ORGANIZACIÓN DE
ESTADOS AMERICANOS
INMIGRACIÓN ILEGAL EN
LAS AMERICAS
Guía de Estudio
Director: Oscar Hidalgo Co-‐ directora: Camila Castro
Organización de Estados Americanos BSCR 2013
OEA (Organización de Estados Americanos) HISTORIA DEL COMITÉ La Organización de los Estados Americanos es el organismo regional más antiguo del mundo, cuyo origen se remonta a la Primera Conferencia Internacional Americana, celebrada en Washington, D.C., de octubre de 1889 a abril de 1890. En esta reunión, se acordó crear la Unión Internacional de Repúblicas Americanas y se disposiciones e instituciones que llegaría a conocerse como “sistema interamericano”, el más antiguo sistema institucional internacional.
La OEA fue creada en 1948 cuando se subscribió, en Bogotá, Colombia, la Carta de la OEA que entró en vigencia en diciembre de 1951.
La Organización fue fundada con el objetivo de lograr en sus Estados Miembros "un orden de paz y de justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su colaboración y defender su soberanía, su integridad territorial y su independencia".
Hoy en día, la OEA reúne a los 35 Estados independientes de las Américas y constituye el principal foro gubernamental político, jurídico y social del Hemisferio. Además, ha otorgado el estatus de Observador Permanente a 67 Estados, así como a la Unión Europea (UE).
Para lograr sus más importantes propósitos, la OEA se basa en sus principales pilares que son la democracia, los derechos humanos, la seguridad y el desarrollo.
Miembros originales: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba1, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos de América, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de Venezuela).
Miembros posteriores: Barbados, Trinidad y Tobago (1967), Jamaica (1969), Grenada (1975), Suriname (1977), Dominica (Commonwealth de), Santa Lucía (1979), Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas (1981), Bahamas (Commonwealth de las) (1982), St. Kitts y Nevis (1984), Canadá (1990), Belice, Guyana (1991).
PRINCIPIOS DEL COMITÉ
a. El derecho internacional es norma de conducta de los Estados en sus relaciones recíprocas.
b. El orden internacional está esencialmente constituido por el respeto a la personalidad, soberanía e independencia de los Estados y por el fiel cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional.
c. La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre sí.
d. La solidaridad de los Estados americanos y los altos fines que con ella se persiguen, requieren la organización política de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia representativa.
e. Todo Estado tiene derecho a elegir, sin injerencias externas, su sistema político, económico y social, y a organizarse en la forma que más le convenga, y tiene el deber de no intervenir en los asuntos de otro Estado. Con sujeción a lo arriba dispuesto, los Estados americanos cooperarán ampliamente entre sí y con independencia de la naturaleza de sus sistemas políticos, económicos y sociales.
f. La eliminación de la pobreza crítica es parte esencial de la promoción y consolidación de la democracia representativa y constituye responsabilidad común y compartida de los Estados americanos.
g. Los Estados americanos condenan la guerra de agresión: la victoria no da derechos.
h. La agresión a un Estado americano constituye una agresión a todos los demás Estados americanos.
i. Las controversias de carácter internacional que surjan entre dos o más Estados americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos pacíficos.
j. La justicia y la seguridad sociales son bases de una paz duradera.
k. La cooperación económica es esencial para el bienestar y la prosperidad comunes de los pueblos del Continente.
l. Los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana sin hacer distinción de raza, nacionalidad, credo o sexo.
m. La unidad espiritual del Continente se basa en el respeto de la personalidad cultural de los países americanos y demanda su estrecha cooperación en las altas finalidades de la cultura humana.
n. La educación de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la paz.
