W. Alirio Martínez
San Salvador, Octubre 2014
Patrón Comercial,
Competitividad y
Crecimiento Económico de
El Salvador 1990-2012
Contenido
1. Tema de investigación.
2. Resumen de marco teórico y
abordaje metodológico.
3. Principales resultados.
4. Síntesis de las conclusiones.
5. Recomendaciones de políticas.
Crecimiento Económico de ESA
Un problema central de la economía de ESA, es el
modelo de acumulación de capital, cuya expresión más
polémica es el bajo crecimiento económico.
El magro crecimiento es un punto donde todas las
corrientes de pensamiento concuerdan, sin embargo
también es el que más explicaciones posee.
Predominan análisis de contabilidad del crecimiento, neo-
institucionalista y de estabilidad macroeconómica.
Ausencia de análisis y políticas sobre el Desarrollo, el
Crecimiento de base industrial y la Equidad.
«Es un problema de interés social sobre el cuál se puede
arrojar un nuevo punto de vista basado en el Desarrollo y
la Equidad»
Estado del Arte
Estudios sobre Crecimiento Económico
• Falta de reformas en el sentido del CW (Edward, 2003);
• Baja productividad total de los factores (Cabrera y otros, 2005);
• Necesidad de «autodescubrimiento» (Hausmann y Rodrik, 2005);
• Baja productividad de los bienes transables y alta inseguridad (USG-GOES, 2011);
• Sectores económicos claves dinamizados por la inversión incrementan el producto pero poco el empleo (BM-BCR, 2012);
• Modelo consumista de importaciones y exportación de mano de obra (PNUD, 2013);
• «trampa de apertura» (▲DC;▼I;▼PN;▼DA;▼BT;▲M;▲DC) (Cáceres y Flores, 2013).
Tema de Investigación
Analizar la relación entre el crecimiento económico, el patrón comercial exportador y la competitividad de la economía de El Salvador en el periodo 1990-2012, con el fin de proponer opciones de política económica.
• Ceteris paribus
Marco Teórico Conceptual
• Teoría Neo-estructuralista: • F. Fajnzylber (1983, 1990, 1991, 1991a): «caja negra y casillero vacío», Industrialización y Progreso técnico, Innovación institucional, Competitividad Autentica, Núcleo endógeno de dinamización tecnológica, Estabilidad macroeconómica, Democracia.
• CEPAL(1990): Transformación productiva con equidad
• O. Sunkel (1991): «Desarrollo desde adentro»
• R. Ffrench–Davis (1997): Macroeconomía, comercio y finanzas
• J. Ocampo (2005,2011): Macroeconomía para el Desarrollo
• Teoría Macro-estructuralista: • L. Taylor (1988): Macroeconomía estructuralista
• J. Ross (2004): La teoría del desarrollo y la economía del crecimiento
• I. Adelman (2002): Falacias en la T. Desarrollo y sus implicaciones en política
• A. Amsden (1992): Corea del Sur: Industrialización tardía a través del aprendizaje
• R. Wade (1999): El mercado dirigido; Gobernar el mercado
• Teorías: Histórica y neo-institucionalista • J. Chang (2008): Historia de las Políticas CIT aplicadas por los PAD
• D. Rodrik (2011): Diseño institucional y el Desarrollo
• Eficiencia-Dinamismo
• Capacidades tecnológicas
• Núcleo endógeno y progreso técnico
• Costos laborales
• Ventajas Monetarias
• Ventajas de localización
• Política comercial
Competitividad
• Posición
• DinamismoPatrón
Comercial
• PIB, Producción, Gasto
• Nivel, Estructura, DinámicaCrecimiento Económico
Fuente: Elaboración propia
Figura N° 1-1 : Abordaje MetodológicoAbordaje Metodológico
Matriz Competitividad: Magic + plus
ICLUR
B-I-E-R + ITX´s
Diagramas: Tela de Araña
Empleo y Ocupación
Pobreza y Cobertura CM/S
ITCER
Crecimiento Económico
Patrón Comercial
Competitividad
Resultados
El País ha caído en una «trampa de bajo crecimiento».
¿Existe Exuberancia irracional del Consumo?
Importaciones y Remesas => Consumo desproporcionado como % PIB Baja inversión interna bruta, ¿implica baja tasa de ahorro?
