1. MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL. Por JUAN VICENTE SOLA
2. Tabla de contenido MANUAL DE DERECHO
CONSTITUCIONAL.........................................................
1 La
Constitucin.................................................................................................................
18 Qu es la
Constitucin?...................................................................................................
19 Cul es la
Constitucin?..............................................................................................
21 La Constitucin escrita.
............................................................................................
21 La Constitucin
formal.............................................................................................
22 La llamada Constitucin
material.............................................................................
22 Las teoras americanas y europeas del derecho
constitucional..................................... 26 La supremaca
de la
Constitucin.....................................................................................
30 Desde El Federalista hasta John Marshall.
............................................................... 30
La Corte Suprema como intrprete final de la
constitucin......................................... 32 Anlisis de
Marbury vs.
Madison..............................................................................
32 La decisin y la lgica de
Marshall...........................................................................
33 Puede la Corte Suprema declarar la inconstitucionalidad de las
leyes?.................. 35 El caso McCulloch vs. Maryland de
1819................................................................
37 El origen del control de constitucionalidad en la
Argentina......................................... 38 El control de
constitucionalidad de actos provinciales. El caso Martin vs.
Hunters Lessee. 14 U.S. 304
(1816)........................................................................................
39 El precedente constitucional.
............................................................................................
41 Qu es un precedente?
................................................................................................
42 La ratio decidendi o
holding.....................................................................................
42 Los obiter dicta.
........................................................................................................
44 La doctrina de la decisin judicial.
...........................................................................
44 La teora del discurso jurdico y el control judicial de la
Constitucin......................... 48 Habermas, la Constitucin
producto de un
dilogo................................................. 48 Por qu
establecer el control de
constitucionalidad?...................................................
55 La extensin del control de
constitucionalidad.........................................................
58 El derecho constitucional como derecho pblico
......................................................... 59 Los
riesgos de la politizacin del
Derecho................................................................
60 La Constitucin en la estructura jerrquica de las
normas............................................... 63 La norma
individual y la aplicacin concreta de las normas constitucionales.
........ 65 El razonamiento prctico
justificatorio.....................................................................
66
3. La Constitucin como autolimitacin
social.................................................................
67 La metfora de Ulises y las
sirenas............................................................................
68 En el inicio un
contrato.....................................................................................................
70 La Constitucin como contrato social
......................................................................
70 Una descripcin del contrato
social..............................................................................
71 Una teora de la justicia en
Rawls.................................................................................
74 La
imparcialidad.......................................................................................................
74 Velo de la ignorancia o de incertidumbre?
............................................................. 74 La
Constitucin como un Contrato de largo plazo.
......................................................... 77 Por qu
tenemos un
gobierno?....................................................................................
77 El contrato constitucional.
............................................................................................
78 La Corte Suprema como estructura de gobierno de la
Constitucin......................... 79 Una teora econmica de la
Constitucin.................................................................
80 La interpretacin constitucional.
......................................................................................
82 La inevitable necesidad de la interpretacin constitucional.
........................................ 82 Hay una teora nica de
la interpretacin
constitucional?.......................................... 83 Las
decisiones en un marco de
incertidumbre..........................................................
83 Las Modalidades del argumento
constitucional............................................................
85 Teoras sustantivas y procesales en la interpretacin
constitucional. ........................... 87 1. Las teoras
valorativas.....................................................................................
87 2. El rbol se mide por sus
frutos........................................................................
89 3. Teoras procesales: La prctica constitucional.
.............................................. 89 4. Un
procedimiento
aceptado...........................................................................
91 Una larga y resbaladiza
pendiente....................................................................................
93 Cambio de actitudes.
................................................................................................
94 Los argumentos con nombre y
apellido....................................................................
94 El Poder Constituyente.
....................................................................................................
96 Cmo se hacen las
constituciones?..................................................................................
96 Legalidad y legitimidad
constitucional......................................................................
96 La teora clsica del poder constituyente.
.................................................................
97 Poder constituyente originario y poder constituyente derivado.
.............................. 98 La soberana popular.
.................................................................................................
100 El Procedimiento Constituyente.
................................................................................
101 El Poder Constituyente en la Argentina.
....................................................................
103
4. Cun relevantes son las reformas constitucionales?
.................................................. 105 El control
de constitucionalidad del poder constituyente
............................................... 108 El caso Fayt.
.............................................................................................................
108 La Constitucin y el Derecho
Internacional...................................................................
110 El derecho internacional en la clusula de supremaca.
............................................. 110 Las fuentes del
derecho
internacional.........................................................................
111 El consentimiento de los estados como fuente del derecho
internacional. ............. 112 El estatuto de la Corte
Internacional de
Justicia.........................................................
113 La costumbre internacional.
.......................................................................................
113 Elementos que integran la costumbre
internacional............................................... 116 La
prueba de la costumbre internacional.
.............................................................. 118
La aplicacin judicial de la costumbre
internacional.............................................. 118 Los
principios generales de derecho.
..........................................................................
119 Las normas imperativas del derecho internacional. El Jus
Cogens. ........................... 120 El derecho de los
tratados...............................................................................................
121 Procedimientos de conclusin de
tratados..................................................................
122 La
negociacin........................................................................................................
123 Conclusin y
firma..................................................................................................
123 La
aprobacin.........................................................................................................
123 La ratificacin.
........................................................................................................
124 Las reservas en los tratados
internacionales................................................................
124 Las reservas no amplan el contenido de los
tratados............................................. 124 Los
Tratados en la
Constitucin.....................................................................................
126 La conclusin de los tratados
internacionales.............................................................
127 Los lmites constitucionales a la conclusin de tratados
internacionales. ................... 130 La operatividad de los
tratados
internacionales..........................................................
133 Las relaciones entre derecho interno y derecho internacional.
.............................. 133 Los tratados como ley suprema de
la Nacin. ........................................................
135 El conflicto entre los tratados y las leyes.
....................................................................
137 La incorporacin del Derecho Internacional a la Constitucin.
................................ 138 El
Gobierno.....................................................................................................................
140 De la divisin de poderes a la confusin de
poderes....................................................... 140
Presidencialismo y parlamentarismo.
.........................................................................
140 El gobierno
parlamentario..........................................................................................
141
5. La divisin de
poderes.................................................................................................
143 El rgimen
presidencial...........................................................................................
143 La divisin de poderes y frenos y contrapesos.
........................................................... 147
Separacin de poderes y sistema de
partidos..........................................................
148 Frenos y contrapesos e independencia
judicial....................................................... 149
El estado
administrativo..............................................................................................
150 La falacia de los rganos extra poder
.......................................................................
155 EL PODER LEGISLATIVO.
.......................................................................................
156 Composicin y de la eleccin de sus
miembros..........................................................
156 El
bicameralismo.....................................................................................................
156 Eleccin de Diputados y
Senadores............................................................................
157 La eleccin de los senadores.
..................................................................................
157 Eleccin de Diputados.
...........................................................................................
157 Requisitos para ser
diputado...................................................................................
158 Requisitos para ser electo Senador.
........................................................................
158
Vacantes..................................................................................................................
158 La formacin y sancin de las leyes
............................................................................
160 La aprobacin por comisiones y la prohibicin de sancin tcita o
ficta. .................. 162 Las competencias del
Congreso......................................................................................
164 Cundo puede legislar el Congreso?
.........................................................................
165 Las competencias del Congreso y las
provincias.........................................................
166 Las competencias
implcitas....................................................................................
170 La Clusula Comercial.
..................................................................................................
172 El federalismo
dual..................................................................................................
175 El caso United States v.
Lopez................................................................................
179 La clusula comercial como garanta del mercado
nico........................................... 180 El Comercio
Internacional.
....................................................................................
181 La clusula comercial durmiente o
negativa...............................................................
181 La Clusula comercial negativa y el caso
Camuzzi................................................ 184
Equilibrio de de intereses y
discriminacin.............................................................
184 La prueba de
equilibrio...........................................................................................
