PROPUESTA PARA DISCUSIÓN
Santiago Montenegro TrujilloSantiago Montenegro TrujilloDirector Departamento Nacional de PlaneaciDirector Departamento Nacional de Planeacióónn
BogotBogotáá, diciembre 10 de 2005, diciembre 10 de 2005
• El 7 de agosto de 2019 es una fecha histórica ysimbólicamente importante
• En 2019, Colombia cumple dos siglos de la Independencia
• Necesitamos una visión de cómo será y deberá ser el paísen esa fecha: un propósito nacional
• La “Visión Colombia II Centenario – 2019” debe ser unavisión de Estado, no de gobierno
Introducción
• En paz: “Un país donde se pueda pescar de noche”• Con mayor igualdad de oportunidades (acceso universal en educación básica
y media, aseguramiento básico en salud y acceso a espacio público adecuadopara toda la población)
• En el que todas las familias tendrán una vivienda digna y acceso a espaciopúblico adecuado
• Que aprovechará plenamente sus recursos (tierra, mares y biodiversidad) deforma sostenible
• En el que la economía será la base material para el logro de los objetivossociales
• Que fundamentará su desarrollo económico en la ciencia, la tecnología y lainnovación
• Con un Estado transparente y eficiente que funcionará por resultados
Introducción
Para el 2019 Colombia serPara el 2019 Colombia seráá un paun paíís:s:
¿De dónde venimos?
¿Dónde estamos?
¿Hacia dónde vamos?
VISIVISIÓÓN COLOMBIA II CENTENARION COLOMBIA II CENTENARIO –– 20192019Estructura del DocumentoEstructura del Documento
Introducción
ContenidoIntroducción1. De dónde venimos2. Dónde estamos3. Hacia dónde vamos4. Conclusiones
¿De dónde venimos?
Colombia es una naciColombia es una nacióón institucionalmente fuerte que le han institucionalmente fuerte que le hagarantizado su estabilidad polgarantizado su estabilidad políítica, legal y econtica, legal y econóómicamica
Número de Constituciones en AméricaLatina desde 1880
19
9
8
6
4
3
2
2
0 5 10 15 20
Venezuela
Ecuador
Brasil
Bolivia
Perú
Chile
Argentina
Colombia
Bolivia
Colombia
MéxicoUruguay
Chile
Haití
Paraguay
República Dominicana
Argentina
NicaraguaBrasil
Perú
EcuadorBrasil
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Número de dictaduras militares
Dur
ació
n de
las
dict
adur
as (a
ños)
Número y duración de dictadurasmilitares en América Latina desde 1900
• Honró los compromisosexternos
• Evitó la hiperinflación
• Aumento de coeficienteexportador
• Colombia ganó, no perdió lasdécada de los 80
• PIB se multiplicó por cien yPIB per cápita por 9 en elúltimo siglo
¿De dónde venimos?
EconomEconomíía colombiana ha tenido un crecimiento sostenido ena colombiana ha tenido un crecimiento sostenido enelel úúltimo siglo, con excepciltimo siglo, con excepcióón de tres an de tres aññosos
Tasas de Crecimiento 1906 – 2004
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
Var
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Fuente: DANE – DNP
1,71 m1,68 m1,63 mEstatura hombres
45,312,44,71,2Población (millones de habitantes)
$ 5.667.086$ 2.005.662$ 617.838Ingreso per cápita ($ 2004)
114,7%43%21%9%Cobertura de educación primaria
1,59 m1,56 m1,51 mEstatura mujeres
24.4130204Mortalidad infantil(por cada 1000 nacidos vivos)
7.6%38%58%90%Tasa de analfabetismo adultos
1830
72 años48 años37 añosEsperanza de vida al nacer
7,6 años2,2 añosAños promedio de educación(población mayor a 15 años)
200419501900Indicador
¿De dónde venimos?
La estabilidad institucional y el crecimiento econLa estabilidad institucional y el crecimiento econóómico mejoraronmico mejoraronsignificativamente las condiciones de vidasignificativamente las condiciones de vida
Evolución de indicadores de desarrollo 1830 – 2004
ContenidoIntroducción1. De dónde venimos2. Dónde estamos3. Hacia dónde vamos4. Conclusiones
¿De dónde venimos?
