementar la igualdad, la agenda
del gobierno municipal contempla la implementación y fomento de una Cultura de
igualdad y prevención de la violencia contra las mujeres en el municipio.
4.5.1. Cultura de igualdad y prevención de la violencia contra las mujeres
Las diversas consecuencias de la desigualdad entre géneros es un fenómeno complejo
que obstaculiza el desarrollo pleno de los derechos de cada uno de los ciudadanos del
municipio.
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Para alcanzar el pleno desarrollo de los ciudadanos del municipio es necesario que el
gobierno municipal considere planes, programas, proyectos y acciones que contribuyan
a eliminar las causas de discriminación en contra de las mujeres.
En el año 2016, en el Estado de México, 75.3% de las mujeres de 15 años y más sufrieron
algún tipo de violencia. El 58.3% fue violencia emocional, 41.5% fue violencia física,
50.8% fue violencia sexual y 32.2% económica y patrimonial.
La violencia por condición civil, en 2016, del total de las mujeres del Estado de México
que sufrieron violencia el 55.6% son mujeres unidas o casadas, el 19.5 % son mujeres
separadas, divorciadas o viudas y el 24.9 % son solteras.
En el año 2010, la Población Económicamente Activa en Tenancingo es de 34,027
personas de los cuales el 30.66% son mujeres y el 69.34% son hombres. Por otro lado,
la Población Económicamente Inactiva en el municipio en 2010 fue de 31,777donde el
76.32% son mujeres y el 23.68% son mujeres. El porcentaje de las mujeres ocupadas
respecto a la Población Económicamente Activa del municipio nos proporciona una
perspectiva de la situación laboral de las mujeres respecto a los hombres. El 30.08% de
la población ocupada respecto a la PEA son mujeres y el 69.92% son hombres,
prácticamente, un tercio de la población ocupada en Tenancingo son mujeres.
Tabla 89. PEA femenina en Tenancingo, 2010
Población Económicamente Activa
Total Hombres Mujeres
34,027 23,596 10,431
Ocupada 32,802 22,565 10,237
Desocupada 1,225 1,031 194
Población Económicamente Inactiva 31,777 7,526 24,251
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
Para combatir la desigualdad y la violencia contra las mujeres, el gobierno municipal
promoverá las siguientes acciones:
Establecer los mecanismos que promuevan la inclusión del lenguaje no sexista en todos
los documentos normativos, imágenes y acciones del gobierno municipal.
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1. Garantizar el respeto a los derechos humanos, difundiendo y promoviendo éstos
entre los habitantes del Municipio, con perspectiva de género, conforme a los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
2. Establecer las medidas conducentes para evitar la discriminación motivada por
origen étnico o nacionalidad, el género, la edad, las discapacidades, la condición
social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales,
el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
3. Promover la igualdad de trato y oportunidades entre las mujeres y los hombres como
parte de sus políticas públicas en concordancia con las de carácter federal y estatal,
para promover la igualdad de oportunidades entre las mujeres y hombres que
trabajan en la administración pública municipal.
4. Construir una cultura institucional con perspectiva de género entre mujeres y
hombres al interior de la administración municipal.
5. Crear instancias de protección, orientación y apoyo profesional para sus habitantes
en especial para atender y orientar a las mujeres que sufran algún tipo o modalidad
de violencia.
6. Promover la participación ciudadana de manera organizada y plural con perspectiva
de género, en la integración, organización y consulta de cuerpos colegiados a través
de los cuales la ciudadana conozca y participe en las acciones de gobierno.
7. Incorporar la perspectiva de género como una categoría de análisis en la planeación
y en todas las fases de la política pública (diseño, formulación ejecución y
evaluación) de modo que se garanticen beneficios para las mujeres, así como el
presupuesto con equidad de género.
8. Elaborar programas de difusión y campañas permanentes que promuevan la
igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia y la superación de
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estereotipos y formas de discriminación basados en la diferencia sexual que
incentivan la violencia de género y discriminación.
9. Revisar, modificar y derogar toda la normatividad municipal, usos y prácticas que
discrimine a las mujeres.
10. Diseñar, implementar y evaluar políticas municipales en materia de igualdad entre
mujeres y hombres en concordancia con las políticas federales y estatales en la
materia, que contribuya al adelanto de las mujeres en las diferentes esferas de
actuación.
11. Instrumentar y articular políticas municipales orientadas a coadyuvar en la
prevención, atención y erradicar la violencia contra las mujeres.
Con estas acciones el gobierno municipal hará frente a la discriminación y desigualdad
hacía las mujeres del municipio.
4.5.1.1. Empleo igualitario para mujeres
La reducción de la brecha en las oportunidades de empleo entre hombres y mujeres es
un derecho básico para el desarrollo personal de las mujeres. La desigualdad de género
en el empleo está presente en la discriminación salarial, la segregación ocupacional
horizontal y vertical, el ausentismo laboral, el acoso sexual y la contratación temporal.
Según el Censo de Población y Vivienda 2010 de INEGI, la Población Económicamente
Activa era de 34,026 en todo el municipio, de este, el 30.65% de la PEA son mujeres y el
69.35% son hombres. Claramente hay un sesgo negativo hacia la ocupación económica
de las mujeres, ya que representan un tercio de la PEA total y menos de la mitad de la
PEA masculina.
Las localidades con menor PEA femenina son Colonia Guadalupe Victoria con 7.64%,
San José Chalmita con 12.01%, Santa Cruz Xochiaca con 15.00%, Terrenate con 17.46%
y Agua Dulce con 17.65%.
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Las localidades con mayor PEA femenina son Colonia San Francisco Tepetzingo con
40.91%, Monte de Pozo con 40.00%, la cabecera municipal con 39.21%, El Salitre con
38.64% y el Ejido de Tenería (El Llano) con 37.93%.
Tabla 90. Empleo por localidad y sexo, 2010
Localidad Total Masculina Femenina Localidad Total Masculina Femenina
Tenancingo de Degollado
5,855 3,559 2,296 La Trinidad 1,491 968 523
Acatzingo (Acatzingo de la Piedra)
623 494 129 San Juan Xochiaca 1,152 910 242
San Antonio Agua Bendita
299 235 64 San Gabriel Zepayautla
713 544 169
El Carmen (El Desierto del Carmen)
335 245 90 Rinconada de Santa Teresa
147 93 54
Cruz Vidriada 158 117 41 Rinconada de Atotonilco
345 227 118
Chalchihuapan 515 377 138 La Compuerta 244 169 75
Colonia Guadalupe Victoria
157 145 12 Colonia Ejército del Trabajo
170 110 60
Gualupita 106 75 31 Colonia Emiliano Zapata Ejido de Tenancingo
950 620 330
Ixpuichiapan 274 224 50 La Lagunilla 270 169 101
Ejido de Tenería (El Llano)
348 216 132 La Loma 43 32 11
Monte de Pozo 5 3 2 La Mesita 190 141 49
Francisco Zarco 169 115 54 Plan de San Martín 48 37 11
Los Morales 106 84 22 Tierra Blanca 470 344 126
Pueblo Nuevo 422 337 85 Plan de Guadalupe 70 53 17
Quetzalapa 422 274 148 San Pedro Ejido Tecomatlán
393 277 116
El Salitre 1,905 1,169 736 Colonia San Francisco Tepetzingo
132 78 54
San José Chalmita 408 359 49 Colonia Emiliano Zapata Ejido Tepetzingo
150 117 33
San José Tenería (Tenería)
917 588 329 Colonia Morelos 160 106 54
San Juan Tetitlán 339 258 81 Agua Bendita 61 47 14
San Martín Coapaxtongo
990 794 196 Colonia San Ramón 880 586 294
San Nicolás 566 426 140 Agua Dulce 17 14 3
San Simonito 645 492 153 Colonia Valle de Guadalupe
127 83 44
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Santa Ana Ixtlahuatzingo (Santa Ana)
2,656 2,017 639 Ejido Ixpuchiapan 199 146 53
Santa Cruz Xochiaca 60 51 9 La Providencia 50 34 16
Santa Teresita Acatzingo
150 105 45 La Ocotalera 144 109 35
San Miguel Tecomatlán
1,164 850 314 Barrio Santa Teresa 301 190 111
Tepalcatepec 600 460 140 Colonia Lázaro Cárdenas Ixpuchiapan
66 53 13
Tepetzingo 908 664 244 La Ciénega 1,111 711 400
Tepoxtepec 512 362 150 San Diego 406 272 134
Terrenate 189 156 33 San José el Cuartel 1,723 1,105 618
Fuente: INEGI, Censo de Población y vivienda 2010.
La participación de la población femenina económicamente activa no llega a la misma
proporción que la masculina en ninguna localidad del municipio. La máxima participación
es 40.91% y la mínima es de 7.64%.
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ANÁLISIS FODA
El análisis FODA, es una herramienta esencial que provee de los insumos necesarios al
proceso de planeación estratégica, proporcionando la información necesaria para la
implementación de acciones y la generación de nuevos o mejores proyectos, es un
análisis comparativo de factores que tienen que ver con el proceso de desarrollo del
municipio, para definir las potencialidades, virtudes y los riesgos o faltas presentes en
éste. En el proceso de análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas,
se consideran factores económicos, políticos, sociales y culturales, así como los de
carácter territorial, algunos de ellos representan la influencia del ámbito externo del
control de acciones del municipio (Oportunidades y Amenazas), y otros inciden sobre el
quehacer interno (Fortalezas y Debilidades). A continuación, se presenta la matriz FODA
de los Temas de Desarrollo del Eje Transversal 05 Igualdad de género, sus Programas
Presupuestarios y su vinculación con los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 91. Análisis FODA del Eje Transversal 05 Igualdad de género
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
01 Cultura de igualdad y prevención de la violencia contra las mujeres
02060805 Igualdad de trato y oportunidades para la mujer y el hombre 03010203 Inclusión para la igualdad de género
Objetivos Agenda 2030: 4, 5, 8 y 16
Existe el Instituto Municipal de la Mujer.
Impartición de cursos y talleres por parte del Instituto Municipal de la Mujer.
No hay registro y seguimiento de denuncias por violencia contra la mujer.
Incremento en las cifras de maltrato a la mujer.
Incremento en la matrícula escolar de mujeres.
Apertura de oportunidades laborales para las mujeres.
Altos niveles de deserción escolar.
Discriminación de las mujeres motivada por estereotipos.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
MATRIZ DE ESCENARIOS
Para el desarrollo de la prospectiva, se utiliza la matriz de escenarios, que expone los
enunciados hipotéticos que expresan las vías sobre las cuales se dirigirá el desarrollo
municipal. A continuación, se presenta la matriz de escenarios de los Temas de
Desarrollo del Eje Transversal 05 Igualdad de género, sus Programas Presupuestarios y
su vinculación con los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
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Tabla 92. Matriz de escenarios del Eje Transversal 05 Igualdad de género
Programa presupuestario Escenario tendencial Escenario factible
02060805 Igualdad de trato y oportunidades para la mujer y el hombre 03010203 Inclusión para la igualdad de género
01 Cultura de igualdad y prevención de la violencia contra las mujeres
Objetivos Agenda 2030: 4, 5, 8 y 16
Menores oportunidades de trabajo para las mujeres.
Incremento en la oferta laboral dirigida a las mujeres.
Incremento de la violencia física y emocional contra la mujer.
Creación de programas de prevención y atención de la violencia de género.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Los objetivos establecen en forma clara y específica los fines hacia los cuales el gobierno
municipal deberá dirigir sus recursos y esfuerzos para contribuir al cumplimiento de su
Misión y acercarse a la Visión del futuro definida en el Plan de Desarrollo Municipal 2019-
2021. A continuación, se presentan los objetivos, estrategias y líneas de acción de los
Temas de Desarrollo del Eje Transversal 05 Igualdad de género, sus Programas
Presupuestarios y su vinculación con los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 93. Objetivos y estrategias y líneas de acción del Eje Transversal 05 Igualdad de género
Objetivos Estrategias Líneas de acción
01 Cultura de igualdad y prevención de la violencia contra las mujeres
02060805 Igualdad de trato y oportunidades para la mujer y el hombre 03010203 Inclusión para la igualdad de género
Objetivos Agenda 2030: 4, 5, 8 y 16
01 incorporar servicios de prevención y atención de la violencia de género en el Instituto Municipal de la Mujer
01Facilitar la denuncia de violencia de género
01Elaborar programas de difusión y campañas de procedimientos legales en caso de ser víctima de violencia
02 Garantizar el respeto a los derechos de la mujer
03 Ampliar los servicios de atención integral a las mujeres víctimas de violencia y a sus hijos
02 Impulsar la igualdad de oportunidades laborales
01 Promover política de empleos con inclusión de las mujeres
01 Incorporar la perspectiva de género en todas las fases de la política pública
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02 Realizar campañas de inclusión laboral en todos los sectores productivos
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
MATRIZ DE INDICADORES
El indicador se reconoce como una herramienta de medición para verificar y dimensionar
la magnitud o nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de sus objetivos y consiste en
una expresión que establece una relación entre dos o más datos y un factor de escala, y
permite su comparación entre distintos periodos, productos similares o una meta.
1. Nombre del indicador: enuncia el significado conceptual del indicador y puede
expresarse en términos de las variables que en el intervienen.
2. Método de cálculo: es la expresión matemática o algebraica del indicador, simboliza
de manera sencilla la forma en que se relacionan las variables para reflejar el
desempeño de aquello que se desea medir.
3. Frecuencia de medición: expresa la periodicidad con la que va a calcularse el
indicador.
A continuación, se presenta la Matriz de Indicadores de los Temas de Desarrollo del Eje
Transversal 05 Igualdad de género, sus Programas Presupuestarios y su vinculación con
los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 94. Matriz de Indicadores del Eje Transversal 05 Igualdad de género
Objetivos PDM Nombre Método Frecuencia
01 Cultura de igualdad y prevención de la violencia contra las mujeres
02060805 Igualdad de trato y oportunidades para la mujer y el hombre 03010203 Inclusión para la igualdad de género
Objetivos Agenda 2030: 4, 5, 8 y 16
01 Incorporar servicios de prevención y atención de la violencia de género en el Instituto Municipal de la Mujer
Variación porcentual del número denuncias realizadas
((Número de denuncias realizadas por violencia de
género en / Número de denuncias por violencia de género realizadas en
Anual
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02 Impulsar la igualdad de oportunidades laborales
Variación de la tasa de ocupación laboral de mujeres
((Tasa de ocupación laboral
de mujeres en / Tasa de ocupación laboral de mujeres en
Anual
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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4.6. EJE TRANSVERSAL 2: GOBIERNO MODERNO, CAPAZ Y RESPONSABLE
Es responsabilidad que la administración pública municipal organice, disponga, recaude
y optimice los recursos disponibles con el fin de que sus políticas públicas tengan el
mayor impacto positivo posible en el bienestar de los ciudadanos del municipio. El
Ayuntamiento se apoyará en los tres órdenes de gobierno, la sociedad civil y organismos
nacionales e internacionales para ampliar su margen de acción y de recursos para hacer
frente a todas las demandas ciudadanas.
Es por eso, que un Gobierno Moderno, Capaz y Responsable debe ser el medio para
fortalecer la institucionalidad del municipio actuando de manera responsable, con
transparencia y vocación de servicio en el uso de los recursos públicos de Tenancingo.
Los temas centrales de la agenda municipal de la administración que encabeza el Lic.
Gabriel Gallegos García Presidente Municipal Constitucional de Tenancingo, se basa en
la: Estructura del gobierno municipal; Transparencia y rendición de cuentas; Sistema
Anticorrupción del Estado de México y Municipios; Comunicación y diálogo con la
ciudadanía como elemento clave de gobernabilidad; Finanzas públicas sanas; Gestión
para Resultados y evaluación del desempeño; Eficiencia y eficacia en el sector público y
Coordinación institucional.
4.6.1. Estructura del gobierno municipal
El gobierno y la administración pública municipal del municipio de Tenancingo, está
depositado en un cuerpo colegiado y deliberante que se denomina Ayuntamiento,
integrado por un presidente municipal, un síndico, seis regidores electos por el principio
de mayoría relativa y cuatro por el principio de representación proporcional con las
facultades y obligaciones que las leyes les otorgan, de conformidad con la Constitución
Federal, la Constitución Local, la Ley Orgánica y demás disposiciones legales aplicables.
Corresponde a miembros del Ayuntamiento, asumir la comisión o comisiones que les
sean asignadas, siendo responsables de estudiar, examinar y proponer los acuerdos,
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acciones o normas tendientes a mejorar la administración pública municipal, así como de
vigilar y reportar al propio Ayuntamiento sobre los asuntos a su cargo y sobre el
cumplimiento de las disposiciones y acuerdos que dicte el cabildo. En el siguiente cuadro
se presentan las comisiones de los miembros del Ayuntamiento.
Tabla 95. Comisiones de los integrantes del Ayuntamiento 2019-2021
Nombre Titular Comisión
L.D. Gabriel Gallegos García
Presidente Municipal
Ejecución de las decisiones del ayuntamiento, responsable del gobierno, de la administración pública centralizada y descentralizada, y de la seguridad publica en el municipio.
L.D.G. Deyanira Domínguez
Reynoso
Síndico Municipal
Hacienda pública municipal, defensa de los derechos e intereses del municipio, en especial los de carácter patrimonial y la función de la contraloría interna.
M. en D.C. René Velásquez Mireles
Primer Regidor
Obras públicas y desarrollo urbano.
P. en D. Natiely Yazareth Jardón
Delgado
Segundo Regidor
Cultura, educación pública, deporte y recreación, así como derechos humanos.
LIC. Pablo Hermilo Pedroza Domínguez
Tercer Regidor
Mercados, centrales de abasto, rastros, empleo y atención a la violencia contra las mujeres.
C. Ma. del Socorro Pedraza Domínguez
Cuarto Regidor
Participación ciudadana y protección e inclusión de personas con discapacidad.
L.A.E. Juan Rubio Hernández
Quinto Regidor
Fomento agropecuario y forestal, así como transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales.
C. Carolina Velázquez Cruz
Sexto Regidor
Salud pública, población, así como prevención y atención a conflictos laborales
L.D. Jorge Alberto Jardón Zarza
Séptimo Regidor
Agua, drenaje y alcantarillado.
C. Aurelia Stephanie Reynoso
Villanueva
Octavo Regidor
Turismo y asuntos internacionales, así como apoyo al migrante
C. Gonzalo Vázquez Vásquez
Noveno Regidor
Alumbrado público, parques y jardines, panteones, así como prevención social de la violencia y la delincuencia
C. Elizabeth Lara González
Décimo Regidor
Prevención y restauración del medio ambiente
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
El presidente municipal para el ejercicio de sus funciones, se auxiliará de las siguientes
dependencias y organismos públicos descentralizados.