186 Legislacin discriminatoria: presuncin de inconstitucionalidad.
.......................... 186 Impuestos locales y clusula
comercial.
..................................................................
187 El Congreso y los poderes reservados de las
provincias.............................................. 188
6. La clusula del progreso y la doctrina de la interferencia:
el caso Boto................... 190 La doctrina de la preferencia
del derecho federal.
..................................................... 191 Doctrina
de la preferencia expresa. El caso Lorillard Tobacco Co., v.
Reilly............... 193 La doctrina de la preferencia de campo.
.............................................................. 195
La clusula del Progreso.
................................................................................................
197 El largo camino de los subsidios: el caso de la ideologa del
progreso........................ 197 Las palabras de Alberdi.
.........................................................................................
198 El caso Ferrocarril Central Argentino c/ Provincia de Santa Fe
Fallos 68:227, 228- 29
(1897)..................................................................................................................
199 Las normas de derecho
comn...................................................................................
200 El PRESUPUESTO. SU ORDEN
CONSTITUCIONAL.......................................... 200 Es el
presupuesto una
ley?.....................................................................................
201 Las competencias en materia
presupuestaria..........................................................
202 El control judicial del
presupuesto..........................................................................
203 La delegacin legislativa y los problemas del estado
administrador............................... 204 1. El Ejecutivo
Unitario....................................................................................
204 2. La delegacin mediante agencias.
................................................................
205 3. La doctrina de la no
delegacin....................................................................
206 Competencias exclusivas de cada Cmara.
....................................................................
208 A. El acuerdo del
Senado......................................................................................
208 1. Binotti, Julio C. c. Honorable Senado de la Nacin,
15/05/2007. ............. 209 A. La Cmara de Diputados como cmara
de origen.......................................... 209 I. El
Juicio
Poltico......................................................................................................
211 Qu motiva a los
legisladores?...............................................................................
213 Una disidencia notable en el Caso
Cocchia............................................................
215 I. El Defensor del Pueblo y la Auditora General de la Nacin.
................................ 216 A. El Defensor del
pueblo.....................................................................................
216 A. Auditora General de la
Nacin.......................................................................
217 El Poder Ejecutivo.
.........................................................................................................
220 A. Competencias inherentes del Poder
Ejecutivo................................................. 220 B.
Poderes concurrentes entre el Presidente y el Congreso.
....................................... 221 El caso Youngstown
Sheet & Tube Co. v. Sawyer.
1952....................................... 221 El poder
reglamentario.
..............................................................................................
223 El caso Ganadera Los Lagos S.A. c/ Nacin Argentina. 1941 T. 190
, P. 142. .... 223 La promulgacin de las leyes.
.................................................................................
224
7. El Veto parcial.
...........................................................................................................
225 Veto parcial y promulgacin
parcial.......................................................................
225 La ley contrato y la inconstitucionalidad de la promulgacin
parcial.................... 226 Nombramiento y remocin de
funcionarios...................................................................
230 Competencia del Congreso en la regulacin del empleo
pblico........................... 231 La estabilidad funcional de
los agentes
pblicos.........................................................
232 Los ministros del poder
ejecutivo....................................................................................
233 1. Antecedentes histricos del ministerio.
............................................................... 234
2. Interpelacin y refrendo.
..............................................................................
236 3. El Jefe de Gabinete y los ministros integran el Poder
Ejecutivo................... 236 El Jefe de Gabinete de Ministros.
...................................................................................
238 A. El Jefe de Gabinete y la accin de coordinacin gubernamental.
......................... 239 Las competencias del Presidente en
las Relaciones Exteriores.......................................
242 1. El presidente como garante.
.........................................................................
245 2. La funcin de representacin.
......................................................................
246 3. La Concepcin del Presidente como rgano
nico...................................... 248 4. El caso United
States v. Curtiss Wright Export Corp. de 1936 ...................
248 5. La doctrina del rgano nico en la
Argentina............................................ 250 6.
Extensin de las competencias del Poder Ejecutivo.
.................................... 253 El absolutismo
ineficaz....................................................................................................
255 Democracia e idoneidad en la funcin pblica.
......................................................... 255 Por
qu se elige a los
peores?.................................................................................
259 La administracin profesional como garanta.
....................................................... 261 Las
transacciones
soberanas........................................................................................
261 El problema de la burocracia
pblica.....................................................................
262 La poltica de ineficiencia.
......................................................................................
262 La aplicacin a las burocracias pblicas.
................................................................
263 Las transacciones del sector pblico.
......................................................................
263 Estructura de gobierno
reactiva..............................................................................
265 Primera alternativa: La privatizacin plena.
.......................................................... 267
Segunda alternativa una privatizacin
particular................................................... 268
Regulacin
..............................................................................................................
269 La legislacin
presidencial...............................................................................................
270 Los decretos de necesidad y urgencia.
........................................................................
271
8. La prohibicin de la delegacin legislativa, y su evolucin.
....................................... 272 Delegacin y teora de
los carteles.
.........................................................................
273 Los precedentes sobre delegacin legislativa.
......................................................... 274 El
establecimiento de sanciones por
decreto...........................................................
275 Los aumentos de salarios por
decreto.....................................................................
275 Limites delegacin legislativa. El gobierno por grupos privados.
....................... 278 Un poco de historia, de cmo la
emergencia se transform en permanente.................. 278 El caso
Peralta, Luis A. y otro c. Estado Nacional, Fallos: 313:1513.
..................... 279 Regulacin y bsqueda de rentas.
..................................................................................
279 Rentas por
regulacin.............................................................................................
281 La oferta de regulacin.
..........................................................................................
282 Los costos de transaccin en el proceso poltico.
........................................................ 283 Los
costos de transaccin
polticos..........................................................................
286 La idea del progreso y los costos de
transaccin..................................................... 288
Las agencias
gubernamentales........................................................................................
290 Los organismos descentralizados.
...............................................................................
290 El
federalismo..................................................................................................................
292 El
Senado....................................................................................................................
294 Influencia federal en la integracin de la Cmara de Diputados.
.............................. 294 La solucin de conflictos en el
federalismo.....................................................................
296 La Distribucin de competencias entre la Nacin y las Provincias
............................ 297 El Caso Garca v. San Antonio
Metro. Transit Auth., 469 U.S. 528 (1985).......... 297 Qu tipo de
federacin somos?
.....................................................................................
301 Un federalismo
competitivo........................................................................................
301 La flexibilidad en las competencias entre la Nacin y las
provincias. ........................ 304 Cundo nos conviene ser
federales?..........................................................................
306 La voz y la
salida.........................................................................................................
308 Es la Argentina un mercado comn?
........................................................................
309 Las economas de escala de servicios
gubernamentales.............................................. 310
Evitar las distorsiones monoplicas generadas por el
gobierno.................................. 311 Polticas
redistributivas
ptimas..................................................................................
312 La autonoma
municipal.................................................................................................
313 Aspectos de la autonoma municipal.
.....................................................................
313 XLV. La intervencin federal en las
provincias.........................................................
315
9. A. La garanta federal
...........................................................................................
315 1. Garanta Municipal.
.....................................................................................
317 B. La intervencin federal en el territorio de las
provincias................................. 318 2. La definicin de
intervencin federal
........................................................... 319 3.
Tipos de intervencin federal.
......................................................................
321 4. La intervencin Federal en defensa de la forma republicana de
gobierno .. 321 Los derechos individuales en la Constitucin.
................................................................
326 A. Los derechos individuales y las constituciones
provinciales................................... 326 1. Primera
posicin: obligaciones
diferentes...........................................................
327 2. La segunda posicin: la incorporacin
estricta................................................... 328 B.
Libertades negativas y libertades positivas.
............................................................ 328 3.
Libertades positivas y costos de informacin.
..................................................... 329 C. La
doctrina de la accin de
estado.....................................................................
330 4. La accin de estado y el caso
Kot.......................................................................
331 5. Qu es un rgano de gobierno?
........................................................................
332 LAS ACCIONES PRIVADAS
......................................................................................
