Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
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Marco Estratégico Institucional SUNAFIL 2015 – 2017
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL
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ÍNDICE
ÍNDICE ........................................................................................................................................ 1
PRESENTACION .......................................................................................................................... 3
1. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ........................................................................................... 4
1.1. ANÁLISIS DEL MACRO ENTORNO ................................................................................. 4
1.1.1. Panorama macroeconómico internacional.............................................................. 4
1.1.2. Panorama macroeconómico Perú ............................................................................ 6
1.2. ANÁLISIS DEL SECTOR TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO ................................... 7
1.2.1. Mercado de Trabajo ................................................................................................. 7
1.3. SITUACIÓN DE LA INSPECCIÓN LABORAL EN EL PERÚ ............................................... 12
1.3.1. Actividades de Inspección y de orientación .......................................................... 12
1.3.2. Origen de las actividades de Inspección ................................................................ 13
1.3.3. Principales materias inspeccionadas ..................................................................... 14
1.3.4. Inspecciones por CIIU ............................................................................................. 14
1.3.5. Infracciones ............................................................................................................. 15
1.4. ASPECTOS INTERNOS DE LA SUNAFIL ........................................................................ 16
1.4.1. Organización y Procesos ......................................................................................... 16
1.4.2. Recursos Humanos ................................................................................................. 16
1.4.3. Infraestructura y tecnología ................................................................................... 17
1.4.4. Planificación ............................................................................................................ 17
2. MARCO ESTRATÉGICO SUNAFIL ..................................................................................... 18
2.1. MISIÓN, VISIÓN Y VALORES DE LA ENTIDAD ......................................................... 18
2.1.1. Misión ..................................................................................................................... 18
2.1.2. Visión ....................................................................................................................... 18
2.1.3. Valores .................................................................................................................... 18
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2.2. MARCO REGULATORIO ............................................................................................... 18
2.2.1. Plan Estratégico Sectorial Multianual 2012 – 2016 del Sector Trabajo y
Promoción del Empleo ........................................................................................................... 18
2.2.2. Estrategia Sectorial para la Formalización Laboral ................................................ 20
2.2.3. Ley General de Inspección del Trabajo – Ley N° 28806 ......................................... 20
2.3. MARCO METODOLÓGICO ........................................................................................... 21
2.3.1. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico ................................................................................................. 21
2.3.2. Marco Conceptual para la Definición de Objetivos ............................................... 22
3. MANCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ......................................................................... 23
3.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES .......................................................... 23
3.1.1. Objetivos Estratégicos Institucionales ................................................................... 23
3.1.2. Objetivos Estratégicos Institucionales, Indicadores y Fórmulas ........................... 23
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................. 24
3.2.1. Objetivos Específicos .............................................................................................. 24
3.2.2. Objetivos Específicos, Indicadores y Fórmulas ...................................................... 25
3.3. ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS ..................................................................................... 26
3.3.1. Actividades Estratégicas por Objetivo ................................................................... 26
3.3.2. Actividades Estratégicas, Metas y Responsables .............................................. 2930
ANEXO 1 – Alineamiento Estratégico .................................................................................... 37
ANEXO 2 – Matriz Objetivo Actividad .................................................................................... 37
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PRESENTACION
El Marco Estratégico Institucional (MEI) es un importante instrumento de gestión, cuyo
propósito fundamental es precisar el rumbo de la Entidad Pública en el mediano plazo, a través
de la definición de los objetivos que se deben conseguir y las acciones que se deben ejecutar
para cumplir con su visión y misión, además de contribuir al logro de los grandes objetivos y
políticas de Estado.
El MEI de toda entidad, debe por lo tanto, estar alineado con los instrumentos que enmarcan el
rumbo del País en el ámbito que le compete, y asimismo debe alinear las diversas iniciativas,
planes y acciones que se generan a su interior en sus diferentes dependencias y áreas, mediante
una visión sistémica de la Entidad, donde prime la eficacia y eficiencia del todo frente a las partes
individuales.
Es en este marco conceptual, que se presenta el Marco Estratégico Institucional de la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL, entidad creada para ser el
organismo técnico especializado en la promoción, supervisión y fiscalización del cumplimiento
del ordenamiento jurídico socio-laboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así también pueda
brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas
materias.
En el caso de la SUNAFIL, el MEI de la entidad es además un documento que debe orientar el
funcionamiento del sistema de fiscalización laboral del país, es decir se convierte en un
documento rector para las Direcciones de Inspección del Trabajo de los Gobiernos Regionales,
en virtud de su rol de organismo técnico especializado en la materia.
Finalmente, es importante puntualizar que si bien el MEI es una importantísima herramienta de
gestión, solo constituye un elemento de la gestión estratégica, específicamente de la etapa de
formulación. La efectiva aplicación de las otras etapas de la gestión estratégica, implementación
y control, es fundamental para completar y asegurar una gestión integral y exitosa de la entidad.
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1. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
1.1. ANÁLISIS DEL MACRO ENTORNO
1.1.1. Panorama macroeconómico internacional
La situación económica de los países tiene una correlación directa con la situación del empleo.
Definitivamente, economías más desarrolladas y con menos crisis, otorgan mejores condiciones
laborales a la población, tanto en oportunidad de acceso como en el nivel de calidad de las
mismas.
La globalización de la economía obliga a mirar la situación macroeconómica internacional,
puesto que su situación futura tendrá influencia en la economía del país y consecuentemente
en los aspectos laborales.
Según el Marco Macroeconómico Multianual 2015 – 2017, elaborado por el Ministerio de
Economía y Finanzas, la variación % anual del PBI de los socios comerciales del Perú no llegará
al 4%, a excepción de China (Cuadro 1).
Cuadro 1
Producto Bruto Interno
(Var. % Anual)
Fuente: MEF, FMI, Bloomberg.
Solamente Estados Unidos muestra niveles superiores al período 2003-2007, tomado como
referencia. Existe una importante expectativa de que la economía estadounidense se dinamice.
En la primera mitad del 2014 se han creado 1.8 millones de empleo, superior al 1,4 del 2013.
En el caso de las economías emergentes, la caída en la proyección se explica por el menor precio
de las materias primas (Cuadro 2) y a la desaceleración de la economía China. En este último
caso, el Fondo Monetario Internacional afirma que el potencial crecimiento en el largo plazo es
de 6%, menor incluso al período 2015 – 2017.
En el caso de los socios comerciales, también se muestra una reducción del % anual del PBI para
el 2015 – 2017 con respecto al período 2003 – 2007.
2003 - 2007 2015 2016 2017
PBI Mundo 4.8 3.6 3.9 4.0
Economías Desarrolladas 2.8 2.2 2.4 2.4
Estados Unidos 2.9 3.0 3.0 3.0
Zona Euro 2.2 0.9 1.4 1.5
Japón 1.8 1.2 1.1 1.1
Economías Emergentes y en Desarrollo 7.7 5.0 5.2 5.3
China 11.7 7.2 7.1 7.1
Socios Comeriales 4.3 3.0 3.2 3.3
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Gráfico 1
PBI del Mundo y de los Socios Comerciales
(Var. % Anual)
Fuente: MEF, FMI, Bloomberg.
Cuadro 2
Términos de Intercambio
(Var. % Anual)
Fuente: MEF, FMI, Bloomberg.
Con respecto a los precios de los principales commodities, en los casos del oro y el cobre, tienden
a la baja, afectando desfavorablemente las exportaciones y consecuentemente la balanza
comercial del Perú. En el caso del petróleo a la fecha el precio se ha reducido en un 50%,
situación que aporta mejoras a la economía, bajando el coste de los combustibles que sirven de
insumo a los procesos fabriles y al sector transporte.
