Maestría en Educación con Mención en Formador de
Formadores
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN
PARTICIPACIÓN DE GRUPOS COMUNITARIOS EN LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA, EN EL DISTRITO ESCOLAR
160101 DEL MUNICIPIO DE COBAN, ALTA VERAPAZ
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ Carné No. 45780-92
San Juan Chamelco, Alta Verapaz, Octubre de 2004.
Maestría en Educación con Mención en Formador de
Formadores
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN
PARTICIPACIÓN DE GRUPOS COMUNITARIOS EN LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA, EN EL DISTRITO ESCOLAR
160101 DEL MUNICIPIO DE COBAN, ALTA VERAPAZ
TESIS Presentada al Honorable Consejo de la Facultad de Humanidades
POR:
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ Carné No. 45780-92
Previo a otorgársele el Título de:
Magíster en Educación con Mención en Formador de Formadores
San Juan Chamelco, Alta Verapaz, Octubre de 2004.
AUTORIDADES UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
Rectora Licda. Guillermina Herrera
Vicerrector General Ing. Jaime Carrera
Vicerrector Académico Lic. Ronaldo Alvarado, SJ
Vicerrector Administrativo Arq. Carlos Haeussler Cordón
Secretario General Lic. Luis Quan
AUTORIDADES FACULTAD DE HUMANIDADES
Decano Dr. Ricardo Lima
Vicedecana Dra. Lucrecia Méndez de Penedo
Secretaria M.A. Patricia Melgar de López
Director Depto. Psicología Dr. Carlos Seijas
Director Depto. Educación Dr. Bienvenido Argueta
Directora Depto. Ciencias de la
Comunicación Licda. Silvia Osorio
Director Depto. Letras y Filosofía Lic. Ernesto Loukota
Representantes de Catedráticos Lic. Ana María Cavaría
Ante Consejo de Facultad Lic. Ronald Flores
Representantes de Estudiantes Ana Lilia Luna
Ante Consejo de Facultad Shanti Valladares
ASESORES DE TESIS
Licda. M.A. Ana Victoria Peláez Ponce
Dr. Fernándo Villalobos
TERNA EXAMINADORA
Lic. Ottoniel Gamboa Javier Ing. Msc. Gustavo Adolfo García
Lic Coy. M.A. Jorge Leobaldo
I N D I C E
ÍNDICE CUADROS .............................................................................................................................i ÍNDICE DE GRÁFICOS .....................................................................................................................ii
RESUMEN.........................................................................................................................................iii
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................1
CAPITULO I........................................................................................................................................8
PARTICIPACIÓN DE GRUPOS COMUNITARIOS Y DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA.......... 8 1.1. DESCENTRALIZACIÓN ..................................................................................................................... 8 1.1.1. Concepto ................................................................................................................................... 8 1.1.2. Modalidades y niveles de descentralización........................................................................... 11 1.1.3. Modalidades de descentralización.......................................................................................... 12 1.1.4. Niveles de descentralización................................................................................................... 14 1.1.5. Descentralización y centralización.......................................................................................... 15 1.2. LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA ............................................................................................. 16 1.3. GERENCIA EDUCATIVA Y TOMA DE DECISIONES .............................................................................. 18 1.4. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN GUATEMALA ................................................................. 20 1.4.1. La descentralización y gestión comunitaria ............................................................................ 20 1.4.2. El poder local y las organizaciones comunitarias ................................................................... 21 1.4.3. Los Consejos de Desarrollo Comunitario (COCODES).......................................................... 22 1.4.4. Organización comunitaria y su injerencia en la educación..................................................... 24 1.5. EXPERIENCIAS DE DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN OTROS PAÍSES .......................................... 25 1.6. EL CASO DE GUATEMALA ............................................................................................................. 30 1.6.1. Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo -PRONADE- ................ 31 1.6.2. La Junta Escolar .....................................................................................................................32 1.6.3. Jurados de oposición y ternas verificadoras........................................................................... 34 1.6.4. Consejo de Desarrollo Educativo: caso Alta Verapaz ............................................................ 35 1.6.5. Institutos por Cooperativa ....................................................................................................... 35 1.6.6. Alimentación Escolar............................................................................................................... 37 1.6.7. Instancia municipal de apoyo.................................................................................................. 38 1.7. MUNICIPIO DE COBÁN................................................................................................................... 39 1.8. DESCRIPCIÓN DEL DISTRITO 16-01-01 (CABECERA MUNICIPAL) ..................................................... 41
CAPITULO II......................................................................................................................................44
ASPECTOS METODOLÓGICOS..................................................................................................... 44 2. 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................................. 44 2. 2. OBJETIVOS ................................................................................................................................. 44 2.2.1. Objetivo General ..................................................................................................................... 44 2.2.2. Objetivos Específicos.............................................................................................................. 44 2.3. VARIABLES .................................................................................................................................. 45 2.3.1. Participación de los grupos comunitarios ............................................................................... 45 2.3.2. Descentralización educativa ................................................................................................... 46 2.4. INDICADORES DE LAS VARIABLES ................................................................................................. 48 2.4.1. Participación efectiva .............................................................................................................. 48 2.4.2. Descentralización educativa ................................................................................................... 48 2.5. SUJETOS ..................................................................................................................................... 49
2.6. INSTRUMENTOS ............................................................................................................................ 50 2.7. PROCEDIMIENTO........................................................................................................................... 51 2.8. TIPO DE INVESTIGACIÓN................................................................................................................ 53
CAPITULO III.....................................................................................................................................54
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS..............................................................................................54
CAPITULO IV....................................................................................................................................62
DISCUSIÓN DE RESULTADOS.......................................................................................................62
PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS COMUNITARIOS Y LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA ..................................................................................................................................... 62 4.1. ASPECTOS GENERALES ................................................................................................................ 62 4.1.1. El sexo y su valoración en la participación ............................................................................. 62 4.1.2. Nivel de escolaridad................................................................................................................ 63 4.1.3. Idioma con el que se comunican............................................................................................. 63 4.2 CONOCIMIENTO DEL FUNDAMENTO LEGAL Y DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA............................ 63 4.3. EJERCICIO DEL PODER Y PARTICIPACIÓN EN LA TOMA DE DECISIONES ......................................... 64 4.4. DEMOCRACIA EN LA ORGANIZACIÓN, DIÁLOGO, NEGOCIACIÓN Y CONCERTACIÓN ......................... 65 4.5. CAPACITACIÓN PARA LA GESTIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS ...................................................... 66 4.6. PERSONALIDAD JURÍDICA Y LA RELACIÓN ESCUELA-COMUNIDAD................................................ 68 4.7. AUTOGESTIÓN COMUNITARIA Y LA DISCRECIONALIDAD EN EL MANEJO DE FONDOS ....................... 69 4.8. DELEGACIÓN DE AUTORIDAD ..................................................................................................... 70 4.9. FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO............................................................... 71 4.10. ACCIONES Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DESCENTRALIZADOS....................................... 72 4.11. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LAS JUNTAS ESCOLARES ......................................................... 73
CAPITULO V.....................................................................................................................................75
CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 75
CAPITULO VI....................................................................................................................................80
RECOMENDACIONES..................................................................................................................... 80
CAPITULO VII...................................................................................................................................83
PROPUESTA ESTRATÉGICA ......................................................................................................... 83 7.1. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN ........................................ 83 7.1.1. Justificación............................................................................................................................. 83 7.1.2. Descripción.............................................................................................................................. 84 7.1.3. Objetivos ................................................................................................................................. 84
CAPITULO VIII..................................................................................................................................88
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.................................................................................................88
ANEXOS............................................................................................................................................92
ANEXO I. RESULTADOS DE LOS INSTRUMENTOS APLICADOS........................................... 92 ANEXO II. RESULTADO DE ENTREVISTAS.............................................................................. 105 ANEXO III. INSTRUMENTOS UTILIZADOS.................................................................................. 107 ANEXO IV. PROGRAGRAMA DE REUNIÓN CON JUNTAS ESCOLARES................................ 113 ANEXO V. JUNTAS ESCOLARES DEL DISTRITO 16-01-01....................................................... 117
ÍNDICE DE CUADROS Página
Cuadro 1. Dinámica de la articulación de funciones entre el Estado, la.
sociedad y las unidades inferiores.......................................................... 15
Cuadro 2. Modelo de Descentralización basado en los Gobiernos Subnacionales 26
Cuadro 3. Modelo de Descentralización Basado en la Responsabilidad
Compartida Nivel Subnacional ............................................................... 27
Cuadro 4. Modelo de Descentralización Basado en la Autonomización
de las Escuelas ...................................................................................... 28
Cuadro 5. Modelo de Descentralización Basado en la Autonomización de las
Escuelas .................................................................................................. 29
Cuadro 6. Nivel de escolaridad población con edades de 7 años y más de edad.. 39
Cuadro 7. Centros Educativos del distrito educativo 16-01-01 42
Cuadro 8. Centros educativos, docentes y alumnos, distrito 160101 .................... 42
Cuadro 9. Carreras en el nivel medio ....................................................................... 43
Cuadro 10. Centros Universitarios ........................................................................... 43
Cuadro 11. Sujetos de la investigación ..................................................................... 50
Cuadro 12. Integrantes de Juntas Escolares por sexo, donde no hay comité
comunitario organizado. ......................................................................... 54
Cuadro 13. Miembros de Juntas Escolares por sexo, donde existe COCODE
organizado ............................................................................................. 54
Cuadro 14. Miembros de COCODE por sexo .......................................................... 54
Cuadro 15. Resultados del componente Participación Comunitaria, aportados por
las Juntas Escolares .............................................................................. 56
Cuadro 16. Resultados del componente Participación Comunitaria, aportados por
los COCODES ....................................................................................... 57
Cuadro 17. Resultados del componente Descentralización Educativa, aportados
Por las Juntas Escolares ....................................................................... 59
Cuadro 18. Resultados del componente Descentralización educativa, aportados
Por los COCODES ................................................................................ 60
Cuadro 19. Fortalezas y debilidades de las Juntas Escolares relacionadas con
actividades ............................................................................................. 73
Cuadro 20. Fortalezas y debilidades de las Juntas Escolares relacionadas con
recursos y medios .................................................................................. 74
Cuadro 21. Fortalezas y debilidades de las Juntas escolares relacionadas
con funciones ........................................................................................ . 74
Cuadro 22. Fortalezas, oportunidades, debilidades de las Juntas Escolares ......... 85
Cuadro 23. Niveles y ámbitos de injerencia de las organizaciones ......................... 86
Cuadro 24. Matriz de Líneas Estratégicas ............................................................... 87
Cuadro 25. Datos por sexo, nivel escolar, idioma, cargo y permanencia de los
integrantes de Juntas Escolares, de comunidades con COCODE ...... .. 92
Cuadro 26. Datos por sexo, nivel escolar, idioma, cargo y permanencia de Juntas
Escolares, de comunidades donde no existe COCODE ........................ 93
Cuadro 27. Datos por sexo, nivel escolar, idioma y cargo de los COCODES ........ 94
Cuadro 28. Comunidades sin COCODES ............................................................... . 94
Cuadro 29. Comunidades con COCODES .............................................................. . 95
Cuadro 30. Reuniones y asambleas realizadas por la Junta Escolar ....................... 95
Cuadro 31. Reuniones y asambleas realizadas por la Junta Escolar comunidades
con COCODES ...................................................................................... 96
Cuadro 32. Reuniones y asambleas de los COCODES ........................................... 96
Cuadro 33. Resultados Componente participación comunitaria (ítemes del 3 al 11)
comunidades sin COCODES ................................................................ . 97
Cuadro 34. Resultados del componente descentralización educativa de las Juntas
Escolares sin COCODE ......................................................................... 98
Cuadro 35. Resultados del Componente Participación Comunitaria (Ítemes del
3 al 11) Juntas Escolares con COCODE ............................................... 99
Cuadro 36. Resultados del Componente Descentralización Educativa (Ítemes
del 1 al 9) Miembros de Juntas Escolares de Escuelas con COCODE . 100
Cuadro 37. Resultados del Componente Participación Comunitaria (Ítemes del 3
al 10),Respuestas de los miembros de los COCODES ........................ . 101
Cuadro 38. Resultados del Componente Descentralización Educativa (Ítemes del 1
al 6) Respuestas de los COCODES ...................................................... 102
Cuadro 39. Temas priorizados por las Juntas Escolares para ser capacitados....... . 103
Cuadro 40. Temas priorizados por los COCODES para ser capacitados.................. 103
Cuadro 41. Toma de decisiones de las JE respecto de planificación. organización,
funcionamiento y financiamiento............................................................. 104
Cuadro 42. Respuestas de los entrevistados con relación a Indicadores de la
Investigación 105
ÍNDICE DE GRÁFICOS Página Gráfico 1. Nivel escolar de los integrantes de Juntas Escolares............................. 55 Gráfico 2. Nivel escolar de los integrantes de COCODES ..................................... 55
RESUMEN
PARTICIPACIÓN DE GRUPOS COMUNITARIOS EN LA
DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA
El objetivo de este estudio descriptivo fue conocer las limitaciones que tienen los
grupos comunitarios para una participación efectiva en el proceso de
descentralización educativa, en el distrito escolar 160101 del municipio de Cobán,
Alta Verapaz, estableciendo estrategias que permitan su intervención.
Se estructuró una matriz analítica identificando variables, indicadores e ítemes
para construir los instrumentos de investigación dirigidos a miembros de Juntas
Escolares, Consejos de Desarrollo Comunitario, autoridades educativas y de la
municipalidad.
Los resultados permiten concluir que, la fortaleza de los grupos comunitarios está
en la base legal establecida y el reconocimiento de la organización con
personalidad jurídica; sin embargo, debilitan su pleno funcionamiento la falta de
capacitación para sus gestiones, interrupción en la asignación de fondos del
Estado, tiempo escaso de algunos padres de familia para cumplir con los
compromisos y descoordinación de acciones entre las organizaciones
comunitarias; situación que revela condiciones poco operativas para la
descentralización educativa.
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 1
INTRODUCCIÓN
La participación de los grupos comunitarios en el proceso de descentralización
educativa es un tema que genera expectativas para el desarrollo educativo. Entre
los actores se identifican los grupos comunitarios, organizaciones que cuentan
con personalidad jurídica para efectuar gestiones en beneficio de la comunidad,
con mayor precisión y atendiendo al marco de legalidad del país, se reconocen
las Juntas Escolares y los Consejos de Desarrollo Comunitario.
La descentralización educativa y la participación son dos aspectos vinculados
entre sí, entre más apertura exista para la participación de la población y menos
intervención directa del Estado se puede proyectar mayor propiedad en la gestión
y administración del sistema escolar, pero, ¿Cuál es la realidad que viven las
comunidades educativas?, ¿Qué se ha hecho hasta el momento?, ¿Qué se puede
hacer para mejorar?. Respuestas a estas interrogantes constituyen el objeto de
este estudio de carácter descriptivo.
Participar implica manifestarse, criticar, opinar, priorizar problemas y plantear
soluciones, por mencionar algunos aspectos, sin embargo para ello se requiere
que existan espacios de expresión, que muchas veces son desafíos sin
enfrentar, presuntamente por falta de formación. En tal sentido se consideró
fundamental realizar este estudio para conocer las limitaciones que tienen los
grupos comunitarios para participar en el proceso de descentralización educativa,
en el distrito escolar de Cobán, Alta Verapaz, estableciendo estrategias para su
intervención. Identificar las debilidades y fortalezas de las organizaciones en
referencia permitieron conocer interioridades complejas, pero vitales para
proponer algunas acciones estratégicas.
Atendiendo a los compromisos asumidos en los Acuerdos de Paz y por mandato
constitucional, los gobiernos platean las políticas para descentralizar el poder y los
recursos..
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 2
Existen compromisos asumidos por el Estado a través de los Acuerdos de Paz; en
ellos se definen temas, tales como: la búsqueda de la paz por medios políticos,
Reforma Educativa, Regionalización y participación en todos los niveles,
democratización y desarrollo participativo, modernización de la gestión pública;
asimismo, se han formulado leyes como la de Desarrollo Social; Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural; Código Municipal; Ley General de descentralización y
su Reglamento, esta temática ha sido tratada ampliamente en todo el estudio y
constituye el referente para analizar las estrategias impulsadas por el Ministerio de
educación hasta la fecha.
El trabajo se realizó aplicando procedimientos técnicos y científicos, que consistió
en definir los sujetos de estudio conformado por las Juntas Escolares y Consejos
de Desarrollo Comunitario de las jurisdicciones donde se encuentran los centros
educativos del distrito escolar 160101 del municipio de Cobán.
La recopilación de información sobre la temática le da consistencia al marco
teórico, se analizó en función de los indicadores relevantes vinculados a la
participación y la descentralización en el contexto local, nacional y experiencias de
otros países. El trabajo de campo consistió en aplicar un cuestionario, enriquecido
con entrevistas grupales e individuales en el caso de autoridades técnicas y
administrativas de la Dirección Departamental de Educación y de la municipalidad.
Los resultados permiten concluir que, entre las organizaciones comunitarias no
existe plena coordinación, el canal de comunicación presenta cierta debilidad, la
organización y respaldo legal es un indicador de fortaleza, pero también es
considerable la situación difícil en el sentido que no toman decisiones con
respecto del funcionamiento y financiamiento del sistema educativo. Las
condiciones elementales de la descentralización educativa (Coordinación con
todos los agentes de desarrollo, tener direccionalidad para apuntarle al progreso y
canales de comunicación efectivos), aún no están cimentadas, las estrategias
implementadas se quedan cortas con lo previsto en los Acuerdos de Paz. Espero
haber contribuido en la exploración conceptual y aplicativa del tema, pero
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 3
fundamentalmente aportar algunas estratégica para superar las condiciones
encontradas. Una descripción amplia de los temas de participación y
descentralización educativa se encuentra en los apartados de ese informe, le
invito a leerlo y compartir esta agradable experiencia.
Antecedentes
Con los Acuerdos de Paz surgió un replanteamiento de los temas de
democratización, participación ciudadana, descentralización y desconcentración.
Desde 1991 se proyecta la democratización como una estrategia tendente a
promover la participación de la sociedad civil en la formulación ejecución y
evaluación de políticas de gobierno en los diferentes niveles administrativos. (
Acuerdo de Querétaro. Julio 25 de 1991). Se asume el compromiso de impulsar
una reforma del sistema educativo el cual se caracterizará por ser descentralizado
y regionalizado adaptado a las necesidades lingüísticas y culturales.
Como consecuencia de lo anterior en el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (México marzo 31 de 1995) se propone una
descentralización y desconcentración que refleje criterios económicos, sociales,
culturales, lingüísticos y ambientales; asimismo facilitar la participación efectiva de
las comunidades en la gestión educativa y cultural con la finalidad de alcanzar
eficiencia y pertinencia del sistema educativo.
Se requiere dar oportunidades claras a la población para decidir sobre sus
proyectos, incursionando en todas las etapas del mismo. Este enfoque plantea la
participación social con visión a la autonomía municipal, es decir el gobierno
municipal con todas sus implicaciones técnicas, administrativas y financieras. El
Estado se comprometió a fomentar y garantizar la participación, de acuerdo al
marco normativo, de todos los sectores sociales y económicos que puedan
cooperar en el desarrollo social, pero la exigencia es prestar servicios de calidad y
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 4
en este ámbito está el sector educación. Se estima la necesaria la capacitación a
las organizaciones sociales en el ámbito municipal, regional y nacional para la
participación efectiva en el desarrollo socioeconómico.
La descentralización debe asegurar la transferencia del poder de decisión y
recursos adecuados a los niveles apropiados (local, municipal, departamental y
regional).
El Estado de Guatemala, como signatario de los Acuerdos de Paz, estableció
ciertas normas jurídicas para trasladar el poder de decisión política y
administrativa a las organizaciones locales entre ellas: La Ley de Desarrollo
Social (2001) reconoce la descentralización económica y administrativa como
parte de la reforma del Estado y como una de las principales estrategias para
atender las demandas sociales de la población y se considera una política pública
con visión de largo plazo. (Artículos 9 y 11 Ley de desarrollo Social. Decreto 42-
2001)
En la Ley de Descentralización, el Estado otorga a las comunidades organizadas
y reconocidas legalmente, facultades para la implementar políticas con
participación de la población en la ejecución de proyectos sociales, así como
realizar auditoria social de la gestión gubernamental. (Artículos 17,18, 19.
Decreto 14-2002. Ley General de Descentralización)
En el nivel municipal se reconocen las organizaciones comunitarias normadas en
el Decreto 12-2002, Código municipal, se hace referencia a las asociaciones
comunitarias y comunidades de los pueblos indígenas (artículos 18,19, 20 y 21)
En marzo de 1990 en Jomtien, Tailandia surge la Declaración Mundial de la
educación para todos en Centroamérica, esta conferencia enfatiza el carácter
de la educación como un derecho fundamental de todos, hombres y mujeres. Se
prioriza la atención a los grupos humanos y se demanda la satisfacción de las
necesidades de aprendizaje en una acción concertada entre las instancias
nacional, regional y local, con intervención no solo del Estado sino de la sociedad
civil para que contribuya a promover iniciativas, recursos y esfuerzos. Una de las
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 5
pautas es promover un contexto político favorable donde se impulse la interacción
y mutua cooperación entre sectores y organismos nacionales para plantear
acciones concretas que viabilicen una gestión eficaz, eficiente y equitativa de las
instituciones. (UNESCO. 1992:23).
Otro de los ejes considerados se orienta a elevar las capacidades técnicas de
planificación y gestión de todos los agentes que participan en los procesos
educativos de base, tanto desde la perspectiva formal como no formal, prestando
especial atención a los maestros, organizaciones no gubernamentales, padres de
familia y comunidades locales para apoyar programas y proyectos de desarrollo.
(UNESCO. 1992:23). Guatemala tomó esta declaración como marco de referencia
para formular el Plan Nacional de Acción de Educación para Todos. De 1991-92
entre los objetivos se pueden identificar los siguientes:
Fomentar la capacidad de autogestión de la comunidad local en la
planificación y el desarrollo de los procesos de aprendizaje.
Establecer y fortalecer las alianzas entre instituciones y grupos
gubernamentales y no gubernamentales. 1993-95.
Fortalecer la convivencia social y la sensibilidad interétnica.
En el plan de acción 1996-2000 uno de los objetivos planteados es: mejorar la
eficiencia y eficacia de la administración del sistema educativo mediante una
efectiva descentralización.1
PRODESA (2002) al enfocar la política de democratización y participación
impulsada en el país y citando al documento del Comité de Redacción del Foro
Mundial de Educación establece entre otras disposiciones que: La participación
en el nivel local no debe limitarse exclusivamente a avalar las decisiones del
1 El MINEDUC.(1999). Informe de Evaluación. En el período de 1993-96. El avance no fue Muy notorio, pues en educación no se alcanzó en gran medida las metas planteadas, pero sí abrir nuevos espacios para la participación comunitaria en la evaluación y solución de los problemas y la satisfacción de necesidades básicas de aprendizaje.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 6
estado ni financiar programas ideados por éste. Es necesaria la instauración de
mecanismos de diálogo y adopción de decisiones en la planeación realización,
supervisión y evaluación. 2
En la II Reunión de Ministros de Educación de las Américas, efectuada en Punta
del este Uruguay, septiembre 2001, los Ministros de Centroamérica se
comprometieron a: - Mejorar la gestión educativa, la descentralización, la
participación social y la formación docente. Se especificaron los aspectos
siguientes: a) Promover una gestión escolar transparente y pertinente,
caracterizada por una toma de decisiones más participativa, más cercana a la
comunidad escolar, más ágil y más efectiva. b) Impulsar los procesos de
descentralización de toma de decisiones, ubicando mayor nivel de
responsabilidades en el ámbito local y promoviendo una amplia participación de
todos los sectores de la sociedad en la tarea educativa; c) Estructurar los
“Consejos Directivos Escolares”, definir la normativa de sus competencias y
estimular su práctica como instrumento de participación y Dinamización de la
gestión escolar; d) Garantizar una sólida y permanente participación de los padres
y madres de familia en el quehacer escolar, fortaleciendo la corresponsabilidad
familia-escuela en el esfuerzo educativo, facilitando su acción de auditoria social e
incorporándolos activamente en el análisis y solución de los problemas
nacionales.
En esta reunión, Guatemala presentó como un logro la organización de los
Consejos y las Juntas Escolares para promover la participación de la comunidad
educativa. Asimismo asume como desafío el fortalecimiento de los procesos de
descentralización y desconcentración del Sistema Educativo estrategia irradiada
en los países centroamericanos con la diferencia que en éstos países se plantea
la autonomía escolar y Escuelas para Padres y Madres de Familia como
2 PRODESA al valorar los diálogos promovidos en el seno de la Reforma Educativa, considera que los ejercicios de diálogo fueron un proceso de aprendizaje para la construcción de consensos y para derribar barreras y posicionamientos sectoriales. Se logró obtener información y comentarios respecto a mecanismos de coordinación y asignación de tareas y responsabilidades de los consejos de educación.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 7
instrumento para promover su participación. Los aspectos citados en los párrafos
anteriores constituyen el escenario del tema de descentralización educativa, se
pretende con ello tener una ubicación temática para interpretar la situación en
estudio.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 8
CAPITULO I
PARTICIPACIÓN DE GRUPOS COMUNITARIOS Y
DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA 1.1. Descentralización
1.1.1. Concepto
La descentralización se ha convertido en el instrumento político a través del cual
se visualiza qué tan próximo o qué tan alejado está el gobierno de la ciudadanía
y más apropiadamente, la administración pública de la sociedad civil, hasta
donde, ha sido posible dar respuestas a las demandas de participación en los
procesos de toma de decisiones y desarrollo comunitario.
El desafío de la descentralización que se vive en el país es interpretado por
Norbert, F. Walter (2001)3 expresando que “las experiencias políticas de los
últimos años a nivel mundial y sobre todo el proceso de globalización nos enseñan
que los estados centralistas, autocráticos y mercantilistas pasan a ser parte de la
historia” Y resulta también de utilidad la tipificación que hace de las instituciones
públicas, planteando que “ se requieren instituciones que sean descentralizadas e
innovadoras, que sean facilitadores y catalizadores del desarrollo, flexibles y
capaces de aprender, responsables ante la población considerada como cliente y
que ofrezcan servicios de alta calidad”. Pero entonces, ¿Qué es
descentralización?. Una de las definiciones es la de, Pérez, M. J. (2001), quien
anota que la descentralización es “un proceso integral, progresivo y gradual,
desde cuatro aspectos fundamentales, como son la descentralización política, la
descentralización de servicios, la descentralización fiscal y la descentralización
económica”4
3 Director de GTZ en Guatemala. En el Foro Nacional “La modernización de la Finanzas Municipales. Nov. (2001:31). 4 Jorge A. Pérez Presidente del INAP. Disertó el tema, “ La Descentralización como instrumento y técnica” Foro los nuevos senderos de la descentralización. (2001: 15)
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 9
García, D., (2001)5 también argumenta, “El paso de un régimen dictatorial de
características centralizadas y concentradoras de poder y de su ejercicio hacia un
ambiente de libertades de derechos y garantías en un sistema democrático es, en
sí mismo, un proceso de descentralización “.
