Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
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PLANDEDESARROLLOCOMUNALPLANDEDESARROLLOCOMUNAL
20082008––20122012
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TABLA DE CONTENIDOSTABLA DE CONTENIDOS
Presentación 3 Ley Municipal 5 Pladeco como Instrumento de Gestión 7 Metodología 9 Evaluación, Seguimiento y Gobierno Local 11
CAPÍTULO I
Introducción. 13
Breve reseña histórica, Geografía, Hidrografía, Relieve o Topografía, Ubicación y Jerarquización de los asentamientos urbanos, Sistema de Centros poblados en la comuna de Villa Alegre, Identidad Cultural
CAPÍTULO II
Mapa de Diagnósticos Comunales Ámbito Social 38 Ámbito Desarrollo Económico 49 Ámbito De Ordenamiento Territorial 55 Ámbito Medio Ambiente 59 Ámbito Seguridad Ciudadana 65 Ámbito Servicios Públicos 69 Ilustre Municipalidad de Villa Alegre 116
CÁPITULO III
Mapa de objetivos Imagen Objetivo Comunal 127 Idea fuerza 128 Imagen Objetivo de la Comuna de Villa Alegre 129 Lineamientos Estratégicos 130
CAPÍTULO IV
Mapa de proyectos e iniciativas 133 Ámbito Desarrollo Social 134 Ámbito Desarrollo Económico 142 Ámbito Desarrollo Territorial 146 Ámbito Medioambiente 147 Ámbito Seguridad Ciudadana 151 Ámbito Servicios Públicos 153 Ámbito Gestión Municipal 156
CAPÍTULO V
Seguimiento e implementación del PLADECO 159
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PRESENTACIÓN
La Ilustre Municipalidad de Villa Alegre, su Alcalde y Concejo Municipal, presentan a los
vecinos el Plan de Desarrollo Comunal, elaborado por el municipio, con la participación de
los/as ciudadanos/as de la comuna, funcionarios/as del municipio y de programas sociales
ejecutándose en la comuna, con participación de su Concejo Municipal, todo ello con el
propósito de darle la mayor pertinencia social a esta herramienta de planificación comunal.
El Municipio de Villa Alegre es una organización descentralizada, que tiene la misión de
asumir el gobierno local para la solución de los problemas que afectan a los hombres y
mujeres, según ciclos de vida y condición socioeconómica-cultural, que habitan el
territorio, en el ámbito de sus competencias, explicitadas en la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades, que en su articulo 1º señala que “Las municipalidades
son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas”1.
Es por esto que, las municipalidades, encargadas del Gobierno local, son hoy por hoy,
dentro de marco normativo institucional que rige, la instancia de autoridad más cercana a
las personas, la más directamente relacionada con sus problemas y con la calidad de vida
de los habitantes del territorio. De ahí que su estructura, y sobre todo, su funcionamiento y
decisiones no pueden materializarse sin consulta y participación de quienes en definitiva
son usuarios de los resultados de esas decisiones, sean estos personas, empresas,
organizaciones e instituciones que desarrollan sus actividades en su territorio
jurisdiccional.
1 Ministerio del Interior ,2002 , “Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades <http://www.subdere.cl/paginas/legislacion/leyes%20pdf/ley%20muni_2002.pdf
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Es oportuno dar al menos una visión, aunque sea general, de lo que son las
municipalidades, las funciones que les competen y, sobre todo, de qué manera las
cumplen o realizan, esto relacionado con su capacidad de gestión y cómo logra promover
el progreso de la comuna, a partir de su actual realidad, sus fortalezas y limitaciones, que son los temas fundamentales del Plan de Desarrollo Comunal o PLADECO.
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LEY MUNICIPAL
La modificación a la Ley 18.695, hoy “Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades”
introducida por la Ley 19.602, (publicada en el Diario Oficial de 25 de Marzo de 1999) está
destinada fundamentalmente a perfeccionar la gestión de los municipios, disponiendo que,
para ello, deberán contar, a lo menos, con tres instrumentos de gestión, a saber:
a) El plan de desarrollo comunal (PLADECO) y sus programas; b) El plan regulador comunal y
c) El presupuesto municipal anual
El nuevo texto legal califica al PLADECO como “instrumento rector del desarrollo en la
comuna” que “contemplará las acciones destinadas a satisfacer las necesidades de la
comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.”
La base principal normativa para diagnosticar la realidad, entonces, proviene de la Ley
18.695, la cual en su párrafo 2, “De las Funciones y Atribuciones”, establece en su
artículo 3, lo siguiente: “Elaborar, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Comunal cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales”.
Además desde el municipio, nace la necesidad de actualizar el PLADECO, para lo cual la
SUBDERE es el organismo encargado de controlar la elaboración del PLADECO, desde el
Gobierno Regional, en cuanto a los contenidos que debe abordar, siendo parte importante,
además, en la Estrategia de Desarrollo Regional.
Actualmente, cada municipio, debe poseer un PLADECO con el fin de obtener mayor
cantidad de recursos para sus respectivas comunas. Desde el Gobierno, es una forma de
descentralizar los recursos de acuerdo a cada realidad territorial, ya que en este caso se
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construye participativamente con los actores y se trata de dar respuesta a las necesidades
de la población en una administración de 5 años independientemente del Gobierno de
turno.
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PLADECO COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN
Teniendo presente que planificar, “es el procedimiento mediante el cual se seleccionan,
ordenan y diseñan las acciones que deben realizarse para el logro de determinados
propósitos, procurando una utilización racional de los recursos disponibles”, Este
Instrumento destaca el empoderamiento de las personas, a través de la participación activa de éstas en la solución de sus necesidades, logrando:
a) Definir propósitos.
b) Establecer mecanismos para el logro de los propósitos.
c) Ejecutar acciones.
d) Conocer los resultados de las acciones.
Además, el Art. 5º modificado de la Ley Orgánica Municipal especifica que para el
cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrán las siguientes atribuciones
esenciales, señalando en primer lugar, ejecutar el PLADECO y los programas necesarios para su cumplimiento.
Queda claro, en consecuencia que “El PLADECO es un instrumento esencial del
Municipio para el desarrollo de la comuna,” desde el punto de vista normativo. Además
desde una visión operativa, el PLADECO es un instrumento clave para la toma de decisiones, con una serie de características fundamentales:
A.- Constituye una “Guía de Acción” que facilita la coordinación de las iniciativas del sector público y que permite orientar aquellas del sector privado.
B.- Permite vincular las decisiones cotidianas sobre acciones y proyectos
específicos con los Objetivos Estratégicos de Desarrollo de mediano y largo plazo en la
comuna.
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C.- Es una eficaz herramienta de Gestión, que facilita la elaboración de
Presupuestos y Programas de Inversión anuales sólidos y fundamentados, con
proyección de futuro.
D.- Configura una instancia que permite estimular y darle organicidad a la
participación ciudadana en torno a los principales problemas de la comuna y las propuestas e iniciativas de desarrollo prioritarias.
Es por esto que la elaboración del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), que tiene una
proyección aproximada de 5 años, y el cual pretende promover el desarrollo local y
comunitario, a través de la participación ciudadana en la comuna, en donde las personas
formen y sean parte en la toma de decisiones, en cuanto a las problemáticas a abordar.
Por lo tanto, desde lo local la proyección del desarrollo comunal se basa en la
Participación Ciudadana entendida como “función de la relación de los ciudadanos con
la estructura decisional de las políticas públicas y procesos sociales”2, como eje central
desde donde se realiza la visualización partiendo de lo local, o sea, desde los actores
involucrados en este proceso de desarrollo. Además se debe tener presente, en todo este
proceso, que la comunidad de Villa Alegre, está conformada por un espacio socialmente
construido, es decir, con una historia común y una visualización de desarrollo o proyecto
colectivo.
2 MIDEPLAN, “Participación ciudadana, planificación y gestión territorial: Análisis teórico conceptual, revisión de experiencias y propuestas de participación para instrumentos específicos”, Informe Final, División de Planificación Regional, Dpto. de Identidad y Cultura, Abril 2005, pp.11.
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METODOLOGIA
Para realizar una intervención territorial junto a una proyección de una imagen objetivo
comunal, es necesario utilizar diferentes herramientas metodológicas y de gestión
estratégica con el fin de que, como señala MIDEPLAN, éstas promuevan, estimulen y
faciliten el proceso participativo de los actores involucrados, entendidos como las
instituciones vinculadas al problema y los individuos de cada localidad a través de la
información, acercamiento del Municipio a la comunidad, investigación teórica desde un
marco conceptual, de relaciones cara a cara, para poder desde esta metodología
intervenir y posteriormente elaborar la Planificación Territorial, acorde a la realidad de las
distintas localidades de la comuna obteniendo informaciones relevantes e importantes en
cuanto a su cultura, sus intereses y prioridades a corto plazo como a futuro.
Los actores involucrados desde el Municipio en la elaboración del PLADECO, fueron
asignados mediante Decreto Alcaldicio Nº 214 con fecha 9 de Abril de 2007, en el cual, el
Sr. Alcalde, designa el equipo comunal para la actualización y elaboración del Plan de
Desarrollo Comunal de Villa Alegre, encabezados por el Coordinador Comunal; Unidad de
Proyectos y los distintos Departamentos y Programas municipales entre ellos: Dirección
de Obras, Oficina de la Vivienda, Dirección de Organizaciones Comunitarias, DAEM, Servicio País, Prodesal, entre otros.
Desde las Localidades se pueden identificar como actores involucrados con el proceso
principalmente: dirigentes/as vecinales de las distintas organizaciones territoriales y
funcionales (juntas de vecinos, clubes deportivos, grupos de adulto mayor, entre otros),
microempresarios/as, y comunidad en general. Donde se realizó un Diagnóstico
participativo, “éste definido como el diagnóstico realizado por un colectivo con el fin de
obtener conocimiento de su realidad”, en el que se sistematizan los problemas que afectan
a la comunidad, también se visualizan los potenciales recursos propios con los que
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cuentan las localidades y que puedan ser aprovechados en beneficio de todos, lo cual, permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios.
Por consiguiente es necesario señalar que para el Diagnóstico Comunal Participativo de
Villa Alegre, se trabajó en un primer momento con material bibliográfico y digital
secundario, tanto de índole cualitativo como cuantitativo. Dicha metodología cualitativa y
cuantitativa se utiliza para recolectar la información, con el fin de llevar a cabo un análisis
que dé cuenta de los diferentes aspectos que trata esta investigación, y que pretenden
proporcionar datos de diversos tipos como por ejemplo: económicos-productivos,
organizacionales, de salud, etc., información que permita una posterior descripción y análisis del dinamismo social de la comuna y sus implicancias.
Por ser éste un diagnóstico participativo se ha llevado a cabo en terreno técnicas
metodológicas, que descienden del instructivo del Mideplan, estas han consistido en
mesas de trabajo en áreas territoriales de la comuna con características comunes, donde
el equipo ejecutor se ha acercado a la comunidad mediante la técnica cualitativa de la
observación participante activa, ”el observador maximiza su intervención de integrar su rol
con los demás y adentrarse en las tareas cotidianas que los individuos desarrollan: conoce
más de cerca las expectativas de la gente, sus actitudes y conductas ante determinados
estímulos; las situaciones que los llevan a actuar de un modo u otro, la manera de resolver
los problemas familiares o de la comunidad”3. Es así, como se ha tenido presente que
mediante la recolección de información se debe lograr captar las vivencias y experiencias personales de los propios actores sociales involucrados en este diagnóstico.
3 PEREZ, SERRANO Gloria, Investigación cualitativa retos e interrogantes II técnicas y análisis de datos, ed. La Muralla S.A, Primera Edición 1994, Madrid, pág. 25.
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EVALUACION, SEGUIMIENTO Y GOBIERNO LOCAL
El PLADECO es la herramienta para el gobierno local, constituye el apoyo del
conocimiento pertinente y el acuerdo político de un proyecto de comuna, en tal sentido, es
el municipio con sus autoridades quienes materializan el acuerdo contraído en función de
las necesidades explicitadas de la comunidad, con el fin de lograr en los años programados, satisfacer los requerimientos demandados.
La gerencia del PLADECO, su monitoreo permanente, dirigido por el Equipo Municipal de
Planificación, con propósito de llegar a la Imagen Objetivo, se constituye en el principal
imperativo de éxito para el logro de una gestión municipal efectiva del Plan. El permanente
monitoreo o evaluación le otorga flexibilidad al plan de acción de manera que los nuevos
insumos de información del entorno comunal y de la contingencia local y nacional, permita
hacer los ajustes correspondientes en el plan de acción para no desviarse de la Imagen Objetivo planteada.
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CAPÍTULO I.
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INTRODUCCIÓN
1.1 Breve reseña histórica
Las numerosas casas de tolerancia que se instalaron en estos lugares durante la primera
mitad del siglo XIX, para diversión de los carreteros y mercaderes que llegaban a vender
sus productos, dio origen al nombre de “Villa Alegre”, siendo la Estación del Ferrocarril el
primer lugar que llevó ese nombre4.
En 1891 se dicta una nueva Ley de Municipalidades que otorga una gran autonomía a los
municipios respecto del poder central al que, hasta el momento estaban absolutamente
sujetos.
Se crean nuevas comunas, lo que influye en el desarrollo de sectores apartados. Entre
ellas se crea la de Villa Alegre, la que sin embargo solo logrará constituirse tres años más
tarde, debido a que ya se habían efectuado las elecciones municipales de 1891, además
de intereses políticos y administrativos.
En el primer período de la nueva municipalidad se adoptan medidas sanitarias, se instala
un matadero y un primitivo sistema de recolección de basuras. Se organiza un cuerpo de
policía comunal, así como los primeros servicios municipales.
En los últimos años del siglo XIX se construye un canal para llevar agua al radio urbano,
se inaugura el primer alumbrado público en la calle Comercio en base a 15 faroles de
velas, se levanta la iglesia y se reconstruyen los puentes del camino a San Javier5.
4 González Colville, Jaime: “Villa Alegre a Través de sus Alcaldes”. Edit Contacto, Talca 1990. 5 González Colville, Jaime: “Villa Alegre a Través de sus Alcaldes”, Edit. Contacto, Talca, 1990.
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En 1868 se funda en el sector La Arena una escuela primaria, la más antigua de Villa
Alegre. En 1898, el ingeniero Octavio Astorquiza elabora un plano de Villa Alegre con el fin
de ordenar las edificaciones. Se establece el lugar para la Plaza, en terrenos donados por
doña María del Carmen Ortiz. La Plaza sólo será construida 34 años más tarde.
A mediados del año 1900 se instalan los primeros teléfonos en la recientemente titulada
“Villa”, mediante decreto gubernamental.
En el trienio 1903-1906 se amplían los cauces de agua que surten a la población, se
reparan caminos, puentes, etc. Se instala un servicio de carruajes tirados por caballos
para unir a Villa Alegre con la estación de ferrocarriles, se compra un inmueble para el
municipio, cuartel de policía y servicios públicos.
El 7 de Agosto de 1908, se presenta ante el Ministerio del Interior y la Dirección de Obras
Públicas, el proyecto de una nueva planta urbanística para el pueblo, considerándose la
apertura de calles y las expropiaciones de terrenos para darle fisonomía al sector central,
que constaba sólo de dos caminos de tierra. Esta planta es precursora del Villa Alegre de
hoy. Diversos hitos van marcando este desarrollo, ejemplos de los cuales son el ferrocarril
eléctrico que conectaba con la estación y que funcionó desde 1915 hasta 1929,
conjuntamente con la instalación de electricidad.
Principales hitos
• En 1935 se construye una Posta de Salud y el Retén de Carabineros es
elevado a Tenencia.
• En 1939 se inaugura la Casa de Socorros, hoy Consultorio General Rural,
contando con médico, matrona y practicante.
• Se adquieren los terrenos para el Estadio Municipal y se funda la Biblioteca
en el año 1939, siendo inaugurada el 18 de Septiembre de 1941.
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• En 1950 es inaugurado el nuevo Edificio Municipal y el Teatro, en su actual
ubicación. Se pavimenta el camino a San Javier.
• En 1955 se entrega al uso el tramo Bobadilla - Putagán del camino
longitudinal, hoy Ruta 5 Sur, quedando fuera de esta vía San Javier y Villa
Alegre.
• A fines de 1967 se construye la piscina municipal en el sector sur poniente
del Estadio.
• El día Jueves 13 de Febrero de 1969, llegan finalmente a Villa Alegre los
restos del Abate Molina, después de largo peregrinar iniciado el año 1965, en
que comienzan los trámites para repatriarlos desde Italia donde falleciera.
Villa Alegre se transforma en depositario de las reliquias, las que quedan en
definitiva instaladas en la Parroquia que posteriormente sería declarada
Monumento Nacional en el año 1979.6
1.2 Geografía
La comuna de Villa Alegre, pertenece a la Provincia de Linares, limita al Norte y Poniente
con la comuna de San Javier, al Sur con la comuna de Linares y al Oriente con la comuna
de Yerbas Buenas, posee una extensión de 189,8 km2. Villa Alegre se ubica en las coordenadas 35º 42' de latitud Sur y 71º 43' de longitud Oeste.
1.3 Hidrografía
Las dos cuencas más importantes, existentes en la comuna de Villa Alegre son el río
Putagán y el Loncomilla, el primero ubicado en el limite Sur de la comuna y el segundo en
el limite Poniente. El río Loncomilla, es afluente del río Maule, desembocando en el mar en la comuna de Constitución y su ancho promedio es de 200 metros.
6 González Colville, Jaime. Municipalidad de Villa Alegre. Alcaldes, Regidores y Concejales 1874 – 2003. Año 2003
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Cartografía Nº 1: Hidrología de Villa Alegre
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1.4 Relieve o Topografía.
La comuna de Villa Alegre posee una superficie arable de 16.110 hectáreas que
corresponden al 84,9% del territorio comunal. El porcentaje del suelo arable a nivel
regional es de un 80,6% y el porcentaje de suelo regado arable es de un 95%. El suelo de
la comuna tiene características de 100% apto para todo tipo de cultivos. De acuerdo a la
Topografía de los suelos, el 80,1% posee una pendiente plana y el 19,9% presenta una pendiente de hasta 5%.7
Del punto de vista Geomorfológico y de acuerdo a la información Cartográfica disponible,
los suelos de Villa Alegre corresponden a formaciones de terrazas aluviales y en menor
proporción a lacustrinos.
7 Pablo Mardones, Consultores, 1990.
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Imagen Nº 1: Carta Topográfica del Maule.
Comuna de Villa Alegre
Imagen elaborada por el Instituto Geográfico Militar, extraída de www.icarito.cl. Mapas Físicos de las
Regiones de Chile.
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Cartografía Nº 2:
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1.5 Ubicación
La comuna de Villa Alegre tiene una extensión de 189,8 km2, limita al Norte y Poniente con
la comuna de San Javier, al Sur con la comuna de Linares y al Oriente con la comuna de
Yerbas Buenas. En comparación a la superficie total regional, la comuna de Villa Alegre
representa solo el 0.63% de la superficie total, con una población de 14.725 habitantes, de
acuerdo a la información proporcionada por el Censo 2002, la densidad poblacional de 77.58 hab/km2, mientras que la misma relación a nivel regional alcanza los 29.97 hab/km2
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Cartografía Nº 3: Ubicación de la comuna en la Región.
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Cuadro Nº 1: Distribución de Población en zona urbana y rural de la comuna.
Total Habitantes Urbano Rural
Villa Alegre 14.725 5.456 9.269
Región del Maule 908.067 603.020 160.968
Fuente: INE, 2002.Censo de Población y Vivienda.
En general la comuna, reconoce tres centros poblados urbanos Putagán, Estación Villa
Alegre y Villa Alegre Pueblo, siendo este último en donde existen sectores para expansión
urbana con construcciones de poblaciones y/o villas. Los sectores agrícolas se mezclan
con los límites urbanos ya que es posible apreciar plantaciones de viñedos en gran parte
de los sectores aledaños a estos tres centros poblados estimando que se requiere un
grado mayor de regularización ante esta situación.
1.6 Ubicación y Jerarquización de los asentamientos urbanos.
De acuerdo al Censo de1992, la población está distribuida en un 60.94% en la zona rural y
un 39.06% en la zona urbana. Los datos arrojados por el mismo instrumento en el año
2002 señalan una disminución en la población total en un 2.81% alcanzando los 14.725
habitantes, manteniendo la misma tendencia respecto a la distribución urbano - rural.