PIB per cPIB per cáápita inferior al del promedio de papita inferior al del promedio de paííses de ingreso medioses de ingreso medio
Fuente: Banco Mundial
PIB per cápita (Promedio 1990-2002)
$ 2.288
$ 0
$ 1.000
$ 2.000
$ 3.000
$ 4.000
$ 5.000
$ 6.000
$ 7.000
$ 8.000
Argentina Hungría Chile Brazil Venezuela Mexico Colombia Guatemala
Países de Ingreso Medio
Dól
ares
de
1995
Promedio: $4,655
¿Dónde estamos?
El imperio de la ley es uno de los factores mEl imperio de la ley es uno de los factores máás coms comúúnmentenmenteseseññalados entre las deficiencias del paalados entre las deficiencias del paííss
¿Dónde estamos?
613
1724
3032
7280
103
113124
131142
146147148149
181
111
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
N. ZelandaCanadá
EEUUFrancia
ChileEspañaC. Rica
UruguayIndia
BrasilMéxicoChinaBolivia
PerúColombia
RusiaArgentinaEcuador
Venezuela
Fuente: Instituto del Banco Mundial, Governance Matters IV: GovernanceIndicators for 1996 – 2004; Cálculos DNP - DEPP
Imperio de la ley
0
10
20
30
40
50
60
70
Din
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Colombia presenta una de las peores distribuciones de ingreso deColombia presenta una de las peores distribuciones de ingreso deAmAméérica Latinarica Latina
¿Dónde estamos?
Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano – PNUD, 2004
Coeficiente de Gini
ContenidoIntroducción1. De dónde venimos2. Dónde estamos3. Hacia dónde vamos4. Conclusiones
1. Alcanzar un modelo político profundamente democráticosustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad.
2. Alcanzar un modelo socioeconómico sin exclusiones basado en laigualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidadsocial.
La VisiLa Visióón se sustenta en dos principios fundamentales que orientann se sustenta en dos principios fundamentales que orientanel tipo de sociedad que queremos alcanzar al 2019el tipo de sociedad que queremos alcanzar al 2019
¿Hacia dónde vamos?
• MUNDO EN TRANSFORMACION – Colombia debe estar insertaen un mundo en transformación, con una inminente recomposicióneconómica y política
• TERRITORIO – Colombia debe aprovechar plenamente lascondiciones de su territorio y capitalizar sus ventajas en todas lasdimensiones
• DEMOGRAFIA – Colombia debe asimilar los cambiosdemográficos y formular políticas a futuro
Colombia debe tener en cuenta tres condiciones determinantesColombia debe tener en cuenta tres condiciones determinantes
¿Hacia dónde vamos?
Una economía quegarantice mayor nivel de bienestar
Estos dos principios se desarrollan en cuatro objetivosEstos dos principios se desarrollan en cuatro objetivos
Una sociedad con ciudadanoslibres y responsables
Un Estado alservicio de los ciudadanos
Una sociedad másigualitaria y solidaria
¿Hacia dónde vamos?
Objetivos y estrategiasObjetivos y estrategias
Lograr un país en paz
Garantizar una justiciaeficienteFomentar la culturaciudadana
Profundizar el modelodemocrático
Una sociedad con ciudadanoslibres y responsables
¿Hacia dónde vamos?
Una sociedad másigualitaria y solidaria
Objetivos y estrategiasObjetivos y estrategias
Cerrar las brechas socialesy regionales
Construir ciudadesamables
Forjar una cultura para laconvivencia
¿Hacia dónde vamos?
Un Estado alservicio de los ciudadanos
Objetivos y estrategiasObjetivos y estrategias
Consolidar un Estado eficiente ytransparente y un modelo deintervención económica óptimoFortalecer la descentralización yadecuar el ordenamientoterritorial
Avanzar hacia una sociedadinformada
Diseñar una política exterioracorde con un mundo entransformación
¿Hacia dónde vamos?