1. Dependencias
a. Secretaría Particular
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b. Secretaría Técnica
c. Secretaría del Ayuntamiento
d. Contraloría Interna Municipal
e. Consejería Jurídica
f. Comunicación Social
g. Dirección de Seguridad Pública, Protección Civil y Bomberos
h. Dirección de Servicios Públicos
i. Dirección de Ecología
j. Dirección de Obras Públicas
k. Dirección de Desarrollo Urbano
l. Dirección de Educación y Cultura
m. Dirección de Bienestar
n. Dirección de Gobernación
o. Dirección de Desarrollo Agropecuario
p. Dirección de Desarrollo Económico
q. Tesorería Municipal
r. Dirección de Administración
s. Defensoría Municipal de Derechos Humanos
2. Organismos públicos descentralizados
a. Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Tenancingo
b. Organismo Público Descentralizado para la Prestación de los Servicios de
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (SAPAS)
c. Instituto Municipal de Cultura Física y Deporte de Tenancingo
d. Las demás que considere necesario crear el Ayuntamiento, conforme a las
disposiciones legales correspondientes
A continuación, se presenta la estructura programática municipal por unidad
administrativa, que describe los programas presupuestarios, y sus responsables en el
presupuesto del año 2019.
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Tabla 96. Estructura programática municipal por unidad administrativa
Unidad Programa Descripción
Secretaría
Particular
01040101 Relaciones
exteriores
Incluye todas las acciones relacionadas con la
celebración de reuniones, eventos, convenios y
acuerdos para la formalización de proyectos de
cooperación internacional y para la promoción
económica, comercial y turística de los Municipios.
Considera también todas las actividades de
coordinación, gestión y enlace para la prestación de
servicios de protección y apoyo a la población que viven
en el extranjero y a sus familias en las comunidades de
origen.
Presidencia 01030101 Conducción
de las políticas
generales de gobierno
Incluye las acciones que favorezcan el desarrollo de un
gobierno democrático que impulse la participación
social y ofrezca servicio de calidad en el marco de
legalidad y justicia, para elevar las condiciones de vida
de la población.
Consejería Jurídica 01030903 Mediación y
conciliación municipal
Se orienta al cumplimiento de las atribuciones
contenidas en el Título V de la Ley Orgánica Municipal
del Estado de México vigente.
Tesorería 01050202
Fortalecimiento de los
ingresos
Incluye acciones que permite elevar la calidad,
capacidad y equidad, tributaria con seguridad jurídica,
transparencia y simplificación de trámites para el
contribuyente.
Tesorería 01080102
Modernización del
catastro mexiquense
La información catastral del municipio se actualiza y
complementa.
Secretaría Técnica 01080501 Gobierno
electrónico
Engloba todas las actividades o servicios que las
administraciones municipales otorgan a la población a
través de tecnologías de información, mejorando la
eficiencia y eficacia en los procesos facilitando la
operación y distribución de información que se brinda a
la población.
Secretaría Técnica 01050205 Planeación
y presupuesto basado
en resultados
Comprende el conjunto de actividades para la
coordinación, participación, elaboración, actualización e
instrumentación del Plan de Desarrollo Municipal y
planes y programas que de él se deriven; asimismo
incluye las actividades asociadas a la operación del
Sistema de Coordinación Hacendaria del Estado de
México; así como la definición de los mecanismos
necesarios para facilitar el proceso de planeación,
programación, presupuestación y evaluación de las
dependencias municipales; analizar, operar y emitir
reportes sobre el Sistema de Evaluación del
Desempeño municipal.
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Secretaría Técnica 01080401
Transparencia
Se refiere a la obligación que tiene el sector público en
el ejercicio de sus atribuciones para generar un
ambiente de confianza seguridad y franqueza de tal
forma que se tenga informada a la ciudadanía sobre las
responsabilidades, procedimientos, reglas, normas y
demás información que se genera en el sector, en un
marco de abierta participación social y escrutinio
público, así como garantizar la protección de sus datos
personales en posesión de los sujetos obligados.
Secretaría del
Ayuntamiento
01030902
Reglamentación
municipal
Incluye todos los procesos necesarios para que los
ayuntamientos desarrollen los trabajos para creación,
rediseño, actualización, publicación y difusión de la
reglamentación municipal.
Regiduría 01030902
Reglamentación
municipal
Incluye todos los procesos necesarios para que los
ayuntamientos desarrollen los trabajos para creación,
rediseño, actualización, publicación y difusión de la
reglamentación municipal.
Dirección de
Ecología
02010101 Gestión
integral de residuos
sólidos
Conjunto articulado e interrelacionado de acciones,
para el manejo integral de residuos sólidos, desde su
generación hasta la disposición final, a fin de lograr
beneficios ambientales, la optimización económica de
su manejo y la aceptación social para la separación de
estos, proporcionando una mejor calidad de vida de la
población.
Dirección de
Servicios Públicos
02020601
Modernización de los
servicios comunales
Se refiere al conjunto de acciones que se llevan a cabo
para la modernización y rehabilitación de plazas,
jardines públicos, centros comerciales y demás
infraestructura en donde se presten servicios
comunales, contando con la participación de los
diferentes niveles de gobierno incluyendo la iniciativa
privada.
Dirección de
Seguridad Pública
Protección Civil y
Bomberos
01070101 Seguridad
pública
Incluye los proyectos orientados a combatir la
inseguridad pública con estricto apego a la ley para
erradicar la impunidad y la corrupción, mediante la
profesionalización de los cuerpos de seguridad,
modificando los métodos y programas de estudio para
humanizarlos, dignificarlos y hacerlos más eficientes,
aplicando sistemas de reclutamiento y selección
confiable y riguroso proceso estandarizado de
evaluación, así como promover la participación social
en acciones preventivas del delito.
Dirección de
Seguridad Pública
Protección Civil y
Bomberos
01070201 Protección
civil
Engloba los proyectos que integran acciones dirigidas a
la protección de la vida e integridad física de las
personas, a través de la capacitación y organización de
la sociedad, para evitar y reducir los daños por
accidentes, siniestros, desastres y catástrofes, y
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fomentar la cultura de autoprotección, prevención y
solidaridad en las tareas de auxilio entre la población y
proteger la infraestructura urbana básica y el medio
ambiente.
Dirección de Obras
Públicas
02020101 Desarrollo
urbano
Ordenar y regular el crecimiento urbano municipal
vinculándolo a un desarrollo regional sustentable,
replanteando los mecanismos de planeación urbana y
fortaleciendo el papel del municipio como responsable
de su planeación y operación.
Dirección de Obras
Públicas
02020501 Vivienda Engloba las actividades orientadas a promover y
fomentar la adquisición, construcción y mejoramiento de
la vivienda en beneficio de la población de menores
ingresos, para abatir el rezago existente, y que ésta sea
digna y contribuya al mejoramiento de la calidad de vida
y al desarrollo e integración social de las comunidades.
Dirección de Obras
Públicas
03050101
Modernización de la
movilidad y el
transporte terrestre
Comprende las acciones orientadas a la modernización
del servicio de transporte terrestre, a través de la
coordinación intergubernamental para la organización
técnica oportuna y racional que contribuya a la
eficiencia y calidad en la prestación del servicio de
transporte público.
Dirección de Obras
Públicas
03030501
Electrificación
Incorpora los proyectos que fomentan al uso de
tecnologías que mejoren la calidad de los servicios de
electrificación; así como la habitabilidad, seguridad e
higiene de la vivienda social, para hacerla económica y
ambientalmente sustentable, privilegiando en la
atención de las comunidades que carecen del servicio.
Dirección de Obras
Públicas
02010301 Manejo de
aguas residuales,
drenaje y alcantarillado
Considera el conjunto de procedimientos que se llevan
a cabo para el tratamiento de aguas residuales y
saneamiento de redes de drenaje y alcantarillado,
manteniendo en condiciones adecuadas la
infraestructura para proporcionar una mejor calidad de
vida a la población.
Dirección de Obras
Públicas
02020301 Manejo
eficiente y sustentable
del agua
Engloba el conjunto de acciones encaminadas al
desarrollo de proyectos que propicien en la población el
cuidado y manejo eficiente del agua, procurando la
conservación del vital líquido para otorgar este servicio
con calidad.
Dirección de
Servicios Públicos
02020401 Alumbrado
público
Contiene el conjunto de acciones encaminadas a
otorgar a la población del municipio el servicio de
iluminación de las vías, parques y espacios de libre
circulación con el propósito de proporcionar una
visibilidad adecuada para el desarrollo de las
actividades.
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Dirección de
Gobernación
01030201 Democracia
y pluralidad política
Incorpora las acciones orientadas a la realización de
acciones de apoyo al estado democrático con la
participación ciudadana y la consolidación del estado de
derecho y la justicia social, propiciando una cultura
política y fortaleciendo el sistema de partidos.
Dirección de
Educación y
Cultura
02040201 Cultura y
arte
Acciones encaminadas a promover la difusión y
desarrollo de las diferentes manifestaciones culturales y
artísticas.
Dirección de
Educación y
Cultura
02050101 Educación
básica
Engloba las acciones de apoyo tendientes al
mejoramiento de los servicios de educación en los
diferentes sectores de la población en sus niveles inicial,
preescolar, primaria y secundaria conforme a los
programas de estudio establecidos en el Plan y
programas autorizados por la SEP, asimismo incluye las
acciones de apoyo para el fortalecimiento de la
formación, actualización, capacitación y
profesionalización de docentes y administrativos en
concordancia con las necesidades del proceso
educativo.
Dirección de
Ecología
02010401 Protección
al ambiente
Considera acciones relacionadas con la protección,
conservación y restauración del equilibrio ambiental, la
mitigación de los contaminantes atmosféricos para
mejorar la calidad del aire, así como la gestión integral
de los residuos sólidos, el fomento de la participación
ciudadana y la promoción de la educación ambiental en
todos los sectores de la sociedad, orientadas a
promover el desarrollo sustentable en el municipio y el
combate al cambio climático en el Estado de México.
Dirección de
Ecología
02010501 Manejo
sustentable y
conservación de los
ecosistemas y la
biodiversidad
Comprende el conjunto de acciones orientadas al
desarrollo de proyectos que contribuyan a la
prevención, conservación, protección, saneamiento y
restauración de los ecosistemas, con la finalidad de
garantizar la permanencia de la biodiversidad en los
municipios del Estado de México, así como fomentar la
educación ambiental, el manejo de áreas verdes y
arbolado en zonas urbanas.
Dirección de
Desarrollo Urbano
03050101
Modernización de la
movilidad y el
transporte terrestre
Comprende las acciones orientadas a la modernización
del servicio de transporte terrestre, través de la
coordinación intergubernamental para la organización
técnica oportuna y racional que contribuya a la
eficiencia y calidad en la prestación del servicio de
transporte público.
Dirección de
Desarrollo Urbano
01030801 Política
territorial
Es el conjunto de acciones a aplicar en una
demarcación territorial definida, en beneficio de toda la
población o comunidades específicas ahí establecidas.
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Dirección de
Desarrollo
Económico
03010201 Empleo Integra los proyectos dirigidos a dinamizar la economía
municipal, fomentando el desarrollo de la planta
productiva, aumentar la oportunidad de empleo,
vinculando su oferta y demanda, y garantizar que la
población económicamente activa disfrute de las
mismas condiciones de empleo, remuneración y
oportunidades sin discriminación alguna, mediante la
formación de los recursos humanos para el trabajo.
Dirección de
Desarrollo
Económico
02020601
Modernización de los
servicios comunales
Se refiere al conjunto de acciones que se llevan a cabo
para la modernización y rehabilitación de plazas,
jardines públicos, centros comerciales y demás
infraestructura en donde se presten servicios
comunales, contando con la participación de los
diferentes niveles de gobierno incluyendo la iniciativa
privada.
Dirección de
Desarrollo
Económico
03070101 Fomento
turístico
Integra los proyectos que lleva a cabo el gobierno
municipal para impulsar la inversión pública y privada
que incremente la calidad de los servicios y
desarrollando nuevos productos turísticos altamente
competitivos que generen tanto ingresos como empleo
entre la población local, todo ello a través de acciones
tendientes a la mejora, diversificación y consolidación
de la oferta e infraestructura turística del municipio.
Dirección de
Desarrollo
Económico
03009301 Promoción
artesanal
Agrupa los proyectos destinados a preservar y fomentar
las expresiones artesanales municipales e impulsar su
creatividad, diseño, producción y comercialización en el
mercado estatal, nacional e internacional, a fin de
mejorar el nivel de vida de los artesanos y grupos
étnicos.
Dirección de
Desarrollo
Económico
03040201
Modernización
industrial
Agrupa los proyectos orientados a fomentar una cultura
empresarial que asegure la modernización industrial
atractiva a la inversión productiva nacional y extranjera,
con fuerte impulso a las cadenas productivas, incluye
además las acciones de fortalecimiento de la micro y
pequeña empresa con estricto apego a la normatividad
ambiental.
Dirección de
Bienestar
02030101 Prevención
médica para la
comunidad
Incluye acciones de promoción, prevención y difusión
de la salud pública para contribuir a la disminución de
enfermedades y mantener un buen estado de salud de
la población municipal.
Dirección de
Bienestar
02060806
Oportunidades para los
jóvenes
Contiene acciones que se orientan a brindar mejores
oportunidades a los jóvenes que les permita alcanzar su
desarrollo físico y mental, y se incorporen a la sociedad
de manera productiva.
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Dirección de
Bienestar
02060805 Igualdad de
trato y oportunidad
para la mujer y el
hombre
Engloba los proyectos para promover en todos los
ámbitos sociales la igualdad sustantiva desde una
perspectiva de género como una condición necesaria
para el desarrollo integral de la sociedad, en igualdad
de condiciones, oportunidades, derechos y
obligaciones.
Dirección de
Administración
01050206
Consolidación de la
administración pública
de resultados
Comprende el conjunto de actividades y herramientas
para coadyuvar a que la actuación de los servidores
públicos sea eficaz, eficiente y transparente, a fin de
generar resultados con apego a los principios de
legalidad, objetividad, profesionalismo, honradez,
lealtad, imparcialidad, eficiencia, eficacia, equidad,
transparencia, economía, integridad, que permiten la
toma de decisiones sobre la aplicación de los recursos
públicos con el objeto de mejorar la calidad del gasto
público y la rendición de cuentas.
Contraloría Interna
Municipal
01030402 Sistema
Anticorrupción del
Estado de México y
Municipios
Conjunto de acciones orientadas a establecer las bases
de coordinación entre el Estado y los Municipios para el
funcionamiento de los Sistemas Anticorrupción, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de México y la Ley
General del Sistema Nacional Anticorrupción, Ley del
Sistema Anticorrupción del Estado de México y
Municipios, para que las autoridades estatales y
municipales competentes prevengan, investiguen y
sancionen las faltas administrativas y los hechos de
corrupción.
Contraloría Interna
Municipal
01030401 Desarrollo
de la función pública y
ética en el servicio
público
Considera las acciones orientadas a la mejora en la
prestación de los servicios que recibe la población de
manera clara, honesta, pronta y expedita, promoviendo
que los servidores públicos realicen su función con
calidez, y cuenten con las competencias y conducta
ética necesarias en el servicio público, conforme a los
principios que rigen la actuación del servidor público.
Comunicación
Social
01080301
Comunicación pública
y fortalecimiento
informativo
Difundir los valores y principios de gobierno,
promoviendo la cultura de la información transparente y
corresponsable entre gobierno, medios y sectores
sociales, con pleno respeto a la libertad de expresión y
mantener informada a la sociedad sobre las acciones
gubernamentales, convocando su participación en
asuntos de interés público.
Fuente: Manual para la Planeación, Programación y Presupuesto de Egresos Municipal para el Ejercicio Fiscal 2019.
Página 260 de 329
Ilustración 20. Organigrama
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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DEFENSORIA MUNICIPAL DE DERECHOS HUMANOS
4.6.1.1. Reglamentación
Los reglamentos municipales facilitan el cumplimiento de las disposiciones relativas al
Municipio contenidas en la Constitución General, así como el cumplimiento de las Leyes
Federales y Estatales dentro del ámbito municipal.
La normativa y reglamentos de los Ayuntamientos, forman parte de las facultades que la
Constitución establece a favor del municipio dentro del Artículo 115. La reglamentación
debe contener las normas de observancia general que requiera el gobierno y la
administración municipal, basándose en las necesidades de cada municipio. Por lo
mismo, cada Ayuntamiento deberá evaluar sus necesidades sobre la base del tamaño de
su territorio y población, así como a su desarrollo económico, urbano y de servicios. Es
en los reglamentos en donde se hace la previsión necesaria con vista a la ejecución o
aplicación de estas y es a través de los reglamentos municipales que los órganos del
municipio ejercen legal y legítimamente sus funciones de administración y gobierno.
Los reglamentos vigentes en el municipio de Tenancingo son:
1. Reglamento del Organismo público descentralizado para la prestación de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento de Tenancingo, Estado de
México.
2. Reglamento del Mercado de Ganado de Tenancingo, Estado de México.
3. Reglamento de Ordenamiento territorial e imagen urbana de Tenancingo.
4. Reglamento del Mercado de Flores Xochiquetzal.
5. Reglamento del Rastro municipal de Tenancingo.
6. Reglamento de Protección civil para el municipio de Tenancingo, Estado de México.
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7. Reglamento interior del Mercado Municipal “Riva Palacio”.
8. Reglamento para la Mejora Regulatoria del municipio de Tenancingo, Estado de
México.
4.6.1.2. Manuales de organización y procedimientos
Acorde con la normativa, existen otros ordenamientos a nivel municipal tales como los
Manuales de Organización y los de Procedimientos, para ello se cuenta con la Guía
Técnica para la elaboración de Manuales de Organización y la Guía para la elaboración
del Manual de Procedimientos, emitidas por el Gobierno del Estado de México.
Los objetivos tras la elaboración de los manuales de organización y procedimientos son:
1. Precisar las responsabilidades operativas para la ejecución, control y evaluación
de las actividades;
2. Establecer formalmente los métodos y técnicas de trabajo que deben seguirse
para la realización de actividades; y
3. Hacer un compendio en forma ordenada, secuencial y detallada de las actividades
que se efectúan tanto por área de organización, métodos y los formatos que se
van a utilizar para la realización de actividades institucionales.