Los centros poblados de mayor importancia, como se aprecia en el grafico Nº 1 y a los
datos del cuadro Nº 8, los constituyen, Villa Alegre, Estación Villa Alegre y Putagán,
seguidos en número de habitantes por los sectores de El Sauce y Lagunillas ubicados al
nororiente de la comuna.
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Cuadro Nº 2: Población, Superficie y Densidad de la comuna de Villa Alegre
Comuna No de
Habitantes
Superficie en
km2
Densidad
Hab/km2
Villa Alegre 14.725 189,80 77,58
San Javier 37.793 1.313,4 28,77
Linares 83.249 1.465,7 56,78
Yerbas Buenas 16.134 261,1 61,79
Región del Maule 908.097 30.296,10 29,97
Fuente: INE, 2002. Censo de Población y Vivienda.
Cuadro Nº 3: Evolución de la población en la comuna de Villa Alegre.
1982 1992 2002
Población 15.224 15.150 14.725
Urbana 4.879 5.272 5.456
Rural 10.345 9.878 9.269
%población urbana 32,0 34,8 37,1
% población rural 67,9 65,2 62,9
Fuente: INE, 2002. Censo de Población y Vivienda.
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Gráfico Nº 1: Evolución de la población de la comuna de Villa Alegre.
Evolución de la Población CENSOS (1982-1992-2002)
14.72515.15015.224
5.4565.2724.879
9.2699.87810.345
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
1982 1992 2002
Poblacíon Urbana Rural
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Cuadro Nº 4: Población estimada por localidades de Villa Alegre.
Población total Hombres Mujeres Clasificación
Villa Alegre 4.183 549 533 Pueblo
Estación Villa Alegre 1.082 2.022 2.161 Pueblo
Certenejas 425 207 218 Aldea
El Sauce 450 219 231 Aldea
Esperanza 348 197 151 Aldea
Guiones 365 190 175 Aldea
Lagunillas 442 227 215 Aldea
Loma las Tortillas 417 207 210 Aldea
Putagán 653 306 347 Aldea
San Manuel 228 116 112 Aldea
Peñuelas 232 111 121 Aldea
Fuente: INE, 1998. Anuario Demográfico. Clasificación de Ciudades, Pueblos y Aldeas.
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Gráfico Nº 2: Población por sectores de la comuna de Villa Alegre
4.183
1.028
425
450
348
365
442
417
653
228
232
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500
Villa Alegre
Estación Villa Alegre
Certenejas
El Sauce
Esperanza
Guiones
Lagunillas
Loma Las Tortillas
Putagán
San Manuel
Peñuelas
Población por Localidades de Villa Alegre
Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de Anuario Demográfico. Clasificación de
Ciudades, Pueblos y Aldeas. 1998.
1.7 Sistema de Centros poblados en la comuna de Villa Alegre
El territorio comunal se ubica principalmente en los llanos occidentales de la depresión
central, incluyendo también, los primeros niveles de la Cordillera de la Costa, el Río
Loncomilla es el límite natural y administrativo al poniente y sur de la comuna.
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Los suelos y las condiciones de riego con aptitud para cultivos generan una sustentación
para los centros poblados. La localización de los centros poblados periféricos produce
espacios interiores amplios, su trama vial está considerada como eficiente, en términos de
cobertura y la Ruta 5 Sur no genera segregaciones entre los espacios.
De la población se puede mencionar, que existe un progresivo aumento de ésta en la
capital de la comuna en desmedro del resto de las comunidades y el espacio rural, lo cual
va acompañado con un bajo desarrollo de los centros poblados en el resto de la comuna.
Las localidades que conforman la comuna son las siguientes:
• Villa Alegre: Ciudad de 5.426 habitantes con tasas de crecimiento creciente.
• Estación de Villa Alegre: Aldea de 957 habitantes con tasas de crecimiento
decreciente.
• Putagán: Aldea de 622 habitantes con tasas de crecimiento decreciente.
• El Sauce-Calle Larga: Aldea de 425 habitantes con tasas de crecimiento
decrecientes.
• Esperanza: Aldea de 611 habitantes con tasas de crecimiento decreciente.
• Guiones: Aldea de 315 habitantes con tasas de crecimiento decreciente.
• Lagunillas: Aldea de 541 habitantes con tasas de crecimiento creciente de 1,35%.
• Lomas de las Tortillas: Aldea de 547 habitantes con tasas de crecimiento creciente
1,42%.
• Loncomilla: Aldea de 528 habitantes con tasas de crecimiento decreciente.
• Monte Grande: Aldea de 402 habitantes con tasas de crecimiento decreciente.
• Peñuelas: Aldea de 275 habitantes con tasas de crecimiento decreciente.
• San Manuel: Aldea más pequeña de la comuna con 206 habitantes y tasas de
crecimiento decreciente.
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La estructura vial de la comuna contempla al menos dos importantes ejes viales
longitudinales, Ruta 5-Sur y la Ruta L-16 que conecta la ciudad de Villa Alegre con
Loncomilla, Loma de las Tortillas y la comuna de San Javier; y la Ruta L-202 extensión de
la anterior hacia el sur hasta la localidad de Putagán y secundariamente la Ruta L-157 que
corre paralela a la carretera uniendo la Estación San Javier y Estación Villa Alegre. En
sentido transversal los ejes comprenden la Ruta L-100 en el límite Norte de la comuna, la
Ruta M-30-L (Los Conquistadores), que une el interior con la costa, las Rutas 170/L-165/L-
155 que forman un eje hacia el borde oriente de la comuna. Finalmente, se puede
mencionar la Ruta L-16 que conecta la Estación Villa Alegre y el enlace de la Ruta 5 Sur
con la ciudad de Villa Alegre.
1.8 Identidad Cultural
La comuna de Villa Alegre, se caracteriza por una arquitectura tradicional de casas
coloniales y de antiguas haciendas agrícolas, en el centro de la comuna se encuentra el
pueblo de Villa Alegre caracterizado por una calle o eje central, embellecida por naranjos
en toda su extensión, al igual que en gran parte de las calles adyacentes.
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El centro del sector urbano comprendido por la Av. Abate Molina (entre Av. España y Av.
Serafín Gutiérrez) se ha declarado Zona Típica y de Protección Arquitectónica, el Templo
Parroquial del Niño Jesús de Villa Alegre, declarado Monumento Nacional en 1979 y el
Museo Histórico en 1998.
Los Monumentos Nacionales pueden pertenecer a 5 categorías, según su naturaleza. Los
Monumentos Históricos, Zonas Típicas y Santuarios de la Naturaleza deben declararse como tales vía decreto exento del Ministerio de Educación..
Los Monumentos existentes en la comuna son:
Nombre MUSEO HISTÒRICO.
Ubicación Av.: Abate Molina N° 431 (Antigua Escuela de Niñas y Liceo Francisco Antonio Encina)
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Decreto D.E. 1013
Fecha 26-10-1998
Categoría Monumentos Históricos
El actual Museo es una de las edificaciones más antiguas del pueblo, y su construcción
responde al patrón de casa chilena de la zona central, tanto por su materialidad (adobe,
madera y teja), como por su espacialidad (casa en forma de U con patio interior rodeado
de corredores) con detalles, características y ornamentos típicos como lo son los aleros
con canes falsos en madera labrada, pilares de madera, etc.
Construida originalmente para albergar a la escuela para niñas data de 1871, y es obra del
esfuerzo y vocación de Doña María Irene Hormazábal y Cisternas, quien reunió los fondos
para este proyecto, tal como consta en la escritura de donación, otorgada en Linares y
actualmente depositada en el Archivo Nacional.
Así durante más de un siglo este edificio albergó la más importante escuela de la comuna,
además del primer liceo municipal de Villa Alegre. En el año 1998 y habiéndose trasladado
el Liceo a un moderno edificio, el local fue restaurado por el municipio con apoyo del FONDART, siendo inaugurado como Museo el 6 de mayo de ese año.8
8 Notaria de Linares, Fojas 12 Vta. Nº 4 de 1871.
Información extraída de la Solicitud de declaratoria como Monumento Nacional, Municipio de Villa Alegre. Disponible en www.monumentos.cl.
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Imagen Nº 2: Interior Museo Villa Alegre
Fuente: Archivo de Monumentos Nacionales. 2002.
Nombre SECTOR DE VILLA ALEGRE
Ubicación Inmuebles situados en los bordes Oriente y Poniente de Av. Abate Molina
entre Avenida España y Avenida Serafín Gutiérrez
Comuna Villa Alegre
Decreto D.S. 2248
Fecha 03-09-1979
Categoría Zonas Típicas
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Imagen Nº 3: Fachada casa típica sector Av. Abate Molina, Casa Familia Yañez.
Fuente: Archivo de Monumentos Nacionales. 2002.
Imagen Nº 4: Fachada Casa Parroquial Villa Alegre.
Fuente: Archivo de Monumentos Nacionales. 2002.
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Nombre TEMPLO PARROQUIAL DEL NIÑO JESÚS DE VILLA ALEGRE
Ubicación Av. Abate Molina esquina Serafín Gutiérrez
Comuna Villa Alegre
Decreto D.S. 2248
Fecha 03-09-1979
Categoría Monumentos Históricos
Imagen Nº 5: Fachada Templo Parroquial.
Fuente: Archivo de Monumentos Nacionales. 2002.
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Imagen Nº 6: Vista Interior Templo.
Fuente: Archivo de Monumentos Nacionales. 2002.
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CAPÍTULO II.
Mapa de Diagnósticos Comunales
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2.1 Participación Ciudadana
La división del territorio de la comuna de Villa Alegre para llevar a cabo los talleres
participativos en la realización del PLADECO, requiere de una estrategia de zonificación
para focalizar las reuniones y tomar una muestra representativa de la comuna, para lo cual
es necesaria la participación de los ciudadanos, a través de las organizaciones
comunitarias y dirigentes representativas de éstas. En este caso, se dividió a la comuna en 21 sectores en los cuales se realizaron efectivamente las reuniones:
Número Sector
1 Loma de las Tortillas
2 Loncomilla
3 Rincón de Lobos – Loma de Cantentoa
4 Cerrillos
5 Villa Alegre
6 Certenejas – Liucura
7 Cunaco Chico
8 Cunaco Grande – Villa Los Aromos
9 Viznaga
10 Putagán
11 Finca Normandie
12 Guiones
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13 Estación V. Alegre – Rosas Olea
14 Coibungo
15 Monte Grande
16 Esperanza
17 Peñuelas
18 Pataguas – San Manuel
19 Lagunillas
20 El Sauce – Pangal
21 Huaraculén
2.1.1 Demandas Ciudadanas
i. Análisis y Sistematización de la información
El análisis y sistematización de la información se realizó en base a problemas señalados
por la comunidad, según ámbitos de interés previamente definidos como: Ámbito Social
(Educación, Salud, Deporte y Recreación), Ámbito Económico, Ámbito Seguridad
Ciudadana, Ámbito Ordenamiento Territorial, Ámbito Medioambiente y Ámbito de Servicios
Públicos. Una vez señalados los problemas se configuran posibles soluciones que son
construidos por los participantes de los talleres comunales.
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2.1.2 ÁMBITO SOCIAL
2.1.2.1 Organización Comunitaria.
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o
Local
Causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Poca actividad de las Juntas de Vecinos de los sectores.
A todos los habitantes de la comuna.
Comunal Deficiente motivación y orientación por parte de la encargada de coordinar la Unión Comunal de las Juntas de Vecinos en la comuna.
Mayor respaldo y presencia efectiva de parte de la funcionario/a municipal encargada/o de la Unión de la Juntas de Vecinos.
Falta organización para los grupos de la tercera edad de la comuna.
A todos las personas pertenecientes al grupo de la tercera edad.
Comunal Bajo apoyo a la organización de éstos grupos para realizar diversas actividades.
Mayor respaldo desde el municipio para la organización y coordinación de los grupos de tercera edad, a través de talleres de capacitación.
Falta de información con respecto a beneficios sociales.
A toda la comunidad.
Comunal Poco compromiso por parte de algunos funcionarios del área social en entregar información sobre los beneficios de gobierno.
Realizar visitas a terrenos en los distintos sectores de la comuna, por parte del Depto. Social, para la entrega de información de beneficios que entrega el Estado y/o el municipio.
Poca participación de la comunidad en las actividades de
A toda la comunidad.
Comunal Comunidad acostumbrada a que los dirigentes vecinales realicen todas las funciones de
El Depto. Social desarrolle iniciativas para motivar a la comunidad para que participe y apoye a las
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interés vecinal, especialmente en JJVV; APR; y Club Deportivos.
la organización. organizaciones comunitarias.
Dirigentes poco capacitado/as para desarrollar sus cargos.
A toda la comunidad.
Comunal Por falta de talleres y capacitaciones a los dirigentes y comunidad en general, sobre la importancia de la organización para optar a beneficios.
Organizar de mayor y mejor manera las directivas para que existan dirigentes realmente comprometidos con lo que hacen.
Solicitar apoyo y colaboración para llevar a cabo una buena organización y adjudicarse recursos.
Inadecuada capacitación de los/as beneficiarios/as del Programa Puente.
A todos beneficiarios/as y futuros/as del Programa Puente.
Comunal El instrumento aplicado no recopila la información en forma eficiente.
Considerar la opinión de las Juntas de Vecinos.
Ficha de Protección Social no ha cubierto la totalidad de la población.
Algunas familias de los sectores.
Comunal La cobertura previamente planificada no abarca la totalidad del territorio comunal.
Ampliar la cobertura de la Ficha de Protección Social.
En el área de las organizaciones comunitarias, observamos que la comunidad requiere
urgentemente una reactivación de dichas organizaciones, lo que quiere decir, una
búsqueda avanzada de mejoras en la organización por parte de los mismos integrantes y
un mayor compromiso de la comunidad en general y de los dirigentes vecinales. El
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objetivo de éste mejoramiento es la obtención de mayores y mejores beneficios para todos
los sectores en particular y la comuna en general, a través de un mayor respaldo por parte
de la Municipalidad de Villa Alegre y de la Oficina de Desarrollo Comunitario.
2.1.2.2 Salud
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Falta de atención por parte del Consultorio a personas de la 3ª edad en terreno, no tan solo a los postrados.
A todas las personas pertenecientes al grupo de la tercera edad de la comuna.
Comunal Falta coordinación por parte de los habitantes de las localidades, a través de las juntas vecinos con el consultorio.
Gestionar con el Director de Salud la posibilidad de brindar un día cada 2 meses de atención medica domiciliaria a la tercera edad.
Escasez de medicamentos.
A toda la comunidad.
Comunal Recursos insuficientes destinados a la Salud en la comuna.
Destinar mayor cantidad de recursos al área de la salud y que se distribuyan de forma eficiente.
Deficiente atención de Salud por parte de la Posta de Estación Villa Alegre.
A la comunidad de Estación Villa Alegre.
Local Alta rotación de médicos e insuficientes cupos de atención para habitantes de Coibungo.
Implementar un sistema de médicos estables y aumentar los cupos de atención.
Mala atención en Consultorio, esto se traduce en la falta de profesionales, especialmente dentista y oftalmólogos.
A toda la comunidad, especialmente los enfermos crónicos.
Comunal Debido a una mala administración en el área de la Salud.
Reunir a la comunidad para exponer la situación y los problemas referentes a la Salud de la comuna.
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Ambulancia no asiste en casos de emergencia.
A toda la comunidad, especialmente los enfermos crónicos y adultos mayores.
Comunal Debido a una mala administración.
Reunir a la comunidad para exponer la situación y los problemas referentes a la Salud de la comuna.
El teléfono asignado para entregar horas de consulta, no responde al requerimiento.
A toda la comunidad
Comunal Debido a una mala administración
Reunir a la comunidad para exponer la situación y los problemas referentes a salud.
Largas esperas para horas al dentista.
A la comunidad Loma de las Tortillas, en especial a los niños.
Comunal Falta de Profesionales y malos hábitos de higiene bucal.
- Contratación más horas al dentista.
- Talleres de Educación en Higiene Bucal.
En lo que respecta a Salud, los principales problemas se sostienen en la necesidad, de
parte de la comunidad, por poseer un servicio de salud mucho más eficiente y eficaz en
cuanto a la atención del público usuario y los distintos servicios prestados para su
mejoramiento, como solicitud de horas y ambulancia, los cuales son calificados como
ineficientes en su función y uso, producto de una mala administración. El mejoramiento
del servicio requiere una mayor destinación de recursos además de establecer sistemas
de profesionales médicos estables para una mejor atención del público, e implementar un modelo de atención que entregue horas de consulta de forma más expedita.
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2.1.2.3 Educación
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Dificultad de la población escolar para acceder a los planteles escolares.
A toda la comunidad escolar.
Comunal -Aislamiento de algunos sectores por falta de medios de transporte.
-Desinformación de la población con respecto a fuentes de financiamiento de la educación Media Y Superior (Becas y Créditos).
-Implementar un nuevo sistema de transporte público.
-Difusión de información con respecto a becas y créditos para la educación media y superior.
Deficiente calidad en la educación de la comuna.
A toda la comunidad escolar.
Comunal -Falta de motivación por parte de los alumnos/as.
-Falta de compromiso de los padres en la educación de sus hijos.
-Deficiente aprovechamiento del tiempo por parte de los alumnos/as.
-Restringir el uso de la televisión.
-Implementar escuelas para padres.
Docentes no desarrollan con profundidad las temáticas en la Escuela Loncomilla. Los/as niños/as van “desfasados” en
A niños y niñas estudiantes de la Escuela Loncomilla
Local y comunal
-Falta de capacitación de docentes
-Docentes con poca iniciativa y creatividad
-Capacitar profesores
-Recambio del plantel docente
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comparación con otros establecimientos
-No incorporan elementos de la nueva tecnología que llame la atención de los/as estudiantes (aprendizaje significativo)
Deficiente funcionamiento de las asignaturas de inglés y computación, en las escuelas de los sectores.
A toda la comunidad
Comunal Metodología inadecuada y falta de computadores
Crear y/o mejorar Talleres de computación e inglés en la Jornada Escolar Completa.
Aumento en el consumo de alcohol en jóvenes de la comuna.
Jóvenes de la comuna.
Comunal Falta de actividades concentradas socialmente como positivas para ocupar el tiempo libre de los jóvenes
- Más fiscalización en la venta clandestina de alcoholes.
- Talleres de prevención en consumo de alcohol y drogas.
- Más actividades para ocupar tiempo libre de los jóvenes.
Falta de movilización para los escolares de la comuna.
A algunas familias de algunos sectores.
Comunal -Falta movilización gratuita para escolares de enseñanza básica.
Asignar un bus para el traslado de escolares entre sectores vecinos.
Cobro por informes sociales solicitados al Departamento de Educación.
A algunas familias de los sectores.
Comunal Mala disponibilidad de la encargada.
Designar un Asistente Social de dedicación exclusiva a la confección de informes sociales en periodos de alta demanda.
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Falta de acceso a actividades culturales
A toda la comunidad
Comunal - Aislamiento
- Inexistencia de grupos cuyo objetivo sea la actividad Cultural
- Mejorar redes de transporte y comunicaciones
- Crear grupos culturales
(Folclore, teatro, pintura, etc.)
Inexistencia de programas que permitan nivelar estudios y alfabetizar a la población que lo demande.
A algunas habitantes de la comuna.
Comunal Existen habitantes con enseñanza básica y media incompleta y sin instrucción.
Focalizar programas de educación: alfabetización y nivelación de estudios básicos y medios para los sectores.
Falta de actividades culturales en la comuna.
A toda la comunidad
Comunal Falta de Políticas Culturales
-Creación de talleres de teatro, pintura, etc.
-Mejorar información sobre actividades culturales en la comuna.
-Postulación de proyectos de teatro itinerantes.
Los problemas enunciados por la comunidad se aprecian desde el poco compromiso
existente de parte de los alumnos en el quehacer educativo y por otro lado, los docentes
quienes no profundizan en temáticas imprescindibles para la educación de los alumnos y
alumnas de la comuna. De estas problemáticas se desprende la necesidad urgente de
establecer mecanismo de perfeccionamiento para los profesionales de la educación, en
cuanto a los nuevos requerimientos que demanda tanto el Ministerio de Educación como
la sociedad en general.
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En el plano de los alumnos, es necesario que los padres se hagan más presentes en el
tema de la educación de sus hijos, estableciendo normas de conductas al interior de sus
hogares, además de considerar la creación de una Escuela para Padres en la comuna.
