Un análisis de las iniciativas públicas y privadas
Sonja Wolf
Contexto: Origen y desarrollo de las “maras” El impacto de las guerras civiles en
Centroamérica: Refugiados en Los Ángeles Contexto comunitario en Los Ángeles:
Marginalidad múltiple Jóvenes alienados ingresan a la Pandilla de la
Calle Dieciocho o forman la Mara Salvatrucha Deportaciones a Centroamérica: Exportación
de la cultura pandilleril y los conflictos entre la 18 y la MS-13
Contexto Contexto: El enfoque de la mano duraObjetivos: Desmantelamiento de las pandillas y reducción
de homicidios vs. herramienta electoral Características: Patrullas policiaco-militaresRemoción de grafiti Barridas de áreasArrestos masivosLegislación antipandillasLa prevención y rehabilitación empiezan a figurar
en el discurso en respuesta a las críticas
Contexto: El enfoque de la mano duraImpacto:Marcado incremento del número de homicidios Evolución de las pandillas: Endurecimiento de requisitos de admisiónUso de armas más sofisticadasLos tatuajes dejan de ser obligatoriosMayor sofisticación organizacional y
profesionalización criminalAmpliación de la base social de las pandillas
Contexto: La prevención y rehabilitación de pandillas Estrategia integral: Aplicación de la ley,
prevención, rehabilitación Objetivos de programas de prevención y
rehabilitación: Nivel individual: Prevenir el ingreso a la
pandilla; estimular el retiro de la pandilla; reducir el número de crímenes cometidos
Targeting: Determinar cuáles jóvenes tienen que ser los objetivos de la intervención
Nivel grupal: Prevenir la formación de pandillas; reducir y desmantelar las pandillas
Contexto: La prevención y rehabilitación de pandillasNivel comunitario: Reducir los factores que
propician el desarrollo de pandillas; fortalecer la capacidad de las comunidades de ejercer control social sobre las pandillas
Estudiar los contextos comunitarios y las pandillas que operan en ellos
Monitorear y evaluar los programas de prevención y rehabilitación
Programas públicos de prevención La Secretaría de Juventud Establecida en 2004 como dependencia de la
Presidencia (dejó de existir durante el gobierno Funes)
Programa JóvenES: Mano Amiga y Mano ExtendidaMano Amiga: Programa de prevención pandilleril
vs. programa de intervención temprana para jóvenes en riesgo de crimen, pandillas, adicciones a drogas, embarazo precoz
Mano Extendida: Programa de rehabilitación y reinserción de pandilleros, menores infractores, personas adictas a las drogas y niños de la calle
Programas públicos de prevención La Secretaría de Juventud Población objeto: Jóvenes de entre 15 y 24 años Característica: Focalización o enfoque en las 20
comunidades más afectadas por el crimen y la violencia (no por las pandillas)
Limitaciones: • SJ creada para demostrar el compromiso gubernamental
con la prevención y la rehabilitación• Falta de resultados concretos• Falta de conocimientos especializados• Inversión en actividades de promoción más que en
actividades de prevención/rehabilitación• Falta de una estrategia nacional de pandillas• Deficiente selección de comunidades• Falta de monitoreo y evaluación
Programas públicos de prevención El Consejo Nacional de la Seguridad Pública Establecido por recomendación de ONUSAL
como ente asesor del Presidente de la República en materia de seguridad pública (dejó de existir durante el gobierno Funes)
Cambio de rol hacia la prevención y la rehabilitación
Programas públicos de prevención El Consejo Nacional de la Seguridad Pública Programa ProJóvenes:Donante: Unión Europea Componentes: Organización comunitaria y
municipal; fortalecimiento familiar; educación; capacitación técnica y empleo; rehabilitación y reinserción
Población objeto: jóvenes entre los 10 y 25 anos Característica: Focalización o enfoque en las 13
comunidades más inseguras en el Área Metropolitana y en jóvenes en riesgo, menores infractores y pandilleros
Programas públicos de prevención El Consejo Nacional de la Seguridad Pública Limitaciones: • Deficiente selección de participantes y
comunidades (según indicadores de homicidios, no incidencia de actividad pandilleril)
• Inicial gasto menor de lo previsto y posterior gasto excesivo en infraestructura recreativa
• Ausencia de una estrategia nacional de pandillas
• Falta de evaluaciones independientes• Posible falta de sostenibilidad del proyecto
Proyectos y programas privados de prevención Estado de la sociedad civil salvadoreña Muchas y pequeñas ONGsLimitados recursosLimitadas capacidades técnicas Poca coordinación y duplicación de proyectos
Proyectos y programas privados de prevención Fundación de Estudios para la Aplicación del
Derecho (FESPAD)La organización: Abogados dedicados a la
defensa de los derechos humanos y el Estado de Derecho
El proyecto: El desarrollo de una propuesta para la prevención de la violencia pandilleril a nivel municipal
Proyectos y programas privados de prevenciónFundación de Estudios para la Aplicación del
Derecho (FESPAD)Características: Identificación del municipio con base en los
siguientes criterios: tasa de homicidios, presencia de pandillas, existencia de un grupo de trabajo sobre la prevención de la violencia
Organización de talleres para discutir la expresión local del fenómeno pandilleril, sus causas, sus soluciones y los actores responsables de su implementación