334 A. Los lmites del contrato social. Las acciones privadas y la
intimidad..................... 334 La moral
pblica.....................................................................................................
338 . La intimidad y el derecho al matrimonio.
................................................................
338 4. Caso JUAN BAUTISTA SEJEAN v. ANA MARIA ZAKS DE
SEJEAN........ 339 La intimidad y la definicin de una familia.
............................................................... 339
Caso Village of Belle Terre vs. Boraas 416 U.S. 1
(1974),...................................... 339 La intimidad del
claustro
materno..............................................................................
340 . El control informado sobre el propio
cuerpo............................................................
340 La inviolabilidad del
domicilio....................................................................................
340 Derecho a la informacin
personal.............................................................................
342 Las acciones privadas y los registros
pblicos.............................................................
342 La Libertad de Expresin.
..............................................................................................
342 1. La interpretacin del artculo
32.........................................................................
343 B. La Libertad de expresin como derecho
fundamental........................................... 345 2.
Importancia para el Gobierno democrtico.
...................................................... 346 3.
Libertad de Expresin en el Pacto de San Jos de Costa
Rica........................... 347 4. El libre debate de ideas.
......................................................................................
348 . Descubrimiento de la
verdad................................................................................
349
10. 6. Promocin de la
autonoma................................................................................
350 7. Fomento de la tolerancia.
...................................................................................
350 La Regla de
determinacin.............................................................................................
350 Los lmites de la libertad de
expresin............................................................................
351 El conflicto con el derecho al honor.
..........................................................................
353 Caso Campillay, Julio Csar c/La Razn, Crnica y Diario
Popular".................. 354 Las personalidades pblicas, el
requisito de la real malicia.
....................................... 355 El caso New York Times
Co. v. Sullivan, 376 U.S. 254 (1964)..............................
355 El caso "Ramos J. c. LR3 Radio Belgrano y otros" y la doctrina
de la real malicia.
.................................................................................................................................
356 Libertad de expresin e intimidad.
.............................................................................
356 Caso Indalia PONZETTI DE BALBIN v. Editorial ATLNTIDA S.A.
............. 356 El derecho a rplica.
...................................................................................................
357 Caso MIGUEL ANGEL EKMEKDJIAN v. GERARDO SOFOVICH y OTROS
.................................................................................................................................
358 . La doctrina del foro
pblico......................................................................................
358 Watchtower Bible and Tract Society of New York, Inc., c.
Village of Stratton 536 U.S. 150.
.................................................................................................................
359 Formas de expresin diferentes al discurso
poltico........................................................ 359
A. El discurso
comercial..............................................................................................
359 1. El caso Virginia. Pharmacy Bd. vs. Virginia Consumer
council, 425 U.S. 748
(1976).......................................................................................................................
360 B. Las exhibiciones obscenas.
.....................................................................................
360 C. La televisin de cable y la proteccin de
menores................................................. 361 La
libertad de expresin y la publicidad
gubernamental............................................ 362 La
libertad de ensear y aprender.
.................................................................................
363 Autonoma universitaria.
............................................................................................
363 La libertad de ocupacin y la educacin
....................................................................
364 EL DERECHO DE
ASOCIARSE................................................................................
366 Discriminacin en las asociaciones.
............................................................................
366 Asociaciones
Discriminadas........................................................................................
367 LA LIBERTAD DE REUNIN.
..................................................................................
367 Caso Arjones, Armando y otros Fallos 191:197. LA LEY 24,
580........................ 367 Derecho al matrimonio y formar una
familia.................................................................
369 A. El derecho al
matrimonio.......................................................................................
369
11. EL DERECHO AL MEDIO
AMBIENTE...................................................................
370 La distincin de las competencias federales y
provinciales......................................... 371 La
expropiacin
regulatoria........................................................................................
371 El poder de las provincias en materia
ambiental........................................................
372 Legitimacin activa en la defensa del medio ambiente.
............................................. 372 La igualdad.
....................................................................................................................
374 La igualdad ante la
ley................................................................................................
374 Igualdad y no
discriminacin......................................................................................
375 La igualdad en el acceso a la funcin
pblica.............................................................
375 La igualdad y las medidas de accin positiva.
............................................................ 376 La
discriminacin y los cupos.
....................................................................................
377 La discriminacin de los
extranjeros...........................................................................
377 Los derechos
sociales.......................................................................................................
379 La proteccin contra el despido arbitrario.
................................................................
380 La estabilidad del empleo
pblico...............................................................................
381 Los accidentes de
trabajo............................................................................................
381 Libertad
Sindical.........................................................................................................
383 El Derecho de
Huelga.................................................................................................
384 La Huelga como derecho de empleados y gremios.
............................................... 384 La Seguridad
social.........................................................................................................
387 A. El sistema
jubilatorio..............................................................................................
387 El derecho a la salud
.......................................................................................................
388 Los tratamientos mdicos en casos muy graves.
......................................................... 388 El
derecho a la provisin de alimentos
.......................................................................
388 El derecho a la
vivienda..................................................................................................
389 EL DEBIDO
PROCESO...............................................................................................
391 I. RAZONABILIDAD Y DEBIDO PROCESO SUSTANTIVO
........................... 394 1. Contenido del debido proceso
............................................................................
394 2. El debido proceso adjetivo o
procesal.................................................................
395 QUE TIPO DE PROCESO ES EL QUE REQUIERE LA CLUSULA DE DEBIDO
PROCESO?...........................................................................................
396 Los niveles de
escrutinio..............................................................................................
398 El primer nivel. El rational basis test.
.........................................................................
398 El escrutinio intermedio.
.....................................................................................
398 El escrutinio
estricto................................................................................................
398
12. Las clasificaciones
sospechosas....................................................................................
399 El principio de
proporcionalidad................................................................................
400 Adecuacin, necesidad y proporcionalidad.
........................................................... 400
Criterios de razonabilidad.
.............................................................................................
401 I. Una definicin muy
general.................................................................................
401 II. La razonabilidad como justificacin de los actos de la
administracin............ 402 1. La razonabilidad como lmite de la
discrecionalidad administrativa........... 403 2. La razonabilidad
del poder tributario.
......................................................... 404 III.
El inters estatal urgente.
.................................................................................
404 IV. Doctrina de la manifiesta
iniquidad.................................................................
404 V. Proporcionalidad estricta: relacin entre medios y
fines........................................ 405 VI.
Irrazonabilidad sobreviniente a la norma por la prctica.
................................... 405 VII. La razonabilidad y
garantas individuales como lmites.
.................................... 406 VIII. Los efectos de la
norma como pauta de razonabilidad.
.................................... 406 IX. Razonabilidad y moral
media. Un
galimatas...................................................... 406
X. La razonabilidad en el proceso penal.
...................................................................
407 XI. Lmites polticos de la
razonabilidad....................................................................
407 XII. Razonabilidad en el control de la delegacin
legislativa..................................... 408 1. La
razonabilidad en la interpretacin de los tratados
internacionales......... 409 El control judicial de razonabilidad y
el anlisis de costo beneficio ............................... 410
La reglamentacin frente al
riesgo..........................................................................
410 El anlisis de costo
beneficio...................................................................................
411 El establecimiento de prioridades
...........................................................................
415 El gobierno por ancdotas
......................................................................................
416 Los objetivos de la reglamentacin de derechos
individuales................................. 417 El anlisis de
costo y beneficio como un correctivo. Eficiencia y
democracia........ 417 El procesalismo
excesivo.........................................................................................
419 El anlisis de costo beneficio y los costos de agencia
.............................................. 420 La funcin de los
tribunales
....................................................................................
421 Los tribunales y la accin de los grupos de inters
................................................. 422 Los derechos
econmicos................................................................................................
424 Tomarse las consecuencias
seriamente...........................................................................
424 A. Una introduccin a la interpretacin econmica de la
Constitucin. ............. 430 B. La visin econmica del
constitucionalismo.
................................................... 432
13. C. La lgica econmica en la Constitucin.
......................................................... 437 D.