La Cooperación Técnica Alemana, GTZ, define así, “La descentralización es el
proceso de trasladar el poder de decisión, el manejo de los recursos, la ejecución
de los programas y la administración de los servicios que por sus características
puedan ser atendidas a escalas mínimas desde unidades estatales superiores
(gobierno central) a la sociedad civil, y/ o hacia unidades (gobiernos locales), bajo
la condición esencial de que el organismo descentralizado, al que se le reconocen
determinadas funciones y competencias, esté dotado de personalidad jurídica
propia, presupuesto propio y normas propias de funcionamiento”. Esta definición
incluye términos coincidentes con la anterior definición, se refieren al poder y las
garantías para ejercerlo a través del otorgamiento de la personalidad jurídica,
acciones fundamentales para favorecer la participación en el desarrollo
socioeconómico.
La legislación en esta materia, es el punto de referencia para establecer
mandatos otorgados, en ese sentido el artículo dos de la Ley de Descentralización
de Guatemala preceptúa “se entiende por descentralización el proceso mediante
el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás
instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con
participación de las municipalidades, el poder de decisión la titularidad de la
competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicación de
las políticas públicas nacionales, a través de la implementación de políticas
municipales y locales en el marco de la más amplia participación de los
ciudadanos, en la administración pública, priorización y ejecución de obras,
organización y prestación de servicios públicos, así como el ejercicio del control
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 10
social sobre la gestión gubernamental y el uso de los recursos del Estado”. De
acuerdo con esta norma descentralizar es un proceso que implica transferir desde
el Ejecutivo a las municipalidades y comunidades organizadas:
Poder de decisión
Funciones administrativas
Recursos de financiamiento
Capacidad para la priorización y ejecución de obras
Organización y prestación de servicios públicos
Control social sobre la gestión gubernamental
Un reciente estudio para analizar la descentralización educativa , realizado por Di
Gropello, E. (2004) bajo los auspicios del Programa de Promoción de la Reforma
Educativa en América Latina (PREAL), introduce el concepto de Rendición de
Cuentas; mecanismo que establece la relación entre autoridades (definen las
políticas), los prestadores de servicio (ISES en Guatemala) y los clientes
(miembros de la comunidad). Considera que la prestación de un servicio tendrá
éxito si el mandatario (el Estado) responde por sus acciones ante la organización
descentralizada y ante la comunidad. Identifica dos procedimientos para hacerlo:
a) Proceso prolongado, la comunidad tiene influencia con las autoridades que
definen las políticas (derecho de voz) y éstas autoridades influyen en los
prestadores de servicios a través de un convenio; b) Proceso corto, los usuarios
del servicio (comunidad) influyen directamente con los prestadores del servicio.
Aquí se da el poder al cliente (la comunidad). Con esta estructura se ejemplifica el
proceso descentralización, en este caso del sistema educativo.
¿Para qué descentralizar? Esta política se implementa para mejorar las
condiciones de vida de la población, propiciar la participación democrática,
generar condiciones favorables para superar la pobreza y cumplir con los
5 Daniel García, Vicepresidente de FUNDEMUCA, Costa Rica. Expuso el tema Transición democrática y descentralización. En el mismo foro supracitado. (2001:23)
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Acuerdos de Paz, pero quizá lo más importante es la vinculación del Estado con la
comunidad, es decir, la pretensión de:
Mejorar la eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios públicos;
Promover el desarrollo económico
Mejorar la calidad de los servicios básicos
Incentivar la participación y control social en la gestión pública.
1.1.2. Modalidades y niveles de descentralización
Cuando se analiza la descentralización6 algunos autores plantean cuatro
aspectos, la descentralización política, descentralización administrativa,
descentralización fiscal y descentralización económica.
Descentralización política. Referida a mejorar la representación democrática
fortalecimiento de los gobiernos locales7 y la división de poderes a través de la
elección de integrantes del congreso de la república y autoridades municipales.
Descentralización administrativa. Consiste en trasladar a la institución
descentralizada competencias y poder de decisión con la finalidad de
efectivizar la gestión y prestación de servicios básicos y servicio social8. Para
ejemplificar esta modalidad en el sector educación, está el Programa Nacional
de Autogestión para el Desarrollo Educativo – PRONADE-.
6 El Ministerio de Finanzas Públicas, en el Manual de clasificaciones presupuestarias (1997:16) define las entidades Descentralizadas no empresariales como las entidades que actúan bajo la autoridad del Gobierno Central con cierto grado de independencia, en cuanto a su condición jurídica y responsabilidades, en el cumplimiento de funciones gubernamentales especializadas en varios campos, pero cuyo objetivo no es la comercialización de los bienes y servicios que producen, ejemplo: INE, INAB, INAP, FIS, INTECAP, INFOM 7 En la clasificación institucional que hace el Ministerio de Finanzas (1997:23) el gobierno local corresponde a los municipios. Sin embargo el Decreto 11-2002. Para la gestión pública se establecen cinco niveles: El nacional, regional, departamental, municipal y comunitario. (Artículos 1 y 4). 8 El Ministerio de Finanzas (1997:60). Educación realiza acciones de administración, gestión, funcionamiento y apoyo para el aprendizaje, la capacitación, el desarrollo y ampliación de
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Descentralización fiscal. Es la transferencia a los gobiernos locales la
generación de ingresos y el control del gasto.
Descentralización económica. Que pretende estimular el funcionamiento de las
empresas privadas para que sean productivas y eficaces, se relaciona con la
privatización.
1.1.3. Modalidades de descentralización Entre las modalidades que se pueden derivar de los cuatro aspectos mencionados
con anterioridad están los siguientes: 9
Devolución. También identificado como la descentralización político territorial,
consiste en fortalecer desde el aspecto legal, financiero y técnico administrativo
a los gobiernos regionales, departamentales y locales electos para ejercer las
funciones que están fuera del control del gobierno central. Una de las
funciones retornadas es la planificación, administración de actividades y los
servicios.
Delegación. Esta ocurre cuando la autoridad suprema transfiere a
organizaciones que no son parte del gobierno central ciertas funciones y
responsabilidades para aplicarlas con discrecionalidad pero la autoridad
superior no pierde la responsabilidad última. La finalidad es prestar bienes y
servicios de manera eficiente y sin tanto trámite. Algunos consideran la
delegación como un proceso de desconcentración del poder de la autoridad
central hacia estructuras estatales otorgándoles cierto grado de autonomía.
Desconcentración. Es la modalidad que consiste en trasladar parte de la
autoridad o acción administrativa del gobierno central, a un nivel inferior de la cobertura del sistema educativo nacional, así como las acciones tendentes a mejorar la calidad de la educación.
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estructura estatal, es decir, a la instancia departamental ó municipal. Cuando
se aplica esta modalidad, más allá de la simple reorganización, se otorga cierto
grado de libertad a las instituciones o funcionarios de la localidad para
planificar o ejecutar programas y proyectos, o bien, adaptar las directrices
centrales a las condiciones locales. Gómez y Pérez (2001), hacen una
distinción de los beneficios de esta modalidad para gobierno central, “la
desconcentración administrativa es un instrumento poderoso para elevar la
eficiencia del gobierno central y se contrapone, por consiguiente, al espíritu de
la descentralización, aun cuando puede crear una fuerte capacidad
administrativa local”. Asimismo, la Misión Técnica Alemana –GTZ- en el foro
“Los Nuevos Senderos de la Descentralización” presentado en el año 2001,,
destaca la importancia de trasladar funciones más que normativas: “La
desconcentración es un recurso que se emplea para descongestionar la
administración pública. Se produce en estructuras centralizadas cuando un
órgano superior atribuye funciones o competencias a órganos subordinados,
que mantienen su vínculo de dependencia jerárquica. El “reparto” de funciones
recae sobre las competencias funcionales y no sobre las normativas”.
Privatización empresarial. Es el traspaso de responsabilidades y funciones a
organizaciones lucrativas, incluye aquí la subcontratación de servicios y
ejecución de obras físicas, entre las que se pueden citar están: las
consultorías para realizar estudios, construcción de escuelas, caminos,
carreteras, servicios de mantenimiento, correspondencia, etc. Un ejemplo
reciente es la contratación de una empresa para trasladar de la ciudad capital a
las sedes correspondientes, las pruebas de diagnóstico aplicadas a los
estudiantes de nivel medio, graduandos en las distintas carreras. (29/9/04).
Privatización social. Se ejecuta cuando el gobierno central traslada a
organizaciones no gubernamentales sin fines lucrativos, la prestación de
9 Adaptado de Gómez y Pérez. Finanzas Municipales, Democratización y Combate a la pobreza. Presentado en el Foro Nacional “La Modernización de las Finanzas Municipales. Guatemala. GTZ. 2001.
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bienes y servicios públicos del ámbito social. En esta modalidad se amplía los
espacios de participación comunitaria en la planificación, ejecución, operación
y supervisión de proyectos de la comunidad. Las funciones que se pueden
trasladar son: a) Funciones decisorias referidas a priorización de proyectos y
mecanismos de viabilidad para ejecutarlos. b) Funciones administrativas. c)
Contratación de personal y adquisición de bienes y servicios. En el caso del
Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo –PRONADE-.
los Comités Educativos –COEDUCAS-. contratan y despiden a los maestros.
d) Funciones administrativas y de supervisión para la prestación de servicios a
la comunidad, tales como administración de escuelas, capacitación de
personal, supervisión educativa.
1.1.4. Niveles de descentralización Constitucionalmente el territorio se divide administrativamente en departamentos y
municipios. En el tema de descentralización administrativa se establece el nivel,
intermedio, local y un elemento que se debe incorporar es el comunitario (tipificado
por algunos como no territorial). Los niveles de descentralización pueden
interpretarse como las escalas en las que el Estado traslada el poder de decisión
para administrar servicios, manejar recursos ó ejecutar programas y proyectos.
Gómez, R., y Pérez, J., (2001). Visualizan la descentralización en función del
principio de subsidiariedad, expresando que “el principio de subsidiariedad
conduce, en línea directa, a la descentralización, en el sentido de trasladar
funciones a la sociedad civil y de un diseño funcional y piramidal del Estado –
desde abajo hacia arriba”. Con la finalidad de adecuar esta dinámica al sistema
educativo se incluye el siguiente cuadro que permite observar la articulación de
funciones entre el estado y la Sociedad (horizontalidad) y la articulación de
funciones entre las unidades superiores e inferiores. (verticalidad).
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 15
Cuadro 1. Dinámica de la articulación de funciones entre el Estado, la sociedad y las unidades inferiores
Niveles Estado / Gobierno Sociedad Civil Mercado Central
Ministerios Fondos Sociales
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
Intermedio
Direcciones y Coordinaciones Departamentales
Consejos de Desarrollo Regional y Departamental
Local
Municipalidades, Instituciones Estatales (Supervisiones Educativas p.e.)
Consejo Municipal
Comunitario
Centros Educativos
Consejo Comunitario
Organizaciones Privadas con Fines de lucro Organizaciones Privadas no Lucrativas
Fuente: Elaboración propia con base al esquema de Gómez y Pérez10
1.1.5. Descentralización y centralización
La centralización y descentralización constituyen las dos tensiones con las que el
Estado expresa su voluntad para adjudicar poder y responsabilidad a los distintos
actores sociales.
Puente y Molina, (2000),11 hacen una referencia de las condiciones adversas que
ha soportado la población para buscar su propio desarrollo: “La historia reciente
de Guatemala ha presenciado largas décadas de centralismo, con un Estado con
alta concentración del poder absoluto. La huella de prácticas totalitaristas aún
perdura acompañado con prácticas administrativas contrarias a la nueva exigencia
democrática: excesos de discrecionalidad en el uso y abuso de las funciones por
parte funcionarios de Gobierno; evidencias que conducen a creer en la existencia
de maniobras ilícitas en la administración de los recursos financieros; arbitrariedad
en la conducción, manejo y aplicación de la Ley y la Justicia con evidentes visos
10 Autores del tema: Finanzas Municipales, Democratización y Combate a la Pobreza. Recopilado en el texto de la GTZ (2001). Foro Nacional de las Finanzas municipales. 11 Descentralización y Democracia: Gobierno Local y Participación Ciudadana”.Estudio de caso. Universidad Rafael Landivar. Documento incluido en la obra de Carlos Fabián Pressacco Chávez ...( et al. ). Bogotá: CEJA, 2000. 411 p.
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de impunidad; disparidad en la inversión pública y ausencia de políticas sociales,
entre otros”.
Tradicionalmente al Estado se le ha considerado bajo un esquema de carácter
paternalista con intervención directa para ejecutar y producir bienes y servicios,
para ello tiene un aparato estructural complejo integrado por los ministerios,
direcciones centrales, entidades autónomas, instituciones públicas, instituciones
mixtas y otras instituciones, que para muchos esta estructura complica los
trámites. Al respecto el CIEN (2003:18) lo tipifica así, “el centralismo estatal ha
caracterizado al sistema en detrimento de un desarrollo económico y social
sostenible. Guatemala sigue sufriendo la centralización estatal administrativa y
productiva, aunque se han realizado avances para cambiar el sistema de
administración pública, especialmente en las áreas de educación, salud y fiscal”.
La centralización, característica de los gobiernos de turno y la administración
concentradora del poder de decisión, ha dejado huellas de ineficiencia. Para
orientar esta situación hacia la efectividad es imperioso transformar el rol de los
distintos niveles del gobierno y la comunidad. Implementar un programa de
modernización del Estado a través de los procesos de desconcentración y
descentralización puede conducir a un Estado eficiente, (CIEN, 2003:20).
1.2. La descentralización educativa La descentralización educativa es el proceso implementado para fortalecer la
participación de la comunidad educativa en la gestión y desarrollo del sistema
educativo, lo que implica la toma de decisiones relacionadas con acciones
administrativas, técnicas, sociales, económicas y financieras. En estos términos
se ha manejado el tema desde que se diseñó la Reforma Educativa en 1996, se
consideró esta política en función de la descentralización y desconcentración
administrativa, buscando la eficiencia y pertinencia del sistema.
Seis años después, se genera un espacio para fortalecer la participación de la
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 17
sociedad civil y acreditar los temas de Reforma Educativa como seguimiento a los
compromisos de los Acuerdos de Paz. Bajo el techo de este primer Diálogo y
consenso de Reforma Educativa, se confirma el interés por esta política, una de
sus conclusiones expresa que se debe “consolidar la descentralización,
desconcentración y regionalización de los consejos educativos locales,
municipales, departamentales, regional lingüísticos y nacional permanentes
derivados de la reforma educativa tomando en cuenta las particularidades de las
regiones y las necesidades e intereses de la población”. Esta conclusión enfatiza
en los consejos educativos e incorpora el consejo lingüístico, los cuales, bajo una
categoría de provisionales, han quedado estancados hasta la fecha, salvo algunas
excepciones como el caso de Alta Verapaz, que se conformó como Consejo de
Desarrollo Educativo. Más adelante se describirá sobre la conformación de esta
organización.
Otro de los temas importantes en la descentralización es la vinculación con las
municipalidades. El ministerio de educación intenta la coordinación de esfuerzos
con las municipalidades, pero no está claro que la descentralización de la
educación esté apuntando hacia ellas, aún se cuestiona cuáles son las
competencias y responsabilidades que se trasladarán a los gobiernos locales. En
la legislación actual no estipula que el Ministerio de Educación esté obligado a
formular sus políticas en conjunto con las municipalidades u otras instancias.
(CIEN, 2003:87). El panorama no es claro pero hay un punto de partida; la
Constitución Política de la República en artículo 257 demanda que se destine el
diez por ciento del Presupuesto General de Gastos Ordinarios del Estado a las
municipalidades y de ello se debe destinar el noventa por ciento para programas y
proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios
públicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes.
Hacer diligencias para mejorar la educación cae en el campo de la gestión
educativa y ésta se puede enfocar desde tres aspectos: la gestión administrativa,
económico- financiera y curricular, la manera de desarrollar estas funciones las
explica Boselli,C. (2002). “ En un sistema centralizado, el Ministerio de Educación
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toma todas las decisiones concernientes a cada uno de estos servicios, pero no
necesita proveer físicamente cada servicio. Así por ejemplo, puede contratar a una
universidad para realizar la evaluación, a una firma privada para construir
escuelas, a una municipalidad para reclutar profesores. Hasta puede contratar a la
municipalidad para proveer la educación básica según términos de referencia
detallados. En un sistema descentralizado, el gobierno local o la junta escolar local
toma todas las decisiones que se refieren a estos servicios, aunque también
contrate a firmas privadas”.
En este caso, es importante destacar el tema sobre la toma de decisiones en
relación al servicio educativo, la decisión gira en torno a detectar la necesidad ,
adjudicar la ejecución y verificar la eficacia de este servicio; entonces ¿ quién está
más cerca para esta gestión?, la que conoce con propiedad sus necesidades
intereses y puede plantear respuestas pertinentes y contextualizadas a sus
problemas, es la organización comunitaria, pero para ello se necesita que se
proporcionen los recursos. Un proyecto del centro educativo incluye funciones
tales como: Implementación de programas de apoyo(útiles escolares, alimentación
escolar, becas, etc.), equipamiento del centro, construcción y mantenimiento de
escuelas, diseño curricular, evaluación del centro.
Guatemala aún tiene grandes retos en materia educativa para los próximos cuatro
años, específicamente en la reestructuración y descentralización del sistema en el
que se considera importante, entre otros aspectos: fortalecer los acuerdos sobre
políticas educativas con intervención de la sociedad civil; reestructurar la
organización y las funciones del ministerio de educación; fortalecer la
participación ciudadana y mejorar la vigilancia de la inversión en programas
educativos (PNUD, 2003: XIX).
1.3. Gerencia educativa y toma de decisiones
En este tema se trata de articular dos procedimientos esenciales para que una
institución educativa logre sus objetivos: a) La calidad del servicio prestado a la
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población, el cual es medido con los indicadores de promoción, deserción y
repitencia; y b) La cobertura, es decir, se busca el crecimiento y la competitividad
(excelencia) acoplándose a un sistema de estándares educativos en un nivel
globalizado, que puede ser el Centroamericano para principiar.
La Gerencia Educativa con esta proyección debiera conducirse en tres
dimensiones: a) Estratégica: define con claridad lo que se quiere hacer y cómo
alcanzarlo. b) Orgánica: establece la estructura funcional que permite la eficacia y
eficiencia. c) Cultura organizacional: dinamiza al personal. (Sallenave, J., 1994: 4).
En los Acuerdos de paz se proponen cambios para el sistema educativo
enmarcados en los procesos de descentralización y desconcentración. La
Gerencia Educativa que impulse el Ministerio de Educación no debe ser ajena a
estos cambios, por el contrario, es necesario caminar de la mano con las
demandas del siglo XXI. Las instituciones educativas actualmente están
recobrando su papel de ser transformadoras de seres humanos, formando
personas competentes. Una acotación que fundamenta esta corriente la
presenta Guzmán, M. (2003): “Poco a poco esta concepción ha venido cambiando
y se ha visualizada (sic) visualizado a la educación como un servicio a la sociedad,
que debe brindarse con calidad y que tiene los mismos elementos de una
empresa: materia prima (alumnos), capital (dinero), recurso humano
(trabajadores), Proceso de desarrollo (proceso enseñanza-aprendizaje), producto
(persona calificada), beneficios para el individuo la familia y la sociedad” Un
enfoque de esta índole requiere desarrollar un trabajo en equipo12 que permita
fijarse metas y esforzarse por alcanzarlas. Estos equipos son las organizaciones
comunitarias como las Juntas Escolares, Consejos Educativos, Consejos de
Desarrollo Comunitario y otras organizaciones reconocidas para apoyar el proceso
educativo. Sin embargo, no se trata solamente de organizar a los grupos,
paralelamente se requiere otorgarles el espacio de participación y además asumir
12 Trabajo en equipo es un conjunto personas con identidad, asignadas por sus competencias y capacidades para lograr las metas que ellos mismos proponen, un guía los conduce y dinamiza procedimiento y metodologías.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 20
responsabilidades y esto solo es posible al tener capacidad para la toma de
decisiones. ¿Qué significa tomar decisiones?. Una decisión se toma cuando se
reúnen tres condiciones: 1)Estar insatisfecho con la situación actual, 2) Estar lo
suficientemente motivados como para desear cambiar la situación y 3) Creer que
se tiene la capacidad de cambiar la situación. Una decisión se ve influenciada por
el individuo que es el decidor, la estructura organizacional y la cultura que aporte
los valores, (Sallenave, J., 1994:37). Las organizaciones involucradas en la
Gerencia Educativa, entonces, solo serán eficaces si se propicia la toma de
decisiones en el nivel local. ¿Qué decisiones pueden tomar? Esto va relacionado
con las actividades o procesos desarrollados normalmente para lograr un
producto, el resultado puede ser un bien ó servicio. Para el caso educativo,
pueden ser: a) Técnicas: Formación de estudiantes con un perfil. El currículo
(metodología, programas y proyectos específicos); b) Económico-financiero
(administración ordenada y prudente de los bienes, fondo de Alimentación escolar,
fondo para útiles, gestión de otro apoyo); c) Administrativas: Planificación,
organización, dirección, coordinación y control, estas actividades se desarrollan en
función de programas y proyectos educativos; además acciones relacionadas
con reclutamiento y salario de docentes, construcción y reparación de edificios
escolares. Por generalidad, la toma de decisiones está relacionada con el
surgimiento de problemas para llegar a soluciones razonables; por ello es
necesario que la organización comunitaria esté capacitada para identificar las
causas, efectos y proponer alternativas de solución, solo así se puede considerar
la existencia de una organización con carácter gerencial y encaminarse a la
descentralización educativa.
1.4. El Proceso de descentralización en Guatemala 1.4.1. La descentralización y gestión comunitaria 1.4.1.1 Gestión y Desarrollo Educativo
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 21
La gestión se entiende como el proceso de apropiación de las competencias
administrativas, técnicas, pedagógicas y financieras para la toma de decisiones
que estimulen la educación en las comunidades.
En el documento de la versión preliminar del Plan Nacional de Educación a Largo
Plazo del Ministerio de Educación 2004-2023, refiere que en los primeros dos
quinquenios, se deben fortalecer la participación de consejos de educación en el
desarrollo educativo, estas organizaciones tendrán la posibilidad de tomar
decisiones y administrar los recursos, pero plantea una condición importante –
incentivar los resultados obtenidos por el administrador escolar, contrastando
dichos resultados con los indicadores revelados en los diagnósticos y la
proyección de los mismos estimados en el plan respectivo, obviamente este
cambio sería consecuencia de la descentralización administrativa y financiera.
Para esta gestión se propone implementar las siguientes áreas: reestructuración y
reorganización de la administración del sistema educativo, descentralización,
gestión municipal y local, participación de la comunidad en la gestión, coordinación
intra e interinstitucional, investigación socioeducativa y evaluación de la gestión.
Este nuevo paradigma de gerencia educativa enfatiza la necesidad de administrar
para el logro de objetivos y metas plasmados en el plan, para ello se requieren
gerentes educativos que sean líderes, capaces de lograr resultados de alto
rendimiento de aprendizajes, disminuir los índices de repitencia, deserción, y
aumentar la promoción. Esta gestión integral puede incorporar las nuevas teorías
administrativas, áreas curriculares y contenidos financieros.
1.4.2. El poder local y las organizaciones comunitarias La descentralización implica la redistribución de los recursos, ejercicio del poder
para satisfacer las demandas sociales tales como educación, salud, seguridad y
desarrollo económico. (Acción Ciudadana sf. :5).
Muchos teóricos y técnicos expertos en el tema, plantean el poder local con
referencia del nivel municipal, sin embargo por extensión y por el ejercicio
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 22
democrático de participación que se apertura a través de la política de
descentralización, puede interpretarse la aplicabilidad en un nivel inferior, es
decir, a una comunidad ó aldea. En este sentido, el poder local se representa por
la vía de los Consejos de Desarrollo Comunitario, que tienen entre sus funciones,
además de la coordinación; administrar y velar por el buen uso de los recursos
técnicos, financieros y de otra índole que obtenga el consejo comunitario de
desarrollo, por cuenta propia o asignación de la corporación municipal, para la
ejecución de programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, incluido aquí
por supuesto, el desarrollo educativo, (Artículo 17 Decreto 11-2002 Ley de los
Consejos). Este consejo está presidido por el alcalde comunitario ó alcalde
auxiliar (articulo 16 Decreto 11-2002,). Un elemento fundamental a cuidar es que
estas organizaciones respondan a los usos, normas y tradiciones de las
comunidades, además de tener la capacidad para la toma de decisiones
constituyen el vínculo de relación con el gobierno municipal. (Artículo 56 Decreto
12-2002). En el caso del Ministerio de Educación, como seguimiento al proceso de
descentralización y desconcentración, el poder para la toma de decisiones puede
concretarse en el traslado de competencias administrativas, sociales, técnicas y
recursos económicos a entes jurídicos, tales como las municipalidades y Juntas
Escolares, en las escalas departamental, municipal y local. (Gonzáles, M.,
2001:18). Para afinar la descripción se incluye como cierre la definición de
Arancibia, J., et al,(1999), “El poder local comprende una amplia gama de
estrategias y metodologías de las bases dirigidas a construir capacidades
individuales y colectivas en el ámbito local y municipal, para mejorar la calidad de
vida y transformar las estructuras sociales, económicas y políticas que limitan
dicha capacidad. La acumulación del poder para hacer cosas en el nivel local tiene
como meta contribuir a un bien común o universal”
1.4.3. Los Consejos de Desarrollo Comunitario (COCODES)
El COCODE es una organización integrada por los miembros de una comunidad
interesados en promover, mediante procesos democráticos y participativos su
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 23
propio desarrollo. El Alcalde Comunitario preside esta organización acompañado
por un máximo de doce representantes electos en Asamblea General. Su finalidad
es identificar y priorizar los planes, programas y proyectos que beneficien a la
población. Una de las funciones que le dan coherencia vertical a este sistema de
Consejos es garantizar que las políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo son formuladas con base a las necesidades, problemas y soluciones
planteadas por el Consejo Comunitario y enviados a la Corporación Municipal para
su incorporación en las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del
departamento.
El COCODE es un instrumento permanente de participación y representación de
los pueblos indígenas y no indígenas. Se han fortalecido con el respaldo legal a
través del Decreto No. 11-2002, Ley de los Consejos de desarrollo Urbano y Rural
y el Acuerdo Gubernativo No. 461-2002, modificado por los Acuerdos
Gubernativos Nos. 229-2003 y 241-2003.
Algunas otras funciones importantes que tienen vinculación con el sistema escolar
son las siguientes:
Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo la gestión de recursos, con base
en la priorización comunitaria de las necesidades, problemas y soluciones.
Velar por el buen uso de los recursos técnicos, financieros y de otra índole que
obtenga por cuenta propia o que le asigne la Corporación Municipal.