4. Es, por tanto, que el manual general de organización del municipio de Tenancingo,
es el documento que contiene en forma ordenada y sistemática la información
relativa al marco jurídico, mientras que los manuales de procedimientos son el
instrumento en el que se establecen en forma metódica las actividades que deben
seguirse para la realización de las funciones de una o varias Unidades
Administrativas.
4.6.2 Transparencia y rendición de cuentas
El gobierno municipal promoverá ante la ciudadanía acciones tendientes a fomentar la
cultura de la transparencia y acceso a la información pública municipal, para lo cual
cuenta con una unidad y módulo de transparencia, cuyas obligaciones se rigen por lo
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dispuesto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
México y Municipios.
Informar y proporcionar información sistemática a los ciudadanos puede hacer que el
gobierno municipal se fortalezca, debido que los ciudadanos pueden mantenerse al tanto
de las acciones de gobierno y, como consecuencia, monitorear y exigir resultados.
A nivel nacional, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública es
de orden público y aplica para toda la república mexicana, por lo que cada entidad
federativa tiene su propia Ley de Transparencia. El marco normativo del gobierno
municipal en torno a la transparencia y acceso a la información es el siguiente.
1. Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Artículo 1.- Tiene por objeto establecer los principios, bases generales y procedimientos
para garantizar el derecho de acceso a la información en posesión de cualquier autoridad,
entidad, órgano y organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, órganos
autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier
persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de
autoridad de la Federación, las Entidades Federativas y los municipios.
Artículo 71.- Los sujetos obligados de los Poderes Ejecutivos Federal, de las Entidades
Federativas y municipales, deberán poner a disposición del público y actualizar la
siguiente información:
A. En el caso del Poder Ejecutivo Federal, los poderes ejecutivos de las Entidades
Federativas, el Órgano Ejecutivo del Distrito Federal y los municipios:
1) El Plan Nacional de Desarrollo, los planes estatales de desarrollo o el Programa
General de Desarrollo del Distrito Federal, según corresponda;
2) El presupuesto de egresos y las fórmulas de distribución de los recursos
otorgados;
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3) El listado de expropiaciones decretadas y ejecutadas que incluya, cuando menos,
la fecha de expropiación, el domicilio y la causa de utilidad pública y las
ocupaciones superficiales;
4) El nombre, denominación o razón social y clave del registro federal de los
contribuyentes a los que se les hubiera cancelado o condonado algún crédito
fiscal, así como los montos respectivos. Asimismo, la información estadística sobre
las exenciones previstas en las disposiciones fiscales;
5) Los nombres de las personas a quienes se les habilitó para ejercer como
corredores y notarios públicos, así como sus datos de contacto, la información
relacionada con el proceso de otorgamiento de la patente y las sanciones que se
les hubieran aplicado;
6) La información detallada que contengan los planes de desarrollo urbano,
ordenamiento territorial y ecológico, los tipos y usos de suelo, licencias de uso y
construcción otorgadas por los gobiernos municipales, y
7) Las disposiciones administrativas, directamente o a través de la autoridad
competente, con el plazo de anticipación que prevean las disposiciones aplicables
al sujeto obligado de que se trate, salvo que su difusión pueda comprometer los
efectos que se pretenden lograr con la disposición o se trate de situaciones de
emergencia, de conformidad con dichas disposiciones.
B. Adicionalmente, en el caso de los municipios:
1) El contenido de las gacetas municipales, las cuales deberán comprender los
resolutivos y acuerdos aprobados por los ayuntamientos, y
2) Las actas de sesiones de cabildo, los controles de asistencia de los integrantes
del Ayuntamiento a las sesiones de cabildo y el sentido de votación de los
miembros del cabildo sobre las iniciativas o acuerdos.
2. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y
Municipios
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Artículo 7.- El Estado de México garantizará el efectivo acceso de toda persona a la
información en posesión de cualquier entidad, autoridad, órgano y organismo de los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos,
fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, jurídico colectiva o
sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito
de competencia del Estado de México y sus municipios.
Artículo 12.- Quienes generen, recopilen, administren, manejen, procesen, archiven o
conserven información pública serán responsables de esta en los términos de las
disposiciones jurídicas aplicables.
Los sujetos obligados sólo proporcionarán la información pública que se les requiera y
que obre en sus archivos y en el estado en que ésta se encuentre. La obligación de
proporcionar información no comprende el procesamiento de esta, ni el presentarla
conforme al interés del solicitante; no estarán obligados a generarla, resumirla, efectuar
cálculos o practicar investigaciones.
Artículo 13.- El Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección
de Datos Personales del Estado de México y Municipios, en el ámbito de sus atribuciones,
deberá suplir cualquier deficiencia para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la
información.
3. Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de México.
Artículo 3.1.- La información pública de oficio es la generada, administrada o la que en
forma habitual tengan en posesión los sujetos obligados con motivo del ejercicio de sus
atribuciones, que debe estar disponible permanentemente y en forma actualizada, sin
previa petición de persona alguna.
Los sujetos obligados tendrán disponible la información pública de oficio señalada en el
artículo 12 de la Ley, a través de su respectiva Unidad de Información quienes serán las
responsables de que se encuentre disponible esa información.
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Los sujetos obligados, prepararán la automatización, presentación y contenido de su
información, así como su integración en medios electrónicos, de manera progresiva
y tomando en consideración los recursos que tenga disponibles.
Para la integración de la información en medios electrónicos, deberá considerarse lo
siguiente:
a. Se indicará la fecha de actualización de esa página, así como el vínculo al
Portal del Instituto.
b. En caso de que la información pública de oficio se encuentre publicada en
otras Páginas Web, podrá establecerse un vínculo que permita un fácil
acceso.
c. Si la información se encuentra capturada en sistemas informáticos utilizados
por los sujetos obligados, podrá utilizarse para preparar su integración en
medios electrónicos, conforme a los recursos que tengan disponibles.
d. La información se presentará de manera clara, veraz, confiable, completa y
actualizada, con el fin de facilitar su comprensión.
e. El Portal de Internet contendrá las direcciones electrónicas, los domicilios y
horarios para recibir correspondencia y los números telefónicos de la Unidad
de Información y del responsable de la Página Web.
f. Se informará de todos los servicios que ofrecen los sujetos obligados dentro
del ámbito de sus respectivas atribuciones, así como los trámites, requisitos y
formatos correspondientes.
g. Los sujetos obligados procurarán cuando sea factible técnica y materialmente,
que todas las Páginas Web que, en su caso, estuvieren a su cargo se integren
en un solo Portal por cada uno de ellos, a fin de facilitar la localización de la
información pública de oficio.
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Artículo 4.18.- Cuando sea procedente la solicitud, los sujetos obligados
proporcionarán la información, tal como se encuentra en sus archivos; en
consecuencia, no deberán procesarla, resumirla, efectuar cálculos, ni practicar
investigaciones, sin que implique incumplir con sus responsabilidades de Ley.
4.6.3. Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios
De acuerdo a la encuesta realizada por Transparencia Internacional, el 53% de los
mexicanos entrevistados declararon haber pagado algún tipo de soborno para poder
tener acceso a servicios públicos básicos como educación, seguridad y justicia. Según la
misma organización, se destina en promedio, el 14% del ingreso familiar a pagos
adicionales para gozar de servicios públicos. Según distintas estimaciones, la corrupción
cuesta entre 9 y 11% del PIB anual al país.
Un Gobierno Transparente que rinde cuentas es benéfico tanto para la sociedad civil
como para el sector empresarial ya que genera, entre otras cosas, certidumbre financiera,
justicia social y fortalece el sistema democrático. Bajo este contexto, surge el Sistema
Nacional Anticorrupción, el cual es una red de leyes, instituciones, organismos y
participaciones ciudadanas, destinadas a la restauración del Estado de Derecho y al
fortalecimiento de las instituciones, así como la vida democrática mexicana. En Julio del
2016, se promulga la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA) en la
cual se establecen las funciones y competencias de los órganos encargados de combatir
la corrupción.
Acorde con la LGSNA, los sistemas municipales, deben contar con un Comité
Coordinador y un Consejo de Participación Ciudadana y estos están obligados a
presentar informes de las acciones anticorrupción de la entidad, de los riesgos y áreas
de oportunidad que se hayan identificado, así como presentar resultados de análisis de
costos potenciales, resultado de la corrupción. Otra de las funciones principales que
tienen los sistemas locales anticorrupción, es el proveer información a la Plataforma
Digital Nacional, esto con la finalidad de que el Comité Coordinador Nacional pueda
desarrollar estrategias de mejora.
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En el 2017 y de acuerdo a los resultados del Semáforo Anticorrupción elaborado por el
Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO), el Estado de México tiene un nivel de
implementación del Sistema Nacional Anticorrupción de 80%, lo que sitúa a la entidad en
la posición número 14 a nivel nacional.
El Ayuntamiento de Tenancingo está trabajando en la implementación del Sistema
Municipal Anticorrupción. En este sentido, de acuerdo a la Ley del Sistema Anticorrupción
del Estado de México y Municipios:
Artículo 61.- El Sistema Municipal Anticorrupción es la instancia de coordinación y
coadyuvancia con el Sistema Estatal Anticorrupción, que concurrentemente tendrá por
objeto establecer principios, bases generales, políticas públicas, acciones y
procedimientos en la prevención, detección y sanción de faltas administrativas, actos y
hechos de corrupción, así como coadyuvar con las autoridades competentes en la
fiscalización y control de recursos públicos en el ámbito municipal.
Artículo 62.- El Sistema Municipal Anticorrupción se integrará por:
I. Un Comité Coordinador Municipal.
II. Un Comité de Participación Ciudadana.
Artículo 63.- El Comité Coordinador Municipal se integrará por:
I. El titular de la contraloría municipal.
II. El titular de la unidad de transparencia y acceso a la información del municipio.
III. Un representante del Comité de Participación Ciudadana Municipal, quien lo
presidirá.
4.6.4. Comunicación y diálogo de la ciudadanía como elemento clave de
gobernabilidad
Mantener una comunicación constante, directa y completa entre el gobierno municipal y
la ciudadanía es un elemento clave de gobernabilidad. Esta comunicación será a través
de diferentes mecanismos de diálogo, con respeto a sus libertades y apego a derecho.
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Escuchar las necesidades y prioridades que la ciudadanía identifica y plantea contribuye
al desarrollo del municipio porque apoyan al proceso planeación y desarrollo de sus
localidades.
En ese sentido, para la gestión, promoción y ejecución de los planes, programas y
políticas públicas municipales, el Ayuntamiento podrá apoyarse en los Delegados
Municipales y Consejos de Participación Ciudadana (COPACI). Estos son un órgano
permanente de comunicación y consulta popular entre los habitantes de sus respectivas
colonias y el Ayuntamiento, cuyas funciones son:
1. Colaborar en el mejoramiento y supervisión de las obras y servicios municipales.
2. Promover la colaboración y la participación ciudadana en el procedimiento y
cumplimiento de los planes, programas y políticas públicas municipales.
3. Emitir su opinión cuando lo pida la autoridad municipal, respecto a las solicitudes de
particulares que pretendan construir, fuera de los límites legalmente autorizados, en
cumplimiento de las disposiciones del Plan de Desarrollo Urbano Municipal, para
prevenir asentamientos humanos irregulares.
4. Canalizar las quejas y denuncias de los vecinos a la dependencia respectiva, en
cuanto al deterioro ecológico generado por el inadecuado tratamiento de los
desechos sólidos, líquidos o gaseosos en lugares de uso común o al aire libre.
5. Gestionar ante el Ayuntamiento los apoyos necesarios para satisfacer las
necesidades de las y los habitantes de su localidad, en materia de servicios e
infraestructura pública.
Otro medio con el que cuenta el gobierno municipal como vía de comunicación con la
ciudadanía es la Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal de Tenancingo, es
un organismo honorífico, cuya función consiste en proponer alternativas de solución a los
problemas del municipio. Al integrar esta comisión, el Ayuntamiento procurará que en
ésta participen, mujeres y hombres pertenecientes a los sectores más representativos de
la sociedad que cuando menos, tengan conocimientos básicos en cada especialidad, o
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en todo caso, esté formada por profesionales, técnicos y representantes de las
agrupaciones civiles existentes en el municipio.
4.6.5 Finanzas públicas sanas
El gobierno municipal necesita contar con los recursos suficientes con los cuales pueda
proyectar sus actividades, desarrollar sus proyectos, prestar servicios y promover la
actividad económica. La administración municipal debe contar con finanzas públicas
sanas para poder implementar una política de gasto disciplinada que siga una planeación,
presupuestación y evaluación.
Contar con una planeación de los ingresos y egresos permite tener las herramientas para
tomar decisiones adecuadas y manejar las finanzas con responsabilidad y transparencia.
Lo cual es posible lograrlo por medio de:
1. Una adecuada planeación del gasto social e inversión,
2. Políticas recaudatorias eficientes, y
3. Establecimiento de mecanismos de control de gasto corriente.
Los recursos con los que cuenta el municipio son de dos tipos: a) ingresos ordinarios y
b) ingresos extraordinarios. A su vez, los ingresos ordinarios están compuestos por: i)
ingresos propios del municipio que son los derechos, productos, aprovechamientos y los
ingresos recaudados y ii) recursos estatales y federales, que son los que se obtienen por
participaciones más los ingresos provenientes del Ramo 33. Mientras que los ingresos
extraordinarios son aquellos ingresos provenientes de las contribuciones, subsidios y
préstamos.
De 2014 a 2018, en millones de pesos promedio anual, el municipio de Tenancingo tiene
unos ingresos totales de 250.54 millones de pesos anuales. Del total de ingresos: 13.04
millones provienen de impuestos; 0.41 millones de contribución o aportación de mejoras
por obras públicas; 13.40 millones de derechos; 0.13 millones de productos; 0.82 millones
de aprovechamientos; 215.69 millones de participaciones, aportaciones, transferencias,
subsidios y otras ayudas; y 7.05 millones de otras fuentes.
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De esta manera, en promedio anual de 2014 a 2018, el 86.09% de los ingresos provienen
de las participaciones, aportaciones, transferencias, subsidios y otras ayudas; el 5.35%
de derechos; el 5.21% de impuestos y el 3.36% de otras fuentes.
Tabla 97. Ingresos municipales 2014-2018, millones de pesos
Concepto 2014 % 2015 % 2016 % 2017 % 2018 %
Total 228.21 100.00 268.10 100.00 241.69 100.00 252.06 100.00 262.64
Impuestos 11.45 5.02 12.64 4.71 14.95 6.19 12.74 5.05 13.43 5.11
Contribución o aportación de mejoras por obras públicas
0.65 0.28 1.32 0.49 0.03 0.01 0.01 0.00 0.03 0.01
Derechos 14.08 6.17 14.45 5.39 15.73 6.51 10.71 4.25 12.02 4.58
Productos 0.02 0.01 0.63 0.24 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00
Aprovechamientos 0.34 0.15 2.56 0.96 0.19 0.08 0.10 0.04 0.93 0.36
Participaciones, aportaciones, transferencias, subsidios y otras ayudas
201.14 88.14 236.25 88.12 207.89 86.01 204.92 81.30 228.24 86.90
Otros 0.53 0.23 0.25 0.09 2.90 1.20 23.57 9.35 7.98 3.04
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
Al analizar, en promedio anual, la estructura de los ingresos municipales entre 2014 y
2018 es posible notar:
1. La participación de ingresos propios es del 5.21% del total de ingresos municipales
y representan 13.04 millones de pesos promedio anual.
2. La participación de ingresos externos es del 91.98% del total de ingresos y
representan 230.45 millones de pesos promedio anual.
3. Los ingresos extraordinarios representan el 0.16% de los ingresos y equivalen a 0.41
millones de pesos promedio anual.
4. La aportación impositiva es de 5.21% del total de ingresos del municipio y
representan 13.04 millones de pesos promedio anual.
5. La participación de los impuestos en los ingresos propios es del 100% y representan
13.04 millones de pesos promedio anual.
6. La participación de los ingresos federales y estatales es del 86.09% y representan a
215.69 millones de pesos promedio anual.
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Los ingresos del municipio dependen en gran medida de las participaciones federales y
estatales. Además, los ingresos propios son pocos y todos provienen de la recaudación
de impuestos.
Otra manera de analizar los ingresos municipales es por su fuente. Durante los últimos
cinco años, en promedio, los ingresos propios representan el 11.12% de los ingresos
totales, los ingresos por Aportaciones Federales y Estatales el 86.09% y los ingresos
extraordinarios el 2.78% del total de los ingresos del municipio. Existe una gran
dependencia de los ingresos provenientes de la federación y del estado.
Tabla 98. Comportamiento de los ingresos según su fuente, 2014-2018
Concepto 2014 % 2015 % 2016 % 2017 % 2018 %
Total 228.21 100 268.10 100 241.69 100 252.06 100 262.64 100
Ingresos Propios 26.54 11.63 31.60 11.79 30.90 12.79 23.57 9.35 26.41 10.06
Ingresos por Aportaciones Federales y Estatales
201.14 88.14 236.25 88.12 207.89 86.01 204.92 81.30 228.24 86.90
Ingresos extraordinarios
0.53 0.23 0.25 0.09 2.90 1.20 23.57 9.35 7.98 3.04
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
4.6.5.1. Sistema de recaudación y padrón de contribuyentes
En el año 2018, la estructura de la base fiscal de Tenancingo estaba compuesta por
15,773 contribuyentes, de los cuales: 8,092 están al corriente de sus obligaciones fiscales
(56.43%) y 7,681 tienen rezagos en sus obligaciones fiscales (43.57%).
En ese mismo año, la recaudación fiscal fue de 13.43 millones de pesos, de los cuales:
10.53 millones son de predial (78.39%); 1.69 millones de adquisición de inmuebles y otras
operaciones traslativas de dominio de inmuebles (12.59%); 0.33 millones de anuncios
publicitarios (2.47%); 0.03 millones sobre diversiones, juegos y espectáculos públicos
(0.21%); y 0.85 millones sobre accesorios de impuestos (6.33%).
4.6.5.2. Deuda pública municipal
La deuda pública municipal está constituida por las obligaciones directas, indirectas y
contingentes derivadas de empréstitos o créditos a cargo de: el municipio; los organismos
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descentralizados municipales; los fideicomisos en que sea fideicomitente el municipio; y
las empresas de participación municipal mayoritarias. Los acreedores de la deuda pública
municipal pueden ser: la banda múltiple, la banca de desarrollo, las emisiones bursátiles
y otros.
La deuda pública municipal ha evolucionado de 8.38 millones de pesos en 2007 a 0.15
millones en 2018, pasando por un máximo de 8.94 millones en 2008 a cero millones entre
2012 y 2014.
