M.A.P. RUBÉN CUEVAS PLANCARTE
RIVIERA NAYARIT
FISCALIZACIÓN DE FONDOS FEDERALES
TRANSFERIDOS A ESTADOS Y MUNICIPIOS
(RAMO 33)
FORO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE,
EVALUACIÓN DE METAS Y FISCALIZACIÓN
OCTUBRE 2008
Agenda
II.- Ramo General 33II.- Ramo General 33
III.- Integración del Ramo General 33III.- Integración del Ramo General 33
IV.- Marco NormativoIV.- Marco Normativo
I.- Fondos Ejercidos por los Gobiernos Estatales y MunicipalesI.- Fondos Ejercidos por los Gobiernos Estatales y Municipales
PARTICIPACIONESFEDERALES(RAMO 28)
CONVENIOS DEREASIGNACIÓN DE RECURSOS
EXCEDENTES DEINGRESOS
FEDERALES
APORTACIONESFEDERALES(RAMO 33)
FONDOS DISTRIBUIDOSPOR FORMULAS Y CRITERIOS
DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL Y
EN LEYES LOCALES
FONDOS DISTRIBUIDOS PORFÓRMULAS Y CRITERIOSESTABLECIDOS EN LA LEY DE COORDINACIÓN
FISCAL FEDERAL
RECURSOS ASIGNADOSDE ACUERDO A LO
ESTABLECIDO EN LOSPROPIOS CONVENIOS
RECURSOS DISTRIBUIDOS DE ACUERDO A LA LEY DE
PRESUPUESTOY RESPONSABILIDAD
HACENDARIA
LOS RECURSOS NOTIENEN ETIQUETAS DE
GASTO
LOS RECURSOSCUENTAN CON ETIQUETASDE GASTO ESTABLECIDAS
EN LA LEY DECOORDINACIÓN FISCAL
LOS RECURSOS CUENTANCON ETIQUETAS DE GASTO
ESTABLECIDAS EN LOSPROPIOS CONVENIOS
LOS RECURSOS CUENTANCON ETIQUETAS DE GASTOPARCIALES EN LA LEY DE
PRESUPUESTO YRESP.HACENDARIA
RECURSOS ENPROPORCIONES DISTINTAS
PARA ESTADOSY MUNICIPIOS
6 FONDOS ESTATALESY 2 FONDOS
MUNICIPALES
RECURSOS ESTATALESY MUNICIPALES
RECURSOS PARAESTADOS
CONCEPTO
DISTRIBUCIÓN
ETIQUETAS
DESTINATARIO
FUENTE: MANUAL DE TRANSFERENCIAS, INAFED
VERTIENTES DE TRANSFERENCIAS FEDERALES PARA ESTADOS Y MUNICIPIOS
Previo a la creación del Ramo General 33, las transferencias a las Entidades Federativas se realizaba principalmente a través de Convenios de Coordinación, en el marco de los Convenios de Desarrollo Social.
Antecedentes del Ramo General 33
Cada dependencia era responsable del ejercicio de los mismos y, por consiguiente, se encargaba de establecer en los convenios los compromisos de los estados en materia de comprobación del gasto y fiscalización de la aplicación de los recursos, sin fijar reglas generales.
TRANSFERENCIA DE RECURSOS FEDERALES A ESTADOS Y MUNICIPIOS
ANTES DE LA CREACIÓN DEL RAMO 33
EN LOS AÑOS ANTERIORES A LA CREACIÓN DEL RAMO 33, SE REGISTRÓ
UN IMPORTANTE PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES Y
RECURSOS FEDERALES A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS, SIN
OBSERVAR LOS ELEMENTOS NECESARIOS PARA SU
INSTITUCIONALIZACIÓN Y SEGURIDAD JURÍDICA,
CON EL ALCANCE QUE TUVO ESE RAMO.
ESTADOS MUNICIPIOS
1992EDUCACIÓN BÁSICA
Y NORMAL
DESARROLLO REGIONAL Y SOCIAL
DESDE 1977
1996SALUD A POBLA-
CION ABIERTA
SUPERACIÓN DE LAPOBREZA DESDE 1990
Antecedentes del Ramo General 33
FUENTE: Los Límites del Federalismo. Informe sobre Desarrollo HumanoMéxico 2004 “El Reto del Desarrollo Local”.- Jorga A. Chávez Presa.
