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CATÁLOGO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

• Las Tecnologías de Información y

Comunicación y el Sistema de Justicia Penal.

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Tabla de contenido

1.¿Qué rol juegan las TIC en el Sistema de Justicia Penal?

2. Las TIC del Sistema de Justicia Penal

2.1. Salas de audiencia

2.2. Equipamiento pericial

2.3. Equipo de cómputo

2.4. Sistema Informático de Gestión Integral

3. Testimonio.

4. ABC del SIGI.

5. Tendencias.

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¿Qué rol juegan las TIC en el Sistema de Justicia Penal?

1. Introducción.

La aprobación de las Reformas Constitucionales en materia penal representa un reto para la Federación, los Estados y el Distrito Federal. La reforma plantea cam-bios de diversas índoles en las Instituciones encargadas de la procuración, imparti-ción y ejecución de la justicia. Ante estos cambios, es necesario cuestionarse qué rol juegan las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en el Sistema de Justicia Penal (SJP) mexicano.

Las TIC son el conjunto de hardware, software, redes de telecomunicaciones y los medios para recolectar, almacenar, procesar, transmitir y presentar la información (voz, datos, texto e imágenes). Son varios los campos en los que la utilización de las TIC genera un cambio sustancial en cómo se realizan las tareas. Uno de ellos es la agilidad que dan las TIC a los procesos.

El sistema penal acusatorio cuenta con mecanismos que agilizan el proceso. El más reconocido es el juicio oral. Otros son los procesos de mediación y de justicia alter-nativa, en donde se privilegia la reparación del daño por sobre el uso de la totalidad del SJP para la resolución de conflictos de bajo impacto.

La forma en que las TIC apoyan a la agilidad del SJP es mediante el uso de la tecno-logía en tres procesos: procuración, impartición y ejecución de la justicia hasta cul-minar en la reinserción social. La SETEC, en este sentido, ha diseñado tres instru-mentos para apoyar la adopción de TIC en las instituciones operadoras del SJP: un catálogo de equipamiento tipo, el Sistema Informático de Gestión Integral (SIGI) y los Criterios Generales de las Tecnologías de la Información y Comunicación para la implementación del Sistema de Justicia Penal.

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Las TIC del SJP.

Las TIC cubren un espectro amplio que incluye conceptos y tecnología que agrega bondades a la realización de pro-cesos, facilita el acceso e intercambio de la información y fortalece los mecanis-mos de colaboración entre institucio-nes. Las TIC han sido utilizadas con éxi-to en campos como el educativo, salud, financiero, de análisis de información no estructurada y seguridad, por citar algu-nos. En el caso específico del SJP, tam-bién hay tecnología especializada que apoya la agilidad del proceso. El catálo-go de equipamiento tipo para el SJP es el instrumento diseñado por la SETEC para definir las TIC del SJP.

Las computadoras de escritorio, las re-des de telecomunicaciones, el acceso a internet y los programas de cómputo (software) le permiten a los operadores del sistema (agentes del Ministerio Pú-blico, la policía investigadora, los defen-sores públicos, los jueces, entre otros) y al personal administrativo relacionado con el proceso penal, contar con una herramienta para el registro electrónico de documentación diversa y la realiza-ción de su trabajo operativo cotidiano; también facilita el contacto con otros operadores dentro de una institución o fuera de la misma mediante, por ejem-plo, el correo electrónico o accediendo a bancos de datos jurídicos disponibles en internet.

El equipo de cómputo de infraestruc-tura, le permite a los operados del SJP, contar con dispositivos tecnológicos al-tamente especializados en el tratamien-to de información centralizada y contar con herramientas de almacenamiento de información que puede ser emplea-

da en consulta de datos y actividades de inteligencia.

El equipo de telecomunicaciones permi-te el intercambio de información entre los operadores y contar con servicios como internet, el correo electrónico o sistemas de información automatiza-dos para la operación interinstitucional. En el caso, por ejemplo, de la policía, el equipo de intercomunicación forma parte esencial de sus labores cotidianas.

El equipamiento pericial tiene una función altamente especializada. Por ejemplo, es posible que quien desarrolle una investigación sobre balística, medi-ante el uso de tecnología pericial, pueda comparar la evidencia recolectada en la escena del crimen con bancos de infor-mación electrónicos y que esto le per-mitan identificar la posible procedencia del arma que disparó un proyectil. Otro ejemplo son los equipos de genética forense, que permiten la elaboración de estudios en donde la identificación genética puede utilizarse como una prueba sustancial en el proceso penal. La utilización del equipamiento tec-nológico pericial genera una diferencia fundamental entre el tratamiento de evidencia con medios tecnológicos y aquella que se procesa por medios man-uales.