Una economía que garanticemayor nivel de bienestar
Objetivos y estrategiasObjetivos y estrategias
Consolidar una estrategia decrecimiento
Generar una infraestructuraadecuada para el desarrollo
Asegurar una estrategia dedesarrollo sostenible
Fundamentar el crecimiento en eldesarrollo científico y tecnológico
Adecuar la estructura fiscal
Desarrollar un modelo empresarialcompetitivo
Aprovechar las potencialidades delcampo
Aprovechar los recursos marítimos
¿Hacia dónde vamos?
Para los prPara los próóximos 14 aximos 14 añños el principal reto es elevar la tasa deos el principal reto es elevar la tasa decrecimiento de 4% a 6%crecimiento de 4% a 6%
Estrategia decrecimiento
3,0%
3,5%
4,0%
4,5%
5,0%
5,5%
6,0%
6,5%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Crecimiento del PIB (2004 – 2019)
Fuente: Banco de la República, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, DNP; Poryecciones DNP – DEE
%de
l PIB
Estrategia decrecimiento
Enfoque adoptado:Enfoque adoptado:
•• Los paLos paííses son diferentesses son diferentes
•• El crecimiento alto y sostenido requiere nuevasEl crecimiento alto y sostenido requiere nuevaspolpolííticas, pero:ticas, pero:
−−No todo se puede ejecutar al tiempoNo todo se puede ejecutar al tiempo
−−Hay que priorizar: cuellos de botellaHay que priorizar: cuellos de botella
Estrategia decrecimiento
TeorTeoríía econa econóómica reciente indica que hay que primero generarmica reciente indica que hay que primero generarcrecimiento temporal para luego alcanzar el crecimiento sostenidcrecimiento temporal para luego alcanzar el crecimiento sostenidoo
Crec
imien
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oCr
ecim
iento
alto TemporalTemporal
SostenidoSostenido
PolíticasperversasPolíticas
perversas
PolíticasvirtuosasPolíticasvirtuosas
1
2
Cambiosestructurales
Cambiosestructurales
Para el caso colombiano, hemos identificado los siguientesPara el caso colombiano, hemos identificado los siguientescuellos de botella al crecimientocuellos de botella al crecimiento
• Violencia e inseguridad• Carga tributaria excesiva y estructura compleja• Bajo nivel de ahorro• Desequilibrio fiscal• Bajo nivel educativo e innovación• Infraestructura incipiente• Bajo nivel de cumplimiento de contratos, derecho de propiedad y
regulación
Estrategia decrecimiento
Para el 2019, se habrPara el 2019, se habráá incrementado la escolaridad promedioincrementado la escolaridad promediode la poblacide la poblacióón y la pertinencia y calidad de la educacin y la pertinencia y calidad de la educacióónn
Metas a 2019• Lograr cobertura universal de nivel básico y
medio• Aumentar a 50% cobertura bruta en
educación superior con mayor participaciónde educación técnica y tecnológica
• Mejorar la calidad de educación a todo nivela través de estrategias de choque (i.e.evaluaciones continuas)
• Alinear educación media y superior anecesidades del sector productivo conespecial énfasis en la formación para eltrabajo
• Fortalecer componente científico de todoslos niveles educativos
Estrategia decrecimiento
26
23
21
21
20
19
19
18
18
17
17
16
15
17
0 5 10 15 20 25 30
Brasil
Chile
Salvador
Colombia
Rep. Dominicana
Argentina
México
Venezuela
Perú
Bolivia
Costa Rica
Paraguay
Guatemala
Uruguay
Retornos de la educación superior en AméricaLatina según la metodología de Mincer (1998-2001)
Fuente: IABD IPES (2004), tomado de Infantes et. al. (2005).
1. Transformaciones de Demanda• Aumentar inversión a 25% del PIB• Crecimiento liderado por las exportaciones
2. Transformaciones de Oferta• Consolidación de sectores con ventajas comparativas• Desarrollo de ventajas competitivas
Condiciones estructurales para crecimiento sostenidoCondiciones estructurales para crecimiento sostenido
Estrategia decrecimiento
• Subutilización de tierrasproductivas y ausencia dealgunos productos que deberíanhacer parte de la canastaexportadora
• Reforestación comercial: Brasilsiembra 5 mill. de has.; Chile, 2mill. de has.
