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BOLETN 1-2013
ROAMINGINTERNACIONAL
DINEROELECTRNICO
COBERTURAGARANTIZADA
Wi-Fi
EMPRESASMS RECLAMADAS
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4Lo que debe saber un viajero antesde contratar un servicio de roaming,para evitar excesos en su facturacin.
Conozca a las operadoras ms denunciadasante el Tribunal Administrativo de Solucinde Reclamos de Usuarios (TRASU).
El OSIPTEL sientaprecedentes paraeliminar las ventasatadas de accesosa Internet contelefona ja.
Existe un gran potencialpara incrementar la inclusinnanciera a travs del usodel dinero electrnico
Operadoras detallarn las tarifas individuales de sus paquetes de servicio /Usuarios podrn pagar recibos en todas las ocinas de las operadoras /Se inicia proceso de aprobacin del Factor de Productividad 2013 - 2016
Qu es y por qu es necesaria su regulacin?Existe realmente la cobertura que declaranlas empresas operadoras?
Presidente del ConsejoDirectivo:Gonzalo Ruiz Daz
Gerente deComunicacinCorporativa:Lenka Zajec Yelusic
Redaccin y Co-edicin:Alberto Limache Ramrez
Boletn OSIPTEL
Indice
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Desde su creacin, hace 19 aos, el OSIPTEL se hadistinguido tanto a nivel nacional como internacional
como un organismo tcnico y autnomo, que realizauna importante labor en el campo de la regulacin y
en el campo normativo. Menos difundida ha sido su labor en ladefensa de los derechos de los usuarios de telecomunicacionesy en el fomento de la competencia en el mercado. Sin embargo,
nadie duda de que el logro de mayores niveles de satisfaccin
y acceso por parte de los usuarios a las telecomunicaciones,
constituye uno de los objetivos ms importantes para el
regulador y para el Estado.
FORTALECER LA COMPETENCIA Y LOS
DERECHOS DEL USUARIO DE LAS
TELECOMUNICACIONES
GONZALO RUIZ DAZPresidente del OSIPTEL
3
La actual gestin del OSIPTEL ha asumido el rme compromiso
de contribuir a mejorar la satisfaccin de los usuarios en losservicios de telecomunicaciones. Sin duda, una herramientafundamental para ello es la promocin de la competencia, puesen la medida que los usuarios tengan mayores alternativas de
eleccin, menor ser la posibilidad de que sus derechos se veanvulnerados. Es por eso que la provisin de mayor informacin
a los usuarios de sus derechos y la solucin a sus reclamos,
contribuirn a construir un mercado con usuarios ms fuertes y
empoderados, sobre todo conscientes de sus derechos.
Por esta razn y como una iniciativa que promueve la transparenciay evaluacin de nuestra gestin, ponemos a disposicin de los
usuarios de los servicios de telecomunicaciones este boletninstitucional. Este documento tiene por objetivo informar atodos nuestros stakeholders sobre la gestin del regulador,poniendo nfasis en los principales temas de la agenda
actual. En el presente nmero, se desarrollan algunos temasque han sido materia de recientes iniciativas regulatorias y
que demandan mayor inters, como el rgimen de acceso a
dinero electrnico, la regulacin del roaming internacional,cobertura garantizada mvil, recientes casos en materia de librecompetencia vinculados con prcticas de ventas atadas, entrelos ms importantes. Como se puede apreciar, todos los temasabordan la problemtica de la competencia y la satisfaccin del
usuario.
Esperamos que esta publicacin se convierta en un vehculoecaz de comunicacin con nuestros usuarios y la comunidad
vinculada con las telecomunicaciones en el Per, para lo cualestaremos abiertos a sus sugerencias y comentarios.
