1. Informe sobre el Uso de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TIC)en la Educacin para Personas con Discapacidad
Oficina en Quito Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura Pilar Samaniego (Amrica del Sur)
Sanna-Mari Laitamo y Estela Valerio (Amrica Central y Mxico)
Cristina Francisco (El Caribe)
2. Informe sobre el Uso de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TIC)en la Educacin para Personas con Discapacidad
Oficina en Quito Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura Pilar Samaniego (Amrica del Sur)
Sanna-Mari Laitamo y Estela Valerio (Amrica Central y Mxico)
Cristina Francisco (El Caribe)
3. Pilar Samaniego Consultora para Amrica del SurSanna-Mari
Laitamo y Estela Valerio Consultoras para Amrica Central y
MxicoCristina Francisco Consultora para el CaribeCOORDINACIN DEL
ESTUDIORosa M. GonzlezConsejera de Comunicacin e Informacin para
los Pases AndinosRepresentacin para Bolivia, Colombia, Ecuador y
VenezuelaOrganizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO)Veintimilla E9-53 entre Tamayo y
PlazaQuito, EcuadorTelfono: (593-2) 252-8911
www.unesco.org/quitoLinda EddlemanDirectora EjecutivaFundacin para
las AmricasOrganizacin de los Estados Americanos (OEA)Washington
DC. 20006Telfono: (202) 458-3815 www.trustfortheamericas.orgEQUIPO
DE APOYOOrganizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO)Martha Baquero, Laura Ciudad Rioja,
Carlo Angelico, Luca Garca LpezFundacin para las AmricasDiana
Andrade, Pamela Molina, David Rojas, Vanessa Ramrez, Mara Liliana
MorAGRADECIMIENTOSReconocemos el valioso trabajo de las tres
consultoras y los expertos en el tema de cada pas involucradopor su
dedicacin e inters para sacar adelante este informe y por los
valiosos resultados obtenidos. De igualmanera, agradecemos la
participacin de cada uno de los entrevistados por su desinteresada
colaboracin,as como la de los funcionarios pblicos por su
contribucin y su apoyo tcnico.Fundacin para las Amricas, el apoyo
institucional de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) yel
aporte econmico de la Fundacin Saldarriaga Concha en
Colombia.Quito, Ecuador, 20121ra. Edicin: marzo 2012Bajo licencia
Creative
Commonshttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/ec/EC/2012/BOOK/H/1
4. PRLOGO
..........................................................................................................................
7INTRODUCCINAntecedentes
............................................................................................................................
9Objetivo
....................................................................................................................................
10Diseo metodolgico
...............................................................................................................
10Resultados
................................................................................................................................
11AMRICA DEL SURReferencias internacionales y marco normativo
interno ..........................................................
12Aproximacin al uso de las TIC en la educacin de personas con
discapacidad ................... 18Buenas prcticas
.....................................................................................................................
22Conclusiones y recomendaciones
...........................................................................................
32 AMRICA CENTRAL Y MXICOIntroduccin
.............................................................................................................................
34Anlisis del marco normativo, leyes y polticas nacionales
..................................................... 34Aproximacin
al uso de las TIC en la educacin de personas con
discapacidad(diagnstico y anlisis de
uso)................................................................................................
38Buenas prcticas
.....................................................................................................................
42Conclusiones de las buenas prcticas
....................................................................................
51Retos ms importantes en la regin centroamericana y Mxico
............................................. 51Conclusiones
...........................................................................................................................
52Recomendaciones
...................................................................................................................
52EL CARIBEPases de la regin del Caribe y uso de las TIC
.....................................................................
55Anlisis del marco normativo/discapacidad, educacin, TIC
.................................................. 55Presentacin de
buenas prcticas
..........................................................................................
64Obstculos encontrados
..........................................................................................................
68Conclusiones
...........................................................................................................................
68Recomendaciones
...................................................................................................................
69ANOTACIONES FINALESDesafos a destacar en las tres regiones
.................................................................................
70Conclusiones del
estudio...........................................................................................................
70Recomendaciones del estudio
..................................................................................................
71BIBLIOGRAFA Y WEBGRAFA
.........................................................................
73
5. PrlogoEn consonancia con su mandato, la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Cienciay la Cultura (UNESCO),
promueve la libre circulacin de ideas por medio de la palabra, la
imagen y elfomento del aprendizaje potenciado por las tecnologas de
la informacin y la comunicacin (TIC). Comoestablecido en su
Programa, la UNESCO impulsa estrategias destinadas a lograr una
mayor utilizacin delas TIC en la adquisicin y el intercambio de
conocimientos a fin de reducir las disparidades en cuanto alacceso
a la informacin y el conocimiento, fomentando particularmente el
acceso por parte de las personascon discapacidad, las comunidades
locales, los pueblos indgenas y los grupos minoritarios. Su accin,
portanto, se orienta principalmente a asegurar el acceso equitativo
y asequible a la informacin para todos comorequisito fundamental
para crear sociedades del conocimiento, que todava estn fuera del
alcance de lamayora de las personas.Las TIC no abarcan slo
dispositivos como computadoras, radios, telfonos celulares y
conectividad, sinoque tambin remiten a la posibilidad que se abre a
las personas de crear, compartir y adquirir conocimientos.Para
colmar la brecha digital se haca hincapi inicialmente en la
instalacin de equipos e infraestructurainformticos y la garanta del
acceso y la conectividad. Sin embargo, la UNESCO siempre ha
subrayadola importancia de los componentes intangibles de las TIC,
es decir las dimensiones del contenido, laspolticas y el desarrollo
de capacidades, que son igualmente fundamentales para colmar esa
brecha.La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI),
organizada en Ginebra en el 2003 y enTnez en el 2005, se centr en
el potencial de las TIC y en los retos que plantean a escala
mundial. Elprincipal objetivo de esta Cumbre y el proceso
subsiguiente fue fomentar la colaboracin y el dilogo entodo el
mundo con miras a construir una Sociedad de la Informacin centrada
en la persona, integradoray orientada al desarrollo, en que todos
puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y
elconocimiento, tal como reza la Declaracin de Principios de
Ginebra. La contribucin especfica de laUNESCO a la CMSI estriba en
el nfasis que pone en la instauracin de sociedades del
conocimientointegradoras y en la dimensin humana de dichas
sociedades.La diversidad cultural y lingstica, aspecto esencial de
la identidad cultural, las tradiciones y las religiones,es tambin
crucial para el dilogo entre culturas, la cooperacin internacional
y el desarrollo sostenibleen las sociedades de la informacin. La
UNESCO y dems copartcipes consideran a las personas condiscapacidad
como una de las cuestiones ms importantes que se plantean en el
Plan de Accin de la CMSI.Este Plan sita a la educacin, el
conocimiento, la informacin y la comunicacin en el centro del
progreso,la actividad y el bienestar humanos; ayuda a crear
sociedades capacitadas para el manejo de la informacin;y facilita
un acceso universal, generalizado, igualitario, no discriminatorio
y asequible a la informacin y elconocimiento por parte de las
personas con discapacidad, por considerar que las TIC les ofrecen
grandesposibilidades para estimular su capacidad productiva y
facilitar su participacin social.La Fundacin para las Amricas
(Trust for the Americas) es una organizacin sin nimo de lucro,
cooperantede la Organizacin de Estados Americanos (OEA),
establecida en 1997 para promover la participacin de lossectores
tanto privados como pblicos en proyectos estratgicos que respondan
a las principales metas deeste organismo internacional. La Fundacin
busca potenciar e incrementar las capacidades de la sociedadcivil a
travs del establecimiento de redes con organizaciones locales,
alianzas con el sector privado ypblico y la habilidad de compartir
know-how y buenas prcticas con los diferentes pases.Las importantes
oportunidades brindadas por las tecnologas de la informacin y la
comunicacin comoherramientas imprescindibles de desarrollo han sido
una temtica fundamental a trabajar por la Fundacin. 7
6. En el contexto de la Convencin Interamericana para la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin(1999), la Fundacin
decidi promover los derechos y las oportunidades de las personas
con discapacidada travs de la creacin de centros de
formacin/capacitacin en TIC y de desarrollo de
competenciaspsicosociales y laborales para mejorar sus
oportunidades econmicas y promover que los participantesestablezcan
una independencia en sus vidas, lo cual beneficie directamente a su
ncleo familiare impacte a la comunidad local, promoviendo la
inclusin y generando un cambio real en el corto,mediano y largo
plazos.Este trabajo ha logrado alinear no slo los conceptos
internacionales que abarcan los Objetivos de Desarrollodel Milenio,
sino que ha entendido la dinmica de participacin y de trabajo del
sector pblico y privado,apoyndose en gobiernos nacionales y locales
y agencias de cooperacin internacional, empoderando altercer sector
(ONG, universidades, fundaciones), y reconociendo el balance entre
las necesidades locales ylos comportamientos globales que van
instaurando las pautas de trabajo y facilitan la rplica y
sostenibilidadde los alcances. Todo lo anterior se ha dado teniendo
en cuenta los nuevos parmetros que facilitan estetrabajo, como es
la Dcada de las Personas con Discapacidad de las Amricas
(2006-2016) declarada porla OEA, y la adopcin formal por parte de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) de la Convencinsobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad en el
2006.Finalmente, dicha iniciativa se ha expandido e incluye
actualmente a centros para jvenes en riesgo yvctimas del conflicto
armado (desmovilizados y desplazados), existiendo a la fecha un
total aproximadode 100 centros distribuidos en 20 pases de Amrica
Latina y El Caribe, que de igual manera promuevenla articulacin de
redes de actores para lograr la inclusin social y econmica de estas