ORGANISMOS EN LOS QUE SE APOYA LA OEA
• Asamblea General
• Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores
• Consejos ( el Consejo Permanente, el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral)
• Comité Jurídico Interamericano
• Comisión Interamericana de Derechos Humanos
• Secretaría General
• Conferencias Especializas
• Organismos Especializados ( ej. Organización Internacional de
Migraciones-‐ OIM)
CONTEXTO DEL TEMA
El tema de migración es uno de los desafíos más controversiales que enfrentan actualmente los Estados de las Américas. Cada país posee efectos
particulares y específicos en relación a la circulación de personas entre naciones, ambas legales e ilegales, volviendo a éste un tema en el cual los países de las distintas regiones deben trabajar colectivamente para solucionar. La OEA en este caso funciona como un defensor de los derechos de migrantes (trabajadores, ilegales, etc.) y provee soporte para su proceso de integración y aceptación a través de varias iniciativas:
"Los migrantes merecen pleno reconocimiento como sujetos de derecho" (Declaración conjunta en el Día Internacional del Migrante de
Las Naciones Unidas)
Dicha migración internacional es un aspecto social, económico, político y cultural importante del siglo XXI, pero que ha estado presente desde la antigüedad (población de los continentes, conquistas, entre otros.) Por lo que todos los países son, en un momento dado, origen,
tránsito y destino de la movilidad humana. La OEA reconoce el papel fundamental que desempeña la migración en el desarrollo de los ciudadanos y las sociedades de las Américas, y los retos que las dinámicas migratorias representan para los Estados miembros. Por lo que es importante considerar los siguientes temas a la hora del debate:
• Flujos migratorios • Migración temporal • Legislación sobre migración • Mujeres migrantes • Educación de niños
migrantes • Seguros sociales • Consecuencias económicas • Conducción de contrabando,
tráfico de migrantes y trata de personas
• Migración y derechos humanos
• Discriminación, racismo y xenofobia
• Garantías de debido proceso ( leyes, etc.)
• Condiciones de detención • Práctica de los Estados
Miembros de la OEA en materia migratoria
Más información: http://www.cidh.org/Migrantes/migrantes.estudios.htm
Migración en América
Características Generales:
• Hay aproximadamente 57.5 millones de migrantes internacionales en América, 50 millones en Norte América y 7.5 millones en otras sub-‐regiones, sumando un total de lo que corresponde el 27% de migrantes internacionales en el mundo.
• La mayoría de países
Latinoamericanos y del Caribe se han convertido en países de emigración neta, el saldo migratorio es negativo en 6,8 millones en Centroamérica, mientras que hay 3 millones en América del Sur y 1,2 millones en el Caribe.
• Cuando se habla de flujos nos referimos a corrientes migratorias.
Las Américas se caracterizan por cuatro tendencias migratorias generales:
1. ECONOMÍA: La crisis económica
de los países desarrollados sigue afectando a la población migrante en los países de llega. Incluso, algunos migrantes han comenzado a regresar a sus países de origen. La cantidad de migrantes que regresan a sus países no son enormes, pero son constantes, lo que ha generado la necesidad de establecer mecanismos eficientes para
ayudar al retorno y reintegración de estos migrantes La crisis económica además ha irritado los sentimientos anti-‐migrantes en los países de llegada.
2. FUENTES DE DINERO (REMESAS):
Los países Latinoamericanos y del Caribe son importantes receptores de remesas y estas son una fuente muy importante de ingresos para muchos países de América Latina y el Caribe. Como proporción del PIB (producto interno bruto), Honduras fue clasificado como el país más alto adonde las remesas equivalen a un 19,3 %, seguido por el Salvador con 15,7% y luego Haití con 15,4%. -‐ ¿Qué son las remesas? Estás son transferencias de dinero llevadas acabo por los migrantes, las cuales contribuyen en algunas casos a aliviar la pobreza y satisfacer las necesidades básicas de los beneficiaros; sin embargo no generan desarrollo en el país. Como consecuencia de esto, los gobiernos Latinoamericanos y el Caribe intentan desarrollar políticas publicas dirigidas a fortalecer un vinculo entre la migración y el desarrollo.
3. TRÁFICO DE PERSONAS: Éste sigue siendo un problema importante en toda región. Aunque el tráfico con fines de explotación sexual es una de las maneras más recurrentes de tráfico, otras formas como el tráfico con fines de explotación laboral han afectado a la región. Además, el tema de niños migrantes no acompañados se ha convertido en un desafío importante para los países de América y especialmente de Centroamérica.