La falta de movilización de algunos escolares de la comuna es un tema preocupante
también, entendiendo que muchos de ellos pertenecen a sectores apartados de los
establecimientos educacionales y necesitan de una mayor y mejor frecuencia de transporte público para su movilización.
2.1.2.4 Vivienda Social
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Bajos niveles de participación de la población beneficiada en el proceso de obtención de su vivienda.
Toda la comunidad y en especial a la población beneficiada.
Comunal Verticalidad del proceso de postulación a la vivienda.
Empoderamiento de la comunidad para el proceso de selección de la asesoría técnica y capacidad de negociación con la misma.
Faltan subsidios rurales
Todo el sector Local -Mala gestión municipal
-Encargado municipal, no realiza bien la postulación
-Fortalecer el equipo de trabajo de la oficina de vivienda.
-Crear campañas en terreno de información para postulación a subsidio habitacional.
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El traspaso de poder desde las instituciones hacia la ciudadanía, es una herramienta
válida, según la comunidad para incentivar a la participación de la población beneficiada
en el proceso de la obtención de viviendas sociales. A través de esta solución se permitiría lograr una mayor horizontalidad en los procesos de postulación.
Por otro lado se considera fortalecer el equipo de trabajo de la oficina de vivienda de la
municipalidad con el objetivo de mejorar la gestión del municipio. Este mejoramiento
significará, obtener una mayor cantidad de subsidios rurales para la comunidad. Además
se pueden iniciar campañas en los sectores sobre la postulación a estos beneficios,
entregando información acertada y transparente.
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2.1.2.5 Deporte y Recreación
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Inexistencia de actividades deportivas para mujeres en la comuna.
A todas las mujeres.
Comunal Falta de organización que puede requerir proyectos deportivos / recreativos.
Postular a proyectos a Chile Deportes (Gimnasia recreativa, aeróbica, etc.)
Insuficiente actividad deportiva
A toda la comunidad
Comunal - Inexistencia de infraestructura deportiva adecuada. - Inexistencia de postulación a proyectos deportivos
-Postulación a proyectos para infraestructura deportiva. -Postulación a proyectos para talleres de actividades deportivas. -Postulación a proyectos para talleres de alimentación saludable
Falta de espacios recreativos para jóvenes y adultos en todas las áreas.
Toda la comunidad
Local Falta cobertura de los sectores para desarrollar talleres de esta naturaleza.
Focalizar por parte del municipio talleres recreativos y laborales dirigidos a los jóvenes y adultos de los sectores
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Es imprescindible en el área de deporte y recreación, la creación de espacios para
desarrollar actividades tanto culturales como deportivas. La comunidad exige tener una
comuna mucha más entretenida y amena, que fortalezca las capacidades y aptitudes que
posee muchos niños, jóvenes, adultos y adultos mayores de Villa Alegre. La creación de
talleres de pintura, música, baile entretenido, folclore, etc. Permitirán desarrollar aptitudes de alguna parte de la comunidad que se interesen en la cultura y las artes.
La adquisición de nuevos espacios deportivos con una buena y adecuada infraestructura
permitirán desarrollar las habilidades deportivas que poseen muchos habitantes de la
comuna, con respecto a distintas áreas deportivas como: fútbol, básquetbol, atletismo, natación, gimnasia artística etc.
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2.1.3 ÁMBITO DESARROLLO ECONÓMICO
2.1.3.1 Apoyo a la pequeña y mediana empresa
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantiene
Posibles soluciones
Incorporar a los distintos sectores de la comuna con el Programa de PRODESAL.
A toda la comunidad
Comunal Falta de coordinación con la oficina de PRODESAL.
Fortalecer la Asistencia del Prodesal a los beneficiarios; Apoyar a pequeños productores para que formen una Organización Productiva, incluyendo Asistencia Técnica, de Comercialización y Gestión, que asegure Poder Comprador.
Pocos organismos especializados que orienten a los pequeños agricultores en cómo vender mejor sus productos.
A la comunidad de cerrillos y la comunidad en general
Local/Comunal
Falta de coordinación con la oficina de Prodesal y otras oficinas que entiendan del tema
Coordinar reuniones con el programa y los vecinos del sector y realizar un plan de trabajo.
Falta de apoyo y asesoramiento a los pequeños productores
A los agricultores y pequeños productores
Local Falta de inversión de parte del municipio; escasa organización territorial (inversión organizada).
Mayor subsidio y focalización del sector.
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Poco apoyo a la actividad independiente.
A toda la comunidad y especialmente a los comerciantes que trabajan en forma independiente.
Comunal -Falta información y poca ayuda desde el municipio. -Hay poca información sobre el tema. -No hay acceso a programas para todos
-Mejorar la comunicación municipio sectores, que el municipio venga al sector y traiga su oferta. -Crear una oficina de Información y asesoría a gente emprendedora para saber a qué y cómo postular a proyectos.
Falta de recursos para inversiones agrícola.
Todos los agricultores.
Comunal Mala distribución de recursos del estado.
Destinar más recursos para pequeños productores agrícolas.
Mala comercialización de los cultivos
Todos los agricultores
Comunal Falta de organización de los productores y de los programas del estado.
Fomentar la creación de programas de gobierno dedicados a la comercialización de los productos agrícolas.
Los problemas identificados en el área del Apoyo a la pequeña y mediana empresa se
fundamentan en los requerimientos de la comunidad por solicitar a los organismos
encargados de este rubro, que se dediquen a asesorar a estas Pymes, en cuanto a la
gestión y administración de la propia organización, como a la adquisición de recursos
estatales para su mejoramiento en el ámbito de la producción mayoritariamente. Es por
ello, que se solicita fortalecer la asistencia de PRODESAL a los beneficiarios, con el fin de
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prestar una asesoría técnica, de comercialización y de gestión y administración el cual asegure su poder comprador.
Las posibles soluciones se encuentran desde la adquisición de nuevos recursos para la
inversión de estas Pymes, las cuales deberían ser asesoradas por PRODESAL y la
creación de una nueva oficina que oriente a los postulantes en el diseño de proyectos y la
obtención de información sobre los beneficios que se entregan por parte del Estado; hasta
establecer una mayor coordinación de parte de PRODESAL con la comunidad interesada, con el fin de lograr una mayor participación de la ciudadanía en estos temas.
2.1.3.2 Empresas y Empleo
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Inexistencia de trabajos permanentes.
A toda la comunidad.
Comunal -Falta de políticas para incentivar el asentamiento de industrias.
-Burocracia.
-Alto costo de terrenos industriales.
-Falta de mercado para productos locales.
-Empresarios de huertos frutales pagan sólo el sueldo mínimo.
-Oficina de Intermediación trabajadores/empresarios. -Asociatividad entre microempresarios.
-Información de programas y subsidios.
-Capacitaciones Técnicas
Falta de empresas que generen empleos
A toda la comunidad, especialmente varones, ya que mujeres
Comunal Falta de inversión de empresas privadas; falta de motivación de parte del municipio para atraer a las
Mayor contacto con empresas privadas.
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pueden realizar otras labores independientes (venta de productos y alimentos)
empresas.
Trabajo estacional
A los jóvenes y mujeres
Comunal Falta de incentivos para la empleabilidad; falta de lugares de trabajo
Potenciar el sector independiente.
Malas condiciones de trabajo en la comuna.
A toda la comunidad.
Comunal Trabajo muy mal pagado; no existe un poder comprador; trabajo solamente agrícola; mal trato a los trabajadores.
-Establecer bandas de precios.
-Negociar con un buen poder comprador.
-Que exista una instancia comunal donde el trabajador pueda ser escuchado.
La preocupación de la ciudadanía recae en las reducidas fuentes de trabajo permanentes
que existen en la comuna. Esto se debe a que predominan los trabajos temporales, los
cuales se desarrollan principalmente en las zonas rurales, y lo que produce una
inestabilidad laboral para el trabajador, el cual sabe que en un tiempo determinado estará
en el grupo cesante. Lo que se solicita en este caso, es un mayor compromiso por parte
del municipio en promover el asentamiento de empresas que demanden mano de obra permanente, por ejemplo, en el área del comercio, servicios, etc.
Sin embargo, aun cuando existen trabajos por temporadas agrícolas, las condiciones de
trabajo son descritas como precarias. Esto se debe a un mal trato por parte de los superiores y los bajos salarios que se entregan en los trabajos agrícolas.
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2.1.3.3 Base Económica Comunal (Vinculación del Municipio con el sector privado)
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Poca asociatividad comercial.
A toda la comunidad
Comunal Falta de coordinación y solidaridad entre los vecinos y entidades del rubro comercial.
Coordinar reuniones con los vecinos del sector y realizar un plan de trabajo, por parte del Municipio.
Poco acceso a beneficios del Estado.
A toda la comunidad y especialmente a los comerciantes de la comuna.
Comunal -Aislamiento
-Falta de Locomoción en los sectores.
-Falta de información.
-Simplificar los trámites por parte del municipio.
-Capacitaciones.
-Implementar un nuevo sistema de locomoción colectiva.
Mala comercialización de los cultivos
Todos los agricultores
Comunal Falta de organización de los productores y de los programas del Estado.
Fomentar la creación de programas de gobierno dedicados a la comercialización de los productos agrícolas.
Algunos caminos de la comuna en malas condiciones restringe la comercialización de los productos
A toda la comunidad
Comunal Falta de preocupación de las autoridades.
Exceso de tráfico de camiones.
Agilizar la ejecución del proyecto de mejoramiento del camino público.
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No se dispone de luz trifásica para tener cámaras de frío para procesar berries, en los sectores que los producen.
Sectores productores de Berries.
Local/Comunal
Costo elevado de instalación del servicio
Subsidiar por parte del Estado la instalación del servicio.
Inexistencia de talleres que permitan capacitar en un oficio que genere ingresos adicionales
Todo el sector Local Falta cobertura de talleres de capacitación en los sectores
Orientar talleres que cubran la demanda.
Fiscalización insuficiente del Estado de canales de regadío.
Todo el sector Local No hay personal asignado para desarrollar la labor.
Asignar un profesional para fiscalizar estado de canales de regadío.
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2.1.4 ÁMBITO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1.4.1 Red Vial Urbana e Interurbana
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Poca mantención de caminos rurales de la comuna.
A toda la comunidad
Comunal Poco interés de Vialidad por la conservación de los caminos rurales.
-Incluir la mantención en los convenios anuales de Vialidad.
-Hacer tratamiento de carpeta rodado para una duración más prolongada.
Inexistencia de puentes (4) en todo el camino de Coibungo Oriente.
Toda la comunidad
Local/Comunal Alto costo de la construcción.
Postulación de proyectos con fondos concursables regionales.
Deficiente estado de Puente Callejón Soldado Castillo.
A toda la comunidad
Comunal Deterioro de los materiales, en especial la madera.
-Construcción de puente con material permanente.
-Postulación a fuentes de financiamiento.
Camino interior en mal estado, al interior del sector de Loncomilla
A toda la comunidad
Local/Comunal Falta de mantenimiento
Programa permanente de mantención del camino.
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Camino sin pavimentar, especialmente el de ingreso a Loma de Cantentoa (continuidad calle Artesanos)
A toda la localidad y personas que deseen visitar el lugar o acceder a otros sectores.
Local/Comunal Falta de alcantarillado impide pavimentar la vía de acceso
- Proyecto alcantarillado
- Mejoramiento o tratamiento provisorio del camino.
2.1.4.2 Mejoramiento Sistemas de Servicio Público
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Falta Boca-Toma en Canal Finca Normandie.
A toda la comunidad y en especial a Coibungo,
Local/Comunal Falta de financiamiento Local
Postulación a proyectos de Dirección de Aguas.
Constante tránsito de maquinaria pesada en las calles de Estación Villa Alegre.
A toda la comunidad
Local/Comunal Falta de señalización que indique límite de tonelaje.
Implementación de señalética adecuada.
Inexistencia de delimitación del área de estacionamiento de bomberos.
A Bomberos y la comunidad en general
Comunal Falta de señalización.
Instalar señalización y demarcaron del área de estacionamiento.
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Tubos rotos en caminos (2° vuelta Elena Fabry; al termino de la cancha; y al final del camino) Viznaga
En verano a todos los vecinos
Local Maquina de vialidad
Arreglar los tubos.
Canal muy bajo que produce inundación en la calle a continuación de la Capilla
A toda la gente que ingresa y que sale de la localidad
comunal la zanja que permite el paso del canal, es poco profunda, por lo que si aumenta el caudal, el agua se desborda
Darle mayor profundidad al canal
Incertidumbre por instalación de pozo profundo al lado de la planta de tratamiento de aguas servidas.
A toda la comunidad
Comunal Falta de incorporación y coordinación de parte de las Autoridades Comunales de San Javier y Villa Alegre con respecto a estos temas hacia la Comunidad.
- Fortalecimiento de redes de información de parte de Municipios hacia la Comunidad.
- Gestionar mayor coordinación entre Municipios para desarrollo de Trabajos y/ o Proyectos en zona limítrofe.
Existen trayectos sin iluminación pública en algunos sectores de la comuna.
A toda al comunidad en general.
Comunal -No se ha focalizado la necesidad del sector
-Costos muy elevados de operación del servicio.
-Fomentar la ejecución de proyectos de iluminación.
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2.1.4.3 Ordenamiento Urbano
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Inexistencia de áreas verdes y juegos en estado regular.
A los vecinos
Comunal Falta de postulación a proyectos de implementación de áreas verdes
Mayor compromiso por parte de los vecinos y mayor información por parte del municipio.
Falta numeración en las viviendas de la comuna.
A toda la comunidad
Comunal Numeración existente es deficiente e insuficiente.
Hacer una nueva numeración de acuerdo a la Ley de Urbanismo y Construcciones.
Pobladores cercanos a los límites comunales no disponen de la totalidad de los servicios en una comuna.
Parte del sector
Local Falta de compromiso de los municipios.
Delimitar claramente los territorios de cada comuna.
Informar y concientizar a la comunidad que acuda a la comuna que le corresponde geográficamente.
Falta definición geográfica del sector de Lagunillas con Polvareda
Parte del sector
Local Falta de compromiso de los municipios.
Delimitar claramente los territorios de cada comuna.
Informar y concientizar a la comunidad que acuda a la comuna que le corresponde geográficamente.
Falta definición de territorio (San Javier-Villa Alegre)
Parte del sector
Local Desconocimiento por parte de los habitantes ubicados en sectores limítrofes con
Concientizar a la comunidad con respecto a los servicios que puede demandar en su comuna.
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respecto a los servicios que presta cada comunidad (Villa Alegre v/s Yerbas Buenas, Villa Alegre v/s San Javier)
2.1.5 ÁMBITO MEDIO AMBIENTE
2.1.5.1 Protección del Patrimonio y Entorno Natural
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Inadecuado habito de la población en temas del cuidado del medio ambiente.
A toda la comunidad
Comunal Falta de educación ambiental.
Capacitación en educación ambiental, en especial dirigida a los niños de la comuna.
Se requiere plantación de árboles en la vía pública
Todo el sector Local No hay recursos en el municipio
Postular a proyectos de mejoramiento áreas verdes a la CONAMA.
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60
2.1.5.2 Control de la Contaminación Comunal (suelo, agua, aire)
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Existencia de Micro basurales en la comuna.
A toda la comunidad
Comunal Inexistencia de recolección domiciliaria.
-Incluir a sectores al servicio de recolección de basura domiciliaria.
Talleres de compostaje y reciclaje.
Contaminación del aire por semillas de álamos.
A toda la comunidad
Comunal Existencia de un gran número de árboles en la comuna.
Reemplazo de álamos por otras especies, menos contaminantes.
Basuras en Canal Guiones
A toda la comunidad de Guiones y la comuna en general.
Local/Comunal. Mal uso del canal por parte de la población.
-Abovedamiento del canal en el tramo de la población.
-Talleres educativos para el uso apropiado y mantención del canal.
Contaminación por envases de plaguicidas, fertilizantes, etc. En terrenos baldíos y casas
Habitantes y animales
Sectores rurales y urbanos
-No existe un lugar adecuado para dejar los recipientes.
Acopiar envases para llevarlos a empresas.
-Ausencia de recorrido del camión recolector de basura y contenedores
A toda la comunidad, a producción y a los animales
comunal -Falta de dinero para que ingrese el camión recolector a la
-Separara basura; acopiar para reutilizar o reciclar
-Generar proyectos y propuestas al
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61
en la localidad.
-Contaminación por quema de residuos sólidos domiciliarios
localidad
-Falta de educación ambiental
municipio para disminuir la contaminación.
Contaminación desde la fábrica de alcohol (aire, suelo, río)
Habitantes del sector de Loncomilla sector lado norte; al río Loncomilla
local -La producción de alcohol, sin medidas de ventilación
-Solicitar una mayor fiscalización.
Fertilizantes y residuos líquidos agrícolas en el Río
Comunidad, animales de agua, plantaciones y producción agrícola
Comunal Producción agrícola
Generar una producción más limpia, fertilizantes orgánicos, etc. Y Existencia de tratamiento de aguas agrícolas
Exceso de partículas en suspensión en la canchas de carreras y calles sin pavimentación.
Toda la comunidad, especialmente a los niños y personas asmáticas.
Comunal -Canchas de carreras de caballos.
-Tránsito de vehículos en calles sin pavimentación.
-Reducir velocidad de vehículos.
-Pavimentar calles.
-Terminar canchas de carreras.
Evacuación de Aguas servidas a calles.
A toda al comunidad
Comunal -Falta de alcantarillado.
-Preocupación de las personas por una buena solución.
Construcción de un alcantarillado en los sectores que no lo poseen.
Existencia de pozos negros
Toda la comunidad
Comunal Su construcción se realiza en
Crear proyectos de implementación
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62
mal ubicados
los límites de las propiedades y drenan a canales
de alcantarillado en el sector.
Fiscalizar la localización de los pozos negros.
Falta de inspector ambiental comunal
A toda al comunidad
Comunal Personal que se dispone no satisface la demanda de la comunidad.
Contratar una persona dedicada a esta labor.
2.1.5.3 Control Sanitario
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Focos infecciosos en canales que son utilizados como basurales
A toda la comunidad
Comunal Falta de conciencia ecológica por parte de los mismos vecinos
Multas efectivas a quienes se sorprendan botando basura en los canales y distintas formas adecuadas de eliminarla, además de campañas de recolección de residuos tóxicos.
Deficiente manejo de animales muertos en la comuna.
A toda la comunidad
Comunal Falta Cultura Sanitaria para el tratamiento de animales muertos.
Capacitación en el Área Sanitaria.
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63
Existencia de ratones muertos.
A toda la comunidad
Comunal -Existencia de pastizales y moras.
-Deficiente almacenaje de granos.
-Control de moras y pastizales.
-Entrega de cebos para desratizar.
Árboles de naranjos con pestes y plagas en el sector estación.
A toda al comunidad de Estación y la comuna en general.
Local/Comunal Falta de aplicación de productos para la eliminación de plagas.
-Que el municipio incluya al sector Estación en planes de limpieza de naranjos.
- Talleres de educación sobre responsabilidad de vecinos c/r a cuidado de árboles y prados frente a sus propiedades.
Existencia de perros, moscas, garrapatas y ratones en viñas y frutales (existencia de vectores)
Comunidad; animales; producción agrícola
comunal Las personas habitantes de la localidad y de Villa Alegre, dejan a sus animales abandonados
Disminuir las existencia de micro-basurales
Existencia de perros vagos.
A toda la comunidad
Comunal -Abandono de perros por parte de personas.
-Crianza excesiva de perros.
-Mantener perros en sus casas.
-Educación sobre crianza y mantención responsable de mascotas.
-Ordenanza Municipal, Restricción de números de perros.
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Desparasitación de perros contra pulgas y garrapatas
Todas las mascotas y la comunidad en general.
Comunal. No existen programas de desparasitación en los sectores
Realizar campañas de desparasitación en los sectores.
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2.1.6 ÁMBITO SEGURIDAD CIUDADANA
2.1.6.1 Mejoramiento de la infraestructura Urbana
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Se requiere postulación a fondos para la pavimentación del Camino de cerrillos
A toda la comunidad
Local Falta información, orientación y de recursos para poder optar a la pavimentación
Postulación a fondos y asesoramiento con respecto a los programas
Se hace necesaria la construcción de veredas para que las personas puedan transitar sin peligro hacia el interior del sector cerrillos.