2003 - 2007 2015 2016 2017
Precios de Exportación (IPX) 20.8 -1.3 0.3 1.8
Cobre (cUS$/libra) 201 305 300 300
Oro (US$/onza troy) 504 1,190 1,190 1,250
Plomo (cUS$/libra) 57 99 100 101
Zinc (cUS$/libra) 889 94 94 94
Precios de Importación (IPM) 9.1 1.3 0.9 0.7
Petróleo (US$/barril) 53 99 100 101
Trigo (US$/TM) 159 262 262 262
Maiz (US$/TM) 98 190 190 190
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1.1.2. Panorama macroeconómico Perú
En el caso del Perú, las proyecciones indican que el crecimiento del PBI estará alrededor del 6%
entre el 2015 y el 2017, tasa que está por encima de los promedios del mundo, de los países
emergentes, de las economías desarrolladas e incluso de los principales socios comerciales para
el mismo período. Esta tasa también es importante porque es considerada la mínima para
impactar sobre los niveles de pobreza y el crecimiento sostenible. En su relación con el trabajo,
también debiera contribuir a la mejora de la oferta laboral y de las condiciones de trabajo.
En el 2015, el crecimiento de la economía sería del 6%, acelerándose respecto del 2014 y siendo
uno de los más altos en la región. La inversión privada en el 2015 también se aceleraría respecto
del 2014 en la medida que se recuperen las expectativas de los agentes económicos y se inicie
la construcción de importantes megaproyectos de infraestructura como la Línea 2 del Metro de
Lima y Callao (US$ 5 075 millones), el Gasoducto Sur Peruano (US$ 3 643 millones), el
Aeropuerto Chinchero (US$ 538 millones), la Línea de Transmisión Moyobamba-Iquitos (US$ 499
millones) y el Terminal Portuario General San Martín (US$ 129 millones), entre otros. Al
respecto, cabe señalar que en el 2015 se proyecta que el Gobierno General invierta cerca de S/.
6 900 millones (1,1% del PBI) bajo la modalidad de Asociaciones Público Privadas, un incremento
de más de 100% respecto del 2014.
Cuadro 4
Perú – Principales Indicadores Macroeconómicos
Fuente: INEI, BCRP, Proyecciones MEF
Por su parte, en el periodo 2016-2017, se espera un crecimiento del 6.2%, siempre que se
ejecuten los megaproyectos de infraestructura previamente mencionados, continúen las
reformas para agilizar las inversiones y los proyectos mineros como Las Bambas, Constancia y la
ampliación de Cerro Verde y de Toromocho alcancen sus máximos niveles de producción.
2015 2016 2017
Producto Bruto Interno
PBI (miles de milllones de nuevos soles) 628 679 736
PBI (% variación anual) 6.0 6.2 6.2
Demanda Interna
Inversión Privada (% variación anual) 6.0 6.0 6.0
Inversión Pública (% variación anual) 8.0 11.6 10.0
Consumo Privado (% variación anual) 4.9 4.9 4.9
Consumo Público (% variación anual) 3.1 6.0 6.0
Sector Externo
Balanza Comercial (millones de US$) -2,075 -689 1,135
Exportaciones (millones de US$) 41,132 44,234 47,799
Importaciones (millomnes de US$) 43,207 44,923 46,664
Saldo de Deuda Pública
Externa (% del PBI) 8.2 7.8 7.6
Interna (% del PBI) 10.9 10.8 10.1
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Es de resaltar que el crecimiento de la inversión y el consumo público, son mayores que sus
equivalentes en el sector privado. Esto significa que la calidad del gasto público jugará un rol
importante en este escenario futuro. Esa caída de la inversión privada se explica por la baja de
los precios de exportación de los minerales, que justamente impactan en la inversión de ese
sector.
En la parte externa, la balanza comercial muestra recuperación para el 2016, logrando valores
positivos en el 2017. Igualmente, la deuda pública tiene tendencia negativa como porcentaje del
PBI, tanto la deuda externa como la deuda interna.
En lo que respecta a la deuda pública como porcentaje del PBI continuará reduciéndose. Esta
variable ha pasado de 49.0% del 2003 a menos de 20%, proyectándose 17.7% para el 2017,
ubicándose como uno de los ratios más bajos entre los países de la región,evidenciando una
sólida posición de las finanzas públicas.
Al revisar el PBI por sectores económicos, justamente el sector minería metálica es el que
muestra una tendencia a la baja, pasando de 10.1% en el 2015 a 8.1% en el 2017. El resto de
sectores muestran un panorama más positivo, que en buena cuenta permiten contrarrestar la
situación de la minería, para que el promedio país se mantenga alrededor del 6%. Los sectores
que se muestran con perspectivas más dinámicas son agrícola, pesca y comercio.
Cuadro 5 Perú – PBI por Sectores Económicos
Fuente: INEI, BCRP, Proyecciones MEF
1.2. ANÁLISIS DEL SECTOR TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
1.2.1. Mercado de Trabajo
El empleo urbano, como porcentaje del total de la población económicamente activa, ha tenido
desde el 2005 un crecimiento continuo hasta el 2012. En el año 2013 se ha presentado una
mínima baja, que en todo caso indica un freno al crecimiento de los años anteriores. En el caso
de los jóvenes (hasta 24 años) la tasa de empleo ha pasado de 85% en el 2004 a 89% en el 2013.
2015 2016 2017
Agrícola 4.2 4.1 4.8
Pecuario 3.7 3.7 3.8
Pesca 4.5 9.3 10.8
Minería Metálica 10.1 9.5 8.1
Hidrocarburos 3.7 4.5 4.2
Manufactura 4.3 4.6 4.7
Electicidad y agua 6.0 6.0 6.0
Construcción 7.3 7.5 7.7
Comercio 5.8 6.1 6.2
Servicios 6.2 6.4 6.4
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Gráfico 2
Tasa de Empleo Urbano
(% del total de la PEA)
Fuente: INEI
Igualmente la población económicamente activa ocupada, en las empresas de más de diez
personas, ha tenido un permanente crecimiento pero cada vez a un menor ritmo entre el 2006
y 2010, año en el que apenas se creció en 0.6%. Los años 2011 y 2012 muestran una recuperación
a esa tendencia.
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Gráfico 3 Crecimiento Anual de la PEA Ocupada en Empresas de más de 10 personas
(% en relación al año anterior)
Fuente: INEI
Los sectores con mayor crecimiento han sido comercio y construcción, sectores que del 2011 al
2013 sólo han tenido tasas positivas. Por su parte el sector manifactura, en el mismo período
sólo podido tener crecimiento en el 2012.
Gráfico 4 Crecimiento Anual de la PEA Ocupada por Sector
(% en relación al año anterior)
Fuente: INEI
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En el caso de Lima Metropolitana y según el Informe Técnico del INEI para el período octubre a
diciembre 2014, el 62.6% de la población económicamente activa cuenta con empleo adecuado,
3% más que el mismo período del 2013 y 5% más que el 2012.
Cuadro 6
PEA Activa por Categoría de Ocupación
(Miles de personas)
Fuente: INEI
La estructura de la PEA ocupada por categoría de ocupación, muestra que el 35% corresponde
a trabajadores independientes en el período 2009 – 2013, siendo también la categoría de mayor
participación. En el caso de los empleados, el porcentaje ha ido creciendo de 23% a 26% en el
2013. Es la categoría trabajador familiar no remunerado, que se ha reducido en dos puntos, de
13% en el 2009 a 11% en el 2013.