• Las posibilidades de emplear elárea potencial sólo se dan conun crecimiento hacia afuera
10,4
21,9 21,6
10,2
49,6
4,2
10,0 9,9
41,7
47,9
0
10
20
30
40
50
60
Agrícola Agroforestal Forestal Ganadera Conservación
Mill
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de
Hec
táre
as
Vocación Uso Actual
Vocación y Uso de Tierra
Fuente: IGAC-CORPOICA, "Zonificación de los Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia",2002.
Estrategia decrecimiento
Por ejemplo, el sector agropecuario presenta significativas ventPor ejemplo, el sector agropecuario presenta significativas ventajasajascomparativas no aprovechadas plenamentecomparativas no aprovechadas plenamente
• Colombia ya es unexportador neto deproductos agrícolas
• El mercado interno esdemasiado pequeño
• La sustitución deimportacionesagrícolas tiene unlímite muy pequeño
*
0
1
2
3
4
5
6
7
Colom
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rk* Incluye áreas metropolitanas
Nota: En 2002 el PIB de Colombia en dólares era 82,300 millones, mientras que el de Nueva York era 523,430Fuente: Glassman, J. y Hassett, K., 2003. “Understanding the Role of the United States in the Global Economy”. American Enterprise Institute
Estrategia decrecimiento
La expansiLa expansióón del sector agropecuario no puede tener como referencian del sector agropecuario no puede tener como referenciael mercado internoel mercado interno
Tamaño de economia colombiana frente a la de algunas áreas urbanas de EEUU (2002)
Promisorios (1)
• Madera aserrada(teca, melina,roble, pinopátula, pinocaribe)
Forestales
Pecuario /AcuícolaFrutalesHortalizas
Agrícolas
• Uchuva• Bananito• Limón Tahití• Maracuyá• Pitahaya• Piña Golden• Mango• Feijoa
• Carne bovino• Derivados
lácteos• Tilapia• Camarón• Atún
• Ají• Brócoli• Cebolla• Espárragos• Pimentón• Lechuga• Alcachofa
• Tabaco negro deexportación
• Yuca industrial• Algodón fibra
media larga• Papa• Cacao• Biocombustibles
Potencial Exportador
• Banano Export.• Plátano Export.• Caña de azúcar• Café• Flores• Palma• Tabaco rubio
Exportables A
ctuales
Productos Exportables
(1) Cultivos incipientes en volumen, área y desarrollo de paquetes tecnológicos estandarizadosCálculos: DNP - DDRS
Estrategia decrecimiento
Hay mas de 25 productos en los que Colombia tiene ventajasHay mas de 25 productos en los que Colombia tiene ventajascompetitivascompetitivas
Una sociedad mUna sociedad máás igualitaria y solidarias igualitaria y solidaria –– algunasalgunasmetasmetas
• Reducir la pobreza ―medida con subsidios― a 15% (hoy está en 45%)
• Reducir la tasa de desempleo a 5,0% (en 2004, la tasa promedio fue13,6%)
• Lograr y mantener tasas de cobertura de 100% en educación básica (hoy88,1%)
• Construir 3,9 millones de viviendas nuevas
• Aumentar el espacio público en las ciudades de más de 100 mil habitantesde 4 a 10m2 por habitante
• Elevar el número de libros leído por habitante al año de 2,4 a 5
¿Hacia dónde vamos?
ContenidoIntroducción1. De dónde venimos2. Dónde estamos3. Hacia dónde vamos4. Conclusiones
• La “Visión Colombia II Centenario – 2019” debe ser una visión deEstado, no de gobierno
• Para planear nuestro futuro, tenemos en cuenta de donde venimosy donde estamos
• “No se puede inventar una nación nueva como si no tuvieracimientos y ruinas y como si los padres no hubieran existido,trabajado y sufrido sobre ella.” (Alberto Lleras)
• Sobre esos cimientos y esas ruinas, planteamos esa visión deColombia para el Segundo Centenario
• Todos los demócratas de Colombia necesitamos lograr un consensofundamental sobre metas y estrategias y convencernos quepodemos dejar un mejor país para las próximas generaciones
Conclusiones