A toda la comunidad.
local Falta información, orientación y de recursos para poder optar a la pavimentación
Postulación a fondos y asesoramiento con respecto a los programas.
Inexistencia de señaleticas en algunos sectores de la comuna.
Toda la comunidad
Comunal Redes de apoyo deficitarias y falta de información hacia donde dirigirse para buscar información
Mayor coordinación de parte de los vecinos con las entidades a cargo del tema.
Excesos de velocidad en la
Toda la comunidad
Comunal Falta delimitar correctamente la velocidad
-Señalizar límite de velocidad.
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66
comuna. máxima Urbana. -Construir Lomos de Toros frente a las escuelas de la comuna.
Falta iluminación en el sector sur, sector norte; en el puente grande ubicado en la entrada.
A toda la comunidad
Comunal Falta de postes e iluminarias en el trayecto de los caminos
Instalar mayor cantidad de luminaria en los caminos
Falta Retenes de Carabineros en algunos sectores que no lo poseen, ya que existen: Robos, Desórdenes, Violencia intrafamiliar y Drogadicción.
A los sectores que no poseen Retén de Carabineros.
Comunal -Falta de recursos
-Número de habitantes no justifica la existencia de un retén
Solicitar recursos para la instalación de retén en los sectores.
2.1.6.2 Control de Drogas y Alcohol
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo
generan o mantienen
Posibles soluciones
Tráfico de drogas en clubes nocturnos.
A toda la comunidad
Comunal Venta de drogas al público en general.
Mayor y mejor control policial.
Alto consumo de alcohol en
A toda la comunidad
Comunal -Falta de oportunidades
-Mayor fiscalización por parte de
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la comuna. para la juventud.
-Existencia de negocios clandestinos.
-Inicio más temprano del consumo de alcohol por parte de los jóvenes.
carabineros a los jóvenes.
-Talleres de prevención al consumo de drogas y alcohol.
Venta de bebidas Alcohólicas de manera clandestina en algunos sectores de la comuna.
A jóvenes y adultos/as de la comuna en general.
Se desarrolla a nivel local, aunque los centros de bebidas alcohólicas clandestinas existen a nivel comunal, por tanto las personas ebrias consumirían en el pueblo (Villa Alegre centro)
Falta de oportunidad tanto en el área laboral como de recreación y cultura
Proyectos de trabajo (dependiente e independiente) para el sector;
Y espacios de entretención para jóvenes y adultos/as.
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2.1.6.3 Delincuencia
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal
y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Inexistencia de rondas policiales
A toda la comunidad
Comunal Redes de apoyo deficitarias
Mayor coordinación de parte de los vecinos con los Carabineros, y estén en conocimiento de las cosas que pasan en el sector.
Robos frecuentes en la comuna.
A toda la comunidad
Comunal -Alta presencia de alcoholismo y drogadicción.
-Bajo nivel de denuncias formales y seguimiento de las mismas en instancias judiciales.
-Mayor y mejor fiscalización policial por parte de Carabineros de la comuna en general.
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2.1.7 ÁMBITO SERVICIOS PÚBLICOS
2.1.7.1 Telecomunicaciones Y Transporte Público
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Falta de Telefonía pública.
A toda al comunidad
Comunal Baja rentabilidad para empresas de telecomunicaciones.
Subvención para instalación de teléfonos públicos en distintos sectores de la comuna.
Inexistencia de redes de Internet para que niños y jóvenes lo utilicen, para realizar sus tareas o en sus tiempos libres, por lo que generalmente deben ir a la ciudad de Linares.
A los vecinos del sector
local Faltas de redes y recursos
Habilitar WIFI en el sector y crear un Infocentro
Regularización de nombres de calles por duplicidad.
Toda la comunidad
Comunal Falta de información hacia donde dirigirse para buscar información
Mayor coordinación de parte de los vecinos con el Municipio.
Sector muy abandonado por los servicios Públicos
A l sector local Deficiencia de los canales de comunicación.
Que se realicen operativos como Municipio mas cerca con todos los servicios, por lo menos 2
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
70
veces al año en donde las personas puedan por ejemplo sacar carné de identidad en el mismo sector, los tramites de subsidios y pensiones, entre otros.
Oficina de recepción de correspondencia de algunos sectores de la comuna.
Sectores que no posean ésta oficina.
Local/Comunal. Falta de recursos Gestionar la creación de un local que se encargue de trasladar la correspondencia desde la oficina comunal al sector.
Falta de locomoción pública en algunos sectores de la comuna como: Coibungo y Viznaga.
Toda la comunidad y especialmente a la población de Coibungo y Viznaga.
Comunal -Baja rentabilidad de servicio para potenciales empresarios.
-Camino sin salida; pocos habitantes
Camino en mal estado; Poco interés de los empresarios de la locomoción colectiva
-Postulación de Proyecto a fuentes de financiamiento de transporte.
-Locomoción que pueda pasar una vez por semana
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71
2.1.7.2 Distribución Energía Eléctrica y Agua Potable.
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Poca mantención en el servicio de energía eléctrica
A toda la comunidad
Comunal Falta de mantención por parte de la empresa.
-Mejoramiento en frecuencia de mantención. -Mejorar potencia (cambio de conductores eléctricos y transformadores)
Poca presión de agua; por la inexistencia de red de alcantarillado en el sector de Putagán.
A la comunidad de Putagán y la comuna en general.
Local/Comunal Falta de redes y recursos, además de información para la obtención de éstos.
Mejorar presión de agua, mediante una postulación a fondos regionales para adquirir recursos.
Carencia de agua para emergencias y bomberos de Putagán
A los vecinos del sector
local Faltas de redes y recursos
Implementar un sistema en donde los bomberos se puedan abastecer de agua de una forma adecuada, como por ejemplo un pozo exclusivo para ellos.
Falta de alcantarillado en sector Santa Lucía, Loma de las Tortillas, Villa San Ramón, San Manuel y otros sectores sin ésta red.
A toda la comunidad
Local Falta red de alcantarillado para agua potable.
Postular a fondos concursables regionales.
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Rupturas frecuentes de redes de agua potable.
A toda la comunidad de Estación Villa Alegre.
Local/Comunal -Falta mantención de las redes.
-Calidad de los materiales de construcción.
Solicitar mayor frecuencia de manutención a la empresa del rubro de agua potable.
Rebalse de cámaras de alcantarillado.
Calle 1 Oriente con canchas de carreras.
Local Obstrucción de colector produciendo un rebalse por cámaras de inspección de aguas servidas.
-Mayor frecuencia de mantención.
-Campaña educativa a la población sobre el cuidado del alcantarillado.
Falta alumbrado público en el ingreso de Elena Fabry, Camino Regimiento Linares, Camino Santiago Andrés Castillo, y otros sectores sin éste servicio.
A toda la comunidad
Comunal -Falta cable de baja tensión.
-Falta de fuentes de financiamiento.
-Postulación a proyectos de fondos concursables regionales.
-Instalar al menos 4 focos.
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2.1.7.3 Recolección de desechos y evacuación de aguas servidas.
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Falta de personal de aseo en Estación Villa Alegre, Villa San Ramón
A toda la comunidad
Local/Comunal -En el sector sólo se cuenta con un servicio de recolección de tres veces a ala semana.
-En la licitación del servicio no se consideró al personal para el barrido de la s calles de la comuna.
Considerara dentro de la próxima licitación el contrato de personal de barrido para la comuna en general.
Existencia de micro basurales en la orilla de camino
Toda la comunidad
comunal Falta de educación ambiental y de respeto con el medio ambiente
Realizar reciclaje, instalar contenedores y vender botellas (postularon a proyecto FONDEVE y no se adjudicaron)
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2.1.7.4 Conservación y Mejoramiento del Entorno y Áreas Verdes.
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Habilitación del Puente Maica
A los vecinos del sector de Cerrillos y comuna.
Local Desinformación de los procedimientos legales y operativos a seguir
Orientación en materias relacionadas al tema.
Falta habilitar sector de juegos infantiles en todos los sectores de la comuna.
Niños, niñas y adultos/as mayores
Comunal Algunos sectores reciben más recursos que otros.
Insistir para conseguir apoyo de la Municipalidad.
Pavimentación Calles Marta Bezanilla.
Toda la comunidad
Local/Comunal Anteriormente no era una prioridad para el sector.
Postulación a proyectos de pavimentación participativa y a otras fuentes de financiamiento.
Falta de aceras en el sector Loma de las Tortillas.
Toda la comunidad
Local No ha sido priorizada por proyectos comunales.
Postulación a proyectos de construcción de aceras.
Falta abovedar Canal próximo a Villa San Ramón.
A toda la comunidad
Local Villa fue construida al lado de un canal existente.
Postulación a proyectos de abovedamiento de canales.
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Mejoramiento de los caminos de la comuna.
Toda al comunidad
Comunal -Falta de preocupación por parte de las autoridades.
-Exceso de tráfico de camiones en al comuna.
Agilizar trámites para la ejecución del proyecto de mejoramiento de caminos públicos.
Puentes en mal estado al interior de callejón Pataguas
Parte del sector
Local Falta de preocupación de las autoridades y de la comunidad por solicitar mejoras.
Agilizar la ejecución del proyecto de mejoramiento del camino público.
2.1.7.5 Servicios Municipales
Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generan o mantienen
Posibles soluciones
Mala atención de funcionarios municipales
Departamento Social
A la comunidad que requiere servicios municipales
Comunal Muchas atribuciones de funcionarios, soberbia y falta de disposición para tratar al público
-Cambio de personal
-Plantear problemática al Alcalde
Falta de profesionales de la Salud: dentista,
Toda la población
Comunal No hay recursos para contratación de profesionales e
Solicitar ampliación de recursos.
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médicos, medicamentos, oculista, etc.
implementación adecuada.
Jardín Infantil para niños de pre-básica
Toda la población
Comunal Se desconocía la necesidad en el sector
Realizar un estudio que evalúe si es viable la implementación de un jardín infantil en el sector.
Profesorado de mucha edad y abusan de las licencias médicas
A la población escolar
Comunal Sistema considera su desempeño hasta edades que no son compatibles con la labor que desempeñan.
Jubilación del personal
Falta cobertura del Prodesal en sector San Manuel
Toda la población
Comunal La necesidad se presentó posterior a la formación de grupos, sin quedar vacantes para el sector.
Esperar el egreso de alrededor de 10 usuarios, a fin de que se genere las vacantes para formar un grupo en el sector de San Manuel.
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
77
2.2 Participación de Equipos Municipales
2.2.1 ÁMBITO DE DESARROLLO ECONÓMICO
2.2.1.1 Empleo
La fuerza de trabajo en la comuna de Villa Alegre (población mayor de 15 años), según el
Censo 2002 representa el 75,3% del total de la población de la comuna. De este total, un
45,9% estaba incorporado a la fuerza de trabajo. Este porcentaje, denominado tasa de
participación, por lo general tiene un comportamiento que varía dependiendo de manera
directa con el ritmo de la actividad económica que se da no solamente en el nivel comunal,
sino que también a nivel provincial, regional y nacional. Adicionalmente existen
condicionantes de carácter estructural que inciden en esta tasa de participación, como por
ejemplo, las variaciones en la distribución etárea de la población, migraciones, mayor
incorporación de las mujeres en el mercado del trabajo o bien una mayor capacidad en la
generación de empleo en actividades económicas específicas.
Al respecto, si se comparan los antecedentes emanados de la Encuesta CASEN 2000 y
del CENSO 2002, se puede apreciar una variación en la tasa de desempleo, ya que en el
año 2000, esta alcanzaba a un 14,6%, mientras que en el año 2002 se incrementaba a un
17,2%.
Respecto de la tasa de participación según segmento de la población, se obtiene el
siguiente cuadro:
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
78
Cuadro Nº 5: Tasa de Participación según características de la población
Tasa de
Participación
Hombres 67,5%
Mujeres 24,5%
Urbano 48,4%
Rural 44,4%
Jóvenes (Menores de 25
años)
37,3%
Total Comunal 45,9% Fuente: Censo 2002, INE.
En términos de los antecedentes expuestos en el cuadro anterior, se puede establecer lo
siguiente: en la comuna de Villa Alegre, existe una mayor participación de hombres que de
mujeres, con casi tres veces la presencia femenina, lo cual se explica por el carácter del
empleo que se genera en la comuna y región, ya que se trata de una zona donde el
empleo está ligado principalmente a faenas agrícolas, lo cual se refrenda con un 42,2% de
la población ocupada en dicha actividad económica. La tasa de participación femenina
debiera seguir la tendencia del empleo a nivel nacional con un incremento de la presencia
femenina en el mercado del trabajo, pero en el largo plazo
Por otro lado, al revisar la tasa de participación según ubicación geográfica, es posible
encontrar cierta similitud en términos de tasa de participación, tanto urbana como rural.
Adicionalmente, al revisar el segmento menor de 25 años, es posible establecer que este
segmento etáreo tiene una baja participación en el mercado del trabajo, donde el
segmento inmediatamente superior (de 25 a 34 años), casi lo duplica en porcentaje
(60,2%).
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
79
Todo lo anterior, permite establecer una primera aproximación a la población
económicamente activa, lo cual, sin embargo, no implica que la comuna de Villa Alegre
posea una estructura del empleo que privilegia a hombres y a personas de más de 25
años y que discrimine en términos de empleo a las mujeres. Este fenómeno es una
constante estructural en la economía nacional y se presenta en todas las regiones del
país.
Como una forma de reafirmar la estructura económica de Villa Alegre, se presenta la
estructura sectorial del empleo, la que comparativamente con la provincia y región, es
porcentualmente mayor el empleo ligado al sector primario de la economía (principalmente
agricultura).
Cuadro Nº 6: Estructura Sectorial del Empleo: Comuna, Provincia y Región.
Primaria Secundaria Terciaria
Comuna de Villa
Alegre
42.5 % 17.7 % 39.8 %
Provincia de Linares 34.1 % 16.9 % 49.0 %
Región del Maule 28.3 % 19.3 % 52.4 %
Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta CASEN 2002, INE.
Al desglosar la estructura del empleo según actividad económica, se presenta la
conformación de éste en base al tipo de actividad, donde en primer término la agricultura
representa más del 42% de la población ocupada. Le sigue en número de ocupados el
comercio, que para efectos de la comuna de Villa Alegre es principalmente comercio
minorista, con un 13,1%. En tercer lugar, la industria manufacturera absorbe a un 10,6 %
de la población ocupada. En el siguiente cuadro se presenta la información por Actividad
Económica
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
80
Cuadro Nº 7: Ocupados según actividad económica
Actividad Total
Número %
Agricultura, Ganadería, silvícola 1.778 42,2
Pesca 1 0,0
Minas 11 0,3
Industria Manufacturera 449 10,6
Electricidad, gas, agua 20 0,5
Construcción 279 6,6
Comercio 552 13,1
Hoteles, restaurante 64 1,5
Comunicaciones, transporte 213 5,0
Intercambio financiero 13 0,3
Inmobiliaria, empresas 114 2,7
Administración pública 88 2,1
Enseñanza 201 4,8
Servicios sociales, salud 83 2,0
Otras actividades comunidad 159 3,8
Servicios domésticos 190 4,5
Organismos extraterritoriales. 0 0,0
Ignorado 0 0,0
TOTAL 4.215 100,0
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos INE Censo 2002.
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
81
Por otro lado, los índices de desempleo de la comuna son, en términos comparativos, los
más altos de la provincia de Linares y supera en más de dos puntos porcentuales el índice
de desempleo de la región.
La comuna de Villa Alegre ha mantenido en los últimos años las cifras desempleo, las
cuales se recogen a partir de los datos de la Encuesta CASEN 2000 y el CENSO 2002,
siendo los mayores índices de la provincia de Linares, lo que estaría hablando de un
problema estructural de la economía comunal, y que en gran parte se encuentra ligado a
la temporalidad en faenas agrícolas.
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
82
Cuadro Nº 8: Población de 15 años y más, según condición de actividad por
provincia y comuna
Región, Provincia,
Comuna
Condición de Actividad
Ocupados Desocupados Total
Número % Número % Número %
VII Región 284.676 85.1 49.965 14.9 334.641 100.0
Provincia de Linares 74.433 84.1 14.040 15.9 88.473 100.0
Linares 25.401 83.5 5.004 16.5 30.405 100.0
Colbún 4.745 83.4 946 16.6 5.691 100.0
Longaví 7.846 84.2 1.477 15.8 9.323 100.0
Parral 10.968 83.3 2.193 16.7 13.161 100.0
Retiro 5.008 87.5 737 12.5 5.874 100.0
San Javier 11.375 85.3 1.958 14.7 13.333 100.0
Yerbas Buenas 4.875 87.1 723 12.9 5.598 100.0
Villa Alegre 4.215 82.6 873 17.4 5.008 100.0
Fuente: Elaboración propia a partir del Censo 2002
.
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83
Gráfico Nº 3: Población económicamente activa, ocupados y desocupados, urbanos
y rurales. Comuna de Villa Alegre
PEAOcupados
Desocupados
Urbano
Rural
62% 61%60%
38% 39%40%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Población según condición económica
UrbanoRural
Fuente: Censo de Población y de Vivienda 2002. INE
Existen diversas formas de analizar el problema del desempleo y por lo mismo, diversas
maneras de establecer sus alcances y sus efectos, tanto desde el punto de vista
económico como estadístico; sin embargo, a pesar de las consideraciones anteriores, ésta
tiene aristas más complejas y constituye de por sí un grave problema social, que supera
con creces el ámbito meramente económico.
Un primer acercamiento al fenómeno del desempleo se puede realizar a través del análisis
de su composición. En términos conceptuales, se considera como desempleados a las
personas que han perdido el empleo (cesantes) y a quienes buscan trabajo por primera
vez. El CENSO 2002, da cuenta de una tasa de desempleo de un 17,4 %. De esta tasa,
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
84
que se refiere a personas mayores de 15 años incorporados a la fuerza de trabajo, pero
que no están ocupados, un 85,5 % se encuentran cesantes y un 14,5 % busca trabajo por
primera vez.
Como antecedentes para el análisis, es posible reconocer tres tipos de desempleo: el
friccional, derivado de la movilidad de los trabajadores en busca de empleos que se ajuste
a sus calificaciones y expectativas; el de tipo estructural, que se deriva del desequilibrio
entre oferta y demanda de trabajo9; y el de carácter cíclico que se deriva de las variaciones recesivas de la actividad económica.
Respecto del primero, este guarda relación en general con la tasa de participación de los
jóvenes desempleados sobre el total de desempleo comunal, lo que para efectos de la
comuna de Villa Alegre se traduce en un 28,1% que corresponde a la población desempleada menor de 25 años10.
En otro ámbito, el desarrollo de la actividad económica de Villa Alegre si bien está ligado
principalmente a actividades agrícolas, también da cuenta de un sector vinculado al
comercio, principalmente minorista, que se ubica principalmente en los sectores urbanos
de la comuna. Llama la atención, que de acuerdo a la base de Patentes que posee la I.
Municipalidad, solamente existan 2 empresas con rol vinculados a la producción de vinos: Viña Carta Vieja y Viña Peña Grande.
Con el fin de elaborar una descripción de este perfil se ha tomado como parámetro de
análisis la clasificación de empresas según la tipificación por capital declarado, lo cual
permite dividir la base empresarial en cuatro tipos de empresas, a saber:
9 Para estos efectos, se entenderá que el trabajo es ofrecido por las personas y demandado por las empresas; en el mismo sentido, las personas demandan empleo y las empresas lo ofrecen. 10 Censo 2002, INE.
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
85
Cuadro Nº 9: Tipología de empresas según capital declarado
Tipo de empresa Capital Declarado (UF)
Microempresas Menos de 1.000
Pequeñas empresas De 1.000 a 10.000
Medianas empresas De 10.001 a 50.000
Grandes empresas Más de 50.000
Fuente: Cabrera S., CORFO 1995
Antecedentes emanados del Registro de Roles y Patentes de la I. Municipalidad de Villa
Alegre al año 2004, dan cuenta de la existencia de 276 unidades económicas formales
registradas, según la siguiente distribución por tipo de patente:
Cuadro Nº 10: Patentes comuna de Villa Alegre
Tipo de Patente Cantidad
Comerciales 162
Industriales 19
Profesionales 31
Alcoholes 64
Fuente: Base de roles y patentes, I. Municipalidad de Villa Alegre, 2004
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
86
Sin embargo, y para efectos de un mejor análisis, se considerará como base a 268
empresas cuya información sobre Capital declarado es mayor a cero. A partir de lo
anterior, se tiene que la base empresarial de la comuna está conformada principalmente
por microempresas en un 93,3%. De estas, más del 50% corresponde a comercio
minorista (bazar, paquetería, almacén de abarrotes). En términos de empresas de medianas y grandes, sólo es posible identificar 5 empresas, a saber:
• Viña Carta Vieja
• Maderas Pérez Ltda.