Gráfico 5
Evolución de la Informalidad de los Asalariados Privados
(%)
Fuente: INEI
Categoría de ocupación 2009 2010 2011 2012 2013
Empleador o patrono 820 879 812 842 768
Trabajador Independiente 5,128 5,302 5,380 5,404 5,414
Empleado 3,388 3,373 3,604 3,836 4,025
Obrero 2,923 3,118 3,105 3,215 3,252
Trab. Familiar No Remunerado 1,961 1,892 1,940 1,799 1,782
Trabajador del Hogar 476 476 416 404 406
Otro 61 49 50 42 37
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El incremento de la formalidad laboral de los asalariados privados en el período 2005 – 2013, se
debería al crecimiento económico del país que se ha dado en ese mismo período. Así, se ha
pasado de 69% de informalidad en el 2005 a 56% en el 2013, es decir que de cada 100
trabajadores, 56 no cuentan con un contrato de trabajo. A pesar de la mejora (13 puntos) la tasa
sigue siendo elevada puesto que más de la mitad de los asalariados privados son informales.
Cuadro 7
Distribución de la Informalidad Laboral de los Asalariados Privados
2013
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza 2013
La tasa de informalidad se incrementa en la medida que la empresa es de menor tamaño. Así,
las microempresas que tienen máximo 5 trabajadores la tasa está a nivel de 93%, mientras que
en la mediana y gran empresa, con más de 100 trabajadores, la tasa de informalidad está en
niveles del 14%.
Gráfico 6
Asalariados Privados Informales por Ámbito y Tamaño de Empresa - 2013
(En miles)
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza 2013
Formal Informal
(contrato) (sin contrato)
Microempresa (de 2 a 10 trabajadores) 335,714 2,412,448 2,748,162 87.8%
2 a 5 trabajadores 143,729 1,812,096 1,955,825 92.7%
6 a 10 trabajadores 191,985 600,352 792,337 75.8%
Pequeña Empresa (de 11 a 100 trabajadores) 898,116 669,993 1,568,109 42.7%
11 a 50 trabajadores 617,066 573,042 1,190,108 48.2%
51 a 100 trabajadores 281,050 96,951 378,001 25.6%
Mediana y Grande (más de 100 trabajadores) 1,317,118 219,336 1,536,454 14.3%
Asalariado privado no especificado 7,064 5,860 12,924 45.3%
T O T A L 2,558,012 3,307,637 5,865,649 56.4%
Trabajadores asalariados privados Tasa de
infomalidad
laboral (%)Total
Tamaño de la Empresa
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El mayor número de informales se halla en las zonas urbanas con 2.5 millones de trabajadores,
cifra que representa el 53% de los asalariados privados. En las zonas rurales, la cifra en valor
absoluto en menor (663 mil), sin embargo en términos relativos se llega al 87%.
Gráfico 7
Informalidad Laboral de los Asalariados Privados en Empresas de 101 a más Trabajadores
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza 2013
Por su parte, la informalidad en la mediana y gran empresa sigue una tendencia a la baja,
pasando de 22% en el 2005 a 13.7% en el 2013. Sin embargo entre el 2011 y 2013 se aprecia un
estancamiento en la ruta descendente, manteniéndose en niveles alrededor del 14%.
Finalmente, es importante indicar que son los denominados grupos vulnerables los que
presentan las mayores tasas de informalidad y terminan explicando el alto porcentaje que aún
hay en el Perú. Entre estos grupos están los independientes no calificados y los trabajadores
familiares no remunerados, que en conjunto representan el 45% del total de la PEA. Otro de los
segmentos es de las trabajadoras del hogar, que en el 2013 representó el 2.6% del total de la
ocupación nacional.
1.3. SITUACIÓN DE LA INSPECCIÓN LABORAL EN EL PERÚ
1.3.1. Actividades de Inspección y de orientación
El Sistema de Inspección de Trabajo se ha caracterizado, en los últimos cuatro años por una
disminución relativa de las actuaciones de orientación, frente a las inspectivas. Así se ha pasado
de 29% de actuaciones de orientación en el 2011 a 16% en el 2014. Esto puede ser un indicativo
de la necesidad de fortalecer las actividades de orientación y prevención.
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Gráfico 8 Actuaciones de Inspección y de Orientación
Fuente: SUNAFIL
1.3.2. Origen de las actividades de Inspección
Las actividades de inspección tienen su origen principalmente como respuesta a denuncias de
la población, ante lo que consideran una falta a alguno de sus derechos socio-laborales. El
porcentaje de las inspecciones originadas por denuncias se ha ido incrementando, pasando de
58% a 76% del 2011 al 2014 respectivamente. Situación que va en desmedro de la planificación
de las actividades inspectivas y la eficiencia organizacional de la entidad; lo que se nota
claramente en la disminución de las inspecciones de oficio que no llegan al 20% en el 2014. El
promedio de este período es 70% por denuncia.
Gráfico 9 Origen de las Inspecciones
Fuente: SUNAFIL
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1.3.3. Principales materias inspeccionadas
Las obligaciones laborales y la seguridad y salud en el trabajo son las dos principales materias
inspeccionadas en el período 2011 – 2014, representando conjuntamente el 58% del total de
inspecciones en dicho período. De igual manera, ambas materias son en las que se priorizado
las labores de orientación.
Por su parte son quince las principales materias inspeccionadas y representan el 98% del total
de inspecciones. Entre estas podemos citar, además de las dos ya mencionadas: Bonificaciones
/ Compensaciones, Jornadas de trabajo, Obstrucción a la Labor Inspectiva y Certificados/
contrato de trabajo.
Importante de resaltar lo reportado como obstrucción a la labor inspectiva, que significa el 3%
del total.
Gráfico 10
Principales Materias Inspeccionadas – 2011 2014
Fuente: SUNAFIL
1.3.4. Inspecciones por CIIU
Las actividades inmobiliarias, empresarial y de alquiler, el comercio por mayor y menor y la
industria manufacturera son las tres actividades empresariales donde se ha dirigido
principalmente la acción inspectiva. Otros sectores, dentro de los quince principales, están
construcción, hoteles y restaurantes, transporte y enseñanza (privada).
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Gráfico 11 Inspecciones por CIIU – 2011 2014
Fuente: SUNAFIL
1.3.5. Infracciones
El porcentaje de inspecciones que identifican infracciones se ha mantenido casi constante, entre
12% y 16% en el período 2011 2014.
Gráfico 12 Infracciones – 2011 2014
Fuente: SUNAFIL
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Los sectores con mayor cantidad de infracciones son: actividad inmobiliaria, comercio al por
mayor y menor, industria manufacturera y transporte.Por su parte las materias con más
infracciones son: Obligaciones laborales, Seguridad y salud en el trabajo, Bonificaciones /
Compensaciones y Jornadas de trabajo. Esto es así, porque al mismo tiempo son las materias
más inspeccionadas.
1.4. ASPECTOS INTERNOS DE LA SUNAFIL
1.4.1. Organización y Procesos
La ley de creación de la SUNAFIL, ley 28806, fue dada el 14 de enero del 2013, sin embargo recién
desde abril del 2014 inicia sus actividades. En menos de un año la entidad ha tenido tres
Superintendentes, lo que de alguna manera afecta la continuidad de las acciones.
No se tienen identificados ni documentados los procesos. Esto no permite efectuar una
evaluación de la eficiencia actual de la organización ni la identificación de oportunidades de
mejora y estandarización. Asimismo, en el desarrollo del accionar inspectivo es importante el
desarrollo de protocolos de actuación diferenciados por región, tipo de actividad de la empresa
inspeccionada, tamaños de la organización e inclusive materia, con el propósito de reducir la
discrecionalidad del Inspector y elevar la calidad de los servicios de la entidad.