Las fallas del mercado.
.....................................................................................
438 E. Las fallas de la intervencin
pblica.................................................................
439 F. El Estado y las cuestiones econmicas.
............................................................ 441 1.
Qu ha de
producirse?................................................................................
441 2. Cmo debe producirse?
..............................................................................
442 3. Para quin ha de
producirse?......................................................................
442 4. Cmo se toman las decisiones?
...................................................................
442 G. La economa normativa y la economa
positiva............................................... 442 H. Los
mercados competitivos.
.............................................................................
444 Negociar la salida: El teorema de
Coase.....................................................................
445 La redaccin del Teorema de Coase.
.....................................................................
446 El derecho de
propiedad.................................................................................................
449 Quin es propietario de qu?
....................................................................................
449 Como surgen y evolucionan los Derechos de
Propiedad............................................ 449 Dos
tragedias: los comunes y los
anticomunes............................................................
453 El Derecho de Propiedad en la Constitucin.
............................................................ 457 La
expropiacin de bienes.
.............................................................................................
458 A. LA EXPROPIACIN
POSESORIA.............................................................
460 1. La confiscacin gubernamental o su ocupacin
fsica.................................. 460 2. La apropiacin fsica
en la
expropiacin......................................................
461 B. Qu es la propiedad?
......................................................................................
461 C. Qu es la utilidad
pblica?..............................................................................
462 D. La indemnizacin
previa..................................................................................
463 E. La expropiacin
regulatoria.............................................................................
463 Los contratos en el Derecho
Constitucional...................................................................
464 A. Principios bsicos de las obligaciones
contractuales......................................... 465 1.
Libertad de
contratar....................................................................................
465 2. La libertad de contratar y la autonoma de la
voluntad............................... 466 3. La Responsabilidad
contractual.
..................................................................
467 El concepto de contrato.
.............................................................................................
467 La libertad de contratar.
.................................................................................................
469 La libertad contractual y la razonabilidad
econmica................................................ 469
Doctrina de la
deferencia........................................................................................
471
14. La interpretacin de la clausula
contractual...........................................................
471 La interferencia gubernamental en los contratos
administrativos. ......................... 473 La emergencia
perpetua.
................................................................................................
474 La divisin entre libertades civiles y
econmicas........................................................
474 El costo de los derechos.
.................................................................................................
479 Hay lmites en la proteccin de los
derechos?.......................................................
481 Las libertades como bienes pblicos.
......................................................................
483 El costo de los derechos y el proceso
judicial..............................................................
483 La Constitucin y los
impuestos......................................................................................
486 A. Impuestos y Gasto pblico.
..............................................................................
486 A. La capacidad
tributaria....................................................................................
487 B. El sistema tributario.
........................................................................................
489 1. El impuesto no
distorsionador:.....................................................................
489 3. Clasificacin de los tributos
..........................................................................
490 A. Estructura de un impuesto.
..............................................................................
491 B. Requisitos de una estructura tributaria
adecuada:........................................... 492 Principio
de legalidad tributaria y prohibicin de la
analoga:............................... 492 Interpretacin de los
impuestos.
.............................................................................
493 La uniformidad o generalidad de los
tributos.........................................................
493 Confiscatoriedad e impuestos.
....................................................................................
493 Los impuestos indirectos
.............................................................................................
494 El poder de imponer es el poder de destruir. McCulloch v.
Maryland, 17 U.S. 316 (1819), 17 U.S. 316
(Wheat)........................................................................................
494 Sistemas de competencia tributarias en un sistema federal.
....................................... 495 La competencia
tributaria entre la Nacin y las provincias.
.................................. 495 Los efectos de la
Coparticipacin.
..............................................................................
497 Los derechos del consumidor y la defensa de la competencia como
garantas constitucionales.
..............................................................................................................
498 Las asimetras de informacin.
...................................................................................
499 Defensa de la competencia.
........................................................................................
500 Oligopolio y barreras a la entrada.
.........................................................................
501 Los derechos
electorales..................................................................................................
504 Sistemas electorales y partidos
polticos......................................................................
504 Los sistemas
proporcionales........................................................................................
508 Las consecuencias de la representacin proporcional.
............................................... 509
15. La eleccin presidencial en dos
vueltas.......................................................................
510 La Ley de Duverger.
...................................................................................................
511 La relacin entre legisladores y
votantes.....................................................................
512 Las candidaturas
polticas...........................................................................................
513 Efectos inesperados de los sistemas electorales.
.......................................................... 513 Los
sistemas electorales y los
impuestos......................................................................
515 El Poder Judicial.
............................................................................................................
518 La Corte Suprema es un regulador.
...........................................................................
518 La explosin de la actividad jurisdiccional.
................................................................
521 Quin es un juez?
......................................................................................................
522 Los Jueces y la divisin de poderes
.............................................................................
523 Las causas de la inestabilidad de las decisiones
judiciales........................................... 524 Los
procesos
constitucionales..........................................................................................
526 El derecho como un orden espontneo.
.....................................................................
526 El cumplimiento de los precedentes constitucionales.
................................................ 528 El Stare
decisis.
.......................................................................................................
528 La decisin
mnima.....................................................................................................
530 La participacin en el debate
constitucional...............................................................
531 Los amicus
curiae....................................................................................................
532 EFECTOS DE LA DECLARACIN DE INCONSTITUCIONALIDAD ...........
534 Habeas Corpus, Amparo y el Habeas
Data................................................................
535 El HABEAS
CORPUS...........................................................................................
535 El habeas corpus preventivo.
..................................................................................
535 El hbeas corpus correctivo.
...................................................................................
536 Legitimacin procesal y trmite del hbeas corpus.
............................................... 536 El
amparo....................................................................................................................
539 El Artculo 43 de la
Constitucin............................................................................
539 El Caso ngel Siri s- Habeas
corpus.......................................................................
540 El caso KOT, Samuel S.R.L. s/ Accin de amparo. Acto de
particulares.) .......... 541 La inconstitucionalidad y el
amparo.......................................................................
542 EL HABEAS
DATA...................................................................................................
543 El conocimiento sobre los datos que nos
afectan.................................................... 543 Las
obligaciones de los bancos de
datos..................................................................
545 La accin declarativa y el control de constitucionalidad.
............................................... 546
16. Finalidad Preventiva, el amparo y la accin declarativa.
....................................... 549 Los derechos de
incidencia colectiva y las acciones de clase.
......................................... 551 El Artculo 43 de la
Constitucin................................................................................
551 Las acciones de
clase...................................................................................................
551 Autonoma o integracin forzada.
..........................................................................
552 La organizacin de una accin de
clase..................................................................
554 El Caso Halabi, Ernesto c. P.E.N. ley 25.873 dto. 1563/04.
Fallos Corte: 332:111.
.................................................................................................................................
557 El control judicial de la administracin.
.........................................................................
559 Del control formal al control de
razonabilidad...........................................................
559 La administracin y la declaracin de
inconstitucionalidad....................................... 560 Es
constitucional el agotamiento de la instancia
administrativa................................. 560 La Competencia
de la Corte Suprema
...........................................................................
564 El recurso
extraordinario................................................................................................
564 Interposicin del
recurso.........................................................................................
565 El writ of
certiorari..................................................................................................
565 Requisitos del recurso
extraordinario.....................................................................
567 Un Juicio y cuestiones
justiciables...............................................................................
568 La existencia de un
caso..........................................................................................
568 Las cuestiones justiciables.
......................................................................................
569 Las acciones
privadas..............................................................................................
571 Las consultas
...........................................................................................................
571 El gravamen en el control de
constitucionalidad........................................................
571 Tribunal de justicia.
................................................................................................
572 Las Cuestiones Polticas.
.................................................................................................
572 Motivos para una abstencin judicial.
....................................................................
572 Los requisitos propios del recurso
extraordinario...........................................................
575 La cuestin
federal..................................................................................................
575 Gravedad
institucional............................................................................................
577 La relacin directa e inmediata.
.................................................................................