En el caso del juicio oral, una función del equipamiento tecnológico es con-tar con registros electrónicos de lo que ocurre en una audiencia y que esta in-formación esté disponible para todos los que participan en la audiencia. Otra función de las TIC es garantizar la par-ticipación de todas las partes en el juicio oral, por ejemplo, mediante el uso de la videoconferencia, lo que permitiría que

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quien no pueda estar físicamente du-rante el desarrollo de la audiencia ten-ga la posibilidad de participar. La tec-nología también permite tener procesos de gestión ágiles mediante el registro y programación de las audiencias. Me-diante esta gestión automatizada, los participantes en una audiencia podrán conocer con antelación cuándo y dónde se realizará una audiencia oral. Final-mente, el software de grabación espe-cializado que, entre otras cosas, permi-ta distorsionar la imagen y la voz para el caso de testigos protegidos.

De esta forma, el catálogo de equipa-miento tipo para el SJP está clasifi cado como sigue:

Equipamiento tecnológico básico. Son las computadoras de escritorio, equipo de cómputo móvil (laptops), equipo de impresión, estaciones de trabajo y kioscos de consulta de infor-mación. También están aquí el software para uso personal, como los procesa-dores de texto, las hojas de cálculo, los programas de consulta de internet, en-tre otros.

Equipo de cómputo de infraestruc-tura. Son los servidores, equipo de al-macenamiento de información masiva, los centros de datos. En cuanto al sof-tware, en esta clasifi cación se encuen-tran los sistemas operativos para servi-

dores, los sistemas administradores de bases de datos, el software para consul-ta de fuentes de datos altamente redun-dantes (data warehouse).

Equipo de telecomunicaciones. El equipamiento de hardware para la crea-ción de redes de comunicaciones como switches, enrutadores, puntos de acce-so para redes inalámbricas, los aparatos de radiocomunicación o la telefonía IP y celular.

Equipamiento pericial. Equipos de balística, dactiloscopia, criminalística, genética, escena del crimen. En el caso del software, cada uno de los equipos cuenta con programas muy especiali-zados para el análisis y recolección de información.

Equipamiento para salas de audien-cia. Equipo de audio y video para la rea-lización y registro de audiencias orales. Entre algunos de ellos se encuentran las bocinas, micrófonos, mezcladoras de audio, videocámaras, pantallas, pre-sentadores de evidencias y sistemas de videoconferencia.

Sistemas de información automati-zados. Son programas de cómputo que se utilizan para la gestión del proceso. Aunque entran en la categoría de sof-tware, dada su importancia, se clasifi can de forma independiente.

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Equipamiento de seguridad. Este elemento es importante y está rela-cionado con la protección de la infor-mación al interior de las instituciones y en la intercomunicación entre ellas. El equipamiento típico son los firewall, dispositivos biométricos, los programas para transferencia de información segu-ra y, en el nivel lógico, con las pruebas de hackeo ético. Estas últimas son la aplicación de pruebas de vulnerabilidad de los sistemas automatizados, los equi-pos de cómputo y las telecomunicacio-nes que garanticen el nivel de seguridad global de un sistema contra la intrusión.

El Sistema Informático de Gestión Integral (SIGI).

Las TIC son ampliamente reconocidas por lograr la eficiencia en procesos que tienen una secuencia de pasos previa-mente establecida. Los sistemas auto-matizados emplean un modelo simple: datos + procesos = información

En el contexto del SJP, los sistemas auto-matizados se encargarán de recabar datos en plataformas tecnológicas y luego, me-diante su procesamiento, obtener infor-mación ágil y precisa. Por ejemplo, ante la comisión de un delito, las instituciones encargadas de la procuración de justicia, podrían iniciar con la captura de datos re-lativos al delito cometido. Estos datos ini-ciales, formarían parte de un expediente electrónico que podrá seguir siendo robus-tecido con información de otros operado-res. La policía investigadora tendría la po-sibilidad de retomar los datos registrados en el sistema automático e incluir infor-mación adicional sobre las pruebas reca-badas durante la investigación. Mientras tanto, con los datos primarios recogidos al momento, es posible la realización de

cruces de información entre instituciones e iniciar labores de inteligencia: ¿dónde se cometió el delito?, ¿qué tipo de delito se cometió?, ¿es recurrente en la zona en la que se cometió?, ¿hay presuntos culpa-bles?, ¿qué sabemos de ellos?