Es recomendable efectuar el mapeo de procesos y la definición de sus indicadores, como punto
de partida para la implementación de la gestión de procesos y al fortalecimiento de la SUNAFIL.
1.4.2. Recursos Humanos
Si bien es cierto, que el desarrollo e implementación de procesos y protocolos estandarizados
reduce la discrecionalidad, la mejora de las competencias del personal del Sistema de Inspección
de Trabajo, es fundamental por la misma naturaleza de la Entidad, donde la calidad de los
servicios está fuertemente definida por la calidad del personal.
El desarrollo e implementación de programas de capacitación, entrenamiento e inducción son
fundamentales para la mejora de la entidad y el alcance de los objetivos y metas que puedan
plantearse.
Igualmente, un estudio de los requerimientos de personal en las áreas administrativas y de staff
ayudará mucho a dimensionar las requerimientos reales de mano de obra, de modo de que se
evite sobredimensionamiento.
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1.4.3. Infraestructura y tecnología
La infraestructura de las oficinas de la entidad no reúnen las condiciones adecuadas para el
desarrollo de las labores. Se aprecia un claro hacinamiento que impacta negativamente en el
orden y consecuentemente en la eficiencia del personal.
Por otra parte, en lo que respecta e al soporte tecnológico existen grandes posibilidades de
mejora, pues muchos procesos de soporte son manuales y con sistemas que no están
integrados. Además el software del Sistema de Inspección no está habilitado en todas las
intendencias regionales, lo que hace que no se tenga el control de total del sistema.
Adicionalmente, para este año 2015, se tiene programado la apertura de más Intendencias a
nivel nacional, lo que demanda aún más la necesidad de contar con soporte tecnológico para
favorecer la calidad de los procesos y servicios de la entidad.
1.4.4. Planificación
La planificación de las actividades de fiscalización, de orientación y de prevención del Sistema
de Inspección de Trabajo, es un aspecto importante a fortalecer. La definición clara de objetivos,
que transmitan resultados a alcanzar y no funciones o actividades a desarrollar, es el punto de
partida para guiar a la Entidad y para la formulación y ejecución de los diferentes planes.
Igualmente de importante es el alineamiento de todos los planes que forman parte del Sistema
de Inspección de Trabajo. En su rol de organismo técnico y rector del Sistema de Inspección de
Trabajo, se debe trabajar fuerte en que los planes de las Regiones sean congruentes con los
planes nacionales.
Finalmente, es necesario el desarrollo de investigaciones en el campo laboral e inspectivo, que
permitan orientar mejor los planes y prioridades de la Entidad en el cumplimiento de su finalidad
y misión.
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
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2. MARCO ESTRATÉGICO SUNAFIL
2.1. MISIÓN, VISIÓN Y VALORES DE LA ENTIDAD
2.1.1. Misión
“Contribuir a la productividad y al empleo formal en el Perú, a través de acciones de
promoción, supervisión, investigación, asesoría técnica y fiscalización para
trabajadores y empleadores en el cumplimiento de las normas socio-laborales,
seguridad y salud en el trabajo y derechos fundamentales.”
2.1.2. Visión
“Ser el organismo público de alto nivel técnico y prestador de servicios de calidad,
reconocido a nivel nacional e internacional, en la promoción, protección y
supervisión del cumplimiento de los derechos y obligaciones socio laborales y de
seguridad y salud en el trabajo.”
2.1.3. Valores de la Entidad
Innovación,
Transparencia,
Confianza,
Trabajo en equipo y
Vocación de servicio.
2.2. MARCO REGULATORIO
2.2.1. Plan Estratégico Sectorial Multianual 2012 – 2016 del Sector Trabajo y Promoción del
Empleo
Mediante Resolución Ministerial N° 264-2012-TR del 19 de noviembre del 2012, se aprobó el
“Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2012 – 2016 del Sector Trabajo y Promoción del
Empleo”, como instrumento de gestión sectorial al que debe alinearse el Plan Estratégico
Institucional de la entidad.
El PESEM define los siguientes objetivos sectoriales:
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
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Objetivo Estratégico Sectorial Objetivo Específico
O1. Fomentar un sistema democrático de relaciones laborales y garantizar el cumplimiento de los derechos laborales, en particular el respeto a los derechos fundamentales, la seguridad y salud en el trabajo y la seguridad social sobre la base del diálogo y la concertación
O1.1 Promover el pleno respeto de los derechos laborales de los trabajadores del país, procurando la promoción de un trabajo decente, condiciones de trabajo seguras y saludables y la garantía de sus derechos fundamentales, con especial énfasis en la promoción de la libertad sindical y la negociación colectiva, la erradicación del trabajo infantil, la abolición del trabajo forzoso y la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.
O1.2 Fortalecer la inspección del trabajo como un instrumento eficaz para lograr el cumplimiento real de todos los derechos sociolaborales, de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad social. Coadyuvar las acciones orientadas a la reducción de la informalidad laboral
O1.3 Aprobar y difundir un marco normativo consistente con un sistema democrático de relaciones laborales, con el objeto de lograr una mayor equidad social sobre la base de mecanismos de prevención y gestión de conflictos laborales, responsabilidad social empresarial y los procesos institucionalizados de participación y diálogo social.
O1.4 Promover la extensión de la cobertura de la seguridad social con el objeto de lograr mayor inclusión social y desarrollo humano a partir del análisis y proposición de mecanismos eficientes de articulación de los sistemas contributivos de protección social
O2. Promover el empleo, la empleabilidad y el emprendimiento a fin de lograr la inserción laboral y autoempleo especialmente de los grupos vulnerables de la población, de manera articulada con los gobiernos sub nacionales en un marco de igualdad de oportunidades y respeto al medio ambiente.
O2.1 Lograr la inserción laboral especialmente de los grupos vulnerables
O2.2 Lograr la reconversión laboral
O2.3 Lograr el desarrollo del autoempleo especialmente para grupos vulnerables de la población y con énfasis en el ámbito rural.
O2.4 Generar empleos temporales en proyectos de inversión pública de infraestructura básica altamente intensivos en mano de obra.
O2.5 Consolidación de Espacios que permitan promover el empleo, la empleabilidad y emprendimiento, de manera articulada, complementaria, con un enfoque multisectorial e intergubernamental.
O3. Modernización y eficiencia de la gestión institucional, a fin de obtener mayores niveles de eficiencia y lograr una mejor atención ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos
O3.1 Fortalecimiento de la gestión administrativa y de los servicios institucionales
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
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2.2.2. Estrategia Sectorial para la Formalización Laboral
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE, ha definido en el 2014 la estrategia
sectorial para la formalización laboral, que tiene los siguientes objetivos:
Objetivo General Objetivo por Eje
Reducir la informalidad Laboral
Eje 1: Condiciones
Promover la mejora de la productividad para cumplir con la regulación vigente de las unidades económicas.
Eje 2: Incentivos
Mejorar los incentivos que animen a ingresar a la formalidad laboral.
Eje 3: Regulación
Fortalecer la capacidad del Sector Trabajo para hacer cumplir la regulación laboral.
2.2.3. Ley General de Inspección del Trabajo – Ley N° 28806
El 19 de Julio del 2006 se aprobó la Ley General de Inspección del Trabajo – Ley N° 28806, que
según su artículo 1 tiene por objeto “regular el Sistema de Inspección del Trabajo, su
composición, estructura orgánica, facultades y competencias, de conformidad con el Convenio
Nº 81 de la Organización Internacional del Trabajo”.
