“MODELO DE GESTION DE LOS DISTRITOS MINEROS “SEPTIEMBRE 1, 2009
BOGOTÁ
Agenda
1. ¿Por qué es necesaria una política para la pequeña minería?
2. ¿Qué impactos se esperan?
3. Marco Estratégico Gubernamental
4. ¿Qué se ha hecho?
5. Programas, líneas estratégicas
6. Principales componentes del Modelo de Gestión
7. Conclusiones
¿Por qué una política para la pequeña minería?
El panorama minero colombiano tiene dos componentes generales:
– Actividad minera formal y de gran escala.
– Tradicional, artesanal, carente de tecnología, informal, de subsistencia, y ambientalmente no sostenible.
¿Por qué una política para la pequeña minería?
Se hacía necesario :
• Adoptar una política minera integral e indicativa, consecuente con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Minero.
• Transformar la minería de pequeña escala hacia formas de producción mas competitivas, rentables y menos perturbadoras del ambiente y del entorno social, es decir, más
sustentable.
La política para la pequeña minería
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Afianzar procesos de desarrollo en aquellas zonas donde se adelantan actividades extractivas cuestionadas por sus impactos negativos al ambiente, calificadas como reproductoras del círculo de pobreza, y generadoras de violentos conflictos sociales alrededor de la tenencia, explotación y usufructo de las minas.
Objetivo de la Política Social Minera
• Mejorar la rentabilidad social de la industria minera.
• Consolidar explotaciones con tecnología, generadoras de empleo.
• Fortalecer el desarrollo de la minería con criterios de sostenibilidad ambiental
• Desarrollar la actividad con altos niveles de seguridad industrial y salud ocupacional.
• Utilización integral y racional de los yacimientos, dando valor agregado al producto minero.
• Asegurar al minero excedentes económicos que le permitan elevar su nivel de Desarrollo Humano Sostenible, y mitigar la aparición de factores de riesgo.
Población beneficiada por la Política
• Mineros de pequeña escala
• Mineros de subsistencia
• Comunidades étnicas
Condiciones de la población objetivoNo. Distrito NBI %
1 Mojana Bolivarense 90,85
2 Istmina 84,30 3 San Martín de Loba 81,40 4 Magdalena Medio 78,52 5 La Llanada 76,60 6 Putumayo 73,20 7 La Jagua 72,10 8 Litoral Pacífico 70,03 9 Mercaderes 64,40
10 Calamarí - Sucre 63,35 11 Calamarí - Bolívar 62,98 12 Muzo 61,23 13 Nordeste Antioquia 60,16
14 Tambo - Buenos Aires 59,04 15 Norte Boyacá 58,23 16 Cúcuta 51,90 17 Calamarí - Atlántico 49,33
18 Ataco 49,07 19 Pamplona 47,35 20 Teruel - Aipe 46,26 21 Chivor 41,18 22 Marmato 41,13 23 Zipa - Samacá 37,26 24 Puerto Nare 36,34 25 Amagá 35,72 26 Bermellón 33,78 27 Sugamuxi 32,25 28 Oriente Antioquia 31,28 29 Cali - Dovio 30,27 30 La Sabana 25,71 31 Vetas - California 0,00 32 Los Santos 0,00
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS No. Distrito Minero Tasa de desempleo
1 Ataco 14,00
2 Marmato 13,60 3 Calamarí - Bolívar 13,60 4 Cúcuta 13,30 5 Calamarí - Atlántico 13,10 6 Teruel - Aipe 12,50 7 Amagá 12,20 8 Nordeste Antioquia 12,20 9 Puerto Nare 12,20
10 Frontino 12,20 11 Oriente Antioquia 12,20 12 Los Santos 12,00 13 Vetas - California 12,00
14 Costa Pacífica Sur 11,00 15 La Llanada 11,00 16 Cali - Dovio 10,90 17 La Sabana 10,10
18 Zipa - Samacá 10,10 19 San Martín de Loba 9,90 20 Mojana Bolivarense 9,90 21 Magdalena Medio 9,90 22 Tambo - Buenos 9,70 23 Istmina 9,60 24 Litoral Pacífico 9,30 25 Mercaderes 9,30 26 Muzo 9,00 27 Chivor 9,00 28 Sugamuxi 9,00 29 Barrancas 7,10 30 La Jagua 6,50 31 Calamarí - Sucre 5,90 32 Putumayo S.I.