Ilustración 21. Deuda pública municipal
4.6.5.3. Estructura de ingresos y egresos
El presupuesto de egresos se puede clasificar según su objeto de gasto, el cual está
integrado por los siguientes rubros:
a) gastos de operación, los cuales cubren a los servicios personales; materiales y
suministros; servicios generales; gastos extraordinarios; y gastos transferidos;
b) gasto de inversión, los cuales abarcan los gastos en muebles e inmuebles y la
obra pública; y
c) la deuda pública, la cual cubre los compromisos de crédito.
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De los años 2014 a 2018, en millones de pesos promedio anual, los egresos del gobierno
municipal fue de 230.45 millones de pesos promedio anual. Del total de egresos: 111.30
millones de pesos se destinaron a servicios personales (48.30%); 14.41 millones a
materiales y suministros (6.25%); 28.11 millones a servicios y gastos generales (12.20%);
22.36 millones a transferencias (9.70%); 3.02 millones a bienes muebles e inmuebles
(1.31%); 51.03 millones a inversión pública (22.14%); y 0.21 millones a deuda pública
(0.09%).
Tabla 99. Egresos municipales 2014-2018, millones de pesos
Concepto 2014 % 2015 % 2016 % 2017 % 2018 %
Total 240.78 100.00 256.84 100.00 257.73 100.00 185.55 100.00 211.33 100.00
Servicios personales
128.72 53.46 115.56 44.99 117.10 45.44 84.29 45.43 110.90 52.48
Materiales y suministros
10.26 4.26 12.38 4.82 16.83 6.53 16.71 9.00 15.83 7.49
Servicios y gastos generales
28.17 11.70 22.26 8.67 37.80 14.67 25.38 13.68 26.92 12.74
Transferencias 26.43 10.98 22.09 8.60 23.32 9.05 18.39 9.91 21.65 10.24
Bienes muebles e inmuebles
3.92 1.63 0.67 0.26 0.25 0.10 6.85 3.69 3.35 1.59
Inversión pública 43.28 17.97 83.24 32.41 62.31 24.18 33.78 18.21 32.53 15.39
Deuda pública 0.00 0.00 0.64 0.25 0.12 0.05 0.15 0.08 0.15 0.07
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
Al analizar, en promedio anual, la estructura de los egresos municipales entre 2014 y
2018 es posible notar:
1. La participación del gasto operativo es de 176.19 millones de pesos promedio
anuales y representa el 76.45% de los egresos del municipio.
2. La participación del gasto de inversión es de 54.05 millones de pesos promedio
anuales y representa el 23.46% de los egresos del gobierno municipal.
3. La participación del gasto de servicios personales es de 111.30 millones de pesos
promedio anuales y representa el 63.17% de los gastos operativos y el 48.30% de
los egresos del municipio.
4. La proporción de la deuda respecto a los egresos totales es de 0.09% y representa
0.21 millones de pesos promedio anual.
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5. El balance presupuestal promedio anual es de 1.09 veces el ingreso respecto a los
egresos.
6. Los ingresos ordinarios son de 250.33 millones de pesos promedio anual.
7. Los gastos ordinarios son de 230.23 millones de pesos promedio anual.
8. El balance presupuestal es de 20.09 millones de pesos promedio anual.
Los principales rubros donde el gobierno municipal tiene más gastos son los servicios
personales y la inversión pública. También gasta, en menor proporción, en servicios y
gastos generales, así como en transferencias.
4.6.5.4. Inversión
De los años 2013 a 2017, el gasto promedio anual en inversión fue de 87.11 millones de
pesos. De la inversión total: 9.38 millones se invirtieron en fortalecer al gobierno municipal
(10.77%), 6.65 millones en desarrollo social (7.63%), 46.36 millones en desarrollo
económico (53.22%) y 26.05 en otros rubros (29.91%).
Tabla 100. Inversión pública municipal 2013-2017, millones de pesos
Concepto 2013 % 2014 % 2015 % 2016 % 2017 %
Total 102.23 100.00 108.39 100.00 53.33 100.00 98.68 100.00 72.9 100.00
Gobierno 1.96 1.92 1.96 1.81 0.81 1.52 21.43 21.72 20.74 28.45
Desarrollo social 0 0.00 13.76 12.69 12.84 24.08 0 0.00 ND ND
Desarrollo económico
100.27 98.08 91.97 84.85 39.54 74.14 0 0.00 0 0.00
Otros 0 0.00 0.7 0.65 0.14 0.26 77.25 78.28 52.16 71.55
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
Para conocer en que se invirtiran los ingresos del municipio se presenta la composición
del gasto del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (FEFOM) y del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
(FISMDF) del año 2019. El 74.37% del FISMDF será destinado a obras directas, mientras
que el 26% del FEFOM será destinado a caminos y otro 26% del FEFOM a equipamiento
diverso.
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Tabla 101. Fondos derivados del Ramo 33
Fondo Concepto Monto Porcentaje
FISMDF
Total 42,327,375.10 100%
Obras directas 31,478,268.83 74.37%
Obras educación 4,000,000.00 9.45%
Obras urbanización 6,849,106.27 16.18%
FEFOM
Total 26,068,251.33 100%
Iluminación 2,867,507.65 11.00%
Caminos 7,000,000.00 26.85%
Educación 1,400,000.00 5.37%
Equipamiento 7,011,871.01 26.90%
Pavimentación 3,700,000.00 14.19%
Seguridad 3,388,872.67 13.00%
Urbanización 700,000.00 2.69%
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
4.6.6. Gestión para Resultados y evaluación del desempeño
Dar seguimiento a las acciones y políticas públicas del gobierno municipal es
indispensable para la mejora continua e identificar las acciones efectivas y aquellas que
no son adecuadas para dar solución a los problemas sociales y económicos del
municipio.
La unidad administrativa del municipio encargada de evaluar y dar seguimiento al Plan
de Desarrollo Municipal 2019-2021 será la Secretaría Técnica del Ayuntamiento de
Tenancingo, por lo que su marco de actuación se sustenta en el Reglamento de la Ley
de Planeación del Estado de México y Municipios en el que se establece:
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Artículo 20: En el caso de los Ayuntamientos, las unidades administrativas o servidores
públicos que realicen las tareas de información, planeación, programación y evaluación
tendrán las siguientes funciones:
VI. En materia de evaluación:
1. Diseñar, instrumentar e implantar un sistema de evaluación y seguimiento que
permita medir el desempeño de la Administración Pública Municipal, en términos de
los resultados obtenidos en el logro de sus objetivos y metas establecidas en el Plan
de Desarrollo Municipal y en los programas de mediano y corto plazo;
2. Integrar y reportar al Presidente Municipal y al Cabildo, con la periodicidad que este
determine, el informe del comportamiento de los principales indicadores definidos en
el Plan de Desarrollo Municipal, así como el avance programático y presupuestal de
las metas contenidas en el programa anual;
3. Integrar en coordinación con las dependencias y organismos que integran la
Administración Pública del Municipio, el informe anual de ejecución del Plan de
Desarrollo Municipal, el cual deberá ser enviado al Órgano Superior de Fiscalización
de la Legislatura Local, en forma anexa a la cuenta de la Hacienda Pública del
Municipio;
4. Elaborar el dictamen de reconducción de la estrategia de desarrollo del Municipio
cuando se actualicen los programas y generen elementos para fundamentar la
cancelación, modificación o adecuación de programas y proyectos de acuerdo a lo
establecido en los artículos 24 y 38 de la Ley; y
5. Participar en la integración de los informes de Gobierno que anualmente rinde el
Presidente Municipal ante el Cabildo.
Los aspectos que la Secretaría Técnica deberá evaluar son los siguientes:
1. Programas presupuestarios identificados,
2. Objetivos,
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3. Cumplimiento de Estrategias y Líneas de Acción,
4. Matrices de Indicadores para Resultados y los Programas Anuales, y
5. Presupuesto asignado
Estos aspectos se evaluarán cada tres meses a partir del primer trimestre del año 2019,
fecha en que inicia la implementación del Plan de Desarrollo Municipal de Tenancingo
2019-2021.
4.6.7. Eficiencia y eficacia en el sector público
Los objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021
que surgen de la planeación, análisis, diversos diagnósticos y múltiples demandas
sociales deben tener una correspondencia con el presupuesto municipal y la forma en
que se distribuirán los recursos del municipio que garanticen dar respuesta a las
necesidades y demandas identificadas en el Plan de Desarrollo Municipal.
El Presupuesto basado en Resultados (PbR), es un instrumento que permite mediante el
proceso de evaluación, apoyar las decisiones presupuestarias con información puntual
de los resultados de la aplicación de los recursos públicos, incorporando los principales
hallazgos al proceso de programación del ejercicio fiscal subsecuente a la evaluación,
permitiendo establecer compromisos a fin de optimizar la calidad del gasto público.
El PbR pretende que la definición de los programas presupuestarios se derive de un
proceso secuencial, alineado con la planeación-asignación presupuestal, estableciendo
objetivos, metas e indicadores, a efecto de hacer más eficiente la asignación de recursos,
considerando la evaluación de los resultados alcanzados y la manera en que las
Dependencias Administrativas y Entidades de la Administración Pública Municipal
ejercen los recursos públicos.
Con la adopción del PbR se apoyarán los procesos de:
1. Coordinación: Establecer mecanismos de relación entre el presupuesto con el Plan
de Desarrollo Municipal, así como de conexión y difusión con las dependencias e
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instituciones involucradas en la ejecución de acciones que permitan entregar los
resultados que la población espera; es decir, llevar a cabo acciones que identifiquen
el valor público que se otorga.
2. Evaluación: Vincular la planeación, programación, presupuesto, seguimiento,
ejercicio y control de los recursos con la evaluación de las políticas públicas de los
Programas presupuestarios (programas de estructura programática municipal) y
programas del desempeño institucional; con el objetivo de impulsar el logro de los
resultados y la aplicación del gasto público.
3. Modernización y Mejoramiento de Mediano Plazo: Tiene como objetivo alinear las
estrategias del Plan de Desarrollo Municipal con el mejoramiento de la gestión de las
dependencias de la administración pública, lo que permitirá a través de la evaluación
la implementación de políticas y medidas que apoyen mejoras de eficiencia y eficacia
en la aplicación de los recursos, tales como la política de austeridad del gasto
público.
La vinculación del Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021 con en el proceso de
Programación y Presupuesto Municipal, se hará a través de la Estructura Programática
Municipal, asegurando la orientación y programación del ejercicio de los recursos
públicos. Lo que implica una evaluación, revisión y ajuste constante al Programa Anual
de las diferentes unidades administrativas del Ayuntamiento. El esquema de integración
de la programación y presupuesto con el Plan de Desarrollo Municipal se muestra en el
siguiente cuadro.
Tabla 102. PDM 2019-2021 y Estructura Programática
Pilar/eje Unidad administrativa Programa municipal
Pilar 1 Social Presidencia 01040101 Relaciones exteriores
Pilar 1 Social Dirección de Obras Públicas 02020501 Vivienda
Pilar 1 Social Dirección de Educación y Cultura
02050101 Educación básica
Pilar 1 Social Dirección de Bienestar 02030101 Prevención médica para la comunidad
Pilar 1 Social Dirección de Bienestar 02060806 Oportunidades para los jóvenes
Pilar 2 Económico Dirección de Servicios Públicos
02020601 Modernización de los servicios comunales
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Pilar 2 Económico Dirección de Desarrollo Económico
03010201 Empleo
Pilar 2 Económico Dirección de Desarrollo Económico
02020601 Modernización de los servicios comunales
Pilar 2 Económico Dirección de Desarrollo Económico
03070101 Fomento turístico
Pilar 2 Económico Dirección de Desarrollo Económico
03009301 Promoción artesanal
Pilar 2 Económico Dirección de Desarrollo Económico
03040201 Modernización industrial
Pilar 3 Territorial Dirección de Ecología 02010101 Gestión integral de residuos sólidos
Pilar 3 Territorial Dirección de Seguridad Pública Protección Civil y
Bomberos
01070201 Protección civil
Pilar 3 Territorial Dirección de Obras Públicas 02020101 Desarrollo urbano
Pilar 3 Territorial Dirección de Obras Públicas 03050101 Modernización de la movilidad y el transporte terrestre
Pilar 3 Territorial Dirección de Obras Públicas 03030501 Electrificación
Pilar 3 Territorial Dirección de Obras Públicas 02010301 Manejo de aguas residuales, drenaje y alcantarillado
Pilar 3 Territorial Dirección de Obras Públicas 02020301 Manejo eficiente y sustentable del agua
Pilar 3 Territorial Dirección de Obras Públicas 02020401 Alumbrado público
Pilar 3 Territorial Dirección de Educación y Cultura
02040201 Cultura y arte
Pilar 3 Territorial Dirección de Ecología 02010401 Protección al ambiente
Pilar 3 Territorial Dirección de Ecología 02010501 Manejo sustentable y conservación de los ecosistemas y la biodiversidad
Pilar 3 Territorial Dirección de Desarrollo Urbano
03050101 Modernización de la movilidad y el transporte terrestre
Pilar 3 Territorial Dirección de Obras Públicas 03030501 Electrificación
Pilar 3 Territorial Dirección de Servicios Públicos
02020401 Alumbrado público
Pilar 3 Territorial Dirección de Desarrollo Urbano
01030801 Política territorial
Pilar 4 Seguridad Consejería Jurídica 01030903 Mediación y conciliación municipal
Pilar 4 Seguridad Dirección de Seguridad Pública, Protección Civil y
Bomberos
01070101 Seguridad pública
Eje Transversal 1 Igualdad de género
Dirección de Bienestar 02060805 Igualdad de trato y oportunidad para la mujer y el hombre
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Eje Transversal 2 Gobierno moderno, capaz y
responsable
Presidencia 01030101 Conducción de las políticas generales de gobierno
Eje Transversal 2 Gobierno moderno, capaz y
responsable
Tesorería 01050202 Fortalecimiento de los ingresos
Eje Transversal 2 Gobierno moderno, capaz y
responsable
Tesorería 01080102 Modernización del catastro mexiquense
Eje Transversal 2 Gobierno moderno, capaz y
responsable
Presidencia 01030101 Conducción de las políticas generales de gobierno
Eje Transversal 2 Gobierno moderno, capaz y
responsable
Secretaría Técnica 01050205 Planeación y presupuesto basado en resultados
Eje Transversal 2 Gobierno moderno, capaz y
responsable
Secretaría Técnica 01080401 Transparencia
Eje Transversal 2 Gobierno moderno, capaz y
responsable
Secretaría del Ayuntamiento 01030902 Reglamentación municipal
Eje Transversal 2 Gobierno moderno, capaz y
responsable
Regiduría 01030902 Reglamentación municipal
Eje Transversal 2 Gobierno moderno, capaz y
responsable
Dirección de Gobernación 01030201 Democracia y pluralidad política
Eje Transversal 2 Gobierno moderno, capaz y
responsable
Dirección de Administración 01050206 Consolidación de la administración pública de resultados
Eje Transversal 2 Gobierno moderno, capaz y
responsable
Contraloría Municipal 01030402 Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios
Eje Transversal 2 Gobierno moderno, capaz y
responsable
Contraloría Municipal 01030401 Desarrollo de la función pública y ética en el servicio público
Eje Transversal 2 Gobierno moderno, capaz y
responsable
Comunicación Social 01080301 Comunicación pública y fortalecimiento informativo
Eje Transversal 3 Tecnología y coordinación para el buen
gobierno
Secretaría Técnica 01080501 Gobierno electrónico
Fuente: Manual para la Planeación, Programación y Presupuesto de Egresos Municipal para el Ejercicio Fiscal 2019.
Este esquema permite dar seguimiento a la implementación del Plan de Desarrollo
Municipal a través de los objetivos, estrategias e indicadores de cada Programa Anual de
las diferentes unidades administrativas.
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4.6.7.1. Perfil técnico profesional de los servidores públicos
Para que el gobierno Constitucional de Tenancingo incremente su eficiencia debe
aprovechar al máximo sus recursos y potencial de capital humano disponible. Es
indispensable que el ayuntamiento tenga servidores públicos que cubran el perfil del
puesto del que serán titulares, que garantice un desempeño adecuado a los retos que se
presenten en su unidad administrativa.
Es importante y necesario que los servidores públicos del Ayuntamiento reciban una
constante capacitación y especialización de las labores que llevarán a cabo, con el
propósito de desarrollar mejores herramientas que les permitan hacer frente a los
diferentes problemas que se les presenten y dar las mejores soluciones.
A continuación, se presenta el perfil profesional de los servidores públicos del
Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021.
Tabla 103. Perfil profesional de los servidores públicos
Nombre Unidad administrativa Perfil profesional
Gabriel Gallegos García Presidente Municipal Lic. en Derecho
Deyanira Domínguez Reynoso Sindicatura Municipal Lic. en Diseño Gráfico
Rene Velázquez Mireles Primera Regiduría Mtro. en Derecho Constitucional
Natiely Yazareth Jardón Delgado Segunda Regiduría Lic. en Derecho
Pablo Hermilo Pedroza Hernández Tercera Regiduría Lic. en Ciencias Políticas y Administración Pública
Ma. Del Socorro Pedraza Domínguez Cuarta Regiduría Ciudadana
Juan Rubio Hernández Quinta Regiduría Lic. en Administración de Empresas
Carolina Velázquez Cruz Sexta Regiduría Ciudadana
Jorge Alberto Jardon Zarza Séptima Regiduría Lic. en Derecho
Aurelia Stephanie Reynoso Villanueva
Octava Regiduría Ciudadana
Gonzalo Vázquez Vásquez Novena Regiduría Ciudadana
Elizabeth Lara González Décima Regiduría Ciudadana
Vladimir Ramírez Becerril Secretaría Particular Lic. en Administración
Jorge Sabino Mejía Rivera Secretaría Técnica Lic. en Ciencias Políticas y Administración Pública
Julio César López Vásquez Secretaría del Ayuntamiento
Licenciado en Derecho
Víctor Hugo Madin Ulloa Contraloría Interna Municipal
Lic. en Contaduría y Lic. en Derecho
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Rolando Moreno Esquivel Consejería Jurídica Lic. en Derecho
Genaro Ramírez Cedillo Dirección de Seguridad Publica
Lic. en Seguridad Pública
Ángel Gómez Aguilar Dirección de Servicios Públicos
Ciudadano
Francisco Javier Sánchez Palermo Dirección de Ecología Mtro. en Administración Pública
Arturo Garduño López Dirección de Obras Públicas
Arquitecto
Javier Saldaña Arriaga Dirección de Desarrollo Urbano
Arquitecto
Ángel Millán Mérida Dirección de Educación y Cultura
Lic. en Educación Media
Alejandro Del Valle Díaz Dirección de Bienestar Médico Cirujano
Cirilo Lagunas Avilez Dirección de Gobernación Lic. en Derecho
Héctor Montoya Hernández Dirección de Desarrollo Agropecuario
Ing. Agrícola
Ana Rosa López Bringas Dirección de Desarrollo Económico
Lic. en Relaciones Internacionales
Francisco Zúñiga Barranco Dirección de Administración
Lic. en Ciencias Políticas y Administración Pública
Irma González Becerra Tesorería Municipal Mtra. en Finanzas Públicas
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
4.6.7.2. Sistema estatal de información estadística y geográfica
El Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en
el inciso B que el estado contará con un Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica cuyos datos deben ser considerados como oficiales y de uso obligatorio.