578 Resolucin contraria al derecho federal.
....................................................................
578 La sentencia definitiva.
...............................................................................................
579 La necesidad de completar el debate
constitucional............................................... 579
Lo definitivo de una sentencia y el gravamen
irreparable...................................... 580 Tribunal
Superior de la Causa
...................................................................................
581
17. La Corte Suprema como instancia definitiva.
........................................................ 581
18. La Constitucin.
19. El derecho pblico argentino ha terminado por parecerse al
dios Jano: su vertiente constitucional se orienta hacia el sistema
norteamericano; su vertiente administrativa hacia los regmenes del
continente europeo (1). Tambin aclara Mairal que nos aleja del
derecho de origen americano su carcter causalista y la preferencia
de sus juristas por volcar sus contribuciones en revistas jurdicas,
inaccesibles desde nuestro pas, ms que en tratados de cobertura
general. Frente a este hermtico panorama deslumbra la claridad y el
sistema de las obras francesas, que nos hacen considerar como
lgicamente necesarias soluciones cuyo origen es puramente histrico
y coyuntural (2). Esta intromisin de la doctrina administrativa
francesa es indirectamente responsable del formalismo que impera en
parte de la doctrina constitucional argentina. Esto tiene como
consecuencia que algunos interpreten la Constitucin como si fuera
un reglamento administrativo olvidando la referencia clsica de John
Marshall: es una Constitucin la que estamos interpretando que no
tiene la prolijidad de un Cdigo (3). Las palabras de Marshall
sealan que la Constitucin es diferente a la ley y por lo tanto
deben ser interpretadas en forma distinta (4). Una visin crtica de
esta situacin supone un retorno a las fuentes clsicas de la
interpretacin constitucional en la Argentina, es decir recuperar su
ntima relacin con el derecho constitucional norteamericano y sus
precedentes judiciales. De esta prctica correcta est ms alejada la
doctrina constitucional argentina que los precedentes judiciales. A
pesar de que muchos fallos de la Corte Suprema de nuestro pas
puedan ser criticables, la tendencia mantenida por el tribunal en
sus precedentes es la de asociarse a la de la Corte de Estados
Unidos. Esto, creo, facilita la crtica constitucional. Qu es la
Constitucin? Al iniciar el estudio de la Constitucin la primera
pregunta es cul debiera ser el contenido de su estudio? La
respuesta debe estar orientada hacia el estudio de los precedentes
judiciales. Si la Constitucin tiene alguna utilidad como orden
normativo es que ella puede ser citada vlidamente ante los jueces
para obtener una solucin favorable en los diferendos. La solucin de
las cuestiones constitucionales se hace en los tribunales y en los
fundamentos de esas decisiones se encuentran las normas para los
casos futuros. De esta manera, cuando se analiza la Constitucin y
se busca determinar su contenido, corresponde analizar los
precedentes constitucionales. Los fundamentos de las decisiones
judiciales que se han dictados y aplicado a travs del tiempo. 1
MAIRAL, H., Control Judicial de la Administracin Pblica, vol. 1,
Depalma, Buenos Aires, 1984, pg. VII. 2 MAIRAL, H., Control
Judicial..., cit., pg. VIII. 3 En el caso McCulloch vs. Maryland.
La Constitucin no tena the prolixity of a legal code, pero su
naturaleza, requires, that only its great outlines should be
marked, its important objects designated... We must never forget
that it is a constitution we are expounding.. A constitution
intended to endure for ages to come, and consequently, to be
adapted to the various cirses of human affairs (17 US 316 [1819]).
4 Cfr. FRANKFURTER, F., John Marshall and the judicial function, 69
Harvard Law Review, 217, 1955.
20. La Constitucin tiene una redaccin que data de ms de 150 aos
y la actividad de la Corte Suprema comenz en 1863 dando origen a
las decisiones necesarias para su interpretacin, desde su inicio
nuestra Corte tomo como propios los precedentes de la Corte Suprema
de los Estados Unidos, para poder utilizar su experiencia en la
interpretacin constitucional. Frente a esa enorme masa de
precedentes, nuestra funcin es la de determinar aquellos que nos
ayuden a construir el camino que nos permita resolver los
conflictos jurdicos contemporneos. El Derecho Constitucional no es
un conjunto de doctrinas sino un dilogo continuo sobre las
cuestiones fundamentales que ataen a la naturaleza de nuestra
sociedad. De este dilogo surgen divergencias importantes acerca del
contenido de nuestra Constitucin. Dentro de ese debate tambin debe
incluirse la conflictiva relacin entre los organismos democrticos
de gobierno y las decisiones judiciales que han sido calificadas de
contra mayoritarias. En todo el anlisis de este libro aparece
planteado el conflicto entre el una visin deontolgica sobre el
contenido de las normas, confrontado con un anlisis sobre las
consecuencias de las normas. Los estudios constitucionales estn
basados en teoras normativas del derecho que en muchos casos parten
de presunciones inadecuadamente sencillas sobre el funcionamiento
del proceso poltico. Para contrarrestar esta tendencia, cobra vital
importancia un anlisis sobre el comportamiento del proceso poltico
frente al proceso judicial. Una Constitucin sin una corte de
Justicia que imponga su interpretacin y la efectividad de la misma
aun en los casos cuestionados es una Constitucin sin un contenido
jurdico estricto, que asocia su suerte a la del partido en el poder
que impone, por simple prevalencia fctica, la interpretacin que en
ese momento le conviene. La Constitucin pasa a ser utilizada
polticamente por grupos o partidos. El conflicto constitucional se
convierte entonces en una fractura del consenso bsico, que la
Constitucin debe asegurar, y la resolucin de ese conflicto queda
remitida desde ese momento a ajustes constitucionales sucesivos, a
cambios constituyentes constantes. Es el modelo constitucional
francs, correlativo a su lejano origen jacobino. En realidad, el
propio Robespierre era consciente de esa objecin. Para l el
Gobierno revolucionario era en realidad excepcional y
constituyente, y una vez que hubiese conseguido su objetivo, la
destruccin de los enemigos y el asentamiento de la democracia pura,
se instaurara un rgimen limitado y de libertad, propiamente
constitucional (5). La Constitucin es de estudio difcil, tambin
llamado de enseanza imposible, debido a la constitucionalizacin de
muchas de las controversias polticas. El derecho constitucional y
el estudio de la Constitucin se convierten en punto de referencia
de las controversias polticas cotidianas, en la piedra angular de
la discusin de los valores fundamentales de la sociedad en la
frontera y fuente de justificacin de los principales antagonismos
polticos, en temas como el aborto, las jubilaciones privadas, la
libertad de enseanza o de las leyes de patentes medicinales. Esta
constitucionalizacin exacerbada 5 ROBESPIERRE, Rapport sur les
principes du gouvernement rvolutionnaire, 25-XII-1793:
paradjicamente palabras similares podran atribuirse a quienes dan
al mercado un carcter superior a la Constitucin y a algunas
polticas econmicas carcter normativo.
21. de todas las controversias polticas presenta el peligro de
la juridizacin de la poltica con el consiguiente acortamiento del
proceso poltico. Cul es la Constitucin? Podemos hacernos dos
preguntas en apariencia sencillas y de sus respuestas podremos
encontrar el contenido de nuestra materia. Una primera pregunta es
saber Cul es la Constitucin? Es solamente el documento aprobado
solemnemente en 1853, 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994, o incluye
tambin los tratados internacionales mencionados en su texto luego
de 1994, u otros tratados tambin relevantes, algunas leyes
federales, o tambin debo incluir sus enmiendas realizadas por la
interpretacin de precedentes constitucionales relevantes? Son los
precedentes reiterados de la Corte Suprema parte de la Constitucin?