• Terciados, Embalajes y Molduras S.A. Terfinsa
• Sociedad Publicitaria Unitros Chile S.A.11
• Forestal Palo Alto
11 Si bien el análisis se realizó en base a información del Rol de Patentes y para la división por tamaño se consideró el capital declarado, en el caso de Sociedad Publicitaria Unitros Chile S.A. correspondería a una sucursal, cuya casa matriz se encuentra en Santiago y cuyo capital como empresa la hace ubicarse entre las empresas de mayor tamaño de la comuna.
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En el siguiente cuadro se presenta la distribución de empresas según tamaño y tipo de patente12:
Cuadro Nº 11: Empresas según tamaño
Tipo de empresa Tipo de Patente
Industriales Comerciales Profesionales Alcoholes
Microempresas Número 13 155 26 56
Capital promedio (m$) 4.092 1.752 1.126 2.012
Pequeñas
empresas
Número 2 5 2 4
Capital promedio (m$) 36.021 46.598 26.067 38.929
Medianas
empresas
Número 1 1 1 0
Capital promedio (m$) 839.913 388.173 517.313 0
Grandes
empresas
Número 1 0 0 1
Capital promedio (m$) 968.105 0 0 4.717.653
Fuente: Elaboración propia en base al rol de patentes del municipio de Villa Alegre.
12 El tipo de patente, sin embargo, no da cuenta necesariamente de la actividad económica de la empresa
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2.2.1.2 Condiciones de la Vivienda y niveles de hacinamiento
Respecto a la densidad de habitantes por viviendas, se constató que tanto las densidades
de viviendas ocupadas como la densidad total, son levemente inferiores al promedio
regional, el que alcanza a 3,73 hab/viv, ya que en promedio para la comuna existe una
densidad que bordea los 3,5 hab/viv, lo que implica genéricamente, un grupo familiar
compuesto por un matrimonio y a lo más dos hijos. A nivel de las localidades pobladas las
relaciones más altas se dan en las localidades de El Sauce-Calle Larga y Loncomilla con
valores de 3,82 y 4,47 hab/viv, respectivamente.
En general en la comuna, no se observan niveles de hacinamiento asociados al número
de hogares por vivienda, el que en la mayoría de los casos no supera los dos.13
13 FUENTE INE: Censo nacional de población 2002.
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89
2.2.1.3 Base Económica Comunal
Sector Agropecuario
La comuna de Villa Alegre se caracteriza por ser principalmente agrícola, como resultado
de las buenas condiciones de suelo y riego. Las explotaciones agropecuarias
representaban el 99,3%, mientras que las forestales sólo alcanzan el 0,7%.
Los recursos se caracterizan por ser un gran número de predios de tamaño pequeño
(menores a 1 há.), que corresponden a cerca del 30% del total de las explotaciones. Otro
30% considera las explotaciones de entre 1 y 5 há. y las explotaciones entre 20 y 50 há,
mientras que los predios grandes concentran el menor porcentaje. Los sectores de la zona
oriente de la comuna concentran los predios de menor tamaño que se caracterizan por
presentar cultivos de subsistencia.
Los tipos de cultivo que se presentan en la comuna corresponden a agricultora de
subsistencia, pequeños propietarios agrícolas con producción que cuyo destino es el
mercado y predios medianos dedicados a la fruticultura y al cultivo de vides. Además, un
importante porcentaje de las tierras se destina a praderas mejoradas para producción de
ganado.
Los principales cultivos estacionarios presentes en la comuna corresponden a:
• Cultivos tradicionales: trigo, arroz, maíz, porotos, papas.
• Hortalizas: tomates, cebollas, hortalizas de hoja, sandía y melón.
• Flores: claveles, lilium, gladiolos, crisantemos.
• Berries: frambuesa, mora y arándano.
• Industriales: remolacha, tomate industrial, pimentón y maravilla.
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En cuanto a los cultivos permanentes destacan los frutales y las vides, sin embargo su
impacto en la economía comunal es menor. Los destinos principales son manzanas rojas y
verdes, mientras que en menor escala el Peral Europeo y concentrado en algunos
terrenos de mayor extensión las viñas; los cuales se concentran en la zona oriente de la
comuna, especialmente en Esperanza y Patagua.
Sector Forestal
La actividad silvícola no es relevante en la zona. Las explotaciones comprenden en su
mayoría (55,9%) a Eucalipto, distribuidas en un número reducido de plantaciones de 50 a
100 há, junto a una cantidad considerable de plantaciones en pequeñas superficies. Los
destinos de estas producciones son barracas, pequeñas industrias y plantas de acopio de
productos madereros; junto a algunas empresas que elaboran pallets.
Turismo
En la comuna los principales atractivos turísticos están concentrados en la parte histórica
de la zona y en la vida campesina que aquí se lleva. La actividad turística de la comuna no
se ha desarrollado, pero se han propuesto lineamientos ha trabajar, estos son:
Ø Turismo Histórico Cultural: que tiene relación con la riqueza arquitectónica de la
comuna, destacando el Museo Histórico de Villa Alegre, la zona entre las calles
Abate Molina y Av. España y el Templo Parroquial Villa Jesús.
Ø Fiestas Tradicionales: su organización se encuentra a cargo del PRODESAL, donde
se destaca los Juegos Tradicionales Campesinos de la Finca, el Festival de la
Naranja y el Festival del Tren.
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91
Ø Agroturismo: destaca la Ruta del Vino que involucra a 24 viñas de las comunas de
Villa Alegre y San Javier; destacando El Aromo y Carta Vieja.
Minería
Según lo señalado en el Informe Diagnóstico de este Plan, el catastro del Ministerio de
Minería publicado en www.minmineria.cl señala que la actividad minera no cuenta con
ningún punto de extracción u operación dentro de la comuna.
Otras Actividades
El sector industrial en la comuna está relacionado con varios rubros, como lo son
alimentación, madera y manufacturas. Dentro de las firmas de mayor importancia destaca
la Viña Carta Vieja S.A; en las maderas destaca Maderas Pérez Ltda. Y las manufacturas
concentran empresas dedicadas a la confección de vestuarios, muebles y calzados.
En complemento con los datos descritos, se entrega a continuación un Diagnóstico
experto relacionado al ámbito del Desarrollo Económico de la comuna y en específico con el sector de Certenejas.
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Tabla Nº 1: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico expertos funcionarios municipales
en el ámbito del Desarrollo económico.
Tipo de Problema ¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo
generen o mantienen
Posibles Soluciones
Faltan fuentes permanentes de trabajo.
Comunidad de Certenejas, y toda la comuna en general.
Toda la comuna.
Poca cantidad de empresas residentes en la comuna.
Generar convenios de parte del sector público con las empresas, para que éstas diversifiquen su producción, y generen más fuentes de empleo.
Falta de capacitación en el ámbito laboral.
Hombres y Mujeres mayores de 18 años del sector de certenejas y de la comuna en general.
Toda la comuna.
No hay entrega de información y herramientas necesarias para la inserción y desarrollo de la vida laboral.
Realización de cursos de capacitación para las personas mayores de 18 años, que se encuentran trabajando o buscan una fuente laboral.
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93
Bajo desarrollo en los ámbitos de artesanía y arte culinario del sector.
Comunidad de Certenejas.
Local Camino de Certenejas – Putagán, donde se desarrollan éstas actividades no está terminado, lo que genera un tipo de comercio ambulatorio poco atractivo para el turismo.
• Realizar un catastro de las personas con aptitudes artesanales y del ámbito culinario.
• Crear proyecto de instalación de quioscos para ventas de productos.
• Implementar una Ruta Turística, para el desarrollo del comercio local (artesanías y comidas típicas).
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94
Otro Diagnóstico Expertos es el entregado por funcionarios del Municipio con respecto al ámbito del Desarrollo Económico en el Sector El Sauce y la comuna en general.
Tabla Nº 2: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Funcionarios Municipales en el ámbito del Desarrollo Económico del Sector El Sauce y la comuna.
Tipo de Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generen o
mantienen
Posibles Soluciones
Única fuente laboral: trabajo estacional.
Comunidad El Sauce y la comuna en general
Toda la comuna El Clima y las algunas estaciones del año que demandan de trabajo.
Creación de viveros que generen trabajo todo el año. Atraer recursos a través del asentamiento de nuevas empresas en la comuna.
Inexistencia de pequeñas y medianas empresas.
Comunidad de El Sauce, dueñas de casa y la comuna en general.
Toda la comuna No existen en la comuna
Creación de microempresaza a través de proyectos de emprendimiento económico.
Baja seguridad para el pequeño agricultor.
Comunidad El Sauce y la comuna en general
Toda la comuna • Alto costos en materias primas: semillas fertilizantes y abonos.
• Menor ganancia al costo invertido.
• Establecer una buena organización entre los agricultores locales.
• Estimular a los agricultores a través de subsidios estatales.
• Introducción de tecnologías al rubro agrícola.
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95
2.2.2 ÁMBITO DE DESARROLLO SOCIAL
2.2.2.1 Población en situación de pobreza
En la encuesta CASEN del año 2000 se puede apreciar que según la línea de la pobreza,
en la VII Región el 6,7% de la población se encuentra en condición de indigentes, el 18,6%
corresponden a pobres no indigentes, es decir, el 25,3% de la población regional está en
situación de pobreza. En la comuna de Villa Alegre el 11% de la población se encuentra
en condición de indigencia; el 17,2% son personas pobres no indigentes; es decir, el
28,3% de la población se encuentra en condiciones de pobreza.
CUADRO Nº 12: Población según Línea de Pobreza
Sector Población Línea de Pobreza
Indigente Pobre no Indig Total Pobre No Pobre Total
Nº % Nº % Nº % Nº % Nº
VII Región 60.303 6.7 167.175 18.6 227.478 25.3 671.394 74.7 898.872
Provincia
Linares 24.470 9.4 51.238 19.7 75.708 29.1 184.866 70.9 260.574
Comunas
Linares 8.317 9.8 16.289 19.2 24.606 29.0 60.320 71.0 84.926
Yerbas Buenas 1.905 11.7 2.816 17.2 4.721 28.9 11.625 71.1 16.346
Colbún 1.305 7.5 2.697 15.6 4.001 23.1 13.283 76.9 17.285
Longaví 3.496 11.2 6.194 19.8 9.690 31.0 25.548 69.0 31.238
Parral 3.141 7.9 11.089 27.9 14.229 35.9 25.457 64.1 39.687
Retiro 2.093 10.7 5.226 26.6 7.319 37.3 12.296 62.7 19.615
Villa Alegre 1.595 11.0 2.499 17.2 4.094 28.3 10.397 71.7 14.491
San Javier 2.604 7.1 4.443 12.0 7.047 19.1 29.855 80.9 36.902
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2.2.2.2 DESARROLLO HUMANO A NIVEL COMUNAL
La comuna de Villa Alegre está inserta en una zona eminentemente agrícola, razón por la
cual se manifiesta el fenómeno de la estacionalidad del empleo y los trabajadores
temporeros. Se vive una situación que le impide a las familias desenvolverse en trabajos
permanentes que les posibilite tener ingresos estables; en el periodo estival aumenta
considerablemente la demanda de trabajadores para actividades agrícolas, pero en los
meses de invierno aumenta el índice de desempleo en la zona, viéndose afectada la
calidad de vida de las familias. A esto se suma la incorporación de mayor tecnología,
principalmente en el rubro vitivinícola, que hacen prescindir de mano de obra.
Por otra parte, es posible apreciar cierta movilidad (migración) hacia los centros más
urbanos principalmente en las generaciones más jóvenes en busca de mayores
oportunidades y mejores perspectivas laborales. A este elemento se suma la información
expuesta por la comunidad villalegrina en los talleres diagnósticos, donde se señaló en
reiteradas oportunidades que la migración del campo hacia los centros urbanos se debe
no solo a búsqueda de trabajo, sino también como una vía más expedita para acceder a la casa propia.
2.2.2.3 EDUCACIÓN
Infraestructura
Se verifican problemas de infraestructura, equipamiento e insumos en la Escuela Timoteo
Araya y en el Liceo Francisco Antonio Encina (espacios físicos techados para eventos y en
general para actividades recreativas al aire libre en invierno, mobiliario y equipos e
insumos computacionales entre los más relevantes). De manera general, los restantes
establecimientos cuentan con el equipamiento mínimo necesario para llevar a cabo sus
funciones.
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97
Nivel Educacional
El nivel educativo de la población se observa como avanzado, donde el mayor número de
años aprobados corresponde a estudios básicos, seguidos por la enseñanza media. La
comuna de Villa Alegre, específicamente las comunidades de San Manuel y Lagunillas se
destacan por la gran parte de la población que no asistió a centro educacionales (8%), por
el contrario localidades como la ciudad de Villa Alegre y Guiones concentran un alto
porcentaje de personas con estudios secundarios (4%).
Es así como la ciudad de Villa Alegre se destaca como un centro de primer orden, seguido
por Estación Villa Alegre calificado de segundo orden; el resto de las localidades se define
como de tercer orden.
Principales problemas del sector
No obstante que la situación en términos de disponibilidad de personal docente es buena,
en algunos colegios se verifican déficit en relación a la disponibilidad de personal
administrativo (Escuela Timoteo Araya por ejemplo, cuyo director debe encargarse de estas labores).
Existen algunas escuelas situadas en zonas rurales que cuentan con una matrícula de
alumnos baja, situación que hace pensar en la eventual necesidad de cerrar dichos
establecimientos, particularmente por el alto costo que su funcionamiento representa para
el Municipio. De llevarse a cabo esta racionalización, se debería verificar la reubicación de
los alumnos en los centros educacionales más cercanos, proveyéndose los medios de movilización necesarios para que estos alumnos continúen asistiendo a clases.
Existe un alto porcentaje de profesores con más de 30 años de servicio, situación que
afecta el proceso educativo, particularmente en lo relativo a la introducción exitosa de
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98
nuevas prácticas docentes. Esta falta de receptividad se manifiesta, entre otros efectos, en un cierto rechazo a participar en eventuales iniciativas de perfeccionamiento docente.
Este problema se esta enfrentando actualmente mediante la implementación y puesta en
marcha de un programa para estimular la jubilación de los docentes con más años de
servicio. Este programa, que tiene un carácter voluntario, opera respecto de los docentes
que cumplen ciertos requisitos, el más relevante tiene que ver precisamente con los años de servicio.
Existen algunas especialidades de la carrera docente cuyo reemplazo temporal o
permanente se hace difícil; tal es el caso de los docentes de las especialidades inglés,
matemáticas y biología. Es debido a esta circunstancia que frecuentemente se deben
contratar, con autorización del Ministerio de Educación, docentes recientemente
egresados, profesionales de otras carreras, e incluso en ciertos casos, profesionales aún no titulados.
Las licencias médicas del personal docente afectan también la calidad y resultados del
proceso educativo, debido como ya se mencionó, a la dificultad para contar con
profesionales para los reemplazos temporales de ciertas especialidades, pero sobretodo
debido a que estos se verifican sólo en aquellos casos en los cuales las licencias médicas son a lo menos de 30 días.
Existe por parte de la comunidad, la percepción de que la educación que se imparte es de
una calidad inferior a la que se entrega en establecimientos de otras comunas; esto
explica que un significativo porcentaje de la población en edad escolar asista a
establecimientos de comunas cercanas como San Javier, Linares y en menor medida Talca.
Por último es preciso señalar que el sector educación presenta déficit financieros que han
afectado y continúan afectando su funcionamiento regular. Preliminarmente puede
afirmarse que esta situación se relaciona con la reducida población estudiantil que asiste a
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
99
estos establecimientos, y que por lo tanto genera un igualmente reducido monto de
ingresos asociados a la subvención por alumno. Es ilustrativa, al respecto, la cifra
promedio de 16 alumnos por cada docente.
2.2.2.4 SALUD
Infraestructura y equipamiento
En lo relativo al estado y disponibilidad de la infraestructura y equipamiento de estos centros asistenciales, la situación en cada uno de ellos es la siguiente:
Consultorio General Rural Villa Alegre
- Edificio en relativo buen estado de conservación, no obstante su antigüedad, debido
a adecuaciones y mejoramientos en su estructura realizados en los últimos años.
- Déficit de equipos (Rayos X y Detector Fetal para control de embarazadas, entre
otros).
- Déficit en insumos médicos.
Postas Rurales Peñuelas y Lagunillas
- Establecimientos nuevos, en buen estado de conservación.
- Bien dotado, en términos de equipamiento e insumos médicos.
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100
Posta Rural Estación Villa Alegre
- Déficit en mobiliario, equipos (vitrinas, estetoscopios, otros) e insumos médicos
(medicamentos, cajas curación, jeringas, otros). - Edificio en buen estado de conservación.
Posta Rural Putagán
- Déficit en mobiliario, equipos e insumos médicos. - Edificio construido en 1984, en regular estado de conservación.
Posta Rural Esperanza
- Edificio en regular estado de conservación.
- Déficit en mobiliario, equipos e insumos médicos.
Al igual que los equipos e insumos médicos, el parque automotor existente es insuficiente
para las necesidades de la comuna. Adicionalmente es preciso señalar que tres de los
vehículos ya han cumplido su vida útil en salud (7 años).
Principales problemas del sector
Atendido el hecho de que la Atención Primaria apunta esencialmente a resolver los
problemas de salud de menor complejidad y considerando la no existencia en la comuna
de centros de salud para atención especializada. Prevalecen como déficit regulares del
Sistema, la falta de horas de especialidades tales como Pediatría, Cardiología,
Traumatología, Otorrino y Dermatología.
El aumento de los cupos de procedimientos tales como mamografías y radiografías, es
otra de las deficiencias que actualmente enfrenta el sistema comunal de atención en Salud.
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
101
No deben olvidarse las deficiencias mencionadas anteriormente en cuanto a mobiliario, equipamiento, insumos médicos y parque automotor.
Por último se hace necesario señalar que el Equipo de Salud Municipal se encuentra
dando los primeros pasos que apunten a convertir el Consultorio General en un Centro de
Salud Familiar.
El siguiente Diagnostico fue entregado por funcionarios municipales, quienes dan a
conocer las carencias que existen en la comuna en el ámbito Social y en especial con el Sector de Guiones.
Tabla Nº 3: Comuna de Villa Alegre. Diagnostico Expertos Municipales en el ámbito Social del Sector de Guiones y la comuna de Villa Alegre.
Tipo de Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generen o
mantienen
Posibles Soluciones
Falta de Infraestructura en la comuna para Cultura.
A todos los habitantes de la comuna de Villa Alegre.
Toda la Comuna
Falta de recursos y poca inversión en infraestructura para el Desarrollo cultural del arte, música, folclore, etc.
Captar recursos Regionales para la construcción o arriendo de un edificio habilitado para la “casa de la cultura”.
Falta de Infraestructura para el desarrollo del Deporte y la Recreación.
A los habitantes de la comunidad de Guiones.
Local Falta de Recursos y Terreno para la construcción de una Sede Social, para el Deporte y la Recreación.
Conseguir Recursos Regionales para la construcción de una Sede para el Deporte y la Recreación, que posea salas de múltiples usos.
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102
Falta dotación de Médicos Generales
A todos los habitantes de la comuna de Villa Alegre
Toda la Comuna
Falta de recursos para contratar Médicos Generales en los centros de Salud de la comuna.
Captar Recursos y Gestionar el aumento en la contratación de más Médicos Generales para los centros de Salud de toda la comuna.
Otro Diagnostico Expertos del Ámbito Social es relacionado al Sector El Sauce y la comuna de Villa Alegre.
Tabla Nº 4: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Municipales en el ámbito Social del Sector El Sauce y la comuna de Villa Alegre.
Tipo de Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generen o
mantienen
Posibles Soluciones
Ineficiente funcionamiento del Servicio de Salud.
Comunidad El Sauce, Lagunilla y la comuna en general
Toda la comuna
Falta personal médico infraestructura (Posta Lagunilla), y medicamentos.