Promover, facilitar y apoyar la organización y participación efectiva de la
comunidad y sus organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas
y sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad.
Informar a la comunidad sobre la ejecución de los recursos asignados a los
programas y proyectos de desarrollo comunitarios.
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 24
Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el
desempeño de los funcionarios públicos con responsabilidad sectorial en la
comunidad.
En coordinación con el Ministerio de Educación, impulsará la inclusión en los
programas educativos de contenido referentes a la estructura y funcionamiento
del Sistema de Consejos de Desarrollo en los idiomas de los pueblos maya,
garífuna y xinca. (Decreto 11-2002. Artículo 26).
De las funciones mencionadas, la que se refiere al reporte del desempeño de los
funcionarios públicos quizá sea la más complicada, porque no exige los
mecanismos de relación. En casi todas las comunidades el funcionario que hace
presencia es el maestro o maestro; pero no tiene vinculación alguna con el
Consejo.
La capacitación es fundamental para el buen funcionamiento de los COCODES.
En el artículo 59 del Acuerdo Gubernativo No. 461-2002, establece que “en los
Consejos de Desarrollo de los niveles municipal y comunitario, su asesoría se hará
efectiva a través de la unidad técnica municipal u oficina de planificación
municipal, previa solicitud de la corporación municipal correspondiente”.
1.4.4. Organización comunitaria y su injerencia en la educación
Ya se ha mencionado a las organizaciones comunitarias constituidas como equipo
de trabajo con incidencia en el proceso educativo, sí y solo si participan
efectivamente en el desarrollo educativo, lo cual implica ejercer la funciones
citadas anteriormente al finalizar el tema referido a la toma de decisiones y
complementariamente con mecanismos de diálogo y concertación que les permite
adquirir voluntariamente compromisos y responsabilidades estableciendo
acuerdos de beneficio para la comunidad educativa.
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 25
La participación de los grupos comunitarios en la gestión pública es estimulada a
través de la descentralización, liberando en cierta manera la tensión entre el poder
del Estado y la fuerza manifiesta por la sociedad civil para defender y proteger sus
necesidades, intereses, derechos individuales y comunales. (Cardona, Recinos, et
al, 2002: 19). Otro llamado al Estado para hacer efectiva la descentralización
administrativa, es el que expresa Cartay, R. (sf). “ La Participación Ciudadana es
el encuentro entre instituciones del Estado por una parte y los movimientos
asociaciones y organizaciones sociales que representan y expresan los intereses
de los ciudadanos; esto implica un proceso de interacción social entre grupos con
poder formal y los que carecen de él, significa que en el proceso de formulación
definición y ejecución de políticas públicas el Estado debe renunciar al monopolio
del poder político y administrativo”. Otra acotación importante relacionada con la
descentralización administrativa, es que al enfocar la política de democratización y
participación impulsada en el país, deben estar atentos, para que ; la participación
en el nivel local no se limite exclusivamente a avalar las decisiones del estado ni
financiar programas ideados por éste. Es necesaria la instauración de
mecanismos de diálogo y adopción de decisiones en la planeación realización,
supervisión y evaluación. (PRODESA (2002:16). La injerencia es positiva toda vez
se facilite la oportunidad para desarrollar las funciones, acciones y
responsabilidades según las regulaciones establecidas en documentos; pero en la
práctica puede debilitarse, si se manifiesta desinterés.
1.5. Experiencias de descentralización educativa en otros países
La corriente de la descentralización educativa genera un ambiente de debate en
todos los países, muchos autores consideran que es un tema controversial por sus
múltiples vinculaciones, unos enfatizan en la participación, otros le apuestan a la
autonomía y otros a la municipalización. Lo confirma Puelles, M. (1994:14), “Esta
aproximación nos indica, pues que el tema de la descentralización no es en si
mismo uniforme, sino que admite, en la teoría y en la practica, diversos grados de
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 26
realización: desde la existencia de estancias de poder centralizadas, pero con
tendencias descentralizadoras, hasta la máxima autonomía local compatible con la
unidad nacional”. Participación y descentralización constituyen la introducción y
conclusión de un libro que explica las estructuras democráticas para la toma
decisiones desde una organización comprometida con la gestión educativa. En las
siguientes tablas se hace una síntesis de los modelos y las estrategias
implementadas por los países latinoamericanos, para ello se toma como base el
estudio realizado por el PREAL a través de Di Gropello, E. (2004) referido a La
Descentralización de la educación y las relaciones de rendición de cuentas en los
países latinoamericanos. El modelo que se identifica con las políticas impulsadas
por el Ministerio de Educación de Guatemala es el modelo de Autonomización y se
interpreta que la autonomía de las escuelas para la toma de decisiones facilita la
información y rendición de cuentas, tal el caso de El Salvador y Nicaragua, la
Gestión descentralizada de personal docente fue eficaz, porque aumentó el control
de los padres de familia sobre los maestros, (Di Gropello, E. (2004:21) es el
mismo caso de PRONADE en Guatemala.
Cuadro 2. Modelo de Descentralización basado en los Gobiernos
Subnacionales
MODELO PAÍS FECHA ESTRATEGIAS / FUNCIONES
Argentina 1988 y 1992
Descentralizó todas las funciones de prestación de los servicios educacionales al nivel provincial.
México 1992 Realizó lo mismo a nivel de los estados gradualmente
Brasil 1930
Los servicios educacionales son entregados por los estados y las municipalidades que incrementaron su rol a raíz de la constitución de 1988 y la reforma de 1996 donde se introdujo un nuevo mecanismo de financiamiento (FUNDEF) que reúne los recursos provenientes de los gobiernos estaduales y municipales en un fondo único y los redistribuye a los sistemas estaduales y municipales de acuerdo con la cantidad de alumnos matriculados en cada sistema,
BASADO EN LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES Coloca a un actor político en el centro de la descentralización
Chile 1981 Transfirió la prestación de los servicios a nivel municipal Nota: FUNDEF –en Brasil es el Fondo de Desarrollo de la Enseñanza Fundamental y valorización del Magisterio. Fuente: Elaboración propia con datos de Emanuela Di Gropello. (2004). La descentralización de la educación y las relaciones de rendición de cuentas en los países latinoamericanos.
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Cuadro 3. Modelo de Descentralización Basado en la Responsabilidad
Compartida Nivel Subnacional
MODELO PAÍS FECHA ESTRATEGIA / FUNCIONES Colombia
1986 y 1991
Municipalización de los servicios y la nueva constitución de 1991 que enfatiza en los niveles regionales y departamentales.
MODELO BASADO EN LA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA A NIVEL SUBNACIONAL Sitúan a dos actores políticos en el centro de la descentralización y distribuyen la principal responsabilidad. La relación entre los niveles se basa en un convenio y el Derecho de voz de los ciudadanos al nivel local y de los ciudadanos a nivel regional.
Bolivia
1994 y 1995
Promulgación de la Ley de Participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa. Transfiere los servicios educativos a las municipalidades y gradualmente a los departamentos. La gestión de los recursos humanos es en el nivel departamental y la gestión de infraestructura en el nivel municipal. El componente pedagógico curricular está compartido en los tres niveles, central, regional y local.
Fuente: Elaboración propia con datos de Emanuela Di Gropello. (2004). La descentralización de la educación y las relaciones de rendición de cuentas en los países latinoamericanos.
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Cuadro 4. Modelo de Descentralización Basado en la Autonomización de las Escuelas
MODELO PAÍS FECHA
ESTRATEGIA / FUNCIONES
MODELO BASADO EN LA “AUTONOMIZACIÓN DE LAS ESCUELAS”
El Salvador 1990
Lanza el programa EDUCO, para promover un modelo de autonomía de las escuelas, con participación de la comunidad en las zonas rurales. Igual que Nicaragua sitúa a la escuela en el centro de la descentralización. La relación con el nivel central es a través de un convenio y la otra relación es entre la escuela y la comunidad (usuarios). Se requiere organizar un Consejo conformado sólo por padres de familia. (Asociación para la Educación Comunitaria). Al igual que en Nicaragua se firma un convenio con el Ministerio de Educación para asignarle los fondos y esta organización se encarga de administrar a los docentes, costos de operación y mantenimiento.
MODELO BASADO EN LA “AUTONOMIZACIÓN DE LAS ESCUELAS”
Nicaragua 1993
Implementa un proceso de autonomía de las escuelas con participación de la comunidad. Tanto en el Salvador como en Nicaragua se transfieren las responsabilidades administrativas (Gestión de los docentes, el mantenimiento de las escuelas) y algunas medidas pedagógicas (Nicaragua). En cada escuela se establecen los “Consejos Directivos Escolares” integrado por padres, docentes y director en los Centros Autónomos. Con la finalidad de garantizar una amplia participación en todos los niveles se organizan los Consejos Educacionales Nacionales , Departamentales y Locales.
Nota: EDUCO. En el Salvador es el programa de educación con participación de la comunidad. Fuente: Elaboración propia con datos de Emanuela Di Gropello. (2004). La descentralización de la educación y las relaciones de rendición de cuentas en los países latinoamericanos
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 29
Cuadro 5. Modelo de Descentralización Basado en la Autonomización de las Escuelas
MODELO PAÍS FECHA ESTRATEGIA / FUNCIONES
MODELO BASADO EN LA “AUTONOMIZACIÓN DE LAS ESCUELAS
Guatemala
1985 1993 1998
Promulgación de la Constitución Política de la República. (1985) Creación del Programa Nacional de Autogestión –PRONADE-. El programa traslada la administración del servicio educativo a los padres de familia organizados en comités educativos –COEDUCAS.(1993). Se ponen a funcionar la Juntas Escolares para promover la autogestión y la descentralización de los servicios de apoyo. Al principio se les asignó un fondo de Q5000.00 para realizar pequeños proyectos. Esta organización la conforman, el director un docente y tres integrantes del comité de padres de familia. En este período (octubre 2004) hay un nuevo fortalecimiento y se les trasladan fondos para la compra de útiles escolares y reparación de mobiliario.
Fuente: Elaboración propia con datos de Emanuela Di Gropello. (2004). La descentralización de la educación y las relaciones de rendición de cuentas en los países latinoamericanos
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 30
1.6. El caso de Guatemala
La descentralización educativa en Guatemala principia a concebirse con la
promulgación de Constitución Política de la República en 1985, la cual en su
artículo 76 establece que la administración del sistema educativo deberá ser
descentralizado y regionalizado. En seguimiento a este mandato constitucional, el
Ministerio de Educación emite el Acuerdo Ministerial No. 1004 de fecha agosto 5
de 1987 y establece ocho Regiones Educativas, para efectivizar la resolución de
problemas que presenta el sistema educativo y responder a las variantes
lingüísticas y socio-culturales, correspondiéndole a los departamentos de Alta y
Baja Verapaz la Región II. Algunos de los procesos administrativos
desconcentrados fue la autorización de centros educativos privados aunque se
solicita la opinión de la USIPE, en la actualidad todavía se consulta a SIMAC-
DICADE- para la aplicar los pensa de estudios. Asimismo mediante Acuerdo
Ministerial 1137 de fecha 28/7/88, se sustituye la firma del Señor Ministro por la
firma del Director Técnico Regional en títulos y diplomas otorgado a los
estudiantes egresados del último grado de diversificado.
Seis años después de haberse Decretado la Constitución surge el Decreto No 12-
91, Ley de Educación Nacional y caracteriza al sistema educativo en cuatro
aspectos: Participativo, regionalizado, descentralizado y desconcentrado.
En 1996 se emitió el Acuerdo Gubernativo No. 165-96 y con este instrumento legal
se crea las Direcciones Departamentales de Educación, como órganos
encargados de planificar, dirigir, coordinar y ejecutar las acciones educativas.
En los siguientes párrafos se describen los programas que hasta la fecha
constituyen la experiencia del país en seguimiento a la política de
descentralización y desconcentración educativa.
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 31
1.6.1. Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo
-PRONADE-
Desde 1993 el PRONADE es la carta de presentación del país en materia de
descentralización educativa. La finalidad de dicho programa es ampliar la
cobertura y mejorar la calidad de los servicios educativos en el área rural y
fomentar la participación de las comunidades (Decreto 62-94, artículo 1º).
Actualmente la referencia legal es el Acuerdo Gubernativo 457-96, se crea este
programa con la finalidad de ampliar la cobertura, mejorar la calidad y aumentar la
participación de las comunidades.
El programa se caracteriza por trasladar la administración del servicio educativo a
los padres de familia organizados en comités educativos –COEDUCAS-. Las
competencias del MINEDUC para apoyar este programa son las siguientes:
Norma y dicta las políticas educativas que deben observarse; Garantiza el traslado
de los fondos al programa; Vela por la calidad de la educación y ampliación de
cobertura; Asegura y controla el adecuado funcionamiento del programa; Contrata
a las Instituciones de Servicios Educativos –ISES-; Preside el Consejo Directivo de
PRONADE. A los COEDUCAS les corresponde: Velar porque todos los niños y
niñas de la comunidad se inscriban y asistan a la escuela; Supervisar el
cumplimiento del mínimo de días efectivos de clase (180); Seleccionar, contratar y
rescindir los contratos de los docentes de la escuela. Además, monitorear el
desarrollo y cumplimiento de las actividades docentes; Administrar eficientemente
y con honradez los fondos transferidos por el PRONADE. El sistema de
supervisión implementado por PRONADE ha facilitado información para la toma
de decisiones y ha asistido a las escuelas con orientaciones. (PRONADE, 2003:
11). El CIEN (2003) reconoce el éxito de este programa expresando que “ha
tenido mucho éxito y ayudó a ampliar la cobertura de los tres primeros grados de
primaria en todo el país, especialmente en zonas rurales, cubriendo a los 21
departamentos”. Asimismo reporta que en 2003 la cobertura fue de 4113
comunidades, 12040 docentes y 370,595 niños y niñas atendidos. Datos de
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 32
PRONADE (2004) indican que la cobertura es 4,552 escuelas, 14,515 docentes y
445,068 alumnos de preprimaria y primaria (datos de la preinscripción inicial
vigente al 12/11/04). Alta Verapaz es uno de los departamentos donde la
presencia de este programa es bastante significativa, obsérvense los siguientes
datos: 963 escuelas, 2471 docentes de preprimaria y primaria, 76,378
(PRONADE, 12/11/04; tiene presencia en 11 municipios del departamento a
través de Instituciones de Servicio Educativo: HUN BARAHONA, AMVA,
Asociación para el desarrollo humano –ADH-, Juntos para el Desarrollo,
ADICOGUA, ASCATED y en los municipios de Cahabón y Senahú está cubriendo
PRONADE Central ya que está pendiente ubicar a las ISES que van a atender
estas jurisdicciones.
1.6.2. La Junta Escolar
La Junta Escolar es un grupo de personas que trabajan en forma organizada,
para apoyar la descentralización de los recursos económicos, la prestación de los
servicios de apoyo en los centros públicos y con la finalidad de desarrollar
actividades de beneficio para la educación.
El 26 de agosto de 1998, mediante Acuerdo Gubernativo No. 565-98, el Estado
reconoce su deber de promover la autogestión educativa y la descentralización de
los recursos económicos para los servicios de apoyo y considera imperativa la
participación de la comunidad educativa, especialmente de los padres de familia,
en la ejecución de programas y proyectos educativos. En este instrumento legal se
reconoce la personalidad jurídica de las Juntas Escolares y de los Comités
Educativos –COEDUCAS-..
Los órganos constitutivos de las Juntas son la Asamblea General y La Junta
Directiva. La Junta Directiva la integran el Director del establecimiento educativo y
tres integrantes del comité de padres de familia electos entre ellos, según el
Artículo 28 del Acuerdo Gubernativo 565-98, Manual de Funciones,
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 33
procedimientos administrativos y Financieros de las Juntas Escolares. Un
elemento destacable es la referencia que hace al comité de padres de familia, esta
figura es inexistente en los planteles educativos, la organización de padres de
familia puede verse limitada si únicamente participan tres de la totalidad de padres
y madres de familia. No obstante se dice que la JE constituye una forma de
participación ciudadana, porque se asocian el Director de la escuela, los docentes,
los padres y madres de familia.
En Alta Verapaz, según datos proporcionados por la Oficina de Servicio a la
Comunidad –OSC- de la Dirección Departamental de Educación, existen 655
Juntas Escolares activas, distribuidas en escuelas de párvulos, rurales, urbanas y
8 del Programa de Atención al niño menor de cinco años, PAIN. Sin Junta Escolar
aparecen 66 establecimientos, estas corren el riesgo de no tener los beneficios de
alimentación, Becas para la niña, Útiles Escolares, Mantenimiento de mobiliario,
éstos dos últimos se tiene previsto asignar fondos a la JE para ejecutar dichos
programas ya en el cierre de este ciclo escolar 2004 y se concretiza a través de
la firma de un convenio de apoyo financiero administrativo. Esta reorientación de
la JE es resultado de la creación en el seno del Ministerio de Educación, el
programa de Desarrollo Administrativo Escolar, -Proescolar- Entre los objetivos
que se proponen están: a)Modernizar los servicios de apoyo, b) Involucrar
responsablemente a los padres de familia en la administración de los servicios de
apoyo, c) Descentralizar la ejecución financiera.
¿Qué otros programas se requieren en un centro educativo? En el Instructivo de
Operaciones Administrativas Contables (2004) elaborado por PROESCOLAR se
citan algunos:
Compra de útiles escolares
Compra de bolsa de útiles para maestros y maestras
Reparación y mantenimiento del mobiliario escolar
Mantenimiento y reparación del edificio escolar
Compra de utensilios para la preparación y consumo de la alimentación escolar
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 34
Becas para niñas en el área rural
Compra de libros para bibliotecas de aula
Compra de materiales para los rincones de aprendizaje
Compra de herramientas agrícolas
Aquí no se menciona la alimentación escolar probablemente porque este
programa lo administra actualmente el Ministerio de Agricultura Ganadería y
Alimentación MAGA. Asimismo es necesario incluir un programa de
mantenimiento y reparación de equipo de cómputo porque varios planteles
educativos ya tienen este servicio.
1.6.3. Jurados de oposición y ternas verificadoras
En junio de 1996 por Acuerdo Gubernativo No. 193-96 se establece un nuevo
procedimiento para el nombramiento de personal docente para los niveles
preprimario y primario, con este cuerpo legal se fortalece a las comunidades
educativas y se viabiliza la participación comunitaria, contribuyendo a
transparentar el proceso mediante la integración de los Jurados de Oposición
municipales, departamental y nacional. Los entes con representatividad en esta
organización, ejemplificando con el municipal se contempla la presencia de: Un
representante de la Dirección Departamental de Educación; Un representante del
magisterio por cada nivel (primario y preprimario); Dos representantes de los
padres de familia uno por cada nivel; un representante de la municipalidad; un
representante de las organizaciones no gubernamentales. Si bien en esta etapa se
observaron ciertas limitaciones para la participación de todos los representantes
contemplados, el objetivo se logró en un alto porcentaje. Sin embargo en el
siguiente período se debilitó porque no se le otorgó el espacio de participación a
todos los contemplados en ley. El Acuerdo Gubernativo 287-2004 y el Acuerdo
Ministerial 1083-2004, establecen un procedimiento técnico, objetivo y
transparente para el reclutamiento, selección y contratación temporal de personal
con cargo al renglón presupuestario 021. El artículo séptimo del Acuerdo
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 35
Ministerial citado arriba, designa una terna verificadora del proceso integrada por
un maestro o maestra galardonado a nivel departamental, el Director
Departamental y el Coordinador de la Unidad de Desarrollo Educativo.
1.6.4. Consejo de Desarrollo Educativo: caso Alta Verapaz Desde los Acuerdos de paz se pregona la participación de la sociedad en el
desarrollo económico social, con funciones de evitar la corrupción y el abuso de
poder. El diseño de la Reforma Educativa en la estrategia de participación
establece la organización de los consejos de educación. Esta estrategia se
confirma en el Diálogo y consenso de la Reforma Educativa en el área de
Democracia y Formación Ciudadana. Desde el año 2000 viene funcionando, por
iniciativa de la Unidad de Desarrollo Educativo con la cooperación del voluntariado
de Japón, el Consejo de Desarrollo Educativo, organización que involucra a
instituciones que promueven educación en el departamento de Alta Verapaz. En
un inicio se visualizó como una organización de carácter interinstitucional,
posteriormente con la cooperación del Programa de Apoyo al Sector Educación –
PROASE - en 2002, se fortalece la participación de los sectores público y privado
y organizaciones no gubernamentales. Con la intervención del Proyecto de
Desarrollo Santiago – PRODESA – Se desarrollaron una serie de talleres técnicos
en 2003, se elaboró un Plan estratégico documento que sirve de base para
desarrollar las actividades, asimismo se formula la misión la cual quedó
establecida para “generar propuestas encaminadas a incidir en las políticas y
estrategias para ganar espacios y fomentar la credibilidad entre las instancias,
propiciando la formulación de proyectos educativos y asumiendo un papel
protagónico en la auditoría social. La Dirección Departamental aprobó el
funcionamiento emitiendo la Resolución No. 794-2004 de fecha enero 12 de 2004.
1.6.5. Institutos por Cooperativa
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 36
Con la justificación de que el Estado no tiene suficientes recursos para impartir la
educación básica y favorecer la participación de maestros, autoridades
municipales, padres de familia y la iniciativa privada, mediante Acuerdo
Gubernativo número uno de fecha 17-1-72 , se autoriza la creación de los
Institutos de Educación Básica por el sistema de cooperativas. El Ministerio emite
el Acuerdo Ministerial No. 183, el 28 de enero de 1988 que reglamenta el
funcionamiento de estos establecimientos educativos. Se establece una
subvención económica del Ministerio de Educación, una asignación municipal
económica y de servicio de la municipalidad, cuotas de colegiatura que cancelan
los padres de familia y aportes de la iniciativa privada cuando esta se logra por la
gestión de la cooperativa. El 15 de marzo de 1995, surge el Acuerdo Ministerial
No. 58 que establece un nuevo reglamento, Por considerar que el anterior no
responde a las necesidades mínimas para lograr el propósito de facilitar a la
población el acceso a la educación e incrementar la participación directa de las
municipalidades, padres de familia y el sector privado en los programas de
desarrollo educativo de su comunidad. Destaca en este reglamento el aumento en
la asignación del Ministerio de Educación pues establece un techo mínimo de
Q2000.00 y máximo de Q5000.00, anteriormente eran de Q1000.00 a Q2500.00..
La Municipalidad debe aportar Q1000.00 anuales por sección ó grado. Aún no se
ha encontrado el mecanismo para desconcentrar el trámite para el otorgamiento
del subsidio, ya que la gestión se realiza en la Dirección Departamental de
Educación y luego se debe enviar el expediente a la Unidad de Planificación del
Ministerio para que se analice y se incluya en el anteproyecto de presupuesto de
egresos del ministerio de Educación, esto debe hacerse antes del último día hábil
del mes de marzo de cada año.13
Un elemento importante es considerar la diferencia conceptual del artículo uno en
los dos en los dos reglamentos supracitados, el anterior tipifica Institutos Básicos
por Cooperativa de enseñanza. En tanto que el último reglamento amplía el marco
de competencia porque identifica “Los Institutos por Cooperativa de Enseñanza”
13 Artículos 46 y 47 del Acuerdo Ministerial No. 58-95. Ministerio de Educación.
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 37
esta conceptualización amplía el marco de cobertura dándole espacio al ciclo
diversificado. Por ello el estudio del CIEN (Por una Política Efectiva, 2003) indica
que “Para el ciclo diversificado se contaba con 36 establecimientos, que prestaban
servicios a 2850 alumnos, en su mayor parte del área urbana”. En el caso del
departamento de Alta Verapaz no existe centro educativo con esta modalidad que
esté atendiendo el ciclo diversificado. Los datos del departamento son los
siguientes: 26 centros educativos, 5315 alumnos atendidos. En el municipio de
Cobán, 1 Instituto, 380 alumnos. Datos obtenidos de la Unidad de Estadística de
la Dirección Departamental de Educación, (datos preliminares 2004).
1.6.6. Alimentación Escolar
Entre los programas de apoyo que el Ministerio de Educación impulsa con la
finalidad de aumentar la cobertura, retención y promoción de los estudiantes está
el programa de alimentación escolar últimamente denominado así, aunque hasta
el año 2003 se identifica como Desayuno Escolar. En la Memoria de Labores
(2003) del MINEDUC, no se aportan datos referidos a este programa y lo que se
aprecia es un debilitamiento, en 2000, las raciones son de tres categorías:
Desayunos, Refacciones y Almuerzos. El MINEDUC Informa que, “en el año 2000
se distribuyó el Desayuno Escolar a través del Programa Corazón Contento, la
Refacción (galleta y atole) y el Almuerzo Escolar que se implementó con el Plan
Piloto”. El Acuerdo Gubernativo No. 90-2003 del 6 de marzo de 2003, publicado en
el Diario de Centro América el martes 18 de marzo del año citado, dio vida a la
creación del Viceministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional, una de sus
funciones específicas es diseñar, implementar, sistematizar y ejecutar los
programas de Alimentación, Almuerzos y Desayunos. Con esta política se
observa una acción de desconcentración pero desfavorable para el MINEDUC,
esto constituye la pérdida de sus competencias, en tanto que para el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-(2003), “El Programa de
Alimentación Escolar se ha concebido como un proceso de fortalecimiento de
capacidades y de transferencia de recursos financieros a las comunidades del
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 38
país, para que éstas definan los mecanismos para proporcionar a su hij@s (sic)
sus hijos e hijas, los alimentos nutricionales adecuados a sus hábitos alimenticios
y patrones culturales”. En el proceso administrativo financiero se aprovecha la
organización de las Juntas Escolares, establecidas por el MINEDUC, no parece
muy lógica esta política y la impresión que causa es un mensaje de ineficacia –
Transfieran el presupuesto, me prestan su casa y les enseño a manejar la plata -
.pero en el fondo puede ser otra la intencionalidad. Interesa la vinculación con la
descentralización y en ese sentido la JE como organización comunitaria, puede
intervenir en el programa, pero es necesario destacar el tiempo destinado con
exclusividad para esta actividad, provocando la desatención de otras necesidades
y complicando la gestión de los miembros de la JE en cuanto a la ejecución del
fondo asignado, siendo muchas veces insuficiente como lo describe el CIEN
(2003), “La comunidad escolar recibe una cantidad fija por alumno (a partir del año
2003 Q.2.00, antes Q.3.00) y puede determinar ella misma cuál es la forma
adecuada de la alimentación escolar que quiere proporcionar a sus alumnos”. Se
está finalizando el ciclo escolar del 2004 con una asignación de Q1.00 por
estudiante. Estas condiciones propician el desencantamiento de la organización
comunitaria hacia la participación efectiva en los procesos de descentralización y
desconcentración educativa, pues se les atribuyen la responsabilidad de efectuar
compras locales de productos alimenticios de acuerdo con la Guía Alimentaria y
Nutricional. La guía contiene el menú sugerido, pero es como entrar a un
restaurante de lujo con poco dinero. Por eso se hace difícil la gestión de los
miembros de la JE.