FALTA DE CERTIDUMBRE JURÍDICA , QUE PERMITIERA
A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS, PLANEAR
Y PROGRAMAR CON OPORTUNIDAD SUS GASTOS
LAS ASIGNACIONES PRESUPUESTALES ERAN
OBJETO DE NEGOCIACIONESENTRE ESTADOS Y LAS
DEPENDENCIAS FEDERALES
NO SE PRECISABANLAS RESPONSABILIDADES
DE CADA ORDEN DEGOBIERNO EN LA EJECUCIÓN,
VIGILANCIA Y RENDICIÓNDE CUENTAS
NO EXISTIAN MECANISMOSPARA HACER
TRANSPARENTE LADISTRIBUCIÓN DE
RECURSOS
INSUFICIENCIAS DE LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS, ANTES DEL RAMO GENERAL 33
Antecedentes del Ramo General 33
BENEFICIOSBENEFICIOS
SEGURIDAD JURÍDICA A LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS
SEGURIDAD JURÍDICA A LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS
TRANSPARENCIA EN LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS
TRANSPARENCIA EN LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS
FORTALECIMIENTO DEL COMBATE A LA POBREZA
FORTALECIMIENTO DEL COMBATE A LA POBREZA
CERTIDUMBRE AL PROCESO DE PLANEACIÓN Y PROGRAMACIÓN DEL GASTO
CERTIDUMBRE AL PROCESO DE PLANEACIÓN Y PROGRAMACIÓN DEL GASTO
MAYORES RECURSOS PARA LOS MUNICIPIOS
MAYORES RECURSOS PARA LOS MUNICIPIOS
SE DETERMINAN DESTINOS ESPECIFICOS DEL GASTO
SE DETERMINAN DESTINOS ESPECIFICOS DEL GASTO
FAEB
FASSAFAIS
FORTAMUN DF
FAMFAETA
FASP
FAFEF
FISE FISM CONALEP
INEA
Integración del Ramo General 33
FondosFondos
SubfondosSubfondos
RAMO GENERAL 33RAMO GENERAL 33
FONDO CANTIDAD EN PESOS
FAEB 204,026,993,500
FASSA 43,995,351,100
FAIS 38,297,092,500
*FISE 4,641,607,611
*FISM 33,655,484,889
FORTAMUN-DF 39,251,456,045
FAM 12,469,533,318
FAETA 4,082,279,220
FASP 6,000,000,000
FAFEF 21,446,371,800
TOTAL 369,569,077,483
DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS QUE INTEGRAN EL RAMO 33
2008
Integración del Ramo General 33
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR FONDO 2008
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR FONDO 2008
FASSA11.9%
FAEB55.2%
FORTAMUN-DF10.6%
FAIS10.4%
FAFEFF5.8%
FAM3.4%FASP
1.6%FAETA1.1%
FAEB FASSA FAIS Fortamun-DF FAM FAETA FASP FAFEF
ENERO 10 Y 25 9 Y 24 31 31 31 10 Y 25 31 31
FEBRERO 11 Y 26 11 Y 25 29 29 29 11 Y 26 27 29
MARZO 10 Y 25 11 Y 25 31 31 31 10 Y 25 28 31
ABRIL 10 Y 25 9 Y 24 30 30 30 10 Y 25 25 30
MAYO 9 Y 26 8 Y 26 30 30 30 9 Y 26 26 30
JUNIO 10 Y 25 9 Y 24 30 30 30 10 Y 25 27 30
JULIO 4 Y 25 9 Y 25 31 31 31 4 Y 25 28 31
AGOSTO 11 Y 25 8 Y 25 29 29 29 11 Y 25 26 29
SEPTIEMBRE 9 Y 25 9 Y 24 30 30 30 9 Y 25 26 30
OCTUBRE 10 Y 27 9 Y 24 31 31 31 10 Y 27 27 31
NOVIEMBRE 10 Y 24 10 Y 24 28 28 10 Y 24 28
DICIEMBRE 5 Y 11 8 15 15 5 Y 11 15
RAMO GENERAL 33 APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOSCALENDARIO DE FECHAS DE PAGO 2008
FUENTE: D.O. 07/01/2008
Gastos de Capital90,853.624.6%
Otros Gastos
Corrientes44,634.012.1%
Servicios Personales234,081.5
63.3%
Integración del Ramo General 33
FUENTE: Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 Análisis Funciona Programático Económico
DESTINO DEL GASTO ASIGNACIÓN ORIGINAL 2008
DESTINO DEL GASTO ASIGNACIÓN ORIGINAL 2008
Millones de pesosMillones de pesos
Integración del Ramo General 33
RECURSOS PRESUPUESTARIOSRECURSOS PRESUPUESTARIOS
Marco Normativo 2008
LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN ENTREGA DE RECURSOS RAMO 33
LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN ENTREGA DE RECURSOS RAMO 33
Las Dependencias Coordinadoras de los Fondos son las siguientes:
I. FAEB: Secretaría de Educación Pública;II. FASSA: Secretaría de Salud; III. FAIS: Secretaría de Desarrollo Social;IV. FORTAMUN-DF: Secretaría de Hacienda y Crédito PúblicoV. FAM: Secretaría de Educación Pública en cuanto al componente de infraestructura educativa, y la Secretaría de Salud por lo que se refiere al componente de asistencia social;VI. FAETA: Secretaría de Educación Pública;VII. FASP: Secretaría de Seguridad Pública;VIII. FAFEF: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Marco Normativo 2008
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS EUM Art. 79CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS EUM Art. 79
La Reforma publicada el 7 de Mayo del 2008, establece nuevas atribuciones para la Auditoría Superior de la Federación, tales como:
Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales, así como realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes que se rendirán en los términos que disponga la Ley.
Marco Normativo 2008
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS EUM Art. 79CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS EUM Art. 79
La ASF fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepción de las participaciones federales; asimismo, fiscalizará los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.
Marco Normativo 2008
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS EUM Art. 79CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS EUM Art. 79
Las entidades fiscalizadas deberán llevar el control y registrocontable, patrimonial y presupuestario de los recursos de la Federación que les sean transferidos y asignados, de acuerdo con los criterios que establezca la Ley.
Sin perjuicio del principio de anualidad, la ASF podrá solicitar y revisar, de manera casuística y concreta, información de ejercicios anteriores al de la Cuenta Pública en revisión, exclusivamente cuando el programa, proyecto o la erogación, contenidos en el presupuesto en revisión abarque para su ejecución y pago diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas federales.
Marco Normativo 2008
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS EUM Art. 79CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS EUM Art. 79
La ASF deberá entregar el Informe del Resultado de la revisión de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de febrero del año siguiente al de su presentación, el cual se someterá a la consideración del pleno de dicha Cámara y tendrá carácter público.
Previo a la presentación del Informe se darán a conocer a las entidades fiscalizadas la parte que les corresponda de los resultados de su revisión, a efecto de que éstas presenten las justificaciones y aclaraciones que correspondan, las cuales deberán ser valoradas por la ASF para la elaboración del Informe del Resultado de la Revisión de la Cuenta Pública.
Marco Normativo 2008
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS EUM Art. 79CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS EUM Art. 79
La ASF enviará a las entidades fiscalizadas, a más tardar a los 10 días hábiles posteriores a que sea entregado el Informe a la Cámara de Diputados para que, en un plazo de hasta 30 días hábiles, presenten la información y realicen las consideraciones que estimen pertinentes, en caso de no hacerlo se harán acreedores a las sanciones establecidas en Ley. Lo anterior, no aplicará a los pliegos de observaciones y a las promociones de responsabilidades, las cuales se sujetarán a los procedimientos y términos que establezca la Ley.La ASF deberá pronunciarse en un plazo de 120 días hábiles sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas, en caso de no hacerlo, se tendrán por atendidas las recomendaciones y acciones promovidas.