Sin embargo, si el gobierno municipal desarrolla su propio sistema generador de
estadísticas le permitiría valorar y medir el desempeño de la administración municipal, le
facilitaría el diseño de indicadores que midan el logro de las metas de la administración
pública, de estrategias de las políticas públicas y de los objetivos planteados en el Plan
de Desarrollo Municipal y sus programas.
Tener un proceso e instrumento técnico-metodológico para recopilar, clasificar, procesar
e integrar la información para evaluar el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas es
indispensable para medir el grado de avance de las políticas públicas implementadas por
la administración municipal y para corregir las variaciones si es necesario.
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Contar con ese instrumento técnico-metodológico, además, proporcionaría insumos para
la elaboración de programas, el diseño de indicadores, la planeación de políticas
públicas, la elaboración de diagnósticos y la difusión a la ciudadanía.
La Secretaría Técnica del Ayuntamiento será la encargada de recopilar, clasificar y
procesar la información necesaria para alimentar y dar seguimiento a las Matrices de
Indicadores para Resultados de cada Pilar y Eje Transversal contemplados en el Plan de
Desarrollo Municipal 2019-2021. La recopilación de información se hará trimestralmente
y se enviarán los requerimientos necesarios a todos los responsables de cada unidad
administrativa. Así se podrá contar con información actual, confiable y completa para
poder dar seguimiento a cada objetivo y estrategia del Plan de Desarrollo Municipal y a
la estructura programática municipal. De esta manera se podrá conocer, evaluar y
optimizar el gasto de los ingresos municipales, corrigiendo y haciendo los ajustes
necesarios.
4.6.8. Coordinación institucional
Un factor determinante para un correcto funcionamiento de la administración pública
municipal es la coordinación y cooperación interinstitucional. El funcionamiento del
esquema de coordinación de las unidades administrativas municipales, se establece para
que realicen las actividades que le corresponden en su marco de responsabilidades, y
para que se comunique e interactúe entre las unidades administrativas en temas y
asuntos en común.
Esta coordinación interinstitucional contribuye a orientar los recursos públicos con mayor
precisión y eficacia, lo que eleva la calidad del gasto público y de la administración pública
municipal. Los objetivos principales de la coordinación institucional son: compartir
información para mejorar la seguridad, salud y bienestar de la población; identificar
posibles situaciones de descoordinación entre las dependencias públicas; evitar la
duplicidad de esfuerzos; y transparentar y hacer más eficiente el uso de los recursos.
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Tabla 104. Coordinación institucional municipal
Tema compartido
Unidad administrativa responsable
Unidad administrativa relacionada
Salud Dirección de Bienestar (Subdirección de Salud)
Sexto Regidor; Sistema Municipal DIF
Seguridad Dirección de Seguridad Pública, Protección Civil y Bomberos (Secretaria Técnica del Consejo Municipal de Seguridad Pública)
Noveno Regidor; Segundo Regidor; Tercer Regidor; Dirección de Desarrollo Económico (Subdirección de Empleo); Dirección de Administración; Defensoría Municipal de los Derechos Humanos.
Bienestar Dirección de Bienestar Segundo Regidor; Cuarto Regidor; Dirección de Seguridad Publica (Coordinación de Protección Civil); Dirección de Educación y Cultura (Subdirección de Cultura); Dirección de Ecología (Subdirección de Prevención del Medio Ambiente; Subdirección de Cultura Ecológica)
Educación Dirección de Educación y Cultura
Segundo Regidor; Dirección de Servicios Públicos; Dirección de Ecología; Dirección de Bienestar
Trabajo Dirección de Desarrollo Económico (Subdirección de Empleo)
Tercer Regidor; Cuarto Regidor; Dirección de Desarrollo Agropecuario (Subdirección de Fomento Agrícola; Subdirección de Fomento Pecuario)
Medio ambiente
Dirección de Ecología Décimo Regidor; Quinto Regidor; Primer Regidor; Dirección de Educación y Cultura; Dirección de Desarrollo Económico; Dirección de Obras Públicas; Dirección de Desarrollo Urbano
Servicios Públicos
Dirección de Servicios Públicos Noveno Regidor; Dirección de Obras Públicas; Dirección de Desarrollo Urbano
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
4.6.8.1. Fortalecimiento municipal
Con el propósito de apoyar a los municipios del Estado de México, el gobierno estatal
tiene el objetivo de incrementar los recursos que los municipios destinan a la inversión
pública. Esta medida es una respuesta del Gobierno del Estado de México ante la poca
generación de recursos propios y su gran dependencia económica de la Federación.
La inversión en obras de infraestructura que han sido realizadas o mejoradas utilizando
recursos del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (FEFOM), nos proporciona una
visión del porcentaje del fondo que se utiliza para el saneamiento financiero; amortización
de créditos contratados para la realización de infraestructura; y equipamiento para la
seguridad pública municipal.
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Tabla 105. Fortalecimiento municipal, 2016-2018
Categoría 2016 2017 2018
Seguridad 0 $2,000,000.00 $1,124,193.30
Infraestructura $13,698,331.21 $11,694,070.98 $13,865,050.75
Servicios Financieros 0 0 0
Total $13,698,331.21 $13,694,070.98 $14,989,244.05
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
La mayoría de los recursos del FEFOM son utilizados para el desarrollo de infraestructura
municipal, muy pocos recursos se destinan a seguridad pública y no se destinan recursos
para el saneamiento financiero y para la amortización de créditos contratados para la
realización de infraestructura.
ANÁLISIS FODA
El análisis FODA, es una herramienta esencial que provee de los insumos necesarios al
proceso de planeación estratégica, proporcionando la información necesaria para la
implementación de acciones y la generación de nuevos o mejores proyectos, es un
análisis comparativo de factores que tienen que ver con el proceso de desarrollo del
municipio, para definir las potencialidades, virtudes y los riesgos o faltas presentes en
éste. En el proceso de análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas,
se consideran factores económicos, políticos, sociales y culturales, así como los de
carácter territorial, algunos de ellos representan la influencia del ámbito externo del
control de acciones del municipio (Oportunidades y Amenazas), y otros inciden sobre el
quehacer interno (Fortalezas y Debilidades). A continuación, se presenta la matriz FODA
de los Temas de Desarrollo del Eje Transversal 06 Gobierno moderno, capaz y
responsable; sus Programas Presupuestarios; y su vinculación con los Objetivos de la
Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 106. Análisis FODA del Eje Transversal 06 Gobierno moderno, capaz y responsable
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
01 Estructura del gobierno municipal
01030101 Conducción de las políticas generales de gobierno 01030201 Democracia y pluralidad política 01030501 Asistencia
Objetivos Agenda 2030: 16
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jurídica al ejecutivo 01030902 Reglamentación municipal
Las comisiones del cabildo cubren todos los temas fundamentales del Plan de Desarrollo Municipal.
Inexperiencia de los miembros más jóvenes del Ayuntamiento.
Recursos insuficientes para cubrir todas las demandas ciudadanas.
Posible aparición de eventos económicos, políticos y sociales que compliquen el accionar administrativo.
El Ayuntamiento cuenta con gente con experiencia en la administración pública.
Promover la capacitación o modernización del quehacer administrativo.
Falta de recursos físicos para el desarrollo óptimo de las actividades laborales.
Posible reducción de los ingresos federales y estatales.
Se cuenta con el personal capaz para elaborar sus reglamentos de cada unidad administrativa.
Existen capacitaciones y cursos sobre reglamentación municipal.
Hay pocas unidades administrativas con reglamentos.
Insuficientes recursos para elaborar reglamentos por unidad administrativa.
02 Transparencia y rendición de cuentas
01080401 Transparencia Objetivos Agenda 2030: 16
Existe un sistema funcional de transparencia y rendición de cuentas.
No existe la cultura de información pública.
No se conocen los derechos de la ciudadanía al acceso a la información pública municipal.
La información puede ser usada con otros fines distintos a los informativos.
Aprovechar los suficientes medios de comunicación para dar a conocer la información solicitada.
03 Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios
01030402 Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios
Objetivos Agenda 2030: 16
No se cuenta con el Sistema Anticorrupción Municipal.
Se tiene el capital humano suficiente para la instalación del Sistema Municipal Anticorrupción.
No se cuenta con personal especializado en seguridad pública.
Recursos financieros insuficientes para la instalación del Sistema Municipal Anticorrupción.
Solicitar el apoyo federal y estatal para la instalación del Sistema Municipal Anticorrupción.
No existe la tecnología suficiente para establecer la plataforma del Sistema Municipal Anticorrupción.
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04 Comunicación y diálogo con la ciudadanía como elemento clave de gobernabilidad
01080301 Comunicación pública y fortalecimiento informativo
Objetivos Agenda 2030: 16
El diálogo se puede dar a través de los COPACI, COPLADEMUN o de forma directa.
Aprovechar la tecnología necesaria para incrementar las vías de comunicación.
No existen los canales suficientes de comunicación.
Desinterés de la ciudadanía por asuntos de la localidad.
Se puede crear una plataforma electrónica de comunicación.
05 Finanzas públicas sanas
01050202 Fortalecimiento de los ingresos 01050203 Gasto social e inversión pública 01050205 Financiamiento de la infraestructura para el desarrollo 01080102 Modernización del catastro mexiquense 04010101 Deuda pública 04020101 Transferencias 04040101 Previsiones para el pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores
Objetivos Agenda 2030: 17
Buena cantidad de recursos financieros.
La base recaudatoria puede incrementarse de forma considerable.
Existen pocas acciones efectivas de requerimiento del pago de los impuestos predial y del derecho del agua potable.
Posible recesión económica que reduzca los ingresos federales.
La participación de la deuda pública en los egresos es casi nula.
Se pueden fortalecer otras fuentes de recaudación complementaria al predial.
Los ingresos propios son pocos y la mayoría viene del predial.
Desempleo e inflación pueden afectar la recaudación fiscal.
Más de la mitad de la inversión va hacía desarrollo económico.
El gasto en inversión pública puede incrementarse considerablemente.
Casi la mitad de los gastos van a servicios personales.
06 Gestión para Resultados y evaluación del desempeño
01050205 Planeación y presupuesto basado en resultados 01050206 Consolidación de la administración pública de resultados
Objetivos Agenda 2030: 16 y 17
La Secretaría Técnica evaluará el Plan de Desarrollo Municipal.
Eficientar el tiempo invertido en la evaluación es considerable.
No existe un sistema digital con el que se evalúe y dé seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal.
Retardos en entrega de información de las unidades administrativas.
Existe la cantidad y calidad de recursos humanos.
No existe un marco regulatorio que proporcione los insumos
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para evaluar el Plan de Desarrollo Municipal
07 Eficiencia y eficacia en el sector público
01080201 Administración del sistema estatal de información estadística y geográfica 01030401 Desarrollo de la función pública y ética en el servicio público
Objetivos Agenda 2030: 16
El Presupuesto basado en Resultados garantiza cierta eficiencia.
El Ayuntamiento debe proponer objetivos y políticas públicas claras y alcanzables.
El Presupuesto basado en Resultados no garantiza el éxito de las políticas públicas implementadas.
Conflictos sociales, económicos y políticos que comprometan la estabilidad y cumplimiento de los objetivos.
Existe capital humano de calidad y cantidad para llevar una administración eficiente.
Posibles áreas de oportunidad en varios temas de la administración pública.
Insuficientes recursos financieros para cumplir los objetivos.
08 Coordinación institucional
01030904 Coordinación intergubernamental regional
Objetivos Agenda 2030: 17
Existen pocas unidades administrativas que facilitan la cooperación.
Mejorar los mecanismos de comunicación e interacción intergubernamental.
No existe una plataforma digital que facilite la comunicación.
La aparición de conflictos laborales.
La adecuada formación profesional de los responsables de cada unidad administrativa.
Nula regulación y sanciones claras internas ante conflictos laborales.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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MATRIZ DE ESCENARIOS
Para el desarrollo de la prospectiva, se utiliza la matriz de escenarios, la cual expone los
enunciados hipotéticos que expresan las vías sobre las cuales se dirigirá el desarrollo municipal.
A continuación, se presenta la matriz de escenarios de los Temas de Desarrollo del Eje
Transversal 06 Gobierno moderno, capaz y responsable; sus Programas Presupuestarios; y su
vinculación con los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 107. Matriz de escenarios del Eje Transversal 06 Gobierno moderno, capaz y responsable
Programa presupuestario Escenario tendencial Escenario factible
01030101 Conducción de las políticas generales de gobierno 01030201 Democracia y pluralidad política 01030501 Asistencia jurídica al ejecutivo 01030902 Reglamentación municipal
01 Estructura del gobierno municipal
Objetivos Agenda 2030: 16
No existen los recursos físicos y tecnológicos para llevar a cabo el trabajo de forma óptima.
Se puede fortalecer la infraestructura de todas las áreas del gobierno municipal con programas de fortalecimiento municipal.
No se cuentan con los recursos financieros suficientes para satisfacer toda la demanda ciudadana.
Se gestionarán recursos federales y estatales complementarios para cubrir la mayor cantidad de demanda ciudadana.
No existen suficiente reglamentación en la administración municipal.
Se cuentan con recursos humanos capaces y suficientes para la elaboración y/o actualización de los reglamentos en las unidades administrativas.
01080401 Transparencia 02 Transparencia y rendición de cuentas
Objetivos Agenda 2030: 16
No existe la cultura de acceso a la información, transparencia y rendición de cuentas de las autoridades municipales.
Se puede incrementar la información sobre las responsabilidades y derechos que se tienen al acceder a la información pública de los servidores públicos.
01030402 Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios
03 Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios
Objetivos Agenda 2030: 16
No hay Sistema Municipal Anticorrupción.
Se cuenta con el capital humano suficiente para instalar el Sistema Municipal Anticorrupción.
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01080301 Comunicación pública y fortalecimiento informativo
04 Comunicación y diálogo con la ciudadanía como elemento clave de gobernabilidad
Objetivos Agenda 2030: 16
Insuficiente comunicación entre gobierno y ciudadanía en temas de interés municipal.
Existen la cantidad y calidad de medios de información para incrementar la comunicación entre ciudadanía y gobierno.
01050202 Fortalecimiento de los ingresos 01050203 Gasto social e inversión pública 01050205 Financiamiento de la infraestructura para el desarrollo 01080102 Modernización del catastro mexiquense 04010101 Deuda pública 04020101 Transferencias 04040101 Previsiones para el pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores
05 Finanzas públicas sanas Objetivos Agenda 2030: 17
Los ingresos financieros dependen en su mayoría de las participaciones federales y estatales.
Establecer un esquema de recaudación que incremente los ingresos propios.
La mayoría de los ingresos propios por recaudación son de predial.
Diversificar e impulsar la recaudación municipal distinta al impuesto predial.
01050205 Planeación y presupuesto basado en resultados 01050206 Consolidación de la administración pública de resultados
06 Gestión para Resultados y evaluación del desempeño
Objetivos Agenda 2030: 16 y 17
No existe una normativa sobre las obligaciones de las unidades administrativas para proporcionar información para la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal.
Se puede establecer un marco normativo sobre la obligación de proporcionar información para la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal.
01080201 Administración del sistema estatal de información estadística y geográfica 01030401 Desarrollo de la función pública y ética en el servicio público
07 Eficiencia y eficacia en el sector público
Objetivos Agenda 2030: 16
El Presupuesto basado en Resultados no garantiza la eficiencia y eficacia de la administración municipal.
Formular objetivos, estrategias y políticas públicas coherentes con los recursos y posibilidades del municipio.
01030904 Coordinación intergubernamental regional
08 Coordinación institucional
Objetivos Agenda 2030: 17
No existe una normativa de cooperación interinstitucional.
Establecer un marco normativo de obligaciones y
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responsabilidades en la cooperación interinstitucional.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Los objetivos establecen en forma clara y específica los fines hacia los cuales el gobierno
municipal deberá dirigir sus recursos y esfuerzos para contribuir al cumplimiento de su
Misión y acercarse a la Visión del futuro definida en el Plan de Desarrollo Municipal 2019-
2021. A continuación, se presentan los objetivos, estrategias y líneas de acción de los
Temas de Desarrollo del Eje Transversal 06 Gobierno moderno, capaz y responsable;
sus Programas Presupuestarios; y su vinculación con los Objetivos de la Agenda 2030
de la ONU.
Tabla 108. Objetivos, estrategias y líneas de acción del Eje Transversal 06 Gobierno moderno, capaz y responsable
Objetivos Estrategias Líneas de acción
01 Estructura del gobierno municipal
01030101 Conducción de las políticas generales de gobierno 01030201 Democracia y pluralidad política 01030501 Asistencia jurídica al ejecutivo 01030902 Reglamentación municipal
Objetivos Agenda 2030: 16
01 Incrementar el fortalecimiento municipal.
01 Incrementar la capacitación de los servidores públicos.
01 incrementar la capacitación de los servidores públicos.
02 Impartir cursos complementarios a las actividades de cada servidor público.
03 Fortalecer la cooperación laboral entre distintas áreas.
02 Incrementar la infraestructura física para las labores del Ayuntamiento.
01 Actualización del sistema de computación.
02 Actualización del inmobiliario de los servidores públicos.
03 Garantizar los insumos del quehacer de la administración municipal.
02 Elaborar los reglamentos de cada unidad administrativa municipal.
01 Establecer a cada titular de área la elaboración de su reglamento.
01 Ofrecer la capacitación suficiente para elaborar su reglamento.
02 Brindar cursos complementarios para la elaboración de su reglamento.
03 Fomentar la cooperación interinstitucional entre unidades administrativas.
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04 Regular la elaboración de los reglamentos.