Cuando el agente del Ministerio Público ha decidido aplicar el ejercicio de la ac-ción penal ante los tribunales, los datos estarían disponibles para compartirse con la defensa y el Juez encargado de impartir justicia. En este sentido, un ad-ministrador del sistema en un tribunal penal podría tener acceso a datos pre-viamente capturados y estar en posibili-dad de programar una audiencia e infor-mar los detalles de la misma mediante sistemas automatizados a cada una de las partes involucradas: Ministerio Pú-blico, Defensa y Juez. Simultáneamen-te, otras tecnologías podrían haber sido utilizadas para la conformación de las pruebas, por ejemplo, sistemas especia-lizados en balística o de análisis de do-cumentos en caso de falsificación, por nombrar algunas.

Durante la audiencia, se puede hacer uso de medios electrónicos de graba-ción que permitan a cada una de las par-tes conocer lo que ocurrió en esta eta-pa. Lo que, sin lugar a dudas, promueve y garantiza la transparencia del proceso.

En el caso de una sentencia que involu-cre el encarcelamiento de una persona, los sistemas automatizados continúan teniendo importancia. Los sistemas per-mitirían el registro de datos relativos al comportamiento de la persona recluida y, en casos especiales, utilizarse para asegurar el cumplimiento de la senten-cia: cuándo inicia el pago de la pena y cuándo termina.

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Dentro del modelo de sistemas automa-tizados: datos – procesamiento – infor-mación, un elemento importante son los procesos, lo que se va a automatizar. La efi ciencia de los sistemas automati-zados requiere de una defi nición previa de un Modelo de Gestión que defi na los procesos.

El Modelo de Gestión (también desarro-llado por la SETEC) describe las activi-dades que cada una de las instituciones deben realizar y en qué forma éstas inte-ractúan. La incorporación de tecnología, a partir de un modelo de gestión, puede me-jorar signifi cativamente los procesos. Los sistemas de información automatizados, pueden hacer más rápidos los procesos; minimizar errores en el registro de los da-tos mediante la validación durante su cap-tura; incrementar la seguridad; permitir el acceso de varias instituciones a fuentes de información compartidas; promover la participación e intercambio de datos entre varios actores; mejorar los mecanismos de consulta y acceso a la información; pro-

mover la transparencia de los procesos; incorporar herramientas tecnológicas de análisis de información para temas de in-teligencia; por citar algunas ventajas.

El sistema automatizado para el SJP debe atender las funciones de las Pro-curadurías Generales de Justicia, Defen-sorías Públicas, Tribunales en materia penal, Secretarías de Seguridad Pública, áreas de reinserción social y a la pobla-ción usuaria del sistema.

El SIGI, propuesto por la SETEC, sigue los siguientes criterios generales:

• Estar desarrollado sobre la base de un modelo de gestión que defi na las actividades cotidianas de cada ope-rador y la intercomunicación entre las instituciones.

• Incluir las TIC adecuadas y orien-tadas a facilitar y a hacer efi ciente el trabajo de los operadores; que mejoren la atención a la ciudada-nía; que cuente con mecanismos para transparentar el proceso; y, en la medida de lo posible, optimice el uso de los recursos públicos.

• Que integren mecanismos tecnoló-gicos y normativos para la seguri-dad entre la operación del sistema por cada operador y, muy importan-te, en lo relativo al intercambio de información entre las Instituciones.

• Que garantice la autonomía en el uso de la información propia de cada operador y que promueva el intercambio y acceso a información de otras instituciones.

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• Que cuenten con elementos para que la información sea oportuna y fi dedigna.

• Que permita el desarrollo de un fl u-jo de trabajo coordinado entre los operadores y normar la actuación del personal en base a un modelo integrado y que promueva la trans-parencia del proceso.

• Que integre mecanismos para la medición y la evaluación de resulta-dos (calidad en el servicio).

Con esta base, el sistema deberá desarrollar, para cada operador, la funcionalidad relativa a las actividades propias de cada Institución y defi nir qué información debe compartirse e intercambiarse. A continuación los elementos que deberá contener el sistema para cada institución.

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Institución Módulos Principales funciones

ProcuraduríaGeneralde Justicia.

• Justicia alternativa.• Atención temprana.• Servicios periciales.• Administración de objetos y evidencias.• Administración de objetos y evidencias.• Unidades de investigación.• Policía ministerial• Atención a víctimas del delito.• Visitaduría.