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Quien quiera adquirir
Speedy no podr serobligado a comprar un
telfono fijo de la misma
empresa
EDUARDO SALAZAR / ISRAEL COELLOSecretara Tcnica
Rompiendo Ataduras:No ms ventas deInternet con telefona ja
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Desde el 2001, Telefnica del Per S.A.A. (Telefnica)
venda su servicio de acceso a Internet medianteADSL solo a los usuarios que contaban con servicio
de telefona ja. Esta estrategia conguraba una venta atada,
denida como aquella hecha sobre un producto (bien atante)
sujeta a la compra de otro (bien atado). Esta estrategia fue
considerada como un acto de Abuso de Posicin de Dominio
(APD) pasible de sancin, como lo
establece el literal c) del artculo 10
de la Ley de Represin de Conductas
Anticompetitivas, aprobada mediante
el Decreto Legislativo N 1034.
Para sancionar una venta atada bajo
la gura de un APD deben cumplirse
que: (i) la prctica exista; (ii) que la
empresa que la realiza tenga posicin
de dominio en el mercado relevante
del bien atante (el acceso a la
Internet); y (iii) que la prctica tenga efectos negativos sobre la
competencia en el mercado del bien atado (la telefona ja).
En el 2011, el OSIPTEL decidi analizar el potencial
anticompetitivo de estas ventas a travs de un procedimientode ocio, y lo demostr tanto en primera como en segunda
instancia administrativa.
El potencial anticompetitivo de esta prctica surge en el 2007,cuando la demanda por telefona ja tradicional se estanca,
mientras que la Internet creca. De formaanticompetitiva, la venta atada hacaque la creciente demanda por la Internetarrastre a la cada vez ms dbil venta de
telefona ja de Telefnica. El estudio y
anlisis del OSIPTEL, como agencia decompetencia y organismo regulador,
permiti la solucin del caso en formaconcluyente y en plazo corto.
El cese de estas ventas atadas permitirque la competencia en telefona ja
sea ms dinmica. Quien quiera adquirir Speedy no podr
ser obligado a comprar un telfono jo de la misma empresa,
pudiendo contratar el servicio telefnico jo de otra empresa.
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PROCESO SEGUIDO POR EL OSIPTEL PARA PROHIBIRLAS VENTAS ATADAS DE LOS SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES
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ROAMINGINTERNACIONAL
Antes de viajar, infrmese
Gerencia de Polticas Regulatorias y CompetenciaJOS LUIS ROMERO
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El OSIPTEL est
tomando medidas
relacionadas a la provisin
de roaming, de tal forma que
sta sea contratada bajocondiciones informadas y en
beneficio de la poblacin
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El roaming internacional es el servicio de
telecomunicaciones que permite a los usuarios
utilizar su equipo mvil en el extranjero y as, con
ese mismo nmero, poder efectuar/recibir llamadas y
mensajes de texto, y acceder a Internet.
El mercado del roaming
actualmente est generalizado,
aunque tiene algunas
limitaciones como las altas
tarifas y la falta de transparencia
en la informacin que brindan
las empresas operadoras.
Con respecto de las tarifas,
estas son bastante altas en
comparacin con las tarifaslocales y de larga distancia, lo
que limita la demanda por este
servicio. De otro lado, sobre
la falta de informacin, se han
hecho estudios en los que se
concluye que hay una gran disparidad en la informacin
brindada por los operadores de los distintos pases de
Amrica Latina. Un problema que se deriva de esta
limitante es el conocido shock de facturacin, en
el que los usuarios sienten que los precios cobrados
por roaming en sus recibos son mucho ms altos de
los esperados, generndose reclamos referidos a
facturacin y desconocimiento de ciertas tarifas.
Adicionalmente, un problema relevante es el roaming
inadvertido en zonas fronterizas, el cual se reere al
uso ignorado del roaming, puesto que la seal del
operador mvil del pas vecino se extiende hasta el
pas del usuario, generando que sus comunicaciones
mviles se hagan mediante tal operador sin que el
usuario haya cruzado la frontera. En este caso, los
usuarios tambin sufren un shockde facturacin.
En ese sentido, el OSIPTEL
viene adoptando medidas
destinadas a promover el
uso adecuado del roaming,
con tarifas que incentiven su
uso en zonas fronterizas. Es
as que se estn trabajando
acuerdos binacionales con
Ecuador, Brasil y Chile, y
proyectos regionales.