02 Transparencia y rendición de cuentas
01080401 Transparencia Objetivos Agenda 2030: 16
01 Incrementar la cultura de la transparencia y rendición de cuentas.
01 Fortalecer el acceso a la información Pública, que fomente la transparencia y la rendición de cuentas.
01 Elaborar campañas sobre el derecho a la transparencia y rendición de cuentas.
02 Incrementar los canales de comunicación con la ciudadanía.
03 Establecer una plataforma digital de solicitud de información.
03 Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios
01030402 Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios
Objetivos Agenda 2030: 16
01 Establecer el Sistema Municipal Anticorrupción.
01 Establecer la figura institucional y legal del Sistema Municipal Anticorrupción.
01 Establecer la figura administrativa del Sistema Municipal Anticorrupción.
02 Generar metodologías de participación interinstitucional.
03 Realizar diagnósticos de corrupción municipal.
04 Generar un esquema de trabajo anticorrupción.
02 Establecer la plataforma digital del Sistema Municipal Anticorrupción.
01 Construcción de la plataforma.
02 Estandarización de los datos.
03 Vinculación con el gobierno estatal y federal.
04 Gestionar recursos adicionales a los recursos municipales.
04 Comunicación y diálogo con la ciudadanía como elemento clave de gobernabilidad
01080301 Comunicación pública y fortalecimiento informativo
Objetivos Agenda 2030: 16
01 Incrementar la comunicación entre gobierno y ciudadanía.
01 Incrementar las vías de comunicación entre gobierno y ciudadanía.
01 Buscar medios tecnológicos para incrementar la comunicación.
02 Realizar campañas de información sobre la importancia de la participación ciudadana.
03 Instalación de una plataforma digital para recibir propuestas de la ciudadanía.
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04 Homologar el formato de participación ciudadana.
05 Finanzas públicas sanas
01050202 Fortalecimiento de los ingresos 01050203 Gasto social e inversión pública 01050205 Financiamiento de la infraestructura para el desarrollo 01080102 Modernización del catastro mexiquense 04010101 Deuda pública 04020101 Transferencias 04040101 Previsiones para el pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores
Objetivos Agenda 2030: 17
01 Incrementar los ingresos propios del municipio.
01 Actualizar el padrón de contribuyentes.
01 Actualizar la base del predial municipal.
02 Incrementar las campañas de pago de impuestos.
03 Implementar un esquema de descuentos en pago oportuno en predial.
02 Diversificar las fuentes de recaudación.
01 Definir un marco legal de la contribución fiscal.
02 Fomentar el pago de derechos relacionados a los inmuebles.
03 Fomentar el pago de derechos relacionados a los anuncios publicitarios.
04 Facilitar el pago de impuestos a contribuyentes con rezagos.
06 Gestión para Resultados y evaluación del desempeño
01050205 Planeación y presupuesto basado en resultados 01050206 Consolidación de la administración pública de resultados
Objetivos Agenda 2030: 16 y 17
01 Establecer un marco normativo para evaluar el Plan de Desarrollo Municipal.
01 Regular la proporción de información para la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal.
01 Establecer obligaciones sobre la proporción de información.
02 Establecer sanciones sobre la entrega de información.
03 Establecer una agenda de trabajo sobre la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal.
04 Establecer una plataforma digital para la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal.
07 Eficiencia y eficacia en el sector público
01080201 Administración del sistema estatal de información estadística y geográfica 01030401 Desarrollo de la
Objetivos Agenda 2030: 16
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función pública y ética en el servicio público
01 Garantizar el uso eficiente de los recursos públicos.
01 Actuar de manera profesional y responsable en la implementación de los recursos públicos.
01 Formular objetivos claros y reales.
02 Establecer políticas económicas y sociales de acuerdo a la realidad del municipio.
03 Establecer una evaluación constante de las Programas Anuales.
04 Priorizar las principales necesidades del municipio para el gasto de recursos.
08 Coordinación institucional
01030904 Coordinación intergubernamental regional
Objetivos Agenda 2030: 17
01 Garantizar una cooperación eficiente intergubernamental.
01 Incrementar la comunicación y cooperación intergubernamental.
01 Definir los roles de cada unidad administrativa.
02 Establecer las temas y agenda en común entre unidades administrativas.
03 Elaborar un marco normativo de la información y cooperación interinstitucional.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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MATRIZ DE INDICADORES
El indicador se reconoce como una herramienta de medición para verificar y dimensionar
la magnitud o nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de sus objetivos y consiste en
una expresión que establece una relación entre dos o más datos y un factor de escala, y
permite su comparación entre distintos periodos, productos similares o una meta.
Los elementos de indicador son:
1. Nombre del indicador: enuncia el significado conceptual del indicador y puede
expresarse en términos de las variables que en él intervienen.
2. Método de cálculo: es la expresión matemática o algebraica del indicador, simboliza
de manera sencilla la forma en que se relacionan las variables para reflejar el
desempeño de aquello que se desea medir.
3. Frecuencia de medición: expresa la periodicidad con la que va a calcularse el
indicador.
A continuación, se presenta la Matriz de Indicadores de los Temas de Desarrollo del Eje
Transversal 06 Gobierno moderno, capaz y responsable; sus Programas
Presupuestarios; y su vinculación con los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 109. Matriz de Indicadores del Eje Transversal 06 Gobierno moderno, capaz y responsable
Objetivos PDM Nombre Método Frecuencia
01 Estructura del gobierno municipal
01030101 Conducción de las políticas generales de gobierno 01030201 Democracia y pluralidad política 01030501 Asistencia jurídica al ejecutivo 01030902 Reglamentación municipal
Objetivos Agenda 2030: 16
01 Incrementar el fortalecimiento municipal.
Variación porcentual del número capacitaciones.
((Número de
capacitaciones en / Número de capacitaciones en
Anual
02 Elaborar los reglamentos de cada unidad administrativa municipal.
Variación porcentual del número de reglamentos elaborados.
((Número de reglamentos
en / Número de
Anual
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reglamentos en
02 Transparencia y rendición de cuentas
01080401 Transparencia Objetivos Agenda 2030: 16
01 Incrementar la cultura de la transparencia y rendición de cuentas.
Variación porcentual de las campañas de información.
((Número de campañas
en / Número de campañas en
Anual
03 Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios
01030402 Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios
Objetivos Agenda 2030: 16
01 Establecer el Sistema Municipal Anticorrupción.
Variación porcentual del avance de la elaboración de la plataforma digital.
((Avance en la elaboración de plataforma
digital en / Avance en la elaboración de la plataforma digital en
Anual
04 Comunicación y diálogo con la ciudadanía como elemento clave de gobernabilidad
01080301 Comunicación pública y fortalecimiento informativo
Objetivos Agenda 2030: 16
01 Incrementar la comunicación entre gobierno y ciudadanía.
Variación porcentual de participaciones sociales en temas de gobierno.
((Número de solicitudes
de participación en / Número de solicitudes de participación en
Anual
05 Finanzas públicas sanas
01050202 Fortalecimiento de los ingresos 01050203 Gasto social e inversión pública 01050205 Financiamiento de la infraestructura para el desarrollo 01080102 Modernización del catastro mexiquense 04010101 Deuda pública 04020101 Transferencias 04040101 Previsiones para el pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores
Objetivos Agenda 2030: 17
01 Incrementar los ingresos propios del municipio.
Variación porcentual de los ingresos propios.
((Monto de los ingresos
propios en / Monto de los ingresos propios en
Anual
06 Gestión para Resultados y
01050205 Planeación y presupuesto basado en resultados 01050206
Objetivos Agenda 2030: 16 y 17
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evaluación del desempeño
Consolidación de la administración pública de resultados
01 Establecer un marco normativo para evaluar el Plan de Desarrollo Municipal.
Variación porcentual de reportes de información a tiempo.
((Número de informes entregados en tiempo en
/ Número de informes programados en
tiempo en
Anual
07 Eficiencia y eficacia en el sector público
01080201 Administración del sistema estatal de información estadística y geográfica 01030401 Desarrollo de la función pública y ética en el servicio público
Objetivos Agenda 2030: 16
01 Garantizar el uso eficiente de los recursos públicos.
Variación porcentual de los objetivos cumplidos en los Programas Anuales de las unidades administrativas.
((Número de objetivos cumplidos en los
Programas Anuales en / Número de objetivos cumplidos en los Programas Anuales en
Anual
08 Coordinación institucional
01030904 Coordinación intergubernamental regional
Objetivos Agenda 2030: 17
01 Garantizar una cooperación eficiente intergubernamental.
Variación porcentual del número de colaboraciones entre las unidades administrativas.
((Número de colaboraciones intergubernamentales en
/ Número de colaboraciones intergubernamentales en
Anual
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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4.7. EJE TRANSVERSAL 3: TECNOLOGÍA Y COORDINACIÓN PARA EL BUEN
GOBIERNO
El uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación impulsa el fortalecimiento
del gobierno municipal, consolidan la certeza jurídica y hacen más eficiente la
administración pública municipal.
Ampliar el flujo de información y comunicación entre el gobierno municipal y los
ciudadanos permite estrechar la coordinación y el seguimiento de acciones de la
administración pública e incrementar su participación para conseguir un mayor impacto
social y económico. Es necesaria la tecnología y coordinación para el buen gobierno para
incrementar su eficiencia y pueda potenciar los recursos y esfuerzos para consolidar un
gobierno moderno y eficiente.
Los temas centrales de la agenda del gobierno municipal en tecnología y coordinación
son: Alianzas para el desarrollo y Municipio moderno en tecnologías de la información y
comunicaciones.
4.7.1. Alianzas para el desarrollo
Para implementar el Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021, el gobierno municipal debe
apoyarse en acciones conjuntas entre dos o más instancias gubernamentales, a través
de alianzas de colaboración y obligaciones para el fortalecimiento Municipal.
El gobierno municipal debe ampliar las alianzas de colaboración con el sector público,
privado y social para fortalecer el mejoramiento de las instituciones públicas y la
administración municipal. La Ley de Planeación del Estado de México y Municipios hace
referencia a los lineamientos operativos para el establecimiento de convenios.
Dicha Ley establece:
Artículo 10.- Para efectos de esta Ley, se entiende por:
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Convenio de coordinación: Instrumento de orden público por medio del cual la
administración de los gobiernos estatal y municipales convienen en crear, transferir,
modificar o extinguir obligaciones de las partes firmantes, para cumplir objetivos y metas
plasmados en los planes de desarrollo.
Convenio de participación: Instrumento de orden público por medio del cual la
administración de los gobiernos estatal y municipales convienen con los ciudadanos,
grupos u organizaciones sociales y privados crear, transferir, modifica o extinguir aquellas
obligaciones de las partes firmantes para cumplir objetivos y metas plasmados en los
planes de desarrollo.
Artículo 20.- Compete a las unidades de información, planeación, programación y
evaluación, de las dependencias, organismos y entidades públicas estatales y a las
unidades administrativas o de los servidores públicos de los municipios, en materia de
planeación democrática para el desarrollo:
VII. Evaluar y dar seguimiento al cumplimiento de los convenios de coordinación y de
participación, respecto de las obligaciones a su cargo;
Artículo 29.- Los gobiernos estatal y municipales conjuntarán esfuerzos para fortalecer
los planes, programas y acciones para el desarrollo a través de convenios de
coordinación y participación.
Artículo 40.- El Ejecutivo del Estado podrá celebrar convenios de coordinación con el
Ejecutivo Federal, así como con los titulares de las dependencias federales o sus
representantes en el Estado y con los ayuntamientos para ejecutar programas, proyectos
y acciones que se desarrollen en la entidad y que por su naturaleza o vigencia requieran
de fortalecer las acciones de coordinación, concertación y participación.
Tratándose de convenios de coordinación que involucren recursos del gasto de inversión
pública, los Ayuntamientos deberán cumplir con los requisitos que en esta materia señala
el Código Financiero del Estado de México y Municipios, a fin de fortalecer el Sistema de
Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios.
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Artículo 41.- Con el propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones
consignadas en los convenios de coordinación y de participación, serán las unidades de
información, planeación, programación y evaluación de las dependencias, organismos,
entidades públicas, unidades administrativas y servidores públicos involucrados en los
convenios respectivos, las encargadas de dar seguimiento y evaluar la ejecución de las
acciones derivadas de los mismos.
Artículo 42.- Los convenios a que se refiere el presente capítulo deberán asegurar el
fortalecimiento del interés social y garantizar la ejecución de las acciones que de los
mismos se desprendan en tiempo, espacio, forma, calidad y cantidad, estableciendo las
penas que se deriven de su incumplimiento.
Artículo 43.- Los gobiernos estatal y municipales, así como sus dependencias,
organismos, entidades públicas, unidades administrativas y servidores públicos al
momento de celebrar los convenios a que se refiere el presente capítulo, deberán
sujetarse a los objetivos y metas previstos en los programas derivados de los planes de
desarrollo y demás disposiciones aplicables.
Los convenios de coordinación y participación del gobierno municipal de Tenancingo que
actualmente se encuentran vigentes son:
Tabla 110. Convenios de Coordinación y participación 2019-2021
Organismo con quien se celebra el convenio
Nombre del convenio
Vigencia
Contenido
Tecnológico de estudios Superiores de Villa Guerrero
Convenio de colaboración para estudiantes
2019-2021
Brindar los espacios en las dependencias municipales para que los estudiantes puedan elaborar su servicio social.
Centro Universitario de Tenancingo
Convenio de Colaboración entre la Universidad y el Ayuntamiento
2019-2021
Brindar espacios en las dependencias para que los estudiantes hagan su servicio social.
Universidad Digital del Estado de México
Convenio de colaboración entre la Universidad y el Ayuntamiento
2019-2021
Brindar espacios en las dependencias municipales para que los estudiantes realicen sus prácticas profesionales.
Centro de Bachillerato Tecnológico CBT
Convenio para la realización de prácticas profesionales
2019-2021
Brindar espacios en las dependencias municipales para que los estudiantes realicen sus prácticas profesionales.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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4.7.1.1. Organizaciones para el cumplimiento de los objetivos
Los mecanismos con los que el gobierno municipal pueda establecer una relación de
cooperación con diferentes órdenes de gobierno, organizaciones sociales, políticas,
civiles, religiosas y ciudadanas podrán consolidar una entidad garante de la democracia,
instituciones sólidas, justas y confiables.
Una participación activa entre las autoridades municipales y las diferentes organizaciones
públicas y privadas promoverán un ambiente de civilidad, paz, justicia, inclusión,
seguridad y gobernabilidad que harán más eficientes las políticas sociales y económicas
que lleve a cabo el gobierno municipal.
Cualquier organización civil o privada interesada en participar en temas y acciones que
desarrolle el gobierno municipal lo podrá hacer a través de las siguientes figuras
administrativas:
1. Delegados Municipales y/o Consejos de Participación Ciudadana (COPACI): son un
órgano permanente de comunicación y consulta popular entre las y los habitantes de
su respectiva población o colonia y el Ayuntamiento. Cada Delegación Municipal o
COPACI, se integrará con cinco vecinos de la comunidad, en estos pueden participar
activamente cualquier persona del municipio perteneciente a alguna organización
pública o privada.
2. La Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal de Tenancingo, es un
organismo honorífico, cuya función consiste en proponer alternativas de solución a
los problemas del Municipio. Podrán participar, mujeres y hombres pertenecientes a
los sectores más representativos de la sociedad que cuando menos, tengan
conocimientos básicos en cada especialidad, cuidando que, en todo caso, esté
formada por profesionales, técnicos y representantes de las agrupaciones civiles y
organizaciones existentes en el Municipio.
3. De Manera directa con cada unidad administrativa: Las organizaciones podrán llevar
sus propuestas, quejas o sugerencias de manera directa a las unidades
administrativas para que se les dé cabida en los asuntos en que quieran participar.
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Establecer este tipo de alianzas con las organizaciones civiles del municipio podrán
aportar mejores soluciones. Soluciones enfocadas a las necesidades de la comunidad,
reales y concretas. Así la participación ciudadana enriquecerá la toma de decisiones y
soluciones óptimas en beneficio de la población del municipio.
Para el cumplimiento de sus objetivos, metas y estrategias, el Ayuntamiento también
contará con los siguientes órganos municipales. Donde las organizaciones sociales,
ciudadanos y sectores públicos puedan exponer sus necesidades y propuestas en temas
de su interés.
1. Consejo Consultivo Económico Municipal;
2. Consejo Municipal de Protección Civil;
3. Consejo Municipal de Seguridad Pública;
4. Consejo Municipal de Población;
5. Consejo Consultivo Municipal de Turismo;
6. Consejo Municipal de Gobierno Digital;
7. Consejo Municipal de Participación Social en la Educación;
8. Comité Municipal de Prevención y Control del Crecimiento Urbano;
9. Comité de Transparencia;
10. Comité Municipal para la Prevención, Tratamiento y Combate del Sobrepeso,
Obesidad y Trastornos Alimenticios;
11. Comité Intersectorial de Salud;
12. Comité de Adquisiciones y Servicios;
13. Comité de Obras Públicas;
14. Consejo para el Desarrollo Municipal;
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15. Consejo Municipal para la Agenda 2030;
16. Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal;
17. Comité de Bienes Muebles e Inmuebles;
18. Comité Municipal Contra las Adicciones;
19. Comisión Municipal de Mejora Regulatoria;
20. Comité del Sistema Municipal para la Igualdad de Trato y Oportunidades entre
Mujeres y Hombres y para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres; mismos que se regirán por las normas legales aplicables; y
Todos aquellos órganos que por disposición legal expresa o convenio, deban de
constituirse. Y estos deberán crearse y conformarse, de acuerdo con la normativa legal
existente, y deberán de registrar sus actividades, por acuerdos, que se asentarán en las
actas respectivas, las cuales deberán ser validadas con la firma de todos y cada uno de
los integrantes de dichos órganos.
4.7.2. Municipio moderno en tecnologías de la información y comunicaciones
En Tenancingo no se cuenta con espacios públicos donde se brinde el servicio de WIFI
gratuito y tampoco de las diversas Tecnologías de la Información y Comunicación. Sin
embargo, este gobierno tiene toda la intención de hacer de Tenancingo un municipio
donde las Tecnologías de la Información y Comunicación sean fundamentales para
establecer un canal de comunicación que fortalezca la relación con la sociedad civil y la
confianza ciudadana. Promover e incrementar las tecnologías impulsará la
modernización y el fortalecimiento de las administraciones municipales, especialmente
de aquellas ubicadas en zonas rurales. Esto permitirá que el gobierno municipal esté más
cerca de los ciudadanos, escuche y atienda sus necesidades.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé que el Estado garantice
el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como los
servicios de radiodifusión y telecomunicaciones. Para tales efectos, el municipio
establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios.