• Registro de la denuncia, creación del Expedi-ente electrónico, NUC (Numero Único de Caso), elementos de seguridad biométrica, consulta de expedientes en Kioscos Informáticos.• Evitar la revictimización mediante la consulta de datos ya registrados y dar seguimiento a los acuerdos reparatorios.• Colaboración electrónica entre agentes del Ministerio Público, policía ministerial y peritos, búsqueda de reincidencia, solicitud de audiencia mediante el sistema, canalización a las instan-cias encargadas de aplicar justicia restaurativa, indicadores electrónicos para verificar si el agen-te del Ministerio Público cuenta con todos los elementos para iniciar con la judicialización del proceso.• Control de fecha y hora para la celebración de audiencia, coordinación de las agendas de los operadores correspondientes, uso de alarmas automáticas para el cumplimiento de los plazos constitucionales.• Creación y asignación de líneas de investi-gación, realizar las peticiones electrónicas a las áreas de servicios periciales y policía investiga-dora, autentificación de operadores por medio de biométricos, respuesta electrónica de nuevos elementos sobre la carpeta de investigación.• Generales: Consultas y reportes especializados, Generación de estadísticas, revisión de cum-plimiento de objetivos y metas mediante table-ros de control gráficos, configuración de áreas funcionales según la estructura particular de cada procuraduría, apartado para el seguimien-to a auditorias y supervisión del trabajo de los agentes del Ministerio Público.

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Institución Módulos Principales funciones

Poder Judicial(materia penal).

• Designación de juez.• Administración de salas.• Administración de ejecución de sentencias.• Administración de causas.• Generación y administración de audio y video.• Administración de notifica-ciones.• Justicia restaurativa.• Administración de solicitudes(traslado de imputados).

• Recepción, atención y segui-miento de las peticiones de au-diencias provenientes del agente Ministerio Público.• Coordinación y administración de las audiencias: salas, horarios y fecha de realización.• Notificaciones electrónicas sobre audiencias próximas.• Seguimiento de recursos inter-puesto en el proceso: apelación, denegada apelación, revocación, queja, aclaración de sentencia, entre otras.• Apoyo durante el desarrollo de las audiencias, aportando la infor-mación requerida y relevante de cada caso.• Mantenimiento de agendas actualizadas para que los opera-dores planifiquen las actividades a realizar.• Reprogramación de audiencias: horarios o lugar donde se llevará a cabo.• Mecanismos de seguridad en la autenticación por medio de dis-positivos biométricos que permi-ta dar validez a los documentos electrónicos del sistema.• Seguimiento a la ejecución de sentencias.• Aprobación de medidas caute-lares y envío de notificaciones electrónicas a los operadores correspondientes.

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Institución Módulos Principales funciones

Defensoría pública. • Asignación de defensor público.• Administración de solicitudes.• Solicitud de investigación peri-cial.• Administración de ejecución de sentencias.• Creación y administración de expedientes de la defensa.

• Registro y administración de los casos que sean ingresados en la institución.• Enviar de solicitudes electróni-cas de expedientes correspondi-entes al caso.• Integración de la carpeta para la defensa de un caso.• Seguimiento al caso para cada una de sus etapas: inicial, inter-media, juicio y seguimiento de la ejecución de la pena.• Administración de cargas de trabajo de defensores y recomen-dación sobre defensores públicos factibles para recibir la tarea.• Administración de agendas con notificaciones electrónicas entre los distintos operadores.• Administración de servicios periciales para que defensor público interactúe con las áreas de servicios periciales y poder generar un dictamen.• Administración de la infor-mación generada por las activi-dades realizadas por los defen-sores de públicos.• Registro y control de las ase-sorías legales brindadas.

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Institución Módulos Principales funciones

Secretarías deSeguridad Pública.

• Seguimiento a medidas caute-lares.• Administración de detenciones.• Administración de solicitudes a imputados.• Administración de la investi-gación policial.

• Registro de los imputados que son detenidos cometiendo algún delito o falta administrativa en flagrancia.• Registro de detención y gener-ación de parte policial o acta de hechos.• Búsqueda de reincidencia para identificar a las personas que han cometido o se han visto involu-crados en la comisión de delitos con anterioridad.• Generación de información sobre la evidencia para uso de los agentes del Ministerio Público• Gestión, registro y seguimiento de medidas cautelares aplicadas al imputado.

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2. Las TIC del SJP

2.1. Sala de audiencia

Micrófonos Monitores de TV.

Modulo para proyección de

evidenciasBocinas

Videocámaras Sistema de Videoconferencia.

Amplificador de Audio

Gabinetes de almacenamiento

para el sistema de videograbación

Circuito Cerrado de TV.

Procesador de audio y video hasta 8

entradas

Software de Videograbación de

audiencia

Sugerencias:

Es importante contar con un sistema de redundancia en caso de falla eléctrica.

Preferentemente utilizar un sistema que permita la importación de información adicional al video, así como agregar marcas en cualquier momento.

Contar con respaldo de la grabación sin detener el video.

Se debe evitar:

Materiales de construcción reflejantes ya que el destello de la iluminación en ocasiones daña la calidad de video.

Utilizar el circuito cerrado de TV como sistema adicional al de videograbación

Interrumpir la grabación por falta de energía eléctrica, por falta de almacenamiento disponible o cualquier otro detalle técnico no previsto.