DESEMPLEO
Se evidencia altos índices de pobreza y
desempleo en los distritos mineros
del país, pese a la redistribución del
ingreso que supone la
transferencia de las regalías.
¿Cuál es la unidad de intervención de la Política Social Minera?
¿Qué es un Distrito Minero?
Es una zona estratégica, con continuidad geográfica y geológica en las cuales:
• La minería es una actividad económica de interés e impacto social
• El sector productivo, los entes territoriales, la academia y las organizaciones sociales están comprometidos con una actividad minera legal, segura, competitiva y sostenible
• La planeación y la gestión se realiza con énfasis en lo territorial y lo minero empresarial.
Distribución de Distritos Mineros en el Territorio Nacional
Impactos del Modelo de Gestión de Distritos Mineros
• La creación de empleo directo e indirecto formal.
• La articulación sostenible de los sectores económicos del territorio, en el marco de una nueva ruralidad.
• El estímulo de las Buenas Prácticas.
• El estímulo al desarrollo regional.
Impactos del Modelo de Gestión de Distritos Mineros
• El aprovechamiento óptimo de los recursos mineros.
• La sinergia entre la institucionalidad y el sector privado.
• El fortalecimiento de la capacidad de co-gestión y de autogestión de los habitantes locales.
• La maximización del valor agregado.
Las Metas
En 10 años ….
• 6000 unidades de producción minera de pequeña escala,
vinculadas a una industria minera responsable.• 120.000 familias con mejores índices de Desarrollo
Humano Sostenible.
Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
“El Ministerio de Minas y Energía implementará acciones orientadas a promover un aumento en la productividad de las explotaciones mineras legales. En este sentido, el Ministerio pondrá en marcha actividades de (1)Planeación de estrategias para fomentar la asociación de los mineros legales de los distritos identificados…”
Estrategias de Articulación
• Objetivo 1: Erradicación de la pobreza extrema y el hambre
Reconversión industrial
Capacitación
Tecnología Ingresos
Gestión ProductivaFormalización
Innovación
Asistencia Técnica
Emprendimiento
Estrategias de Articulación
• Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad ambiental: medio ambiente, saneamiento básico, vivienda y gestión de riesgo
Evaluación Ambiental
Estratégica
Programa de Aprovechamiento
Sostenible de Minerales
Código Unidad de Acción Minero
Ambiental
Planes de Monitoreo y Seguimiento
Estrategias de Articulación
• Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Consejos de Competitividad
Sostenible
Descentralización
Coordinadores Promotores
Redes de Gestión
¿Qué hemos hecho?1. Planeación estratégica participativa en:
– 19 departamentos y más de 257 municipios
– A través de ciento sesenta y cinco (165) talleres en región sobre:
• Marco orientador• Ordenamiento territorial• Encadenamientos productivos• Visión territorial• Evaluaciones ambientales estratégicas• Validación de Programas de Competitividad Sostenible• Financiamiento
– Con más de 5.000 personas participantes
2. Capacitación en competencias mineras:– A más de 1.300 funcionarios: alcaldes, fiscales, procuradores,
CARs, policía judicial
– En más de 23 departamentos
¿Qué hemos hecho?
3. Establecimiento de compromisos de las regiones con el programa– Treinta y un (31) Acuerdos de voluntades
4. Aplicación de tecnologías de información y comunicación– Sistema de Información Gerencial del Programa en línea:
www.distritosmineros.gov.co
– 350 organizaciones, instituciones y unidades de gestión de los Distritos Mineros realizando transacciones a través de la plataforma
5. Identificación de la infraestructura de transporte para la conectividad de estas regiones apartadas
6. 31 Programas de Productividad y Competitividad Sostenible formulados y aprobados por los Consejos de Competitividad.
¿Qué hemos hecho?
7. Cartera de Proyectos: 63 formulados
8. Cofinanciación de proyectos a través del Fondo Nacional de Regalías por USD
$8 millones aproximadamente.