comunidades ensituacin de vulnerabilidad a travs del
fortalecimiento de la base de la pirmide social y la incidencia
enpolticas pblicas.El Informe sobre el Uso de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TIC) en la Educacin paraPersonas con
Discapacidad que aqu se presenta se desarroll como una iniciativa
conjunta entre laUNESCO y la Fundacin para las Amricas. Consisti en
un significativo estudio, pas por pas en Amricadel Sur, Amrica
Central, Mxico y el Caribe, que dilucida los logros alcanzados y
las falencias, y quedemuestra, a su vez, que democratizar el acceso
libre a las TIC por parte de personas con discapacidaden el campo
de la educacin es una meta alcanzable. Como resultado, esta
publicacin nos brinda unimportante diagnstico sobre el estado del
acceso a las TIC por parte de estas personas e identificatanto las
buenas prcticas como los problemas y las necesidades existentes que
requieren mayor apoyo.Tambin evidencia la necesidad de mejorar el
acceso a las TIC y el deber que todos los actores sociales,tanto
gubernamentales como no gubernamentales, as como organizaciones
internacionales tienen para laconsecucin de este objetivo.La UNESCO
y la Fundacin para las Amricas esperan que este informe sirva como
referencia para laplanificacin de proyectos futuros y la adopcin de
polticas pblicas cuyo objetivo sea la inclusin y el libreacceso a
las TIC por parte de las personas con discapacidad.Rosa
GonzlezConsejera de Comunicacin e Informacin para los Pases
AndinosOficial a Cargo de la Oficina de la UNESCO en
QuitoRepresentacin para Bolivia, Colombia, Ecuador y VenezuelaLinda
EddlemanDirectora EjecutivaFundacin para las Amricas
7. IntroduccinANTECEDENTESEl Informe sobre el Uso de las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en laEducacin para
Personas con Discapacidad se desarroll en el marco del Gran
ProgramaV de la UNESCO Comunicacin e Informacin. El fin ltimo fue
la consolidacin de undocumento global que contribuya a la aplicacin
de su Eje de Accin 3 Fomento del accesouniversal a la informacin y
el conocimiento y de la creacin de infoestructuras
(actividadesV.2.2.3 y V.2.2.4, resultados esperados 7 y 10) y del
proyecto titulado Desarrollo de polticasde informacin inclusiva
utilizando las TIC en la educacin para personas con
discapacidad(ICT4ED4PWD). El estudio fue realizado en 21 pases de
la regin.Se trata de un trabajo conjunto entre la UNESCO (a travs
de su oficina en Quito) y laFundacin para las Amricas,
organizaciones que abogan por el derecho de las personascon
discapacidad a acceder a la educacin, a la informacin y al
conocimiento.La UNESCO promueve el uso de las TIC entre sus
asociados mediante propuestas dirigidasa gobiernos e instituciones
educativas en pro de una verdadera transformacin pedaggica.La
Fundacin para las Amricas es una organizacin sin fines de lucro,
cooperante de laOrganizacin de Estados Americanos (OEA). En el
marco de la Declaracin del Decenio delas Amricas para las Personas
con Discapacidad, desde el ao 2005 desarrolla en AmricaLatina y el
Caribe el Programa de Oportunidades para el Empleo a travs de la
Tecnologa enlas Amricas (POETA), orientado a promover el empleo de
personas con discapacidad mediantela capacitacin en TIC. El POETA
trabaja con base en una alianza con Microsoft y actualmentecuenta
con ms de 100 centros informticos en 20 pases de Amrica Latina y el
Caribe. 9
8. OBJETIVO El objetivo general del estudio es aportar
recomendaciones para mejorar las polticas de informacin, las
estrategias en el uso de las TIC en la educacin de las personas con
discapacidad y la incorporacin de temticas vinculadas a la
discapacidad, orientadas a los Estados miembros de la UNESCO, y
dirigidas especialmente a tomadores de decisiones, instituciones
educativas nacionales y regionales, organizaciones y movimientos
asociativos de y para personas con discapacidad. DISEO METODOLGICO
La investigacin fue fundamentalmente de corte documental. Se
concibi en el paradigma interpretativo, con enfoque cualitativo que
refiere a casos de buenas prcticas. La propuesta metodolgica se
encamin, en primera instancia, hacia un estudio bibliogrfico para
alcanzar posteriormente un corte etnogrfico. Los instrumentos,
inicialmente diseados por la UNESCO, fueron modificados desde la
perspectiva regional y quedaron sujetos a la voluntad de responder.
La seleccin de buenas prcticas parti de las referencias a travs de
encuestas y se profundiz con investigacin cruzada.10
9. Se asumieron como criterios orientadores para una
clasificacin general de buenas prcticaslos siguientes: Polticas de
accesibilidad a la informacin. Estrategias de uso de las TIC en la
educacin. Uso innovador de las TIC (asequibles, accesibles y
adaptables). Uso de tecnologas asistivas/adaptadas (TA). Uso de los
recursos educativos abiertos (REA). Uso de recursos de software
libre y de fuente abierta (FOSS). Uso del formato de documento
abierto (ODF). Uso de los estndares de accesibilidad Web
(W3C).RESULTADOSSe procedi a un anlisis de las polticas regionales
relacionadas con la temtica y la aplicacinde instrumentos en lnea
para recabar informacin de actores clave, organizaciones
prestadorasde servicios y movimientos asociativos vinculados a las
TIC, la educacin y la discapacidad.La deteccin de buenas prcticas
se realiz a travs del pronunciamiento de informantesgubernamentales
y de la sociedad civil, de acuerdo con los cuestionarios de
evaluacincumplimentados por los responsables de las respectivas
organizaciones e informacin cruzadade actores.Los resultados del
informe aportan recomendaciones a los Estados miembros de la
UNESCO.Devienen de conjugar la investigacin documental y el
pronunciamiento de tomadores dedecisiones, representantes de
centros educativos y de capacitacin para el empleo,
movimientosasociativos y organizaciones prestadoras de servicios.
Se toma nota de los silencios en tantoson una forma de respuesta.
La participacin se orienta hacia un mejoramiento de las polticasde
informacin, estrategias para el acceso y uso de las TIC en la
educacin para personas condiscapacidad.Habiendo modelos de atencin
que coexisten de forma paralela y se superponen, para finesdel
presente estudio se asumi el Modelo Social en pro de soluciones
colectivas y de carcterintersectorial para establecer los ajustes
necesarios tendientes a la inclusin. Esto implica lareestructuracin
del sistema social para el ejercicio de los derechos humanos,
polticos y civilespor parte de las personas con discapacidad.Las
conclusiones del estudio son de carcter general y estn sujetas a
los cambios que respondana la vertiginosa evolucin de la tecnologa.
Bajo ninguna circunstancia se pretende que sean unrecurso completo
sobre la normativa y polticas pblicas de los pases que se han
analizado, masconstituyen una aproximacin a la situacin actual
desde la informacin disponible, as comodesde las respuestas
recibidas. Las fuentes son secundarias tanto por el corto tiempo
como porlos limitados recursos con que se cont para el proceso de
investigacin. 11
10. Amrica del Sur REFERENTES INTERNACIONALES Y MARCO NORMATIVO
INTERNO En un contexto megadiverso y de desigualdad, especficamente
de inequidad en el acceso a la educacin y al aprendizaje que viven
las personas con discapacidad, y de asimetras tanto entre pases
como al interior de cada uno- en cuanto al acercamiento a los
beneficios de las TIC, Amrica del Sur ha iniciado nuevos desafos
que le colocan frente a la oportunidad de transformar sus sistemas
educativos en un vasto horizonte de cohesin social e inclusin
plena, donde cada persona -como sujeto de derechos- aporte de forma
fehaciente a un desarrollo humano y humanizador. FUENTE: Pilar
Samaniego - Elaboracin propia Son notables los avances en trminos
de ratificacin de referentes internacionales tales como la
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (OEA, 1999) y la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU,
2006), as como los compromisos12
11. que devienen de la propuesta Metas Educativas 2021: La
educacin que queremos para lageneracin de los bicentenarios (OEI,
2007), que se vincula estrechamente a la Declaracindel Milenio
(ONU, 2000), supeditada a la Declaracin Mundial sobre la Educacin
para Todos(Jomtien, 1990 Dakar, 2000) e iniciativas como el Plan
Regional eLAC2007 y eLAC 2010.Estos son instrumentos que aportan a
la construccin del trmino discapacidad con claraorientacin hacia un
modelo social de atencin, en el que la aplicacin de las
Tecnologasde Informacin y Comunicacin (TIC), as como las Tecnologas
Asistivas (TA) favorecen laaccesibilidad y consecuentemente- la
autonoma personal, garantizando el acceso a la educacinentendido
como acceso al aprendizaje y a la participacin, a la comunicacin e
informacin, ala movilidad y al medio fsico. Son tambin principios
de diseo universal llamados a tomar encuenta las necesidades de
todos los posibles usuarios, constituyndose en un desafo para
elsistema educativo toda vez que sus destinatarios no se
circunscriben a la discapacidad. Lossistemas educativos domticos1
son un reto tico y creativo que posiciona a las TIC no como
unobjetivo en s mismo, sino como un medio. Ms an cuando el ltimo
informe de la OrganizacinMundial de la Salud (OMS) y el Grupo del
Banco Mundial sealan que un 15% de la poblacintiene algn tipo de
discapacidad.Desde la perspectiva jurdica, los pases que ratifican
la Convencin sobre los Derechosde las Personas con Discapacidad
asumen el compromiso de asegurar y promover el plenoejercicio de
todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las
personas condiscapacidad, constituyendo su obligacin promover la
investigacin y el desarrollo as como ladisponibilidad y el uso de
las nuevas tecnologas que abarcan un amplio espectro: la
informaciny las comunicaciones, ayudas para la movilidad,
dispositivos tcnicos y tecnologas de apoyoadecuadas, priorizando
las de precio asequible (Art. 4). La transversalidad que implican
lasTIC obliga, inherentemente, a adoptar medidas que aseguren el
acceso de las personas condiscapacidad, en igualdad de condiciones,
al entorno fsico, el transporte, la informacin y lascomunicaciones
(Art. 9). De manera indefectible, estas medidas han de incluir la
identificaciny eliminacin de barreras que impiden o dificultan el
acceso, uso, desarrollo, produccin ydistribucin de sistemas y
tecnologas. En trminos de eficiencia y eficacia, la estrategia
radicaen la aplicacin de los criterios de Diseo Universal.Asegurar
el ejercicio del derecho a la libertad de expresin y opinin,
incluida la libertad derecabar, recibir y facilitar informacin e
ideas en igualdad de condiciones con las dems personasy mediante la
forma de comunicacin que precisen (Art. 21), implica adoptar
medidas para que laspersonas con discapacidad accedan directamente
a la informacin pblica, de manera oportuna ysin costos adicionales,
y a la vez establecer mecanismos que motiven no solamente
penalicen-el cumplimiento de las obligaciones de accesibilidad por
parte de los medios de comunicacin yentidades prestadoras de
servicios.Del anlisis del ordenamiento internacional se desprende
que los acuerdos tomados desde lasaltas esferas del poder poltico
han sido transferidos sin alcanzar armonizacin con la
normativainterna; hay elementos que no se han tipificado en la
legislacin nacional, siendo insuficienteslos mecanismos de
seguimiento por falta de recursos. Permanecen lejanas las
posibilidades decambios estructurales y de un accionar
institucional, que implican tiempo y compromiso paratornarse en
polticas pblicas, las cuales, siguiendo a Jean-Claude Thoening, son
entendidascomo la accin de las autoridades pblicas en el seno de la
sociedad. Entre los componentes1 Domtica: Integracin de la
tecnologa en el diseo inteligente de un recinto cerrado.