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2.2. Equipamiento pericial

Laboratorio Pericial Móvil

Cañón de disparo para Balística

Escáner 3D para Escena del Crimen

Microscopio de comparación

Balística

Kit de embalaje Kit de Huellas Dactilares

Cámaras Profesionales

Videocámaras profesionales

Cámaras de Secado Ultra congelador

Laptop de uso rudo.

Secuenciador de 8 capilares para ADN de 8 muestras a la

par.

Sugerencias:

Contar el equipamiento básico pericial en especialidades como Escena del Crimen, Dactiloscopia y Criminalística.

Promover, de acuerdo a la fase de implementación en el que se encuentre la entidad federativa, la adquisición del equipamiento adecuado en cada especialidad.

Contar con los protocolos necesarios de investigación, capacitándose y certificándose en el campo pericial de cada especialidad

Se debe evitar:

Ocultar, en los laboratorios periciales, las tuberías de gas especial, así como una inadecuada ventilación en el área de almacenamiento y suministro de los mismos.

Tener juntas las especialidades de Química y Fotografía Forense ya que los químicos utilizados en estas áreas pueden contaminar la muestra analizada.

Contar con una bodega de evidencias por especialidad, ya que se debe integrar toda la evidencia en una bodega única de control y gestión.

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2.3. Equipamiento tecnológico

Sugerencias:

Validar las capacidades técnicas de los equipos con el fin de contar con los requerimientos adecuados a la institución operadora.

Contemplar el equipamiento de acuerdo al cuadrante en el cual se encuentra la entidad federativa.

Contar con soporte y mantenimiento de, al menos, un año para su adecuado funcionamiento.

Realizar diagnósticos en materia de TIC, previo a la solicitud o instalación de equipo alguno.

Se debe evitar:

Utilizar equipamiento tecnológico que no esté orientado a la instrumentación del modelo de gestión del SJP.

Presentar elementos orientados a disminuir obsolescencia o para el mantenimiento de los equipos.

Solicitar equipamiento en materia de TIC sin un objetivo claro para su utilización.

Impresoras

Equipos de Computo Escritorio

Computadoras Portátiles

Instalaciones Especiales

Circuito cerrado de TV

Sistemas de Seguridad

Equipamiento de Redes

Biométricos

Servidores

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2.4. Sistema Informático de Gestión Integral

Sugerencias:

Realizar un diagnóstico en materia de TIC, orientado a la implementación del SIGI para todos los operadores del SJP.

Acordar funcionalidad básica de operación entre todas las instituciones operadoras.

Programar, luego de la implementación inicial, las mejoras que requiere el SIGI para su fortalecimiento.

Contar con un plan de administración del cambio para todos los operadores.

Se debe evitar:

No contar con la infraestructura tecnológica necesaria para la implementar un sistema con estas características.

La doble captura con sistemas actuales

Utilizar sistemas informáticos que no puedan intercambiar información.

Que los sistemas sean propietarios y no puedan modificarse por el personal especializado de la institución.

Sistemas Administradores de

Base de Datos

Kioscos Informativos

Computadoras Portátiles

Equipamiento de Redes

Equipos de Computo Escritorio

Servidores

Unidades de Almacenamiento

Impresoras

Biométricos

Comunicación entre las instituciones

Sistema Operativo

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3. ABC del Sistema Informático de Gestión Integral

A. Realice un diagnóstico de Tecnologías de la Información y Comunicación. Determine el estado actual en materia de tecnología en el estado y las brechas para iniciar con el Sistema Informático de Gestión Integral.

B. Haga los ajustes y adiciones necesarias al sistema, con

respecto al Código de Procedimientos Penales de la entidad.

Empleé los entregables sugeridos por la SETEC: Modelo de

Procesos utilizando notación BPMN, casos de uso, desarrollo

de la base de datos, entre otros.

C. Inicie con las pruebas de funcionalidad, de seguridad y

de intercomunicación con todos los operadores del sistema.

Capacite a los usuarios directos del sistema. Ponga a prueba

la infraestructura tecnológica de hardware, software y

telecomunicaciones.

D. Comience con la operación. Habilite los programas

de mejora continua y documente los cambios futuros del

sistema.

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4. TestimonioEntrevista realizada a un operador del Nuevo Sistema de Justicia Penal, de la Direc-ción de Servicios Periciales de la Procuraduría General de Justicia del Municipio de Mexicali, Baja California.

¿Qué ventajas y beneficios ha observado con el uso de nuevas tecnologías en los procesos penales?

R. La investigación clara, objetiva y la considerable reducción de tiempos de res-puesta garantizando la certeza en la investigación, dando por resultado la obten-ción de un trabajo efectivo en el área.

¿Qué cambios se han producido con la incorporación de los cambios tecnológicos en los ámbitos de la procuración, impartición y ejecución de la justicia en su enti-dad?