Adems de las coordinaciones
efectuadas con otros pases,
el OSIPTEL ha considerado
conveniente publicar, sujeto a
comentarios, un proyecto de resolucin que modica
las Condiciones de Uso de los Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones, en donde se incluye el derecho
del usuario de tener acceso a una informacin
detallada de los montos que viene gastando por elservicio de roaming, a que se le enve un mensaje
de texto cuando se activa el mismo para prevenir
su operacin de forma inadvertida, y a que se le
informe peridicamente de sus consumos cuando se
encuentre en el extranjero.
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DINEROELECTRNICO
SERGIO CIFUENTESGerencia de Polticas
Regulatorias y Competencia
El importante desarrollo de nuevas tecnologasha permitido en los ltimos aos la provisin deservicios nuevos, y tambin la mayor oferta de
otros tradicionales a travs de canales innovadores.
Negocios tradicionalmente independientes han borradosus fronteras, imponiendo un reto para las agenciasreguladoras.
Un ejemplo de este fenmeno se est produciendo en labanca y en los servicios pblicos de telecomunicaciones,
con el dinero electrnico y la banca mvil.
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No siendo necesario contar con un equipo celular de ltima generacin.
2 De acuerdo con el BBVA Research.
De conformidad con la Ley N 29985 (17.01.13).
Existe un
enorme potencial
para incrementar la
inclusin financiera
a travs del uso deldinero electrnico
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El dinero electrnico es un valor monetarioalmacenado en soporte electrnico que puedeser aceptado como medio de pago (convertible
a dinero en efectivo). En el caso del dinero mvil, seutiliza un equipo celular como soporte electrnico.
Las transacciones se realizan de la siguientemanera:
(i) El usuario que desea convertir dinero efectivoen electrnico se contacta conuna empresa emisora de dineroelectrnico (EEDE) para la entregadel efectivo.
(ii) La empresa prestadora del servicionanciero carga la cantidad de
dinero entregada en el medio
electrnico (telfono mvil).
(iii) El usuario, a travs de su telfono
mvil, puede realizar transferenciasde dinero, pagos, compras, entreotros.
El dinero electrnico incorporar al sistemananciero a personas que an no pueden acceder
al mismo, al no reunir los requisitos que se exigenpara tener una cuenta corriente, de ahorros, tarjetasde crdito u otros instrumentos nancieros.
Perspectivas
Existe un enorme potencial para incrementar lainclusin nanciera a travs el uso del dinero
electrnico, utilizando el telfono mvil.
La penetracin de la telefona mvil en el pas
supera el 100% a nivel nacional; incluso en
el caso del departamento ms pobre del pas
(Huancavelica), la penetracin supera el 25%.
Por otro lado, los niveles de bancarizacin en
el pas se encuentran en 30% del PBI y slo el
25% de los ciudadanos tienen algn producto
nanciero2.
Detrs de la comunicacin del usuario con la EEDE
existe una relacin contractual
entre sta y las empresas de
telecomunicaciones. Por ello, el
OSIPTEL debe garantizar el acceso
de las empresas nancieras a los
servicios de telecomunicaciones3.
En esta lnea, el OSIPTEL ha
publicado para comentarios el
proyecto deNormas Relativas al
Acceso de los Emisores de Dinero
Electrnico a los servicios de
telecomunicaciones; que establece
las reglas tcnicas, econmicas y
procedimentales para que los EEDE puedan tener
acceso a las redes de los operadores.
En la propuesta destaca la obligacin del operador
de permitir que los EEDE utilicen sus redes para
brindar servicios nancieros. Los operadores y los
emisores de dinero electrnico podrn suscribir
libremente un contrato de acceso y en caso no
se pongan de acuerdo, el OSIPTEL podr emitir
un mandato de acceso, obligatorio para ambas
partes.
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El objetivo comn de las polticas de defensa de la competencia y las de proteccin al usuario consiste en obtener
mercados que funcionen ecientemente; para cumplir con ese objetivo se requiere de empresas que compitan
arduamente y de una fuerte contraparte de los consumidores. Esto ltimo se puede obtener dotando al usuario de
mayores y mejores herramientas que permitan facilitar la obtencin de informacin.