También la ley define como dos grandes finalidades de la inspección (artículo 3):
Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,
convencionales y condiciones contractuales, en el orden sociolaboral, ya se refieran al
régimen de común aplicación o a los regímenes especiales.
Orientación y asistencia técnica
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
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2.3. MARCO METODOLÓGICO
2.3.1. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico
Mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 26-2014-CEPLA/PCD del dos de
abril del 2014 se aprobó la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico, en el que se establecen las pautas para llevar a cabo el
proceso de planeamiento estratégico sectorial, territorial e institucional, y cuya aplicación
alcanza al Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Adscritos, Poder
Legislativo, Poder Judicial, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Organismos
Constitucionales Autónomos.
En dicha directiva se definen cuatro fases del proceso de planeamiento estratégico: Fase de
Análisis Prospectivo, Fase Estratégica, Fase Institucional y Fase de Seguimiento, según la figura
siguiente.
Además, muestra la cadena de planes estratégicos en el que se aprecia claramente la
dependencia del Plan Estratégico Institucional (PEI) al Plan Estratégico Sectorial Multinanual
(PESEM).
De la misma manera existe esa misma relación de dependencia entre los objetivos, indicadores
y metas de los diferentes planes. En ese sentido, los objetivos estratégicos institucionales de la
SUNAFIL deben estar alineados a los objetivos estratégicos del Sector Trabajo y Promoción del
Empleo.
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
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2.3.2. Marco Conceptual para la Definición de Objetivos
Para una correcta definición de los objetivos, se recurrirá a un conjunto de características que
debe cumplir y que se resumen en el acrónimo SMART, por sus siglas en inglés.
Específico Specific Medible Measurable Alcanzable Achievable Realista Realistic Limitado en el tiempo Time Bound
Adicionalmente, es importante recalcar que los objetivos deben indicar lo que se quiere lograr,
mas no cómo se estaría alcanzando o a través de qué medios. Para ello es recomendable usar
verbos que justamente denoten resultados, por ejemplo: Mejorar, Incrementar, Reducir,
Garantizar, Lograr, Conseguir y Obtener. Asimismo, hay otros verbos que no califican para
redactar un objetivo, porque no indican resultados sino acción. Entre estos últimos podemos
citar: Aprobar, Fortalecer, Coordinar, Promover e Implementar; estos verbos son buenos para
definir actividades.
Por lo tanto, dentro de este marco, se muestra un ejemplo de cómo se procederá para la
definición de los objetivos estratégicos institucionales:
Objetivo Estratégico Sectorial PESEM 2012 – 2016
O1. Fomentar un sistema democrático de relaciones laborales y garantizar el cumplimiento de los derechos laborales, en particular el respeto a los derechos fundamentales, la seguridad y salud en el trabajo y la seguridad social sobre la base del diálogo y la concertación.
La frase “garantizar el cumplimiento de los derechos laborales” es la que representa el objetivo a alcanzar y que será tomado para desplegarlo en objetivos estratégicos institucionales.
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
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3. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
3.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES
3.1.1. Objetivos Estratégicos Institucionales
Objetivo Estratégico 1
Fortalecer la actuación inspectiva y priorizar las acciones de prevención del Sistema de
Inspección del Trabajo a nivel nacional.
Objetivo Estratégico 2
Fomentar la formalización del trabajo, la Seguridad y Salud en el Trabajo y los Derechos
Fundamentales.
Objetivo Estratégico 3
Fomentar el desarrollo y fortalecimiento institucional.
El alineamiento de la misión, visión y objetivos con los objetivos del Plan Estratégico Sectorial
Multianual (PESEM) 2012 – 2016 del Sector Trabajo y Promoción del Empleo, se aprecia en el
Anexo 1.
3.1.2. Objetivos Estratégicos Institucionales, Indicadores y Fórmulas
OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
INDICADOR FÓRMULA
Fortalecer la actuación inspectiva y priorizar las acciones de prevención del Sistema de Inspección del Trabajo a nivel nacional.
Porcentaje de empresas fiscalizadas que cumplen con las normas laborales inspeccionadas.
Número de empresas que cumplen con las normas laborales inspeccionadas / Número de empresas inspeccionadas
Fomentar la formalización del trabajo, la Seguridad y Salud en el Trabajo y los Derechos Fundamentales
Porcentaje de empresas fiscalizadas que cumplen con las condiciones de formalidad, con la Seguridad y Salud en el Trabajo y los Derechos Fundamentales
Número de empresas fiscalizadas con trabajadores en condiciones de trabajo formal, cumplen la SST y los derechos fundamentales / Número de empresas inspeccionadas
Fomentar el desarrollo y fortalecimiento institucional
Costo efectividad (Gasto corriente administrativo por actuación)
(Gasto corriente de la Secretaria General + Gastos corrientes de las Subintendencias Administrativas Regionales) / Número de actuaciones
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
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3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3.2.1. Objetivos Específicos
Objetivo Estratégico Institucional Objetivos Específicos
Fortalecer la actuación inspectiva y priorizar las acciones de prevención del Sistema de Inspección del Trabajo a nivel nacional.
Fortalecer el accionar planificado del sistema de inspección del trabajo
Mejorar la efectividad y calidad de las actuaciones de inspección y orientación
Ampliar la cobertura y calidad de las actividades de prevención y asesoría
Lograr el funcionamiento eficiente del sistema de inspección de trabajo a nivel nacional
Fomentar la formalización del trabajo, la SST y los derechos fundamentales
Contribuir a la reducción de la Informalidad laboral
Reducir el incumplimiento a las normas de SST
Reducir el incumplimiento de los derechos fundamentales laborales
Fomentar el desarrollo y fortalecimiento institucional
Fortalecer las capacidades del personal del Sistema de Inspección del Trabajo
Mejorar el clima laboral
Lograr Eficiencia del gasto
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
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3.2.2. Objetivos Específicos, Indicadores y Fórmulas
Objetivo Estratégico
Institucional Objetivo Específicos Indicador Fórmula
Fortalecer la actuación
inspectiva y priorizar las acciones de
prevención del Sistema de
Inspección del Trabajo a nivel
nacional.
Fortalecer el accionar planificado del sistema
de inspección del trabajo
Porcentaje de actuaciones de oficio
Número de actuaciones de oficio / Número total de actuaciones
Mejorar la efectividad y calidad de las
actuaciones de inspección y orientación
Porcentaje de empresas que cumplen con requerimientos inspectivos y mandatos resolutivos
Número de empresas que cumplen con requerimientos inspectivos y mandatos resolutivos / Número de empresas fiscalizadas
Nivel de satisfacción de usuarios orientados
Encuesta
Ampliar la cobertura y calidad de las actividades de prevención y asesoría
Cobertura de las actividades de prevención y asesoría - Empresas
Número de empresas atendidas por las actividades de promoción y asesoría
Cobertura de las actividades de prevención y asesoría - Personas
Número de personas atendidas por las actividades de promoción y asesoría
Lograr el funcionamiento eficiente del sistema de inspección de trabajo a
nivel nacional
Cobertura de las supervisiones al sistema de fiscalización laboral
Número de supervisiones al sistema de fiscalización laboral
Porcentaje de supervisiones con resultados positivos
(Número de supervisiones sin registro de hallazgos + Número de recomendaciones atendidas) / Total de supervisiones
Fomentar la formalización del trabajo, la
SST y los derechos
fundamentales
Contribuir a la reducción de la Informalidad
laboral
Porcentaje de empresas que cumplen con requerimientos inspectivos y mandatos resolutivos en materias de formalización
Número de empresas que cumplen con requerimientos inspectivos y mandatos resolutivos en materias de formalización / Número de empresas fiscalizadas en materias de formalización
Porcentaje empresas informales fiscalizadas
Número de empresas informales fiscalizadas/ Número de empresas fiscalizadas
Reducir el incumplimiento a las
normas de SST
Porcentaje de infracciones a la ley de SST
Número de empresas con infracciones a la formalidad / Número de empresas inspeccionadas
Reducir el incumplimiento de los
derechos fundamentales laborales
Porcentaje de infracciones al respeto de los derechos fundamentales laborales
Número de empresas con infracciones a los derechos fundamentales / Número de empresas inspeccionadas
Fomentar el desarrollo y
fortalecimiento institucional
Fortalecer las capacidades del personal
del Sistema de Inspección del Trabajo
Porcentaje de personal calificado
Número de personas calificadas / Total personas
Mejorar el clima laboral Nivel de satisfacción laboral del personal
Encuesta
Lograr Eficiencia del gasto
Porcentaje cumplimiento de ejecución del PpR
Importe ejecutado del PpR / Importe PpR
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
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3.3. ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS
3.3.1. Actividades Estratégicas por Objetivo
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESPECÍFICOS
ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS
Fortalecer la actuación
inspectiva y priorizar las acciones de
prevención del Sistema de
Inspección del Trabajo a nivel
nacional.