R. Principalmente equipamiento tecnológico en especialidad forense como:

• Equipo para investigación para genética forense.

• Escáner especializado para análisis de la escena en el área de criminalística.

• Equipo diverso para la aplicación de métodos de revelado de huellas.

• Equipo para la investigación de informática forense, que comprende audio y video al igual que biometría de voz y análisis de la información contenida en los dispositivos telefónicos.

• Se estableció el laboratorio de toxicología, operando a través de los resul-tados obtenidos con el cromatógrafo de gases.

• Se adquirió el microscopio electrónico para determinar el tipo de elemen-tos a nivel molecular, como área de disparo (pólvora), tipo de pintura, etc.

• Se implementó el registro y rastreo de casquillos para su cotejo contra la base de datos a nivel nacional y así poder determinar su relación con otros hechos delictivos en otras ciudades.

• Se adquirió el analizador de documentos cuestionados

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¿Podría decirnos qué aplicaciones tecnológicas se han utilizado en el proceso de implementación de la nueva reforma penal en su entidad?

R. La investigación se transformó a una evaluación científica, al obtener datos objetivos y de esta forma entregar documentos periciales de calidad.

¿Qué opinan los operadores del sistema sobre la utilidad y conveniencia de utilizar la nueva tecnología para el desarrollo de sus funciones en relación al modelo que utilizaban anteriormente?

R. Anteriormente no se contaba con el equipo necesario para la labor pericial de calidad, ahora la investigación se transformó en evaluación científica al obtener datos objetivos y de esta forma entregar dictámenes periciales de calidad.

¿La tecnología facilita y agiliza el trabajo de los operadores?

R. En definitiva, el equipamiento nuevo simplifica, optimiza, garantiza y disminu-ye en gran medida los procesos de análisis y evaluación.

¿Con la tecnología se tiene mejor y mayor control de la información?

Ampliamente, ya que permite coordinar y optimizar los procesos de gestión tanto R. en las áreas de servicios periciales y en la labor de los agentes del Ministerio Público.

¿Hay dificultades técnicas que afecten el desempeño laboral?

R. Comúnmente el problema radica en que el recurso económico es limitado para el equipamiento mínimo necesario. Por ejemplo, se tiene la única impresora de có-digo de barras dañada, esto complica significativamente el proceso de control en el Almacén de Evidencias, sin embargo se procura llevar un registro escrito a mano de la evidencia recibida.

¿Los cambios tecnológicos implementados son los adecuados para consolidar las modificaciones normativas que establece la nueva reforma penal?

R. Así es en la mayoría de los casos, sin embargo en Servicios Periciales aún no se cuenta con el equipamiento adecuado en algunas especialidades, sobre todo las que requieren un equipo necesario para el almacenamiento y seguridad de la infor-mación.

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¿Con la experiencia obtenida hasta ahora, ¿qué retos y necesidades de cambio tec-nológico considera necesarios para mejorar el la operación del nuevo sistema de justicia adversarial?

R. Es necesario integrar en un solo sistema informático el control y la recepción de la evidencia, contar con equipos portátiles para la clasificación y control de evi-dencia desde la escena del crimen.

¿La legislación en su entidad incluye explícitamente elementos tecnológicos para usarse en el proceso?

R. No necesariamente, sin embargo sabemos que es necesario robustecer y apo-yarse en las nuevas tecnologías que en definitiva contribuyen a la efectividad de los procesos penales del Nuevo Sistema de Justicia.

¿Quién es el ingeniero Sachiko Sing Polanco?

Es Jefe en Auditoría, Medición y Evaluación, área de reciente creación en la Unidad de Administra-ción de Gestión Informática de la Dirección de Servicios Periciales y Almacén de Evidencias en la Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja California.

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5. Tendencias.El Sistema de Justicia Penal mexicano (SJP) cuenta con dos elementos en materia de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) fundamentales: el equipa-miento tecnológico (las TIC del SJP) y el sistema de información automatizado. Estos elementos son importantes para la transición de un modelo penal inquisitivo a uno acusatorio. Sin embargo, una vez que estos elementos se consoliden, en cada una de las instituciones operadoras del SJP, es relevante pensar hacia dónde deberán dirigirse las TIC y qué nuevas tecnologías apoyarán la mejora del sistema.

Desde esta perspectiva, se describirán algunas de las TIC y modelos que, por su relevancia, jugarán un papel trascendental en la mejora del SJP. Las tecnologías son: las herramientas de Inteligencia de negocios (BI, por sus siglas en inglés), el cómputo en la nube y los dispositivos móviles.

Herramientas de inteligencia de negocios.