1.6.7. Instancia municipal de apoyo En marzo de 2002 el MINEDUC presentó la iniciativa de impulsar las Instancias de
Apoyo Municipal para coadyuvar en el ejercicio de la democracia participativa,
flexible y dinámica, con la finalidad de fortalecer la toma de decisiones en el nivel
municipal. La IMA es la responsable de facilitar el proceso de desconcentración y
descentralización de las funciones técnico administrativas del MINEDUC, explica
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 39
el documento entregado a las organizaciones. Es importante resaltar la estructura
propuesta para esta organización, la integran el Supervisor Educativo, un director
ó directora de un centro educativo y un miembro del Concejo Municipal; de
preferencia el concejal de educación. Las competencias de estas giran alrededor
de los siguientes aspectos: Formulario único de Movimiento de Personal (trámite
de Aviso de entrega y Aviso de Toma de Posesión, nombramientos); permutas;
Prestaciones póstumas; Extensión de Certificación de tiempo de servicio (DDE);
Constancia de Trabajo (DDE), Licencias; Expedientes de faltas al servicio. Le
corresponde a la IMA analizar los expedientes y aportar recomendaciones para
resolver los casos. Esto constituye una experiencia más de las que se quedan
para la historia de la modernización, desconcentración y descentralización del
sistema educativo porque actualmente no están conformadas dichas instancias y
además, los procesos aún están centralizados.
1.7. Municipio de Cobán Población total del municipio: 144,461 habitantes Hombres: 71,678, 49.62%; Mujeres: 72,783, 50.38% (Datos del INE 2002)
Cuadro 6. Nivel de Escolaridad
Población con edades de 7 años y más de edad.
Nivel de escolaridad Población % Ninguna 42,730 38.0 Preprimaria 1300 1.0 Primaria (1 a 3 grados)
26,368 24.0
Primaria (4 a 6 grados)
21,208 19.0
Media (1 a 3 grados) 8,749 8.0 Media (4 a 6 grados) 7,697 7.0 Superior 3,799 3.0 Total 111,851 100.00
Fuente: Censo 2002 INE Latitud: 15° 27´ 23´´ Longitud: 90° 22´ 37´´ Extensión Territorial: 2,132 Km2
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 40
Densidad: 68 personas por kilómetro cuadrado Clima: Templado Húmedo Altura sobre el nivel del mar: Máxima 2645 MSNM
Mínima 145 MSNM
Limites: Norte: Chisec Este: San Pedro Carchá y San Juan Chamelco Oeste: Santa Cruz y San Cristóbal Verapaz Sur: Tactic Grupos étnicos: Q’eqchi’, PoqomchI’ y Ladinos Población por grupo étnico: Población total 144,461
Indígena 123,007; 85% No indígena 21,454; 15% (Datos INE 2002)
Distancia en kilómetros de la cabecera municipal a la capital: 212 Kms.
Número de distritos Educativos en la cabecera municipal: 4 distritos del nivel pre-primario y primario (16-01-01 al 16-01-04)
1 distrito del sector privado (16-01-031)
1 distrito para el nivel medio (16-01-05)
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 41
1.8. Descripción del Distrito 16-01-01 (cabecera municipal) El distrito educativo 16-01-01 reúne características diferentes al resto de distritos
de la cabecera municipal debido a la inmediatez a las oficinas administrativas de la
Dirección Departamental de Educación, esto en cuanto a niveles de comunicación
e información de tipo administrativo. Abarca áreas urbanas y rurales, las cuáles
fueron consideradas inicialmente como variaciones de los indicadores para la
investigación. Esta administrado por un Supervisor Educativo, cuya función gira
alrededor de los 25 centros educativos oficiales con atención en los niveles
primario y preprimario como anexos.
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 42
Cuadro 7. Centros Educativos del distrito educativo 16-01-01 No. NOMBRE DE LAS ESCUELAS1 E.O.U. De niñas "Felipa Gómez", Jornada Matutina2 E.O.U.de Varones "Salvador de Oliva"3 E.O.U. De Varones "Victor Chavarría"4 E.O.U.M. De Aplicación, "Arturo Guillermo de Cruz5 E.O.U.M. Cantón Las Casas6 E.O.U.M. Ricardo Anderson7 E.O.R.M. Aldea Petet JM8 E.O.R.M. Cooperativa Chicoj9 E.O.R.M. Aldea Chichaic
10 E.O.R.M. Profa. Rasaura Bellamar Contreras. Sachamach11 E.O.R.M. Sarbelio Morán Chinchilla12 E.O.R.M. Chicuelbachoch13 E.O.R.M. Aldea Siguanhá14 E.O.R.M. Aldea Gualom15 E.O.R.M. Aída Martínez, San José La Colonia16 E.O.U. De niñas "Josefa Jacinto"17 E.O.U.M. Barrio San Marcos18 E.O.R.M. Comunidad Sacanillá19 E.O.U. De niñas "Felipa Gómez" Jornada Vespertina20 E.O.R.M. Aldea Chiretzaaj21 E.O.R.M. Aldea Petet, Jornada Vespertina22 E.O.R.M. Aldea San Luis Chicoyou23 E.O.R.M. Aldea Chinimlajom24 E.O.U.M. Esfuerzo I25 Escuela Oficial Nocturna para Adultos
Fuente: Datos de la Supervisón Educativa 160101
Cuadro 8. Centros educativos, docentes y alumnos, distrito 160101
Centros educativos Sector Oficial Nivel Educativo
Alumnos No. de docentes
No. Centros Educativos
Preprimaria 1963 69 25 Primaria 6473 202 25 Nivel Medio 1712 68 08
Fuente. Supervisión Educativa 160101
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 43
Cuadro 9. Carreras en el nivel medio Carreras en el nivel medio (sector oficial)
Perito contador Magisterios en las modalidades: bilingüe, urbana, Bachilleres en Ciencias y Letras Secretariado Oficinista
Fuente: Supervisión Educativa 160101
Cuadro 10. Centros Universitarios Centros Universitarios
Nombre Sede Universidad de San Carlos CUNOR, extensión de EFPEM, extensión Facultad de Humanidades
Cobán
Universidad Mariano Gálvez Cobán Universidad Galileo Cobán
Fuente: Elaboración propia.
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 44
CAPITULO II
ASPECTOS METODOLÓGICOS 2. 1. Planteamiento del problema Los Grupos Comunitarios empíricamente han presentado una serie de problemas
en el funcionamiento, lo cual ha repercutido en que satisfagan los impactos que
ellos han querido demandar en su organización, lo cual es indispensable
determinar para establecer correctivos.
Los Grupos Comunitarios deben estar vinculados al proceso de descentralización
en el marco de la globalización para encaminarse al desarrollo, aspecto que incide
en la necesidad de efectuar un estudio que puntualice los elementos más
relevantes respecto de sus fortalezas y debilidades, que permitan establecer
estrategias viables para fortalecerlos en la toma de decisiones más acertadas que
contribuyan a alcanzar los objetivos de su organización. En tal sentido se
puntualiza la pregunta de investigación. ¿Cuáles son las limitaciones que tienen los grupos comunitarios, para participar en la descentralización educativa en el municipio de Cobán, Alta Verapaz, que permitan proponer estrategias de participación efectiva? 2. 2. Objetivos 2.2.1. Objetivo General
Conocer, mediante indicadores relevantes, las limitaciones que tienen los
grupos comunitarios para una participación efectiva en el proceso de
descentralización escolar en el municipio de Cobán, Alta Verapaz,
estableciendo estrategias que permitan su intervención.
2.2.2. Objetivos Específicos
Identificar las fortalezas y debilidades de los grupos comunitarios en cuanto a
participación en la descentralización y organización social.
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 45
Determinar la participación de los grupos comunitarios en la toma de
decisiones respecto de la organización, funcionamiento y financiamiento del
proceso educativo.
Analizar las estrategias de descentralización educativa propuestas por el
Ministerio de Educación a la luz de los Acuerdos de Paz.
2.3. Variables
Las variables son de carácter descriptivo de acuerdo al método planteado en este
estudio, las variables establecidas son las siguientes:
Participación de los grupos comunitarios
Descentralización educativa
2.3.1. Participación de los grupos comunitarios
2.3.1.1. Definición conceptual
Ministerio de educación (2000). En la política de democratización se propone:
“Desarrollar un sistema de gestión educativa descentralizado y desconcentrado,
en el marco de las reformas del Estado, que se caracterice por su enfoque
participativo, dinámico y flexible, de manera que permita acercar la toma de
decisiones a la población, involucrar a los diferentes sectores en el desarrollo
educativo y la atención ágil y eficiente de las necesidades educativas”.14
PRODESA (2002). En cuanto a las implicaciones de participación de la sociedad
civil establece “La participación en el nivel local no debe limitarse exclusivamente
14 Plan de Gobierno Sector Educación 2000-2004.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 46
a avalar las decisiones del Estado ni a financiar programas ideados por éste. Se
deben instaurar mecanismos de diálogo y adopción de decisiones en la
planeación, realización, supervisión y evaluación”.15
El Programa Proescolar del Ministerio de Educación (2004) propicia la
participación de la población estableciendo una “estrategia de incorporación de la
comunidad en la toma de decisiones y en la administración de los recursos en el
nivel local”
2.3.1.2. Definición operacional
Para efectos de esta investigación, la participación efectiva de los grupos
comunitarios organizados en el proceso de descentralización educativa se
determinará sobre los siguientes elementos:
incidencia que tienen los grupos comunitarios en la toma de decisiones
definición de acciones y procedimientos de carácter administrativo, técnico-
pedagógico y financiero
políticas educativas de carácter administrativo, orientadas a promover una
gestión educativa democrática.
2.3.2. Descentralización educativa
2.3.2.1. Definición conceptual
Para el Ministerio de Educación(2000-2003) la descentralización “Es un proceso
sociopolítico, ligado a la reforma del estado para fortalecer y profundizar la
democracia, en que el poder y participación de los ciudadanos es elemento
fundamental del cambio político, social, cultural y económico, de manera que
permita desarrollar un sistema de gestión educativa que facilite la toma de 15 Las Políticas y la Situación Educativa en Guatemala de cara al Cumplimiento de los
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 47
decisiones con participación de la población, involucrando a los diferentes
sectores en el desarrollo educativo. Propósitos que requieren del traslado de
competencias administrativas, sociales y técnicas y recursos económicos a niveles
departamental, municipal y local, a entes jurídicos ajenos al Ministerio de
educación, tal por ejemplo, las municipalidades, enmarcándose así en procesos
de descentralización, o transfiriendo o delegando competencias a otras unidades
de menor nivel jerárquico a nivel departamental o municipal, dentro del mismo
Ministerio, tipificando acciones de desconcentración”16
Aunque el Plan Nacional de Educación 2004-2007 aún está en discusión, es
importante referir que la visión en materia de descentralización se fortalece con la
definición en dos políticas: a) Modernización, desconcentración y
descentralización del sistema administrativo y del currículo tomando en cuenta
aspectos lingüísticos y culturales; b) Democratización y participación ciudadana en
los procesos educativos. Propone el objetivo estratégico de fortalecer la
participación comunitaria en el proceso educativo por medio de mecanismos,
hasta lograr la apropiación de la comunidad hacia la escuela. (La escuela es de la
comunidad). Además reconoce que es necesario construir un nuevo modelo de
gestión con calidad estableciendo alianzas estratégicas. Enfatiza en la importancia
de la participación de los COEDUCAS, las Juntas Escolares, los Consejos de
Educación, como la forma adecuada de generar soluciones a los problemas
educativos, y el compromiso de cada persona, organización, sector y comunidad
para impulsar la educación.
2.3.2.2. Definición operacional
En este estudio se entiende que descentralización educativa es un proceso
impulsado por el Ministerio de Educación a través de un sistema que se
caracteriza por ser desconcentrado, eficiente, eficaz, fortalecido con la
compromisos de Dakar. 16 Documento Desconcentración y Descentralización Educativa.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 48
participación de la comunidad educativa en la toma de decisiones y propuestas
para promover las acciones de mejoramiento de la calidad educativa.
2.4. Indicadores de las variables
2.4.1. Participación efectiva
Conocen la legislación relacionada con la participación de las organizaciones
comunitarias en la descentralización.
Intervienen en debates y reuniones para tomar decisiones respecto al
desarrollo curricular y proceso educativo.
Se han capacitado para hacer gestión, manejar recursos ( materiales, técnicos
y financieros).
Existen procesos de diálogo, negociación y concertación entre las
comunidades y las instituciones del Estado.
Intervienen en la formulación del plan de desarrollo de la comunidad y / ó
municipio.
Priorizan problemas, formulan perfiles de proyecto y hacen transacciones para
la ejecución de proyectos educativos.
Los vínculos de comunicación entre los grupos comunitarios y los entes
estatales están claramente definidos en función del proceso educativo.
Existen proyectos ejecutados o en ejecución en la comunidad como
consecuencia de la autogestión y cogestión comunitaria.
2.4.2. Descentralización educativa
Las normas jurídicas de descentralización establecidas promueven la
participación comunitaria.
Otorgamiento de personalidad jurídica de las organizaciones comunitarias:
Número de JE con personalidad jurídica. Número de JE pendientes de
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 49
organización en relación a las comunidades atendidas. Número de COCODES
con personalidad jurídica.
La organización comunitaria es conformada mediante proceso democrático
Tienen poder para intervenir en procesos administrativos, técnicos y
financieros de la escuela y/ ó sistema educativo.
Se les ha delegado la autoridad para seleccionar contratar y despedir al
personal de la escuela.
El Estado asigna un fondo a las organizaciones comunitarias para uso
discrecional que les permita la ejecución de planes de desarrollo.
Participación en la rendición de cuentas en función de la eficiencia y
responsabilidad.
El Ministerio de Educación ha elaborado reglamentos y manuales como
instrumentos que institucionalizan la descentralización.
Se han desconcentrado acciones y procedimientos administrativos para facilitar
el acceso inmediato de servicios educativos a la comunidad educativa.
2.5. Sujetos
Se trabajó con una población que comprende a todas las Juntas Escolares y los
Comités de Desarrollo Comunitario (COCODES), organizados en las jurisdicciones
donde se ubican los centros educativos del distrito escolar 160101, jornadas
matutina y vespertina del municipio de Cobán, Alta Verapaz. Por consiguiente la
fuente que proporcionó la información la constituyen personas que ocupan un
cargo en las Juntas Escolares, igualmente en el caso de los COCODES. La
definición de los sujetos tiene respaldo en la orientación de, Achaerandio, L., y
Caballeros, H., (2002) “el segundo tipo se refiere a personas que ocupan un
puesto, que son expertos en el tema o que por ciertas cualidades son quienes
pueden proporcionar la información. En este caso no es necesario tener las
características generales, ni hacer un muestreo”. No obstante se tomó a todas las
Juntas Escolares y COCODES que constituyen la población. Se realizaron
entrevistas al Director Departamental de Educación, encargado de la Oficina de
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 50
Servicio a la Comunidad y coordinadora del departamento de Desarrollo Urbano y
Rural de la Municipalidad de Cobán, para ampliar información relacionada al tema.
En el caso de las Juntas Escolares, sobre la marcha se identificó que no en todas
las jurisdicciones se encontraban las dos organizaciones, en tal sentido se
consideró conveniente sistematizar los datos recopilados en función de dos
grupos, uno donde existe COCODE y otro donde no está organizado este
consejo.
Cuadro 11. Sujetos de la investigación
SUJETOS Organizaciones Número
Juntas Escolares
22
COCODES Fuente: Datos recopilados en la Oficina de servicio a la comunidad y en el
13
Departamento de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad de Cobán.
2.6. Instrumentos En la investigación se utilizaron varios tipos de instrumentos según la naturaleza
del estudio, desde aspectos de observación hasta elementos de obtención de
información formal, entre ellos están: a) Un cuestionario (técnica cuantitativa), b)
Entrevista estructurada (técnica cualitativa; c) Reuniones de trabajo en los que
participaron representantes de Juntas Escolares, Comité de desarrollo
comunitario (COCODE).
La entrevista se realizó para ampliar información o corregir e interpretar cada
variable e indicadores.
Los cuestionarios se validaron mediante un proceso que permitió determinar su
idoneidad para ser aplicados con los sujetos del estudio. El cuestionario para
Juntas Escolares se validó con doce miembros de Juntas Escolares de las
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 51
escuelas primarias del municipio de san Juan Chamelco, porque son personas
que viven la experiencia de las Juntas Escolares y el objetivo fue detectar
preguntas innecesarias, ambiguas o incomprensibles. Para este proceso de
validación se tomó el concepto y sugerencia de Piloña, G., (2002), quien explica
que el “ diseño de la prueba piloto: Comprende la fase de planeación, redacción,
verificación e impresión de la primera boleta, para realizar la prueba. b)
Comprobación y verificación del cuestionario de prueba. Consiste en administrar la
prueba a un determinado grupo de personas que reúnen las características
deseadas de la población a investigar. Es imprescindible para detectar errores de
comprensión e interpretación de conceptos, así como para determinar la
estructura lógica y técnica de las preguntas. Su objetivo: Validar el cuestionario
para que sea operativo, válido y fidedigno”. El instrumento para los COCODES se
aplicó a un grupo de representantes de los Consejos de otras jurisdicciones que
no participan en el estudio. El procedimiento fue contactar a la oficina de
desarrollo rural de la municipalidad y solicitar autorización para aplicar el
cuestionario a un grupo de voluntarios participantes en reunión de capacitación
organizada por dicha oficina; para el efecto se contó con la colaboración de
Nancy Riveiro, encargada de la oficina de Desarrollo Rural.
2.7. Procedimiento
Para ampliar el contenido del informe se describen algunas fases importantes.
Etapa preparatoria ó establecimiento de condiciones: Se elaboró el
cronograma de trabajo incluyendo las sesiones de asesoría, factibilidad de
contar con el apoyo de los actores involucrados en el proceso, autoridades,
posibilidad de contar con el equipo necesario tanto material como humano.
Se construyó el fundamento teórico aplicando el análisis de contenido
conforme a la técnica descriptiva de este estudio. Se revisó
exhaustivamente toda la bibliografía posible y tanto impresa como en forma
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 52
electrónica, en el caso de esta última se dio prioridad a los documentos
publicados por instituciones serias y expertas en la temática.
Elaboración de una matriz analítica para cruzar información referida a
sujetos de la investigación y variables e indicadores para la elaborar los
reactivos de los instrumentos. (entrada horizontal: indicadores, sujetos del
estudio y en la entrada vertical las variables).
Elaboración de cuestionario (debidamente validado, véase, instrumentos ) .
La fidelidad de la información se garantizó en la medida que los sujetos del
estudio están inmersos en el sistema y se ha contrastado con la
información documental, en tanto que la validez se establece con el marco
lógico de la matriz de indicadores y variables , instrumento donde se verifica
que cada pregunta está vinculada a un indicador de la variable.
Recopilación de información : Se convocó a los integrantes de las Juntas
Escolares según representatividad, al director, un docente y un padre de
familia.: respondieron individualmente el cuestionario, posteriormente,
mediante la técnica de la entrevista grupal los participantes identificaron las
fortalezas y debilidades de la JE. Se trabajó en dos sesiones, en el primer
grupo se ubicaron las Juntas Escolares donde no está organizado el
COCODE y en la segunda sesión se trabajó con las JE donde existe el
consejo comunitario. Asimismo se aplicó el cuestionario a los miembros del
COCODE.
Se realizaron entrevistas al Director Departamental de Educación; al
encargado de la Oficina de Servicio a la Comunidad y a la Coordinadora
del Departamento de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad de
Cobán, A.V. y al director de la escuela “Salvador de Oliva”, permitieron
obtener explicaciones, valoraciones y proyecciones sobre los procesos que
implican los ejes temáticos del estudio, es decir, participación comunitaria y
descentralización educativa.
Procesamiento y análisis de datos. En esta etapa se sistematizaron los
datos utilizando diferentes tipos de análisis entre ellos se pueden
considerar, el análisis de frecuencias basado en recuento y cálculo, fue útil
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 53
para identificar el resultado de un indicador; el análisis de correspondencia
contrasta la correspondencia entre los resultados, indicadores y variables;
en cuanto al análisis interpretativo se elaboraron tablas para agrupar
datos, sintetizarlos y en otros casos esquemas para representar procesos
y categorías.
Redacción del informe final con las conclusiones, recomendaciones y la
propuesta estratégica para mejorar el proceso estudiado.
2.8. Tipo de investigación
Se seleccionó el método descriptivo-analítico en la medida que es parte de una
serie de documentos de orden administrativo-jurídico así como la recopilación de
información de campo conducente a la obtención de los resultados del trabajo y
ofrecer las recomendaciones posibles para mejorar la situación existente. Este
método es avalado por Hernández, R.; Fernández, C.; Baptista, P., (2003:118),
cuando establece, “se selecciona una serie de cuestiones y se mide o recolecta
información sobre cada una de ellas, para así (válgase la redundancia) describir lo
que se investiga”. El mismo autor refiriéndose al diseño descriptivo transeccional,
expresa que este tipo de estudio “tiene como objetivo ubicar, categorizar y
proporcionar una visión de una comunidad, un evento, un contexto, un fenómeno ó
una situación (describirla como su nombre lo indica dentro del enfoque
cualitativo)”,(2003:273). La descripción comprende, registro, análisis e
interpretación de las condiciones existentes en el momento (Piloña, G., 2002:12).
Los estudios de esta naturaleza, por lo tanto, van más allá de la simple recogida
de datos, facilitan al investigador la toma de decisiones y le dan un sustento
científico al trabajo de investigación. Se describe la situación (conjunto de
circunstancias) de la participación de grupos comunitarios en el contexto de la
descentralización educativa.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 54
CAPITULO III
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
3.1 Información General 3.1.1. Integrantes de las organizaciones por sexo
SEXO CANTIDAD %Hombres 6 24Mujeres 19 76
TOTAL 25 100
Cuadro 12. Integrantes de Juntas escolares por sexo, donde no hay comité comunitario
organizado
Fuente: Datos porporcionados por las Juntas Escolares
SEXO CANTIDAD %Hombres 22 65Mujeres 12 35
TOTAL 34 100
Cuadro 13. Miembros de las Juntas Escolares por sexo, donde existe COCODE
organizado
Fuente: Datos porporcionados por las Juntas Escolares
SEXO CANTIDAD %Hombres 12 92Mujeres 1 8
TOTAL 13 100Fuente: Datos porporcionados por los COCODES
Cuadro 14. Miembros de COCODE por sexo
Estos datos reflejan la inequidad en la conformación de los grupos comunitarios,
en el caso de los COCODES, predominan los hombres (92%), igualmente se
aprecia con las Juntas Escolares donde se encontró la presencia de comité de
desarrollo comunitario el 65% son hombres. En el caso de las Juntas Escolares de
los centros educativos ubicados en jurisdicciones donde no está organizado el
COCODE el 76% son mujeres.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 55
Gráfico 1. Nivel Escolar de los integrantes de las Juntas Escolares
Pr2% imario 12%
Medio55%
Universitario31%
Sin Estudio
Fuente: Datos proporcionados por las Juntas Escolares Resulta interesante observar que casi la totalidad de los integrantes de las Juntas
Escolares, tienen estudios y que el mayor porcentaje esté distribuido entre el nivel
medio y Universitario, es un buen indicio de la formación profesional de la
población.
Gráfico 2. Nivel Escolar de los Integrantes de COCODES
Primario62%
Medio23%
Universitario15%
Sin estudio0%
Fuente: Datos proporcionados por los COCODES
Estos datos reflejan que los miembros de los COCODES tienen por lo menos
cursado el nivel primario, puede ser una de sus fortalezas constituir la
organización con personas que saben leer y escribir.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 56
SI % NO % EB % T3 Conocimiento legislación de las Juntas Escolares 27 46 29 49 3 5 594 Revisan los estatutos de la Junta Escolar 30 51 26 44 3 5 59
5 Toman de decisiones respecto del desarrollo curricular y proceso educativo 20 34 35 59 4 7 59
6 El MINEDUC los capacita para hacer gestión y manejo de recursos 9 15 49 83 1 2 59
7Existen procesos de diálogo entre la Escuela ó Supervisión y la Junta Escolar 22 37 34 58 3 5 59
8 Participa la JE en la ejecución programas y proyectos educativos 45 76 13 22 1 2 59
9 La JE ha establecido convenios con instituciones 26 44 30 51 3 5 59
10 Coordina la JE y el Comité Comuitario para ejecutar proyectos educativos 14 41 17 50 3 9 34
11 Existen proyectos educativos en ejecución autogestionados por la JE 18 31 34 58 7 12 59
Nota: Los resultados del ítem No. 10 corresponden únicamente al aporte de las Juntas Escolares (JE) donde existe COCODE. En los otros casos no hay presencia de Consejo Comunitario de Desarrollo.
Cuadro 15. Resultadosdel componente Participación Comunitaria, aportados por las Juntas Escolares
RESPUESTASDESCRIPCIONÍTEM
PAR
TIC
IPA
CIO
N C
OM
UN
ITA
RIA
Fuente: Datos del cuestionario aplicado a las Juntas Escolares En este componente se puede observar que un poco menos de la mitad de los
integrantes de las Juntas Escolares tienen conocimiento de la legislación respecto
a esta organización, específicamente del Acuerdo Gubernativo No. 565-98 que es
el marco legal para el funcionamiento, complementariamente un poco más de la
mitad de los integrantes manifiestan que revisan los estatutos para saber sus
atribuciones. Los que no han revisado dicho documentos mencionaron como
factores la falta de tiempo para reunirse y revisarlo, no saben de su existencia, no
se da a conocer.
Únicamente el 34% expresó que en las reuniones de Junta Escolar y Asambleas
de madres y padres de familia toman decisiones relacionadas al desarrollo
curricular y del proceso educativo. Más de la mitad manifestó que este tema no es
tratado en las sesiones porque consideran que los padres de familia no les
interesa, las reuniones son específicas para tratar asuntos de rendimiento escolar,
desfiles ó construcción del edificio.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 57
Un porcentaje alto (83%) afirma que el MINEDUC no los ha capacitado para
manejar recursos materiales, técnicos, financieros y procedimientos
administrativos.
Un poco más de la mitad (58%), considera que la escuela ó la Supervisión
Educativa no les ha facilitado procesos de diálogo para establecer acuerdos que
solucionen problemas educativos.
En relación a la participación de las Junta Escolar, en la ejecución de proyectos
educativos de beneficio para la escuela y la comunidad, un poco más de las tres
cuartas partes (76%) respondieron afirmativamente, entre los proyectos que
ejecutan, mencionaron la construcción de aulas, mantenimiento del edificio,
alimentación escolar, entre otros.
Solamente el 51% expresó tener convenios establecidos con instituciones
estatales u ONGs. Para ejecutar proyectos educativos.
Menos de la mitad (41%) estimó que existe coordinación entre la Junta Escolar y
el COCODE para ejecutar proyectos. Los otros que no coordinan estiman como
factores la independencia de las organizaciones, las funciones específicas, la falta
de información, el comité de desarrollo comunitario no está organizado.