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La Ley de Gobierno Digital del Estado de México y Municipios establece:
Artículo 1.- La presente Ley es de orden público y de observancia general en el Estado
de México y tiene por objeto:
I. Establecer la gobernabilidad de las tecnologías de la información y comunicación a
través de la regulación de la planeación, organización, soporte y evaluación de los
servicios gubernamentales.
II. Fomentar y consolidar el uso y aprovechamiento estratégico de las tecnologías de la
información y comunicación en el Estado y municipios.
III. Regular la gestión de servicios, trámites, procesos y procedimientos administrativos y
jurisdiccionales, a través del uso de las tecnologías de la información y comunicación.
IV. Establecer las instancias e instrumentos por los cuales el Estado y los municipios
regularán el uso y aprovechamiento estratégico de las tecnologías de la información y
comunicación.
V. Hacer eficiente la gestión pública a nivel estatal y municipal.
VI. Fomentar la transparencia y la participación ciudadana en la gestión pública.
Artículo 2.- Son sujetos de la presente Ley:
I. Las dependencias y los organismos auxiliares del Poder Ejecutivo, a que se refiere la
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México y los órganos autónomos
que establece la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.
II. Los ayuntamientos, las dependencias y entidades de la administración pública
municipal, previstos en la Ley Orgánica Municipal del Estado de México y en los bandos
y reglamentos municipales respectivos.
III. Derogada.
IV. Derogada.
V. Los Notarios Públicos del Estado de México.
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Los sujetos de la Ley deberán realizar las acciones de fomento, planeación, regulación,
control y vigilancia relativas al uso y aprovechamiento estratégico de las tecnologías de
la información y comunicación, de manera coordinada y concurrente en el respectivo
ámbito de su competencia.
Para el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, los sujetos podrán suscribir
convenios de colaboración, coordinación, concertación o asociación con autoridades
federales, de otros estados o municipios, así como con los sectores social y privado, en
materia de uso y aprovechamiento estratégico de las tecnologías de la información y
comunicación.
Artículo 45.- Los ayuntamientos tendrán las funciones siguientes:
I. Designar a la unidad administrativa del ayuntamiento encargada del Gobierno Digital.
II. Establecer de acuerdo con la Agenda Digital, la política municipal para el fomento, uso
y aprovechamiento estratégico de las tecnologías de la información y comunicación para
el Gobierno Digital.
III. Fomentar la celebración de convenios de coordinación, colaboración y concertación
según corresponda, con la Federación, los Estados y municipios, así como los sectores
social y privado en materia de uso y aprovechamiento estratégico de las tecnologías de
la información y comunicación.
IV. Implementar el Gobierno Digital en la prestación de los trámites y servicios que la
Administración Pública Municipal ofrece a las personas.
V. Proponer la regulación necesaria en materia de uso y aprovechamiento estratégico de
tecnologías de la información y comunicación, tomando en cuenta las disposiciones
emitidas por el Consejo y la Dirección, con el fin de establecer los requerimientos
tecnológicos para la introducción de conectividad en los edificios públicos.
V Bis. Solicitar el dictamen técnico a la Dirección, previo a la adquisición, arrendamiento
y/o contratación de bienes y servicios en materia de tecnologías de la información y
comunicación.
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V Ter. Con independencia del cambio de administración dar continuidad a los programas
relacionados con la aplicación de las tecnologías de información y comunicación,
elaborando el acta respectiva en la que se establezca el estado y el funcionamiento que
guardan respecto del dictamen emitido por la Dirección.
VI. Las demás que le otorgué esta Ley u otros ordenamientos jurídicos.
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ANÁLISIS FODA
El análisis FODA, es una herramienta esencial que provee de los insumos necesarios al
proceso de planeación estratégica, proporcionando la información necesaria para la
implementación de acciones y la generación de nuevos o mejores proyectos, es un
análisis comparativo de factores que tienen que ver con el proceso de desarrollo del
municipio, para definir las potencialidades, virtudes y los riesgos o faltas presentes en
éste. En el proceso de análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas,
se consideran factores económicos, políticos, sociales y culturales, así como los de
carácter territorial, algunos de ellos representan la influencia del ámbito externo del
control de acciones del municipio (Oportunidades y Amenazas), y otros inciden sobre el
quehacer interno (Fortalezas y Debilidades). A continuación, se presenta la matriz FODA
de los Temas de Desarrollo del Eje Transversal 07 Tecnología y coordinación para el
buen gobierno; sus Programas Presupuestarios; y su vinculación con los Objetivos de la
Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 7611. Análisis FODA del Eje Transversal 07 Tecnología y coordinación para el buen
gobierno
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
01 Alianzas para el Desarrollo
01050201 Impulso al federalismo y desarrollo municipal
Objetivos Agenda 2030: 17
Establecimiento de convenios de coordinación y participación con universidades.
Incrementar el número de convenios con el sector privado.
No existe vinculación entre gobierno, universidades y sector privado.
El costo de oportunidad por la falta de alianzas entre diferentes sectores es alto.
02 Municipio moderno en tecnologías de la información y comunicaciones
01080501 Gobierno electrónico 02040401 Nuevas organizaciones de la sociedad
Objetivos Agenda 2030:17
Ley de Gobierno Digital del Estado de México y Municipios.
Fortalecimiento de los canales de comunicación con la ciudadanía.
Limitada infraestructura digital.
Incumplimiento de obligaciones y ejercicio de los derechos de la población ante la administración pública municipal.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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MATRIZ DE ESCENARIOS
Para el desarrollo de la prospectiva, se utiliza la matriz de escenarios, la cual expone los
enunciados hipotéticos que expresan las vías sobre las cuales se dirigirá el desarrollo
municipal. A continuación, se presenta la matriz de escenarios de los Temas de
Desarrollo del Eje Transversal 07 Tecnología y coordinación para el buen gobierno; sus
Programas Presupuestarios; y su vinculación con los Objetivos de la Agenda 2030 de la
ONU.
Tabla 7712. Matriz de escenarios del Eje Transversal 07 Tecnología y coordinación para el buen gobierno.
Programa presupuestario Escenario tendencial Escenario factible
01050201 Impulso al federalismo y desarrollo municipal
01 Alianzas para el desarrollo Objetivos Agenda 2030: 17
No hay innovación tecnológica ni intercambio de conocimientos entre sectores.
Mejora en la productividad del municipio.
01080501 Gobierno electrónico 02040401 Nuevas organizaciones de la sociedad
02 Municipio moderno en tecnologías de la información y comunicaciones
Objetivos Agenda 2030:17
Rezago tecnológico en el municipio.
Implementar el Gobierno Digital y uso de tecnologías en las actividades productivas.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Los objetivos establecen en forma clara y específica los fines hacia los cuales el gobierno
municipal deberá dirigir sus recursos y esfuerzos para contribuir al cumplimiento de su
Misión y acercarse a la Visión del futuro definida en el Plan de Desarrollo Municipal 2019-
2021. A continuación, se presentan los objetivos, estrategias y líneas de acción de los
Temas de Desarrollo del Eje Transversal 07 Tecnología y coordinación para el buen
gobierno; sus Programas Presupuestarios; y su vinculación con los Objetivos de la
Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 7813. Objetivos, estrategias y líneas de acción del Eje Transversal 07 Tecnología y coordinación para el buen gobierno
Objetivos Estrategias Líneas de acción
01 Alianzas para el Desarrollo 01050201 Impulso al federalismo y desarrollo
municipal
Objetivos Agenda 2030: 17
01 Incrementar el número de convenios entre el sector académico y el sector privado.
01Actividades de vinculación entre escuelas y sector privado para propuestas de proyectos.
01 Realizar Ferias del empleo.
02 Incrementar el número de convenios entre el gobierno y el sector privado.
01 Establecer canales de comunicación con las cámara empresariales y sector privado en general.
01 Realizar reuniones periódicas con los principales actores representantes del sector privado de la región.
02 Municipio moderno en tecnologías de la información y comunicaciones
01080501 Gobierno electrónico 02040401 Nuevas organizaciones de la sociedad
Objetivos Agenda 2030:17
01 Fomentar el conocimiento y el uso de la TIC en actividades productivas.
01 Promover proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación.
01 Ferias de ciencia y tecnología con las escuelas.
02 Realizar concursos de mejora de procesos productivos de la región por medio del uso de tecnologías.
02 Fomentar y consolidar el uso de tecnologías de la información en el Ayuntamiento.
01 Incrementar la infraestructura tecnológica en el municipio.
01 Digitalizar los planes y reglamentos municipales.
02 Facilitar la gestión de servicios y trámites municipales por medio del uso de plataformas digitales.
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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MATRIZ DE INDICADORES
El indicador se reconoce como una herramienta de medición para verificar y dimensionar
la magnitud o nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de sus objetivos y consiste en
una expresión que establece una relación entre dos o más datos y un factor de escala, y
permite su comparación entre distintos periodos, productos similares o una meta.
Los elementos de indicador son:
1. Nombre del indicador: enuncia el significado conceptual del indicador y puede
expresarse en términos de las variables que en él intervienen.
2. Método de cálculo: es la expresión matemática o algebraica del indicador,
simboliza de manera sencilla la forma en que se relacionan las variables para
reflejar el desempeño de aquello que se desea medir.
3. Frecuencia de medición: expresa la periodicidad con la que va a calcularse el
indicador.
A continuación, se presenta la Matriz de Indicadores de los Temas de Desarrollo del Eje
Transversal 07 Tecnología y coordinación para el buen gobierno; sus Programas
Presupuestarios; y su vinculación con los Objetivos de la Agenda 2030 de la ONU.
Tabla 7914. Matriz de Indicadores del Eje Transversal 07 Tecnología y coordinación para el buen gobierno
Objetivos PDM Nombre Método Frecuencia
01 Alianzas para el Desarrollo
01050201 Impulso al federalismo y desarrollo municipal
Objetivos Agenda 2030: 17
01 Incrementar el número de convenios entre el sector académico y el sector privado
Variación porcentual del número convenios con Universidades
((Número de convenios realizados con universidades
en / Número de convenios realizados con universidades
Anual
02 Incrementar el número de convenios entre el gobierno y el sector privado
Variación porcentual del número convenios con el sector privado
((Número de convenios con el
sector privado en / Número de convenios con el sector
privado en
Anual
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02 Municipio moderno en tecnologías de la información y comunicaciones
01080501 Gobierno electrónico 02040401 Nuevas organizaciones de la sociedad
Objetivos Agenda 2030:17
01 Fomentar el conocimiento y el uso de la TIC en las actividades productivas.
Variación porcentual del número de ferias de ciencia realizadas
((Número de ferias de ciencia
realizadas en / Número de ferias de ciencia realizadas en
Anual
02 Fomentar y consolidar el uso de tecnologías de la información en el Ayuntamiento
Porcentaje de avance de número de documentos personales digitalizados
Número de documentos personales digitalizados) /Número de trámites a cargo
del ayuntamiento)
Anual
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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CARTERA DE OBRAS PÚBLICAS
A continuación, se presenta la Cartera de obras públicas 2019 con su Programa
Presupuestario, nombre de la obra, ubicación, justificación y la población beneficiada.
Tabla 8015. Cartera de obras públicas
Programa Nombre Ubicación Justificación Beneficiados
02020501 Construcción de muros firmes de concreto, (obra nueva)
Todo el municipio Mejoramiento de la vivienda
90,946
02020501 Construcción de techo firme, (obra nueva)
Todo el municipio Mejoramiento de la vivienda
90,946
02020501 Construcción de pisos firmes, (obra nueva)
Todo el municipio Mejoramiento de la vivienda
90,946
02020101 Instalación de llave de agua, para regar jardines, en plazuela
Teotla Servicios a la comunidad
943
02020101 Remodelación de parque El Huerto Servicios a la comunidad
457
02020101 Remodelación de fachada y portón del jardín de niños Enrique Laubscher
Ixpuichiapan Educación 823
02010301 Construcción de drenaje sanitario en la calle de acceso a la telesecundaria Cuauhtémoc
Acatzingo Mejorar serv. sanitarios
1,949
02010301 Terminación de drenaje sanitario en la comunidad
Santa Teresa Mejorar serv. sanitarios
376
02010301 Construcción de la segunda etapa del drenaje sanitario en Camino Viejo-Tecomatlán
San José Tenería Mejorar serv. sanitarios
2,402
02010301 Construcción de drenaje sanitario de la calle Los ranchos
San José Tenería Mejorar serv. sanitarios
2,402
02010301 Construcción de drenaje sanitario de las calles: Plutarco Elías Calles, Tulipanes y Tepetates
Tepetzingo Mejorar serv. sanitarios
2,503
02010301 Construcción de letrinas y fosas sépticas en la comunidad primera etapa
Agua Bendita Mejorar serv. sanitarios
172
02010301 Construcción de letrinas y biodigestores
Agua Dulce Mejorar serv. sanitarios
43
02010301 Construcción de drenaje sanitario en diversas calles de la comunidad
Los Morales Mejorar serv. sanitarios
307
02010301 Construcción de drenes para canalización de aguas pluviales
San Diego Mejorar serv. sanitarios
1,063
02010301 Construcción de la continuación del drenaje en el camino hacia Agua Bendita
Tierra Blanca Mejorar serv. sanitarios
1,240
02010301 Ampliación de la red de drenaje sanitario en la col. 14 de marzo
Col. 14 de marzo Mejorar serv. sanitarios
307
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02010301 Construcción de la construcción del drenaje sanitario
La Ocotalera Mejorar serv. sanitarios
415
02010301 Construcción de drenaje sanitario de la escuela telesecundaria José Martí
Zepayautla Mejorar serv. sanitarios
2,263
02010301 Terminación de la construcción de drenaje sanitario de la calle Ensueño
Tepetzingo Mejorar serv. sanitarios
2,503
02010301 Terminación de red de drenaje sanitario en las calles Amado Nervo, López Mateos y Vicente Guerrero
Guadalupe Victoria
Mejorar serv. sanitarios
518
02010301 Construcción de drenaje en la calle Violetas
La Lagunilla Mejorar serv. sanitarios
680
02010301 Ampliación de drenaje sanitario de la avenida 16 de septiembre
Valle de Guadalupe
Mejorar serv. sanitarios
336
02010301 Construcción de la red de drenaje sanitario de las calles laterales de la comunidad
San Juan Tetitlan Mejorar serv. sanitarios
943
02010301 Construcción de drenaje sanitario de la colonia El fresno
Santa Teresita Acatzingo
Mejorar serv. sanitarios
462
02020301 Construcción de tanque de almacenamiento de mayor capacidad que el actual
San Juan Xochiaca
Mejorar serv. agua
3,536
02020301 Construcción de tanques de captación de agua en veneros y construcción de líneas de distribución de agua potable
San Miguel Tecomatlán
Mejorar serv. agua
3,180
02020301 Construcción de tanque de almacenamiento de agua potable en potrerillos
San Antonio Agua Bendita
Mejorar serv. agua
781
02020301 Ampliación de la red de distribución de agua potable
San Simonito Mejorar serv. agua
2,028
02020301 Construcción de tanque elevado para distribución de agua potable
Chalchihuapan Mejorar serv. agua potable
1,379
02020301 Construcción de depósito y red de distribución de agua potable, primera etapa
Terrenate Mejorar serv. agua potable
527
02020301 Suministro, instalación y prueba de equipo de bombeo, para el sistema de agua potable
Agua Bendita Mejorar serv. agua potable
172
02020301 Construcción de sistema de agua potable
Agua Dulce Mejorar serv. agua potable
43
02020301 Construcción de red de distribución de agua potable, primera etapa
La Barranca Mejorar serv. agua potable
462
02020301 Red de distribución de agua del parque Hermenegildo Galeana a San Antonio Agua Bendita
San Antonio Agua Bendita
Mejorar serv. agua potable
781
02020301 Construcción de red de distribución de agua potable (proyecto manantial del Camposanto-Magdalena)
El Carmen Mejorar serv. agua potable
1,032
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02020301 Construcción de la red de distribución de agua potable, primera etapa
La Mesita Mejorar serv. agua potable
588
02020301 Mantenimiento y ampliación del sistema de agua potable en la colonia
Col. San Mateo Mejorar serv. agua potable
198
02020301 Ampliación de la red de distribución de agua potable en la calle Marcelino Camacho
San Pedro Ejido de Tecomatlán
Mejorar serv. agua potable
1,036
02020301 Construcción de cerco perimetral de protección para el depósito de agua potable
Col. Morelos Mejorar serv. agua potable
396
02020301 Construcción de tanque de almacenamiento de agua potable
La Ocotalera Mejorar serv. agua
415
02020301 Construcción de depósito para agua potable
Pueblo Nuevo Mejorar serv. agua
1,359
02020301 Ampliación del sistema de agua potable para la calle Zaragoza
Acatzingo Mejorar serv. agua
1,949
02020301 Construcción de la red de distribución de agua potable, primera etapa
Fco. Zarco Mejorar serv. agua
382
02020301 Construcción de la red de distribución de agua potable, primera etapa
Cruz Vidriada Mejorar serv. agua
441
02020301 Construcción de depósito para agua potable en la parte sur de la localidad
San Miguel Tecomatlán
Mejorar serv. agua
3,180
02020301 Construcción de la red de distribución de agua potable, primera etapa
San José Chalmita
Mejorar serv. agua
1,163
02020301 Continuación de la construcción de la red de distribución de agua potable
Zepayautla Mejorar serv. agua
2,263
02020301 Construcción de depósito para agua
potable de 1200 m de capacidad
San Martín Coapaxtongo
Mejorar serv. agua
2,865
03030501 Ampliación de electrificación de la calle sin nombre, por los guadarramas
San Antonio Agua Bendita
Electrificación 781
03030501 Construcción de la red de energía eléctrica de la colonia El fresno
Santa Teresita Acatzingo
Electrificación 462
03030501 Construcción de sistema de alumbrado público en los dos principales accesos y calles de la colonia, primera etapa
Magdalena Electrificación 527
03030501 Electrificación de la calle principal del paraje Las Vegas
Paraje Las Vegas Mejorar serv. agua
638
03030501 Ampliación de electrificación en la calle Sor Juana Inés de la Cruz
Chalchihuapan Electrificación 1,379
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03030501 Construcción de red de energía eléctrica trifásica para fomento del trabajo y la productividad
San José Chalmita
Electrificación 1,163
03030501 Construcción de sistema de alumbrado público en diferentes calles de la comunidad, primera etapa
Llano de Tenería Electrificación 881