Con la conformación de grandes ban-cos de información, que han sido el resultado de años de desarrollo y me-joramiento de los sistemas de infor-mación automatizados y la mejora en los medios electrónicos de almacena-miento, surgió, a finales de los años noventa, una nueva forma de concep-tualizar el uso de la información. La idea fue desarrollar herramientas que contaran con mecanismos para proce-sar e interpretar la información, con la finalidad de que la toma de decisiones se realizara de manera informada y basada en hechos.

Las herramientas de BI “comprenden el análisis, los procesos y la tecnolo-gía utilizada para recolectar, manejar y reportar datos orientados a la toma de decisiones”. En la actualidad, las herramientas de BI cuentan con po-tentes herramientas para el análisis de datos, la presentación de información con modelos gráficos y herramientas de predicción.

El Sistema de Justicia Penal mexica-no (SJP) cuenta con dos elementos en materia de Tecnologías de la Infor-mación y Comunicación (TIC) funda-mentales: el equipamiento tecnológi-co (las TIC del SJP) y el sistema de información automatizado. Estos ele-mentos son importantes para la tran-sición de un modelo penal inquisitivo a uno acusatorio. Sin embargo, una vez que estos elementos se consoli-den, en cada una de las instituciones operadoras del SJP, es relevante pen-sar hacia dónde deberán dirigirse las TIC y qué nuevas tecnologías apoya-rán la mejora del sistema.

Desde esta perspectiva, se describirán algunas de las TIC y modelos que, por su relevancia, jugarán un papel tras-cendental en la mejora del SJP. Las tecnologías son: las herramientas de Inteligencia de negocios (BI, por sus siglas en inglés), el cómputo en la nube y los dispositivos móviles.

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Herramientas de inteligencia de negocios.

Con la conformación de grandes ban-cos de información, que han sido el resultado de años de desarrollo y me-joramiento de los sistemas de infor-mación automatizados y la mejora en los medios electrónicos de almacena-miento, surgió, a finales de los años noventa, una nueva forma de concep-tualizar el uso de la información. La idea fue desarrollar herramientas que contaran con mecanismos para proce-sar e interpretar la información, con la finalidad de que la toma de decisiones se realizara de manera informada y basada en hechos.

Las herramientas de BI “comprenden el análisis, los procesos y la tecnolo-gía utilizada para recolectar, manejar y reportar datos orientados a la toma de decisiones”. En la actualidad, las herramientas de BI cuentan con po-tentes herramientas para el análisis de datos, la presentación de información con modelos gráficos y herramientas de predicción.

El caso de las herramientas para aná-lisis de datos ha cobrado relevancia porque es posible utilizarlas para el análisis de información en las redes sociales. ¿Cuál es el pulso de la ciuda-danía en un tema de interés nacional? ¿Cómo perciben los usuarios de las redes sociales la implementación de políticas públicas? El análisis de datos también ha sido utilizado con éxito en labores de predicción. Diversas com-pañías emplean estas herramientas para predecir posibles fraudes en tran-sacciones bancarias.

El SJP podrá beneficiarse de este tipo de herramientas en, al menos, dos áreas. Aquellas relacionadas con labores de inteligencia y que requie-ran de herramientas para el análisis de información masiva y sin aparente estructura. También será posible em-plearla en labores de investigación y prevención del delito, todo mediante el uso de herramientas predictivas y la construcción de patrones mediante análisis de información.

Cómputo en la nube.

Con el abaratamiento de los costos de los dispositivos electrónicos de almacenamiento, diversas compa-ñías comienzan a brindar servicios de almacenamiento de información y aplicaciones en la nube. Esto ha re-presentado un reto para las institu-ciones gubernamentales, que hasta el día de hoy, debaten quién es dueño de la información y las implicaciones relacionadas con el traslado de infor-mación pública a entes privados. In-dependientemente de a dónde llegue el debate, el uso de almacenamientos externos para los datos y las aplica-ciones, presupone importantes be-neficios para quienes administran los centros de datos tecnológicos.

Entre algunos beneficios se encuentran los siguientes:

Mejoras en la eficiencia al reorien-tar recursos públicos a otras activi-dades. Las inversiones en equipo de cómputo para los centros de datos re-presentan un porcentaje importante de erogación de las instituciones pú-blicas. En ocasiones, estas inversiones

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tienen una pobre repercusión en servi-cios a la ciudadanía. Con la utilización de servicios de cómputo en la nube, las instituciones pueden acceder a re-cursos de cómputo mucho más bara-tos y configurables de acuerdo a las necesidades del momento. Por ejem-plo, compañías como Amazon, ofre-cen servicios de almacenamiento y de procesamiento, que son configurables según la necesidad del cliente.