http://es.wikipedia.org/wiki/Dom%C3%B3tica#Accesibilidad. 13
12. a tomarse en consideracin estn: un sistema en cascada, el
enfoque en el dficit y no en la potencialidad, la preeminencia de
un sistema regular que expulsa la diferencia, una exclusin que
impide el acceso inicial, la pervivencia de un quehacer en educacin
especial que -como subsistema- se niega a girar su orientacin para
apoyar un solo sistema educativo que brinde educacin para todos, el
acceso a las TIC y a las TA lejano para la gran mayora de la
poblacin, la carencia de recursos y estrategias para responder de
manera efectiva a los retos que plantean las necesidades
individuales de aprendizaje al sistema, a la institucin y al aula.
El grave riesgo que subyace es que a la satisfaccin inicial que
produce la ratificacin de un Estado parte, le sigan el desconsuelo
y el desaliento de no trascender el discurso, profundizando la
desesperanza aprendida de la que hablaba Seligman. Si bien las
generalizaciones no aplican por la diversidad cultural, lingstica y
econmica entre pases y al interior de cada uno, se observa una
evolucin positiva en trminos de derechos humanos en los marcos
constitucionales y en las leyes que guardan relacin con educacin,
discapacidad y TIC. Por ejemplo, el derecho a la educacin tiene
diferentes lecturas desde las cartas constitucionales: en unos
casos es entendido como derecho humano; en otros, como el derecho
de la persona; y, pocas veces, como un derecho social. Los pases
que han renovado su Carta Magna en fechas ms o menos recientes han
incorporado en el articulado un lxico ms actualizado sobre
discapacidad, as como una mayor concrecin y sensibilidad hacia el
derecho a la educacin de estas personas. Por otro lado, en la
mayora de textos constitucionales el derecho a la educacin de las
personas con discapacidad queda subsumido en el marco del derecho a
la educacin de la ciudadana en general, lo que normalmente se
completa con el reconocimiento del derecho de igualdad y a no ser
discriminado por razones de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de otra ndole. Se entiende que dentro
de la expresin cualquier otra ndole, se engloban las condiciones de
salud, en general, y de discapacidad, en particular. Son escasos
los pases que desarrollan de manera extensa y bien fundamentada el
derecho a la educacin de las personas con discapacidad (Bolivia,
Ecuador, Paraguay y Venezuela). Siguiendo la lnea constitucional,
las leyes generales de educacin de los pases sudamericanos hacen
alusin a la obligatoriedad y gratuidad del acceso a la educacin,
sin discriminacin alguna. Se observa el incremento de aos de
educacin antes y despus del nivel primario; varios establecen
obligaciones del Estado de forma ms directa (Argentina, Chile y
Uruguay). Por lo profuso de los marcos legales al interior de cada
pas, el desafo no va en la lnea de crear nuevas normativas, quiz s
de revisar y armonizar las existentes. Del documento preparado por
Massimo Amadio2 se desprende que la preocupacin por la calidad de
la educacin para todos, al ser una constante en los informes
oficiales, es un claro indicador de que se considera el reto
primordial de la poltica educativa; el nodo radica en que se
cuantifica (matriculacin) pero no se llega a cualificar. Se
encuentran polticas nacionales muy focalizadas en la atencin a
estudiantes con discapacidad, y son pocos los planes o programas
especficos en materia de inclusin educativa en un sentido amplio y
de largo alcance. Como un concepto abarcador no estrictamente
asociado a la discapacidad, dichos planes o programas, si bien
muestran avances conceptuales, no alcanzan una concepcin ms
articulada y amplia. Los 2 Presentado en la Reunin Regional
Educacin inclusiva en Amrica Latina: Identificar y analizar los
avances y los desafos pendientes (Santiago de Chile, noviembre del
2009).14
13. criterios ms frecuentemente asociados a la educacin
inclusiva son el desarrollo de polticas yla promocin de prcticas
pedaggicas de atencin a la diversidad, vinculados a discapacidady
sobredotacin.El aseguramiento de la no discriminacin y la igualdad
de oportunidades en trminos de acceso,permanencia y logros
educativos es el marco en el que se promueve la equidad. Por
ejemplo, elinforme de Argentina presenta la conceptualizacin ms
amplia; Brasil conjuga la diferencia comovalor; Ecuador plantea un
enfoque integrador holstico; Paraguay enfatiza en una comunidad
paraaprender juntos; Per posiciona a la persona como centro y
agente fundamental de su procesoeducativo; para Uruguay el criterio
rector es la universalizacin en el ejercicio de derechos,
yVenezuela valora la diversidad como elemento necesario para el
desarrollo de la educacin.Desde la perspectiva postmoderna de
colocar en cifras cuanta realidad se ponga al paso y,recordando que
para los organismos financiadores son el nico boleto de ingreso, la
cuantificacinest dada aunque se caracterice de profusin, carezca de
rigor en varios casos y no seacontrastable por los diferentes
marcos conceptuales que se aplican. Con el afn de avanzaren este
sentido, la UNESCO plante en el 2010 la propuesta metodolgica para
consolidar unSistema Regional de Informacin Educativa de los
Estudiantes con Discapacidad (SIRIED). Haydisponibles algunos datos
relativos a educacin especial, en particular al nmero de
escuelas,alumnado atendido y personal docente; o se citan datos
sobre la matrcula de estudiantes condiscapacidad en escuelas
comunes (de integracin?), sin mayor especificidad. Hay
pocasreferencias a datos sobre estudiantes con discapacidad que no
son atendidos o que han sidoexpulsados del sistema regular e
incluso especial. No se encuentra mayor informacin sobreel
desarrollo curricular relacionado con educacin inclusiva pero s
referencias a procesos deactualizacin porque el estudiantado
general no alcanza desempeos mnimos determinadospara el grado que
cursan. No se dispone de informacin de estudiantes con
discapacidadrelacionada con el ndice de Inclusin (Tony Booth y Mel
Ainscow), ni al ndice de desarrollode la Educacin para Todos.Amadio
seala que los informes dan cuenta de dos tipos de enfoques que se
pueden ver comocomplementarios: (i) el diseo y puesta en marcha de
un conjunto de estrategias unitariase integrales de apoyo y
acompaamiento socioeducativo; y (ii) las acciones redistributivasy
afirmativas dirigidas hacia los grupos sociales ms vulnerables a
fin de luchar contra lascausas de la exclusin. Se distinguen cuatro
problemas frecuentemente mencionados en losinformes en relacin con
la educacin inclusiva:1. Actitudes sociales negativas y de prcticas
sociales discriminatorias muy arraigadas.2. Tradicin muy
consolidada de educacin especial o de educacin inclusiva como
sinnimode servicios destinados nicamente a estudiantes con
discapacidad o estudiantes connecesidades educativas especiales
(NEE), que paradjicamente dificulta la adopcin de unavisin ampliada
y comprehensiva de la educacin inclusiva.3. Limitaciones
presupuestarias y falta de recursos.4. La brecha que -muy a menudo-
existe al contraponerse los principios adoptados y laspropuestas
curriculares con las prcticas pedaggicas en el aula. Es evidente
que uno delos elementos clave es el docente, y que las propuestas
de formacin inicial y en servicio, 15
14. como se destaca en varios informes, deberan asegurar que el
personal educativo tenga la capacitacin y las competencias
necesarias para atender los intereses y las necesidades que cada
estudiante plantea al sistema, a la institucin y al aula. Desde la
segunda mitad de la dcada de los 90, el vertiginoso crecimiento de
las TIC en cuanto al acceso a servicios de telefona mvil e
Internet, as como a la incorporacin de computadoras en las
actividades, ha obligado a los gobiernos de Latinoamrica a
incursionar en polticas pblicas desde la perspectiva de desarrollo
de las TIC. Para Guerra y Jordn (2010) ha sido un proceso de
aprendizaje que conjuga factores exgenos y endgenos, con variables
intervinientes de alto dinamismo; entre los factores exgenos
cuentan: el nivel de desarrollo del pas, la estabilidad y
orientacin poltica, y el nivel de toma de conciencia sobre la
importancia de la informacin; y, entre los factores endgenos,
sujetos a decisiones polticas y a las resoluciones del poder
ejecutivo: el grado de participacin y consenso que se pretenda
lograr, el nivel jerrquico de las decisiones polticas y del
organismo responsable, la calidad de la gestin administrativa y la
disponibilidad de recursos. En trminos generales, las polticas se
orientan a disminuir las brechas entre Amrica Latina y los pases
desarrollados de Europa, as como al interior de los pases, y
promover la creacin de sociedades de la informacin. Se entiende
como polticas de sociedad de la informacin aquellas iniciativas que
abordan ese concepto de manera integral, es decir que se orientan
al acceso masivo a las TIC, a la capacitacin de recursos humanos y
a la generacin de contenidos y aplicaciones electrnicas en los
diversos sectores de la sociedad; implican contar con una
formulacin explcita de estrategias de gobierno electrnico, polticas
TIC para la educacin o iniciativas de desarrollo de software,
ejecutadas y concebidas como parte una poltica integral en el marco
de un plan nacional. Yendo de menos a ms:3 Paraguay se encuentra en
la fase de origen de la primera generacin de polticas; Bolivia,
Brasil y Ecuador, en el marco de la primera generacin de polticas,
han avanzado hacia la fase de formulacin; Argentina, Colombia, Per
y Venezuela estn en la fase de ejecucin de la primera generacin de
sus agendas digitales; Uruguay y Chile, en la etapa de
implementacin de una segunda generacin de polticas de TIC. En
Argentina y Brasil los intentos por contar con una poltica nacional
de TIC se han visto demorados por otros factores; entre ellos, la
estructura administrativa del pas. La presencia de un gran nmero de
entidades que compiten por liderazgos parciales y la intervencin de
los gobiernos federales son factores adicionales que han
obstaculizado el logro de consensos para la adopcin de un programa
nacional. En otros casos, como Bolivia y Ecuador, factores exgenos
tales como los cambios de gobierno concomitantes a cambios
estructurales y administrativos han dificultado la continuidad del
proceso de implementacin; definieron sus primeras estrategias en el
ao 2005, pero an continan en la fase de formulacin debido a
revisiones y reformulaciones sobre los planteamientos iniciales.