Más de la mitad (58%) no tienen proyectos educativos en ejecución, mencionan
como factores la falta de fondos, no existe autogestión la Junta no está informada
de su papel.
SI % NO % EB % T3 Conocimiento Ley de los Consejos de desarrollo 7 54 6 46 0 134 Toman decisiones del proceso educativo JE y COCODES 4 31 7 54 2 15 135 La Municipalidad los ha capacitado para manejar recursos 0 0 13 100 0 136 Diálogo Municipalidad y COCODE para solucionar problemas educativos 3 23 6 46 4 31 137 El COCODE y la JE elaboran proyectos educativos 5 38 7 54 1 8 138 El COCODE ha logrado convenios con instituciones 1 7,7 11 85 1 8 139 Existe coordinación entre el COCODE y la JE 5 38 7 54 1 8 1310 El COCODE apoya a la JE para gestionar proyectos 7 54 5 38 1 8 13
DESCRIPCION
PAR
TIC
IPA
CIO
N
CO
MU
NIT
AR
IA
Cuadro 16. Resultados del componente Participación Comunitaria, aportados por los COCODES
Fuente: Datos del cuestionario aplicados a los COCODES
RESPUESTASITEM
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 58
En el componente de participación comunitaria los integrantes de los COCODES
revelan ciertos hallazgos. Un poco más de la mitad (54%) conoce la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Solamente el 31% manifestó que toman decisiones Junta Escolar y COCODE
relacionado al proceso educativo.
La totalidad expresó que la Municipalidad no los ha capacitado para manejar
recursos materiales y financieros.
Llama la atención que casi una cuarta parte (23%) de los integrantes de los
COCODES, manifiestan que la Municipalidad sí, les ha facilitado procesos de
diálogo para establecer acuerdos que solucionen problemas educativos; un poco
menos de la mitad expresa (46%) y un poco más de la cuarta parte (31%) no se
comprometió con su respuesta.
Un poco más de la mitad (54%) manifiestan que no participan el COCODE con la
Junta Escolar para elaborar proyectos educativos de beneficio para la escuela y la
comunidad.
Un alto porcentaje (85%) afirma que han logrado convenios con instituciones del
Estado y u ONGs para ejecutar proyectos educativos.
Mas de la mitad (54%) asevera que no hay coordinación entre la Junta Escolar y el
COCODE ejecutar proyectos educativos.
Un poco más de la mitad (54%) apoya la iniciativa de la Junta Escolar para
gestionar proyectos educativos.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 59
SI % NO % EB % T1 Elección democrática de la JE 57 97 1 1,7 1 1,7 592 Interviene la JE en procesos técnico-administrativos 10 17 45 76 4 6,8 59
3 Interviene la JE para la contratación de personal de la escuela 8 14 49 83 2 3,4 59
4 MINEDUC les asigna fondos a las JE 6 10 53 90 0 0 595 La JE rinde cuentas de proyectos ejecutados 41 69 17 29 1 1,7 596 La JE rinde cuentas del manejo de recursos 33 56 24 41 2 3,4 597 MINEDUC les proporciona manual de funciones 22 37 33 56 4 6,8 598 MINEDUC ha desconcentrado trámites administrativos 16 27 35 59 8 14 59
9 Existen trámites que debieran desconcentrarse en el sistema educativo 35 59 12 20 12 20 59
Referencia: EB= Respuestas en blanco.
RESPUESTASDESCRIPCIONÍTEM
DES
CEN
TRA
LIZA
CIO
N
EDU
CA
TIVA
Fuente: Datos del cuestionario aplicados a las Juntas Escolares
Cuadro 17. Resultados del componente Descentralización Educativa, aportados por las Juntas Escolares
En el cuadro anterior, se pueden precisar los indicadores de la descentralización
educativa, seguidamente se destacan los datos importantes:
Los integrantes de las Juntas Escolares manifestaron en alto porcentaje (97%)
que fueron electos democráticamente, en asamblea de padres y madres de
familia.
Más de las tres cuartas partes (76%) de las Juntas Escolares no intervienen en
procesos técnicos y administrativos de la escuela.
La mayoría (83%) de las Juntas Escolares no interviene para seleccionar,
contratar y despedir al personal de la escuela.
Casi la totalidad (90%) expresó que en los dos últimos años, el Ministerio de
Educación no les asigna un fondo para ejecutar proyectos.
Prácticamente siete de cada diez rinde cuentas de los proyectos ejecutados.
Un poco más de la mitad (56%) rinde cuentas a la comunidad educativa sobre el
manejo de recursos económicos asignados para la ejecución de proyectos
educativos.
Un poco más de la mitad(56%)considera que el Ministerio de educación ha
proporcionado manuales de funciones, a las Juntas Escolares para aplicarlos en
sus funciones.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 60
Solamente el 27% estima que el Ministerio de Educación ha desconcentrado
trámites administrativos, entre los mencionados están los contratos de maestros,
reportes sobre la alimentación escolar, entrega de hojas de servicio.
Casi seis de cada diez expresa que existen trámites del sistema educativo que
debieran desconcentrarse del nivel departamental ó nacional para beneficiar a la
comunidad educativa. Entre las menciones está la emisión de nombramientos,
construcción de aulas, hojas de tiempo de servicio, compra de útiles escolares,
autorización para hacer interinatos, catalogación, pago de maestros por contrato.
SI % NO % EB % T
1 Los miembros del COCODE fueron electos en asamblea 12 92 0 1 8 13
2 Observan el desempeño del personal de la escuela 6 46 6 46 1 8 133 El Estado les otorga fondos para ejecutar proyectos 4 31 8 62 1 8 13
4 El COCODE rinde cuentas a la comunidad sobre ejecución de recursos 4 31 8 62 1 8 13
5 La Municipalidad les ha facilitado manual de funciones 5 38 6 46 2 15 13
6 Trámites del sistema educativo que debieran desconcentrarse 3 23 6 46 4 31 13
RESPUESTASDESCRIPCION
Cuadro 18. Resultados del componente Descentralización Educativa, aportados por los COCODES
ÍTEM
DES
CEN
TRA
LIZA
CIO
N
EDU
CA
TIVA
Fuente: Datos de los instrumentos aplicados a los COCODES Los aspectos que se pueden destacar en el componente de descentralización
educativa referido a las respuestas de los COCODES son los describen a
continuación:
Con un alto porcentaje (92%) los miembros de los COCODES expresaron que
fueron electos en asamblea.
Solamente el 46% observan el desempeño del personal de la escuela.
Solamente el 31% indica que el Estado a través de sus instituciones les ha
facilitado los fondos necesarios para la ejecución de proyectos educativos en los
dos últimos años.
Seis de cada diez no informa y no rinde cuentas a la comunidad sobre la ejecución
de los recursos asignados a los programas y proyectos de desarrollo comunitario.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 61
Casi la mitad (46%) indica la que la municipalidad no ha facilitado tener un manual
de funciones y operaciones para aplicar en su trabajo.
Casi la mitad considera que no han realizado trámites del sistema educativo a la
instancia departamental ó nacional que debiera hacerse en el nivel municipal ó
local.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 62
CAPITULO IV
DISCUSIÓN DE RESULTADOS
PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS COMUNITARIOS Y LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA
La discusión de resultados se organizó por temas, se fusionaron los indicadores
que presentan cierta coherencia en cuanto a contenido teórico, se pretende
enriquecer de esta manera el enfoque de la participación y descentralización
educativa.
4.1. Aspectos generales 4.1.1. El sexo y su valoración en la participación
Este indicador contemplado como información general, permite visualizar la
situación en cuanto al sexo de los integrantes de los grupos comunitarios, en el
grupo de Juntas Escolares, ubicadas donde no existe Consejo de Desarrollo
Comunitario –COCODE- (sector central de la ciudad), los datos indican que 19 de
25 son mujeres; en el otro caso Juntas Escolares de las comunidades donde está
la presencia del COCODE, 22 de 34 son hombres, mucho más categórico resulta
el caso de los COCODES, de 13 representantes sólo una persona es mujer
(1/13)17. En términos de participación se requiere equidad para que la toma de
decisiones sea representativa de la población, lo cual no se refleja en estos casos.
La participación de la mujer es necesaria, desde el momento que es ciudadana,
por lo tanto tiene derechos y obligaciones. La equidad debe ser una estrategia a
impulsar en estas organizaciones, lo confirma la acotación de CEPAL (2000) “es
en materia de participación en los procesos de adopción de decisiones donde se
encuentran los mayores déficit en la región, y en este ámbito se necesita voluntad
política para transformar el actual desequilibrio de poder entre varones y mujeres”
17 La proporción 1/13, se lee uno de trece, equivalente a 7.7% (1÷13 X 100= 7.69= 7.7).
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 63
4.1.2. Nivel de escolaridad
El nivel de formación es un factor que puede incidir en el funcionamiento de la
organización, la caracterización de los grupos revela que tienen el nivel mínimo de
preparación. Los datos de las Juntas Escolares indican que, 7/59 (12%) tienen
estudios de nivel primario, 33/59 nivel medio, 18/59 nivel superior y 1/59 sin
estudios. Los miembros de los COCODES reportaron que, 8/13 han estudiado la
primaria, pero la tendencia es alcanzar otros niveles, ya que dos de ellos, se
ubicaron en el nivel superior. La escolaridad es de relevancia en una sociedad de
información donde la participación requiere capacidad para manejar datos, si se
quiere ser protagonista, es importante desarrollar habilidad para captar y exportar
información, constituye por consiguiente un factor esencial en las nuevas
estructuras organizativas y procesos de gestión. El mundo de la informática no
está tan lejos de apropiarse de las comunidades rurales y de los centros
educativos.
4.1.3 Idioma con el que se comunican
El tema del idioma como medio de comunicación no genera discusión, los datos
están dentro de cierta normalidad, en el sector central se habla más el español y
en el área rural, se hablan los dos idiomas, es decir, español y Q’eqchi’.
4.2 Conocimiento del fundamento legal y descentralización educativa
Con fundamento en el precepto constitucional, toda persona tiene derecho a
hacer lo que la ley no prohíbe18, es decir, el ciudadano como miembro de una
institución, tiene la responsabilidad de conocer las leyes vinculadas con la
organización a la que pertenece, para orientar sus actuaciones en función de la
18 Artículo 5º. Libertad de acción. Constitución Política de la República de Guatemala.
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misma. La inobservancia19 de la ley, es una cultura que impera en la sociedad civil
y por consiguiente en los grupos comunitarios. La voluntad del Estado se
concretiza a través de las disposiciones emanadas del Congreso de la República
(Ley formal), Presidencia de la República, Ministerios y las instituciones estatales
que regulan las actividades específicas, por ejemplo las funciones, ámbitos de
competencia, organización, sanciones, y todo lo que se considere necesario
normar para buscar el bien común. Los integrantes de las JE se rigen por el
Acuerdo Gubernativo No. 565-98, que dicta las regulaciones para su constitución
(artículo 26) completado por los estatutos vigentes en el momento de suscribir el
acta administrativa en el libro de cada centro educativo. Asimismo los COCODES
funcionan por mandato de la Ley de descentralización y su reglamento, Ley de los
Consejos de Desarrollo y su reglamento, además el Código Municipal. Un
resultado óptimo se podría haber esperado, sin embargo expresan lo contrario.
Los miembros de las Juntas Escolares en una proporción 29/59 no conocen la
legislación que norma sus funciones (Acuerdo 565-98). Algo importante es que
reportaron haber sido electos en asamblea (57/59) dando muestras de cumplir
con las normas establecidas. En tanto los COCODES, 6/13 no conocen la Ley
de los Consejos, y manifestaron haber sido electos en asamblea (12/13), esta
condición fundamenta la necesidad de capacitar a estas organizaciones en éste
tema para efectivizar su funcionamiento.
4.3 Ejercicio del poder y participación en la toma de decisiones
Ejercer el poder es tener asignada la facultad de administrar y hacer gestión para
lograr los objetivos, en este caso, del sector educación, las Juntas Escolares
están facultadas para apoyar la descentralización de los recursos económicos en
la prestación de los servicios de apoyo (Artículo 3, Acuerdo Gubernativo 565-98).
Asimismo se otorga poder a la comunidad organizada, para participar en la
planificación, ejecución y control de las gestiones del gobierno nacional,
19 Artículo 3 Ley del Organismo Judicial, Decreto 2-89 del Congreso de la República. “PRIMACÍA DE LA LEY. Contra la observancia de la ley no puede alegarse ignorancia, desuso, costumbre o práctica en contrario”.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 65
departamental y municipal, pueden participar en la realización de obras,
programas y servicios públicos (Artículos 18 y 19 Ley General de
Descentralización). La teoría y la práctica constituyen las tensiones para analizar
la pertinencia de una acción prevista y otra en ejecución. Los resultados indican
que, 45/59 miembros de las JE no intervienen en procesos técnico-administrativos
de la escuela, en tanto que la apreciación de los COCODES está dividida, se les
cuestionó si han observado el desempeño del personal de la escuela, uno de ellos
no respondió la interrogante, en tanto que 6/13 integrantes de estas
organizaciones, si observan al personal del centro educativo. El poder puede estar
otorgado a través de la legislación, pero no se ejerce. Veamos que pasa con la
toma de decisiones, las mismas pueden ser de carácter técnico, económico-
financiero y administrativo; en el cuestionario se interrogó sobre el aspecto
técnico, que implica apoyar la ejecución de metodologías, programas y proyectos
específicos para formar a los estudiantes según el perfil que se ha decidido
impulsar.
El resultado es negativo 35/59 no toman decisiones relacionadas con el desarrollo
curricular. Sin embargo hay un leve indicio de la incidencia en el proceso
educativo (20/59) manifestaron esta intervención. La relación 7/13 miembros de
los COCODES, indican que no toman decisiones con la Junta Escolar sobre el
tema curricular. Esta perspectiva denota que hace falta convicción de los grupos
comunitarios, docentes y autoridades para generar mecanismos de ejercer el
poder, no solo en este componente, sino además, en el aspecto económico-
financiero y administrativo.
4.4 Democracia en la organización, diálogo, negociación y concertación
El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, plantea como
una condición para fortalecer la democracia participativa promover la
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 66
concertación20 y el diálogo entre agentes del desarrollo. Como consecuencia de
ello en el año 2000 se realizaron los Diálogos Consensos para la reforma
educativa, en el nivel municipal, departamental y nacional. Este proceso de
participación motivó la organización de los Consejos provisionales de Reforma
Educativa para dialogar y buscar consensos con una estructura que contempló
siete ejes, entre estos la “descentralización y participación”; aquí se vislumbra la
figura de los consejos de educación, que no existen indicios de haber
evolucionado desde que fueron bautizados como provisionales. En la actualidad
las organizaciones fortalecidas al menos estructuralmente son las JE y los
COCODES.
Para los COCODES fue difícil proporcionar información sobre los procesos de
diálogo motivados por la comuna cobanera, 4/13 se abstuvieron de responder
esta interrogante y 6/13 refirieron que la municipalidad no les facilita mecanismos
de diálogo para solucionar sus problemas. Los miembros de las Juntas Escolares
en una relación, 34/59 respondieron que la supervisión del distrito ó la escuela,
no han realizado mecanismos de diálogo para establecer acuerdos que solucionen
problemas educativos.
4.5 Capacitación para la gestión y rendición de cuentas
La capacitación es una estrategia, utilizada por las instituciones con la finalidad
de habilitar a las personas involucradas en un proceso, preparándolas para ser
eficientes y alcanzar a través de estas acciones, mejorar la calidad del servicio. El
Ministerio de Educación tiene a su cargo la capacitación del personal de este ramo
(Artículo 67 Decreto No. 12-91), en tanto que los Consejos Comunitarios es a
través de la municipalidad (Artículo 59 del Acuerdo Gubernativo No. 461-2002),
según se estableció en este estudio, la capacitación de los COCODES es
20 Castillo, J.(1988) “en cierta forma constituye una estrategia gubernamental para obtener acuerdos serios y responsables para realizar los fines fundamentales del Estado, especialmente el bien común”.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 67
desarrollada por el Departamento de Desarrollo Urbano y Rural de la
municipalidad.
En los últimos años las organizaciones en referencia no han sido capacitadas, en
el caso de las JE, 49/59 miembros manifestaron que el Ministerio de Educación
no los ha capacitado para manejar materiales, técnicos, financieros y
procedimientos administrativos. En el departamento de desarrollo urbano y rural
de la municipalidad, se informó que mensualmente se capacita a los COCODES,
de las aldeas, sin embargo la totalidad respondió que no se les capacita en el
tema del manejo de recursos. En el trabajo de campo se observó la conducción de
la capacitación, más en función la organización estructural; Esta labor es
importante, pero pueden tornarse improductivas las reuniones si no se concretiza
en proyectos comunitarios. Quizá es oportuno pensar en abrir los espacios para
propiciar deliberaciones que conduzcan a la discusión y consensos para orientar
las capacitaciones hacia la gestión y rendición de cuentas.
El tema de rendición de cuentas es esencial para el manejo transparente de los
fondos, conduce a informar a la comunidad sobre las utilidades y la manera en
que se han invertido los fondos. Registra con detalle las asignaciones recibidas,
bien por la vía del subsidio estatal ó colaboraciones del mismo grupo, acordadas
en reuniones y asambleas. La JE debe de presentar un informe al finalizar el año
(Artículo 36 del Acuerdo Gubernativo No. 565-98). Los miembros de los
COCODES, 8 de 13 respondieron que no informan ó rinden cuentas a la
comunidad, argumentando es que no manejan fondos, esto da la impresión del
estatismo en el que se desenvuelven estas organizaciones. Las JE en una
proporción 41/59 consideran que informan a la comunidad sobre proyectos
ejecutados en la escuela, pero cuando el asunto es económico-financiero parece
ser que existe cierta reserva, 24/59 no rinden cuentas sobre el manejo de estos
recursos. En este nuevo período de gobierno el Ministerio de Educación, parece
ser que cumplirá con fortalecer a las JE, recientemente, y de acuerdo a lo
informado por el Director Departamental de Educación, se capacitaron sobre la
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 68
implementación de los programas de reparación y mantenimiento de mobiliario
escolar, dotación de útiles escolares, y un módulo destinado a fortalecer la gestión
y participación ciudadana en la toma de decisiones comunitarias. (22/10/04). Se
esperaría que con esta apertura las JE cumplan con la función de rendir cuentas
para que las comunidades estén informadas y que no se originen especulaciones
innecesarias.
4.6 Personalidad jurídica y la relación Escuela-Comunidad
La personalidad jurídica21 de los COCODES se adquiere a través del acta de
constitución y su inscripción en el Registro Civil de la Municipalidad, (Artículo 52,
Acuerdo Gubernativo 461-2002), las JE son reconocidas por la Dirección
Departamental de Educación, mediante resolución y aprobación de estatutos,
luego se inscriben en el Registro Civil de la municipalidad, (Artículo 4º. Y 16º,
Acuerdo Gubernativo No. 565-98). Las entrevistas realizadas al encargado de la
oficina de servicio a la comunidad (dirección departamental de educación) y
encargada del departamento de desarrollo urbano y rural, informan que este
trámite es bastante sencillo; la mayoría de organizaciones ya cuenta con
personalidad jurídica.
Con esta acreditación se pretende que las organizaciones sean operativas, es
decir, hacer presencia a través del cumplimiento de sus funciones, que implica
planificación para la realización de programas y proyectos. En la actualidad esta
relación escuela-comunidad, va mucho más allá de la estructura organizativa y el
reconocimiento legal, requiere responsabilidad compartida (Escuela, JE y
COCODE) lo cual se logra con una buena comunicación, pero como se ha 21 El Decreto Ley No. 106 del 14/sept/1963. Código Civil, define la personalidad jurídica. Artículo 15. Son Personas jurídicas: Numeral ordinal 3º. Segundo párrafo. Los patronatos y los comités para obras de recreo, utilidad o beneficio social creados o autorizados por la autoridad correspondiente, se consideran también como asociaciones; y, 4º. (Artículo 2º. Del Decreto-Ley 218).Las sociedades consorcios y cualesquiera otras con fines lucrativos que permitan las leyes. Artículo 16. La persona jurídica forma una entidad civil distinta de sus miembros individualmente considerados; puede ejercitar todos los derechos y contraer las obligaciones que sean necesarias para realizar sus fines y será representada por la persona u órgano que designe la ley, las reglas de su institución, sus estatutos o reglamentos, o la escritura social. Artículo 18. La personalidad
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 69
observado, aún constituye un desafío para las instituciones estatales y
organizaciones comunitarias lograr una participación efectiva en el proceso de
desarrollo educativo.
4.7 Autogestión comunitaria y la discrecionalidad en el manejo de fondos
La autogestión es todavía un proceso que no está muy claro para las
organizaciones comunitarias, sin embargo, el Estado persiste en promoverla,
actualmente se encuentra plasmado en documentos, por ejemplo los módulos
entregados a los miembros de las JE por el programa PROESCOLAR del
Ministerio de Educación, expresa en uno de sus apartados que representa un
beneficio para la JE, “promover la autogestión y la descentralización de los
recursos y los servicios de apoyo” (MINEDUC, 2004:6). Aparte de las condiciones
es importante destacar lo que expresaron los miembros de las JE en la entrevista
de grupo sobre las debilidades, se mencionan algunas: Las funciones asignadas
se ven limitadas según argumentan los participantes; un factor determinante es la
falta de tiempo de los padres y madres de familia; los maestros desatienden otras
actividades de aprendizaje por ejecutar acciones de la JE. En la actualidad
empieza una nueva era para la JE ya que se van a impulsar programas de apoyo
con más participación de la organización educativa. Por lo que se requiere estar
alertar para observar su evolución, quizá al finalizar este nuevo período de
gobierno se tengan mejores condiciones que las organizaciones realicen
autogestión y también se hayan aplicado estrategias para dotar ó generar sus
propios, para que la discrecionalidad en las inversiones se traduzcan programas y
proyectos que mejoren la calidad del servicio educativo. La autogestión se plantea
en el contexto de autonomía y con la exigencia de accionar con transparencia, por
ello se plantea la rendición de cuentas de las organizaciones comunitarias. En el
debate de este tema surge una propuesta que puja para arriba, esta es la
jurídica de las asociaciones civiles es efecto del acto de su inscripción en el registro del municipio donde se constituyan.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 70
auditoria social, liderada en esta época por la Gran Campaña Nacional por la
Educación, (2004) “la auditoria social es un proceso de desarrollo, monitoreo,
seguimiento, verificación y evaluación cuantitativa y cualitativa, que la sociedad
civil realiza a la gestión del Estado y entidades no estatales que administran
recursos del Estado o internacional”. La dinámica de transparencia entonces se
traduce en la presentación de informes de las organizaciones comunitarias y la
auditoría social, de éstas hacia las entidades estatales.
4.8 Delegación de autoridad
Delegar la autoridad desde un enfoque administrativo y de acuerdo con la línea
discursiva en este estudio encaja la apreciación de Gómez y Pérez (2001)
“algunos consideran la delegación como un proceso de desconcentración del
poder de la autoridad central hacia estructuras estatales otorgándoles cierto grado
de autonomía”, esta autonomía puede considerarse que tendría su máxima
expresión si la organización comunitaria, tiene que ver con la selección,
contratación y despido de personal en las escuelas. Las normas vigentes
imposibilitan a las JE tener esta función, la Constitución Política de la República
expresa que es función del ministro ó ministra nombrar y remover al personal del
ramo22. La incumbencia de la sociedad civil se circunscribe a la participación en
los Jurados de Oposición, a través de una representación; por lo tanto las
comunidades reciben al maestro ó maestra que les envía la entidad nominadora,
ignorando la calidad del trabajador. Al cuestionar a los integrantes de las JE sobre
este aspecto categóricamente 49/59 manifestaron que no intervienen en el
reclutamiento, selección, contratación y despido de personal porque no es de su
competencia. Casi similar situación se presenta con los COCODES, a ellos se les
cuestionó respecto de su intervención en la observación del desempeño del
personal de la escuela (literal “m” del artículo 14 Decreto No. 11-2002), seis de
ellos respondieron que no, y los otros seis estimaron que si. Queda en el
escenario como agenda pendiente proponer estrategias que otorguen a la
22 Literal b, del artículo 194 de la Constitución Política de la República.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 71
comunidad el poder de decisión necesario para seleccionar, contratar y despedir
personal del centro educativo.
4.9 Formulación del plan de desarrollo educativo
Los resultados indican que 45/59 miembros de las JE participa en la ejecución de
programas y proyectos educativos de beneficio para la comunidad, es importante
este resultado, se puede considerar que existe voluntad para intervenir en el
proceso educativo. Sin embargo una herramienta valiosa para el desarrollo
educativo es la planificación, instrumento de la administración que permite
visualizar los objetivos que se propone la organización, supone un trabajo en
equipo, investigar, deliberar, priorizar, y culminar con el plan estratégico. Una
gestión hábil logra captar recursos que le permitan hacer realidad su planificación.
Los padres de familia y docentes necesitan ser capacitados para elaborar
proyectos. Los reportes indican que 30/59 no tienen convenios establecidos con
instituciones del Estado u ONGs para ejecutar proyectos educativos, lo cual hace
suponer una pobre ejecución de proyectos educativos. La planificación es
importante pero se tendrá muy en cuenta lo que está sucediendo en los países
Latinoamericanos, según Winkler, D. Y Gershberg, A. (2000). “Casi todos los
países de América Latina exigen que las escuelas o las jurisdicciones locales
desarrollen planes de mejoramiento, pero, como ha quedado ilustrado por una
reciente evaluación de la experiencia chilena, frecuentemente estos planes se
desarrollan como un ejercicio burocrático y no cumplen con las normas mínimas
de calidad y participación de la comunidad. Cuando son las escuelas las que
desarrollan estos planes, suele ocurrir que carezcan de la autoridad necesaria
para implementarlos, como en el caso de Colombia. E incluso cuando tienen
autoridad para implementarlos, puede que no cuenten con un financiamiento”. Dos
elementos importantes para promover la planificación es la capacitación para
planificar y la asignación de las fuentes de financiamiento, como en otras épocas
las instituciones cooperantes promueven la perfilación de proyectos y tras
someterlos a un proceso técnico de evaluación se seleccionan los mejores
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 72
proyectos y se les asigna un fondo para ejecutarlos, acompañando el proceso
hasta su finalización.
4.10 Acciones y procedimientos administrativos descentralizados.
En la municipalidad y en la Dirección departamental de Educación se realizan
acciones y procedimientos administrativos de carácter público, es decir, según lo
dicen algunos autores, implica coordinación de esfuerzos y es pública porque no
persigue lucrar, su finalidad es servir, pero debe hacerlo con eficiencia. Sosa, F.
