La experiencia de SER en la implementación de
proyectos de Agua y Saneamiento
Asociación Servicios Educativos Rurales
Roger Agüero Pittman
•Contexto•Marco Conceptual•Objetivos•Estrategia de Intervención•Proyectos Ejecutados
Peri urbanoRuralEstudiosMateriales educativos
•Lecciones Aprendidas
CONTENIDO
Asociación Servicios Educativos Rurales25
años
Nos convoca el problema del agua potable.
Para el 2025 se prevé que 48 países tendrán escasez de agua potable.
Entre los más afectados estará el Perú.
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años
HOY Mundialmente se dispone de 9,000 m3 de agua dulce por habitante al año
2025 Mundialmente sólo se dispondrá de 5,100 m3 de agua dulce por habitante al año
2025 En la Costa del Perú... Sólo se dispondrá de 1,000 m3 de agua dulce por habitante al año
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Millones de personas
32.5Hipótesis baja
35.7Hipótesis media
38.5Hipótesis alta
AÑO 2025
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26.9
14.4 En medianas y grandes localidades (mas de 30,000 habitantes)
Capitales de departamentos y de provincias grandes(Lima y Callao – SEDAPAL), EPS.
3.7 En pequeñas localidades (de 2,001 a 30,000 habitantes)
485 distritos(Municipalidades, JASS y EPS).
8.8 En el ámbito rural(menos de 2,000 habitantes)
3.3 millones no cuentan con servicios de agua potable 6.2 no cuentan con eficiente sistema de eliminación de excretas(Municipalidades, JASS).
Fuente INEI 2002Elaboración PAS – Banco Mundial
millones de personas
Sector de Agua y Saneamiento
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años
Población priorizada
100%82.1%17.9%
19.1%15.8%3.3%Selva
65.5%58.5%7.0%Sierra
12.7%7.8%4.9%Costa
2.7%2.7%Lima Metropolitana
TotalRuralUrbana
% de Familias bajo la línea de Pobreza Extrema
Fuente ENNIV 2000
Total
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años
Relación con Equipos de Iglesia y Promotores de Salud.
Comunidades rurales, otras organizaciones y Gobiernos Locales.
De 1988 al año 2000
Del año 2000 a la fecha
Proyectos integrales articulados a los gobiernos locales, MINSA y Ministerio de Educación.
Proyectos elaborados considerando el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
COMUNIDAD AMBIENTE
TECNOLOGÍA
Soluciones sostenibles
Riesgo
Control de Factores de riesgo
Apropiación
•Planificación integral
•Selección adecuada de tecnología
•Política financiera
•Participación y gestión comunitaria con enfoque de género
•Gestión integral de los recursos hídricos
•Operación y mantenimiento eficiente
•Apoyo Institucional continuo.
Soluciones sostenibles:
Contribuir a que las poblaciones rurales y urbano marginales tengan acceso a servicios
sostenibles de agua potable y saneamiento
INFRAESTRUCTURAInstalar sistemas de agua potable y saneamiento
CAPACITACIÓN EN AOM Gestión
administrativa y técnica y su
articulación a los gobiernos locales
EDUCACIÓN SANITARIA
Y MEDIO AMBIENTEPrácticas saludables en hábitos de higiene
y cuidado del medio ambiente
CONSULTORÍAPrestación de
servicios especializados
COORDINACIÓN INTER
INSTITUCIONAL Redes
LINEAS DE ACCIÓN
Retroalimentación
PRE INVERSIÓN INVERSIÓN POST
INVERSIÓN
ACTORES SOCIALES
Promoción y organización Infraestructura Educación Sanitaria y medio ambiente Capacitación a JASS y operadores Articulación con gobiernos locales y sectores
Diagnóstico Perfiles de viabilidad Expedientes Proyecto
Fortalecimiento de JASS y operadores Refuerzo en educación sanitaria Fortalecimiento a la articulación local
FASES
Diagnóstico Perfiles de viabilidad Expedientes Proyecto
