La Evolución de los Mercados Agropecuarios y la Seguridad Alimentaria:
La Experiencia en América Latina
Ekaterina Krivonos, División de Comercio y Mercados, FAO
Las Políticas de Comercio Agrícola y el Desarrollo Sustentable:
Experiencias de Argentina y Otros Países
18 de noviembre de 2014, Buenos Aires, Argentina
Tres preguntas
Cual ha sido la experiencia de
América Latina en enfrentar el alza de
los precios?
Cual es el entorno actual de los
mercados agrícolas y que desafíos
implican?
Que lecciones hemos aprendido y que hacer ahora?
2
Prevalencia de la subalimentación en el mundo y América Latina (%)
3
4.0
9.0
14.0
19.0
24.0
29.0
Mundo ALC Países en desarrollo
6.1
Fuente: FAO
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
200.0
1/20
04
10/2
00
4
7/20
05
4/2
00
6
1/20
07
10/2
00
7
7/20
08
4/2
00
9
1/20
10
10/2
010
7/20
11
4/2
012
1/20
13
10/2
013
7/20
14
Índice de precios reales de los alimentos (2002-04=100)
11.3
4 0 5 10 15 20 25 30 35 40
HaitíGuyana
PerúColombia
Bolivia (E.P)Paraguay
BrasilHonduras
CubaGuatemala
República DominicanaEcuador
Santa LucíaALC
GranadaNicaragua
UruguayCosta RicaDominica
JamaicaSan Vincente y las…Antigua y Barbuda
PanamáSuriname
El SalvadorArgentina
ChileTrinidad y Tobago
Venezuela (R.B)Barbados
MéxicoBahamas
Belice
29
Prevalencia de la subalimentación (%)
2012-14 en América Latina y el Caribe
Prevalencia de obesidad en adultos mayores
de 20 años (%) en América Latina y el Caribe,
2008
23
0 10 20 30 40 50
Argentina
Brasil
Chile
Mexico
Uruguay
Venezuela
Saint Vincent y…
Costa Rica
ALC
Belice
Jamaica
Suriname
Peru
Trinidad y Tobago
Guyana
Panama
Paraguay
Ecuador
Colombia
Honduras
El Salvador
Guatemala
República…
Nicaragua
Bolivia
Haiti
6.1
5
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
200
5/0
1
200
5/0
7
200
6/0
1
200
6/0
7
200
7/0
1
200
7/0
7
200
8/0
1
200
8/0
7
200
9/0
1
200
9/0
7
2010
/01
2010
/07
2011
/01
2011
/07
2012
/01
precios alimentos ALC-5
FAO Índice de precios de alimentos
Cambios anuales en los precios de
alimentos a nivel mundial (Índice FAO) y los
precios domésticos en América Latina
60.00
80.00
100.00
120.00
140.00
160.00
180.00
Jul-
07
Dec
-07
May
-08
Oct
-08
Mar
-09
Au
g-0
9
Jan
-10
Jun
-10
No
v-10
Ap
r-11
Sep
-11
Feb
-12
Jul-
12
Dec
-12
May
-13
Oct
-13
ALC arroz
ALC maíz
Índice mundial de cereales
Índice precios alimentos ALC
Índices de precios reales (julio 2007=100)
* Argentina, Brasil, Colombia, México y Venezuela
Medidas aplicadas en América Latina
6
Medidas al consumidor: Bonos,
ayuda alimentaria, alimentación escolar, precios de productos
básicos
Apoyo a la producción:
Subsidios; distribución de
insumos, acceso al crédito, asistencia
técnica
Política comercial: Restricciones a la exportación y/o eliminación de
aranceles de importación
• Brasil, México y Perú: transferencias y acceso a alimentos de bajo costo como
principales herramientas
• Argentina, Ecuador, Nicaragua, Bolivia: combinación de restricciones a la
exportación, controles de precios y de apoyo a los productores para bajar los precios
• República Dominicana: Subsidio implícito de precios a los productores y las
restricciones a la importación de arroz
Inflación alimentaria en los países seleccionados, % respecto el año anterior
7
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Argentina Bolivia
Ecuador Nicaragua
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Brasil Mexico
Peru Rep. Dom.