Fortalecer el accionar
planificado del sistema de
inspección del trabajo
Implementar el Plan Nacional Anual de Inspección del Trabajo (PLANAIT)
Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección del Trabajo (lineamientos, directivas y otros)
Diseñar e implementar el Sistema de Información articulado a nivel nacional y regional
Gestionar convenios para el acceso a información con entidades públicas y privadas
Implementar el Plan Anual de Supervisión del Sistema de Inspección del Trabajo
Supervisar el funcionamiento del Sistema de Inspección del Trabajo, en los aspectos de organización, procesos y cumplimiento de políticas y planes
Implementar soluciones tecnológicas que apoyen a la planificación del sistema de inspección del trabajo.
Implementar en todas la Regiones e Intendencias el SIIT
Fortalecer la Infraestructura de Comunicaciones y Procesamiento y Almacenamiento
Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las intendencias regionales de la SUNAFIL
Implementar nuevo modelo de inspección (cuadrante inspectivo)
Mejorar la efectividad y calidad de las
actuaciones de inspección y orientación
Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral
Implementar el Plan Nacional Anual de Inspección del Trabajo (PLANAIT)
Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección del Trabajo (lineamientos, directivas y otros)
Diseñar e implementar el Sistema de Información articulado a nivel nacional y regional
Desarrollar e Implementar el Modelo de Gestión de Calidad
Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la SUNAFIL
Supervisar el funcionamiento del Sistema de Inspección del Trabajo, en los aspectos de organización, procesos y cumplimiento de políticas y planes
Mapear los procesos de la SUNAFIL y del SIT
Obtener certificación ISO 9001:2008
Ampliar la cobertura de los sistemas de información a través de diferentes dispositivos móviles
Implementar el Tribunal de Fiscalización Laboral (junio 2015)
Implementar nuevo modelo de inspección (cuadrante inspectivo)
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
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OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESPECÍFICOS
ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS
Fortalecer la actuación
inspectiva y priorizar las acciones de
prevención del Sistema de
Inspección del Trabajo a nivel
nacional
Ampliar la cobertura y
calidad de las actividades de prevención y
asesoría
Desarrollar estudios especializados en materia de inspección de trabajo
Implementar el Plan Nacional de Prevención y Asesoría
Implementar Plan Nacional de Promoción y Difusión
Desarrollar Estrategia de Difusión diferenciadas de acuerdo al público objetivo
Desarrollar Actividades de Prevención
Implementar soluciones tecnológicas que permitan la participación del ciudadano
Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las intendencias regionales de la SUNAFIL
Lograr el funcionamiento
eficiente del sistema de
inspección de trabajo a nivel
nacional
Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral
Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección del Trabajo (lineamientos, directivas y otros)
Implementar el Plan Anual de Supervisión del Sistema de Inspección del Trabajo
Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la Sunafil
Supervisar el funcionamiento del Sistema de Inspección del Trabajo, en los aspectos de organización, procesos y cumplimiento de políticas y planes
Mapear los procesos de la SUNAFIL y del SIT
Implementar servicios en línea orientado al público en general
Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las intendencias regionales de la SUNAFIL
Fomentar la formalización del trabajo, la
SST y los derechos
fundamentales
Contribuir a la reducción de la
Informalidad laboral
Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral
Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección del Trabajo (lineamientos, directivas y otros)
Desarrollar estudios especializados en materia de inspección de trabajo
Desarrollar Estrategia de Difusión en Materia de Informalidad Laboral
Desarrollar Actividades de Prevención en Materia de Informalidad Laboral
Desarrollar Actividades de Asesoría técnica dirigido a cumplir la normativa laboral
Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la SUNAFIL
Implementar soluciones de inteligencia de negocios para la toma de decisiones
Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las intendencias regionales de la SUNAFIL
Implementar nuevo modelo de inspección (cuadrante inspectivo)
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
28
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESPECÍFICOS
ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS
Fomentar la formalización del trabajo, la
SST y los derechos
fundamentales
Reducir el incumplimiento a las normas de
SST
Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral
Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección del Trabajo (lineamientos, directivas y otros)
Conformar equipos especializados en áreas temáticas sensibles
Desarrollar Estrategia de Difusión en Materia de SST
Desarrollar Actividades de Prevención en Materia de SST
Desarrollar Actividades de Asesoría técnica dirigido a cumplir la normativa laboral
Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la Sunafil
Implementar soluciones de inteligencia de negocios para la toma de decisiones
Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las intendencias regionales de la SUNAFIL
Implementar nuevo modelo de inspección (cuadrante inspectivo)
Reducir el incumplimiento de los derechos fundamentales
laborales
Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral
Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección del Trabajo (lineamientos, directivas y otros)
Conformar equipos especializados en áreas temáticas sensibles
Desarrollar Estrategia de Difusión en Materia de Derechos Fundamentales Laborales
Desarrollar Actividades de Prevención en Materia de Derechos Fundamentales Laborales
Desarrollar Actividades de Asesoría técnica dirigido a cumplir la normativa laboral
Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la SUNAFIL
Implementar soluciones de inteligencia de negocios para la toma de decisiones
Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las intendencias regionales de la SUNAFIL
Implementar nuevo modelo de inspección (cuadrante inspectivo)
Fomentar el desarrollo y
fortalecimiento institucional
Fortalecer las capacidades del
personal del Sistema de
Inspección del Trabajo
Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral
Desarrollar e Implementar el Modelo de Gestión de Calidad
Sistematizar la normatividad relacionada al ordenamiento jurídico sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo
Promover y ejecutar actividades de capacitación con el apoyo de las TICs
Implementar el Plan de Desarrollo de Personas
Incorporar la SUNAFIL a la Ley de Servicio Civil
Elaborar el Manual de Perfiles de Puestos
Implementar el subsistema de gestión del rendimiento
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
29
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESPECÍFICOS
ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS
Fomentar el desarrollo y
fortalecimiento institucional
Mejorar el clima laboral
Promover y ejecutar herramientas colaborativas
Implementar el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
Implementar el Plan de Bienestar Social
Evaluar el Clima Laboral
Implementar Plan de Comunicación Interna
Lograr Eficiencia del gasto
Mapear los procesos de la SUNAFIL y del SIT
Obtener certificación ISO 9001:2008
Implementar soluciones tecnológicas orientadas a logro de la eficiencia del gasto
3.3.2. Actividades Estratégicas, Metas y Responsables
A continuación se detallan las actividades estratégicas por cada objetivo específico. Es
importante indicar que las actividades son transversales a los objetivos, es decir una actividad
puede ser válida para más de un objetivo específico e incluso estratégico.