Para siete pases las estrategias nacionales de TIC se consideran
definitivas. El marco institucional para la conduccin tiene carcter
inter-agencial en tres pases (Bolivia, Chile y Ecuador), cuatro con
adscripcin o correspondencia directa con la Presidencia de la
Repblica (Argentina, Colombia, Per y Uruguay) y uno con un
ministerio especfico (Venezuela). La incorporacin de las TIC en la
educacin depende en gran medida del sistema educativo de cada pas y
la articulacin de ste con los sectores productivos. As: 3 Fuente:
GUERRA, M. y JORDN, V. (2010).16
15. Argentina incorpora las TIC en materia curricular como la
formacin de recursos humanos especficos en estas tecnologas, adems
de la conformacin de alianzas de I+D+I (Investigacin, Desarrollo e
Innovacin) entre los sectores productivos. Uruguay incluye la
formacin ciudadana orientada al mercado laboral, impulsa proyectos
en investigacin y educacin, desarrolla un sistema nacional de
innovacin y publicaciones cientficas, entre otros. Adems,
complementariamente a las acciones de su poltica digital y como una
poltica en s misma, la implementacin del Plan CEIBAL -aplicacin de
la iniciativa One Laptop Per Child (OLPC)- cubre reas de
infraestructura pedaggica, reformulacin curricular e inclusin
digital. Chile focaliza sus acciones en desarrollar contenidos
pedaggicos y capacidades digitales (profesores y alumnos), asegurar
infraestructura ptima y mejorar la gestin educativa. En relacin con
las anteriores, es una visin menos amplia.Es notable la influencia
de la crisis econmico-financiera mundial y al no contar con
suficientesantecedentes no es posible determinar la concrecin ms
all del discurso poltico. No se observaespecificidad respecto de
las TIC y la educacin de personas con discapacidad.Desde las metas
programticas de los Planes Regionales e-LAC 2007 y e-LAC 2010
coordinadospor la CEPAL,4 la armonizacin de la ciber-legislacin
constituye una prioridad que dio pasoa un estudio comparativo y
prospectivo desde la Conferencia de las Naciones Unidas
sobreComercio y Desarrollo (UNCTAD). Las iniciativas e-LAC, adems,
han propiciado la creacin delObservatorio para la Sociedad de la
Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), auspiciadopor la
CEPAL, para la produccin, recopilacin, procesamiento y difusin de
datos, indicadoresy metodologas, normalizando y armonizando las
estadsticas sobre TIC recolectadas a nivelsubregional, nacional y
local; as como del Instituto para la Conectividad en las Amricas
(ICA),del Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo (IDRC), para el perfeccionamientode la informacin sobre
las tecnologas que forman parte de la Sociedad de la Informacin.La
normativa sobre los temas relativos a firmas electrnicas y
autentificacin, proteccin alconsumidor, proteccin de datos
personales y delitos informticos constituye un andamiaje parala
concrecin sobre derechos de autor y derechos conexos, y nombres de
dominio; en la regin seencuentra tipificada en los marcos
constitucionales y en leyes de diversa ndole. En el mbito dela
propiedad intelectual existe mayor nivel de armonizacin normativa
que en otros tpicos debidoa la suscripcin tanto del Convenio de
Pars como del Convenio de Berna. De igual forma, esimportante
sealar que el Tratado de la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI)sobre el Derecho de Autor (WCT) ha sido suscrito
y se encuentra en vigor en Argentina, Brasil,Chile, Colombia,
Ecuador, Paraguay y Per, mientras que Bolivia, Uruguay y Venezuela
tambinlo han suscrito, sin que todava se encuentre en vigor. Las
leyes coinciden en gran medida enproteger a los autores, as como a
sus derechohabientes y a los titulares de los derechos conexosal
derecho de autor. La tipificacin de los delitos relacionados con la
reproduccin ilcita tambinha sido incluida en gran parte de las
leyes; sin embargo, la piratera pareciera continuar y, lo quees ms
importante, hay que puntualizar la diametral diferencia que existe
con la conversin ydistribucin de libros en formatos accesibles.4
http://www.eclac.org/socinfo/elac/ 17
16. APROXIMACIN AL USO DE LAS TIC EN LA EDUCACIN DE PERSONAS
CON DISCAPACIDAD El uso de las TIC en la educacin de personas con
discapacidad se puede atisbar desde la proporcin de escuelas
pblicas que tiene acceso a Internet. En el escenario mundial, de
los pases de la regin nicamente Uruguay sobrepasa la media. Es
escasa la informacin disponible sobre las TIC en las escuelas y la
vinculacin entre bibliotecas pblicas e Internet. De la contrastacin
realizada entre la investigacin documental y la informacin enviada
por organismos gubernamentales y por organizaciones de la sociedad
civil, se extractan los principales denominadores comunes. Educacin
y TIC La educacin para personas con discapacidad es responsabilidad
del Ministerio de Educacin. La mayora de estudiantes con
discapacidad asiste a escuelas especiales; en menor grado a
escuelas integradas, inclusivas o universidades abiertas; la
educacin a distancia es una posibilidad considerada por pocos. Hay
uso indiscriminado de la terminologa que genera confusin entre
escuelas integradas e inclusivas. Las TIC se han incorporado de
alguna manera en los niveles primario y secundario, siendo mayor en
educacin de pre y postgrado. Se da cuenta de una proporcin
considerable en cursos profesionales y en educacin no formal. La
incorporacin de las TIC suele reducirse a clases de informtica o
clases de computacin. Es importante notar que no se observan
modificaciones al currculo que se orienten hacia el uso de las TIC
como herramientas pedaggicas que se incorporen al desarrollo de las
diferentes asignaturas. El uso de las TIC para la educacin de
estudiantes con discapacidad se observa muy limitado. En trminos
generales, el profesorado desconoce sobre las TA. El uso de las TIC
y las TA es ms frecuente en grandes ciudades, hay experiencias no
sistematizadas y el acceso se relaciona con los recursos econmicos
de la familia. En la gestin docente el uso de las TIC es
incipiente, en su mayora se reduce a Internet, correo electrnico y
Facebook. El uso de las TIC como herramientas para los procesos en
el aula, aunque es reconocido desde lo terico, no llega a
concretarse, sobre todo por falta de formacin de los docentes, por
exceso de alumnos y por no disponer de presupuesto para
equipamiento. El tiempo promedio que docentes y estudiantes
utilizan Internet en el aula es sumamente bajo,18
17. llegando a ser mximo de dos horas a la semana, siendo el
contenido digital basado en la Web y los juegos los de uso ms
frecuente. Hay esfuerzos para realizar jornadas de capacitacin
dirigidas a docentes que no llegan a cobrar lo deseable. Sobre el
promedio de estudiantes por profesor segn tipo de escuela, la
variabilidad de respuestas es muy grande: flucta entre 25 y 30 para
escuelas regulares, integradas e inclusivas, y entre 5 y 15 para
educacin especial. El acceso a Internet en las zonas rurales es muy
bajo, y moderado en el sector urbano. Los paquetes educativos, como
enciclopedias en CD, en la mayora de casos no son accesibles para
personas con discapacidad mediante el uso de tecnologa adaptada o
asistiva. Se observa la necesidad de contar con un nmero mayor de
personas formadas en tiflotecnologa. Lejos de ser un derecho, se
categoriza como privilegio el contar con voluntarios para lectura,
terminales de computadora con escneres y lectores de pantalla,
CD/cintas de audio y textos electrnicos. Formatos accesibles y
recursos de acceso libre Las plataformas tecnolgicas de uso ms