MARCO NORMATIVO SOBRE FÓRMULAS ESTATALESDE DISTRIBUCIÓN DE PARTICIPACIONES MUNICIPALES
AGUASCALIENTES LEY DE COORDINACIÓN FISCAL DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA SUR
LEY DE COORDINACIÓN FISCAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
CAMPECHE LEY DE COORDINACIÓN HACENDARIA DEL ESTADO DE CAMPECHE
COAHUILA
DE ZARAGOZA
LEY PARA LA DISTRIBUCIÓN DE PARTICIONES Y APORTACIONES FEDERALES A LOS MUNICIPIOS DE LOS ESTADOS DE COAHUILA, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2007
COLIMA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL DEL ESTADO DE COLIMA
CHIAPAS LEY DE COORDINACIÓN FISCAL DEL ESTADO DE CHIAPAS
CHIHUAHUA FOLLETO ANEXO AL PERIODICO OFICIAL No. 103: LEY DE INGRESOS PARA LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE CHIHUAHUA (25 DE DICIEMBRE DE 1991; CÓDIGO FISCAL DEL ESTADO DE CHIHUAHUA; PERIODICO OFICIAL DEL ESTADO DE CHIHUAHUA (10 DE FEBRERO DE 2007)
DURANGO LEY PARA LA ADMINISTRACIÓN Y VIGILANCIA DEL SISTEMA DE PARTICIPACIONES Y LA COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA FISCAL ESTATAL
GUANAJUATO LEY DE COORDINACIÓN FISCAL DEL ESTADO DE GUANAJUATO
GUERRERO LEY NÚMERO 251 QUE CREA EL SISTEMA ESTATAL DE COOR-DINACIÓN FISCAL Y ESTABLECE LAS BASES, MONTOS YPLAZOS A LOS QUE SE SUJETARÁN LAS PARTICIPACIÓNES FEDERALES
HIDALGO LEY DE COORDINACIÓN FISCAL DEL ESTADO DE HIDALGO
JALISCO LEY DE COORDINACIÓN FISCAL DEL ESTADO DE JALISCO CON SUS MUNICIPIOS
MICHOACÁN DE OCAMPO
DECRETO No. 90 DEL CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACÁN MEDIANTE EL QUE SE ESTABLECEN LAS PARTICIPACIONES QUE CORRESPONDEN A LAS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO, EN LOS INGRESOS FEDERALES Y ESTATALES, Y SU DISTRIBUCIÓN, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2007 (28 DE DICIEMBRE DE 2006)
MORELOS LEY DE COORDINACIÓN HACENDARIA DEL ESTADO DE MORELOS
NAYARIT DECRETO DE EL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE NAYARIT QUE ESTABLECEN LOS MONTOS PARTICIPABLES Y FACTORES DE DISTRIBUCIÓN DE LAS PARTICIPACIONES FEDERALES PARA LOS VEINTE MUNICIPIOS DEL ESTADO DE NAYARIT, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2007 (22 DE DICIEMBRE DE 2006)
NUEVO LEÓN LEY DE EGRESOS DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN PARA EL AÑO 2007
OAXACA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL DEL ESTADO DE OAXACA
PUEBLA LEY PARA EL FEDERALISMO HACENDARIO DEL ESTADO DE PUEBLA
QUERÉTARO DE ARTEAGA
LEY DE COORDINACIÓN FISCAL ESTATAL-INTERMUNICIPAL DEL ESTADO DE QUERÉTARO
QUINTANA ROO LEY DE COORDINACIÓN FISCAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSÍ LEY DE COORDINACIÓN FISCAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ
MARCO NORMATIVO SOBRE FÓRMULAS ESTATALESDE DISTRIBUCIÓN DE PARTICIPACIONES MUNICIPALES
SINALOA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL DEL ESTADO DE SINALOA
SONORA INICIATIVA DE DECRETO QUE ESTABLECE LOS FACTORES DE DISTRIBUCIÓN DE PARTICIPACIONES FEDERALES A LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE SONORA PARA EL EJERCICIO FISCAL 2007
TABASCO LEY DE COORDINACIÓN HACENDARIA DEL ESTADO DE TABASCO
TAMAULIPAS LEY DE COORDINACIÓN HACENDARIA DEL ESTADO DE TAMAULIPAS
TLAXCALA LEY DE COORDINACIÓN HACENDARIA DEL ESTADO DE TLAXCALA Y SUS MUNICIPIOS
VERACRUZ-LLAVE LEY DE COORDINACIÓN HACENDARIA DEL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
YUCATÁN LEY DE COORDINACIÓN HACENDARIA DEL ESTADO DE YUCATÁN
ZACATECAS LEY DE COORDINACIÓN HACENDARIA PARA EL ESTADO DE ZACATECAS Y SUS MUNICIPIOS
FUENTE: MANUAL DE TRANSFERENCIAS, INAFED
MARCO NORMATIVO SOBRE FÓRMULAS ESTATALESDE DISTRIBUCIÓN DE PARTICIPACIONES MUNICIPALES
Marco Normativo
LEY DE COORDINACIÓN FISCAL Art. 49LEY DE COORDINACIÓN FISCAL Art. 49
Las aportaciones y sus accesorios que con cargo a los Fondos a que se refiere este Capítulo reciban las Entidades Federativas y, en su caso, los Municipios y las demarcaciones del D.F. no serán embargables, ni los gobiernos correspondientes podrán, bajo ninguna circunstancia, gravarlas, afectarlas en garantía, ni destinarlas a fines distintos a los expresamente previstos en los artículos 26, 29, 33, 37, 40, 42, 45 y 47 de esta Ley.