Diseño y presentación de una propuesta a un stakeholder local para su implementación
Proyectos y programas privados de prevenciónFundación de Estudios para la Aplicación del
Derecho (FESPAD)Limitaciones: Un superficial diagnóstico (escasos datos sobre las
características de las comunidades y las pandillas)Una superficial propuesta (escasa discusión de las
cuestiones de targeting, procesos y estructuras pandilleriles, contextos comunitarios)
Escasos conocimientos técnicos del fenómeno pandilleril
Ausencia de una estrategia nacional de pandillasIncapacidad de anticipar el impacto del cambio de
gobierno municipal
Proyectos y programas privados de prevenciónHomies UnidosLa organización: Dirigida por pandilleros
calmados que buscan empoderar a pandilleros activos para que transiten hacia una vida libre de violencia y drogas y contribuyan a soluciones al fenómeno pandilleril
El programa: La prevención de la violencia pandilleril mediante el testimonio
Proyectos y programas privados de prevenciónHomies UnidosCaracterísticas: Presentación de testimonios de pandilleros
calmados para alertar sobre los peligros de la vida pandilleril e insistir en la necesidad de respuestas alternativas
Concientizar al público objeto y ayudar a transformar el contexto de políticas para aumentar la presión por una estrategia integral de pandillas
Proyectos y programas privados de prevenciónHomies UnidosLimitaciones: Falta de consenso sobre el impacto del
testimonio: improbabilidad de un efecto disuasivo debido a la falta de targeting (la selección de jóvenes en riesgo de ingresar a una pandilla) vs. posibilidad de alertar sobre los peligros de la vida pandilleril y empoderar a pandilleros a transformar su vida
La combinación de testimonio y trabajo con los medios de comunicación puede convertirlo en una herramienta de incidencia política más eficaz
Proyectos y programas privados de prevenciónEl Polígono Industrial Don BoscoLa organización: Una organización dedicada
al desarrollo comunitario que retoma el compromiso de los Salesianos con los jóvenes marginalizados
El programa: La prevención de la violencia pandilleril mediante un programa residencia de educación y capacitación técnica
Proyectos y programas privados de prevenciónEl Polígono Industrial Don BoscoCaracterísticas: Un programa residencial de educación y
capacitación técnica enfocado en jóvenes en riesgo de entre 14 y 18 años, pandilleros y menores infractores
Capacitación técnica en talleres o en las cooperativas de la organización
Proyectos y programas privados de prevenciónEl Polígono Industrial Don BoscoLimitaciones: Selección de los participantes enfocada en
jóvenes provenientes de comunidades marginales y no necesariamente en riesgo de ingresar a una pandilla
Aplicación de exámenes de admisión y ocurrencia de creaming
Falta de evaluaciones independientes
La prevención durante el gobierno de Mauricio Funes La estrategia de seguridad Punto de partida: fracaso de la mano dura Característica: Estrategia integral basada en
la prevención social, la aplicación de la ley, la rehabilitación, el apoyo a víctimas, las reformas institucionales y legales
Contexto político: Alta tasa de homicidios; escasez de fondos; presión por resultados rápidos; la prevención deja de ser una prioridad para dar paso a un reciclaje de la mano dura
La prevención durante el gobierno de Mauricio Funes La treguaTreguas anteriores no prosperaronInicio de la actual tregua: Marzo de 2012Punto de partida: La reducción de los
homicidios disminuiría la presión política por la mano dura y le daría al gobierno espacio para la prevención
La prevención durante el gobierno de Mauricio Funes La treguaCaracterística: Supuesto acuerdo entre las pandillas “facilitado”
por el gobiernoPromovida por el gobierno como estrategia de
reducción de homicidiosPandillas ofrecen cesar los homicidios, la
violencia contra las mujeres y el reclutamiento forzoso a cambio de oportunidades educativas y laborales
Supuesto logro: Drástica reducción de los homicidios, pero otros factores podrían haber contribuido a dicha disminución
La prevención durante el gobierno de Mauricio Funes La tregua:Retos: Sostenibilidad de la tregua (anarquía
democrática en las pandillas)Creación de oportunidades laboralesTransformación de actitudesLa base social de las pandillasEl impacto de la coyuntura política-electoral
ConclusionesLecciones para diseñar iniciativas de
prevención de pandillas más efectivas y sostenibles:
Disponibilidad y uso de recursos: Prioridades de los donatarios vs. prioridades de los países receptores
Desarrollo de capacidades: Creación e institucionalización de conocimientos especializados
Coordinación interinstitucional: Mayor eficacia de proyectos y programas
ConclusionesLecciones para diseñar iniciativas de prevención de
pandillas más efectivas y sostenibles:Diseño de políticas públicas: Asegurar la continuidad
de las iniciativas Creación de voluntad política: Presión de las ONGs y
de la sociedad (ciudadanos más sensibilizados y exigentes)
Implementación de estrategias científicamente probadas: No ceder a presiones políticas e implementar planes de corte populista
Realización de monitoreo y evaluaciones: Determinar si las intervenciones tienen el impacto esperado o, en su caso, las razones de su fracaso