frecuente son: televisin, radio, telfonos mviles e Internet. La
radio, la televisin y otras formas tradicionales para difundir
informacin, as como los medios de comunicacin, no son accesibles
para personas con discapacidad. Las excepciones estn dadas en
algunos casos para los informes presidenciales y algunos
noticieros. Son muy escasos los programas con close caption y
audio-descripcin. Argentina y Brasil dan cuenta de ellos, ms como
excepcin que como prctica continua. Las pginas Web, en su gran
mayora, no son accesibles a pesar de que la normativa as lo
estipula. Hay coincidencia en afirmar que el acceso a la informacin
y a la comunicacin se da en funcin de las condiciones econmicas de
la persona con discapacidad y su familia. La disponibilidad de
libros de texto est en funcin de las restricciones que operan en
los diferentes pases. Se pueden conseguir libros en formatos
accesibles; generalmente se encuentran en lugares que ofertan
servicios especficos como las escuelas de educacin especial,
algunas de las cuales han pasado a constituirse en soporte de la
integracin educativa. Ocasionalmente, en bibliotecas pblicas y
universidades, siendo poco frecuente encontrarlos en escuelas y
colegios. Se valoran las iniciativas como Tiflolibros, aunque
resultan insuficientes frente a la demanda. 19
18. A nivel regional, los recursos libres/abiertos son poco o
nada conocidos y, en consecuencia, de muy limitada utilizacin. Se
privilegian lectores de pantalla; algo menos los documentos de
formato libre, cursos virtuales abiertos, recursos como el Proyecto
Gutenberg y la Wikipedia; y, bastante menos, licencias alternativas
como Creative Commons, estndares abiertos como Daisy para
publicaciones y WCAG5 para sitios Web. Chile informa sobre
organizaciones especializadas en TIC para estudiantes con
discapacidad. Con fuerza y posicionamiento institucional, el
Ministerio de Educacin Nacional de Colombia informa sobre
estrategias implementadas desde la perspectiva de educacin
inclusiva en los diferentes niveles de educacin con la concurrencia
de distintos estamentos gubernamentales, la academia y la sociedad
civil. A nivel de educacin superior hay cierto uso de los Recursos
Educativos Abiertos (REA/OER). Capacitacin profesional y formacin
para el empleo Los centros de capacitacin profesional y de formacin
para el empleo se observan insuficientes frente a la necesidad; la
mayora funciona con financiacin gubernamental y estn ubicados,
especialmente, en las grandes ciudades. La accesibilidad no est
garantizada y los instructores conocen los contenidos que ataen a
su campo de gestin pero desconocen sobre los componentes de
didctica necesarios para garantizar el acceso al conocimiento. Si
bien las personas con discapacidad pueden ingresar, prefieren
acudir a los escasos centros especficos; en stos la formacin se
orienta hacia la atencin al pblico, el manejo bsico de programas de
informtica, la aplicabilidad de las TIC para el empleo y el
autoempleo. Se complementa con desarrollo de habilidades sociales y
conocimiento de derechos, aunque no necesariamente de forma
integrada como sera deseable. Por lo general, no cuentan con
estamentos de supervisin que vigilen el desempeo al interior de los
centros. No se dispone de informacin sobre el nmero de personas con
discapacidad que se han empleado con xito una vez que han
finalizado los cursos de formacin profesional y capacitacin. Por la
vinculacin y alianzas establecidas se seala que se repiten los
beneficiarios en las bases de datos de diferentes organizaciones
prestadoras de este servicio. Tecnologas adaptadas y Software
Libre/Cdigo Abierto Las tecnologas adaptadas/asistivas se
encuentran disponibles en funcin de la situacin econmica del hogar
de la persona con discapacidad. Se seala que es frecuente copiar
programas (piratear) para computadoras y telfonos mviles, que son
vendidos a los usuarios. Se citan como ejemplos concretos de
tecnologas utilizadas con mayor frecuencia por personas con
discapacidad: lectores de pantalla, amplificadores y lupas,
Braille, Dragon, Notebooks y PC, NVDA y software libre, e-texto y
Daisy. Se reitera que los costos son altos, excepto cuando se
consiguen mediante donacin. La confeccin artesanal de dispositivos
de apoyo constituye una alternativa.20 5 Web Content Accessibility
Guidelines.
19. Para nueve pases el espaol es reconocido como idioma
mayoritario; para Brasil, el portugus.Se dispone de soluciones de
cdigo libre y abierto de TA, tales como: lectores de
pantalla,software de texto a voz y de voz a texto, software de
reconocimiento ptico de caracteres ymagnificadores.En el mercado,
telfonos mviles y dispositivos de mano son inasequibles para la
mayora. Lastecnologas de asistencia que mayor revolucin han causado
son el Jaws y la telefona mvil.En trminos de costo y distribucin,
podra ser de mayor beneficio la consecucin de lectoresde pantalla,
digitalizadores de textos, comunicadores con sistemas de smbolos,
Netbooks, Wifigratuito en instituciones, software de texto a voz y
de voz a texto. Desafos y recomendacionesHay coincidencia en que
los mayores retos que la regin ha enfrentado en la implementacin
deTIC para personas con discapacidad son: falta de docentes
capacitados, costos prohibitivos,marco inadecuado de polticas
pblicas, infraestructura limitada y poca exposicin atecnologas
emergentes.Los mayores obstculos para las personas con discapacidad
y sus organizaciones son lainvisibilizacin, la falta de polticas
pblicas que articulen los mbitos educativo-laboral-social, unmarco
legal dbil para la defensa de los derechos, la confusin entre
organizaciones de personascon discapacidad y organizaciones
prestadoras de servicios, el desconocimiento de derechos yde
mecanismos de exigibilidad, no saber sobre las ventajas que
conlleva el uso de las TIC y lasTA, y las pocas posibilidades de
acceso.Se recomienda por ello el cumplimiento efectivo de leyes,
polticas pblicas inclusivas y continuas;publicitar los logros de
personas con discapacidad y buenas prcticas institucionales;
incorporaren los currculos de educacin superior la discapacidad
como tema transversal; la formacin dedocentes para atender la
diversidad con conocimientos de TIC y TA; impulsar la formacin
enaccesibilidad con principios de diseo universal en reas que
competen al diseo de pginasWeb y sistemas operativos, programacin y
fabricacin. Tambin, mayor participacin de laspersonas con
discapacidad en la toma de decisiones, concienciacin al sector
pblico, asignacinde recursos gubernamentales, campaas masivas de
informacin y sensibilizacin, planeseducativos vertebrados por
principios inclusivos cuya continuidad est dada por programas
deinsercin laboral.Se considera que la prioridad del gobierno debe
incardinarse a cumplir con las ofertas electoralesy obedecer la
normativa vigente, invertir en investigaciones vinculadas con TA y
TIC en general,disminuir costos, emprender un programa nacional de
alfabetizacin digital.Desde la experiencia en otros pases se
registra como deseable implementar el uso continuadode TIC en el
aula, la flexibilidad curricular, la innovacin organizacional y
administrativa, docentescon desarrollo de competencias
profesionales vinculadas a TIC y TA.Al armar el rompecabezas
discapacidad-TIC y TA-educacin, teniendo como centro la persona
condiscapacidad en cuanto sujeto de derechos, y como finalidad el
acceso al aprendizaje y a la participacin,se observa la articulacin
entre las esferas de accin y los niveles de concrecin curricular.