Dichas aportaciones serán administradas y ejercidas por los gobiernos de las Entidades Federativas y, en su caso, de los Municipios que las reciban, conforme a sus propias leyes. Por tanto, deberán registrarlas como ingresos propios destinados específicamente a los fines establecidos en los citados artículos.
Marco Normativo
LEY DE COORDINACIÓN FISCAL Art. 49LEY DE COORDINACIÓN FISCAL Art. 49
Cuando las autoridades Estatales o Municipales que en el ejercicio de sus atribuciones de control y supervisión conozcan que los recursos de los Fondos no han sido aplicados a los fines que por cada Fondo se señale en la Ley, deberán hacerlo del conocimiento de la Secretaría de la Función Pública en forma inmediata.
Por su parte, cuando la Contaduría Mayor de Hacienda u órgano equivalente de un Congreso Local detecte que los recursos de los Fondos no se han destinado a los fines establecidos en esta Ley, deberá hacerlo del conocimiento inmediato de la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
FONDO DE APORTACIONES PARA
LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL
(FAIS)
FONDO DE APORTACIONES PARA
LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL
(FAIS)
Fondos Ejercidos por Gobiernos Municipales
FONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPALFONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL
Los recursos del FISM se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema en los siguientes rubros:
Destino de los Recursos
ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA MARGINACIÓN A NIVEL LOCALIDAD
LOCALIDADES INDÍGENAS Y PREDOMINANTEMENTE INDÍGENAS
MÉXICO: LOCALIDADES POR GRADO DE MARGINACIÓN
MÉXICO: LOCALIDADES CON GRADO DE MARGINACIÓN MUY ALTO, 2005
MÉXICO: LOCALIDADES CON GRADO DE MARGINACIÓN ALTO, 2005
MÉXICO: LOCALIDADES CON GRADO DE MARGINACIÓN ALTO Y MUY ALTO, 2005
• Agua potable,
• Alcantarillado,
• Drenaje y letrinas,
• Urbanización municipal,
• Electrificación rural y de colonias pobres,
• Infraestructura básica de salud,
FONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPALFONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL
Destino de los Recursos
•Infraestructura básica educativa,
• Mejoramiento de vivienda,
• Caminos rurales,
• Infraestructura productiva rural,
• 2% Desarrollo Institucional,
• 3% Gastos Indirectos.
FONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPALFONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL
Destino de los Recursos
• El FISM representó mas de una cuarta parte de los ingresos municipales.
FISM28%
FORTAMUN17%
Otros6%
Productos2%
Deuda1%
Aprovechamientos3%
Contribuciones1%
Derechos5%
Participaciones31%
Impuestos7%
Fuente: Encuesta Nacional a Gobiernos Municipales
Importancia del FISM en las finanzas municipales
En los municipios con mayor marginación los recursos del FISM representan casi la mitad de los recursos municipales.