4. RELACIONES ENTRE NACIONES:
A pesar de la crisis económica y los flujos de retorno, todavía se
encuentran gran cantidad de latinoamericanos y caribeñas residentes en Estados Unidos y Canadá. Muchas de estas comunidades están muy bien organizadas y han contribuido al desarrollo de las relaciones tanto culturales como económicas y sociales con sus países y comunidades de origen. Debido a esto la mejora de las relaciones entre nacionales con extranjeros, y en particular la promoción de los vínculos con los expertos para facilitar su contribución al desarrollo, son dos de las otras prioridades crecientes para los gobiernos.
Más información: http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home/where-‐we-‐work/americas.html
Tendencias de migración en Norte América, Centroamérica, y el Caribe:
• América del Norte es tradicionalmente una sub-‐región de destino de los flujos migratorios, una gran parte de los cuales proviene de Mesoamérica, pero principalmente de México. Aunque muy diferentes entre sí, Mesoamérica y el Caribe se consideran principalmente como sub-‐regiones de origen y tránsito.
• Durante los últimos cuatro anos se ha
dado estancamiento en el crecimiento
• de los flujos migratorios mesoamericanos a Estados Unidos y Canadá.
• En México los flujos de migrantes
centroamericanos que se asientan en el país de manera permanente han mostrado un crecimiento significativo en los últimos 10 años. El cambio más significativo es que por primera vez en muchos años, el número de Mexicanos que van a Estados Unidos es el mismo de los que vuelven.
• En el Caribe los flujos son
principalmente del este de Asia, África y América del Sur, mientras que las salidas son por lo general hacia América del Norte y Reino Unido. A pesar de que la comunidad del Caribe tiene un sistema para facilitar la libre circulación de personas, esto solo se aplica a ciertas categorías de migrantes. El Caribe se vio particularmente afectado por los terremotos, inundaciones y tormentas tropicales en el 2010.
• Los flujos entre regiones de migración entre los países en desarrollo de la región han ido aumentando desde el 2005, siendo estos mas que todo flujos de mano de obra. En comparación con la migración interna y Sur-‐Norte, los flujos migratorios entre regiones son menos. Aun así su importancia no puede considerarse insignificante, especialmente para los países que tiene establecidos desde hace tiempo sistemas de migración (Nicaragua, Costa Rica, Haití y República Dominicana).
• La aparición de nuevos lugares
que atraen flujos migratorios tales como estados del sur de México, Belice, El Salvador, Panamá y Trinidad y Tobago es una tendencia en desarrollo. Este fenómeno tiene su origen en diferentes factores, tales
como la consolidación de nuevas actividades económicas que demandan mano de obra poco cualificada, un alto crecimiento económico sostenido durante largos períodos de tiempo, el proceso de dolarización en las economías de algunos países, y los altos niveles de emigración en ciertos lugares, que han causado una escasez de fuerza laboral nacional reemplazados por trabajadores procedentes de los países vecinos (también conocido como migración irregular).
• Además, ha habido un crecimiento cada vez más significativo de flujos de los países desarrollados a los países en desarrollo. Estos están compuestos principalmente de jubilados y pensionados y, aunque su número en el agregado no sea significativo (alrededor de 3 millones en toda la región), la tasa de crecimiento es considerable y su efecto económico es apreciable en ciertos lugares.
• Los flujos continentales migratorios procedentes de los países en desarrollo de Asia y África han aumentado considerablemente en la región, sobre todo durante los últimos 10 años. Algunos países mesoamericanos informaron que el número de detenciones de inmigrantes irregulares procedentes de países asiáticos y africanos ha aumentado diez veces desde 2000 a 2010. Sudáfrica, Nigeria, Eritrea, China, India, la República de Corea y Bangladesh son los países de origen de la mayoría de estos flujos.
• El trabajo con la migración es un
componente cada vez más importante de las políticas de seguridad en la región, las redes transnacionales de delincuentes organizados están cada vez más involucrados en el tráfico de migrantes, trata de personas, y la identidad y falsificación de documentos de viaje y alteración.
• Los abusos y delitos cometidos
contra los migrantes es cada vez mayor. Especialmente durante
los últimos cinco años, Mesoamérica ha visto un aumento significativo en el número de casos de secuestro, extorsión y asaltos cometidos contra los migrantes en tránsito.