Diagnóstico Mano de Obra no calificada Participa AOM Capacitación
Selección comunidades Co-financiamiento Seguimiento, supervisión, y asistencia técnica a JASS
Información y vigilancia del agua (MINSA) Educación sanitaria y medio ambiente (Ministerio Educación)
ACTORES SOCIALES
SER MUNICIPALIDADCOMUNIDAD MINSA y MINEDU
FINANCIERA
Aprueba el proyecto Cofinancia Supervisa
Redes Secundarias del Sistema
Piletas Públicas
Reservorio
Camión Cisterna
COVAAP
Comité Vecinal de Administración del Agua Potable
APPJ
PARTICIPACIÓN
Población beneficiaria Municipalidad distrital SEDAPAL Unidad de Gestión del Proyecto APPJ Entidades ejecutoras (ONGs)
EJECUCIÓN DEL PROYECTO
Auspiciado por la Unión Europea con SEDAPAL como contraparte, y como unidad
de gestión del proyecto APPJ
APPJ
CONSTRUCCIÓN Y PUESTA EN MARCHA
Promoción del sistemaConstrucción del sistema - Inst. de la red y const. de piletas y reservorios - Puesta en marcha y entrega del sistemaPrograma de capacitación y seguimiento - Organización de la participación comunal - Fomento de la educación sanitaria - Operatividad y transferencia del sistema
APPJ
PARTICIPACIÓN
Población beneficiaria Municipalidad distrital Ministerio de Educación MINSA SER
• Financiamiento: Cooperación Internacional
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO LOCALIDADES
RURALES
EJECUCIÓN Y PUESTA EN MARCHA
PRE INVERSIÓNDiagnósticoPerfiles de viabilidadExpedientesProyecto
INVERSIÓNPromoción y organizaciónInfraestructuraEducación sanitaria y medio ambienteCapacitación a JASS y operadores
POST INVERSIÓNFortalecimiento a JASS y operadoresFortalecimiento en educación sanitaria Fortalecimiento municipal
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO LOCALIDADES
RURALES
PRINCIPALES PROYECTOS EJECUTADOS EN AAHH DE LIMA
METROPOLITANA
Proyectos APPJ Alcantarillado convencional
Sistema condominial de agua potable y alcantarillado
Años 1999 – 2000 2002 2004
Localidades 19 AAHH Tungasuca y 25 julio AH Nueva Esperanza Comité 42A y 42B
Familias 4,751 560 48
Beneficiarios 23,755 2,800 240
Financiera Unión Europea Embajada Gran Bretaña Beneficiarios. Complementados por
Sedapal, SER, Municipalidad Villa María
del Triunfo, Cementos Lima
Aspectos relevantes
Estrategia de intervención, modelo de gestión
Estrategia de intervención: Participativa, educativa, parcialmente autofinanciada.
Participación comunitaria
Proyectos Agua potable - una localidad
Agua potable - múltiples localidades
Operador Supervisor (OS) y Operador Técnico Social
(OTS)
Años 1988 – 2005 1995, 2002 y 2005 2004 y 2005
Localidades 6 (Lima), 24 (Ancash), 40 (Amazonas), 114 (Cajamarca), 25
(Ayacucho y Huancavelica).
4 (Huambos – Cajamarca), 19 (Celendín – Cajamarca) y 6
(Huamanguilla – Ayacucho)
15 (OS SER – CARITA, Ayacucho), 16 (OS CARITAS –
SER, Junín), 83 (OTS SER, Ayacucho)
Familias 9,634 2,125 11,469
Beneficiarios 51,268 12,459 55,145
Financiera CEBEMO, MISEREOR, Manos Unidas, Médicus Mundi Álava, Fondo de las Américas del Perú
Médicus Mundi Álava, Fondo de las Américas, PESAR
(APRISABAC, Cooperación Técnica Suiza, Municipalidad de
Celendín y Huasmín).
BIRF (PRONASAR-FONCODES), Municipalidades y beneficiarios
Tipo de sistema
Gravedad sin tratamiento Gravedad sin tratamiento para múltiples localidades
Varios
Aspectos relevantes
Estrategia de intervención, modelo de gestión y tecnología
Estrategia de intervención, modelo de gestión, tecnología y reducción de costos.
Un operador por departamento, estrategia de intervención: Educativa, participativa, parcialmente autofinanciada.