La segunda pregunta es: Cmo se interpreta la Constitucin? Decir que
la Constitucin es la ley suprema de la Nacin, no significa
considerar que la mejor teora interpretativa sea una lectura
estricta de su texto, ignorando los precedentes de la Corte Suprema
existentes desde 1863, conjuntamente con los habitualmente citados
en el derecho comparado. La primera pregunta se refiere a lo que
debe ser interpretado, la segunda es determinar las reglas para la
interpretacin. La Constitucin escrita. La Constitucin es concebida
como un ordenamiento sistemtico y racional de la vida social a
travs de un documento escrito. El efecto racionalizador, la visin
del contrato social, la estabilidad, la seguridad jurdica, la
publicidad de los actos de gobierno, son algunos de los efectos que
se desean obtener a travs de la determinacin del contenido
constitucional en uno o varios documentos escritos, la Constitucin
instrumental. La escritura es tambin una garanta constitucional ya
que permite la solucin de los problemas relacionados con la
Constitucin como fuente de produccin normativa y los conflictos que
pudieran surgir entre la supremaca constitucional y otras fuentes
del derecho. Como no estn escritas en la Constitucin todas las
normas necesarias para la solucin de los conflictos, ya que no
puede tener la extensin de un cdigo, utilizamos a los precedentes
judiciales para determinar el contenido constitucional. De esta
manera la Corte Suprema es la intrprete final de la Constitucin
como contrato social para determinar los contenidos normativos que
no fueron escritos por los constituyentes. Asimismo una Constitucin
muy extensa, si bien podra resolver cuestiones por aplicacin
directa de su contenido, perdera la futuridad necesaria de todo
texto fundamental. Una Constitucin debe perdurar en el tiempo, y a
su caracterstica de escritura debe asociar la de estabilidad. An
cuando una Constitucin escrita fuera muy extensa debe ser siempre
interpretada al aplicarla para resolver una cuestin constitucional
concreta.
22. La Constitucin formal. Las constituciones cuando emanan de
un poder constituyente legtimo por su origen democrtico, que
expresan su voluntad de dictar un acto de naturaleza constitucional
dentro de la competencia de ese rgano y de acuerdo con un
procedimiento especfico, constituyen el pacto social que es la
fuente formal del derecho constitucional. Poder constituyente,
intencin normativa constitucional y procedimiento idneo para el
dictado de una ley fundamental son, en principio, los requisitos
exigidos para que un acto tenga la naturaleza de fuente formal de
una norma constitucional. Generalmente a estos requisitos se agrega
la exigencia de una fuerza jurdica superior, una superlegalidad,
que se expresa en el carcter rgido o semirrgido de las normas y en
las mayoras calificadas para su reforma. La llamada Constitucin
material Este concepto es equvoco en la doctrina, asimismo cuando
existe un control judicial de constitucionalidad adecuado, esta
clasificacin es innecesaria. La decisin judicial adecuara el texto
a la solucin de la cuestin constitucional planteada. Sin embargo,
para describir esta doctrina europea de importancia histrica,
haremos las siguientes distinciones: La Constitucin real (tambin
llamada material por algunos autores, por ejemplo Mortati) es el
conjunto de fuerzas polticas, ideolgicas y econmicas que actan en
una sociedad y que condicionan decisivamente todo el ordenamiento
jurdico. La Constitucin formal es la Constitucin como acto escrito
y solemne, que como fuente de derecho crea normas jurdicas. La
Constitucin material (normativo-material) es el conjunto de normas
que regulan las estructuras del Estado y de la sociedad en sus
aspectos fundamentales, independientemente de las fuentes formales
de donde esas normas son originarias (6). El concepto de
Constitucin real es un concepto fundamentalmente sociolgico
interesado en la determinacin de los hechos normativos. La
Constitucin material es un concepto normativo que en forma general
equivale al ordenamiento constitucional ya que abarca el conjunto
de todas las normas constitutivas y reguladoras de las estructuras
fundamentales del Estado y de la sociedad, ya sean esas normas
consuetudinarias, o que estn contenidas en leyes distintas que la
Constitucin formal. Existe la necesidad de determinar los criterios
caracterizadores de la Constitucin material, son fundamentalmente
dos: el criterio formal y el criterio material. 6 Cfr. GOMES
CANOTILHO, J. J., Direito Constitutional, 4 ed., Coimbra.
23. El criterio formal considera decisivo el elemento fuente de
derecho, son constituciones las normas que, independientemente de
su contenido, son creadas por fuentes constitucionales. Es un
criterio que presupone la distincin entre fuentes constitucionales
y hechos constitucionales, distincin que slo tiene operatividad
prctica en los sistemas con constitucin rgida. El criterio
sustancial o material considera primordial el contenido de la
norma, independientemente de ser producida por una fuente
constitucional. Este tema nos coloca en uno de los temas ms
polmicos del derecho constitucional, el de determinar cul es el
contenido o la materia de la constitucin. Nos parece que el
contenido de la Constitucin vara de poca en poca y de pas en pas.
Es correcto decir que no existe una reserva de Constitucin en el
sentido de que ciertas materias tengan necesariamente que ser
incorporadas a la constitucin por el poder constituyente. Puede
afirmarse que histricamente fueron consideradas materias
constitucionales la organizacin del poder poltico a travs de la
divisin de poderes, y el catlogo de derechos, libertades y
garantas. Posteriormente se ampli el contenido de la materia
constitucional a travs de la insercin de nuevos contenidos que
hasta ese momento eran considerados de valor jurdico constitucional
irrelevante, o de naturaleza subconstitucional, es decir legal o
reglamentaria: los derechos econmicos, sociales y culturales, y la
proteccin del medio ambiente, entre otros. Las consideraciones
precedentes nos ponen frente a tres nuevos problemas. El primero es
el de saber si hay derecho constitucional material fuera de la
constitucin, es decir derecho materialmente constitucional
producido por fuentes no constitucionales. De la respuesta positiva
de este primer interrogante aparece la cuestin de saber si hay
derecho constitucional producido por fuentes de hecho, como es el
caso de la costumbre constitucional (7). Finalmente, es conveniente
interrogarse si todas las normas contenidas en la constitucin son
normas materialmente constitucionales, colocando en la hiptesis de
la existencia de normas que sean formalmente constitucionales por
estar en su texto, pero que por su contenido no sean materialmente
constitucionales. Las convenciones constitucionales son segn Dicey,
costumbres, prcticas, mximas o preceptos que no son aplicados o
reconocidos por las cortes y no constituyen un cuerpo de derecho
sino de tica constitucional. Pero seala que un jurista no puede
conocer el aspecto legal de la Constitucin si no presta alguna
atencin a los entendimientos constitucionales. Es por ello que debe
establecerse una relacin entre los elementos legales y
convencionales de una Constitucin. Por Constitucin material debe
entenderse la materia regida por normas formalmente
constitucionales. Al aplicarse este criterio formal se concluye que
no es posible una definicin material de la materia constitucional,
slo puede obtenerse una caracterizacin segura y til si se acepta
que las normas constitucionales lo son no por la materia a que se
refieren sino por su supremaca formal. Al no existir una reserva de
Constitucin las normas constitucionales pueden referirse a
cualquier materia. No existe 7 Sobre el tema de las costumbres o
convenciones constitucionales cfr. DICEY, A. V., Introduction to
the Study of the law of the constitution, 5 ed., MacMillan and Co.,
London, 1897, pg. 347, Cap. XIV.
24. identidad entre Constitucin formal y Constitucin material.