En el Anexo 2 se muestra la Matriz Objetivo – Actividad, donde se puede apreciar esa
transversalidad.
Y asimismo, en el Anexo 3 se muestra la Matriz de Objetivos Estratégicos, Específicos y
Actividades Estratégicas.
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
30
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS UNIDAD DE MEDIDA META
DEPENDENCIA 2015 2016 2017
Fortalecer la actuación
inspectiva y priorizar las acciones de
prevención del Sistema de
Inspección del Trabajo a nivel
nacional
Fortalecer el accionar
planificado del sistema de
inspección del trabajo
Implementar el Plan Nacional Anual de Inspección del Trabajo (PLANAIT)
Porcentaje de avance 100% 100% 100% INII
Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección del Trabajo (lineamientos, directivas y otros)
Número de documentos normativos
2 2 2 INII
Diseñar e implementar el Sistema de Información articulado a nivel nacional y regional
Número de GR e IR articuladas
0 0 35 INII
Gestionar convenios para el acceso a información con entidades públicas y privadas
Número de Convenios firmados
0 1 1 INII
Implementar el Plan Anual de Supervisión del Sistema de Inspección del Trabajo
Porcentaje de avance 1 1 1 INSSI
Supervisar el funcionamiento del Sistema de Inspección del Trabajo, en los aspectos de organización, procesos y cumplimiento de políticas y planes
Número de Informes 20 30 40 INSSI
Implementar soluciones tecnológicas que apoyen a la planificación del sistema de inspección del trabajo.
Número de Proyectos 2 1 2 OGTIC
Implementar en todas la Regiones e Intendencias el SIIT Número de intendencias
usando el SIIT 8 7 9 OGTIC
Fortalecer la Infraestructura de Comunicaciones y Procesamiento y Almacenamiento
Número de Proyectos 1 0 1 OGTIC
Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las intendencias regionales de la SUNAFIL
Número de Intendencias Implementadas
0 7 9 SG
Implementar nuevo modelo de inspección (cuadrante inspectivo)
Número de Regiones aplicando la nueva
estrategia 1 8 7 SG
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
31
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS UNIDAD DE MEDIDA META
DEPENDENCIA 2015 2016 2017
Fortalecer la actuación
inspectiva y priorizar las acciones de
prevención del Sistema de
Inspección del Trabajo a nivel
nacional
Mejorar la efectividad y calidad de las
actuaciones de inspección y orientación
Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral Centro en funcionamiento 1 0 0 DS
Implementar el Plan Nacional Anual de Inspección del Trabajo (PLANAIT)
Porcentaje de avance 100% 100% 100% INII
Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección del Trabajo (lineamientos, directivas y otros)
Número de documentos normativos
2 2 2 INII
Diseñar e implementar el Sistema de Información articulado a nivel nacional y regional
Número de GR e IR articuladas
0 0 35 INII
Desarrollar e Implementar el Modelo de Gestión de Calidad Número de documentos
aprobados 1 1 1 INPA
Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la SUNAFIL
Informes de soporte técnico
2 2 2 INSSI
Supervisar el funcionamiento del Sistema de Inspección del Trabajo, en los aspectos de organización, procesos y cumplimiento de políticas y planes
Número de Informes 20 30 40 INSSI
Mapear los procesos de la SUNAFIL y del SIT Manual de Procedimientos
aprobado 0 1 0 OGPP
Obtener certificación ISO 9001:2008 Certificación 0 1 0 OGPP
Ampliar la cobertura de los sistemas de información a través de diferentes dispositivos móviles
Número de Proyectos 0 0 1 OGTIC
Implementar el Tribunal de Fiscalización Laboral (junio 2015) Tribunal implementado 1 0 0 SG
Implementar nuevo modelo de inspección (cuadrante inspectivo)
Número de Regiones aplicando la nueva
estrategia 1 8 7 SG
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
32
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS UNIDAD DE MEDIDA META
DEPENDENCIA 2015 2016 2017
Fortalecer la actuación
inspectiva y priorizar las acciones de
prevención del Sistema de
Inspección del Trabajo a nivel
nacional
Ampliar la cobertura y
calidad de las actividades de prevención y
asesoría
Desarrollar estudios especializados en materia de inspección de trabajo
Número de estudios 2 2 2 INII
Implementar el Plan Nacional de Prevención y Asesoría Porcentaje avance 100% 100% 100% INPA
Implementar Plan Nacional de Promoción y Difusión Porcentaje avance 100% 100% 100% INPA
Desarrollar Estrategia de Difusión diferenciadas de acuerdo al público objetivo
Número de Piezas informativas
8 11 13 INPA
Desarrollar Actividades de Prevención Número de consultas
atendidas 2000 3000 5000 INPA
Implementar soluciones tecnológicas que permitan la participación del ciudadano
Número de Proyectos 1 1 1 OGTIC
Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las intendencias regionales de la SUNAFIL
Número de Intendencias Implementadas
0 7 9 SG
Lograr el funcionamiento
eficiente del sistema de
inspección de trabajo a nivel
nacional
Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral Centro en funcionamiento 1 0 0 DS
Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección del Trabajo (lineamientos, directivas y otros)
Número de documentos normativos
2 2 2 INII
Implementar el Plan Anual de Supervisión del Sistema de Inspección del Trabajo
Porcentaje de avance 1 1 1 INSSI
Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la SUNAFIL
Informes de soporte técnico
2 2 2 INSSI
Supervisar el funcionamiento del Sistema de Inspección del Trabajo, en los aspectos de organización, procesos y cumplimiento de políticas y planes
Número de Informes 20 30 40 INSSI
Mapear los procesos de la SUNAFIL y del SIT Manual de Procedimientos
aprobado 0 1 0 OGPP
Implementar servicios en línea orientado al público en general Número de Proyectos 1 1 1 OGTIC
Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las intendencias regionales de la SUNAFIL
Número de Intendencias Implementadas
0 7 9 SG
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
33
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS UNIDAD DE MEDIDA META
DEPENDENCIA 2015 2016 2017
Fomentar la formalización del trabajo, la SST y
los derechos fundamentales
Contribuir a la reducción de la
Informalidad laboral
Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral Centro en funcionamiento 1 0 0 DS
Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección del Trabajo (lineamientos, directivas y otros)
Número de documentos normativos
2 2 2 INII
Desarrollar estudios especializados en materia de inspección de trabajo
Número de estudios 2 2 2 INII
Desarrollar Estrategia de Difusión en Materia de Informalidad Laboral
Número de Piezas informativas
1 2 2 INPA
Desarrollar Actividades de Prevención en Materia de Informalidad Laboral
Número de empresas orientadas
100 150 200 INPA
Desarrollar Actividades de Asesoría técnica dirigido a cumplir la normativa laboral
Número de personas capacitadas
1000 1500 2000 INPA
Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la SUNAFIL
Informes de soporte técnico
2 2 2 INSSI
Implementar soluciones de inteligencia de negocios para la toma de decisiones
Porcentaje oficinas usando el BI
0 40% 60% OGTIC
Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las intendencias regionales de la SUNAFIL
Número de Intendencias Implementadas
0 7 9 SG
Implementar nuevo modelo de inspección (cuadrante inspectivo)
Número de Regiones aplicando la nueva
estrategia 1 8 7 SG
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
34
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS UNIDAD DE MEDIDA META
DEPENDENCIA 2015 2016 2017
Fomentar la formalización del trabajo, la SST y
los derechos fundamentales