PRINCIPALES PROYECTOS EJECUTADOS EN LOCALIDADES
RURALES
Proyectos Costo
APPJ $ USA 210.00 por lote
Alcantarillado convencional $ USA 252.00 por lote
Sistema condominial de agua potable y alcantarillado
$ USA 332.00 por lote
Agua potable – una localidad $ USA 97.00 x habitante
Agua potable - múltiples localidades
$ USA 82.00 x habitante
Letrinas $ USA 135.00 x familia
Operador Supervisor (OS) y Operador Técnico Social (OTS)
$ USA 90.00 x habitante (agua potable)
$ USA 22.00 x habitante (letrinas)
COSTO
SOSTENIBILIDAD Y TRANSFERENCIA
• Capacidad instalada de SER en zona de intervención
• Se involucra a los principales actores
(sinergias institucionales).
• La administración del sistema realizada por la población a través de la JASS con la participación activa de la mujer.
• JASS inscritas en Municipalidad.
• Fijación y pago de cuotas y tarifas.
• Conexiones domiciliarías.
• Los beneficiarios: Participación comunitaria organizada en las distintas fases del proyecto.
Sostenibilidad de los sistemas autónomos de abastecimiento de agua del proyecto APPJ en Lima.
Consultoría realizada para SEDAPAL y elaborado por SER y CASMA
2003
Estudio de las prácticas de higiene en individuos y familias de poblaciones peri urbanas de Lima Metropolitana.
Consultoría realizada para el PAS – Banco Mundial y elaborado por SER y CASMA
2003
Estudio de valoración económica de agua en las EPS de Jaén, San Ignacio, Bellavista (Cajamarca), y Bagua y Bagua Grande (Amazonas).
Consultoría realizada para la Dirección Nacional de Saneamiento
2004
ESTUDIOS
ESTUDIOS
Implementación de sistemas de agua potable para 4 comunidades nativas del Bajo Urubamba (Cusco).
Consultoría realizada para PLUSPETROL
2003
Sistematización de la experiencia del proyecto “Saneamiento Ambiental Sostenible para la Niñez y Poblaciones Rurales de Huasmín, Sorochuco y Celendín
Sistematización SER - FONDAM
2002
Estudio de caso: “Experiencia participativa en el sistema condominial de agua potable y alcantarillado a nivel de conexiones domiciliarias en los Comités 42 A y 42 B, del AH Nueva Esperanza.
Estudio SER – SEDAPAL / PAC
2004
MATERIALES EDUCATIVOS
• Manual de operación y mantenimiento de sistemas de agua potable por gravedad sin tratamiento. SER – Fondo de las Américas del Perú (año 2004).
• Manual de organización y gestión de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento. SER – Fondo de las Américas del Perú (año 2003).
• Manual de educación sanitaria y cuidado del medio ambiente. SER – Fondo de las Américas del Perú (año 2003).
• Cómo organizarnos para mantener nuestro sistema de agua potable. SER (año 1996).
• Agua limpia para todos – Abastecimiento de agua potable por gravedad. SER (año 1993).
• Agua potable para poblaciones rurales. SER (año 2003).
• Rotafolios: Educación sanitaria y medio ambiente. SER (año 2002)
•Las estrategias de intervención, además de la infraestructura deben considerar componentes de capacitación a JASS, educación sanitaria y sinergias institucionales.
•La permanencia de SER favorece comprender mejor la realidad y desarrollar la propuesta de capacitación acorde a las necesidades de beneficiarios.
•En la capacitación se debe incorporar el enfoque participativo y horizontal, la equidad de género y la interculturalidad.
•Se requieren opciones técnicas y niveles de servicio apropiados.
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La sostenibilidad del proyecto requiere que se involucre a los grupos poblacionales directamente ligados al uso del agua.
Para la gestión sostenible de las JASS es fundamental:
•La organización de la población, incluyendo mujeres en el Consejo Directivo.
•El manejo adecuado de los recursos económicos e instrumentos de apoyo para JASS.
•Acompañar a la JASS en la etapa de post inversión para fortalecer su gestión.
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Gracias
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Roger Agüero Pittman
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