La materia constitucional puede estar regida por normas no
formalmente constitucionales. Es el caso de ciertas leyes que en
todo o en parte pueden ser consideradas materialmente
constitucionales sin ser formalmente constitucionales, como es el
caso de la ley de partidos polticos, o el caso de tratados
internacionales referidos a derechos humanos o el acuerdo con la
Santa Sede. Una identificacin Constitucin formal-Constitucin
material dara como demostrado que las fuentes del derecho
constitucional son exclusivamente las fuentes escritas, lo cual no
es correcto, sobre todo si tenemos en cuenta la problemtica de la
costumbre constitucional. Finalmente, al no ser la constitucin un
cdigo exhaustivo y completo, sino un instrumento formal
fragmentario y en muchos temas abierto, debe admitirse que no toda
la materia constitucional est vertida en los moldes
constitucionales. Para los doctrinarios europeos como resultado de
teorizar sobre una determinada situacin deficiente, la constitucin
vendra a concretarse en una simple pieza lgico- sistemtica presente
en cualquier Estado, de cualquier poca y de cualquier signo y
contenido, de modo que la constitucin pasa a ser, pues, un concepto
formal y abstracto hasta el extremo, positivista consecuentemente,
puesto que es una pura realidad estructural de hecho, sean cuales
fueran los valores materiales que exprese. Se busc aun como
fundamento una definicin aristotlica como sustento de esta
doctrina. Es conocida en este sentido la definicin material de
Constitucin dada por la Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano del 26 de agosto de 1789: Toute socit dans laquelle la
garantie des droits nest ni la separation des pouvoirs determinne
na point de constitution (Toda sociedad en la que no haya garanta
de los derechos, ni determinada la separacin de poderes, no tiene
de ninguna manera una Constitucin). Esta definicin histrica influy
decisivamente a la doctrina francesa que procur un criterio
material para la definicin del derecho constitucional. Esta bsqueda
estuvo asociada a la falta de control de constitucionalidad en el
sistema constitucional francs que llevaba a la necesidad de
encontrar un concepto de constitucin que pudiera, por su contenido,
justificar su supremaca sobre la legislacin ordinaria. Este
criterio material se asoci a una tentativa de salvaguardar un ncleo
esencial de materias con indiscutible dignidad constitucional y con
consecuente superioridad sobre el resto de la legislacin. En
autores clsicos como Julien Laferrire el derecho constitucional
tena por objeto la organisation politique de ltat donde el trmino
poltica se utilizaba para distinguirla del derecho administrativo
ya que no haba una separacin ntida entre los dos derechos ya que,
las ttes de chapitre du droit administratif se trouvent dans le
droit constitutionnel (8). El desarrollo reciente del control
constitucional en Francia con la jurisprudencia reciente del
Consejo constitucional ha hecho evolucionar la doctrina en el
sentido contrario. De esta manera, Franois Luchaire escribe Il nest
pas possible de donner une dfinition materielle du 8 Cfr. Manuel de
Droit Constitutionnel, Paris, 1941, pg. 8, Las cabezas de captulo
del derecho administrativo se encuentran en el derecho
constitucional.
25. droit constitutionnel franais... il est absolument inutile
(sauf rechercher un critre pedagogique) dajouter une dfinition
materielle la dfinition formelle du droit constitutionnel (9). En
algunos casos las constituciones contienen normas que adquieren su
rango constitucional en virtud de la importancia transitoria de
ciertos temas. Otras veces ciertas normas adquieren dignidad
constitucional por motivo de iniciativas populares, como es el caso
de la prohibicin de la matanza kosher de animales y de la produccin
de ajenjo en la anterior Constitucin suiza. La elevacin a la
dignidad de Constitucin formal de algunas normas est asociada con
el carcter de compromiso poltico que tiene la redaccin de la ley
fundamental donde varias fuerzas constituyentes intentan insertar
soluciones normativas adecuadas en la lucha por posiciones
constitucionales. Esta distincin entre normas material y
formalmente constitucionales y normas formal pero no materialmente
constitucionales no puede conducir a una quiebra de la unidad
normativa de la Constitucin. Esto significa que todas las normas de
la Constitucin tienen un mismo valor, por lo que es vana la
tentativa de establecer una jerarqua entre las normas
constitucionales. Aparece la pregunta de cmo completar una norma de
la Constitucin escrita que fuera fragmentaria, incompleta o que
admitiera varias interpretaciones. La necesidad de afirmar la
seguridad jurdica nos impone completar la norma ya sea por
legislacin o por interpretacin judicial. Estas normas o
interpretaciones forman parte del derecho constitucional. El
concepto de constitucin se centra en una norma fundamental, es un
instrumento jurdico que establece un procedimiento de garanta y que
al mismo tiempo crea tambin programas de accin para el futuro. A la
constitucin corresponde determinar, en forma obligatoria, las
competencias de los rganos polticos y establecer las formas y
procedimientos del ejercicio del poder. Es lo que se llama la parte
orgnica de la constitucin. Establece tambin la racionalizacin y los
lmites de los poderes pblicos, funcin clsica asociada a la
separacin e interdependencia de los poderes como principio que
informa a la estructura orgnica de la constitucin. Al separar los
rganos y distribuir las funciones de gobierno, se obtiene la
racionalizacin y los lmites en el ejercicio del poder poltico. Este
es un concepto difundido en la doctrina aunque equvoco en su
contenido. Suelen hacerse las siguientes distinciones, La
Constitucin real, en concepto iniciado por Lassalle a mediados del
siglo XIX, es el conjunto de fuerzas polticas, ideolgicas y
econmicas que actan en una sociedad y que condicionan decisivamente
todo el ordenamiento jurdico.10 En esa conferencia pronunci la muy
citada frase: De nada sirve 9 Cfr. De la Mthode en droit
constitutionnel en Revue de Droit Public et Science Politique,
1980, pg. 281. No es posible dar una definicin material del derecho
constitucional francs... es absolutamente intil (a menos que se
busque un criterio pedaggico) agregar una definicin material a la
definicin formal del derecho constitucional. 10 Cf. Fernando
Lassalle.Qu es una Constitucin? Ediciones Siglo Veinte. Buenos
Aires. Conferencia pronunciada en abril de 1862. Tiene un carcter
militante y no acadmico.
26. lo que se escriba en una hoja de papel, si no se ajusta a
la realidad, a los factores reales y efectivos de poder. Frente a
ella estara la Constitucin formal, que es el acto escrito y solemne
que como fuente de derecho crea las normas jurdicas. Tambin se
asocia a ellos la Constitucin material que es el conjunto de normas
que regulan las estructuras del Estado y de la sociedad en sus
aspectos fundamentales, independientemente de las fuentes formales
que originan esas normas.11 En la Constitucin material tiene
preponderancia el contenido de la norma, independientemente si ha
sido creada por una fuente constitucional. Este criterio nos coloca
frente a uno de los temas ms polmicos del derecho constitucional,
el de determinar cual es el contenido o materia de la Constitucin.
La cuestin a resolver es saber si hay derecho constitucional fuera
de la Constitucin misma, es decir derecho materialmente
constitucional producido por fuentes no constitucionales, entre
ellas las fuentes de hecho. Es el caso de las convenciones
constitucionales. Las convenciones constitucionales son costumbres,
prcticas, mximas o preceptos que no constituyen un cuerpo de
derecho sino de tica constitucional, a los que un jurista debe
recurrir los entendimientos constitucionales para comprender mejor
la Constitucin.12 Finalmente, es conveniente interrogarse si todas
las normas contenidas en la Constitucin son normas materialmente
constitucionales. Colocando en la hiptesis de la existencia de
normas que seran formalmente constitucionales por estar incluidas
en el texto de la Constitucin formal, pero que por su contenido
circunstancial no fueran materialmente constitucionales. Estas
distinciones fueron introducidas por juristas europeos que,
histricamente, se encontraban frente a un sistema que no inclua un
pleno control judicial de constitucionalidad. En los sistemas que
siguen la tradicin de la divisin de poderes con la aplicacin plena
del control judicial difuso esta dicotoma constitucin formal
constitucin material, no tiene una aplicacin prctica. Al no ser la
Constitucin un cdigo exhaustivo y completo, sino un instrumento
formal fragmentario y abierto, este debe ser completado para su
aplicacin a casos concretos. Esta concrecin de las normas genricas
e hipotticas a situaciones particulares se realiza en el proceso
judicial. En el debate constitucional previo a la decisin judicial
se produce un dilogo entre las partes y el juez para obtener la
mejor decisin que resuelva el caso. La decisin judicial que crea el
precedente constitucional es una elaboracin dialgica de una norma
constitucional aplicable a casos similares en el futuro. Las teoras
americanas y europeas del derecho constitucional. 11 Cf. Gomes
Canotilho, J. J. Direito Constitutional, 4 ed, Coimbra. 12 Cf.
