MODELOS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES Y PEQUEÑAS
CIUDADES
Lima, 11 de Mayo 2007
El acceso a los servicios de agua
y saneamiento está en el centro
del debate del desarrollo
sostenible porque es condición clave para la superación
de la pobreza
COMPROMISO POLÍTICO PARA SUPERAR LA POBREZA
“REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO 2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO”
Declaración de Naciones Unidas Nueva York, Setiembre 2000
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Meta 10
- Marzo 2005
ObjetivosObjetivos Política de Política de EstadoEstado
Nos comprometemos Nos comprometemos a:a:
1. 1. Democracia y Democracia y Estado de Estado de Derecho Derecho
8° c)8° c) Promover eficiencia Promover eficiencia y transparencia en la y transparencia en la
regulación y en la regulación y en la provisiónprovisión de de
servicios públicosservicios públicos
2. Equidad y 2. Equidad y Justicia SocialJusticia Social
13° c)13° c) Ampliar el acceso al Ampliar el acceso al agua potable y al agua potable y al
saneamiento básicosaneamiento básico
3. 3. Competitividad Competitividad del paísdel país
21° c)21° c) Otorgar especial Otorgar especial énfasis a la énfasis a la
infraestructura de infraestructura de saneamientosaneamiento
4. Estado 4. Estado eficiente,eficiente,
transparente ytransparente y
descentralizadodescentralizado
24° a)24° a) Incrementar la Incrementar la cobertura y la calidad cobertura y la calidad
de provisión de de provisión de servicios públicosservicios públicos
ACUERDO NACIONAL
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓNDISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
Urbano(EPS)
17 millones
Ambito Característica Atención
Atendidas por EPS 54 EPS
Atendidas por Municipalidades
490 Municipalidades
Rural Comunidades Rurales 5,084 JASS
Urbano
EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
Rural 7.8 millones
Urbano(municipalidades)
2.4 millones
29%
9%
62%
Población total: 27,2 millones
DIAGNÓSTICO DEL SECTOR
Insuficiente cobertura de los servicios
Mala calidad de la prestación de servicios
Deficiente sostenibilidad de sistemas construidos
Tarifas no permiten cubrir costos de inversión, operación y mantenimiento
Debilidad institucional y financiera
ROLES Y COMPETENCIAS EN EL SECTOR ROLES Y COMPETENCIAS EN EL SECTOR SANEAMIENTOSANEAMIENTO
Gobierno Local
Municipios Provinciales
EPS – Municipios – JASS*
Responsable por la prestación de los servicios.
Encargados de la prestación de los servicios. Inversiones.
Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
SUNASS
Órgano Rector. Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento.
Órgano Regulador. Regula y fiscaliza la prestación de los servicios.
Gobierno Regional
Brinda asistencia técnica y financiera.Región
(*) JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento en áreas rurales
DÉFICIT DE AGUA POTABLE Y DÉFICIT DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTOSANEAMIENTO
ÁmbitoÁmbito
Déficit al año 2004Déficit al año 2004
Agua Agua PotablePotable
Sanea -Sanea -mientomiento
Tratamiento Tratamiento desagüesdesagües
Urbano (*)Urbano (*) 16%16% 26%26% 77%77%
Pequeñas Pequeñas ciudadesciudades 40%40% 67%67% 93%93%
RuralRural 38%38% 70%70% --
NacionalNacional 24 %24 % 43 %43 % 80%80%
(*) Incluye piletas
ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS EN EL AMBITO RURAL Y PEQUEÑAS CIUDADES
Ámbito Rural: 201 – 2000 habitantesÁmbito Rural: 201 – 2000 habitantes Por organizaciones locales (JASS) y Por organizaciones locales (JASS) y
Municipalidades no capacitadas en gestión de los Municipalidades no capacitadas en gestión de los servicios. servicios.
Ámbito de Pequeñas Ciudades: 2001 Ámbito de Pequeñas Ciudades: 2001 – 30,000 habitantes– 30,000 habitantes
490 (76%) No atendidas por alguna EPS 490 (76%) No atendidas por alguna EPS 154 (24%) son atendidas por Empresas 154 (24%) son atendidas por Empresas
prestadoras de Servicios (EPS)prestadoras de Servicios (EPS)
PRESTACIÓN EN PEQUEÑAS CIUDADES NO ATENDIDAS POR UNA EPS A TRAVES DE:
Municipio directamente (226) 46%
Juntas Administradoras de Agua (58) 12%
Comité de Agua (30) 6%
Empresa de Agua Potable (4) 1%
Sin prestador (58) 12%
Sin datos (88) 18%
CULTURA DEL AGUA: EN EL AMBITO RURAL Y PEQUEÑAS CIUDADES LA EXPERIENCIA NACIONAL EVIDENCIA LAS SIGUIENTES
CARACTERÍSTICAS:
Inadecuado marco institucional de apoyo a las organizaciones que administran, operan y mantienen los servicios de agua y saneamiento.