Diversificación de oferta de bienes exportados ( No Tradicionales)
Variable
DimensiónExportaciones
de bienes
Importaciones
de bienes
Indicadores Destino X´s Origen M´sEstructura
del SBC
Dinámica
SBC
Categoría /
DescripciónPeso y / o Ranking Peso y / o Ranking Bilateral
Dinámica
bilateralVentaja
Intra-
ProductoDesventaja
Mercado
Concentrado
Mercado
Diversificado
Comercio
Intra-
Industrial
Potencial
Comercio Intra-
Industrial
Comercio
Inter-
Industrial
EE.UU. 46.6 % ( 1 ) 37.7% ( 1 ) Déficit Creciente 8% 38% 53% X X
Guatemala 13.7% ( 2 ) 9.8% ( 2 ) Déficit Creciente 62% 20% 18% X X
Honduras 13.5% ( 3 ) 4.6% ( 4 ) Superávit Creciente 58% 23% 19% X X
México 1.6% ( 8 ) 7.6% ( 3 ) Déficit Creciente 56% 15% 29% X X
TN 1/ 1 2 Déficit Estable 70% 18% 12% X X
OECD 2/ 3 1 Déficit Estable 37% 17% 46% X X
MCCA* 3/ 2 3 Déficit Decreciente 60% 21% 19% X X X X
Fuente: Elaboración propia.
Patrón Comercial
1/ Incluye Guatemala, Honduras
2/ Incluye: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Corea Del Sur, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Japón,
Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelandia, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Suecia, Suiza, Turquía. Excluyendo a México y EE.UU.
Cuadro N° 3 - 18Resumen de posición y dinámica del Patrón Comercial de El Salvador
Indicadores SeleccionadosPeriodo: 1990-2012
Según Países Seleccionados
Según Áreas Geográficas y Económicas
3/ Incluye Belice, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y Republica Dominicana. Excluyendo a Guatemala y Honduras.
Especialización :
Concentración o
Diversificación de
Mercado
IVCR IHH_País IGGL
Posición Comercial Dinamismo Comercial
Balanza comercial
(bienes)
Ventajas comparativas
reveladas
Tipo de comercio:
Intraindustrial o Interindustrial
La República Popular de China ocupó la posición 26° (1994), 29° (1995–1999), 13° entre 2000–2004
y salta al 4° puesto desde 2005–2012 (PP: 5,7%) sin tener relación diplomática o comercial.
Las X´s por destino están concentradas en 3 socios. Nueva composición de socios
comerciales regionales, como el MCCA*, perdida de influencia del mercado europeo.
Las M´s por origen están concentradas en tres socios pero con una tendencia hacia la
participación de otros
Existe un Patrón Comercial desfavorable
Productos Exportados concentrados e Importados
diversificados
Los productos para la exportación, se ha
incrementado y diversificado, principalmente
prendas de vestir y otros;
Aumento de Productos manufacturados como
cajas de cartón, papel, medicamentos, plásticos
en contraste con el café, azúcar y el camarón.
Los principales productos importados son el
aceite de petróleo y sus derivados, los
tejidos, productos químicos.
Productos exportados depende de insumos
importados.
Los productos importados crecen y se diversifican
a mayor ritmo que las exportaciones primando la
compra de insumos para las industrias.
Los bienes no duraderos o de consumo son
constantes incluso en choques externos.
Existe un alto grado de Apertura Comercial
Comercio global 166
Importaciones 109
Remesas 42
Exportaciones NT 40
La BC es deficitaria debido a mayor flujo de importaciones, sólo mermado por crisis económicas y choques externos.
Elevado crecimiento de las exportaciones X> 10% entre 1990-2012 contrasta con el débil Crecimiento Económico.
La Ventaja Comparativa Revelada es ambigua con EE.UU
Existe una fuerte tendencia
al comercio intra-producto
Se comercia con el TN
productos de papel,
medicamentos, alimentos y
plásticos (2268/4252).
Predominan las
desventajas y el
comercio intra-producto
con EE.UU (1038/4252).
El mayor comercio
con EE.UU es maquila.
Existe Ventaja Comparativa Revelada con MCCA*
Con la OECD hay más
productos en desventajas (809/4252)
El mayor comercio esta
en: café, miel y atún
En el MCCA* la
tendencia es tener
mayores ventajas
comparativas. (1088/4252)
El tipo de comercio entre países IGLL indica 3
bloques de países con patrones distintos
Hay oportunidades
de comercio Inter-
industrial con los
países del MCCA*.