Toda informacin que contribuya a tomar mejores decisiones de contratacin o de permanencia en una determinada
empresa de telecomunicaciones resulta de inters general. Por ello, en esta edicin presentamos un ranking de las
empresas, segn el nmero de expedientes que resuelve el Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de Usuarios(TRASU) del OSIPTEL.
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ROSSANA GMEZSecretara Tcnica
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El ranking se basa en un indicador que relaciona el nmero de expedientes y la cantidad de usuarios de cada empresa, e incluye cuatro
empresas que brindan los servicios de telefona ja y/o mvil. Es importante mencionar que los expedientes elevados por estas empresas, con
respecto de los mencionados servicios, equivalen casi al 96% de expedientes resueltos por el Tribunal.
Los expedientes incluyen las apelaciones y las quejas presentadas por los usuarios ante las operadoras para ser resueltos por el TRASU en
ltima instancia. Como se observa, al tercer trimestre del 2012 Telefnica del Per y Nextel tienen el mayor nmero de expedientes por cada
10,000 abonados.
En las empresas con mayor nmero de usuarios de telefona mvil, Telefnica Mviles y Claro tienen indicadores de 2.3 y 2.1 expedientes por
cada 10,000 abonados, respectivamente.
Estos datos se publicarn peridicamente con el n que los usuarios cuenten con informacin til y sencilla.- Al tercer trimestre del 2012, el 48% de los reclamos de los usuarios fue declarado infundado por las propias compaas del sector.
- En el ao 2012, el TRASU resolvi 17,118 expedientes, es decir, un incremento del 20% respecto al 2011.
- Durante el 2012, el 31% de los expedientes resueltos por el TRASU fue declarado improcedente. Esto se debe, entre otras razones, a quelos recursos se presentan fuera de los plazos establecidos.
- Toda la informacin referida al procedimiento de reclamos y estadsticas puede ser encontrada en www.osiptel.gob.pe.
Nmero de expedientes resueltos por el TRASU
segn empresa operadora:
Apelaciones: Recurso que presenta el usuario para que el TRASU revise en segunda instancia la decisin tomada por la empresa operadora en primera instancia.
Quejas: Pedido que presenta el usuario por defectos de tramitacin durante el procedimiento de reclamos, incumplimiento de resoluciones o solicitud de la aplicacin del
silencio administrativo positivo.
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Expediente por cada10 000 abonados
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COBERTURAGARANTIZADA
Qu es y por qu es
necesaria su regulacin?
Existe realmente la
cobertura que declaran lasempresas operadoras?
RUBEN VERSTEGUI,CARLOS SNCHEZGerencia de Fiscalizacin y Supervisin
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...a la par del
crecimiento explosivo,
se han incrementado los
problemas de calidad del
servicio
Recientemente el OSIPTEL pre public
el reglamento para la supervisin de la
cobertura garantizada de los servicios
pblicos de telecomunicaciones mviles y jos con
acceso inalmbrico, cuyo objetivo fundamental es
denir los criterios y parmetros para determinar
cundo puede establecerse que un centro pobladotiene cobertura mvil que sirve ecazmente a la
poblacin.
El concepto bsico que desarrolla este reglamento
es que las empresas operadoras
de servicios mviles deben
de proveer servicios de voz
y datos en una determinada
rea geogrca donde sean
efectivamente requeridos por los
usuarios y donde estos tengan
la capacidad de establecer y
retener las comunicaciones
mviles hasta su nalizacin.
La empresa que no cumpla con
este requisito, por tanto, no
podr reportar cobertura en una localidad.
A diferencia de la regulacin actual, que es de
carcter general, el reglamento que se propone
obliga a las empresas operadoras que, si reportan
cobertura garantizada en un determinado centro
poblado, aseguren el acceso y la retenibilidad de
las comunicaciones mviles inalmbricas que
ofrecen a los usuarios tanto en los centros poblados
urbanos como rurales.