Obtención de recursos para la adquisición de médicos, postas y medicamentos.
Falta cancha deportiva
Comunidad y Escuela de El Sauce.
Local Falta de presentación de proyectos y apoyo por parte del municipio.
Elaboración de un proyecto para la adquisición de una cancha deportiva.
Poco apoyo a las organizaciones.
Comunidad El Sauce, socios de las organizaciones y la comuna en general.
Toda la comuna
Incumplimiento de acuerdos por parte de las autoridades comunales con las organizaciones.
Canalización de los problemas, solucionarlos y dejarlos atrás.
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Por último, un Diagnóstico entregado por Municipales expertos al Ámbito Social y que dan a conocer las problemáticas que invaden al Sector de Certenejas y la comuna en general.
Tabla Nº 5: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Municipales en el ámbito Social del Sector de Certenejas y la comuna de Villa Alegre.
Tipo de Problema ¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo
generen o mantienen
Posibles Soluciones
Faltan fuentes permanentes de trabajo.
Comunidad de Certenejas, y toda la comuna en general.
Toda la comuna.
Poca cantidad de empresas residentes en la comuna.
Generar convenios de parte del sector público con las empresas, para que éstas diversifiquen su producción, y generen más fuentes de empleo.
Incumplimiento de normas laborales por parte de pequeñas empresas.
Jefes de Hogar y Trabajadores de Certenejas.
Local. Pocas ganancias para las empresas. Esto genera la entrega de bajos sueldos a los trabajadores.
• Potenciar a microempresas a través de capacitaciones.
• Captar recursos a través de programas y proyectos que beneficien con un aporte económico a las pequeñas empresas de la comuna.
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Falta de capacitación en el ámbito laboral.
Hombres y Mujeres mayores de 18 años del sector de certenejas y de la comuna en general.
Toda la comuna.
No hay entrega de información y herramientas necesarias para la inserción y desarrollo de la vida laboral.
Realización de cursos de capacitación para las personas mayores de 18 años, que se encuentran trabajando o buscan una fuente laboral.
Bajo desarrollo en los ámbitos de artesanía y arte culinario del sector.
Comunidad de Certenejas.
Local Camino de Certenejas – Putagán, donde se desarrollan éstas actividades no está terminado, lo que genera un tipo de comercio ambulatorio poco atractivo para el turismo.
• Realizar un catastro de las personas con aptitudes artesanales y del ámbito culinario.
• Crear proyecto de instalación de quioscos para ventas de productos.
• Implementar una Ruta Turística, para el desarrollo del comercio local (artesanías y comidas típicas).
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2.2.3 ÁMBITO DE SERVICIOS PÚBLICOS
2.2.3.1 Red de Transporte Público
En la actualidad la comuna posee un servicio de transporte público expedito, cuyo
principal recorrido es Talca – San Javier - Villa Alegre – Linares y viceversa, el cual es
realizado por una línea de buses (INTERBUS) que efectúa el servicio de lunes a viernes
con una frecuencia de 30 minutos y los fines de semana con un mayor intervalo de tiempo,
este recorrido permite unir los sectores señalados anteriormente y a Estación Villa Alegre.
El pueblo de Villa Alegre cuenta además, con un servicio de Colectivos que realiza el
recorrido de Villa Alegre Pueblo hasta San Javier, durante toda la semana, cuya
frecuencia disminuye en los días de fin de semana.
2.2.3.2 Servicios Generales disponibles en Villa Alegre
La comuna dispone de una serie de servicios básicos para sus habitantes, los que se
concentran en el sector de Villa Alegre. Muchos de estos servicios atienden directamente
todos los días de la semana, pero hay algunos que se han retirado de la comuna por falta
de recursos o por políticas regionales, también existen casos de servicios, que por su
escasa demandan solamente existen en la comuna de Linares, Talca o San Javier Los
servicios existentes son:
§ Servicios Públicos:
- Oficina del Registro Civil e Identificación.
- Oficina de Correos de Chile.
- Sub Comisaria de Carabineros de Chile
- Retén de Carabineros de Chile - Estación Villa Alegre
- Retén Carabineros de Chile - Putagán
- Consultorio General Rural
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- Oficina INP
- Cuerpo de Bomberos Villa Alegre
- Cuerpo de Bomberos Estación Villa Alegre
- Cuerpo de Bomberos Putagán
- Servicio de Urgencia Consultorio General Rural
§ Servicios:
- Empresa de Agua Potable “Aguas Nuevo Sur Maule”
- Compañía General de Electricidad
- Compañía Nacional Fuerza Eléctrica SA C.G.E
- Estación de combustible COPEC
- Estación de combustible HN
- Centro de Internet Maule Activa
- Centro de Internet Infocentro.
- TV Cable Loncomilla
- TV Cable CMET
§ Servicios de Transporte:
- Servicio de Colectivos Los Naranjos.
- Empresa de Transporte Buses Pullman del Sur
- Empresa de Transporte Interbus
§ Servicios Financieros:
- Banco Estado.
§ Otros:
- Instituto de Investigaciones Agropecuarias INIA – Raihuén (Estación Villa Alegre)
- Radio Naranja FM
A continuación el “Diagnóstico Expertos” de los funcionarios municipales relacionados al
Ámbito de los Servicios Públicos y que dan a conocer problemáticas que aquejan tanto a
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la comuna de Villa Alegre en término generales, como a los sectores de: Certenejas, El Sauce y Guiones en específico.
Tabla Nº 6: Comuna de Villa Alegre. Diagnostico Expertos Municipales en el Ámbito de Servicios Públicos del Sector de Certenejas y la comuna de Villa Alegre.
Tipo de Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generen o
mantienen
Posibles Soluciones
Transporte Público Insuficiente.
Comunidad de Certenejas.
Local Baja frecuencia de Buses o Trasporte Público en general.
Gestionar convenios con empresas de transporte para aumentar la frecuencia de recorridos de buses en el sector.
Ineficiente Sistema de recolección de basura.
Comunidad de Certenejas.
Local Horario de madrugada para el recorrido de los camiones recolectores de basura.
Implementar nuevo sistema de horarios para los recorridos de los camiones de basura en el sector.
Falta de áreas verdes.
Comunidad de Certenejas.
Local Falta de recursos para la construcción de áreas verdes y su mantención.
Poco compromiso de la comunidad para el cuidado de las áreas.
• Captar recursos para la construcción de áreas verdes.
• Diseñar una campaña educativa hacia la comunidad, para el cuidado de los espacios públicos.
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Tabla Nº 7: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Municipales en el Ámbito de Servicios Públicos del Sector El Sauce y la comuna de Villa Alegre.
Tipo de Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo
generen o mantienen
Posibles Soluciones
Poca cobertura de telecomunicaciones en el sector.
Comunidad El Sauce
Local • Instalación de antenas telefónicas y teléfonos públicos.
• Ampliar la comunicación de radio boqui toqui en Salud y las escuelas.
Falta alumbrado público.
Comunidad El Sauce, Calle Larga
Local Altos costos impiden su mejoramiento.
Postular a proyectos con fondos regionales.
Poca extensión de la red de alcantarillado.
Comunidad El Sauce adentro.
Local Falta recursos para su solución
Ampliación y mejoramiento a través de la obtención de recursos.
Inexistencia de alcantarillado, permite la evacuación de aguas servidas.
Comunidad El Sauce
Local Falta de recursos Postulación al FNDR, a través de proyectos.
Inexistencia de recolección de desechos sólidos en el sector.
Comunidad El Sauce y la comuna en general
Toda la comuna
Falta de recursos Contratación de servicios de aseo para el sector.
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Poca mantención de las áreas verdes.
Comunidad El Sauce y personas en general.
Local Bajo interés, poca iniciativa, altos costos y poca dedicación por parte de la comuna en general.
• Las juntas de vecinos promuevan el interés por el cuidado de las áreas verdes.
• Postular a proyectos de áreas verdes.
Tabla Nº 8: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Municipales en el Ámbito de Servicios Públicos del Sector de Guiones y la comuna de Villa Alegre.
Tipo de Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generen o
mantienen
Posibles Soluciones
Evacuación de Aguas Servidas en Av. Francisco Antonio Encina.
A todos los habitantes de la comunidad de Guiones.
Local Construcciones de viviendas alejadas de la red central de alcantarillado.
Construcción de una extensión de alcantarillado por el lado Sur del sector.
Poca mantención y Falta de Áreas verdes en la comunidad de Guiones.
A todos los habitantes de la comunidad de Guiones.
Local Falta de regadío y mantención a las áreas verdes existentes en el sector. Poco cuidado de las áreas por parte de los ciudadanos.
Implementar diseño de áreas verdes en la Av. Francisco Antonio Encina.
Diseñar un modelo que entregue conocimiento sobre cuidado de áreas verdes a la comunidad. Entregar responsabilidad de forma obligatoria en el cuidado y mantención de las áreas por parte de la Municipalidad .
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2.2.4 ÁMBITO MEDIO AMBIENTE
2.2.4.1 Cobertura en el Servicio Básico de Aguas Servidas
Los datos aportados por el Censo 2002, indican que el 28.58% de la población posee un
sistema simple de evacuación de aguas servidas, referido a un Cajón o Pozo Negro el cual
genera algún grado de contaminación en el suelo y las napas subterráneas, y un 2.29% de
la población no posee ningún sistema de evacuación de excretas lo que conlleva a la
contaminación del lugar más cercano y la posibilidad de aparición de enfermedades en las personas por transmisión de agentes contaminantes.
2.2.4.2 Condición del Agua para consumo humano
De acuerdo al último CENSO 2002, el 25% de la población de Villa Alegre obtiene agua
por medio de Pozos o Norias construidas por ellos mismos y el 1% de la población de algún caudal cercano a su domicilio.
La situación anterior, indica que no existe un continuo análisis de la calidad de las aguas
que utilizan para su diario vivir, pudiendo existir casos en que las aguas subterráneas se
encuentren contaminadas con desechos y agroquímicos provenientes de la actividad tanto
agrícola como maderera.
En el caso, del 1% de la población que obtiene agua de algún caudal cercano a su
vivienda, ocurre una situación similar a la ya descrita, sumando a ello la contaminación por basuras, desechos orgánicos y excretas.14
De acuerdo a un estudio realizado por el Departamento de Higiene Ambiental del Servicio
de Salud del Maule, se analizó el agua del 80% de los canales de la comuna cercanos a
zonas residenciales y vivienda, y los resultados arrojan que el 90% de estos se encuentran
contaminados.
14 Según las entrevistas y trabajo con la comunidad de Villa Alegre.
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2.2.4.3 Cobertura en el Servicio de Recolección de Basuras
El servicio de recolección de basuras en la comuna abarca la zona urbana y parte del
sector de Estación Villa Alegre y Putagán con una frecuencia de tres veces por semana,
quedando gran parte de las localidades interiores sin este servicio, obligando a las
personas a construir pozos de basura en su propiedad con uso limitado, generando
problemas de mal olor, enfermedades, aparición de insectos, roedores y contaminación
del ambiente. Por otro lado, hay parte de la población que elimina los residuos
directamente en los canales y cursos de agua más cercanos a su propiedad contaminando las aguas.
De acuerdo a la percepción general de la población y a las actividades desarrolladas en el marco de la actualización de la información diagnóstico, el servicio es malo y deficiente.
2.2.4.4 Contaminación del Aire
Existen tres fuentes de contaminación atmosférica en la comuna, la primera relacionada
con la actividad vitivinícola, en donde se utilizan abonos orgánicos que sumados a las
altas temperaturas desprenden malos olores, principalmente en los sectores cercanos a
dichas industrias (Lagunillas, Villa Alegre, Estación Villa Alegre, entre otros). La segunda
fuente de contaminación proviene de la actividad maderera, que emana un polvo en
suspensión (de origen maderero) que afecta a la población (sector de Estación Villa
Alegre). Finalmente, se ha detectado un fuerte uso de maderas y leñas para calefaccionar
las viviendas que ha provocado que en horas de la noche se forme una nube
contaminante de humo producto de esta acción (Villa Alegre). La gravedad de esta
contaminación y los efectos sobre la población no es posible de determinar ya que no hay
estudios ni estadísticas de enfermedades generadas por estas fuentes de contaminación y tampoco planes que regulen y eviten la contaminación local.
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2.2.4.5 Problemas derivados del uso de Agroquímicos
Aunque no existen registros actualizados respecto a problemas de salud provocados por
el uso de agroquímicos en la comuna, personalidades municipales entrevistadas prevén
que el problema existe debido a que estos productos son altamente utilizados en las
actividades agrícolas de la comuna, y son pocas las medidas de control respecto al tema,
el único organismo que tiene relación con el tema es el Programa de Desarrollo Local,
Prodesal, pero su intervención no abarca a todo el territorio y no tiene injerencia sobre las producciones privadas que se ubican en la comuna.
2.2.4.6 Contaminación de las Aguas
Existe contaminación de las aguas en el Río Loncomilla y Rio Putagán. Esta se debe a
que en ellos se vierten las aguas servidas de comunas como Villa Alegre, Linares y
Longaví, no existiendo en ninguna de ellas una planta de tratamiento de aguas servidas,
sumado a la eliminación de basuras por parte de los habitantes más cercanos a dichos causes.
2.2.4.7 Control de la contaminación.
En la actualidad en Villa Alegre, no existe un plan para controlar la contaminación y las
diversas fuentes de emisión. Las únicas medidas que existen son los muestreos aleatorios
que se realizan a algunos caudales de la comuna y la región por parte del Servicio de
Salud del Maule para determinar el nivel de coliformes fecales y otros que pueden
contagiar a las personas que utilizan estas aguas para consumo humano y para el regadío de los huertos familiares.
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2.2.4.8 Prevención de Riesgos
Si bien se enumeran una serie de problemas relacionados con el Medio Ambiente y con la
calidad de vida de las personas, no existe percepción importante - grave en la población
respecto a éstos. Una de las medidas básicas que se han dispuesto es la Educación
Ambiental en las escuelas de la comuna, ante diversos problemas relacionados con la
temática como por ejemplo: Manipulación de Alimentos, Eliminación de Basuras y de enfermedades provocadas por los malos hábitos de higiene.
En las siguientes Tablas, se presentan Diagnóstico Expertos proporcionados por
Municipales relacionado al Ámbito del Medio Ambiente, y que se refieren a la comuna de Villa Alegre en general y a Sectores como: Certenejas, El Sauce y Guiones.
Tabla Nº 9: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Municipales en el Ámbito del
Medio Ambiente del Sector de Certenejas y la comuna de Villa Alegre.
Tipo de Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generen o
mantienen
Posibles Soluciones
Contaminación del aire por estufas a leña.
Comunidad de Certenejas y la comuna en general.
Toda la comuna.
La tendencia al menor gasto en calefacción. La leña es n bien relativamente bajo en costos.
Construcción e instalación de Paneles Solares en la Comuna.
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Aguas de regadío contaminadas.
Comunidad de Certenejas.
Local Eliminación de residuos líquidos y sólidos a los canales de regadío.
* Establecer un mejoramiento a la cobertura de recolección de basura. * Diseñar una campaña educativa, para el uso correcto de productos químicos, desperdicios y basuras.
Tabla Nº 10: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Municipales en el Ámbito del Medio Ambiente del Sector El Sauce y la comuna de Villa Alegre.
Tipo de Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generen o
mantienen
Posibles Soluciones
Contaminación por quema de árboles.
Comunidad El Sauce y comuna en general
Toda la comuna
Economía por materias primas.
Instalar paneles solares a través de proyectos.
Contaminación de aguas de riego
Comunidad El Sauce y al comuna en general
Toda la comuna
Constantes eliminación de desechos al agua.
Implementar modelo educativo del cuidado de las aguas para las Escuelas y empresas. Implementar sistema de reciclaje para los desechos sólidos.
Tala de árboles por particulares y empresas
Comunidad El Sauce y comuna en general
Toda la comuna
Obtención de leña, trabajos agrícolas y madera.
Reforestación permanente a través de planes municipales y otros servicios.
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Tabla Nº 11: Comuna de Villa Alegre. Diagnóstico Expertos Municipales en el Ámbito del Medio Ambiente del Sector de Guiones y la comuna de Villa Alegre.
Tipo de Problema
¿A quienes afecta?
Comunal y/o Local
Posibles causas que lo generen o
mantienen
Posibles Soluciones
Contaminación de Canal Guiones
A la población cercana al canal Guiones y a toda la comuna de Villa Alegre.
Toda la comuna Eliminación de desechos y aguas servidas al canal guiones, por parte de pobladores del sector Estación de Villa Alegre.
• Implementar un sistema de tratamiento de aguas servidas.
• Realizar cursos educativos de cuidado del medio ambiente a los distintos sectores de la comuna.
• Realizar una manutención periódica al alcantarillado comunal.
Contaminación Ambiental de la comuna, provocada por líquidos químicos aplicados a las siembras.
A los habitantes de los sectores de Peñaflor, San Barriento, Pañuelas y Guiones alto y bajo.
Local Vientos constantes que dispersan a los sectores poblados la fumigación que se aplica a los campos sembrados.
Establecer un mayor control de la fumigación, y aplicar líquidos químicos cuando no hayan vientos que puedan dispersarla.
Falta de Basureros A los habitantes del sector de Guiones
Local Escasa dotación de basureros en el sector.
Eliminación de desechos en lugares inhabilitados y espacios públicos.
Aumento en la dotación de basureros en el sector, ubicados en lugares estratégicos.
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Ilustre Municipalidad de Villa Alegre
Organigrama Municipal
§ Secretaría Comunal de Planificación (Secplan)
No existe la Dirección de Secretaría Comunal de Planificación (Secplan).
Esta unidad asesora del Alcalde tiene como objetivo servir de Secretaría Técnica en la
preparación y coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos del Plan
Comunal de Desarrollo y del Presupuesto Municipal; estudiar y evaluar el desarrollo de la
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comuna en aspectos sociales, territoriales y económicos, dando origen a proyectos y
programas específicos en estas áreas; preparar y elaborar bases y documentación para
llamadas a propuestas y dirigir y evaluar resultados cuando la Alcaldía así lo disponga y
proponer al Edil los proyectos que normalmente debe presentar la Municipalidad a la Secretaría Regional de Planificación.
En la práctica, al no existir una Secplan, la elaboración de Iniciativas de Inversión es
llevada a cabo por la Unidad de Proyectos, dependiente de la Dirección de Obras Municipales, lo que limita su accionar.
§ Asesoría Jurídica
El Municipio carece de un profesional abogado o unidad que asesore tanto al Alcalde
como a las distintas unidades municipales en situaciones que requieren de competencias técnicas en lo legal.
Sus funciones principales son: iniciar y defender los juicios en que el Municipio sea parte o
tenga interés y representar a la Municipalidad cuando el Alcalde lo determine; informar
respecto de los asuntos legales que las Direcciones y/o Unidades municipales le planteen;
orientar a las Unidades municipales respecto de las disposiciones legales reglamentarias
pertinentes; velar porque los proyectos de ordenanzas, reglamentos y decretos alcaldicios
se encuentren ajustados a Derecho; efectuar el control de los decretos alcaldicios y demás
resoluciones municipales y ejecutar la supervigilancia jurídica y de legalidad en la
administración del personal municipal.
§ Unidad de Control
No existe una Unidad de Control interno.
Depende directamente del Alcalde y tiene como objetivo verificar y controlar el
cumplimiento de los proyectos, planes y programas relativos al funcionamiento del
Municipio. Las principales funciones son: realizar la Auditoría operativa interna del
Municipio con el fin de fiscalizar la legalidad y la eficiencia de su actuación; controlar
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desde el punto de vista contable y presupuestario los ingresos y egresos municipales y la
gestión financiera de las empresas y los establecimientos municipales; recomendar y
asesorar al Alcalde las reformas de organización, funcionamiento, procedimientos y/o
métodos de trabajo que considere oportunos para lograr una mayor eficiencia en la
administración y representar al Alcalde en los actos municipales cuando se estimen ilegales, para cuyo efecto tendrá acceso a toda la documentación pertinente.
§ Oficina Municipal de Desarrollo Económico Local (OMDEL)
No existe, pero es de vital importancia para impulsar el desarrollo de las pequeñas
empresas y liderar proyectos priorizados en este informe.
§ Departamento de Aseo y Ornato y Departamento de Administración y Finanzas
La importancia de ambas unidades, particularmente del Departamento de Administración y
Finanzas, supone tal como lo señala el Reglamento de Organización Interna, que ellas
deberían tener rango de Dirección. Al parecer esta circunstancia se explica por el hecho
de que no se cuenta con un funcionario municipal que cumpla con los requerimientos que el rango de Dirección exige.