IGLL-GT
IGLL-CR
IGLL-HN
IGGL-PA
IGLL-DO
IGGL-BZ
IGLL-NI
El TN practica un comercio
Intra-industrial con El
Salvador
Con EE.UU. Existe un
comercio mixto, sesgado
por la maquila
La OECD respecto del país
practican un comercio
Inter-industrial IGGL-OECD
IGLL-TN
IGLL-EE.UU
LA COMPETITIVIDAD ES ESPURIA
Baja eficiencia y dinamismo de X´s con EEUU
Obsoleta capacidad tecnológica del país
Débil núcleo endógeno y escaso progreso técnico: Producción, Empleo, Equidad
Existe un patrón de bajos costos laborales
Ventajas monetarias indirectas vías precios ; La Dolarización amplifica los efectos adversos sobre producción y empleo
Política Comercial es excesivamente unilateral, liberal y contradictoria respecto a Centroamerica
Baja Eficiencia y Dinamismo de X´s con EEUU
La ampliación del flujo comercial,
no se ha traducido en mayor
participación de mercado o
productos, tampoco en mayor
dinamismo y eficiencia de estos.
Existe un aumento de sectores no
competitivos y estancados con
menor porción de mercado y menos
número de productos exportados al
mercado de EE.UU.
Obsoleta Capacidad Tecnológica
Persiste una Base o población con
bajos niveles educativos y de calidad
en ACT e I+D;
La Infraestructura ha crecido pero es
dual al orientarla al consumo final
por sobre el consumo intermedio;
Existe un bajo Esfuerzos en
inversión, en ACT y de I+ D en
actividades económicas
estratégicas;
Persiste un pobre y débil esfuerzo
del sistema de educación superior
en la formación profesional y
científico.
Existe un aparato productivo asociado a bajo
nivel de conocimientos y habilidades para
adquirir, usar, absorber, adaptar, mejorar y
generar nuevas tecnologías.
Por ello aunque creciente son débiles los
Resultados basado en patentes y
publicaciones científicas.
Intensidad Tecnológica: Calidad, Cantidad y distribución de las
manufacturas exportadas, basada en la actividad tecnológica
dentro de cada categoría.
Débil Intensidad Tecnológica de las exportaciones
Existen industrias exportadoras Dominadas por proveedores ratificados por la débil intensidad
tecnológica de los productos textiles y de moda junto a los agrícolas/forestales.
Cohabitan con pequeñas industrias exportadoras Intensivas en economías de escala y Basada
en ciencia con Industrias de procesos de tecnología media y alta como Productos eléctricos y
electrónicos
Débil núcleo endógeno y escaso progreso técnico
La Industria Manufacturera;
CRH; Agr., Silv. y Pesca; TAC;
y los Establecimiento
Financieros y Seguros han
crecido continuamente desde
1990 representando más del
70% del PIB.
Los servicios son crecientes,
diversificados y dinámicos. El
Comercio define una tendencia al
consumo, potenciado por la apertura
de las importaciones, las remesas y
el crédito privado.
10 de 22 sub–ramas de la IM poseen al menos el 70% del PIB industrial.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Carne y sus productos
Produc. lácteos
Produc. elaborados de la pesca
Produc. de molinería y panadería
Azúcar
Otros produc. alimenticios elaborados
Bebidas
Tabaco elaborado
Textiles y artículos confeccionados demateriales textiles (excepto prendas de…
Prendas de vestir
Cuero y sus productosMadera y sus productos
Papel, cartón y sus productos
Produc. de la imprenta y de industriasconexas
Química de base y elaborados
Produc. de la refinación de petróleo
Produc. de caucho y plástico
Produc. minerales no metálicos elaborados
Produc. metálicos de base y elaborados
Maquinaria, equipos y suministros
Material de transporte y manufacturasdiversas
Gráfico N° 4 - 5El Salvador: Diagrama por Sub-rama de Actividad Económica de Manufactura
1990-2012
Fuente: Elaboración propia con datos del BCR
Las cinco mayores son: Servicios industriales de maquila;
Productos de molinería y panadería; Química de base y
elaborados; Bebidas; Otros productos alimenticios elaborados.
Empleo: Los ocupados son un 92.8% , los desocupados un 7.2%, los
cesantes un 6.0% de la PEA.
Cotizantes / Sector Formal
Cotizantes
/ Ocupados
Informal / PEA
El peso del sector Informal
es muy fuerte (27.2%), su
tendencia creciente ha
cerrado la brecha con el
Sector formal (28.5%).
