Las fases de las Políticas Públicas
LAS ETAPAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Toda política pública
es una Elección pública que demanda cubrir una necesidad.
ARENA POLÍTICA
(ACTORES POLÍTICOS)
DECISIÓN PÚBLICA
Contraparte
Marco
Jurídico
Información
Conflicto
Mecanismo
De negociación
Recursos disponibles
Factores que inciden en la Arena
En la construcción de una política pública intervienen
Promotores
Políticos
Promotor del asunto. Agente políticoPromotor del Cliente
Sociedad
Políticos
Promotores del Cliente
Promotores del asunto
CIENTÍFICOS
Ofertas y DemandasValores y Compromisos
Expectativas mutuas
Gobierno
La relación que se da entre políticos y promotores es un intercambio de expectativas
"dame algo a cambio de lo que quieras" Se dan relaciones de intercambio. El agente político. Es un profesional de la
política. Es un representante Elegido por los ciudadanos
Presidente Gobernador Legislador Etc.
Opera a en nombre de ciudadanos y en los asuntos de gobierno esta autorizados a utilizar las herramientas del gobierno.
Se presenta una representación de intereses propios y ajenos. Lo cual hace que efectivamente interactúa sobre la interfase.
Utilizan estrategias, donde puede ganar o perder. Se Juega a ganar.
Siempre están en una acción o reacción directa "Viven para la actividad de políticas, viven para la caja de herramientas".
La interfase : No es homogénea
Esta dividida por grupos o intereses
La arena política, los grupos de interés y las formas de acción son distintas y se necesitan diferentes herramientas y formas de administrar la caja de herramientas
Las etapas de las políticas públicas son:
Gestación Formulación Instrumentación Control Impacto
Debemos definir que es la arena política: es el espacio donde se encuentran los actores políticos, que pretenden incidir en la cuestión pública.
Allí se da la relación entre los actores políticos, sean partidos, grupos de interés o de presión.
Para que se de la negociación política debe haber un actor político que se sienta afectado por una política, debe tener suficiente poder para contrarrestar dicha demanda
La etapa de la gestación
Ejemplo: Un grupo de vecinos que se oponen a la construcción de una gasolinera.
Ciudadanos que busquen evitar el cambio en el uso de suelo de un terreno
La política pública en todo caso responde a una demanda directa.
Elementos La demanda es única
Si existen recursosSi el marco jurídico lo permiteSi existen mecanismos de negociaciónSe permite que fluya la informaciónExiste disposición a negociar
Si falta alguno de estos elementos puede el gobierno no querer actuar de forma directa y opta por no actuar (que es en si una política pública).
Otro hecho el gobierno puede generar sus propias demandas y darles cauces
Ejemplo. Permitir a un grupo de la población ocupar
un terreno municipal. Genera demandas de servicios públicos,
que el gobierno canaliza Otro ejemplo Son los programas sociales que existieron
en el sexenio de CSG y de Zedillo (pronasol y progresa)
En sí la GESTACIÓN es la etapa de la justificación de la demanda a satisfacer. El que más presione, de forma efectiva, es el que convence con su demanda es valiosa.
Los problemas pueden ser : Artificiales: Si son creados Reales: Interacción en la interfase Latentes: Consecuencia de problemas reales no
atendidos.
El problema debe tener relevancia para que sea tratado en el gobierno, debe ser agendado
Formulación de políticas
La formulación es una guía para orientar las políticas.
Parte del proceso de formulación es el análisis que se lleva a cabo con el fin de formular y elaborar políticas. Los problemas pueden ser atendidos de diversas maneras y con distintos instrumentos, es decir, no hay un modo único de afrontar la solución o tratamiento de los problemas, sino una diversidad de políticas
Las políticas tienen varios rasgos que es necesario tener en cuenta en el proceso de análisis y formulación:
Las políticas tienen la características de ser obligatorias e implican coactividad.
Otra características de las políticas es que tienen una dimensión técnica y una dimensión política
Estas dos dimensiones, la técnica y la política han dado lugar a dos posiciones polares sobre la naturaleza e instrumentos del análisis y sobre el papel que puede o debe jugar en la formulación de la política: la noción racional y la noción transaccional de la política. En un polo, la noción racional, en el otro, la concertadora, negociadora, pragmática de la política.
Por otra parte, el análisis de políticas se da en dos niveles:El que está orientado a la búsqueda de la
mejor política pública bajo criterios de eficiencia y equidad, y
El estudio de la elaboración de políticas, orientado a describir y estudiar el o los modelos de decisión y operación con los que actúa un sistema político administrativo o un gobierno en sus políticas.
La formulación de políticas es un proceso que tiene lugar en dos ámbitos interrelacionados y no excluyentes:La administrativa pública: secretarías,
entidades gubernamentales en los tres órdenes de gobierno: federal, estatal, municipal, etcétera.
La arena pública: poder legislativo, opinión pública, medios de comunicación, organizaciones, órganos de representación, etcetera.