Bajo estas circunstancias, el problema se resuelve manteniendo ambas unidades con un rango jerárquico menor (Departamento), con todo lo que ello implica.
§ Dirección de Tránsito y Transporte Público
Respecto del quehacer de esta Dirección, no se entiende que estén radicadas en esta
unidad, funciones relacionadas con el cumplimiento de la Ley 3.063 de Rentas
Municipales; la mantención actualizada del Registro de Patentes Comerciales, Industriales, Profesionales y de Alcoholes y otras relacionadas.
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ASPECTOS OPERATIVOS
Procesos: Se entiende por proceso, el conjunto de métodos y actividades
interrelacionadas que transforman elementos de entrada en elementos de salida. Ejemplos
de procesos son la generación de un Decreto Alcaldicio, la tramitación de una licencia de
conducir o las labores de inspección de los servicios de aseo.
Por ser tales (procesos), cada una de estas labores es susceptible de modelarse con el fin
de lograr un óptimo que contribuya a mejorar la gestión municipal en su totalidad. Es necesario señalar que algunos procesos son críticos para el éxito de la gestión municipal.
No obstante, que al interior de todas las unidades municipales se verifica la existencia de
procesos de distinta naturaleza que dan cuenta precisamente de su quehacer, no existe
en general información escrita y detallada sobre todos ellos y sobre sus estándares, es
decir sobre indicadores de eficiencia y efectividad de cada uno de ellos.
El Reglamento de Organización Interna sólo contiene información escrita y con un cierto nivel de detalle sobre las licitaciones, contrataciones y adquisiciones municipales.
Recursos Humanos: La administración del recurso humano busca hallar un adecuado
equilibrio entre las necesidades institucionales y las necesidades de las personas.
La administración del Recurso Humano existente en el Municipio de Villa Alegre es
deficiente, básicamente y en principio debido a que no existe un departamento específico
que se aboque exclusivamente a las necesidades y proyecciones del área de Recursos Humanos.
Alternativamente, se observa la realización de esfuerzos aislados de personas que sienten
la necesidad de implementar alguna de las políticas que corresponden a esta área. Desde
esta perspectiva deben hacerse esfuerzos en varios ámbitos para su mejoramiento y
desarrollo, con el fin de integrar los objetivos personales de los trabajadores con los de la organización.
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PERCEPCIÓN ORGANIZACIONAL
Antecedentes Preliminares
Para la construcción del Diagnóstico Comunal de Villa Alegre, se recopiló información
mediante la aplicación de un Instrumento denominado Encuesta de Percepción Organizacional, a los funcionarios municipales.
El instrumento en cuestión, recoge, a través de 28 preguntas cerradas, la percepción del
funcionario en relación a aspectos tales como Clima Laboral, Gestión Municipal, Atención
de Personas, Obstáculos de la Gestión Municipal y Estrategias de Intervención. La
operación de este proceso se llevó a cabo mediante la entrega personalizada de
encuestas en la cantidad necesaria a cada director, jefe de departamento o encargado de
unidad, incluidos Departamento de Educación Municipal y Departamento de Salud
Municipal. Se recepcionaron 68 encuestas de 111 entregadas (61% de las personas). En Anexo Nº 5 se incluye facsímil de instrumento Encuesta de Percepción Organizacional.
Resultados Encuesta de Percepción Organizacional
En lo que respecta al clima laboral, el 63% de los funcionarios está medianamente de
acuerdo que su trabajo es reconocido por el Municipio, el 19% cree que su trabajo no es
reconocido. El 46% de los funcionarios está muy de acuerdo que el lugar donde trabaja se
encuentra en buenas condiciones. Sobre esto mismo, el 49% se encuentra medianamente de acuerdo.
El 62% considera que las distintas unidades municipales trabajan medianamente
coordinadas. Por otra parte, el 24% de los funcionarios cree que no existe un clima de
buenas relaciones interpersonales y de comunicación entre los funcionarios, un 60% cree
que esto se cumple medianamente.
Respecto al estímulo al trabajo en equipo desde el Municipio, el 31% de los encuestados
cree que esto no ocurre y el 54% cree que ocurre medianamente. Sobre esto mismo, el
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6% opina que en el departamento donde se desempeña no se estimula el trabajo en
equipo y un 34% esta medianamente de acuerdo con la afirmación que señala que en la
unidad en donde trabaja se da importancia al trabajo en equipo.
Es ilustrativo que sólo el 15% de los funcionarios municipales encuestados declara
conocer los desafíos que el Municipio enfrenta en el mediano plazo y que un 40% afirma
no conocerlos. Relacionado indirectamente con lo anterior, el 25% considera que el
Municipio no se preocupa de planificar, organizar e informar las responsabilidades de los
funcionarios para el desarrollo de su trabajo. Un 56% en cambio, declara que esto se
cumple medianamente y sólo un 16% responde de manera afirmativa.
En lo que dice relación con la gestión municipal, el 32% de los funcionarios declara no
conocer los procedimientos del proceso de gestión del Municipio, y un 50% sostiene que los conoce medianamente.
Acerca de la atención a los usuarios del Municipio, el 62% opina que la comunidad
visualiza negativamente los servicios prestados por esta organización y que no existen
instrumentos a través de los cuales las personas puedan evaluar el servicio prestado por
alguna de las unidades municipales.
POSIBILIDADES DE ACCIÓN Y DE GESTIÓN MUNICIPAL
Conforme se indica al principio de este capítulo, es posible realizar un ejercicio acerca de
las posibilidades de acción y gestión municipal, a partir de un análisis de la Estructura
Municipal, los Procesos, los Recursos Humanos y la propia Percepción de los
Funcionarios Municipales.
No obstante, que respecto de algunas de estas categorías de análisis, tales como los
Procesos y los Recursos Humanos, la información disponible es menos cuantiosa, ello no
es impedimento para señalar algunos hallazgos relevantes para los propósitos más arriba
señalados.
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Estructura Municipal
La carencia formal de unidades administrativas municipales tales como la Secretaría
Comunal de Planificación (Secplan), Asesoría Jurídica, Omdel y Control Interno, limitan
seriamente el accionar municipal en estos ámbitos..
El efecto más importante de este déficit se relaciona con la poca capacidad de
planificación comunal con que cuenta el Municipio. Esto se traduce en una menor
velocidad para impulsar iniciativas que vendrían a saldar gran parte de los problemas ya
detectados que enfrenta la comuna.
El hecho de que tanto el Alcalde como cualquiera de las Unidades municipales no
dispongan de asesoría legal permanente, disminuye las capacidades de negociación del
Municipio respecto de cualquier circunstancia que requiera el contar con dichas
competencias.
La labor de fiscalización del Concejo Municipal, ciertamente se ve limitada por la ausencia
de una Unidad de Control. Esto sin considerar los demás ámbitos que la Ley Orgánica de
Municipalidades asigna a esta unidad.
En la medida que el Municipio pueda consolidar una política de fomento productivo que,
por ejemplo, articule a la Oficina Municipal de Desarrollo Económico Local (OMDEL) con
los profesionales y técnicos del Programa PRODESAL y con los funcionarios municipales
relacionados directamente con las Patentes Municipales, se podrá estructurar una oferta
de apoyo concreta para los pequeños productores de la comuna.
En otro ámbito, el rol del municipio como captador de recursos provenientes del
otorgamiento de Patentes Comerciales, Industriales, Profesionales y de Alcoholes y otras,
aparece disminuido o poco potenciado, al no estar vinculado más estrechamente con
unidades municipales más afines, como son la Tesorería Municipal, el Departamento de
Finanzas y otras unidades pertenecientes a lo que debería ser la Dirección de
Administración y Finanzas
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123
2.3.2 ANALISIS FODA MUNICIPAL
FORTALEZAS
• Buenas relaciones personales entre funcionarios
• Autoridad comunal comprensiva.
• Ambiente favorable para desarrollar el trabajo.
• Facilidad que da la autoridad comunal (Alcalde) para trabajar en equipo.
• Funcionarios con gran experiencia en algunos temas.
• Los funcionarios conocen tejido cultural del pueblo.
• Buena comunicación dentro del dentro del municipio.
• Buena comunicación y coordinación con el Departamento de Organizaciones
Comunitarias
• Disposición del Alcalde frente a propuestas para la promoción de la comuna.
• Funcionarios comprometidos con el servicio público.
• Comuna pequeña de fácil accesibilidad con gran % de infraestructura de servicios
básicos, con una historia propia.
DEBILIDADES
• La falta de recursos para llevar a cabo todos los proyectos.
• Escasez de recursos humanos (profesionales) y materiales.
• La escasa movilización para acceder a sectores rurales, para una intervención más
integral de cada caso social.
• Falta de comunicación entre los departamentos municipales y así lograr mejorar las
condiciones de vida en la comuna.
• Falta de cohesión entre departamentos.
• Movilización insuficiente.
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124
• Infraestructura insuficiente para el trabajo municipal, la cual no sólo incluye espacio
físico sino también malas condiciones de ventilación, iluminación y comodidades en
general, incurriendo en costos de mantención altos para continuar utilizando las
instalaciones.
• Departamentos del municipio físicamente separados lo que dificulta las
coordinaciones necesarias.
• Falta de delegación de funciones y poca receptividad de opiniones y/o sugerencias
por parte de la autoridad central.
• Falta de visión de las autoridades para captar recursos y canalizarlos en buenas
proyectos para el desarrollo comunal.
AMENAZAS
• Emigración por falta de oportunidades
• Grandes centros comerciales en ciudades aledañas que impiden el desarrollo del
comercio local
• Colegios y escuelas de comunas vecinas atractivas para la población de Villa
Alegre, provocando pérdida de alumnos repercutiendo en la identidad local.
• Comuna pequeña, en medio de comunas más grandes lo que hace más difícil
conseguir recursos.
• Disminución de la población comunal por menor natalidad.
• Bajo numero de personas que logran acceder a niveles de educación técnico y
superior.
• Falta de gestión y confianza en la relación con la empresa privada y el comercio de
la comuna para lograr un desarrollo social y económico.
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OPORTUNIDADES
• Gran cantidad de recursos a nivel regional y nacional para el desarrollo comunal.
• El área cultural esta bien arraigada en la comuna lo que potencia el desarrollo de
ésta.
• Aprovechar fondos para elaborar y ejecutar grandes proyectos para solucionar
problemática estructural de las oficinas municipales y espacios públicos
emblemáticos para los habitantes de la comuna, como son: la Plaza de Armas,
Edificio Consistorial, Museo Histórico, Templo Parroquial, etc.
• Fomentar espacios públicos que permiten una mayor participación de la población
infanto-juvenil
• Generación de proyectos que permiten la intervención con jóvenes infractores de
ley.
• Gran potencial turístico, histórico, geográfico y cultural de la comuna
• Comuna atractiva turísticamente por su belleza natural, viñedos, monumentos
históricos
• Comuna de superficie pequeña que puede ser conocida en poco tiempo, lo que
facilita las comunicaciones en general.
• Comuna con atractivos únicos tales como la chicha.
• Por ser comuna pequeña territorialmente es más fácil organizarse.
• Potencial para desarrollar una imagen a nivel nacional como comuna turística y
cultural.
• Cercanía de la capital provincial y regional.
• Infraestructura vial interna comunal generalmente en buenas condiciones que
permitirían el desarrollo del agroturismo o turismo cultural, que tiene un potencial
importante.
• Vinculo con la Universidad de Talca.
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126
CÁPITULO III.
Mapa de Objetivos
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127
3. Imagen Objetivo Comunal
La imagen objetivo de la comuna de Villa Alegre se basa en los cimientos de los que a
través de los talleres se pudo recopilar desde las principales necesidades que la población
y los funcionarios municipales manifestaron. Esta demuestra los principales
requerimientos que poseen la población y el personal municipal para lograr un desarrollo sostenido por medio del tiempo.
Considerando fundamental la realización de los talleres participativos comunales y
municipales, los cuales tenían como objetivo recoger las principales necesidades de cada
sector de la comuna como también la priorización de éstas con su misma gente, para
lograr extraer la visión de cada participante sobre su comuna, con la implementación de
una metodología participativa y lograr orientar la imagen objetivo, las cuales se resumen en las siguientes directrices:
1 Compromiso de una municipalidad participativa, moderna y eficiente, motor de
desarrollo en cuanto a la habitabilidad social de toda la comunidad.
2 Mejorar la calidad de vida de los hombres y mujeres de la comuna, en especial de
aquellos de mayor vulnerabilidad social.
3 Desarrollar y potenciar el turismo comunal, haciendo fortaleza de sus principales ejes
de desarrollo.
4 Generar mayor y mejores oportunidades de emprendimiento social, cultural y
productivo.
Es necesario destacar que la imagen objetivo involucra el deseo de que el presente
instrumento de planificación logre alcanzar los objetivos en los próximos cinco años. Esta
imagen se elaboró teniendo presente que la comuna presenta ciertas fortalezas y
debilidades respecto de los ejes de desarrollo presentados para alcanzar un desarrollo
integral enfatizando, en que ésta es una comuna netamente rural y campesina, que a
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128
través de la agricultura se transforma en la principal fuente de sustento para las familias de
Villa Alegre.
3.1 Idea fuerza
“Villa Alegre comuna de Avenidas de naranjos y viñedos del Valle de Loncomilla, de
pasado triguero y faluchos, de presente y futuro de la viticultura regional, grata para vivir y
conocer, que se consolida como un importante reservorio del patrimonio arquitectónico colonial y cultural de la Región del Maule”
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129
3.2 IMAGEN OBJETIVO DE LA COMUNA DE VILLA ALEGRE
“Consolidar una comuna posicionada como la capital nacional de la “Buena
Chicha”, limpia y ordenada territorialmente, con un paisajismo acorde a un
desarrollo rural sustentable, donde la ciudad con su arquitectura rural, sus tinajas y
sus ríos invitan a sus habitantes a vivir con una identidad cultural campesina
fuertemente arraigada, pero con grandes desafíos sociales pendientes. Para ello
centraremos los esfuerzos en la consolidación de un municipio fortalecido en la
gestión y planificación participativa, con el fin de hacerse efectivo en el logro de una
mejor habitabilidad social y emprendimiento productivo, para los hombres y
mujeres de la comuna en los aspectos de conectividad, salud, educación y empleo,
como asimismo en la revalorización del patrimonio arquitectónico, cultural y natural
de la comuna”
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3.3 Lineamientos Estratégicos
Este Plan de Desarrollo Comunal se encuentra alineado con la Estrategia que sustenta y
fija las directrices de Desarrollo Regional. Este instrumento de planificación municipal ha fijado objetivos estratégicos y específicos con el fin de alcanzar la Imagen Objetivo.
Este PLADECO apunta a implementar una estrategia de desarrollo basado en la lógica del
Modelo de Desarrollo Sostenible, con el fin de elevar los índices de desarrollo humano como asimismo la calidad de vida de todos/as los habitantes de la comuna.
LINEAMIENTOS U OBJETIVOS ESTRATÉGICOS FUNDAMENTALES
1. Fortalecimiento de la Identidad, Patrimonio Cultural y Arquitectónico.
2. Mejoramiento de las condiciones de Habitabilidad Social de los Hombres y Mujeres
de la comuna.
3. Creación de condiciones para el emprendimiento productivo, tanto en el ámbito agrícola, de servicios y del turismo.
4. Fortalecimiento de la Gestión Municipal en los ámbitos de la planificación comunal e intervención social en los grupos más vulnerables.
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Objetivo Estratégicos
1 “Fortalecimiento de la Identidad, Patrimonio Cultural y Arquitectónico”
1.1 Fomento de la Identidad Cultural
1.2 Puesta en valor del patrimonio cultural y arquitectónico
2 “Mejoramiento de las condiciones de Habitabilidad Social de los Hombres y
Mujeres de la comuna”
2.1 Mejoramiento de la conectividad intra y extra comunal.
2.2 Saneamiento básico
2.3 Mejoramiento en Infraestructura y administración en Salud.
2.4 Mejoramiento en la calidad de la educación
2.5 Otros
3 “Creación de condiciones para el emprendimiento productivo, tanto en el ámbito
agrícola, de servicios y del turismo”
3.1 Diseño de emprendimiento turístico de la comuna (Rutas, Ferias, Eventos)
3.2 Mejoramiento de programas para el emprendimiento como PRODESAL.
3.3 Diseño de planes de generación de empleo en diversos ámbitos de la comuna.
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4 “Fortalecimiento de la Gestión municipal en los ámbitos de la planificación
comunal y la intervención social en los grupos más vulnerables"
4.1 Fortalecer la capacidad del recurso humano del municipio, considerando criterios de
calidad, equidad y pertinencia.
4.2 Mejorar la calidad de atención al público usuario comunal del municipio, a través de un
perfeccionamiento de los funcionarios municipales de los distintos departamentos.
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CAPÍTULO IV.
Mapa de Proyectos e Iniciativas
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ÁMBITO DESARROLLO SOCIAL
Organización Comunitaria
Salud Educación y Cultura Vivienda Social Deporte y Recreación
ProgramaFormaciónNuevos/asLíderes.
Creacióndelaclínicamóvildeladulto
mayor,conatencióndemédicoyenfermera.
CreacióndeunProgramaPermanentede"Escuela
paraPadres"incorporadoenlalíneadetrabajodelDAEMyqueseapliqueencada
establecimiento.
Campañasdedifusiónradialyescritarelativasa
lossubsidioshabitacionalesconinformacióndelas
entidadesdeasistenciatécnicasreconocidasporelSERVIUademásdelasempresasconstructoras.
CreacióndelaOficinadeDeportesyRecreación.
Promoverlacreaciónde
nuevosclubesdeadultosmayores
enaquellossectoresenloscualeshoynoexistenestas
Capacitaciónalpersonaldesaludenatenciónalpúblicoy
enelusodelatecnología(usodela
línea800).
DesarrollaractividadesdeorientaciónporpartedeJunaebyEstablecimientosdeEducaciónSuperiorpara
continuarestudiossuperiores,enelLiceo
FranciscoAntonioEncina.
Modificarladependenciaadministrativadelaoficinadelavivienda.
Fomentarlacreaciónde
organizacionesdeportivasfemeninasa
travésdelaLeydelDeporte.
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organizaciones.
Estructurarprogramaradialparadifusióndeprogramas,
beneficiossocialesyelSistemade
ProtecciónSocial.
ProgramadeEducaciónBucala
cargodeunprofesional
odontólogodededicaciónexclusivaparaniñosyadultos.
Capacitacióndelosdocentesenáreasdesucompetenciaeinnovacióncurricular.
Aumentarelnúmerodefuncionariosdelaoficina
delavivienda.
Fomentarlaprácticadeotrosdeportesdistintos
delfútbol.
Elaboracióndecalendariodeacuerdoa
requerimientosparavisitarlasorganizacionessocialesenterreno.
DiseñoyconstruccióndelCentrodeSalud
Familiarparaimplementarlos
modelossaludqueseestánaplicandoanivelregionalynacional.
Incrementarlashorasdeenseñanzadeinglésyde
informáticaenloscolegiosyliceosdelacomuna.
PlanificarcrecimientohabitacionalacordeconelPlanReguladoryel
interésdeloshabitantesdepermanecerensuslugaresdeorigen.
Diseñoyconstruccióndel
ComplejoDeportivode
Tenis.
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PromocióndelaLey19.418paralaformacióndeorganizacionescomunitariasdediferenteíndole
Gestionarlareposicióndeambulancias.
Adquisicióndeminibusesquepermitaneltrasladodeescolaresentresectores,
considerandoademáscierredealgunosestablecimientos
educacionalesquenojustifiquensuexistenciapor
labajamatrícula.
Enlaplanificacióndelasviviendasseconsiderelalíneaarquitectónicapatrimonialdela
comuna.
Mejoramientointegraldelasaladeusosmúltiples
(gimnasioantiguo).
Posibilidaddeentablarconveniosconelaeródromolocal
privadoparaasistiremergenciasdesalud.
Incorporarlaactividadfísicaenperiodoscortosaliniciodelajornadaescolarparaestimularladisposiciónal
aprendizaje.
Diseñodeespaciosparalaprácticade
deportesalairelibre.
Gestionarlacontratacióndeprofesionales
especialistasenlaatencióndesalud.