Cobertura ISSS: 2/10 personas
económicamente activas; casi
3/10 ocupados; al menos 6/10
ocupados plenos urbanos; y 9/10
empleados del sector formal
cotizan seguridad social.
Sub Ocupados
Empleo: El comercio y la agricultura son los mayores receptores,
seguidos de los servicios globales y la industria manufacturera
Los trabajadores no
calificados,
comerciantes y
trabajadores de
servicios junto a los
artesanos y
operarios son
mayoría. Técnicos y
Profesionales
Artesanos,
Operarios
Trabajadores
No Calificados
Operadores
Maquinaria
Los ocupados en Agricultura;
Manufactura; CRH; y Servicios*
representan un 65.7% de los
ocupados.
52.6% de los mismo dependen de un
salarios permanente o temporal,
29.5% cotizan al ISSS.
33% son trabajadores no calificados.
67% tienen algún grado de calificación,
un 3.2% son profesionales, científicos
e intelectual.
Comercio
Industria
Servicios
Agricultura
La reestructuración de los patrones de producción y
del empleo no han elevado la equidad.
Cuenta Propia
Los asalariados
permanentes y los cuenta
propia son mayoría,
seguidos de los
asalariados temporales y
los familiares no
remunerados.
PE. Urbana
Asalariados
permanentes
Cuando crece la economía, la pobreza
extrema urbana disminuye más rápido
que la rural, en caso contrario cuando
la economía decrece la pobreza rural
aumenta;
En periodo de recuperación y con bajo
crecimiento la pobreza rural disminuye
en menor proporción.
P.E
Rural
Equidad: Los niveles de desigualdad y pobreza se reflejan en bajas
coberturas de la CM principalmente la zona rural y el sector informal.
TGA
S. Promedio
Ocupados
S. Mínimo ICS
Los Salarios Medios Mensuales son los
mayores salarios y la Tarifa Agropecuaria
general TAG es la más baja,
Los S. Mínimos (de industria, comercio y
servicios) y los SMO (promedio y modal)
tienen niveles intermedios.
Salario Medios
Mensuales
Cotizables ISSS
URBANA RURAL PROMEDIO MODAL PAÍS
1990 n.d n.d n.d n.d n.d
1991 n.d n.d n.d n.d n.d
1992 0,70 n.d 0,86 0,39 1,35
1993 0,69 n.d 0,76 0,42 1,22
1994 0,77 n.d 1,05 0,56 1,40
1995 0,82 n.d 1,11 0,61 1,52
1996 0,76 n.d 1,08 0,56 1,47
1997 0,77 n.d 1,19 0,58 1,57
1998 0,75 n.d 1,21 0,50 1,56
1999 0,53 0,38 0,83 0,36 1,08
2000 0,56 0,38 0,92 0,40 1,20
2001 0,56 0,38 0,93 0,42 1,18
2002 0,57 0,40 0,96 0,44 1,21
2003 0,62 0,41 0,92 0,44 1,23
2004 0,61 0,38 0,93 0,40 1,21
2005 0,58 0,42 0,90 0,38 1,18
2006 0,57 0,40 0,89 0,38 1,21
2007 0,60 0,39 0,89 0,60 1,17
2008 0,53 0,40 0,78 0,54 1,04
2009 0,57 0,40 0,83 0,55 1,10
2010 0,62 0,41 0,81 0,55 1,12
2011 0,57 0,34 0,74 0,51 1,06
2012 0,61 0,37 0,82 0,54 1,13
Fuente: Elaboracion Propia en base de Datos de BCR, EHPM, ISSS
Cobertura de Canasta de Mercado
Salario Mínimo
Salario Mensual de
Ocupados EHPM
Urbanos
Años
El SM urbano no cubre la CM,
su mayor cobertura es 0.82 en
1995.
El SMO promedio en 1998
cubrió 1.21 veces la CM, pero
ha perdido cobertura en 2012
cubrió 0.82 veces la CM.
S.Medio.Mensual
Costos Laborales: Retribuye al trabajador con
bajos salarios
La productividad está
influenciada más por la
dinámica de los ocupados
que de la producción.
Existe un cambio estructural
en la productividad (2001)
influido por la baja tasa de
crecimiento de la producción
que disminuyó los CLUR;
El ajuste de los
ocupados(2007), también
redujo los costos.