(2001) presenta una definición relacionada a las funciones, “proceso administrativo
denominado también funciones o pasos administrativos, los siguientes:
Planeación, organización, integración – de personas y de cosas, dirección y
control”. Las funciones de la Dirección Departamental de Educación (DDE)
aparecen en el Acuerdo Gubernativo 165-96, la mayor parte de estas acciones,
son de coordinación, de tal manera que la desconcentración, en las instituciones
estatales son incipientes y con el agravante que la descentralización, como
política de gobierno, sufre interrupciones cada cuatro años, los procesos se
inician pero no concluyen, en la actualidad se repite el proceso, identificar primero
quienes tienen interés en participar, qué capacidad tienen las instituciones y las
competencias probables por desconcentrar ó descentralizar y seleccionar algunas
jurisdicciones para implementar proyectos pilotos. En este estudio al indagar sobre
la realización de trámites en los niveles departamental o nacional que debieran de
hacerse en la instancia local, 6/13 COCODES contestaron que no, 4/13 se
abstuvieron de responder. Al no justificar sus respuestas, es difícil describir la
situación sobre los trámites en el sistema educativo. A las JE también se les aplicó
esta interrogante y 35/59 confirmaron la existencia de trámites centralizados ,
12/59 se abstuvieron de responder. Asimismo 35/59 expresaron que para ellos el
Ministerio de educación no ha desconcentrado los trámites administrativos.
Actividades siguientes continúan centralizadas: Fondos para construcción de
aulas, útiles escolares, extensión de cédula docente, licencias, escalafón, pago de
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 73
maestros por contrato, pago de maestros de tele-secundaria, pago de matrículas
del nivel medio, cuota de operación escuela, educación extraescolar, emisión de
nombramientos, autorización de permutas, ingreso de propuestas de
nombramiento, medidas disciplinarias, transferencias de partida presupuestaria,
elaboración de convenios con instituciones para prestar servicios. Asimismo el
componente técnico referido a la aprobación de los pensa de estudios está
centralizado, éstas son algunas acciones en espera para desconcentrarse y
trasladarse a las instancias locales.
4.11 Fortalezas y debilidades de las Juntas Escolares
En las siguientes tablas se sistematiza la información recopilada con los miembros
de las Juntas Escolares, referido a las fortalezas y debilidades. Las fortalezas son
los elementos manejados eficazmente para que las funciones y actividades se
desarrollen exitosamente. Las debilidades son los elementos que los grupos
comunitarios no han controlado ó resuelto para cumplir con sus metas.
Cuadro 19. Fortalezas y debilidades de las Juntas Escolares relacionadas con actividades
Variable (categorías)
Fortalezas (significativas e irrelevantes)
Menciones
Debilidades (significativas e irrelevantes)
Menciones
Actividades (técnicas administrativas financieras)
• La Junta Escolar colabora para el desarrollo de la escuela
• Motivación y deseos de trabajar por parte de los integrantes de la Junta Escolar
• Comunicación con autoridades municipales
11
9
6
• Pocas capacitaciones • Desconocimiento de los
manuales • Poca comunicación entre
Ministerio de Educación y Junta Escolar
• No se realizan convocatorias
• Algunos padres de familia son analfabetas
• No hay controles en el manejo de los recursos de la escuela
12 5 5 5 3 1
Fuente: Elaboración propia con base en los aportes de las Juntas Escolares
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 74
Cuadro 20. Fortalezas y debilidades de las Juntas Escolares relacionadas con recursos y medios
Variable (categorías)
Fortalezas (significativas e irrelevantes)
Menciones Debilidades (significativas e irrelevantes)
Menciones
Recursos/medios
• Las Juntas Escolares poseen Personería Jurídica
• Se tiene control de la
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)
• La selección de integrantes honorables en la Junta Escolar evita la corrupción
18 3 1
• Pocos recursos económicos
• No hay fondos económicos permanentes para desarrollar proyectos
• El único aporte económico que se recibe es lo correspondiente a alimentación
• No se reciben incentivos económicos por participar
22
5
1
1
Fuente: Elaboración propia con base en los aportes de las Juntas escolares.
Cuadro 21. Fortalezas y debilidades de las Juntas escolares relacionadas con funciones.
Variable
(categorías) Fortalezas
(significativas e irrelevantes) Menciones
Debilidades (significativas e irrelevantes)
Menciones
Funciones23 (técnicas administrativas financieras)
• Apoyo de los padres de familia para la ejecución de proyectos educativos
• Buena comunicación entre comunidad y escuela
• Contacto con el personal docente, padres de familia y autoridades educativas
• Los miembros de la Junta Escolar son electos democráticamente
• Poder realizar gestiones para beneficiar a la comunidad educativa
• Es una forma de comprometer a los docentes
15
10 8 5 4 1
• No todos los padres de familia colaboran por falta de tiempo
• Los miembros de las
Juntas Escolares desconocen sus funciones
• El tiempo para conformar las Juntas Escolares es muy poco
• La participación es mayoritariamente de madres de familia, quienes aún dependen de los padres de familia para tomar decisiones
• Los maestros desatienden
otras actividades de escuelas por estar en la Junta Escolar
• Poca comunicación con directores de escuela
• Existe temor por hacer denuncias
20
8
3
2
1
1
1
23 Según Gómez, L., et al (2001:86). “Las funciones esenciales son las obligaciones laborales que toda persona en determinado cargo debe hacer, o ser capaz de hacer, para ser un empleado eficaz”. El mismo autor (2001:71).” Responsabilidad está definida por una ó varias obligaciones que identifican ó describen el fin primordial ó la razón de ser del trabajo. Las obligaciones están formadas por una ó más tareas que constituyen una actividad significativa en la realización de un trabajo. Tarea. Consiste en dar un paso lógico y necesario a la hora de realizar el trabajo.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 75
CAPITULO V
CONCLUSIONES 1. La participación efectiva es entendida como la manifestación voluntaria de la
comunidad, para incidir en el proceso educativo, la cual mediante
mecanismos de diálogo aportan soluciones a la problemática de educación.
Esta participación, que involucra a las Juntas Escolares de las escuelas
oficiales y los COCODES, representativos de las comunidades, no han
establecido mecanismos precisos de coordinación y canales eficaces de
comunicación –condiciones fundamentales- para la descentralización
educativa, limitando en cierta forma la posibilidad de detectar con propiedad
los problemas, necesidades e intereses educativos que permitan desarrollar
una gestión funcional.
2. Las fortalezas identificadas en las JE son: la motivación, colaboración para el
desarrollo, tener personalidad jurídica, padres de familia apoyan la ejecución
de proyectos y mantienen una buena comunicación escuela y comunidad. Las
debilidades se manifiestan alrededor de la poca capacitación, desconocimiento
de los manuales de funcionamiento y operaciones, no se les asignan fondos,
algunos padres de familia no colaboran por falta de tiempo y descoordinación
de actividades con el COCODE.
3. Las fortalezas de los COCODES lo constituye el hecho de estar organizados,
tener personalidad jurídica, legitimidad en la representación (electos en
asamblea), y cuentan con respaldo legal para desarrollar sus funciones. Entre
las debilidades indicaron que no se les capacita para manejar recursos, cierta
desvinculación con la JE y tampoco se les asignan fondos para ejecutar
proyectos educativos.
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 76
4. La equidad de género en la conformación tanto de las Juntas Escolares como
de los Consejos de Desarrollo Comunitario, constituye un elemento, que se
debe atender en estas organizaciones; en el caso del COCODE predominan
los hombres, limitando la participación de la mujer.
5. Los grupos comunitarios (JE y COCODES) no tienen pleno conocimiento de la
legislación referida a la organización y sus funciones lo cual puede generar
indiferencia de los padres y madres de familia para participar en el proceso
educativo.
6. No todas las escuelas tienen Juntas Escolares, por lo que corren el riesgo de
quedar desatendidas con el programa de servicios básicos. Están pendientes
de organizar las JE en 66 centros educativos del departamento. En el distrito
escolar 160101 en un centro educativo no se organizó la JE, con el
argumento de tener malas experiencias con anteriores organizaciones
(patronato de padres de familia); por lo que aproximadamente 1,057 niños
corren el riesgo de quedar fuera de los programas de útiles escolares, becas
y reparaciones del edificio.
7. El COCODE no está organizado en todas las comunidades donde existe centro
educativo, como es el caso de las escuelas urbanas, debido a que no es
viable el acceso al sistema de desarrollo establecido del sistema de consejos.
8. La JE tiene relación directa con la escuela, pero no con el COCODE, que es la
vía para promover proyectos en la instancia de los consejos del nivel municipal
y departamental. Esto genera un vacío en la gestión proyectos para el
desarrollo educativo y comunitario pretendido a través del sistema de consejos,
que debiera ser fortalecido con los fondos sociales o la municipalidad (Artículo
29 Ley de los Consejos, Artículo 257 de la Constitución Política de la
República).
9. La participación de los grupos comunitarios se ve bien en materia de
organización; los representantes tanto de la JE como de los COCODES han
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 77
sido electos en asambleas, lo cual supone esto supone la asunción de
responsabilidades. Sin embargo, ejercer las funciones presenta ciertas
limitaciones en aspectos técnicos, administrativos y promoción de la
autogestión, pues en los dos últimos años, no se ha asignado fondos a las
Juntas Escolares para ejecutar los programas de apoyo.
10. Los grupos comunitarios no intervienen en procesos técnicos y administrativos,
tales como la contratación de personal para los centros educativos (personal
por contrato), reportes del desempeño del personal (literal m, del artículo 14,
Decreto 11-2002, Ley de los Consejos), y definición del proyecto curricular de
la escuela, lo cual implica una desvinculación de la comunidad con la escuela.
11. Las JE y COCODES, en un porcentaje considerable (51% y 85%
respectivamente), no han firmado convenios con instituciones que
demuestren la ejecución de programas y proyectos que beneficien a la
escuela. Queda por despejar si esto se debe por la falta de interés o
incapacidad en la gestión educativa; en todo caso es un elemento que dificulta
la direccionalidad del sistema educativo.
12. El Ministerio de Educación, como entidad ejecutora de las políticas educativas,
es responsable de los compromisos contraídos con los Acuerdos de Paz. En
relación con la política de descentralización a la fecha ha impulsado las
siguientes estrategias:
Creación de las Direcciones Departamentales de Educación
(21/5/1996,Acuerdo Gubernativo No. 165-96).
Se estableció un sistema para el otorgamiento de plazas en el nivel
primario, a través de los Jurados de Oposición (6/6/96, Acuerdo
Gubernativo No. 193-96).
Creación del Programa Nacional para el Desarrollo Educativo, PRONADE
(22/10/96 Acuerdo Gubernativo No. 457-96).
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 78
Diseño de la Reforma Educativa (1998).
Organización de las Juntas Escolares (26/8/98 Acuerdo Gubernativo 565-
98).
Puesta en marcha de los primeros diálogos y consensos sobre Reforma
Educativa (Septiembre de 2000).
Organización de los Consejos Provisionales de Educación, en los niveles,
municipal y departamentales, espacio donde intervino la población
(Septiembre de 2000).
En el caso particular de Cobán, Alta Verapaz, está organizado el Consejo
de Desarrollo Educativo (desde el año 2000 a la fecha).
Continúan los institutos por cooperativa, como la estrategia más viable
para satisfacer la demanda de educación básica (15/3/95 Acuerdo
Ministerial No. 58).
Estas estrategias de alguna manera benefician a la comunidad educativa,
generando mayor presencia ciudadana en la gestión, pero con reducidas
posibilidades de diálogo, deliberación y consenso para la toma de decisiones,
según fue planteado desde los Acuerdos de Paz; la descentralización educativa se
conduce a paso lento.
13. En cuanto a los trámites administrativos, son varias las actividades
centralizadas, propiciando que la gestión pública se siga considerando como un
aparato estatal centralizado, burocrático, con falta de interés, capacidad y
competencias claras. Entre dichas actividades aún centralizadas están las
siguientes: Fondos para construcción de aulas, útiles escolares, extensión de
cédula docente, licencias, escalafón, pago de maestros por contrato, pago de
maestros de tele-secundaria, pago de matrículas del nivel medio, cuota de
operación escuela, educación extraescolar, emisión de nombramientos,
autorización de permutas, ingreso de propuestas de nombramiento, medidas
disciplinarias, transferencias de partida presupuestaria, elaboración de convenios
con instituciones para prestar servicios. Asimismo, el componente técnico referido
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 79
a la aprobación de los pensa de estudios. Éstas son algunas acciones en espera
para desconcentrarse y trasladarse a las instancias locales.
Asimismo, no existe coherencia entre los mandatos otorgados a través de las
leyes de descentralización y el código municipal, no se aprecia coordinación entre
las instituciones educativas y la municipalidad más que para los trámites
tradicionales: construcción de escuelas, festividades patrias y patronales.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 80
CAPITULO VI
RECOMENDACIONES De acuerdo con los resultados de la investigación, se recomienda: 1. Que el Ministerio de Educación, a través de las entidades que la representan
en cada jurisdicción, establezcan los vínculos necesarios para que la organización
escolar esté articulada con la organización comunitaria garantizando la
participación de la JE en el sistema de consejos.
2. También se recomienda al Ministerio de Educación que implemente una política
de descentralización que sea estructural(control) y de contenido (calidad del
servicio), que abarque los ejes administrativo, técnico, financiero y político;
complementado con un programa sistemático y permanente de capacitación,
entrega de módulos, formación de líderes dentro de las JE y cumplir con la
asignación de fondos para ejecutar los programas de apoyo.
3. Que la Dirección Departamental instruya a los Supervisores Educativos para
que participen activamente en los Consejos Municipales de Desarrollo,
presentando proyectos de desarrollo educativo. (Base legal literal d) artículo 11 del
Decreto Número 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
4. Que la Dirección Departamental de Educación establezca una estrategia de
coordinación entre el COCODE y JE. Para el efecto se sugieren los procesos
estructurales en el organigrama de la propuesta estratégica incluida en el capítulo
V de este informe. Asimismo, se debe de cumplir con el mandato del artículo 28
del Decreto Número 11-2002 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
en el sentido de incluir en los programas educativos, contenidos referente a la
estructura y funcionamiento de los Consejos de Desarrollo. Este contenido se
puede elaborar en un folleto o manual escrito en los idiomas mayas de la región y
en castellano.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 81
5. A las instituciones estatales: Dirección Departamental de Educación,
Municipalidad, Fondos Sociales y Sistema de Consejos, fortalecer la participación
de grupos comunitarios (JE y COCODES) propiciando procesos para la
elaboración de planes de desarrollo, pero sustancialmente con el respaldo
financiero, tanto Juntas Escolares, como los COCODES, deben contar con un
fondo económico para ejecutar sus proyectos. Con este ejercicio se realizarían
proyectos más lógicos y con mayor responsabilidad para satisfacer las
necesidades de la población. El proceso educativo puede verse fortalecido si toda
la comunidad educativa está involucrada para prestar el servicio educativo.
6. Que el Ministerio de Educación gestione ante el Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural, la emisión de un dictamen para que, a través de un
Acuerdo Gubernativo, se legalice la incorporación de la Junta Escolar al Consejo
Comunitario de Desarrollo (COCODE), y través de estos entes se garantice el
desarrollo educativo. (Base legal: Artículos 24, 14 y 15 del Acuerdo Gubernativo
461-2002, Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y
sus modificaciones Acuerdos Gubernativos Números 229-2003 y 241-2003).
7. Que a través de la oficina de Servicio a la Comunidad de la Dirección
Departamental de Educación se coordine con la municipalidad para organizar
COCODES en las jurisdicciones donde está inmersa la escuela y no existe esta
organización para promover el desarrollo educativo y comunitario. (Base legal
Artículo, 32, 13, 14, 15 y 16 del Decreto Número 11-2002, Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural).
8. Que el Ministerio de Educación, a través de la Unidad específica, elabore un
instrumento que contenga los indicadores de calidad por actividades y funciones
de la Juntas Escolares, incluyendo aspectos administrativos, técnicos y
financieros, para que las organizaciones manejen su estándar de funcionamiento,
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 82
practicando en función de dichos indicadores una evaluación interna en períodos
específicos.
9. En los centros educativos se puede fortalecer la gestión del desarrollo
educativo, propiciando la intervención de la comunidad educativa, organizando
subcomisiones según áreas específicas; por ejemplo: proyecto curricular del
centro, mobiliario escolar, útiles escolares, infraestructura, biblioteca. Estas
comisiones elaboran y presentan proyectos a la JE para que avale y ejecute, si
tienen fondos, caso contrario continuar la gestión ante con el COCODE u otras
instituciones.
10. Al Ministerio de Educación analizar mediante instrumentos técnicos las
actividades y funciones que se pueden desconcentrar, tales como: licencias,
escalafón, permutas, sanciones, pago de maestros por contrato, etc.
11. Se recomienda también al Ministerio de Educación, implementar una sección
de investigación y planificación, dentro de la estructura de la Dirección
Departamental de Educación, para promover la coordinación con oficinas
específicas de instituciones estatales, tales como: SEGEPLAN, Municipalidad y
los Fondos Sociales, propiciando de esta forma el desarrollo educativo.
12. Que el Ministerio de Educación fortalezca las Direcciones Departamentales
de Educación y las Supervisiones Educativas para descentralizar la toma de
decisiones en aspectos técnicos, administrativos y financieros, implementando
programas que mejoren la situación descrita en la conclusión número doce de
este informe.
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 83
CAPITULO VII
PROPUESTA ESTRATÉGICA
7.1. Participación comunitaria en el proceso de Descentralización
7.1.1. Justificación
Uno de los problemas detectados es la falta de coordinación entre las JE y
COCODES, limitando la posibilidad de identificar necesidades e intereses
educativos de carácter colectivo, impidiendo además, la deliberación sobre la
problemática y toma de decisiones apropiadas y legítimas.
En relación a las comisiones de trabajo de los consejos comunitarios de desarrollo
no están definidas el artículo 24 de Decreto No. 11- 2002, Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural establece que “Los Consejos de Desarrollo pueden
crear las comisiones que consideren necesarias”. En el artículo 16 literal a) del
mismo decreto, establece que el alcalde comunitario preside el órgano de
coordinación de los consejos comunitarios de desarrollo y una de sus atribuciones
es “promover la organización y la participación sistemática y efectiva de la
comunidad y la solución de sus problemas locales.”, por consiguiente, las
comisiones de educación bien pueden articularse con la Junta Escolar, siendo
necesario para ello, consolidar la estrategia a través de todo el sistema de
consejos establecidos legalmente para garantizar la viabilidad política,
administrativa y financiera. Asimismo para sensibilizar a la población es
fundamental promover el conocimiento estructural de los consejos, el cual puede
implementarse a través del sistema educativo, fundamentado en el artículo 28 de
la Ley de los Consejos, en donde especifica que el Ministerio de Educación debe
incluir en sus contenidos la estructura y funcionamiento de dichos Consejos, exige
por lo tanto información y coordinación entre las organizaciones comunitarias que
hasta el momento permanecen aisladas .
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 84
7.1.2. Descripción
Con el propósito de crear valor adicional a la presente investigación y
materializando los objetivos de la misma, se presenta esta propuesta orientada a
desarrollar la participación comunitaria en el proceso de descentralización
educativa a través de los comités comunitarios: Juntas Escolares y Consejos
Comunitarios de Desarrollo. Los fundamentos de esta propuesta giran en torno a
los hallazgos de la investigación de campo, los cuales, al sistematizarlos,
permitieron el diseño de la propuesta en dos líneas de acción: a)Fortalecimiento
de la coordinación y comunicación entre los grupos comunitarios en los niveles,
local, municipal y departamental; y b) Implementación de un proceso dinámico de
gestión local para el desarrollo educativo.
7.1.3. Objetivos
• Fortalecer la participación comunitaria en el proceso de descentralización
educativa mejorando las funciones de los miembros de las Juntas Escolares y
COCODES.
• Mejorar la estructura y la comunicación de las Juntas Escolares y el COCODE
para articular sus acciones en función de la dinámica del sistema de consejos
de desarrollo.
7.1.4. Procedimiento estratégico
Para darle curso a este plan estratégico es necesario establecer los ámbitos de
injerencia de las organizaciones, tener claridad del nivel comunicación y
encaminar sus acciones de acuerdo con una planificación, procesos que se
presentan seguidamente, las mismas son orientaciones esquemáticas, porque un
plan de esta naturaleza es resultado de consensos y deliberaciones para
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 85
garantizar su aplicación, se incluye .un FODA y matriz de estrategias como punto
de partida para el proceso.
Cuadro 22. FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS DE LAS JUNTAS ESCOLARES
INTERNO DEBILIDADES FORTALEZAS
No se les ha capacitado para manejar recursos Poseen personalidad jurídica Algunos integrantes de las Juntas Escolares desconocen los manuales de funciones y operaciones
Los integrantes de la Junta Escolar están motivados para trabajar con la Junta Escolar
No se les asignan fondos para ejecutar proyectos
Los padres de familia apoyan para la ejecución de proyectos educativos
Algunos padres de familia no colaboran para realizar las funciones Buena comunicación entre comunidad y escuela
Algunos integrantes de la Junta Escolar desconocen la legislación que orientan sus funciones
Los integrantes de la Junta Escolar son legítimos representantes de los estratos incorporados a la organización, son electos en asamblea
Existe descoordinación de la Junta Escolar con el COCODE
Se cuenta con el cuerpo legal para que se organice y funcione la Junta Escolar y el COCODE
EXTERNO OPORTUNIDADES AMENAZAS
Articular acciones con el COCODE para unir esfuerzos y canalizar proyectos por esta vía
Que el Ministerio de Educación no asigne fondos para los programas de apoyo, o que se asignen fuera de tiempo.
Ajustar las funciones de acuerdo al marco legal establecido y articularlas al sistemas de consejos
Los consejos comunitarios no están organizados en todas las comunidades para que la Junta Escolar mejore su gestión.
Desarrollo comunitario, fortaleciendo las acciones del centro educativo y la Junta Escolares.
Que la municipalidad no tenga voluntad política para establecer mecanismos de diálogo con los grupos comunitarios
Apoyar las acciones técnicas y pedagógicas de la escuela
Que los fondos sociales no tengan definido un procedimiento para la priorización de proyectos
Crecimiento en la capacidad técnica para perfilar y gestionar proyectos
El COMUDE puede burocratizar la gestión de los proyectos comunitarios
Mejor comunicación escuela con la Junta Escolar y las comisiones que se integren en comunidad
Que la municipalidad no tenga capacidad de financiamiento de proyectos
Fuente: Las fortalezas y debilidades se han captado de las Juntas Escolares, técnicamente las oportunidades y amenazas constituyen supuestos con carácter ilustrativo.
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 86
Cuadro 23 Niveles y ámbitos de injerencia de las organizaciones
Nivel Organización Ámbito de injerencia Competencias Base legal 1° COCODE Comunitario Desarrollo comunitario a través
de la gestión, ejecución y evaluación de proyectos educativos
Artículo 52, Acuerdo Gubernativo 461-2002.
2° Junta Escolar Comunitario-escolar Desarrollo comunitario a través de la gestión, ejecución y evaluación de proyectos educativos
Artículo 3, Acuerdo Gubernativo 565-98.
3° COCODES de Segundo Nivel
Comunitario- COMUDE Representar ante el Consejo Municipal de Desarrollo los intereses de las comunidades aglutinadas por región
Artículo 53, Acuerdo Gubernativo 461-2002
4° COMUDE y Municipalidades
Municipal Planificación, aprobación y /o ejecución de proyectos de desarrollo social
Artículo 57, Acuerdo Gubernativo 461-2002
5° CODEDE y Ministerio de Educación
Departamental Planificación, aprobación y/o ejecución de proyectos de desarrollo social
Literal c, Artículo 36 Acuerdo Gub. 461-2002.
Esquema de las relaciones para la descentralización educativa
Escuela COCODES
JUNTASESCOLARES
Instituciones No gubernamentales
Supervisión Educativa
COCODES 2° NIVEL
COMUDE
DDE CODEDE
Subsidios, apoyo material según necesidades
comunitarias
Origen y ruta para la gestión y financiamiento de proyectos
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 87
Cuadro 24. MATRIZ DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS
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OBJETIVO ESTRATEGICO ACCIONES RESULTADOS RESPONSABLES
Promover la comunicación efectiva entre los grupos comunitarios y las instancias del sistema de consejos
Desarrollo de talleres comunitarios para información referidas a las funciones de cada organización
Dos talleres durante el ciclo escolar. Juntas Escolares y COCODES sensibilizados en relación al trabajo escolar.
Supervisores Educativos,directores, docentes y Junta Escolar. Departmento de desarrollo de la municipalidad
Fortalecer la estructura organizacional de los grupos comunitarios para viabilizar su participación en el desarrollo educativo
Elaboración de una propuesta para que los padres de familia de la Junta Escolar coordinen la comisión de educación de los COCODES
Miembros de la Junta Escolar incporados al COCODE
Dirección Departamental de Educación, Oficina de servicio a la comunidad, Unidad de Desarrollo Educativo, Supervisores Educativos, Directores, Junta Escolar, Departamento de desarrollo de la municipalidad.
Formación de un equipo formador y promotor del desarrollo educativo, involucrando a los docentes líderes. Elaboración de módulos formativos con temática relacionada a desarrollo educativo y comunitario.
Un equipo formador integrado.Módulos elaborados:Leyes de los consejos y Juntas Escolares, Descentralización educativa, Trabajo en equipo, resolución de conflictos, Programas eductivos, participación de padres de familia en la escuela.
Dirección Departamental de Educación, Oficina de servicio a la comunidad, Unidad de Desarrollo Educativo, Supervisores Educativos, Directores, Junta Escolar, Departamento de desarrollo de la municipalidad.
Capacitación a las Juntas Escolares sobre elaboración de perfiles de proyectos, gestión de proyectos, rendición de cuentas. Canalización de proyectos vía COCODE y otras instituciones.
Plan de capacitación elaborado y aprobado. Financiamiento identificado.Ejecución del plan.Proyectos gestionados. Convenios de financiamiento establecidos.
Dirección Departamental de Educación, Oficina de servicio a la comunidad, Unidad de Desarrollo Educativo, Supervisores Educativos, Directores, Junta Escolar.
Implementar en los programas de estudio para los grados del CEC, contenidos sobre gestión para el desarrollo educativo y comunitario.
Inclusión de contenidos referidos a la estructura y funcionamiento del sistema de consejos, en los dos idiomas español y maya.
Bloque de competencias y contenidos estructurado. Material diseñado.
Dirección Departamental de Educación, Oficina de servicio a la comunidad, Unidad de Desarrollo Educativo, JEDEBI, Supervisores Educativos, Directores, Junta Escolar.
Capacitar a las organizaciones comunitarias en la gestión de proyectos educativos
LINEA ESTRATRATEGICA: Fortalecimiento de la coordinación y comunicación entre los grupos comunitarios en los niveles local, municipal y departamental.