• El número de personas que
vuelven ha aumentado significativamente en la región, debido principalmente a estrictas políticas de deportación de los Estados más desarrollados. La crisis económica también ha dado lugar a la devolución voluntaria de un número significativo de migrantes a sus países de origen.
• Los niños no acompañados que
emigran de Mesoamérica a los Estados Unidos es una tendencia cada vez mayor. Las causas más importantes de esta tendencia son: la reunificación familiar, oportunidades de trabajo y la inseguridad y la violencia en los países de origen. Debido a la vulnerabilidad de este grupo, se requieren políticas y acciones específicas en los países de origen, tránsito y llegada.
Más información: http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home/where-‐we-‐work/americas/central-‐and-‐north-‐america-‐and-‐th.html
Tendencias de migración en América del Sur
• Se han producido cambios significativos
en los flujos dentro de América del Sur en la última década – por ejemplo, el aumento de la emigración a otras regiones, una disminución sustancial de la inmigración regional, un aumento moderado pero sostenido de la movilidad intrarregional principalmente para fines laborales, la urbanización de los flujos migratorios y los movimientos crecientes hacia el Cono Sur. América del Sur está integrado por los países de origen, de tránsito y de llegada.
• En Argentina y la República Bolivariana de Venezuela la inmigración es superior a la emigración. Argentina y, en menor medida Chile y Brasil son actualmente los países de América del Sur que atraen a los más importantes niveles de migración regional. Brasil sigue siendo el principal destino de la migración desde fuera del continente, desde Japón, Portugal, el Reino Unido y los Estados Unidos. En la región también hay grandes corredores migratorios, el más importante de Paraguay, el Estado Plurinacional de Bolivia y Perú a Argentina y de Colombia a Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela. En los últimos años, Chile ha estado recibiendo inmigrantes de Perú y, en
menor medida desde el Estado Plurinacional de Bolivia y Colombia.
• Bolivia, Colombia, Ecuador,
Paraguay, Perú y Uruguay son principalmente los países de emigración, aunque Ecuador ha recibido un gran número de colombianos y una cantidad importante de brasileños viven en Paraguay desde hace décadas. Debido a la crisis económica mundial ha habido un aumento en la migración de retorno, sobre todo de Europa (España) y los Estados Unidos.
• Los movimientos migratorios
también se forman en el contexto de los procesos de integración, que se refleja en el espíritu de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), y en el nivel sub-‐regional en el marco de la
Comunidad Andina (CAN) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR ). Se han firmado una serie de acuerdos y acciones emprendidas para facilitar la inmigración y la libre circulación de personas.
• En años recientes, un número
considerable de migrantes de América del Sur han reorientado sus estrategias de migración hacia países vecinos o países de la región, no sólo como consecuencia de la crisis económica en Estados Unidos y Europa, sino también como
resultado del crecimiento económico en la región. Además, un número creciente de migrantes han regresado de los Estados Unidos y Europa debido a la crisis, a pesar de las previsiones de retornos a gran escala hasta ahora no han tenido lugar. Por lo tanto, la migración entre la regiones y la facilitación de la integración de los migrantes contra la discriminación y el abuso, así como asistencia de retorno y reintegración, se han convertido en dos grandes temas de política para la región.
Más información: http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home/where-‐we-‐work/americas/south-‐america.html
Información adicional:
PROGRAMA DE MIGRACIÓN Y DESARROLLO (MiDE) –
Organismo de la OEA
Se centra en la protección de los derechos de los migrantes mediante la promoción de políticas públicas eficaces, la legislación, y el intercambio de mejores prácticas entre los países miembros de la OEA.
Objetivos Específicos
• Generar instrumentos que promuevan los derechos humanos de los migrantes.
• Promover el desarrollo de sistemas de información oportunos.
• Facilitar acciones de cooperación e intercambio de experiencias.
• Establecer alianzas estratégicas con otras organizaciones internacionales, nacionales, y de la sociedad civil.
Más información: http://www.oas.org/es/sedi/ddse/paginas/index-‐3.asp
! Delegados, es importante recordar que al igual que se necesita una investigación específica de sus países, también es necesario investigar acerca de características en común entre sus regiones. Además, aunque se hable en esta guía en un termino general de “migración” ( ya que es importante conocer la características completas acerca de ésta) no se debe olvidar que el tema del debate es “inmigración ilegal”.