Reducir el incumplimiento a las normas de
SST
Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral Centro en funcionamiento 1 0 0 DS
Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección del Trabajo (lineamientos, directivas y otros)
Número de documentos normativos
2 2 2 INII
Conformar equipos especializados en áreas temáticas sensibles
Número de equipos conformados
0 1 1 INII
Desarrollar Estrategia de Difusión en Materia de SST Número de Piezas
informativas 2 2 1 INPA
Desarrollar Actividades de Prevención en Materia de SST Número de empresas
orientadas 100 150 200 INPA
Desarrollar Actividades de Asesoría técnica dirigido a cumplir la normativa laboral
Número de personas capacitadas
1500 2000 2500 INPA
Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la SUNAFIL
Informes de soporte técnico
2 2 2 INSSI
Implementar soluciones de inteligencia de negocios para la toma de decisiones
Porcentaje oficinas usando el BI
0 40% 60% OGTIC
Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las intendencias regionales de la SUNAFIL
Número de Intendencias Implementadas
0 7 9 SG
Implementar nuevo modelo de inspección (cuadrante inspectivo)
Número de Regiones aplicando la nueva
estrategia 1 8 7 SG
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
35
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS UNIDAD DE MEDIDA META
DEPENDENCIA 2015 2016 2017
Fomentar la formalización del trabajo, la SST y
los derechos fundamentales
Reducir el incumplimiento de los derechos fundamentales
laborales
Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral Centro en funcionamiento 1 0 0 DS
Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección del Trabajo (lineamientos, directivas y otros)
Número de documentos normativos
2 2 2 INII
Conformar equipos especializados en áreas temáticas sensibles
Número de equipos conformados
0 1 1 INII
Desarrollar Estrategia de Difusión en Materia de Derechos Fundamentales Laborales
Número de Piezas informativas
2 2 1 INPA
Desarrollar Actividades de Prevención en Materia de Derechos Fundamentales Laborales
Número de empresas orientadas
200 400 600 INPA
Desarrollar Actividades de Asesoría técnica dirigido a cumplir la normativa laboral
Número de personas capacitadas
1500 3000 3500 INPA
Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la SUNAFIL
Informes de soporte técnico
2 2 2 INSSI
Implementar soluciones de inteligencia de negocios para la toma de decisiones
Porcentaje oficinas usando el BI
0 40% 60% OGTIC
Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las intendencias regionales de la SUNAFIL
Número de Intendencias Implementadas
0 7 9 SG
Implementar nuevo modelo de inspección (cuadrante inspectivo)
Número de Regiones aplicando la nueva
estrategia 1 8 7 SG
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
36
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS UNIDAD DE MEDIDA META
DEPENDENCIA 2015 2016 2017
Fomentar el desarrollo y
fortalecimiento institucional
Fortalecer las capacidades del
personal del Sistema de
Inspección del Trabajo
Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral Centro en funcionamiento 1 0 0 DS
Desarrollar e Implementar el Modelo de Gestión de Calidad Número de personas
capacitadas 8 8 8 INPA
Sistematizar la normatividad relacionada al ordenamiento jurídico sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo
Número de Boletines 1 4 4 OGAJ
Promover y ejecutar actividades de capacitación con el apoyo de las TICs
Número de capacitaciones 4 12 12 OGTIC
Implementar el Plan de Desarrollo de Personas Porcentaje de Avance 100% 100% 100% RRHH
Incorporar la SUNAFIL a la Ley de Servicio Civil Número de personas
incorporadas 0 0 100% RRHH
Elaborar el Manual de Perfiles de Puestos Porcentaje de puestos con
perfil aprobado 0 100% 0 RRHH
Implementar el subsistema de gestión del rendimiento Porcentaje de personal
evaluado 0 100% 100% RRHH
Mejorar el clima laboral
Promover y ejecutar herramientas colaborativas Número de Proyectos 1 4 4 OGTIC
Implementar el sistema de seguridad y salud en el trabajo Sistema implementado 0 100% 0 RRHH
Implementar el Plan de Bienestar Social Porcentaje avance 100% 100% 100% RRHH
Evaluar el Clima Laboral Encuesta 1 1 1 RRHH
Implementar Plan de Comunicación Interna Porcentaje avance 100% 100% 100% RRHH
Lograr Eficiencia del gasto
Mapear los procesos de la SUNAFIL y del SIT Manual de Procedimientos
aprobado 0 1 0 OGPP
Obtener certificación ISO 9001:2008 Certificación 0 1 0 OGPP
Implementar soluciones tecnológicas orientadas a logro de la eficiencia del gasto
Número de Proyectos 4 3 3 OGTIC
Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017 _________________________________________________________________________________________________________________________
37
ANEXO 1 – Alineamiento Estratégico
Fuerte correspondencia
Débil correspondencia
O3. Modernización y eficiencia de
la gestión insti tucional , a fin de
obtener mayores niveles de eficiencia
y lograr una mejor atención ciudadana,
priorizando y optimizando el uso
de los recursos públ icos
VISIÓN
O1.1 Promover el pleno respeto
de los derechos labora les de
los trabajadores del pa ís ,
procurando la promoción de un
trabajo decente, condiciones de
trabajo seguras y saludables y la
garantía de sus derechos
fundamentales, con especia l
énfas is en la promoción de la
l ibertad s indica l y la
negociación colectiva , la
erradicación del trabajo
infanti l , la abol ición del
trabajo forzoso y la
el iminación de la
discriminación en materia de
empleo y ocupación.
O1.2 Forta lecer la
inspección del trabajo
como un instrumento
eficaz para lograr el
cumplimiento real de
todos los derechos
sociolaborales, de
seguridad y salud en el
trabajo y de seguridad
social. Coadyuvar las
acciones orientadas a
la reducción de la
informal idad labora l
O3.3 Fortalecimiento de la gestión
administrativa y de los servicios
institucionales
OOBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALES
Contribuir a la
productividad y a l
empleo formal en el
Perú
a través de acciones
de promoción,
supervis ión,
investigación,
asesoría técnica y
fi sca l ización para
trabajadores y
empleadores en el
cumpl imiento de las
normas socio-
labora les , seguridad
y sa lud en el trabajo
y derechos
fundamentales
Ser el organismo
públ ico de a l to nivel
técnico y prestador
de servicios de
ca l idad, reconocido
a nivel nacional e
internacional , en la
promoción,
protección y
supervis ión del
cumpl imiento de los
derechos y
obl igaciones socio
labora les y de
seguridad y sa lud en
el trabajo
Responsable de
promover, supervisar
y fi sca l izar el
cumpl imiento del
ordenamiento
jurídico sociolaboral
y el de seguridad y
sa lud en el trabajo
Brindar asesoría
técnica, rea l izar
investigaciones y
proponer la emis ión
de normas sobre
dichas materias .
n n
Forta lecer la actuación
inspectiva y priorizar las
acciones de prevención
del Sis tema de
Inspección del Trabajo a
nivel nacional .
n n m n
n n
Fomentar la
formal ización del
trabajo, la SST y los
derechos
fundamentales .
n n m n
m m nFomentar el desarrol lo y
forta lecimiento
insti tucional m m n n
OBJETIVOS PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL 2012 - 2016 DEL SECTOR TRABAJO Y
PROMOCIÓN DEL EMPLEO
O1. Fomentar un s is tema democrático de relaciones
labora les y garantizar el cumplimiento de los derechos
laborales, en particular el respeto a los derechos
fundamentales , la seguridad y sa lud en el trabajo y la
seguridad socia l sobre la base del diá logo y la
concertación
MISIÓNFINALIDAD
(Ley N° 29981 de Creación de la SUNAFIL)
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