Las etapas de la formulación. Empieza con la definición de objetivos. Es
el momento del análisis; donde se relacionan las alternativas, se anticipan y explican las consecuencias.
Se determina implícitamente a quien satisface y los beneficios que a la sociedad va a traer esa toma de decisiones. Es decir, los efectos que serán producidos, inducidos y buscados.
La preocupación central . ¿Se debe intervenir o no? La respuesta es resultado de los objetivos,
mismos que Manifiestos: Se expresan públicamente
en la misma política. Ocultos: Los que no Se expresan pero
si se Realizan
Las opciones disponibles. Es decir, las que no se pueden combinar,
a diferencia de las alternativas, las que si se pueden combinar.
Con ellas se verifican los posibles escenarios alternativos.
"Una manera de organizar la información política consiste en escribir escenarios, los cuales se ocupan del futuro. El diseño de ellos tiene más de arte que de ciencia; es un acto de especulación y conjetura. Haciendo uso de la extrapolación, de la analogía, de las relaciones causales conocidas, de los hechos y las tendencias, el escenario esboza la factibilidad política de un apolítica determinada"
Para simplificar la elaboración de los escenarios se hace una lista de categorías políticas necesarias para el análisis como:
Los actores. Se distinguen por su posición ante una
política. Por su polarización. Por su actividad,. Pueden ser individuos , grupos, comité, un
grupo burocrático, una coalición.
Las motivaciones. Son los motivos, necesidades, deseos, impulsos, metas y objetivos de los actores que influyen en la determinación de su preferencia política.
La motivación de un actor determina el precio a pagar por otro.
Puede ser tan alto que no sea factible. Las mismas puede no ser tan explícitas.
Las creencias. Las motivaciones se relacionan con las creencias, actitudes y valores de un actor.
Los sistemas de creencias, los códigos operativos o los sistemas de juicio (apreciación) son modos específicos con que los actores se orientan hacia sus mundos empíricos.
Cada uno percibirá las políticas a través de su muy particular marco de referencia.
Las creencias constituyen juicios acerca de las realidad.
Los recursos. Son medios con los que cuenta el actor que se destaca en una determinada área para satisfacer las motivaciones.
Así como los motivos son diversos, también lo son sus recurso: el dinero, un empleo, la ley.
En política hay recursos genéricos. Por ejemplo:
Recurso genérico Recurso específico
Material Un empleo bien pagado Simbólico Dirigente de Cámara
empresarial Físico Violencia Posición Alto funcionario público Información Experiencia en cabildeo. Habilidad Sentido de la oportunidad
Los sitios. Un sitio constituye un punto desde donde se toman decisiones trascendentes.
Política específica: Reforma Energética. Sitio: Cámara de Diputados
Partidarios indiferentes Opositores
Intercambios. Se debe proceder a hacer la predicción o el cálculo de los posibles resultados. Identificar las áreas de posibles consensos y los puntos de conflicto. Además de diseñar posibles propuestas alternativas. Se buscaría la creación de coaliciones donde se dan los intercambio de recursos específicos por apoyos.
Se analizan las disyuntivas en las prohibiciones legales o utilitaristas.
1. Evaluar las posible consecuencias de la política, recibe, porque propicia, las presiones de los grupos.
Las incidencias de la intervención de los grupos de interés
Tipo de negociación, son buenos o pésimos en las negociaciones
Tipo de compromisos contraídos en las negociaciones
Las posibles coaliciones y alianzas que se den.
2. La selección. Se reduce a una sola opción. Verificado ya que los factores de impulso y los de restricción, se pasa a la toma de decisión.
Implica la actuación en un área y tiempo específico.
3. La legitimación. Una vez tomada la decisión, está es planteada a la población y busca la autoridad poder convencer y atraer el apoyo para dicha política.
Esta depende de la forma en la que se estructuró la agenda de gobierno.
Instrumentación
La operación de la política pública. Determinar quien es que la va ejecutar
Administración pública centralOrganismo desconcentrado
Siempre se pregunta quién se lleva el crédito. Debería pesar más la eficiencia
El financiamiento. El Origen se calcula por:
Su duración Su magnitud
Si son transferencias del presupuesto Si son de un proceso de recaudación
Por impuestos Créditos
En plazos y períodos específicos
La aplicación de los recursos ¿ Quien aplica? ¿Con qué lo aplica? ¿Cómo lo hace? Tiene su personal
Aptitudes Habilidades
Requerimientos
Procedimiento logístico Un aspecto fundamental es que los
instrumentadores estén informados. Se puede establecer casos guías para genera
experiencias
Físicos
Materiales
Control y Evaluación
Esto implica un análisis permanente de costos beneficios
Beneficios No necesariamente social
En función del logro de los objetivos
1. Manifiestos Cuantitativos2. Ocultos Cualitativos.
El fracaso de los sistemas de evaluación , ocurre fundamentalmente por que se apoya de forma preferente en juicios de valor.
Valores que representan los intereses de los actores involucrados en la política pública.
Impacto.
Es decir, as modificaciones reales que se presentan en el sector de la población a la que va dirigida la política.