9. Inversiones por parte de la institucionalidad en el programa:– USD 4.5 millones (2007-2009)
– USD 7.5 millones (2010-2012)
Programas y líneas estratégicasCada Distrito Minero (31) cuenta con un Programa de Competitividad Sostenible, elaborado de manera participativa, y ha estado desarrollando una serie de proyectos que van encaminados al mejoramiento del Desarrollo Humano Sostenible y cuenta con las siguientes líneas de acción:
1. Sostenibilidad ambiental
2. Responsabilidad Social Empresarial
3. Transformación tecnológica
4. Fortalecimiento empresarial
5. Investigación y educación
6. Saneamiento básico y servicios públicos
7. Fortalecimiento a cadenas productivas
8. Infraestructura para el mejoramiento de la competitividad
Principales componentes Estructurantes del Modelo de Gestión
Redes de Gestión con representatividad,
convicción y capacidad institucional
Entrenamiento y empoderamiento UG , RG,
CCPSAprender Haciendo
Un sistema Gerencial sobre una Plataforma Tecnológica
Php www.distritosmineros.gov.co
Aseguramiento de Calidad
Diseño e innovación participativos
Unidades de Gestión con alta capacidad de Promoción y Coordinación, pequeñas y
livianas
Un escenario fuerte para la construcción de soluciones y la toma de decisiones en la
región CCPS
Comunicaciones directas BTL y en la
línea de Servicio
Monitoreo de procesos de articulación y
gestión
Principales componentes Estructurales del Modelo de Gestión
Determinación de la Visión del DM y su
relación con la Visión Nacional y del Estado del
Arte Deseado
Plan de Monitoreo Ambiental Políticas y
Programas Mineros en cada DM
Formulación y gestión de Proyectos
Identificación y Gestión Fuentes de
Financiación
Reconocimiento del Entorno y de los posibles impactos de las políticas y programas futuros EAE
Construcción participativa del Estado del Arte
Territorial, Sectorial y de c/Unidad Productiva Línea de
Base
Agenda, Programa de Productividad y
Competitividad y Cartera de Proyectos
Articulación agendas locales y seguimiento
en línea
Acuerdo de VoluntadesDefinición
descentralizada del territorio
Principales componentes Estructurales del Modelo de Gestión
Monitoreo Sello Colombia Minera, Desarrollo
Responsable
Promoción inversión para fortalecimiento minería
pequeña y mediana escala
Promoción de servicios y bienes requeridos para fomentar cluster
e incentivar productos secundarios y terciarios que
apoyen los commodities
Articulación Sistema de Responsabilidad Social
Minería de gran, mediana y pequeña escala.
Incentivos financieros y ejecución de proyectos
Promoción y comunicación del Sello Colombia Minera,
Desarrollo Responsable
Marketing territorial del DM
Articulación Sistemas de Producción Rural
(Minería, Turismo, Agro)
Estructuración indicadores de
productividad y de la Minería Responsable
Conclusiones
1. El gobierno colombiano tiene una Política Pública Social de largo plazo para el sector minero, con 5.000 mineros de pequeña escala, participando activamente.
2. Dicha política tiene como finalidad elevar la calidad de vida de los pequeños mineros para impedir la aparición de factores de riesgo generadores de violencia.
3. El Distrito Minero es la unidad de intervención sobre la cual se está implementando la política, a través de una planeación ampliamente participativa con las regiones.
Conclusiones
4. El Ministerio de Minas y Energía ha hecho un esfuerzo económico importante para implementar la política, sin embargo, los proyectos que surgen en las regiones requieren buscar además, cooperación internacional.
5. Dicha cooperación, para consolidar el esfuerzo realizado por el gobierno nacional, puede ser:
– Técnica– Educativa (capacitación, becas, consultores)– Transferencia tecnológica– Financiera
Finalmente nos complace invitarlos a participar
Del 9 al 11 de septiembre de 2009,
de la Rueda de Cooperantes que
tendrá lugar durante la V Feria
Internacional Minera en Medellín, Colombia.
¡PORQUE DNP ES CLAVE PARA CONSOLIDAR LA POLITICA
SOCIAL MINERA !
MUCHAS GRACIAS
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