Manejo político de las tarifas que no cubren el costo de operación, mantenimiento y reposición del sistema
Alta morosidad en el pago de los servicios
Mal uso del agua potable
Falta de cuidado de las fuentes superficiales que abastecen de agua .
Bajo nivel conocimiento y prácticas de higiene y educación sanitaria de la población.
Programa Nacional de Aguay Saneamiento Rural - PRONASAR
Objetivo del Programa: Nuevos sistemas y mejoramiento de servicios de agua potable y disposición sanitaria de excretas, con énfasis en la sostenibilidad de los mismos a través de la capacitación, educación sanitaria y participación del Municipio.
Componente 1: Abastecimiento de agua y saneamiento rural: 685,600 beneficiarios. Gestión de los servicios de agua a través de las JASS.
Componente 2: Abastecimiento de agua y saneamiento en
Pequeñas Ciudades - Proyecto Piloto para implementar modelos de gestión de los servicios de A&S con participación del sector privado: 27 ciudades: 124,000 beneficiarios
Desarrollo de capacidades para la gestión de los servicios a nivel comunal (JASS).
La cuota a pagar por el servicio deben cubrir: administración, operación Y mantenimiento.
Fortalecer capacidades del Municipio en gestión, supervisión y control de servicios de A&S.
Desarrollar programas de capacitación en educación sanitaria a la población beneficiaria.
Participación de la población en la gestión de los servicios
ESTRATEGIA PARA EL ÁMBITO RURAL
EN GESTION DE LOS SERVICIOS
Implementar modelos de gestión de los servicios de agua y saneamiento, administrados por Operadores Especializados de los Servicios OES.
La cuota a pagar por el servicio deben cubrir: administración, operación, mantenimiento, reposición de equipos y rehabilitación de la infraestructura.
Fortalecer capacidades del Municipio en gestión gubernamental, supervisión y control de servicios de A&S.
ESTRATEGIA PARA EL ÁMBITO DE PEQUEÑAS CIUDADES
ESTRATEGIA PARA EL ÁMBITO DE PEQUEÑAS CIUDADES
Construir infraestructura de A&S en base a criterios de priorización de inversión establecidos por el Municipio y la población. Implementación por etapas ligadas a metas de gestión.
Establecer procesos educativos sobre comportamientos de higiene, deberes y derechos como usuarios de un servicio.
Participación de la población en la elección del modelo de gestión de los servicios
IMPLEMENTACION DE MODELOS DE GESTION DE LOS SERVICOS EN
EL ÁMBITO DE PEQUEÑAS CIUDADES
MODELO DE IMPLEMENTACION MODELO DE IMPLEMENTACION (SITUACION FINAL)(SITUACION FINAL)
MUNICIPALIDAD
POBLACION
OPERADOR ESPECIALIZADO DE SERVICIOS
Suministra los servicios
Supervisa, controla y fiscaliza
Vigila
Informa calidad del servicio
ReportaCONTRATO DE DELEGACION DE SERVICIOS
Diseño del ModeloDiseño del Modelo
DESARROLLO DE PLAN DE NEGOCIOS
MARCO LEGALAPROPIADO
(ORDENANZAS/REGLAMENTOS)
PROMOCION Y COMUNICACIÓN
SOCIAL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
MUNICIPALES(CAMBIO DE ROL)
CONVENIOS DECOFINANCIAMIENTO
PROMOCION DE OPERADORES
CREACION DEL MODELO DE
GESTION
Características de los contratosCaracterísticas de los contratos
Plazo de prestación de servicios: 3 a 10 años prorrogables.
Cuota incluye costo de operación, mantenimiento y reposición.
Contratos no incluyen inversión.
Incluye fondo intangible para inversiones en el caso de Piura.
Incremento de cuotas: mínimo en los primeros meses con opción de incrementarse con los resultados de la gestión.
Los operadores especializados Los operadores especializados
Las formas empresariales Las formas empresariales formadas a la fecha han sido:formadas a la fecha han sido:
Asociaciones de usuariosAsociaciones de usuarios Asociaciones civiles sin fines de Asociaciones civiles sin fines de lucrolucro Sociedades anónimas cerradasSociedades anónimas cerradas
Muchas Gracias
Ana Coletti HerediaCoordinadora PRONASAR
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