Preparado por: Adrienne Hathaway, Alberto Leyton, y Diego DoradoGovernance Global Practice
The World Bank GroupLima, Perú, 2016
Las políticas públicas hacia la inversión y el desarrollo territorial
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Preparado por:Adrienne Hathaway, Alberto Leyton, y Diego Dorado
Governance Global PracticeThe World Bank Group
Lima, Perú, 2016
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En las últimas décadas, han coincidido los procesos de descentralización en la región y un aumento en los precios de materias primas
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La transferencia de competencias y el aumento de los recursos provenientes de materias primas, ha generado un incremento en los recursos gestionados por los gobiernos subnacionales.
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Los gobiernos subnacionales gestionan una parte importante de la inversión pública
Entre 2000 y 2014, en el Perú, la participación de los gobiernos subnacionales en la inversión
pública aumentó de 32 por ciento a 62 por ciento. BCRP, Reporte de Inflación, Mayo 2015
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La gestión de estos recursos - particularmente para inversión pública – plantea desafíos importantes relacionados con la asignación de recursos y la ejecución de los gastos correspondientes.
Perú BoliviaEjecución de Inversión Publica (2013)
Fuente: Sisin en World Bank Group. 2015. Bolivia Systematic Country Diagnostic : Rebalancing Inclusive Growth to Deepen Gains on Poverty and Inequality Reduction. World Bank, Washington, DC.
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Para mejorar la ejecución, es importante analizar el origen de los desafíos y los factores que está enfrenta
• Falta de planeación adecuada, la cual contribuye a la fragmentación de esfuerzos y ineficiencias.
• Problemas en la ejecución en sí: capacidad gerencial, adquisiciones, manejo de activos, recursos humanos, capacidades institucionales, entre otras.
Dos elementos claves que contribuyen a los desafíos
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Países de la región han tomado pasos importantes para atender estos problemas utilizando estrategias que enfatizan el análisis de datos y la coordinación a partir de los mismos
Colombia:
Definición de estrategias regionales con lineamientos regionales específicos en el Plan Nacional de Desarrollo, basadas en diagnósticos regionales, impulsores de desarrollo, y metas regionales.
Pernambuco, Brasil:
Reforma integrada del modelo de gestión, liderada por el centro de gobierno (2007). Contempla reuniones frecuentes entre el ejecutivo y directores para analizar progreso hacia los objetivos y determinar acciones correctivas necesarias, y, una gestión estratégica que define las prioridades estratégicas y asigna el presupuesto de manera correspondiente.
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En el Banco Mundial, también estamos trabajando para entender mejor por un dónde están los cuellos de botella en la gestión pública al nivel sub-nacional, analizando los datos disponibles
• Por supuesto, en cada caso, el alcance del análisis depende de los datos disponibles.
• Afortunadamente, Perú cuenta con estadísticas buenas y bastante amigables al nivel sub-nacional, facilitando este trabajo.
• De aquí en adelante, nos enfocamos en un análisis reciente basado en los datos del SNIP del Perú, el cual identifica desafíos específicos en la gestión inversión pública a nivel sub-nacional.
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El estudio utiliza información del SNIP para identificar unos hallazgos estilizados del portafolio de proyectos de inversión publica (PIP), y busca evidencia de dónde podrían existir desafíos en la gestión.
Objetivo: Analizar tres aspectos relacionados a la gestión y desempeño de proyectos de inversión pública registrados en el SNIP, utilizando los datos del mismo entre 2000 y agosto de 2015.
1. El tiempo requerido para aprobar/declarar viable los proyectos (medido por el número de días entre la fecha de registro y la fecha de viabilidad);
2. La duración esperada de los proyectos declarados viables y su relación con una estimación de la duración actual de los proyectos;
3. Una estimación de los sobrecostos durante la fase de implementación de los proyectos, comparada con la estimación inicial del costo de la inversión.
Áreas de análisis: Nivel de gobierno, tamaño del proyecto, clasificación funcional
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CONTEXTO:En las últimas décadas en el Perú, se observan un incremento importante en el número de PIP declarado viable y el
valor total de los proyectos, coincidiendo con la descentralización y el boom en los precios de materias primas.