21
20. Fuente: Pilar Samaniego - Elaboracin propia BUENAS PRCTICAS
Se parte de la premisa de que una buena prctica es una experiencia
sistematizada y documentada, que tiene como fundamento la aplicacin
de mtodos de excelencia e innovadores para contribuir a la
realizacin efectiva de los derechos de las personas con
discapacidad y, consecuentemente, al mejoramiento real de sus
condiciones de vida. Una buena prctica genera impacto en la
comunidad y puede ser replicada en otros medios con la debida
contextualizacin. Aunque la regin es novel en el uso de las TIC
para la educacin de personas con discapacidad, de las referencias
enviadas se recogen valiosas iniciativas como: CARE, CAMAC y
Escuela Especial N 1 Irregulares Motores (Argentina); Fe y Alegra
(Bolivia); Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y Academia de
Artes Guerrero (Colombia); Unin Nacional de Ciegos del Uruguay,
Soluciones A&C (Uruguay); y, en el mbito asociativo regional,
la Unin Latinoamericana de Ciegos (ULAC). A continuacin se
sintetizan cinco buenas prcticas; las organizaciones responsables
de su implementacin enviaron debidamente cumplimentado el
cuestionario diseado para el efecto. Para conocer sobre el Plan
CEIBAL se visit Montevideo; fue de gran ayuda la colaboracin de la
Direccin Nacional del Ministerio de Educacin y Cultura de la
Repblica Oriental del Uruguay, la Universidad de la Repblica y el
Centro CEIBAL para Apoyo a la Educacin de la Niez y la Adolescencia
Laboratorio Tecnolgico del Uruguay.22
21. Plan CEIBAL. Poltica pblica del Uruguay Nombre de la
prctica Conectividad Educativa de Informtica Bsica para el
Aprendizaje en Lnea Institucin que la ejecuta Presidencia de la
Repblica y Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU) Ubicacin
Uruguay Sitio Web http://www.ceibal.org.uy
[email protected] Oriental del Uruguay,
[email protected] Contacto Luis Garibaldi, Director Nacional de
Educacin, Ministerio de Educacin y Cultura de la Repblica Palabras
clave Laptop, OLPC, acceso, planceibal, educacin Estndares Abiertos
y/o FOSS (Software Libre y de Cdigo Abierto) - Jaws Cerrados CEIBAL
es el acrnimo de "Conectividad Educativa de Informtica Bsica para
el Aprendizaje en Lnea y representa adems- la flor nacional de la
Repblica Oriental del Uruguay: la Flor del Ceibo. El Plan CEIBAL,
inspirado en el proyecto One Laptop per Child (OLPD),6 es el
proyectosocioeducativo del Uruguay, creado por decreto de 18 de
abril de 2007 y desarrollado conjuntamentepor el Ministerio de
Educacin y Cultura (MEC), el Laboratorio Tecnolgico del Uruguay
(LATU),la Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) y la
Administracin Nacional deEducacin Pblica (ANEP). Destaca por su
alcance nacional con principios estratgicos deigualdad de
oportunidades en el acceso a la tecnologa, la democratizacin del
conocimiento y lapotenciacin de los aprendizajes en el mbito
escolar y en el contexto vivencial del estudiantado.En
consecuencia, la direccin y conduccin es multisectorial.6
Presentado por Nicholas Negroponte en el Foro Econmico Mundial del
2005. 23
22. PLAN CEIBAL: COORDINACIN, DIRECCIN Y CONDUCCIN
MULTISECTORIAL Coordinacin central: Presidencia de la Repblica y
Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU). Co-direccin y
co-conduccin: Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) -
Consejo Directivo Central (CODICEN). Consejo de Educacin Primaria
(CEP) del Consejo de Educacin Inicial y Primaria (CEIP). Ministerio
de Educacin y Cultura (MEC). Agencia para el Desarrollo del
Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento (AGESIC). Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin
(ANII). Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL).
FUENTE: Pilar Samaniego - Elaboracin propia con base en la
informacin entregada por el MEC y el LATU. La concrecin de esta
poltica pblica consiste en la entrega de computadoras personales
con conexin inalmbrica a la poblacin estudiantil y a los docentes
de centros estatales. Ms all de aprender su uso como recurso
tecnolgico, implica modelar su integracin al aula para garantizar
el acceso al aprendizaje y potenciarlo, desarrollar habilidades y
actitudes, garantizar la conectividad, capacitar y acompaar,
monitorear y ejecutar emprendimientos, atender necesidades
emergentes de la implementacin, entre otros. Ha tenido impacto en
la sociedad en general, ms all de los beneficiarios directos. Como
iniciativa de gran envergadura, conforme se ha avanzado en su
implementacin ha sido menester incorporar componentes y sumar
voluntades que han devenido en la conformacin del Centro CEIBAL
Flor de Ceibo, que es el proyecto central de la Universidad de la
Repblica, Canal CEIBAL y la Red de Apoyo RAP-CEIBAL que cuenta con
voluntarios en todo el pas. Las escuelas de educacin especial
fueron incorporadas desde el inicio al Plan CEIBAL. Para
estudiantes con discapacidad visual, las computadoras son adaptadas
a las necesidades de los usuarios, cuentan con el programa Jaws
para estudiantes ciegos y con una lupa para agrandar la imagen para
quienes tienen baja visin; adems, se incorporaron las necesidades
pedaggicas y didcticas sealadas por los docentes. Para las XO se
han desarrollado softwares y hardwares especficos; las adaptaciones
han sido llevadas adelante por el LATU con la colaboracin de la
Fundacin Teletn. Cada escuela estudia de forma especfica las
necesidades de un estudiante para que se realicen las adaptaciones
que se requieran. Para los estudiantes con discapacidad motriz se
cont adems-con la colaboracin de la Facultad de Ingeniera;
finalmente, desarrollaron ocho dispositivos y cinco programas para
el manejo de las laptops.24
23. La evaluacin de impacto desde el Grupo de Estudios sobre
Discapacidad (GEDIS), de laUniversidad de la Repblica (2009),7
seala que: Histricamente, en el Uruguay se ha producido una
importante escisin en el acceso a bienes simblicos y materiales de
la poblacin con discapacidad, por considerarlos objetos de
asistencia y no sujetos de derecho con plenas posibilidades de
desarrollo de sus capacidades; el hecho que el Plan CEIBAL
incorpore tambin a nias, nios y adolescentes con discapacidad podra
considerarse como una muestra de real inclusin en el marco de la
ampliacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TIC). En definitiva, la posibilidad de generar y sostener
sociedades inclusivas trae consigo la posibilidad de comprender la
diversidad humana en sus mltiples determinaciones, donde las
relaciones intrasocietales se den desde el reconocimiento de los
derechos y la ciudadana de cada uno de los sujetos que la componen.
Conceptualizar la discapacidad desde el modelo social permite
trascender cargas individuales para reconocer responsabilidades
colectivas. [El resaltado es nuestro.] (...) la utilizacin de las
TIC en el proceso de enseanza-aprendizaje de los nios y las nias en
situacin de discapacidad, por medio de la utilizacin de su XO,
contribuye a la ampliacin de sus capacidades de aprender,
relacionarse y recrearse; surgiendo nuevas e innovadoras formas de
comunicacin, de expresin, de entendimiento; permite enfrentarse con
nuevas formas de interaccin, comunicarse, relacionarse, leer,
dibujar, jugar, aprender. [El resaltado es nuestro.]De los estudios
realizados desde UdelaR hay dos componentes fundamentales: es un
procesoque ha de continuar conforme se avanza en la implementacin
y, aunque el temor emerge enquienes son inmigrantes digitales, su
actitud positiva les impulsa a actuar propositivamente.La
capacitacin a docentes, como componente sine qua non para el
desarrollo del Plan CEIBALse lleva a cabo a travs de organismos
como la Fundacin Free, con un promedio de 100 horasde duracin en
modalidad semi-presencial (40% presencial y 60% a distancia). Los
contenidoscomienzan con un marco conceptual y aterrizan en el uso
de la Web 2.0 como herramienta parala gestin y el diseo
curricular.8En julio del 2010 la Red Mate9 pidi a las autoridades
del Plan CEIBAL que cuando se inicie ladistribucin de computadoras
en secundaria los estudiantes con discapacidad visual puedantener
ceibalitas adaptadas.7
http://hosting.udlap.mx/sitios/unionlat.extension/memorias2009/trabajos/practicas_integrales/
impacto_del_plan_ceibal_en_las_escuelas_especiales.pdf8 Ejemplo de
propuesta de capacitacin:
http://www.discapacidaduruguay.org/images/stories/curso%20web%202.0.pdf9
En Uruguay esta red cuenta con un centro de produccin de materiales
en soportes accesibles, un cybercaf pblico que se dedica a la
educacin inclusiva de jvenes con discapacidad visual, as como al
apoyo de docentes, familiares y tcnicos vinculados a esta temtica.
25
24. Una de las principales lecciones aprendidas es notar que la
sola entrega de equipos no cambia las prcticas ni mejora los
procesos; es necesario percibir al sistema educativo como un todo
en constante interaccin. CILSA. Enfoque integral y alianzas -
Argentina Nombre de la prctica CILSA Centros POETA Institucin que
la ejecuta CILSA Ubicacin Argentina Sitio Web http://www.cilsa.org/
e-oportunidades - Becas de formacin superior), [email protected];
y/o Daniel Ravasio, Paula Andrea Rossi, Coordinadora Programa
Nacional de Becas y Oportunidades (POETA - Proyecto
[email protected] Contacto Palabras clave Telecentros, tecnologa
adaptada, capacitacin, inclusin laboral Estndares Abiertos y/o
Software propietario Cerrados A partir del ao 2010 CILSA desarrolla
el Programa Nacional de Becas y Oportunidades con la finalidad de
promover el acceso de personas con discapacidad y en situacin de
vulnerabilidad a una formacin acadmica superior, capacitacin
laboral y conocimiento de herramientas tecnolgicas, favoreciendo su
inclusin educativa, social y laboral. Las lneas de accin que
desarrolla CILSA estn internamente articuladas y comparten
destinatarios: Programa de Becas de Educacin Superior, Programa de
Oportunidades para el Empleo a travs de la Tecnologa en las Amricas
(POETA) y e-oportunidades para impartir cursos virtuales de
formacin laboral a distancia, debidamente certificados.26
25. La Fundacin para las Amricas inici el POETA en el 2004
(Guatemala) y es uno de susprogramas de mayor xito. Destaca por la
cobertura hemisfrica: a la fecha cuenta con msde 100 centros en
Amrica Latina. Constituye una iniciativa innovadora que abre
oportunidadespara nuevas poblaciones con grandes y claras lneas de
gestin que irradian desde las TIC.Ha capacitado a ms de 31,000
beneficiarios e indirectamente ha tenido relacin con
130,000personas de diferentes pases de Amrica Latina y el Caribe.La
implementacin del POETA en los diferentes pases se da a travs de
socios locales. Desde2007, en la ciudad de Santa Fe, CILSA trabaja
directamente con la comunidad; los servicios ycapacitaciones que
ofrece promueven la inclusin y el uso eficiente de las Tecnologas
Adaptadaspara Personas con Discapacidad. La Fundacin para las
Amricas contribuye con software ytecnologa adaptada de Microsoft.