44%
16%
9%
28%
24%
33%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Nacional
Grado de Marginación
% q
ue
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pre
se
nta
n lo
s F
on
do
s d
el in
gre
so
to
tal
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional Sedesol
Importancia del FISM en las finanzas municipales
Aplicación de Recursos FISM
No se localiza documentación comprobatoria
• Pólizas sin documentación que sustente el pago realizado.• Documentación comprobatoria en copia fotostática.• Inconsistencias en fechas de la documentación comprobatoria.
Irregularidades en registros contables
• Diferencias entre registros contables y expedientes técnicos.• Omisión de registros contables• Inconsistencias en los registros• Falta de oportunidad en los registros.• Falta de depuración de cuentas
Utilización de recursos para fines distintos a los establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal.
• Transferencia de recursos del Fondo para otros programas o para financiar temporalmente gastos de operación del Municipio.• Pago de Becas• Pago de Desayunos Escolares• Obras que no benefician a población en rezago social o extrema pobreza.
Procedimientos deAuditoría
Irregularidades en la ejecución de la obra pública• Conceptos pagados no ejecutados• Obra de mala calidad• Obras inconclusas• Obras que no se encuentran en operación• Diferencias en precios unitarios• Obras pagadas no localizadas• Retraso en la entrega de las obras• Precios de materiales superiores a los del mercado
Procedimientos deAuditoría
Expedientes de obra mal integrados• Falta de actas de entrega-recepción de obras• Falta de constancia de no impacto ambiental• Falta de estimaciones y números generadores• Falta de firmas por los funcionarios facultados para ello.
FORTAMUN – DFFORTAMUN – DF
Los recursos del FORTAMUN-DF se destinarán exclusivamente a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y a la atención de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pública de sus habitantes.
Asimismo, también pueden utilizarse como garantía de financiamiento.
Destino de los Recursos
En los municipios medianos y grandes, el FORTAMUN-DF tiene un mayor impacto en los ingresos municipales.
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional Sedesol
15.1%
18.3% 17.9%16.9%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
Menos de2,500
Entre 2,500 y50,000
Más de50,000
Nacional
Población en la cabecera municipal
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l
Importancia del FORTAMUN-DF en las Finanzas Municipales
Fuente: Dirección de Desarrollo Regional Sedesol
44.0%
15.8%
9.0%
27.6%
17.8%
24.0%
32.6%
16.9%17.6%17.3%16.2% 16.5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Nacional
Grado de Marginación
% q
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os
Fo
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os
de
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gre
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tota
l
FISM FORTAMUN
56.2% 49.1% 41.8% 33.1% 26.6% 44.5%
Importancia del FISM y FORTAMUN-DF en las Finanzas Municipales
De acuerdo con la información pública disponible de la Cuenta Pública 2005, los recursos ejercidos por los municipios se destinaron de la siguiente forma:
8.8%
52.1%
25.6%
13.5%
SEGURIDAD PÚBLICA DEUDA PÚBLICA OTROS OBRA PÚBLICA
Aplicación de Recursos FORTAMUN-DF
ORIENTACIÓN DE LOS RECURSOSORIENTACIÓN DE LOS RECURSOS
Determinar la aplicación de los recursos del Fondo y comprobar que se haya destinado para los fines autorizados.
Deuda Pública y Pasivos
Seguridad Pública
Obra Pública
Adquisiciones
Otros
Procedimientos deAuditoría
Procedimientos deAuditoría
Comprobar que la Deuda haya sido aprobada por el Ayuntamiento y el Congreso del Estado.
Verificar que se cuente con la documentación comprobatoria de los pagos de deuda y pasivos; y se ajustaron a los términos contratados.
OBLIGACIONES FINANCIERASOBLIGACIONES FINANCIERAS
SEGURIDAD PÚBLICASEGURIDAD PÚBLICA
De acuerdo al tipo de erogación se verificará si se destinó para el pago de:
Nómina
Adquisiciones y Otros
Procedimientos deAuditoría
Se comprobará que los procesos de compras y contratación de servicios hayan cumplido con la normatividad aplicable.
Las principales observaciones que se determinan por parte de los Órganos de Fiscalización a nivel nacional son las siguientes:
Falta e inconsistencias en documentación comprobatoria
Aplicación de Recursos FORTAMUN-DF
Errores y/o diferencias en registros contables-presupuestales
Deficiente integración de expedientes de obra pública
No se dio prioridad a los fines establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal.