LINEA ESTRATEGICA: Implementación de un proceso dinámico de gestión local para el desarrollo educativo
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 88
CAPITULO VIII
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 92
ANEXOS
ANEXO I. RESULTADOS DE LOS INSTRUMENTOS APLICADOS
1. Hombres 7 3 12 222. Mujeres 6 6 0 12TOTAL 13 9 12 341.Primario 7 72.Medio 8 7 3 183.Universitario 5 2 1 84.Sin estudio 0 1 1TOTAL 13 9 12 341.Español 4 9 3 162.Q'eqchi' 0 0 6 63.Poqomchi' 0 0 0 04.Español-Q'eqchi' 9 0 3 12TOTAL 13 9 12 341.Presidente (a) 4 2 3 92.Tesorero (a) 0 1 5 63.Secretario 3 2 1 64.Vocal 5 3 3 115.No indicó 1 1 0 2TOTAL 13 9 12 34Un año 2 5 6 13Dos años 7 2 4 13Tres años 1 1 1 3Cuatro años 1 1Cinco años 0Seis años 1 1 2Siete años 2 2TOTAL 13 9 12 34
Cuadro 25. Datos por sexo, nivel escolar, idioma, cargo y permanencia de los integrantes de Juntas Escolares, de comunidades con COCODE.
TOTAL
NIVEL ESCOLAR
IDIOMA CON EL QUE SE COMUNICA
CARGO EN LA JUNTA ESCOLAR
SEXO
NÚMERO DE AÑOS
EN LA JUNTA
VARIABLES DIRECTORES DOCENTES PADRES Ó MADRES DE FAMILIA INDICADORES
Fuente: Datos de las Juntas Escolares
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Fuente: Datos de las Juntas Escolares
1. Hombres 2 2 22. Mujeres 6 7 6Total 8 9 81.Primario2.Medio 5 6 43.Universitario 3 3 44.Sin estudio
Total 8 9 81.Español 7 8 32.Q'eqchi' 1 13.Poqomchi'4.Español-Q'eqchi' 1 4
Total 8 9 81.Presidente (a) 1 2 42.Tesorero (a) 3 23.Secretario 4 1 24.Vocal 3 3
Total 8 9 8Un año 7 5Dos años 1 1 3Tres años 1 1Cuatro años 1Cinco años 1Seis años 1Siete años 3
Total 8 9 8
SEXO
IDIOMA CON EL QUE SE COMUNICA
Cuadro. 26. Datos por sexo, nivel escolar, idioma y permanencia de los integrantes de Juntas Escolares de comunidades donde no existe COCODE.
VARIABLES INDICADORES DIRECTORES DOCENTES
CARGO EN LA JUNTA ESCOLAR
NIVEL ESCOLAR
NÚMERO DE AÑOS
EN LA JUNTA
PADRES Ó MADRES DE FAMILIA
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Fuente: Datos de los COCODES
TOTAL 131. Hombres 122. Mujeres 1
TOTAL 13
1.Primario 82.Medio 33.Universitario 24.Sin estudioTOTAL 131.Español 12.Q'eqchi' 23.Poqomchi'4.Español-Q'eqchi' 10
TOTAL 131.Presidente (a) 82.Tesorero (a)3.Secretario 34.Vocal 2
Cuadro 27. Datos por sexo, nivel escolar, idioma, y cargo de los COCODES
VARIABLES INDICADORES COCODES
SEXO
NIVEL ESCOLAR
IDIOMA CON EL QUE SE COMUNICA
CARGO EN EL COCODE
Fuente: Datos de las Juntas Escolares
1. Chivencorral Comunidad2. Chajxucub. Aplicación Comunidad3. Felipa Gómez Zona 44. Felipa Gómez. JV Zona 45. Petet JV Aldea6. Siguanhá Aldea7. Josefa Jacinto Barrio,Magalena
8. Victor ChavarríaZona 2,Barrio San Vicente
9. Petet JM Aldea
Pro-mejoramiento
COMITÉS EXISTENTES
Pro-mejoramiento
COMUNIDADES/ESCUELA
Cuadro 28. Comunidades sin COCODESGrupo A
Pro-mejoramiento, Agua potable
Pro-mejoramiento,de mujeres
No. Ubicación
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 95
Cuadro 29. Comunidades con COCODES
1. San Marcos Barrio2. La Libertad Barrio3. Finca Coop. Chicoj Aldea4. San Jorge Barrio
5. San José la Colonia Colonia
6. Cantón Las Casas Colonia7. Gualom Aldea8. San Luis Chicoyou Aldea9. Sachamach No sabe10. El Esfuerzo Colonia11. Chiretzaaj Aldea12. Chinimlajom Aldea
13 Sacanilla Aldea
TOTAL
Comité de Barrio
No se sabeCOCODE
Pro-mejoramientoCOCODE,VigilanciaSe ignoraCOCODE, Deportes, Medio Ambiente, Salud, de la mujer,.
No. COMUNIDADES Ubicación
Este grupo está integrado por escuelas donde existe COCODE. Datos reportados por los participantes en el estudio.
COMITÉS EXISTENTES
COMUNIDADES PARTICIPANTES Y COMITÉS EXISTENTES GRUPO B
Energía, agua, carretera, salud, iglesia,deportes
COCODE,de tierra,Salud, Agua,DeporteCOCODE
COCODE
Se ignoraPro-mejoramiento, deAgua
DIRECTORES DOCENTES PADRES DE FAMILIA DIRECTORESDOCENTES PADRES DE FAMILIA
1. EORM. "Sarbelio Morán Chinchilla" 9 9 9 1 1 12. EOUM "Arturo Guillermo de la Cruz" 6 6 6 3 3 33. EOUN. "Felipa Gómez" JM 7 7 7 1 1 14. EOUN. "Felipa Gómez" JV 10 10 X X X X5. EORM. Aldea Petet 5 5 5 3 3 36. EORM. Aldea Siguanhá 6 6 6 3 3 37. EOUN. "Josefa Jacinto" X X X X X X8. EOUV. "Victor Chavarría" 3 2 2 1 1 X9. EORM. Petet, JM X 1 X X 3 X
PROMEDIO 6,57 5,75 5,83 2,00 2,14 2,20PROMEDIO GENERAL
DATO MAYOR 10 10 9 3 3 3DATO MENOR 3 1 2 1 1 1
6,05 2,11
Cuadro 30. Reuniones y asambleas realizadas por la Junta Escolar
No. Escuela REUNIONES DE JUNTA DIRECTIVA ASAMBLEAS CON PADRES DE FAMILIAGrupo A conformado por escuelas donde no existe comité de desarrollo comunitario.
Nota: X no se obtuvo información. Fuente: Datos de las Juntas Escolares
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DIRECTORESDOCENTES PADRES DE FAMILIA DIRECTORESDOCENTES PADRES DE FAMILIA
1. Barrio San Marcos 3 4 2 3 2 3Esc. Of. Rural Mixta Barrio La Libertad 4 4 1 3 3 3EORM Aldea Chicoj 5 5 5 2 2 2EOUM "Ricardo Anderson" 3 3 3 1 1 1EORM. "Aída Martinez" 3 3 3 2 2 2EOUM"Cantón Las Casas" 2 1 2 2 2 2EORM, Aldea Gualom 4
2.3.4.5.6.7. X X 2 X 6
EORM, Aldea Chicoyou 38. X 4 1 X 4EORM, "Rosaura Villamar Contreras" 49. X X 1 X X
10. EORM, Colonia El Esfuerzo 1 2 2 4 3 111. EORM, Aldea Chiretzaaj 2 X 4 2 X 512. EORM, Aldea Chinimlajom 5 5 5 3 3 313 EORM. Aldea Sacanilla 2 2 2 1 2 2
PROMEDIO 3,15 3,38 3,10 2,08 2,25 2,91PROMEDIO GENERAL
DATO MAYOR 5 5 5 4 3 6DATO MENOR 1 1 1 1 1 1
o 31. Reuniones y asambleas de las Juntas Escolares comunidades con COCODES
3,21 2,41
Grupo B. Escuelas donde existen comites de desarrollo comunitario ó pro-mejoramiento
Nota: X no respondieron ó no se obtuvo información.
REUNIONES DE JUNTA DIRECTIVA ASAMBLEAS CON PADRES DE FAMILIAEscuelaNo.
Cuadr
Fuente: Datos de las Juntas Escolares
REUNIONES DE JUNTA DIRECTIVA
ASAMBLEAS DE JUNTA DIRECTIVA
COCODES COCODES1. Barrio San Marcos 7 02. Esc. Of. Rural Mixta Barrio La Libertad
3. EORM Aldea Chicoj 0 24. EOUM "Ricardo Anderson", Barrio San Jorge 10 45. EORM. "Aída Martinez". San José La Colonia. 20 106. EOUM"Cantón Las Casas" 4 17. EORM, Aldea Gualom 10 58. EORM, Aldea Chicoyou 3 39. EORM, "Rosaura Billamar Contreras". Sachamach 1 010. EORM, Colonia El Esfuerzo 24 1611. EORM, Aldea Chiretzaaj 18 2012. EORM, Aldea Chinimlajom 7 313 EORM. Aldea Sacanilla 8 8
PROMEDIO 9,33 6,00DATO MAYOR 24 20DATO MENOR 0 0
Cuadro 32. Reuniones y asambleas de los COCODES.
No. Comunidades donde están ubicadas las escuelas
Se está reorganizando
Fuente: Datos de los COCODES
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PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 97
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
SI % NO % EB % JustificacionesSi, se consulta, al elaborar un proyecto.Resolver dudas.Ver las atribuciones.Saber Cómo manejar fondos. Al conformar la Junta.No. ¿Por qué?.No hay acceso. Reciente incorporación a la Junta Escolar.No lo conocenSi, se consulta para saber las atribuciones.Cambio de Junta.No. ¿Por qué?.Falta de tiempo para reunirse y revisarlo. No se sabe de su existencia.Si, ¿Cuáles?. La alimentación escolar.
No,¿Por qué?. Los docentes trabajan conforme su programación.En su mayoría los padres de familia son analfabetas y no les interesa el desarrollo curricular. Son decisiones de docentes
Si. ¿Cuáles?. Manejo de papelería.No. ¿Por qué?. Sólo a los tesoreros. No se capacita cada vez que se cambia la Junta.Nunca los convocan
Si. ¿Cuáles?. Ha habido reuniones de escuelas para priorizar proyectos. ¿Desde Cuándo? Desde enero. Apoyo a maestros por contrato.
No. ¿Por qué?.Por la Supervisión Educativa no. No se ha tenido necesidad.
Si. ¿Cuáles?. Construcción de muro perimetral. Construcción de aulas.Mantenimiento. Proyecto de medio ambiente.
No. Cuesta juntar a los padres de familia.No ha habido oportunidad.Si. ¿Cuáles?. FIS Y PROASE. Construcción de aulas. FONAPAZ
No. No hay colaboración de las autoridades.La Dirección ha hecho las gestiones. Se desconoce si lo ha hecho la directora.
Si. ¿Cómo?.
No.¿Por qué?. No acuden al llamado que se les hace.Cada comité trabaja independiente.Por ser centro urbano. Cada comité tiene sus funciones.No se ha escuchado antes.
Si. ¿Cuáles?. Muro perimetral, agua potable, energía eléctrica, drenaje.
No. ¿Por qué?.Falta de fondos. No ha habido aporte gubernamental.No existe autogestión. No se le ha informado a la Junta su papel.
Cuadro 33. Resultados componente participación comuntaria (ítemes 3 al 11) Juntas Escolares comunidades sin COCODES.
22 88 0 011¿Existen proyectos educativos en ejecución por iniciativa de la Junta Escolar (autogestión).
3 12
25 100 0 010¿Existe coordinación entre la Junta Escolar, el COCODE y los demás comités de la comunidad para ejecutar proyectos educativos?
0 0
17 68 0 09
¿La Junta Escolar ha establecido convenios con instituciones del Estado u organizaciones no gubernamentales para ejecutar proyectos educativos, de acuerdo a sus necesidades?
8 32
6 24 0 08¿Participa la Junta escolar en la ejecución de programas y proyectos educativos de
beneficio para la escuela y la comunidad?19 76
18 72 1 47
¿La Escuela ó la Supervisión de Educación del distrito les ha facilitado procesos de diálogo, para establecer acuerdos que solucionen problemas educativos?
6 24
6¿El Ministerio de Educación los ha capacitado para manejar recursos materiales, técnicos y financieros y
procedimientos administrativos?
2 8
5
¿En las reuniones de Junta escolar y asambleas de padres y madres de familia toman decisiones relacionadas al desarrollo curricular y del proceso educativo?
2 8 19 76 4 16
23 92 0 0
28 1 4
11 44 13 52 1 4¿Han revisado el documento de los estatutos de la JE?
3
4
RESPUESTAS ITEM DESCRIPCION
¿Conoce el Acuerdo Gubernativo No. 565-98 relacionado a Juntas Escolares?
17 68 7
Fuente: Datos de las Juntas Escolares
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 98
SI % NO % EB % Justificaciones
Si. ¿Cuáles?.No. ¿Por qué?.Las atribuciones son otras.Desconoce en que tiempo debe intervenir.No es de su competencia.Si, ¿Desde cuándo?. Este año se apoyó a los maestros por contrato.No,¿Por qué?No le corresponde a la Junta. No es de autogestión, modalidad PRONADE. No es de su competencia.Si. ¿Desde cuándo?. .Año 2004
Monto. .Un quetzal por niño para alimentación.No. ¿Por qué?.No se les asignan fondos. El programa de alimentación lo ejecuta la directora.Si. ¿Cómo?. En asamblea se da el informe financiero. Al final del período.No. ¿Por qué?.No hay fondos para proyectos.Las finanzas lo maneja la dirección.
Si. ¿Desde cuándo?.Al finalizar los proyectos.
No. Hay fondos para proyectos.Los directores manejan los fondos.Si. ¿Cuáles?.Manual de Juntas Escolares. No han dado documentos.
Si. ¿Cuáles?. No se econtró respuesta.
No.¿Por qué?.Todo funciona en la capital.
Si. ¿Cuáles?.Cédula docente. Licencias.Jubilación, Escalafón, Interinatos.Catalogación.Asignación de personal docente. Pago de maestros por contrato.No. Reportaron.
Si. ¿Cómo?.En asamblea por votación.Nombran representantes de grado y luego la asamblea los elige.Por el claustro de docentes. Por concenso.
7 28 4 16
18 72 3 128¿El Ministerio de Educación ha desconcentrado los trámites administrativos (procesos y procedimientos del sistema
4 16
9¿Existen trámites del sistema educativo que debieran desconcentrarse del nivel departamental ó nacional para beneficiar a la comunidad educativa?
14 56
60 2 87¿El Ministerio de Educación les ha proporcionado manuales de funciones y operaciones para aplicarlos en sus funciones?
8 32 15
12 48 2 86¿La Junta Escolar rinde cuentas a la comunidad educativa sobre el manejo de recursos económicos asignados para la ejecución de proyectos educativos?
11 44
9 36 0 05¿La Junta Escolar informa o rinde cuentas a la comuniad sobre los proyectos que se ejecutan en la escuela?
16 64
24 96 0 04¿En los dos últimos años, el Ministerio de educación les asigna un fondo para utilizarlo en la ejecución deproyectos educativos?
1 4
4
3¿La Junta Escolar interviene para seleccionar, contratar y despedir al personal de la escuela?
4 16 21 84 0 0
0 0 0
2¿La Junta escolar interviene en procesos administrativos y técnicos de la escuela?
0 0 24 96 1
Cuadro 34. Resultados del componente descentralización educativa (ítemes del 1 al 9) de Juntas Escolares de comunidades sin COCODES.
1¿Los Miembros de la Junta Escolar son electos en asamblea y por propuestas de padres y madres de familia y/ó claustro de maestros?
25 100
ITEM DESCRIPCION RESPUESTASGrupo A
0
Fuente: Datos de las Juntas Escolares
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 99
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
Cuadro 35 Resultados del Componente Participación Comunitaria (Ítemes del 3 al 11) Juntas Escolares con COCODE
Grupo B
RESPUESTAS ITEM DESCRIPCIÓN SI % NO % EB % Justificaciones
Si, se consulta, al elaborar un proyecto. Resolver dudas. Ver las atribuciones. Saber Cómo manejar fondos. Al conformar nueva Junta. 3
¿Conoce el Acuerdo Gubernativo No. 565-98 relacionado a Juntas Escolares?
10 29, 22 65 2 6No. ¿Por qué?.No hay acceso. Falta de interés. No se ha capacitado. Reciente incorporación a la Junta Escolar. Si, se consulta para saber las atribuciones y objetivos. Cuando se cambia la Junta. 4 ¿Han revisado el documento
de los estatutos de la JE? 19 56 13 38 2 6No. ¿Por qué?.Falta de tiempo para reunirse y revisarlo. No se sabe de su existencia. No se da a conocer Si, ¿Cuáles?. Avance de los alumnos. Integración de materias metodología de PROASE. Actividades festivas.
5
¿En las reuniones de Junta escolar y asambleas de padres y madres de familia toman decisiones relacionadas al desarrollo curricular y del proceso educativo?
18 53 16 47 0 0 No,¿Por qué?. Compete a las autoridades educativas. Las reuniones son específicas para tratar asuntos de rendimiento escolar, desfile ó construcción.
Si. ¿Cuáles?. Referente a lo que se debe comprar para la alimentación escolar. Facturación en la compra de alimentos.
6
¿El Ministerio de Educación los ha capacitado para manejar recursos materiales, técnicos y financieros y procedimientos administrativos?
7 21 26 76 1 3No. ¿Por qué?. Falta de interés. No se ha solicitado. El MINEDUC, no capacita.
Si. ¿Cuáles? Asignación de maestros por contrato. Cambio de director.(2002).Problema de uniformes.(2003).
7
¿La Escuela ó la Supervisión de Educación del distrito les ha facilitado procesos de diálogo, para establecer acuerdos que solucionen problemas educativo?
16 47 16 47 2 6No. ¿Por qué?.No existen procesos para llegar a acuerdos.
Si. ¿Cuáles?. Ampliación de edificio. Alimentación escolar. Equipamiento. Servicios sanitarios. Medicina preventiva. Higiene bucal. Introducción de energía eléctrica. 8
¿Participa la Junta escolar en la ejecución de programas y proyectos educativos de beneficio para la escuela y la comunidad?
26 76 7 21 1 3
No. Para eso existe el comité de la comunidad. Si. ¿Cuáles?. Con PROASE para la construcción de aulas.(4). Municipalidad (6)
9
¿La Junta Escolar ha establecido convenios con instituciones del Estado u organizaciones no gubernamentales para ejecutar proyectos educativos, de acuerdo a sus necesidades?
18 53 13 38 3 9No. Se hizo el intento. Falta tiempo para gestionar. Se concreta al programa de alimentación.
Si. ¿Cómo?. A través del dialogo para definir proyectos. informe de la Junta al COCODE.(1).
10
¿Existe coordinación entre la Junta Escolar, el COCODE y los demás comités de la comunidad para ejecutar proyectos educativos?
14 41 17 50 3 9 No.¿Por qué?. Recientemente se conformó el comité de barrio. Falta de información. No está conformado el COCODE.
Si. ¿Cuáles?. Construcción de aulas. (8). Restauración de servicios sanitarios(2). Construcción de cocina
11
¿Existen proyectos educativos en ejecución por iniciativa de la Junta Escolar (autogestión).
15 44 12 35 7 21 No. ¿Por qué? No se ha dado el recurso para hacerlo. Se desconoce el procedimiento de autogestión. Se ha descuidado este aspecto. No se da el fondo de los cinco mil quetzales.
Fuente: Datos de las Juntas Escolares
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 100
Cuadro 36 Resultados del Componente Descentralización Educativa (Ítemes del 1 al 9) Miembros de Juntas Escolares de Escuelas con COCODE
Grupo B RESPUESTAS
ITEM DESCRIPCIÓN SI % NO % EB % Justificaciones
Si. ¿Cómo?.Por propuestas y Votación. Por la colaboración que han demostrado.
1
¿Los Miembros de la Junta Escolar son electos en asamblea y por propuestas de padres y madres de familia y/ó claustro de maestros?
32 94 1 3 1 3
No. ¿Por qué?.Sólo a nivel de escuela.
Si. ¿Cuáles?.La disciplina en la escuela. En la tienda escolar. Alimentación escolar. Administra los fondos de la escuela. En los proyectos.
2
¿La Junta escolar interviene en procesos administrativos y técnicos de la escuela?
10 29 21 62 3 9 No. ¿Por qué?.Las decisiones no son propias de la Junta. No se les da participación. No son sus funciones. El director y docentes tienen esas funciones. Porque no tienen tiempo.
Si, ¿Desde cuándo?. Año 2002.Firma solicitud maestro de FONAPAZ. Apoyan a los maestros por contrato.
3
¿La Junta Escolar interviene para seleccionar, contratar y despedir al personal de la escuela?
4 12 28 82 2 6 No,¿Por qué?. No han sido capacitados. No son sus funciones. No se les da la oportunidad.
Si. ¿Desde cuándo?. No consignaron respuestas.
Monto. Mencionaron la asignación de Q5000. Que al inicio se les adjudicó. 4
¿En los dos últimos años, el Ministerio de educación les asigna un fondo para utilizarlo en la ejecución de proyectos educativos?
5 15 29 85 0 0
No. ¿Por qué?. Sólo para alimentación escolar. No existe ayuda.
Si. ¿Cómo?.En las reuniones de padres de familia. Mediante acta.
5
¿La Junta Escolar informa o rinde cuentas a la comunidad sobre los proyectos que se ejecutan en la escuela?
25 73,5 8 23,5 1 3 No. ¿Por qué?.Solo se informa de la alimentación escolar. No existen proyectos en ejecución.
Si. ¿Desde cuándo?.Solamente del año 98 al 2001. Abril 2004 contadores del MAGA
6
¿La Junta Escolar rinde cuentas a la comunidad educativa sobre el manejo de recursos económicos asignados para la ejecución de proyectos educativos?
22 64,7 12 35,3 0 0 No. Sólo se recibe para alimentación. No se ha recibido aporte económico.
Si. ¿Cuáles?.Manual de Juntas Escolares. 7
¿El Ministerio de les ha proporcionado manuales de funciones y operaciones para aplicarlos en sus funciones?
14 41 18 53 2 6 No han dado documentos.
Si. ¿Cuáles? Contratos de maestros. Reportes al MAGA. Entrega de hojas de servicio.
8
¿El Ministerio de Educación ha desconcentrado los trámites administrativos (procesos y procedimientos del sistema educativo) para beneficiar a la comunidad educativa?
12 35 17 50 5 15No.¿Por qué?. Educación es un sistema politizado. Hay que ir a la capital.
Si. ¿Cuáles?. Emisión de nombramientos. Asignación de fondos para alimentación escolar. Construcción de aulas. Hojas de tiempo de servicio. Catalogación. Mantenimiento y construcción de edificios escolares. Los útiles escolares que siempre vienen tarde.
9
¿Existen trámites del sistema educativo que debieran desconcentrarse del nivel departamental ó nacional para beneficiar a la comunidad educativa?
21 62 5 15 8 23
No. No reportaron. Fuente: Datos de las Juntas Escolares
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 101
Cuadro 37 Resultados del Componente Participación Comunitaria (Ítemes del 3 al 10),Respuestas de los miembros de los COCODES
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA RESPUESTAS
ITEM DESCRIPCIÓN SI % NO % EB % Justificaciones
3 ¿Conoce la Ley de Consejos de desarrollo y su Reglamento?
7 54 6 46 0 No. ¿Por qué?.inaccesible.
Si, ¿Cuáles?. Proyectos de aula. Celebración de fiestas patrias
4
¿Toman decisiones conjuntas el COCODE y la Junta Escolar relacionadas con el desarrollo curricular ó del proceso educativo de la escuela?
4 31 7 54 2 15
No. ¿Cuáles? No hay acercamiento. No es de su competencia
Si, ¿Cuáles?.
5
¿La Municipalidad los ha capacitado para manejar recursos materiales y financieros?
0 0 13 100 0 No,¿Por qué?. No se les convoca a capacitaciones. Los comités están recien integrados.
Si. ¿Cuáles?. Construcción de escuela. Salario de maestros. Pintura de aulas. Polideportivo ¿Desde cuándo? 2001(1) 1998(1)
¿La Municipalidad les ha facilitado procesos de diálogo para establecer acuerdos que solucionen problemas educativos?
6 3 23 6 4 3146
No. ¿Por qué?. Falta de interés de la municipalidad.
Si. ¿Cuáles? Introducción de agua. Mantenimiento del edificio. Refacción escolar. ¿Participa el COCODE con la Junta Escolar para elaborar proyectos educativos de beneficio para la escuela y la comunidad?
7 5 38 7 1 854
No. ¿Por qué?.El comité es reciente. Nunca se reúne
Si. ¿Cuáles?. Municipalidad ¿El COCODE ha logrado convenios con instituciones del Estado u organizaciones no gubernamentales para ejecutar proyectos educativos, de acuerdo a sus necesidades?
8 1 8 11 1 885
No. ¿Por qué? El plan para este año se consideró otro proyecto como el agua y drenaje.
Si. ¿Cómo? Reuniones y proyectos de mejora. ¿Existe coordinación entre el COCODE, la Junta escolar y los demás comités de la comunidad para ejecutar proyectos educativos?
9 5 38 7 1 854 No. ¿Por qué? Solamente para celebraciones especiales existe comunicación.
Si. ¿Cómo?. A través del aval hacer trámites de proyectos. ¿El COCODE apoya la iniciativa de la Junta Escolar para gestionar proyectos educativos?
10 7 54 5 1 838 No.¿Por qué?. No existe comunicación con la Junta Escolar.
Fuente: Datos de los COCODES
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 102
Cuadro 38 Resultados del Componente Descentralización Educativa (Ítemes del 1 al 6) Respuestas de los COCODES
RESPUESTAS ITEM DESCRIPCIÓN
SI % NO % EB % Justificaciones
Si. ¿Cómo? Por votación general cuando era Comité Pro-mejoramiento. 1
¿Los miembros del COCODE fueron electos en asamblea y por propuestas de los comunitarios?
12 92 0 1 8
No. ¿Por qué? Si. ¿Cómo?. Visitas, reuniones.
2 ¿Han observado el desempeño del personal de la escuela? 6 46 6 46 1 8 No. ¿Por qué? Los maestros no aceptan las opiniones del
Comité. El Comité no se ha acercado.
Si, ¿Qué cantidad? No recuerda.¿Qué institución? FIS. Municipalidad. ¿Desde Cuando? 2002 ¿Qué destino le han dado? Construcción de aulas. 3
¿El Estado a través de sus instituciones les ha facilitado los fondos necesarios para la ejecución de proyectos educativos en los dos últimos años?
4 31 8 61 1 8
¿No han recibido fondos?. No se les asignan fondos.
Si. ¿Cómo lo hace? En asambleas ó reuniones
4 ¿El COCODE informa o rinde cuentas a la comunidad sobre la ejecución de los recursos asignados a los programas y proyectos de desarrollo comunitario?
4 31 8 61 1 8 No. ¿Por qué? No se manejan fondos, solo contribuciones comunitarias.
Si. ¿Cuáles? Funciones de los representantes. Técnicas de reuniones. Reuniones cada mes.
5 ¿La Municipalidad les ha facilitado tener un manual de funciones y operaciones para aplicar en su trabajo como comité de desarrollo comunitario?