03030501 Ampliación de electrificación en andadores de la colonia
La Providencia Electrificación 98
03030501 Ampliación de la red de energía eléctrica y cambio de voltaje de la calle principal de la colonia
Nueva San Pedrito
Electrificación 97
03030501 Construcción de sistema de alumbrado público 1a etapa
Rinconada de Santa Teresa
Electrificación 376
03030501 Introducción de alumbrado público Agua dulce Electrificación 43
03030501 Ampliación de electrificación de la calle 24 de diciembre
Valle de Guadalupe
Electrificación 336
02020101 Construcción del centro de salud Tepoxtepec Salud 1,539
02020101 Construcción de centro de salud El Carmen Salud 1,032
02020101 Construcción del centro de salud Santa Cruz Quetzalapa
Salud 1,080
02020101 Apertura y pavimentación de la calle Vicente Guerrero, así como construcción de un puente para la misma calle
San José Chalmita
Vial 1,163
02020101 Pavimentación de calle prolongación Carrizal
San Simonito Vial 2,028
02020101 Repavimentación de diversas calles (paraje Las vegas hasta calle Niños Héroes)
Santa Ana Ixtlahuatzingo
Vial 6,697
02020101 Pavimentación de las calles Ignacio Allende e Ignacio Zaragoza
Acatzingo Vial 1,949
02020101 Construcción de diferentes calles de la comunidad
Terrenate Vial 527
02020101 Impermeabilización de jardín de niños Guadalupe Victoria
Gualupita Educación 274
02020101 Construcción de barda perimetral del jardín de niños
Ixpuichiapan Educación 823
02020101 Construcción de techumbre para el kínder Miguel Hidalgo y Costilla
Zepayautla Educación 2,263
02020101 Construcción de área de usos múltiples en escuela Petronilo Monroy
San Juan Tetitlán Educación 943
02020101 Construcción de sanitarios para alumnos y alumnas, en escuela Oficial Tv. Jaime Torres Bodet
San Nicolás Educación 1,594
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02020101 Construcción de barda perimetral, techumbre y salón de usos múltiples del kínder
Terrenate Educación 527
02020101 Construcción de barda perimetral del centro escolar
Agua Bendita Educación 172
02020101 Construcción de techumbre de patio escolar en escuela primaria José María Morelos y Pavón
Los Morales Educación 307
02020101 Construcción de la barda perimetral del jardín de niños Agustín González
San Pedro Ejido de Tecomatlán
Educación 1,038
02020101 Construcción de módulo de sanitarios, cisterna y rehabilitación de drenaje sanitario de la escuela David Rosales
Tierra Blanca Educación 1,240
02020101 Reconstrucción de explanada para la escuela primaria Emiliano Zapata
Emiliano Zapata Ejido de
Tenancingo
Educación 422
02020101 Construcción de barda perimetral para la escuela telesecundaria no. 0530 Generalísimo Morelos
La Compuerta Educación 605
02020101 Construcción de barda en lindero sur de escuela primaria 20 de noviembre
San Ramón Educación 2,264
02020101 Construcción de techumbre en jardín de niños José María Morelos y Pavón
Rinconada de Santa Teresa
Educación 376
02020101 Construcción de barda perimetral y dirección de la escuela telesecundaria Lázaro Cárdenas del Rio
San Antonio Agua Bendita
Educación 781
02020301 Canalización del agua que baja de tanques
San José Chalmita
Agua potable 1,163
03030501 Electrificación de la calle Emiliano Zapata
San José Tenería Electrificación 2,402
02020301 Red de distribución de agua del paraje Las Vegas
Paraje Las vegas Agua potable 382
02010301 Construcción de drenaje en calle principal
Paraje las vegas Drenaje 382
02020101 Pavimentación de calle principal Cabecera municipal
Vial 965
02020101 Rehabilitación de banquetas y guarniciones
Cabecera municipal
Vial 14,100
02020101 Rehabilitación y bacheo de vialidades en cabecera, incluye señalamiento horizontal
Cabecera municipal
Vial 14,100
02020101 Reencarpetamiento de avenidas principales de acceso a Tenancingo
Cabecera municipal
Vial 14,100
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02020101 Rehabilitación de guarniciones y banquetas de la comunidad
El Carmen Vial 1,032
02020101 Conclusión de la pavimentación de la calle las barrancas
Ixpuichiapan Vial 823
02020101 Pavimentación de diversas calles de la localidad 1.a etapa
San Gabriel Zepayautla
Vial 2,263
02020101 Terminación de la pavimentación del camino Chalmita - Zumpahuacán
San José Chalmita
Vial 1,163
02020101 Pavimentación de la calle pinos San Juan Tetitlán Vial 943
02020101 Pavimentación con concreto hidráulico de la calle del jardín de niños
San Juan Xochiaca
Vial 3,536
02020101 Pavimentación de las calles Morelos y Cuauhtémoc sur
San Martín Coapaxtongo
Vial 2,865
02020101 Pavimentación de las calles Tulipanes, 16 de septiembre y Álvaro Obregón
San Nicolás Vial 1,594
02020101 Segunda etapa de pavimentación con concreto hidráulico
Santa Cruz Quetzalapa
Vial 1,080
02020101 Pavimentación de las calles 16 de septiembre, Venustiano Carranza y Francisco Villa
Tepetzingo Vial 2,503
02020101 Pavimentación de andador que conduce a la escuela
Atotonilco Vial 869
02020101 Reencarpetado de la calle principal Fco. Zarco Vial 382
02020101 Pavimentación de calle Jalisco La Ciénega Vial 2,847
02020101 Pavimentación en diversas calles de la comunidad
La Mesita Vial 588
02020101 Pavimentación de diversas calles de la colonia primera etapa
La Trinidad Vial 3,832
02020101 Pavimentación de calle de acceso a la escuela
San Diego Vial 1,063
02020101 Pavimentación de las calles Dalias, Buganvilia y Tulipán
Emiliano Zapata Ejido de
Tenancingo
Vial 2,461
02020101 Terminación de pavimentación de calle providencia a compuerta
La Providencia Vial 98
02020101 Pavimentación de calles 1 de mayo, 5 de mayo, y rehabilitación de calles Fernando Montes de Oca, Francisco Márquez y Agustín Melgar
San José El Cuartel
Vial 4,855
02020101 Pavimentación de diversas calles en la colonia 1a etapa
Col. San Ramón Vial 2,264
02020101 Cerco perimetral de delegación municipal, así como de explanada de La cruz
San José Tenería Educación 2,402
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02020101 Construcción de ciclovía del Centro Universitario Tenancingo a la cabecera municipal
Santa Ana Ixtlahuatzingo
Educación 6,697
02020101 Rehabilitación de parque comunitario
Tepoxtepec Educación 1,539
02020101 Techumbre en escuela primaria 5 de mayo
Ejercito del Trabajo
Educación 414
02020101 Construcción de techumbre en escuela telesecundaria 0628
La Lagunilla Educación 630
02020101 Construcción de delegación municipal
Valle de Guadalupe
Educación 336
02020101 Construcción de techumbre en colegio de bachilleres
San Miguel Tecomatlán
Educación 3,280
02020101 Concluir ampliación de puente con conexión Tepalcatepec col. Emiliano Zapata
Tepalcatepec Comunicación 1,790
02020301 Rehabilitación de la red de agua potable de la calle Cuauhtémoc
Salitre Agua potable 4,544
02010301 Construcción del rastro municipal Cabecera municipal
Edificación 14,100
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
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5. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS
En esta fase del Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021 de Tenancingo se definen los
mecanismos e instrumentos para evaluar el plan. Esta evaluación está basada en un
enfoque de resultados y el uso de indicadores estratégicos. Los indicadores estratégicos
en que se sustentará la evaluación del plan considerarán la estructura del Presupuesto
basado en Resultados donde se establecieron los objetivos, estrategias y líneas de
acción que debe alcanzar el Ayuntamiento con los recursos que se les asignaron a las
diferentes unidades administrativas.
Evaluar el Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021 tomando como base las Matrices de
Indicadores para Resultados y los Programas Anuales servirá para disponer de criterios
generales para la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal y sus programas, y tener
mayores elementos analíticos para la toma de decisiones sobre la asignación de recursos
públicos municipales y los resultados del ejercicio de dichos recursos públicos.
5.1. Esquema para la integración del proceso de evaluación del Plan de Desarrollo
Municipal 2019-2021
En las primeras etapas de la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021 de
Tenancingo se elaboró un diagnostico municipal, se identificaron las fortalezas y
debilidades determinadas por sus respectivos análisis situacionales y se describió un
escenario tendencial. También se definieron objetivos, estrategias y líneas de acción.
La evaluación del Plan de Desarrollo Municipal será hecha por el Ayuntamiento y que al
interior de la administración municipal se identifiquen los logros e incumplimientos y se
tomen las decisiones para ratificar, rectificar o modificar las políticas públicas
implementadas. En este sentido, en lo que a la evaluación se refiere, se pretende
establecer procedimientos de supervisión y acciones de control que operaran para vigilar
que la ejecución de los proyectos, obras y acciones correspondan a lo que la ciudadanía
demandó y el gobierno municipal logró hacer.
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Un sistema de indicadores permitirá el seguimiento del desempeño de la administración
municipal, así como el grado de éxito de las ideas plasmadas en el Plan de Desarrollo
Municipal. Este modelo de indicadores permitirá evaluar la evolución, la consecución de
objetivos y el desempeño en el proceso de ejecución. Igualmente, una valoración del
balance entre los objetivos propuestos y los resultados obtenidos.
Se deberá generar un informe de los indicadores de desempeño cada tres meses, lo cual
permitirá la comparación temporal de las diferentes variables, para conocer el avance o
retroceso de estas. Será la Secretaría Técnica Municipal, la Tesorería Municipal y la
Contraloría Interna Municipal, las unidades administrativas encargadas de dar
seguimiento y evaluar las acciones de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2019-
2021.
Contar con un instrumento técnico-metodológico para evaluar el Plan de Desarrollo
Municipal y sus programas tiene las siguientes ventajas:
1. Mostrar los resultados y la información para valorar el desempeño de la
administración pública municipal.
2. Genera un sistema integrado de información que permite establecer el vínculo de la
actuación de las dependencias que integran la administración pública municipal
respecto a lo que establece la Misión.
3. Enfatiza de manera sistemática los aspectos de resultados eficiencia, costos y
calidad de la administración pública municipal.
4. Facilita la rendición de cuentas a la ciudadana, porque las Matrices de Indicadores
para Resultados reflejan la participación del gasto público en el logro de los objetivos.
La evaluación de objetivos del Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021 de Tenancingo,
estará definido por un esquema mediante el cual se permitirá dar seguimiento a cada
acción implementada por la administración municipal. Con este, se podrá ligar al Plan de
Desarrollo Municipal con el Programa Anual de las diferentes áreas de la administración
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pública municipal, con la Matriz de Objetivos, la Matriz de indicadores y los Objetivos de
la Agenda 2030 a través de las diferentes claves llave de cada elemento del esquema:
1. La Agenda 2030 se une con la Matriz de Objetivos mediante la llave Objetivos 2030.
2. La Matriz de Objetivos de une con la Matriz de Indicadores con la llave Objetivos PDM
2019-2021
3. El Programa Anual se une con la Matriz de Objetivos mediante la llave Estructura
Programática Municipal.
4. El programa anual se une con el PDEM 2017-2023 mediante la llave Objetivos de la
Agenda 2030.
5. Todos los elementos del esquema estarán unidos mediante estas llaves clave.
La evaluación de objetivos del Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021, estará definido
por un esquema que contendrá los siguientes elementos:
Ilustración 22. Evaluación de objetivos del Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021
1. La Matriz de Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción tiene una estructura de 7
Pilares/Ejes identificados por el primer par de dígitos de la clasificación, 30 temas de
desarrollo por Pilar/Eje identificados por el segundo par de dígitos, 52 objetivos en total
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contemplando todos los tema de desarrollo identificados por el tercer par de dígitos, 81
estrategias en total contemplando todos los objetivo identificadas por el cuarto par de
dígitos y 296 líneas de acción en total contemplando todas las estrategias identificadas
por el tercer par de dígitos
2. La Matriz de Indicadores tiene una estructura de 7 Pilares/Ejes identificados por el
primer par de dígitos de la clasificación, 30 temas de desarrollo por Pilar/Eje identificados
por el segundo par de dígitos y 52 objetivos de todos los temas de desarrollo identificados
por el tercer par de dígitos.
Esta estructura de evaluación de objetivos del Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021
permite:
1. Medir la evolución de cada objetivo planteado en el Plan de Desarrollo Municipal a
través de su respectivo indicador. También permite dar seguimiento a las estrategias y
líneas de acción que llevaron a ese valor del indicador para hacer una reestructuración
de estrategias y líneas de acción que ofrecer mejores resultados.
2. Vincular los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal con los Programas Anuales para
medir y corregir el impacto de cada Proyecto presupuestario en los Objetivos del Plan de
Desarrollo Municipal.
3. Vincular los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal con los objetivos y metas de la
Agenda 2030 de la ONU y los objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan de
Desarrollo del Estado de México 2017-2023.
5.2 Procesos para la Programación, Presupuesto y Control de la Gestión
Municipal
Es importante referir como estrategia para la instrumentación del Plan de Desarrollo
Municipal 2019-2021, la integración anual del Presupuesto con base en Resultados, lo
cual implica la constante revisión y ajuste al Programa Anual. La implementación del
Presupuesto en Base a Resultados se inscribe en el marco legal del Sistema de
Planeación, mismo que busca una congruencia entre los objetivos y estrategias con la
asignación de recursos.
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Bajo estos principios se debe puntualizar la mecánica recomendada para hacer realidad
el proceso de programación y presupuesto, a fin de que esté íntimamente ligada a los
compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021.
El esquema de vinculación del Plan de Desarrollo Municipal permite establecer un
seguimiento del cumplimiento de los objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan de
Desarrollo Municipal con los Programas Anuales de las diferentes dependencias
municipales. De esta manera, se podrá optar por la reconducción estratégica por
resultados insuficientes; demandas sociales debidamente fundamentadas;
externalidades socio-territoriales, fenómenos meteorológicos, geológicos o
antropogénicos; alineación con instrumento de planeación de diferente orden de
gobierno; y problemas de concepción metodológica en la redacción de los componentes
estratégicos (Objetivos, Estrategias y Líneas de acción).
El proceso de gestión del Dictamen de Reconducción y Actualización Estratégica es el
siguiente:
1. Formulación. La Secretaría Técnica formular el Dictamen de Reconducción
Estratégica previa evaluación del PDM 2019-2021.
2. Aprobación. Todos los dictámenes de reconducción estratégica serán sometidos a
consideración del cabildo para su aprobación.
3. Remisión. Posterior a su aprobación en el ámbito local, deberán ser remitidos a la
Secretaría de Finanzas para su análisis.
4. Emisión de procedencia o improcedencia. La Secretaría de Finanzas deberá emitir
el comunicado de procedencia o improcedencia del dictamen correspondiente.
5. Divulgación. En caso de procedencia, se enviará una copia de la reconducción al
COPLADEM y al COPLADEMUN para su seguimiento.
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Ilustración 23. Reconducción y actualización estratégica
Fuente: Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2019-2021
Las propuestas de adecuaciones al Plan de Desarrollo Municipal se integran en un
formato de dictamen que particulariza los elementos estratégicos a modificar. La
reconducción es exclusiva de las estrategias y líneas de acción y en caso de los objetivos
es considerada actualización. En ambos casos se integrarán los datos generales de
identificación.
Para la reconducción se deberá incluir el objetivo y/o la estrategia de procedencia del
elemento a reconducir, con redacción original, propuesta de modificación, obras y/o
acciones asociadas y justificación. En tanto que para la actualización se incorporará la
redacción original, la propuesta de modificación y la justificación.
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BIBLIOGRAFÍA
[1] Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. Sistema Nacional
de Información sobre Biodiversidad. “Portal de Geo información”.
[2] Consejo Nacional de Población, “Índices de marginación 2010”.
[3] Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
[4] Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.
[5] Gobierno del Estado de México, Instituto de Información e Investigación Geográfica,
Estadística y Catastral.
[6] Gobierno del Estado de México, “Ley de Planeación del Estado de México y
Municipios”.
[7] Gobierno del Estado de México, “Ley Orgánica Municipal del Estado de México”.
[8] Gobierno del Estado de México, “Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de
México y Municipios”.
[9] H. Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo 2016-2018, “Plan de Desarrollo
Municipal 2009-2012”.
[10] H. Congreso de la Unión, Cámara de Diputados, LXII Legislatura, “Ley General de
Desarrollo Social”.
[11] Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “Censo de Población y Vivienda 1990”.
[12] Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “Censo de Población y Vivienda 1995”.
[13] Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “Censo de Población y Vivienda 2000”.
[14] Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “Censo de Población y Vivienda 2005”.
[15] Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “Censo de Población y Vivienda 2010”.
[16] Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “Encuesta intercensal 2015”.
Página 328 de 329
[17] Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, “Índice de Desarrollo Humano
Municipal en México”.
Página 329 de 329
Aprobado en la Sala de Cabildos del Palacio Municipal de la Ciudad de Tenancingo de Degollado,
Estado de México, a los veintidós días del mes de marzo de 2019 por los Integrantes del
Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo, para su publicación y observancia.
LIC. GABRIEL GALLEGOS GARCÍA
Presidente Municipal Constitucional (Rubrica)
L.D.G. DEYANIRA DOMÍNGUEZ REYNOSO
Síndico Municipal
(Rubrica)
M. EN D.C. RENE VELÁZQUEZ MIRELES LIC. NATIELY YAZARETH JARDÓN DELGADO
Primer Regidor Segunda Regidora
(Rubrica) (Rubrica)
LIC. PABLO HERMILO PEDROZA HERNÁNDEZ
C. MA. DEL SOCORRO PEDRAZA DOMÍNGUEZ
Tercer Regidor Cuarta Regidora
(Rubrica) (Rubrica)
L.A.E. JUAN RUBIO HERNÁNDEZ C. CAROLINA VELÁZQUEZ CRUZ
Quinto Regidor Sexta Regidora
(Rubrica) (Rubrica)
L.D. JORGE ALBERTO JARDÓN ZARZA C. AURELIA STEPHANIE REYNOSO VILLANUEVA
Séptimo Regidor Octava Regidora
(Rubrica) (Rubrica)
C. GONZALO VÁZQUEZ VÁSQUEZ C. ELIZABETH LARA GONZÁLEZ
Noveno Regidor Decimo Regidor
(Rubrica) (Rubrica)
LIC. JULIO CÉSAR LÓPEZ VÁSQUEZ
Secretario del Ayuntamiento
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