Dicey, A.V. Introduction to the Study of the law of the
constitution. 5 ed. London 1897, p. 347
27. En la conocida frase de Georges Burdeau el derecho
constitucional es de enseanza imposible, en alguna medida por el
carcter de ciencia enciclopdica que se le pretende otorgar en
ciertas posiciones doctrinarias. Existe una justificacin
tradicional para la transformacin del derecho constitucional en una
hidra de mil cabezas, que es la de evitar su aislamiento frente a
la realidad social. Todos los problemas polticos, de la sociologa
poltica y de la poltica institucional son incluidos dentro del
mbito del derecho constitucional. Asume entonces tantas cabezas
como la Hidra de Lerma. Pero la inclusin en la teora constitucional
de varias disciplinas con presupuestos metodolgicos y
epistemolgicos distintos la convierte en una ciencia
epistemolgicamente claudicante. Se transita, de esta manera, del
mtodo propio de una ciencia jurdica al mtodo especfico de las dems
ciencias sociales que tienen una orientacin emprica y analtica. Se
debe evitar considerar al derecho constitucional como una ciencia
enciclopdica. Teniendo en cuenta la legitimidad de la Constitucin,
la tarea del jurista debe ser la de precisar y asegurar su eficacia
normativa. Esto particularmente en los textos constitucionales
modernos donde existen clusulas programticas que requieren ser
operativizadas, a diferencia de las constituciones tradicionales
propias del Modelo I en la metodologa de Tribe (13) que eran
esencialmente negatorias. La ausencia en los pases democrticos
europeos de un sistema judicial de control de constitucionalidad
por tantos aos ha planteado un debate sobre el carcter jurdico de
la Constitucin. En Espaa, por ejemplo, Eduardo Garca de Enterra,
acus a los profesores de derecho pblico de la crisis de la dogmtica
constitucional (14) porque al desertar del derecho constitucional,
desarrollan solamente teora poltica sin gran utilidad prctica para
la solucin de los problemas constitucionales. Pablo Lucas Verd, por
otra parte (15), justifica el cambio, considerando la
complementariedad y la inseparabilidad de la ciencia poltica y del
derecho constitucional, y combatiendo la reduccin unilateral del
mtodo del derecho constitucional al mtodo del derecho
administrativo. Un criterio aboga por un refinamiento indispensable
del mtodo constitucional, reconoce el lenguaje normativo en la
Constitucin y supone la existencia de un eficaz control judicial.
Es sta una orientacin metodolgica correcta. Es tambin una posicin
fcilmente comprensible en pases que, como el nuestro, han tenido el
control de constitucionalidad difuso por ms de un siglo. Es por
ello que utilizar fuentes europeas para el anlisis de nuestro
Derecho trae consigo los conflictos que nuestra larga tradicin
constitucional ha superado. El criterio opuesto destaca la
necesidad de una dimensin poltica, de gran importancia para la
formacin cvica y poltica del ciudadano al denunciar los peligros
del culteranismo jurdico que interpreta la Constitucin como si
fuera un reglamento administrativo. Una posicin extrema de esta
doctrina es el duvergerismo. Se trata de la escuela de Maurice
Duverger que reduce el estudio del derecho constitucional a
estrategias polticas vacindolo de su normatividad especfica. La
vctima de esta 13 Sobre los modelos I a VII de la Constitucin se
sigue la teora de Lawrence Tribe en American Constitutional Law, 3
ed., 2000. Un anlisis ms amplio se realiza ms adelante. 14 Cfr.
GARCA DE ENTERRA, E., La Constitucin como Norma y el Tribunal
Constitucional, Civitas, Madrid, 1981. 15 Cfr. LUCAS VERD, P., El
derecho constitucional como derecho administrativo, Revista de
Derecho Poltico, n 13, 1982, pgs. 7 y sigs.
28. circunstancia es el propio derecho constitucional que pasa
a ser considerado por algunos como un conjunto de estrategias
polticas y no como un orden normativo (16). Tambin el derecho
constitucional es el derecho que explica, describe, comprende y
critica la organizacin del poder poltico. Para ello exige un
esfuerzo crtico, absolutamente indispensable para el anlisis de las
estructuras de poder, para la discusin de la legitimidad de los
ttulos de poder, una reflexin sobre el estatuto de los gobernantes
y gobernados. Este espacio de reflexin slo existe en las repblicas
democrticas (17). El estudio del derecho constitucional puede
efectuarse desde dos posiciones metodolgicas diferentes. Se puede
adoptar una perspectiva dogmtico-constitucional, dirigida al
estudio de una rama del derecho perteneciente a un orden jurdico
concreto en un Estado particular. O se puede buscar una visin de la
teora de la constitucin, interesada principalmente en fijar,
precisar y aplicar conceptos de derecho constitucional
desarrollados a partir de una construccin terica y no con base en
una constitucin positiva. La perspectiva metodolgica adoptada en
esta obra es la que se asienta en la idea de que el discurso
constitucional tiene sentido jurdico cuando est centrado en una
constitucin positiva, como es la constitucin argentina, y no en una
constitucin ideal, de contenido abstracto sin estar ligada a una
situacin histrica concreta. El mtodo correcto para conocer el
contenido de esa constitucin concreta es partir de los precedentes
constitucionales. Nos interesa particularmente comprender y
analizar la fuerza y el valor normativos de una constitucin
concreta, histricamente situada. Esto significa tambin la necesidad
para la ciencia jurdica constitucional de ser constitucionalmente
adecuada, es decir, una ciencia desarrollada en torno de un orden
jurdico constitucional positivo. Esto no significa ignorar que
existen normas positivas sobre derechos y organizacin del poder
poltico que estn en tratados o en la costumbre internacional. La
doctrina constitucional requiere una metodologa adecuada. Mediante
esta metodologa se captan las diferentes funciones jurdicas de una
ley fundamental y se investigan los diferentes procedimientos de
realizacin, concrecin y cumplimiento de las normas
constitucionales. Deber analizar el derecho constitucional positivo
el modo en que el trabajo jurdico pueda optimizar las normas y
principios del Estado de Derecho republicano organizado
constitucionalmente. La Constitucin nos impone ciertos principios
de legitimidad y procesal, que nuestra Constitucin define en la
soberana del pueblo y la forma republicana de gobierno. Estas
exigencias, y muchas otras, son siempre una vlvula de seguridad
contra interpretaciones que sean excesivamente jurdicas. Dentro de
este presupuesto de legitimidad procesal y material se deben
dirigir los esfuerzos para precisar y asegurar la eficacia
normativa de la Ley Fundamental. La dificultad para precisar
valores en la 16 Cfr. en este tema la obra de Maurice Duverger,
autor que tuvo un perodo de influencia en el derecho constitucional
francs entre los aos 50 y 70. La teora de Duverger cay en el olvido
con la creciente actividad del Consejo Constitucional. 17 Ver ms
adelante una descripcin del Republicanismo y su importancia en el
control de constitucionalidad.
29. interpretacin de la Constitucin slo permite reconocer e
intentar definir los expresamente reconocidos en su propio texto.
Es por ese motivo la importancia que adquiere dar contenido a
enunciados como soberana del pueblo o de forma republicana de
gobierno. La politizacin de los estudios constitucionales llevara a
una crisis de la dogmtica constitucional porque al abandonarse el
mtodo jurdico se desarrollara una teora poltica sin gran
operatividad prctica para la solucin de los problemas jurdicos
constitucionales. El derecho constitucional explica, describe,
comprende y critica la organizacin del poder poltico. Por eso exige
un esfuerzo crtico en el anlisis de las estructuras de gobierno,
sobre su legitimidad, y sobre la relacin entre gobernantes y
gobernados. Este espacio de reflexin slo existe en las democracias
constitucionales. El derecho constitucional est sujeto a un cambio
de paradigmas explicativos n