Marco Normativo 2008
LINEAMIENTOS OPERACIÓN ENTREGA DE RECURSOS RAMO 33
LINEAMIENTOS OPERACIÓN ENTREGA DE RECURSOS RAMO 33
Los Gobiernos Locales deberán reportar en el formato establecido por la SHCP el ejercicio de los recursos y la evaluación de los resultados de cada uno de los Fondos.
En materia de evaluación de resultados con base en indicadores, las Entidades Federativas requerirán a los gobiernos municipales y de las Demarcaciones la información de los Indicadores para coordinar lo relativo a dicha evaluación.
La información referente a los resultados, parciales o definitivos, de las evaluaciones que sea remitida por los Gobiernos Locales a la Secretaría mediante el Formato, se incluirá en los informes trimestrales que deben entregarse al Congreso de la Unión.
Información PresupuestariaRamo 33 (1998-2008)
Información PresupuestariaFAIS (1998-2008)
Información PresupuestariaFISM (1998-2008)
Información PresupuestariaFORTAMUN-DF (1998-2008)
AÑO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
TOTAL 6,7333 13,097 15,030 19,536 22,327 22,888 24,096 26,406 29,194 32,682 39,251
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
RECURSOS DEL FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DFMILLONES DE PESOS
Procedimientos deAuditoría
GUÍA DE AUDITORÍA FAEBGUÍA DE AUDITORÍA FAEB
Procedimientos deAuditoría
FAEB
TOTAL 37
Control Interno 7
Transferencia de Recursos 4
Registros Contables y Presupuestarios 1
Ejercicio y Orientación de los Recursos 12
Verificación Física Centros de Trabajo 1
Pagos Terceros Institucionales 2
Gastos de Operación e Inversión 2
Metas, Objetivos y Ejes Temáticos 9
P R O F I SP R O F I S
Procedimientos deAuditoría
Procedimientos deAuditoría
FASSA
TOTAL 60
Control Interno 3
Transferencia de Recursos 3
Registros Contables y Presupuestarios 4
Orientación de los Recursos 1
Servicios Personales 16
Adquisiciones 5
Control y Abasto de Medicamentos 12
Obra Pública 6
Metas y Objetivos 10
P R O F I SP R O F I S
F I S EF I S E
Los recursos del FISE se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema.
Destino de los Recursos
Las obras y acciones que se realizan a través de este Subfondo deberán tener un alcance o ámbito de beneficio regional o intermunicipal
Procedimientos deAuditoría
FISE
TOTAL 78
Control Interno 6
Transferencia de Recursos 2
Registros Contables y Presupuestarios 20
Orientación de los Recursos 5
Difusión de las Obras, Acciones e Inversiones 4
Participación Social 6
Obras y Acciones Sociales 20
Impacto Ecológico de las Obras 3
Gastos Indirectos 2
Cumplimiento de Metas y Objetivos 10
P R O F I SP R O F I S
Procedimientos deAuditoría
FAM
TOTAL 66
Control Interno 6
Transferencia de Recursos 4
Registros Contables y Presupuestarios 20
Ejercicio de los Recursos 21
Verificación Física de Centros de Trabajo 1
Pagos a Terceros Institucionales 2
Gastos de Operación e Inversión 2
Cumplimiento de Metas y Objetivos 7
P R O F I SP R O F I S
1° Formación y Profesionalización Cuerpos de Seguridad
2° Equipamiento para Seguridad Pública
3° Plataforma México (Red Nacional de Telecomunicaciones, Número de Emergencia y Denuncia Anónima)
4° Registro Público Vehicular
5° Infraestructura para la Seguridad Pública
6° Instancias de Coordinación
7° Combate al Narcomenudeo
8° Operativos Conjuntos (*)
9° Participación de la Comunidad (*)
10° Seguimiento y Evaluación
(*) Financiado exclusivamente con aportaciones estatales
EJES DEL SNSPEJES DEL SNSP
Fondos Ejercidos por Gobiernos Estatales
Centro de Consultoría, Auditoria y Desarrollo Profesional, S. C.
GRACIAS NAYARIT
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ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR
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