CILSA ha replicado la experiencia en otras regiones argentinas.El
POETA es un centro tecnolgico comunitario incluyente, orientado a
la insercin laboralmediante el acceso y la capacitacin en TIC, con
especial nfasis en poblaciones en situacinde vulnerabilidad. Los
componentes de la capacitacin son: manejo de Word, Excel,
Access,PowerPoint e Internet, y preparacin para acceder al mundo
del trabajo. Se ofrece un cursobsico para principiantes y uno
avanzado para quienes poseen conocimientos informticos. Msde 450
personas con discapacidad y de escasos recursos econmicos se han
capacitado en elPOETA. Aunque no hace nfasis en el abordaje de
gnero, ms del 70% son mujeres. La mayoratiene entre 16 y 50 aos de
edad, aunque tambin asisten adultos mayores. Adems de
lascompetencias que facilitan su inclusin al mercado laboral, han
desarrollado habilidades socialesy emocionales que han impactado en
su vida cotidiana. Al incrementar su autoestima y nivelesde
autonoma, han manifestado sus deseos de insertarse laboralmente,
iniciar emprendimientosy continuar estudiando.Un alto porcentaje de
los destinatarios de este programa no ha concluido sus estudios
primarioso secundarios. Para brindar una respuesta efectiva, se han
articulado acciones con diferentesprogramas gubernamentales y
propuestas acadmicas compensatorias para que concluyanestos niveles
educativos. Se han dado casos en que los participantes, motivados
en su formacin, 27
26. deciden continuar con una capacitacin virtual
(e-oportunidades) o iniciar una carrera terciaria aplicando al
Programa de Becas de CILSA. 65 personas cursaron gratuitamente
e-oportunidades desde noviembre del 2010. Son personas con
discapacidad motriz, visual, mental y visceral de distintas
provincias, en su mayora con estudios secundarios y, en algunos
casos, con estudios terciarios y universitarios. Desde marzo del
2010, hay ms de 50 becarios en todo el pas, formndose en diversas
carreras terciarias, en los niveles de grado y de postgrado. (...)
contar con las TIC y TA nos ha permitido superar algunas barreras
no slo en el acceso a la informacin, comunicacin, formacin y
capacitacin, sino tambin barreras fsicas e ideolgicas, logrando no
slo una alfabetizacin digital, sino tambin evitar o prevenir otros
circuitos de exclusin en estas nuevas sociedades de la informacin y
comunicacin. El desempeo de los participantes est enseando con el
ejemplo, y progresivamente est abriendo espacios a los que las
personas con discapacidad no podan aspirar. Progresivamente estos
sueos comienzan a ser realidad. [El resaltado es nuestro.]
Universidad Nacional de Colombia. Incidencia efectiva de la
academia Nombre de la prctica Educacin Superior Inclusiva
Institucin que la ejecuta Universidad Nacional de Colombia Ubicacin
Colombia
http://www.admisiones.unal.edu.co/es/component/content/article/4-normatividad-y-
reglamentacion/15-aspirante-discapacitado.html Sitio Web de
Colombia, [email protected] Aleida Fernndez, Directora de
la Maestra en Discapacidad e Inclusin Social, Universidad Nacional
Contacto Palabras clave Universidad, becas, equiparacin
oportunidades, educacin superior Estndares Abiertos y/o Software
privado, LMS, Moodle, FOSS (Software Libre y de Cdigo Abierto)
Cerrados La propuesta nacional de lineamientos de poltica para la
atencin del estudiantado con discapacidad en Instituciones de
Educacin Superior (IES) nace en el marco del proyecto Educacin
Superior Inclusiva liderado por la Universidad Nacional de
Colombia. Se plantea generar planes, programas y proyectos
enfocados en cinco lneas de intervencin.28
27. La prctica especfica que enva la Universidad Nacional de
Colombia hace referencia a lacreacin, organizacin y montaje de tres
contenidos acadmicos accesibles para estudiantes depregrado en
situacin de discapacidad. Los beneficiarios directos son tres
estudiantes de pregradoy tres docentes; constituyen beneficiarios
indirectos: el grupo al que pertenece cada
estudiante(aproximadamente 120 estudiantes), el claustro docente,
la Direccin Nacional de Servicios Virtualesde Aprendizaje de la
universidad y el Programa de Maestra en Discapacidad e Inclusin
Social(3 docentes y 25 maestrantes). Destaca el hecho de que la
inclusin pasa por los momentos deadmisin y acompaamiento durante la
vida universitaria para garantizar su permanencia y propenderal
egresamiento. En este marco se desarrolla la investigacin que tuvo
como actores centrales a losestudiantes en situacin de discapacidad
y sus docentes. Se cuenta con el trabajo de un equipo
deprofesionales de la Direccin Nacional de Bienestar, la Maestra en
Discapacidad e Inclusin Social,la Direccin Nacional de Servicios
Virtuales Acadmicos, la Direccin Nacional de Bibliotecas,
entreotras instancias, que aportan con recursos humanos,
financieros y tecnolgicos. LARAMARA. Desarrollo humano e inclusin
Brasil Nombre de la prctica Tecnologia Assistiva para a Incluso da
Pessoa com Deficincia Visual Institucin que la ejecuta Associao
Brasileira de Assistncia ao Deficiente Visual Ubicacin Brasil Sitio
Web http://www.laratec.org.br/ Incluso, [email protected],
[email protected] Contacto Eliana Maria Ormelezi,
Psicloga, Membro do Grupo de Gesto e Responsvel pelo Grupo de Apoio
Palabras clave Tecnologa adaptada, ciegos, tecnologa de asistencia,
innovacin, acceso Estndares Abiertos y/o W3C, Software y Hardware
Privado Cerrados 29
28. La Associao Brasileira de Assistncia ao Deficiente Visual
brinda atencin especializada a personas con discapacidad visual y
orienta sus acciones hacia el desarrollo humano y la inclusin
social. De enero a agosto del 2011 han sido atendidos 500 nuevos
usuarios, de 0 a 20 aos de edad, con discapacidad visual, el 60%
con discapacidad mltiple o asociada. Los beneficiarios indirectos
constituyen sus familias, que se estiman tres por persona atendida
(3,000 en lo que va del ao); unos 500 docentes que han participado
en procesos de formacin impartidos en la institucin, quienes a su
vez multiplican el conocimiento a un promedio de 20 colegas en sus
respectivas instituciones; y la publicacin de una revista
especializada en baja visin, dirigida a mdicos, lleg a por lo
menos- 300 oftalmlogos. Los principales productos con que trabajan
son: software (lectores de pantalla, magnificadores), hardware
(impresoras Braille, sistemas de expansin de video, PDAs), ayudas
pticas (lentes de aumento, telelupas), productos de accesibilidad
para la vida diaria (canes, Braille, relojes parlantes, termmetros,
medidores de presin). Realizan adaptaciones curriculares
funcionales a los contenidos, objetivos y materiales. Las
instalaciones son accesibles. Tambin fabrican juguetes, muebles y
accesorios. Se abaratan costos porque se utilizan mucho los
materiales del medio. El trabajo mancomunado con instituciones,
investigadores de universidades y funcionarios del gobierno ha
redundado en resultados positivos. El accionar de la Secretara de
Derechos de Personas con Discapacidad y la Secretara Municipal de
Educacin de Sao Paulo ha sido decisivo para introducir cambios en
pro de la inclusin de las personas con discapacidad. FUENTE: Pilar
Samaniego - Elaboracin propia con base en informacin recibida de
LARAMARA www. laramara.org.br/portugues/index.php30
29. GORA Uruguay. Cooperacin, inclusin y asociacionismo Nombre
de la prctica Proyecto gora Institucin que la ejecuta Unin Nacional
de Ciegos del Uruguay Ubicacin Uruguay Sitio Web
http://www.uncu.org.uy [email protected] Fernanda Fraga,
Coordinadora Ejecutiva Programa gora, Contacto Palabras clave
Ciegos, tecnologa adaptada, software, acceso, lectores Estndares
Abiertos y/o Software privado Cerrados El Programa GORA es una
innovadora iniciativa de la FOAL (Fundacin ONCE para AmricaLatina),
cuya implementacin ha supuesto un proyecto global en el marco de
sus principales lneasde actuacin: educacin, formacin para el
empleo, insercin laboral y fortalecimiento asociativo.Los pases
objeto de cooperacin en los que la FOAL puede emprender acciones
son: Argentina,Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela.El
mejoramiento de la empleabilidad implica un servicio de
asesoramiento laboral, que va desde laorientacin profesional hasta
la capacitacin para el empleo, la insercin laboral y/o la
adaptacintecnolgica de los puestos de trabajo. FUENTE: Pilar
Samaniego - Elaboracin propia con base en informacin de GORA -
Uruguay. 31
30. El 21 de febrero del 2006 GORA inicia actividades en el
Uruguay. Destacan el uso de las TIC en todos los procesos de manera
transversal, el diseo de las diferentes capacitaciones a partir del
vislumbramiento de la realidad de las personas con discapacidad
visual que demandan la formacin, as como de los requerimientos del
mercado de empleo. El diagnstico situacional es la base para
planificar y disear cada convenio marco, de vigencia anual, que
regula el accionar en sus diferentes dimensiones. Se promueve la
autogestin, potenciando posibilidades de autonoma e independencia,
que se fortalecen mediante capacitaciones puntuales. A la fecha son
710 usuarios/as con discapacidad visual, de los cuales el 50.4% son
hombres y el 49.6% mujeres. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Son
notables los avances en cuanto a acuerdos regionales que colocan un
marco referencial adecuado para un enfoque social del modelo de
atencin, aunque se requieren ajustes para alcanzar una armonizacin
entre los referentes internacionales y la normativa interna. Se
observa una evolucin positiva en trminos de derechos humanos en los