Con esta estrategia, una institución po-drá iniciar con el uso de almacenamien-to y procesamiento de cómputo según lo requiera en el momento y con la po-sibilidad de crecimiento a futuro, evi-tando la adquisición de equipamiento y software de infraestructura. De esta manera, los recursos públicos pudrían reorientarse a actividades con mayor peso específico.

Los activos pueden utilizarse de mejor forma. Los equipos de cómpu-to de infraestructura, como los servi-dores o de almacenamiento masivo, en la mayoría de ocasiones, sobrepa-san la capacidad de uso real. Esto es así porque quienes definen el tipo de equipamiento que se adquiere, deben considerar el crecimiento a futuro y estar preparados para contingencia. Como resultado, la utilización efec-tiva de los equipos de cómputo es muy inferior a la esperada. El uso de recursos de cómputo en la nube, está pensada para operar en esquemas de uso compartido, es decir, los equipos que se utilizan cuentan con capaci-dades de cómputo para soportar que más de una institución u organización los usen al mismo tiempo. Esto tiene como consecuencia directa que se eli-minen algunas labores de administra-

ción y, sobre todo, que haya recursos de cómputo subutilizados.

El uso y configuración de los equi-pos de cómputo serán más fáciles y productivos. Un problema que en-frentan las instituciones públicas es la creación de ambientes de prueba de las aplicaciones. Estos ambientes son vitales para el desarrollo de pruebas funcionales de los sistemas de infor-mación. Sin embargo, la inversión en mantener ambientes de cómputo si-milares o iguales a los que se planifican para los ambientes operativos, conlle-va esfuerzos técnicos importantes y, nuevamente, la inversión en equipos que se operan en periodos cortos de tiempo. El cómputo en la nube cuenta con ambientes que pueden ser confi-gurables muy rápido y que son ideales para el desarrollo de pruebas. Se con-figuran, se utilizan y, una vez conclui-das las pruebas, se dejan.

Dispositivos móviles.

En los últimos años, el uso de dispo-sitivos móviles ha generado interés a nivel mundial. En muchos países, la penetración de dispositivos móviles es mayor a la de internet. Desde esta perspectiva, es importante definir cómo pueden ser utilizados por el SJP como herramienta para la entrega de servicios a la población.

Mensajes sms. La mensajería es uno de los servicios de la telefonía celular con mayor demanda. Los mensajes de tex-to pueden ser un medio para informar a los usuarios del sistema penal. Dentro de los avisos que pueden enviarse por este medio se encuentran: cambios en

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la situación de un expediente electró-nico, confirmación de lugar y fecha de audiencia, estado de un trámite en el proceso, por citar algunos. Algunas de las ventajas en el uso de este servicio son: cobertura, sencillez de su opera-ción, los costos en el envío de mensajes, despresurización de las instalaciones de los operadores del sistema, la población podría acudir a las oficinas de las institu-ciones a consultar datos o recibirlos en sus celulares.

Aplicaciones para dispositivos mó-viles. Los teléfonos inteligentes (smar-tphones) o tabletas, en su mayoría, cuentan con la posibilidad de ejecutar aplicaciones. Estas aplicaciones suelen estar diseñadas para que se obtengan, usen e instalen de una forma sencilla. Los operadores del SJP, podrán diseñar aplicaciones con esta filosofía y brindar a los usuarios del sistema penal mejores servicios en materia de consulta y so-licitud de información. A diferencia de la mensajería celular, este tipo de apli-caciones permiten la interacción con las Instituciones. El reto que tienen los operadores del SJP es diseñar aplicacio-nes que sean de interés para sus usua-rios y, con ello, obtener beneficios re-lativos a la mejora de los procesos, con información obtenida directamente de los usuarios del sistema; la promoción de la transparencia, mediante el acceso a información por medios electrónicos; y la ampliación del servicio, toda vez que estas aplicaciones podrán estar dis-ponibles a cualquier hora del día.

Herramientas gráficas para presen-tación de indicadores (dashboards).

Uno de los retos que cualquier sistema de justicia tiene, es el de la calidad de sus servicios. Recientemente han surgi-do herramientas gráficas para la presen-tación de información. Gobiernos como el de los Estados Unidos, a través del portal web de la casa blanca, presentan a la población, mediante el uso de sis-temas gráficos dinámicos, información sobre cómo se usa el presupuesto en materia de tecnología.

Este tipo de herramientas son impor-tantes porque, además de promover la transparencia, pueden emplearse para conocer cómo está funcionando el sis-tema desde diversas perspectivas. Por ejemplo, cada operador podrá definir metas en el corto, mediano y largo plazo y verificar, mediante estas herramien-tas, si se están cumpliendo las metas trazadas. También será posible definir parámetros de medición del sistema en su totalidad y poder determinar qué está funcionando y qué debe mejorarse.

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