Es as que mediante esta normativa se pretende llenar
los vacos regulatorios y precisar los parmetros y
procedimientos para que las empresas operadoras
declaren los lugares a nivel nacional en los que
cuentan con cobertura garantizada, no slo de la
intensidad de la seal, sino la capacidad para el
establecimiento y la retencin de una conexin conuna adecuada calidad de servicio.
Las comunicaciones mviles en el Per y en el
mundo han dado, en los ltimos aos, un salto
gigantesco. Los smartphones,
3G, 3.5G, Internet mvil, entre
otros, son trminos que marcan
el signo de nuestros tiempos y
son los smbolos del desarrollo
tecnolgico en el mundo de
las telecomunicaciones. Sin
embargo, a la par del crecimiento
explosivo, se han incrementado
los problemas de calidad
del servicio, interrupciones,
congestin, problemas con
los saldos prepagados, etc. Frente a ello, todas las
administraciones de la regin, y considerando su
irrenunciable obligacin de regular el mercado, han
reaccionado estableciendo indicadores de calidad,
reglamentos y procedimientos de supervisin para
que el crecimiento de abonados y de cobertura vaya
a la par con el crecimiento y capacidad de las redes,
garantizando un mnimo de calidad de servicio. El
OSIPTEL, no es la excepcin, y el reglamento de
cobertura garantizada es una muestra de ello.
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El OSIPTEL propuso una reduccin anual detarifas de 6.57% para el perodo setiembre 2013-agosto 2016, en los servicios regulados que brindaTelefnica del Per. El ajuste, conocido como laaplicacin del Factor de Productividad, se ja cada
tres aos en el marco de los contratos de concesincelebrados entre el Estado peruano y la empresa
en el 2002.Adems, el OSIPTEL ha propuesto nuevascondiciones para ejecutar los ajustes tarifarios.Los cambios buscan incentivar la inversin deTelefnica del Per en zonas sin acceso al serviciode telefona ja.
Lima, Piura y Huancayo fueron las ciudades donde se
realizaron las audiencias pblicas descentralizadas.En ellas se recogieron las opiniones respecto dela propuesta del OSIPTEL para el nuevo Factor de
Productividad.
Las empresas operadoras debern detallar, en los recibos que envan a sus usuarios,la tarifa individual que apliquen por la contratacin y prestacin de cada uno de los
servicios de telecomunicaciones que formen parte de los denominados serviciosempaquetados, como por ejemplo los dos, tros u otros planes que impliquen msde un servicio. As lo determina un proyecto de norma propuesto por el OSIPTEL,
que incorpora nuevas reglas para la facturacin de los servicios empaquetados.
El OSIPTEL propuso dar trmino a la poltica adoptada por algunas operadoras
de telecomunicaciones que restringen el pago de recibos de sus propios servicios(telefona mvil, telefona ja, Internet o cable) en algunos de sus locales. En marzo
de este ao, el ente regulador propuso una norma para obligar a que todas lasocinas o centros de atencin de los operadores reciban el pago de los usuarios por
los servicios que prestan.
SE INICIA PROCESO DEAPROBACIN DEL FACTOR DEPRODUCTIVIDAD 2013 - 2016
OPERADORAS DETALLARN LAS TARIFAS DE SUSSERVICIOS EMPAQUETADOS
USUARIOS PODRN PAGAR RECIBOS EN TODASLAS OFICINAS DE LAS OPERADORAS
De dispositivosmviles
soportanHTML5
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Wi-Fi
Fue la cadaen las ventasde celulares anivel mundial
durante el
primer trimestredel 2013
De minutos dellamadas al daalcanz Skypecon su nuevaversin parasmartphones
Ser el montoal que llegarn
los ingresospor publicidad
de Twitteren el 2014
Sern losingresos del
mercadode videos
transmitidospor Interneten el 2015
De tabletasse vendernen el 2013generando
ingresos por
US$64,000millones
De mensajesse envan adiario desde
los celulares.
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OSIPTEL celebr el Da de las Telecomunicaciones con la campaaRECICLA TUS CELULARES Y ACCESORIOS EN DESUSO en todo el pas
Junn
Lima
Puno
Huancavelica
Pasco
Moquegua
Arequipa
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