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CONTEXTO:Hoy en día, los gobiernos locales gestionan la mayor parte de los proyectos declarados viables, la mayoría de los cuales
son proyectos pequeños.
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750
1,500
2,250
3,000
3,750
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gobierno Nacional
Menor a 300 mil
Entre 300 mil y 1.2millonesEntre 1.2 y 6millonesEntre 6 y 10millonesMayor a 10millones
Fuente: Banco de Proyectos - SNIPNet
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750
1,500
2,250
3,000
3,750
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gobiernos Regionales
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6,000
12,000
18,000
24,000
30,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gobiernos Locales
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Cuándo se analizan los datos, hay evidencia de desafíos particulares
relacionados con las características del portafolio.
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HALLAZGOS PRELIMINARES:1/ Tiempos de aprobación
Se observa:• Reducción significativa en los tiempos de aprobación a través de todos los niveles de gobierno.
• Reducción más lenta en los gobiernos regionales.
Tiempo de aprobación = Númerode días (Fecha de viabilidad –Fecha de registro en el SNIP)
Porqué:Proyectos más complejos y heterogéneos? Desafíos en la capacidad?
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Casi 50%
HALLAZGOS PRELIMINARES:2/ Duraciones esperadas de proyectos
• Qué significa tener una concentración de proyectos de corto plazo?
• Porqué se da esta concentración?
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36% de los proyectos observados sobrepasan sus
duraciones esperadas por al menos un año.
Incidencia de proyectos que sobrepasaron sus
duraciones esperadas
Grupo Funcional
% de Proyectos del Grupo Funcional con
duraciones más largas que esperadas
Comunic. Y Trans. 37.1
Func. Estat. 37.9
Productivas 34.6
Sociales 35.8
Proyectos atrasados por nivel de gobierno% de proyectos
Diferencia entre la duración actual y la duración esperada de proyectos esperados a terminar entre 2001 y 2015
Proyectos atrasados por valor del monto viable
% de proyectos
% de proyectos
Proyectos atrasados por grupo funcional
HALLAZGOS PRELIMINARES:2/ Duraciones esperadas de proyectos vrs. Duraciones actuales
Pero la realidad de los proyectos supera lo esperado.
Luego porque planeamos a tan corto plazo: incentivos presupuestales?, política?, falta de planeación?
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16 por ciento de los proyectos ejecutados durante este periodo han excedido el monto originalmente autorizado al momento de viabilidad
Incidencia de sobrecostos
HALLAZGOS PRELIMINARES:3/ Costos esperados versus costos actuales
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Los mayores sobrecostos son más frecuentes en proyectos
pequeños
HALLAZGOS PRELIMINARES:3/ Costos esperados versus costos actuales
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HALLAZGOS PRELIMINARES:3/ Costos esperados versus costos actuales
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Para Perú
• En general, los tiempos usados para la emisión de la viabilidad, no parecen ser responsables de las demoras en los proyectos.
• Una proporción importante de los proyectos duran más tiempo que el esperado en el diseño.
• En promedio los sobrecostos están en niveles no preocupantes.
• Se observa una preocupante preferencia por proyectos pequeños.
CONCLUSIONES
Pero lo tiempos a nivel regional, sugieren un mayor esfuerzo
Los proyectos grandes y de los gobiernos regionales, suelen ser los que mas se demoran.
Esto pueda darse por una subestimación de costos en estudios de pre-inversión, entre otras razones.
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Para Otros países
El análisis de las inversiones publicas nos da ideas para mejorar, pero para esto debemos:
• Comenzar a monitorear la inversión a nivel sub-nacional
• Consolidar bases de datos con el 100% del espectro de la inversión publica
• Analizar la información de inversiones a fin de identificar patrones de comportamiento
• Ajustar las estrategias de fortalecimiento de las inversiones, con base en la información analizada.
• Promover estudios mas profundos (evaluaciones) acorde con los análisis estilizados.
CONCLUSIONES
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The World Bank GroupLima, Perú, 2016
GRACIAS
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