ICLUR
La competitividad tiene rasgos espurios al apoyarse en la estrategia de bajos salarios
con un ICLUR global de bajo nivel y tasa de crecimiento negativa (-0.8%) en el
periodo 1993-2012.
Costos Laborales: Los ICLUR de la Industria Manufacturera (1996); Agricultura,
Caza, Silvicultura y Pesca (1999); de forma continua son menores que el global.
0
20
40
60
80
100
120
140
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Gráfico N° 4 - 19El Salvador: ÍCLUR, Agricultura, Industrias y Servicios*
1992-2012
Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca Industrias Manufactureras I_CLUR Servicios*
Fuente: Elaboración propia con datos del BCR
Los CLUR de Servicios
es mayor que el global
debido a los ocupados
del sector público y su
régimen salarial.
ICLUR Servicios
ICLUR
ICLUR
Manufactura
0
25
50
75
100
125
150
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Gráfico N° 4 - 21El Salvador: ÍCLUR, Comercio, Restaurantes y Hoteles, Transporte,Almac. y
Comun. y Estab. Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles
1992-2012
Comercio por mayor y menor, Restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes I_CLUR
Fuente: Elaboración propia con datos del BCR
El ICLUR de Establecimiento
Financieros, Seguros y
Bienes inmuebles (desde
1997); y
Comercio, Restaurantes y
Hoteles (desde 1997) son
mayores que el Global.
El ICLUR de Transporte,
Almacenamiento y
Comunicación desde 2006
fue menor.
ICLUR EFSB
ICLUR
ICLUR TAC
ICLUR
Comercio
ICLUR AGRO
Conclusión General
Las relaciones entre el Patrón Comercial concentrado-
estancado, la Competitividad espuria y las convencionales
Políticas Económicas condicionan y explican el magro
crecimiento económico, certeris paribus, que somete a la
economía en una «trampa de bajo crecimiento».
10 características de la
«trampa de bajo crecimiento»
Excesiva liberalización
y desregulación
económica
Estado inerte para
el Desarrollo
Patrón exportador
trunco
Exuberancia irracional del
consumo
privado
Escasa acumulación de capital, ahorro e inversión
interna
Ajuste externo
con emigración-remesas Débil
núcleo endógeno
Heterogeneidad estructural y bajos costos
salariales
Escasa «creatividad productiva»
Pobre equidad social
Elementos de una nueva
visión y fines de
desarrollo
Transformación
productiva; Equidad;
Progreso técnico;
Innovación institucional
Elementos para Nueva Visión de
Desarrollo
Objetivos Económicos Prioritarios
Acciones y Medidas de
Política
Espacios de Políticas
Fuente: Elaboración propia
Propuesta de Política Económica
Objetivos Económicos para el Desarrollo:
Construir y establecer un núcleo endógeno básico para el proceso de industrialización, acumulación, generación y difusión del progreso técnico e incremento de la productividad;
Fomentar, construir y establecer una infraestructura científico–tecnológica inserta y vinculada al aparato productivo;
Crear empleos productivos con garantías sociales y progresivos niveles de equidad;
Implantar la Planificación Económica Estratégica, un Sistema de Incentivos y Evaluación del desempeño por medio de Acuerdos y Concertaciones sociales.
Transformar la economía agropecuaria hacia economías agroindustriales;
Reformar y desarrollar las instituciones, el aparato y organización burocrática del Estado en función de la estrategia de desarrollo;
Crear políticas ICTAiE´s que oriente, promueva y afirmen la estrategia de Desarrollo.
Estrategia para el «Desarrollo desde Adentro»:
Transformación productiva con equidad
Nueva Industrialización
Planificación para el
Desarrollo
Reforma y Desarrollo
Institucional
Políticas ICTAiE
Transformación agroindustrial
Infraestructura científico -tecnológica
Equidad para el desarrollo
Fuente: Elaboración propia
Construir Acuerdos para el Desarrollo y Consensos Mínimos.
Estado Planificador e Interventor.
Producción para exportar y sustituir importaciones con más valor agregado e intensidad tecnológica.
Consumo frugal.
Mayor Acumulación de capital.
Elevadas masas de ahorro y mayores flujos de inversión interna.
Robusto núcleo endógeno de desarrollo.
Menor heterogeneidad estructural y mayor poder adquisitivo de los salarios.
Mayor creatividad productiva.
Y mejores niveles de equidad social.
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