PREGUNTAS Y PUNTOS A CONSIDERAR:
• ¿Qué es migración? • ¿Que es migración ilegal? ¿Recibe esta una perspectiva de
persecución policiaca, o podemos más bien hablar de una migración irregular?
• ¿Cuál es la posición de su país respecto a la migración de la
población? (¿Posee inmigración Ilegal o es éste lugar de salida emigrante?)
• ¿Existe una incapacidad del Estado para suplir las necesidades de sus habitantes?
• ¿Existe una incapacidad del Estado para tratar a sus inmigrantes?
(ej. ¿Ofrece el Estado derecho a sus inmigrantes de un trabajo digno?)
• ¿Cuáles son las causas de la emigración ilegal? (considere puntos
como corrupción, pobreza, infraestructura, desempleo, violencia, desigualdad social, modelos de gobiernos, seguridad, etc.)
• ¿Cuáles son los efectos de la emigración ilegal? (considere lugar de
salida, espacio de tránsito y lugar de llegada)
• ¿Cuáles son posibles soluciones para disminuir la emigración ilegal? ¿Dependiendo de la posición de su país, como se debería de tratar dicha situación?
• En el debate pueden considerar temas como : Las leyes de inmigración en Arizona, E.E.U.U ; Centroamericanos emigrando a E.E.U.U; Peruvianos y Bolivianos trabajando en Argentina, entre otros.)
BIBLIOGRAFIA/ LECTURA ADICIONAL:
• Marco general para entender el tema de migración: http://www.oim.or.cr/espanol/descargas/10%20preguntas%20y%20respuestas%20acerca%20de%20la%20migraci%F3n%20.pdf
• “Curso: los derechos humanos de los migrantes” (http://www.oas.org/dil/esp/migrantes_curso_introductorio_2008.htm)
• “Mandato de la relatoría sobre los derechos de los migrantes” (http://www.cidh.org/Migrantes/migrantes.antecedentes.htm)
• “Informes de visitas a países” (http://www.cidh.org/Migrantes/migrantes.informes.htm)
• “Seminarios y talleres acerca de la migración” (http://www.oas.org/es/sedi/ddse/paginas/index-‐3_Seminarios.asp)
• “Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares” (http://www2.ohchr.org/spanish/law/cmw.htm)
• “Migración” (http://www.oas.org/es/temas/migracion.asp)
• “Estudios Temáticos” (http://www.cidh.org/Migrantes/migrantes.estudios.htm)
• Sitio web de la Oficina Internacional de las Migraciones (OIM) : www.iom.int
• Hechos y cifras acerca de la Migración en el continente Americano: http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home/about-‐migration/facts-‐-‐figures-‐1/americas.html
• Panorama general de la migración en las Américas: http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home/where-‐we-‐work/americas.html
• Tendencias de migración en América del Sur: http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home/where-‐we-‐work/americas/south-‐america.html
• Tendencias de migración en Norteamérica, América Central, y el Caribe: http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home/where-‐we-‐work/americas/central-‐and-‐north-‐america-‐and-‐th.html
• Glosario complete sobre términos que se usan en el tema de las migraciones: http://publications.iom.int/bookstore/free/IML_1_EN.pdf
• Página de la oficina regional de la OIM con sede en Costa Rica: www.oim.or.cr
• Un análisis muy completo acerca del tema de la migración:http://guerrero.gob.mx/articulos/la-‐migracion-‐un-‐derecho-‐humano/
• Papel del IMI (Institute of International Migration) de la Universidad de Oxford, Inglaterra sobre la migración de los mexicanos a USA: http://www.imi.ox.ac.uk/news/latest-‐imi-‐working-‐paper-‐on-‐mexico-‐us-‐migration
• Artículo interesante acerca de la inmigración en Estados Unidos: “Do illegal Immigrants Actually Hurt the U.S. Economy?” http://www.nytimes.com/2013/02/17/magazine/do-‐illegal-‐immigrants-‐actually-‐hurt-‐the-‐us-‐economy.html?pagewanted=2&_r=1&smid=tw-‐nytimes&partner=rss&emc=rss&