Ejemplo: Precios de arroz
8
0
200
400
600
800
1000
1200
Jan
-07
Mar
-07
May
-07
Jul-
07
Sep
-07
No
v-0
7
Jan
-08
Mar
-08
May
-08
Jul-
08
Sep
-08
No
v-0
8
Jan
-09
Mar
-09
May
-09
Jul-
09
Sep
-09
No
v-0
9
US
do
lla
res
/ to
ne
lad
a
Brasil Rep. Dominicana Ecuador
Mexico Nicaragua USA LG
Lecciones aprendidas en América Latina
Las medidas comerciales fueron más fáciles de implementar, con efectos inmediatos pero no de gran efecto sobre SAN y con consecuencias para mercados globales
Subsidios a productores: Aumento de la productividad? Corregir las fallas de mercado? Debe considerar el costo fiscales y la magnitud de la distorsión
Los efectos sobre los precios al consumidor fueron mínimos (Los precios domésticos no dependen solo de precios mundiales).
«Escalonamiento» de las distorsiones (e.g. restricciones a la exportación -> como gestionar cuotas? -> subsidios o compras estatales -> acumulación de stocks)
9
“Nuevos” desafíos para la política agrícola
Crecimiento de la población
mundial y de la demanda
Crecimiento más rápido en países en desarrollo y cambio en los padrones de
consumo
Cambio climático y variabilidad de los rendimientos
La doble carga de malnutrición:
subalimentación y obesidad
Falta de avances en la ronda de Doha
Preocupación por seguridad
alimentaria en el contexto de precios altos
10
Fuerte crecimiento económico y de producción agrícola en países de ingreso bajo y medio
11
0.8
0.9
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
Índice de la producción agrícola 2003=1
W. Europe N. America
Dev. Oceania Oth. Dev.
Africa E. Europe&C. Asia
Asia Lat. Am.&Car.
Source: World Bank and OECD-FAO Agricultural Outlook 2014-2023
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
200
3
200
5
200
7
200
9
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
Crecimiento del PIB (%)
World BRICS OECD
LDC ROW
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
Mil
mil
lon
es
en
pre
cio
s co
nst
an
tes
$20
04
-06
Asia
Africa
Oth. Dev.
W. Europe
E. Europe&C.AsiaDev. Oceania
N. America
Lat. Am.&Car.
Exportaciones netas de alimentos
Fuente: OECD-FAO Agricultural Outlook 2014-2023
Proyecciones de producción y consumo en América Latina
13
cereales secundarios
Arroz Trigo
0
50
100
150
200
0 50 100 150 200
Pro
du
ctio
n (
MT
)
Consumo (MT)
Cereales (2011/13 - 2023)
Bovino
Aves
Lácteos
Azúcar
Aceites
5
15
25
35
45
55
65
75
5 15 25 35 45 55 65 75
Pro
du
cció
n (
MT
)
Consumo (MT)
Productos de alto valor (2011/13 - 2023)
Fuente: OECD-FAO Agricultural Outlook 2014-2023
… agregando a los desafíos “viejos”
Agricultura fragmentada
Pequeños productores faltan acceso a mercados,
información, crédito,
infraestructura etc.
Falta de asociatividad
Políticas inestables,
incoherentes, las políticas
comerciales y agrícolas no alineadas.
Falta de «transformación
productiva»; concentración en exportaciones de productos básicos
14
Que hacer ahora?
Enfoque en resiliencia en la agricultura (uso eficiente de los recursos, seguros agrícola etc.)
Cuales son los objetivos exactos? SAN? Estabilización de precios? Producción? Ingresos de los productores domésticos?
Coherencia, previsibilidad y transparencia de las políticas son muy importantes!
Debe evaluar la eficiencia relativa de los diferentes instrumentos de la política pública (e.g. medidas de mercado vs. protección social)
Las intervenciones deseables dependen de los objetivos, la estructura productiva y de mercados, las capacidades del sector público, las ventajas comparativas etc.
Debe tomar en cuenta los efectos de corto y largo plazo
Necesitamos más análisis de las diferentes opciones, sus costos y sus impactos!
15
A modo de conclusion...
Política ¨tradicional¨ (barreras y subsidios) no es el único instrumento para la seguridad alimentaria.
• Protección social y enfoque en nutrición y educación
• Entorno macro estable, enfoque en mejorar los ingresos de los pobres
• Investigación y el desarrollo para aumentar la productividad y resiliencia respecto riesgos climáticos; agricultura sustentable
• Gestión del riesgo, promoción de mayor competitividad en el canal de comercialización, mejoras de la infraestructura, expansión del crédito rural, mejores servicios de extensión...
Otras alternativas:
16
Top Related