marcos constitucionales as como en las leyes que guardan relacin
con educacin y discapacidad. En la normativa interna hay una
profusin enorme que obligara a una revisin pero no a la emisin de
nuevos cuerpos legales. No hay polticas especficas sobre inclusin
digital, menos an sobre el uso de las TIC para la educacin de
personas con discapacidad; por tanto, se requiere una legislacin ms
puntual e integradora que garantice el acceso, el uso, la
accesibilidad y la usabilidad. El potencial econmico tiende a ser
una ecuacin compuesta de capacidades funcionales y de acceso a las
oportunidades, por lo que resulta tan necesario como conveniente
orientar las polticas pblicas hacia estos tpicos. La educacin por s
sola no alcanza a solucionar un problema de carcter
multidimensional que requiere una respuesta intersectorial, pero s
constituye un componente que define el presente y construye el
futuro. En consecuencia, se ha de apostar por aumentar la capacidad
funcional mediante mecanismos y estrategias que viabilicen el
acceso al sistema educativo con igualdad de oportunidades, y
eliminar las barreras al aprendizaje, a la informacin y a la
comunicacin, a la movilidad y al medio fsico. Si bien las TIC y las
TA no son per se una varita mgica, constituyen la va ms eficiente y
gil para introducir cambios que respondan a la dinmica del accionar
humano. El uso de las TIC en la educacin de personas con
discapacidad es un mbito de accin an incipiente pero que a futuro
tiene inmensas posibilidades bajo la condicin de que se asuman
polticas pblicas con las asignaciones presupuestarias necesarias, a
la vez que se difunda con celeridad y amplitud lo vasto del campo
operativo que ofrecen en la educacin de las personas con
discapacidad, cuyo beneficio redundar en toda la comunidad. Siendo
el objetivo la concrecin de polticas en unidades ejecutoras,
decantar el discurso poltico hacia la prctica en el aula coloca
como elemento decisivo al docente. Su conocimiento y experticia en
el manejo de las TIC y las TA constituye la nica garanta de accin
efectiva para la mxima optimizacin de los recursos informticos, en
la medida en que se alcancen habilidades de pensamiento de orden
superior para la era digital: disear, programar, blogear,
remezclar, participar en un wiki, publicar, dirigir,
transmitir.32
31. Considerando que la variabilidad es grande, no solamente
han de enfocarse los esfuerzos en laformacin profesional de base
sino en procesos de capacitacin en funciones, a travs de crculos
ogrupos de estudio, encuentros interinstitucionales, pasantas,
video-conferencias.Es recomendable que la formacin y la preparacin
en funciones se acompae de la adquisicin deequipos as como de las
adaptaciones adecuadas de software y hardware que respondan a los
retosque plantean los estudiantes con discapacidad al sistema, a la
institucin y a la gestin de aula.Una alternativa deseable es la
evolucin de los centros de educacin especial hacia centros
derecursos tecnolgicos no solamente de apoyo en trminos de asesora
y consejera. Su efectividady eficiencia estara marcada por el
conocimiento de la temtica que les es propia constituyndoseel
dominio de las TIC y de las TA en un valor diferenciador.Las
computadoras no pueden ni deben continuar confinadas a las aulas de
informtica; esmomento de que cobren presencia en el aula comn donde
docentes y estudiantes puedanacceder a ellas en el momento que lo
requieran.Se aguardan cambios estructurales pero mientras stos
llegan cobra confianza el poder del uno,la capacidad de gestin de
cada persona que podr ir minando prcticas retrgradas tornando
alcurrculo en un instrumento dinmico y operativo.La participacin de
las personas con discapacidad como actores de sus propios procesos
defineel nivel de pertinencia; entonces, es hora de la escucha
atenta a los pronunciamientos que setornan en demanda
calificada.Finalmente, se ratifica y se justiprecia el valor de los
avances en la regin y con ellos laapertura de horizontes que
presentan oportunidades de accin para disminuir inequidades
yacortar asimetras. 33
32. Amrica Central y Mxico INTRODUCCIN En este informe
participan cuatro pases a nivel centroamericano: Costa Rica, El
Salvador, Guatemala y Panam; adicionalmente se incluy a Mxico. En
todos ellos se analizaron temticas en torno a la discapacidad y el
uso de las tecnologas de informacin y comunicacin en la educacin de
las personas con discapacidad. La metodologa consisti en el uso de
tres tipos de encuestas y/o cuestionarios, adems de audio
conferencias con distintos actores claves de los diferentes pases.
Las encuestas recopilaron informacin sobre el marco normativo
vigente acerca de discapacidad y TIC, el uso de TIC por personas
con discapacidad y la valoracin de buenas prcticas usando la
tecnologa. El marco de referencia que se presenta consiste en el
anlisis de un conjunto de leyes nacionales, polticas y
disposiciones relacionadas con discapacidad y TIC. Temas como la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, la
Constitucin, la Ley General de Educacin, planes estratgicos y
disposiciones en el uso de TIC son analizados y presentados a travs
de una visin integradora a nivel centroamericano. Asimismo, se da a
conocer una aproximacin al uso de la tecnologa en la educacin de
personas con discapacidad en la regin; se brinda informacin sobre
tipos de centros educativos donde asisten las personas con
discapacidad, el currculo y las TIC, los servicios disponibles y la
accesibilidad tecnolgica para las personas con algn tipo de
discapacidad. Otro apartado es la recopilacin de buenas prcticas
encontradas en los pases participantes, que ponen en evidencia el
uso de la tecnologa en la educacin para permitir una mejora
efectiva de las condiciones de vida de las personas con
discapacidad. Queremos resaltar que si bien este informe da a
conocer una referencia actual de lo que sucede en la regin, no debe
ser tomado como una tendencia general; esto debido a limitantes
encontradas en la implementacin del mismo. ANLISIS DEL MARCO
NORMATIVO, LEYES Y POLTICAS NACIONALES Este apartado presenta un
anlisis general de las leyes, polticas o decretos que conforman el
marco legal que proporciona las bases sobre las cuales los pases
participantes del estudio construyen y determinan su alcance y
participacin en los procesos regulatorios en materias tales como
discapacidad, educacin y uso de tecnologa.34
33. Marco normativo relacionado con la discapacidad-acceso a la
educacin 1. En relacin con el tema de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, todos los pases incluidos en el
estudio la han firmado y ratificado su protocolo facultativo. Los
procesos de armonizacin legislativa nacionales se encuentran ms
avanzados en Costa Rica y Mxico. Los informes de pas fueron
presentados por Costa Rica, El Salvador y Mxico, pero ninguno ha
sido analizado todava por el Comit. 2. El impacto de la Convencin
en la legislacin especfica para Discapacidad, o polticas de
educacin y su relacin con las TIC, se puede observar en Mxico,
Costa Rica y El Salvador. 3. Las Constituciones polticas de todos
los pases participantes definen que la educacin es un derecho
inherente a los ciudadanos. Las Constituciones de Panam y Mxico
prohben la discriminacin basada en la discapacidad. Las
Constituciones de El Salvador, Panam y Guatemala mencionan la
educacin especial, mientras las de Mxico y Costa Rica no hacen
referencia a la relacin entre discapacidad y educacin. 4. Todos los
pases participantes tienen una Ley Nacional sobre Discapacidad que
la mayora de las veces se refiere a la igualdad de oportunidades.
La ley de Mxico es la primera que ha sido reformulada despus de la
ratificacin de la Convencin; fue aprobada y publicada en el 2011
con el ttulo de Ley General para la Inclusin de las Personas con
Discapacidad. Las leyes del resto de los pases son de finales de
los aos 90 o inicio del 2000 (El Salvador). Esto explica por qu la
definicin de discapacidad en dichas leyes se limita a la enunciacin
de limitaciones funcionales, y no tanto a la definicin actual de la
discapacidad, que toma en cuenta la interaccin de la persona con el
entorno. 5. En cuanto a la educacin, todas las leyes nacionales
sobre discapacidad conciben a la educacin como un derecho. Costa
Rica, El Salvador, Panam y Mxico especifican este derecho en todos
los niveles de educacin o durante toda la vida. 6.Todas las leyes
nacionales de discapacidad se refieren de una forma u otra a la
educacin inclusiva; las leyes de Costa Rica y Mxico hablan
explcitamente de la responsabilidad del Estado en establecer
sistemas de educacin especial e inclusiva, mientras Guatemala y El
Salvador predican que la educacin debe darse lo ms cerca posible de
la casa de la persona. El Salvador defiende, adems, que debe
hacerse en el sistema regular. 7. A pesar de que la ley de
Guatemala retoma la educacin inclusiva, la Ley de Atencin a las
Personas con Discapacidad limita la posibilidad de aprendizaje de
la persona hasta cuando la limitacin fsica o mental lo permita. Las
leyes nacionales de discapacidad de los otros pases hablan de la
obligacin del Estado de proveer las condiciones necesarias,
servicios de apoyo, adecuaciones curriculares, recursos humanos y
financieros para posibilitar los servicios de educacin a la
poblacin con discapacidad. 8.Todos los pases menos Mxico han
desarrollado polticas o planes nacionales acerca de educacin
inclusiva. Dentro de estas disposiciones polticas las