5 38,5 6 46 2 15No. ¿Por qué?.Han sido pasivos para requerir información.
Si. ¿ Cuáles? No respondieron.
6 ¿Han realizado algunos trámites del sistema educativo a la instancia departamental ó nacional que ustedes consideran debiera de hacerse en el nivel municipal ó local?
3 23 6 46 4 31No. ¿Por qué? En esa instancia no resuelven nada.
Fuente: Datos de los COCODES
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 103
No. TEMA FRECUENCIA1 Administración de fondos 122 Elaboración y gestión de proyectos 11
3 Llenado de planilla de gastos, liquidación, recibo de fondos 5
4 Gestión de proyectos 45 Administración de Juntas Escolares 36 Planificación 37 Administración Educativa 38 Nuevos métodos de enseñanza 39 Actualización curricular 210 Manejo de cuentas (Libros de caja) 211 Objetivos y funciones de la Junta E. 212 Participación comunitaria 213 Relaciones humanas 214 Charlas de orientación 115 Charlas motivacionales 116 Computación 117 Elaboración de Material didáctico 118 Legislación Escolar. (Acuerdos Gub) 119 Reforma Educativa 1
Cuadro 39 Temas priorizados por las Juntas Escolares para ser capacitados
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Junta Escolar
No. TEMA FRECUENCIA
1Legislación municipal, Consejos de desarrollo 3
2 Gestión de proyectos 3
3Proyecto que la municipalidad puede apoyar 2
4Coordinación entre grupos comunitarios y escuela 2
5 Administración financiera 2
6 Administración y distribución del recurso 1
7Planificación y ejecución de proyectos 1
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por los COCODES
Cuadro 40 Temas priorizados por los COCODES para ser capacitados
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 104
SI % NO % EB % T8PJ Participa la JE en la ejecución de proyectos 45 76 13 22 1 1,7 597PC COCODE y JE ejecutan proyectos educativos 5 38 7 54 1 7,7 13
50 69 20 28 2 2,8 72
SI % NO % EB % T1DJ Elección democrática de la JE 57 96,6 1 1,7 1 1,7 591DC Los miembros del COCODE fueron electos en asamblea 12 92 0 1 7,7 13
SI % NO % EB % T5PJ Toma de decisiones del desarrollo curricular y proceso 20 34 35 59 4 6,8 599PJ La JE ha establecido convenios con instituciones 26 44 30 51 3 5,1 592 DJ Interviene la JE en procesos técnico-administrativos 10 17 45 76 4 6,8 598PC El COCODE ha logrado convenios con instituciones 1 8 11 85 1 7,7 132DC Observan el desempeño del personal de la escuela 6 46 6 46 1 7,7 13
SI % NO % EB % T4DJ El MINEDUC les asigna fondos a las JE 6 10 53 90 0 53DC El Estado les otorga fondos para ejecutar proyectos 4 31 8 62 1 7,7 13
Cuadro 41. participación de los grupos comunitarios en la toma de decisiones respecto a la planificación, organización, funcionamiento y financiamiento del proceso educativo
ITEM DESCRIPCION ORGANIZACIÓN
FUNCIONAMIENTO
FINANCIAMIENTO
PLANIFICACIÓN
RESULTADOS POR ASPECTOS RELACIONADOS AL OBJETIVO No. 2
DESCRIPCIONITEM
ITEM DESCRIPCIÓN
DESCRIPCIONITEM
9
Fuente: Datos de los instrumentos aplicados a las Juntas Escolares y COCODES. La codificación del ítem, el número corresponde a la pregunta en el instrumento, P= Variable participación, D= Variable descentralización, J= Junta Escolar, C= COCODE.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 105
ANEXO II. RESULTADO DE ENTREVISTAS Cuadro. 42. Respuestas de los entrevistados con relación a Indicadores de la investigación
Sujetos Indicadores
Director Departamental de Educación
Encargado de OSC (1)
Encargado de ODUR (2)
Director de Escuela (3)
Mecanismos implementados para la participación comunitaria en el desarrollo escolar
Conformación de Juntas Escolares legalizadas y comprometidas a través de la firma de convenios para la ejecución de proyectos
En la municipalidad no se ha orientado sobre esta modalidad de participación
Conformación de Patronato de Padres de Familia
Fondos asignados a las organizaciones
Para los proyectos: compra de útiles escolares y reparación de mobiliario escolar
Se ha entregado fondos para alimentación escolar. Y para el año 2005 completar los proyectos con reparación de mobiliario y útiles escolares
No se asignan fondos. Se benefician a las organizaciones con proyectos provenientes de fondos gubernamentales a través del CODEDE y COMUDE
Los fondos que se obtienen provienen de actividades de Patronatos de padres de Familia, independientes de las llamadas Juntas Escolares
Mecanismos para verificar el manejo de recursos
En la capacitación a Juntas Escolares del presente año 2004, se incluyen orientaciones sobre el manejo de instrumentos para verificar el manejo de recursos
Se orientará a integrantes de Juntas sobre el manejo de planillas, liquidaciones y manejo de facturas para toda compra; pero idealmente debería manejarse una auditoria social en las comunidades
Los patronatos los manejan
Acciones y procedimientos descentralizados
Se tiene definido la reorganización de la DDE en donde se considera el recurso humano y equipamiento
Extensión de certificados de nacimiento, matrimonios y cédulas de vecindad
Estrategias implementadas para la elaboración planes educativos
Considerando las necesidades de las comunidades en la planificación y ejecución de proyectos para lograr una apropiación por parte de los comunitarios
No hay estrategias, dependen del Ministerio de Educación.
Idealmente se debe integrar los COCODES con representantes de los diferentes comités conformados en las comunidades
Están orientadas a facilitar la entrega de refacción escolar, pago de personal operativo y servicios de funcionamiento
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 106
Sujetos Indicadores
Director Departamental de Educación
Encargado de OSC (1)
Encargado de ODUR (2)
Director de Escuela (3)
Acciones para promover la autogestión y cogestión
Se han llevado a la práctica transformando las políticas educativas en metas
La gestión ha trascendido solamente a presentar proyectos de infraestructura ante las municipalidades
Recientemente se ha comenzado a utilizar modalidades de ofertar proyectos definidos por las mismas comunidades ante diferentes organismos para buscar financiamiento a través de las denominadas “Feria de Proyectos”
Fortalezas en la descentralización administrativa
Posibilidad de invertir la falta de preparación (personal de la DDE) en fortalezas
Existencia de una organización que apoya las actividades de la escuela
Debilidades en la descentralización administrativa
La falta de preparación del recurso humano(de la DDE)
Necesidad de conformar nuevo Patronato cada año porque se desintegra por falta de interés No se da seguimiento a trabajos debido al cambio de integrantes de patronatos
1) Oficina de Servicio a la Comunidad de la Dirección Departamental de Educación, Alta Verapaz (2) Oficina de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad de Cobán (3) Escuela Oficial Urbana para Varones “Salvador de Oliva”, Distrito Educativo 16-01-01, que no tiene conformada Junta Escolar.
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
107
ANEXO III. INSTRUMENTOS UTILIZADOS
CUESTIONARIO PARA JUNTA ESCOLAR AÑO 2004
Respetable integrante de la Junta Escolar, se solicita su colaboración para responder este cuestionario, el cual se aplica para identificar las fortalezas y debilidades de la Junta Escolar en cuanto a su participación en la descentralización educativa. Asimismo determinar su incidencia en la toma de decisiones en el proceso educativo de la comunidad que representa. Se solicita contestarlo con toda sinceridad. Instrucciones. A continuación se le presenta una serie de preguntas relacionadas con el objetivo de la investigación. Se le solicita marcar con una X en los cuadros la opción que dé respuesta al caso planteado. Gracias por su colaboración. Parte Informativa
1. Ubicación de la comunidad donde está la escuela: Aldea Barrio Colonia Asentamiento Nombre de la comunidad: 2. Sexo: Hombre Mujer 3. Nivel escolar: Primario Medio Universitario Sin estudios 4. Idioma con el que se comunica: Español Q’eqchi Poq’omchi’ Otro ___________ Especifique 5. Cargo que desempeña en la Junta Escolar: Presidente Tesorero Secretario Vocal 6. Cargo que desempeña en la Junta Escolar: Presidente Tesorero Secretario Vocal 7. Número de veces que ha sido miembro de la Junta Escolar: 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 8. Qué otros comités existen en la comunidad:
Participación Comunitaria 1. ¿Cuántas reuniones de Junta Directiva han realizado en el presente ciclo escolar?
2. ¿Cuántas asambleas han realizado en su comunidad en el presente ciclo escolar?
3. ¿Conoce el Acuerdo Gubernativo No. 565-98 relacionado a Juntas Escolares?
SI ¿En qué casos lo ha consultado? NO ¿Por qué?
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
108
4.¿Han revisado el documento de los estatutos de la Junta Escolar? SI ¿en qué casos lo ha consultado? NO Por qué?
5. ¿En las reuniones de Junta Escolar y asambleas de padres y madres de familia toman decisiones relacionadas al desarrollo curricular y del proceso educativo? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué?
6. ¿El Ministerio de Educación los ha capacitado para manejar recursos materiales, técnicos, financieros y procedimientos? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué?
7. ¿La escuela ó la Supervisión de Educación del distrito les ha facilitado procesos de diálogo para establecer acuerdos que solucionen problemas educativos? SI ¿Cuáles ¿Desde cuando NO ¿Por qué? 8. ¿Participa la Junta Escolar en la ejecución de programas y proyectos educativos de beneficio para la escuela y comunidad? SI NO ¿Por qué?
9. ¿La Junta Escolar ha establecido convenios con instituciones del Estado u organizaciones no gubernamentales para ejecutar proyectos educativos, de acuerdo a sus necesidades? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué? 10. ¿Existe coordinación entre la Junta Escolar, el COCODE y los demás comités de la comunidad para ejecutar proyectos educativos? SI ¿Cómo? NO ¿Por qué? 11. ¿Existen proyectos educativos en ejecución por iniciativa de la Junta Escolar (autogestión)? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué? Descentralización Educativa 1. ¿Los miembros de la Junta Escolar son electos en asamblea y por propuestas de padres y madres de familia y/ó claustro maestros? SI ¿Cómo? NO Por qué 2. ¿ La Junta Escolar interviene en procesos administrativos y técnicos de la escuela? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué?
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
109
3. ¿La Junta Escolar tiene autoridad para seleccionar, contratar y despedir al personal de la escuela? SI ¿Desde cuándo? NO ¿Por qué? 4.¿El Ministerio de Educación les asigna un fondo para utilizarlo en la ejecución de proyectos educativos? SI ¿Desde cuándo? ¿Monto? ¿Qué destino le han dado al recurso? NO ¿Por qué? 5. ¿La Junta Escolar informa o rinde cuentas a la comunidad sobre los proyectos que se ejecutan? SI NO ¿Por qué? 6. La Junta Escolar rinde cuentas a la comunidad educativa sobre el manejo de recursos económicos asignados para la ejecución de proyectos educativos? SI ¿Desde cuándo? NO ¿Por qué?
7. ¿El Ministerio de Educación les ha proporcionado manuales de funciones y operaciones para aplicar en sus funciones? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué? 8. ¿El Ministerio de Educación ha desconcentrado los trámites administrativos (procesos del sistema educativo) para beneficiar a la comunidad educativa?
SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué? 9. ¿Existen trámites del sistema educativo que debieran desconcentrarse del nivel departamental ó nacional para beneficiar a la comunidad educativa? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué? 10. ¿En qué aspectos le gustaría que el Ministerio de Educación los capacitara? 11. ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades de las Juntas Escolares?
Fortalezas Debilidades
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
110
CUESTIONARIO PARA EL CONSEJO DE DESARROLLO COMUNITARIO –
COCODE- 2004
Respetable integrante del COCODE, se solicita su colaboración para responder este cuestionario, el cual se aplica para identificar las fortalezas y debilidades de la Junta Escolar en cuanto a su participación en la descentralización educativa. Asimismo determinar su incidencia en la toma de decisiones en el proceso educativo de la comunidad que representa. Se solicita contestarlo con toda sinceridad. Instrucciones. A continuación se le presenta una serie de preguntas relacionadas con el objetivo de la investigación. Se le solicita marcar con una X en los cuadros la opción que dé respuesta al caso planteado. Gracias por su colaboración. Parte Informativa 1. Nombre de la comunidad: 2. Sexo: Hombre Mujer 3. Nivel escolar: Primario Medio Universitario Sin estudios 4. Idioma con el que se comunica en su comunidad: Español Q’eqchi Poqomchi’ 5. Cargo que desempeña en el COCODE: Presidente Tesorero Secretario Vocal 6. ¿Qué comités existen en la comunidad? Participación Comunitaria 1. ¿Cuántas reuniones del comité se han realizado en el presente año?
2. ¿Cuántas asambleas comunitarias se han realizado en el presente año? 3. ¿Conoce la Ley de los Consejos de Desarrollo y Reglamento? SI NO ¿Por qué?
4. ¿Toman decisiones conjuntas el COCODE y la Junta Escolar relacionadas con el desarrollo curricular ó del proceso educativo de la escuela? SI ¿Cuáles?
NO ¿Por qué?
JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ
111
5. ¿La Municipalidad los ha capacitado para manejar recursos materiales y financieros? SI ¿Cuáles?
NO ¿Por qué? 6. ¿La Municipalidad les ha facilitado procesos de diálogo para establecer acuerdos que solucionen problemas educativos? SI ¿Cuáles? ¿Desde cuándo? NO ¿Por qué? 7. ¿Participa el COCODE con la Junta Escolar para elaborar proyectos educativos de beneficio para la escuela y la comunidad? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué?
8. ¿El COCODE ha logrado convenios con instituciones del Estado u organizaciones no gubernamentales para ejecutar proyectos educativos, de acuerdo a sus necesidades? SI ¿Cuáles?
NO ¿Por qué? 9. ¿Existe coordinación entere el COCODE, la Junta Escolar y los demás comités de la comunidad para ejecutar proyectos educativos? SI ¿Cómo?
NO ¿Por qué? 10. ¿El COCODE apoya la iniciativa de la Junta Escolar para gestionar proyectos educativos? SI ¿Cuáles?
NO ¿Por qué? Descentralización Educativa 1. ¿Los miembros del COCODE fueron electos en asamblea y por propuestas de los comunitarios? SI ¿Cómo?
NO ¿Por qué? 2. ¿Han observado el desempeño del personal de la escuela? SI ¿Cómo?
NO ¿Por qué?
3. ¿El Estado a través de sus instituciones les ha facilitado los fondos necesarios para la ejecución de proyectos educativos en los dos últimos años? SI ¿Qué cantidad?
¿Qué institución? ¿Desde Cuándo?
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¿Destino que le han dado al recurso? ¿No han recibido fondos?
4. ¿El COCODE informa o rinde cuentas a la comunidad sobre la ejecución de los recursos asignados a los programas y proyectos de desarrollo comunitario? SI ¿Cómo lo hace? NO ¿Por qué? 5. ¿La Municipalidad les ha facilitado tener un manual de funciones y operaciones para aplicar en su trabajo como comité de desarrollo comunitario? SI ¿Cuáles?
NO ¿Por qué? 6. ¿realizado algunos trámites del sistema educativo la instancia departamental ó nacional que ustedes consideran debiera de hacerse en el nivel municipal ó local? SI ¿Cuáles?
NO ¿Por qué?
7. ¿En qué aspectos le gustaría que la Municipalidad los capacitara?
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ANEXO IV. PROGRAGRAMA DE REUNIÓN CON JUNTAS
ESCOLARES
JUNTAS ESCOLARES: Resolución de Conflictos en la escuela
ENCUENTRO DE ORIENTACIÓN
Un apoyo al proceso de la Descentralización Educativa
Cobán, Alta Verapaz, Septiembre de 2004
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1. PRESENTACIÓN DEL PLAN Dentro del marco de las Políticas Educativas del Ministerio de Educación, se definen acciones encaminadas a fortalecer los procesos de descentralización educativa. Los actores de estos procesos van desde las autoridades educativas hasta las comunidades locales. Estas ultimas se encuentran representadas a través de las Juntas Escolares, consideradas como el eslabón más importante de incidencia en las prácticas de descentralización. Por la naturaleza de las Juntas Escolares, que se encuentran conformadas por padres de familia y docentes de las escuelas, es necesario realizar una serie de acciones o etapas de seguimiento para reforzar las funciones que competen a estas agrupaciones. Aun cuando dichas funciones se encuentran en ley, las aplicaciones no deben perder su orientación para lograr los propósitos de descentralización educativa. Como un aporte para reforzar las actividades que las Junta Escolares realizan en las comunidades, la Unidad de Desarrollo Educativo, de la Dirección Departamental de Educación, Alta Verapaz, en concordancia con las últimas declaraciones oficiales en materia educativa, ha decidido realizar un encuentro con representantes de las Juntas Escolares conformadas en el Distrito Educativo 16-01-01 de la cabecera departamental de Cobán, con el propósito de ofrecerles orientaciones para el desempeño de sus funciones, específicamente en la solución de conflictos, así como obtener información sobre las dificultades que encuentran los integrantes para poder desarrollarse como integrantes de una comunidad educativa. 2. OBJETIVOS 2.1. Ofrecer orientaciones en materia de resolución de conflictos a integrantes de Juntas Escolares de
la cabecera municipal de Cobán, Distrito Educativo 16-01-01 2.2. Obtener información sobre las dificultades que encuentran las Juntas Escolares para poder
realizar sus funciones. 3. LUGAR, FECHA Y HORA Lugar: Salón de Honor del Instituto Normal Mixto del Norte “Emilio Rosales Ponce” Días: Jueves 2 y Viernes 3 de Septiembre 2004 De 8:00 horas a 11:00
4. PARTICIPANTES 4.1. representantes de 21 Juntas Escolares del Distrito 16-01-01 (sector urbano) distribuidos así: 21 docentes 21 directores 21 padres de familia
4.2. equipo técnico de la Unidad de Desarrollo Educativo La participación de los comités se realizará en dos días:
1° reunión, día Jueves 2 de Septiembre, (9 comités) 2° reunión, día Viernes 3 de Septiembre, (12 comités)
5. CONTENIDO TEMÁTICO 5.1. Qué es un conflicto 5.2. Qué genera el conflicto 5.3. Experiencias adquiridas en los conflictos 5.4. Cómo reaccionamos frente a los conflictos
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5.5. Estilos para enfrentar los conflictos
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5.6. Actitudes para enfrentar los conflictos 6. DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD (agenda)
Actividad Hora Responsables Registro de asistencia 8:00 a 8.15 Apoyo secretarial
Bienvenida de participantes Aplicación de instrumentos de diagnóstico
8:15 a 9:30 Coordinador UDE Apoyo técnico UDE
Entrevista grupal sobre las fortalezas y debilidades de las Juntas Escolares
9:30 a 10:00 Coordinador UDE
Receso 10:00 a 10:30
Coordinador UDE Apoyo técnico UDE
Desarrollo de Tema “Resolución de Conflictos en la Escuela”
10:30 a 12:00
Coordinador UDE
Evaluación y palabras de agradecimiento 12:00 a 12:30
Coordinador UDE
7. MATERIAL Y EQUIPO A UTILIZAR Equipo visual de proyección Fotocopia de 61 instrumentos Hojas de papel para trabajo en rotafolio Mesas de trabajo para los participantes Reproducción de material para participantes
8. ACCIONES A REALIZAR PARA LA ACTIVIDAD
Acciones Responsables 1. Identificación de las Juntas Escolares 2. Presentación de plan para aprobación a Dirección 3. Preparación del tema a desarrollar 4. Gestión de salón 5. Preparación de instrumentos a aplicar 6. Fotocopiado de instrumentos 7. Gestión de proyector de imágenes y rotafolio 8. Marcadores 9. Rotafolio
9. ESCUELAS PARTICIPANTES
Escuelas participantes jueves, 2 de septiembre
No. Escuela Presidente Junta Escolar COCODE/Comité 1 E.O.U. para niñas No.1 Felipa Gomez J.M.* Magda Beatriz Fuentes de
Chen Sin comité
2 E.O.U.M. Para Varones No.1 Victor Chavarría J.M. * Mario Rolando López Tiu Sin comité 3 E.O.U.M. de Aplicación Arturo de la Cruz, 6ta. Av. 6-62,
Z.11* Domingo Botzoc Sin comité
4 E.O.R.M Aldea Petet, J.V. Elda Elizabeth Melendez Morales
Sin Comité
5 E.O.U.M para niñas No.2 Josefa Jacinto J.V. Jorge Sagui Sin Comité 6 E.O.U.M. para niñas No. 2 Josefa Jacinto J.M.* Manuel Enrique Gonzalez Sin comité
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7 E.O.R.M. Sarbelio Morán Chinchilla Chivencorral María Eva Santiago de Samayoa
Sin comité
8 E.O.R.M. Aldea Siguanhá J.M. Oscar Mo Chiac Sin comité 9 E.O. U. para niñas Felipa Gomez J.V.* Erika Caal de Tot Sin comité
Escuelas participantes día viernes 3 de Septiembre
No. Escuela Presidente Junta Escolar COCODE/Comité
1 E.O.R.M. Cantón las Casas J.M. Cindy Rosales de la Cruz legalizada2 E.O.U.M. Ricardo Anderson J.M.* José Ponce legalizada3 E.O.U.M. El Esfuerzo II J.M.* Alex Leonardo Sarg De la Cruz legalizada4 E.O.R.M. Cooperativa Chicoj César Gerardo Catalán Bailón legalizada5 E.O.R.M. Aldea San Luis Chicoyou Olivia Guadalupe Cuz de Hun legalizada6 E.O.R.M. Rosaura Ibañez Comunidad Sachamach Francisco Juárez Cajbon legalizada7 E.O.R.M. Aldea Gualóm J.M. Odilia Esperanza Macz Pacay legalizada8 E.O.R.M. Chinimlajom Santiago Yat legalizada9 E.O.R.M. Aida Martínez, Aldea San José La Colonia Miguel Angel Catun Sierra legalizada
10 E.O.U.M. Barrio San Marcos J.M.* Uvaldo Adalberto Ramírez Juarez legalizada11 E.O.R.M. Aldea Chirretzaaj J.M. Federico Yat Paau legalizada/2° Nivel12 E.O.R.M. Aldea Chicuelbachoch Alberto Choc Caal legalizada
Lic. Julio César Samayoa Alvarez Coordinador Unidad de Desarrollo
Educativo
Vo.Bo. Lic. Humberto Rivera García Director Departamental de Educación Alta Verapaz
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ANEXO V. JUNTAS ESCOLARES DEL DISTRITO 16-01-01
No. Nombre de la EscuelaNombre Integrantes de la
Junta Escolar CargoPadre de Familia Director
Docente
11 EOUM EL Esfuerzo JM Alex Leonardo Sarg. Presidente xHenry Geovany Cucul Secretario xAnabella Leonor Alegría Tesorera xCarlos Yat Vocal I xZoila Graciela Cucul Vocal II x
12 EOU para Niñas No. 2 Josefa Jacinto JM Marta Elena Macz Pacay Presidenta xOtto Humberto echeverria Tesorero xH. Waleska Stwolins V. De RoSecretaria xMarta Elizabeth Sierra Quiroa Vocal I xHector Haroldo Set Vocal II x
13 EORM Aida Martínez JM Miguel Angel Catún Presidente xErnesto Chiquin Tesorero xLiria Yol de Winter Secretaria xOswaldo Cabnal Vocal I xMaría Elizabeth Coy Vocal II x
14 EORM Aldea Gualom JM Rosa Francisca Alvarado Presidenta xMario Rolando Tiul Vicepresidente xJosé Bac Secretario xFloricelda Xol Tesorero xMarta Yat Vocal I x
15 EORM Aldea Siguanhá JM Lilián Elizabeth Alonso Presidenta xNatalia Caal Pop Tesorera xHugo Rolando Cucul Secretario xPaulina Alvarez Vocal I xHerlinda Bá Vocal II x
16 EOUM Barrio la Libertad JM Vicente Coronado Icó Presidente xRoberto Luc Tesorero xMisraim Belteton Reyes Secretario xKenedy Duering Vocal I xMagda Leticia Caal Maaz Vocal II x
17 EORM Aldea Chichaic JM Ivonne Sierra de Casado Presidenta XJuan Caal Secretario XAlfredo Catún Tesorero XReginaldo García Vocal I XRamona Ical Vocal II X
18 EORM Profa. Rosaura Bellamar Ibáñez JMFrancisco Ovidio Juárez CajbóPresidente xIris Yomara Alvarado Tello Secretaria xCarolina Cú Tesorera xFidelina Pop Vocal I xMargarita Rax Vocal II x
19 EORM Aldea Chinimlajúm JM Santiago Yat Presidente XReginaldo Yalibat Tesorero XByron Marroquin Secretario xMiguel Marroquin B. Vocal I xMaria Luisa Caal Vocal ll X
20 EORM Sarbelio Morán Chinchilla JM María Eva Santiago de SamayoPresidenta xMaría Elena Gonzalez Tesorera xSilvia López Secretaria xFloridalma Galindo Vocal I xSandra Morales de Argueta Vocal ll x
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N b I t t d l P d d
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No. Nombre de la Escuela Nombre Integrantes de la
Junta Escolar CargoPadre de Familia Director Docente
21 EOUM de Aplicación Arturo Guillermo de la C
Domingo Botzoc Presidente xNatividad de B d
Secretaria x Nora de García Tesorera x Angela Ichich Vocal I xMoisés Macz Vocal ll x
22 EOU para Varones No.1 Victor Chavarría JM
José Ernesto Pacay Presidente xElizabeth Sarceño Tesorera xAbel Santos Secretario x José F. Caceros Vocal I x Rubén Ac Vocal II x
23 EOU para Niñas No. 1 Felipa Gómez JM
Julieta Escobar Shell Presidenta x Marta Fernández de R í
Secretaria XJulio Sacul de la Cruz Tesorero xCandelaria H á d
Vocal I xOscar Pacay Vocal ll xWalter Cabnal Vocal III X
24 EOU para Varones No. 2 Salvador de Oliva JM
No tiene Junta Escolar
Fuente: Informes de directores de escuela
Distrito Educativo 16-01-01
De acuerdo al listado de centros educativos que se presenta, se puede ver que de 22 centroseducativos del nivel primario que tienen Junta Escolar, en 11 de ellas la presiden padres defamilia, y de estas, 5 son mujeres. Esto indica la posibilidad que tienen los padres de familia enaumentar las oportunidades para presidir y participar en este tipo de organizaciones. También sepuede interpretar como una manera en que los docentes confían en las capacidades de lospadres de familia para desarrollar actividades de naturaleza escolar en donde sus hijos son elcentro de interés.
De 24 escuelas, solamente la Escuela Oficial Urbana "Salvador de Oliva", no tiene conformadaJunta Escolar. Es decir el 96% de las escuelas del distrito tienen Junta Escolar. 6 se encuentranexactamente en áreas urbanas, 17 cubren población escolar de la periferia urbana.
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