IdentidadComunalyAprendizajedelbailenacionalentodoslosestablecimientos
educacionalesyjardinesdelacomuna.
Mejoramientoymantencióndelasplazasdejuegos
infantiles.
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DiseñaryconstruirunáreadeserviciosdeurgenciaenelactualConsultoriodeVillaAlegre
Diseño,restauraciónyampliacióndelmuseo
histórico.
Diseñoyconstruccióndepiscinasen
diversossectoresdelacomuna.
DiseñoyrestauracióndelTemploParroquialdelNiño
Jesús.
Diseñoyconstruccióndecubiertasen
multicanchasenescuelasyrecintos
municipales.
DiseñoymejoramientodePlazadeArmas.
Instalacióndetorresde
iluminaciónendiversosrecintos
deportivos.
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Diseñoyconstruccióndelmonolitorecordatoriodel
Bicentenario.
Diseñoyconstruccióndegimnasiosen
diversossectoresdelacomuna.
Diversificarlaofertaculturalenlosdistintosespacioscerradosyabiertosdela
comuna.
Desarrollaractividadesdeorientaciónsobrelos
beneficiodelLiceoFranciscoAntonioEncinaenlos
séptimosyoctavosbásicos.
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Fortalecerlasvisitasdelosescolaresydelosadultosdelacomunaaloscentros
culturalesymonolitosdelacomuna.
Promocióndelaley19.418quepromuevelaformación
deorganizacionescomunitariasdediverso
tipo.
Capacitacióndelosdocentesenáreasdesucompetenciaeinnovacióncurricular.
CreacióndelaOficinadelaCultura.
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EstablecerconveniosdecooperaciónconorganismosdeEducaciónSuperior,parafortalecerlamallacurriculardelosestablecimientos
educacionales..
InstalaciónenelTeatroMunicipaldeunclimatizadorymejoramientogeneral.
Crearsalasdecomputaciónparapadresenlos
establecimientosescolares
AnalizaryreestructurarlaconformacióndelpersonaldelDAEMatendiendoalasnecesidadesrealesdela
comuna
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
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ÁMBITO
DESARROLLO
ECONÓMICO
Apoyo Pequeña y Mediana Empresa
Inducción a inversiones privadas
Base económica comunal (Vinculación del Municipio con la Empresa Privada).
CreacióndelaOMDEL(oficinamunicipaldedesarrolloeconómico
local)enlamunicipalidad.
Capacitaciónalostrabajadoresensusderechosydeberescomotrabajador.
Gestionarelmejoramientodelared
vialprimariaysecundaria.
PromoverlaformacióndelaCámarade
ComercioyTurismodeVillaAlegre,
considerandolaspequeñasymedianas
empresas.
PromoverlacomunadeVillaAlegrecomounsectoramplioparala
instalacióndeindustriasacordesalperfilagrícola
delacomuna.
Gestionarelmejoramientoy
aumentodeltransportepúblicoenlacomuna.
Diseñoyconstruccióndeáreasdeventadeartesaníalocalenlaplazadearmas.
Capacitaraempresariosentemasrelativosalosprogramassocialesque
beneficianalostrabajadores,ejemplo:subsidiosparaabsorber
manodeobra.
Promoverprogramasentredistintosactoresparamejorarlacalidadydistribucióndelasaguas
deregadíoquerepercutiráenproductosconbuenosestándares
fitosanitarios.
Organizarfiestasycelebracionesque
permitanpromocionarypromoverla
gastronomía,vinicultura,
Incentivarlaasociatividaddelos
trabajadoresdedistintosrubrosconobjetode
protegersusderechosy
Generarespaciosdecomercializaciónde
productosagrícolasdepequeñaygranescala.
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artesaníayatractivosturísticosdelacomuna.
autocuidadoenperiodosdecesantía.
Creacióndelarutadelasbodegasartesanales.
MasificarlacoberturadePRODESALanivelcomunalconlaincorporaciónde
profesionalidóneoparalacomercializacióndelos
productos.
Creacióndeunarutadelascasaspatrimoniales
deVillaAlegre
Capacitarenáreasproductivasyde
serviciosconpotencialdecrecimientotantoahombrescomomujeres.
MejoraryactualizarlaGuíadeServicios
Públicos,Turísticosyotros.
Diversificarlaofertadeproductossegúnlas
condicionesdemercado.
Acondicionarunbalnearioaorillasdelrío
Loncomillaqueconsidereáreadepicnic,deventasdeartesanía,miradoresdebidamente
urbanizados.
Diversificarlosmercadosparalosproductosqueactualmentesegeneran.
Gestionarcapacitaciónalosartesanosparala
elaboraciónycomercializacióndesus
productos.
Gestionarconlasempresasdeenergía
eléctricaelsuministrodeenergíatrifásicaamenor
costoasectoresdemandantes.
Capacitaraloscomerciantesengestión
desunegocio,
Desarrollarypotenciarlaimagencorporativadela
comuna.
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incluyendolatecnología.
Diseñoyconstrucciónde"PuntoTurístico"en
carretera5sur.
Incentivarlasrutasdeturismoentrecomunaslasqueincorporen
serviciosintegrales,esdecir,hoteles,
restaurantesyserviciosdeinterés.
CreaciónderutasdeTurismoRural.
Formarsecretaríadeplanificaciónenlamunicipalidadque
prioriceproyectosdedesarrollointegralescon
distintasempresas.
Instalacióndeinfografíasendistintospuntosdela
comuna.
Aprovecharlacontribucióndepersonajes
emblemáticoscomoelAbateMolina,creando
programaseducacionalesquetransmitanlosconocimientos
generadosporellos.
FormacióndeGuíasTurísticosLocalescon
dominiodeinglésbásico.
Explotarlasoportunidadesde
posicionarlaChichadeVillaAlegreanivel
nacional,gestionandoladenominacióndeorigen.
Establecerredesdecooperaciónconhoteles,viñasyagenciasdeviajes
parafortalecerelfuncionamientodela
empresalocal.
PromoverunaimagenconsensuadadeVillaAlegrecomo"marca",utilizandoparaestolachicha,vinos,artesaníasylosproductostípicosde
lacomuna.
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
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ConstituiralMunicipioenOrganismoTécnicodeCapacitación(OTEC),
anteelSENCE.
AprovechartodaslaspotencialidadesqueofrecelaRutaLosConquistadores.
ImplementarInfocentrosenlaslocalidadesdemayordensidadpoblacional,que
permitanelacercamientodelosmicroempresariosy
artesanosalaglobalizacióneconómica.
Establecerconveniosconaeródromoprivadolocalconelfindepotenciarelturismoylapequeñaymedianaempresa.
Capacitacióndelosempresariospara
mejorarlaatenciónalosclientes,mejoraquenosóloincluyeelproductoyserviciofinalsino
tambiéntodoelprocesodeelaboración,preparacióny
administracióndelnegocio.
Gestionarlapavimentacióndecaminosíntercomunales.
Promoverlacoordinaciónentre
distintosactoresparalaelaboraciónde
programasagrícolasdeacuerdoalasnecesidadesy
requerimientosdelmercado
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
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ÁMBITO DESARROLLO TERRITORIAL
Ejes y áreas de crecimiento futuro
Áreas protegidas y de restricción
Red vial urbana e interurbana
AprobacióndelPlanReguladorquedefinirááreasdedesarrollo
urbanísticoyáreasdecrecimientofuturo.
AprobacióndelPlanReguladorquedefinirááreasprotegidasyde
restricción.
Generaruncatastrodepuentesanivelcomunaldiferenciadoporredprimaria,secundariaovecinalparagestionarsumantenciónpermanenteaquienescorresponda.
Elaboraruncatastrodecaminosvecinalesparaqueenconjuntoel
MunicipioconlasJuntasdeVecinosprograme
anualmentesumantención.
Diseñoyconstruccióndepavimentación
participativaendiversossectoresdelacomuna.
Diseñoyconstruccióndesolucionesintegralesendiversossectoresdelacomuna(alcantarillado,
aguapotableypavimentaciónbásica).
Promoverlapostulacióndediseñosyobrasdeciclovíasencaminos
enroladosporVialidad.
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Elaboraruncatastrodelosdiversoscursosdeaguaexistentesenlacomunaconsus
respectivosresponsablesdemantenciónparapreveerinundaciones.
ÁMBITO MEDIO AMBIENTE
Protección del patrimonio natural
Calidad del Medio Ambiente Urbano y
Rural
Control de la contaminación
(aguas, aire)
Instalacióndefiltrosencanalesderegadíospara
laeliminaciónderesiduossólidosen
general,acompañadodeunprogramaparasuadecuadarecolección.
Reforestaciónensectoresurbanosy
ruralesdelacomuna.
Adquisicióndeterrenoparadisposiciónfinaldeanimalesdomésticosmuertos(perros,gatos,
equinos,etc.).
DictacióndeOrdenanzaMunicipalquemejorela
disposicióndelosresiduosdomiciliarios,
considerandounefectivocontroldeestaordenanza.
Recuperacióndeáreasverdesyequipamientoqueactualmenteson
utilizadoscomomicrobasurales,entoda
lacomuna.
Soluciónsanitariaindividualafamiliasque
vivenretiradasdesectorespoblados,
considerandoademáscapacitaciónparael
tratamientoadecuadodesusresiduossólidos
domiciliariosyagrícolas.
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
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ControlarconmayorrigurosidadlaextraccióndeáridosdelasriverasdelosríosLoncomillay
Putagán.
Controlpermanentederocesdepastizalesy
moras.
Campañadeeducaciónendiversossectoresrelativaalatenenciaycuidadodemascotas,considerandoademásunaOrdenanzaMunicipalquereguleel
tema.
ConsiderardentrodelasOrdenanzasMunicipales
laproteccióndelaforestacomunal.
Generarproyectosqueconjuguenveredasyáreasverdesquesean
funcionalesperotambiénque
embellezcanlacomunasobretodoenpuntosimportantesdeésta.
Asegurarlainspeccióndelasplantasdetratamientodeaguasservidasafindequecumplanlanormativa
evitandoproblemassanitariosyproductivosala
poblaciónadyacente.
Programasquepermitanoptimizarelusodel
agua,conaccionesdesdeloscolegios,
innovacionesimpulsadasporPRODESAL,especialmenteen
sectoresruralesquedependendeeste
recurso.
Gestionarelcontrolprocesodefumigación
agrícola(aire,acústico,etc.)
Establecermedidasdeconservaciónde
Naranjosquesimbolizaneidentificanlacomuna,entreestasmedidas
están:establecerporelmunicipiola
incorporacióndeestosárbolestambiénen
zonasrurales,ennuevaspoblaciones,
establecimientos
Gestionarelcontroldelosdesechosvertidosporlos
riles.
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
148
educacionales,etc.
GestionarProgramasyProyectosquepermitanlasustentabilidadambiental
delacomuna.
Instalarcontenedorparapilasubicadoenelsectorurbano,gestionandoconlasjuntasdevecinosla
recolecciónenlossectores.
Campañasdecontrolsanitariodeperrosvagosa
nivelcomunal(reproducciónyenfermedades)
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ÁMBITO SEGURIDAD CIUDADANA
Infraestructura Delincuencia Drogas
Construccióndenuevassedessocialesenlossectoresenlosque
carezcandeellasymejorarlasexistentesdotándolas
deprotecciones,luminarias,accesoaminusválidos,etc.
Asesoraralasorganizaciones
comunitariasenlapostulacióndeproyectosdeinterésparalosjóvenes.
GestionarelacercamientodeprogramasdelConacea
sectoresaisladosenconjuntoconaquellosdelaPolicíadeInvestigaciones.
Complementarladotacióndeluminariaexistenteenla
comuna.
CharlasdeprevenciónderobosdictadaporlaspolicíasenJuntasde
Vecinos.
Trabajarenmetodologíasefectivasquegenerenunimpactopsicosocialquegatillenuncambiodel
hábito.
Crearnuevoscentrosderecreación,equipadosparacaptarelinterésdepúblicos
diversos.
Generarnuevasfuentesdeingresopormediodel
desarrollodehabilidadesindividualesocolectivas.
Buscarexperienciasexitosasaplicadasenpaíses
quehanavanzadopositivamenteenesta
temáticaparaadecuarlasalarealidadlocalyaplicarlas.
Mejorarlaseñaléticaexistenteenradiourbanoy
rural.
Creacióndeuncomitédeseguridadciudadana
conunfuncionariomunicipalacargo,
integradoporpersonasdediversosserviciospúblicos,privadosyorganizacionesdela
comunidad,conunplancomunalyunplande
trabajoanual
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
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SERVICIOS PÚBLICOS
Transporte Público
Distribución Energía Eléctrica
Distribución Agua Potable
Evacuación Aguas Servidas
Recolección Desechos Sólidos
Conservación de áreas verdes
Incorporaryampliarlaredderecorridosdesdeyhacialossectoresrurales
Diseñoyconstrucciónderedesde
electrificaciónendiversossectoresdela
comuna.
Diseñoyconstrucciónderedesdeaguapotableendiversos
sectoresdelacomuna.
Diseñoyconstruccióndeplantasde
tratamientoparaaguasservidasendiversosdelacomuna.
Ampliarlacoberturadelcamiónrecolector
debasura.
Mejoramientodeespacioscomunes,especialmentelaplazadearmas.
Construccióndeunterminaldebusesy
locomocióncolectiva
Estudiodemejoramientoyampliacióndelasactualesredesdeelectrificación.
Estudiodemejoramientoyampliacióndelasactualesredesde
distribucióndeaguapotableurbana.
Campañadecapacitacióndelacomunaengeneral
sobreelusoyfuncionamientodelas
plantasdetratamientodeaguas
servidas
Campañadecapacitaciónaescolaresy
poblacionesaledañasalsectorurbanodela
comunasobrelaadecuadadisposicióndebasurayreciclaje.
Mantencióndelasáreasverdesurbanas.
Estudiodeinstalacióndesemáforosen
sectoresurbanosdelacomuna.
Extenderconexióntrifásicaasectoresproductivosquerequierenparala
conservacióndelosproductos.
Promoverenloscomitésdeaguapotableruralelestudiode
mejoramientoyampliacióndelasactualesredesde
distribucióndeagua
Campañadecapacitaciónalosagricultoresy
canalistassobreeluso,funcionamientoybeneficiosparalaagriculturadelas
plantasde
Disposicióndecontenedoresenlossectoresruralespararesiduossólidosy
reciclaje,conelapoyodelMunicipioparalaventaposteriordelosmaterialesreciclados.
Fomentarlacreacióndeáreasverdesensectoresruralesconespeciesquenorequierengran
cuidadoymantención.
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
151
potable. tratamientodeaguasservidas.
Programademasificacióndelusodelabicicletaconinstalacioneseinfraestructura
adecuadaentodalacomuna.
Generarproyectosdeenergíasrenovables(panelessolares,
eólica).
Catastrodeplantasdeaguasservidasysusáreasdeinfluencia
Implementacióndeluminariayhuinchas
reflectantesaloscarretones
existentesenlacomuna.
Adquisicióneinstalaciónde
generadoresdeenergíaalimentadoscondieselquepermitanreducirelconsumoeléctrico.
Gestionarconlasorganizacionesa
cargodelasplantasdetratamientodeaguasservidasla
adecuadamantención,
capacitandoalosoperariosyalas
directivasenlabuenaadministraciónygestióndelos
recursosobtenidosporelfuncionamiento
deestasplantas.
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
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GESTIÓN
MUNICIPAL
Infraestructura y equipamiento
Relaciones entre departamentos
Municipio, comunidad y sector
privado
Municipio y entidades
comunales, provinciales, regionales, y nacionales
Diseñoyconstruccióndeedificioconsistorial
adecuadoalasnecesidadesactuales
yfuturasdelacomuna(alcaldía,departamentos,
concejomunicipalytrabajoconlacomunidad)
Reunionesdecoordinaciónentredepartamentosylaautoridadmáxima.
Instalacionesdebidamenteequipadaspara
atencióndepúblicoresguardandoasuvezlaprivacidaddela
personaqueconsulta.
Indagaryconocerlosdistintosfondosconcursablesylaformaenqueéstos
operan,parasumejoraprovechamientoanivelmunicipalycomunitario.
Modernizarelsistemadecomunicacionesinternoyexternodel
municipio
Reunionesperiódicasencadadepartamentoconsusfuncionarios.
Desarrollarypotenciarlaimagencorporativa
delmunicipio,incluyendola
identificacióndelpersonalyademásdifundirlalabordelmunicipioconyhacía
lacomunidad.
Mantenercontactofluidoconlosdiversosserviciospúblicostantoprovincialescomoregionales.
Adquisicióndeequiposderadiopara
losfuncionariosmunicipalespara
mejorarlascomunicaciones
internas
Capacitaciónenatencióndepúblico,relacioneshumanas,liderazgo,usodela
tecnologíayprotocolo.
Reunionespermanentesdelaautoridadconla
comunidadorganizada(Ley19.418)ysector
privado.
Establecerconveniosconestablecimientosdeeducaciónsuperior,
paracontarconprofesionalesenáreasdeinterésmunicipal.
Diseñoyconstruccióndecasinoparalosfuncionarios.
Talleresdepsicoterapiay
relajaciónparalosfuncionarios
Promoverlamayorparticipacióndel
DepartamentodeAseoyOrnatoy
DepartamentoAgrícola
Establecerypotenciarconvenioscon
municipalidadesuotrasentidadesqueasesorenycolaboren
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
153
encampañasdeaseoylimpiezaengeneral,conmirashacíaelenfoqueturístico
comunal
coniniciativaslocales
Talleresdehabilidades
manualesparafuncionarios/as
Crearsistemadepasantíasentremunicipios
Incorporarlaactividadfísicaenperiodoscortosaliniciodelajornadalaboralpara
estimularladisposiciónaltrabajo.
Mantenciónyactualización
permanentedelsitiowebdeVillaAlegre.
CreacióndelaSecretariade
PlanificaciónComunal.
CreacióndelaOficinadeCulturayDeportes
CreacióndelaOMDEL
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
154
CAPÍTULO V.
Seguimiento e implementación del PLADECO
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
155
5.1. EVALUACIÓN
El Plan de Desarrollo Comunal de Villa Alegre contempla una evaluación y
seguimiento enfocado a medir los avances o retrocesos de éste instrumento de
planificación, de forma constante para actualizar y/o reformular su programación en el
tiempo. Se utilizará una metodología cuantitativa en cuanto a la planificación anual de
proyectos programados a 5 años (cartera de proyectos) y las inversiones en cuanto a
recursos y gestión. Para esto se debe tener presente las variaciones que puedan tener en
el tiempo dicha programación.
El seguimiento y la evaluación son dos actividades que se complementan debido a que
una fortalece a la otra, dándole un respaldo integral al proceso considerando que existen
actividades a corto, mediano y largo plazo. La evaluación o monitoreo hace posible
conocer sistemática y objetivamente el logro de las actividades desarrolladas junto con su
impacto en la comuna, reforzando de forma instructiva la capacidad de rediseño en la
programación de proyectos en el tiempo, contando con la información necesaria para
tomar oportunamente las decisiones correspondientes en cada eventualidad que se
presente.
Las variables a evaluar en cuanto a la programación de proyecto será: proyecto, el tiempo
de postulación, adjudicación, ejecución, monto en $ y cantidad de proyectos anuales
realizados. Donde con el total de los datos obtenidos, según el número de proyectos
programados y efectivamente realizados se determinará el porcentaje de eficiencia de la
gestión municipal.
% Proyectos Anual Ejecutados= 100*......APPAEP
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
156
P.E.A=Proyectos Ejecutados Anuales
P.P.A=Proyectos Planificados Anuales
NOMBRE
DEL
PROYECTO
TIEMPO DE
POSTULACION
ADJUDICACION EJECUCION MONTO EN $ TOTAL
Asimismo el seguimiento busca mantener una cartera de proyectos activa, respetándose
los plazos en los cuales fueron programados con los que son postulados, considerándose los potenciales montos programados de inversión.
El proceso de evaluación y seguimiento del Plan de Desarrollo Comunal en Villa Alegre
estará a cargo de un Equipo Técnico Municipal encabezado por la Unidad de Proyectos
(Coordinador) dependiente de la Dirección de Obras y donde contará con los
representantes de cada departamento entre ellos: Obras, Social, Administración y
Finanzas, Educación, Salud, Aseo y Ornato, Tránsito y Secretaría Municipal. Los cuales
coordinarán reuniones para realizar la pertinente evaluación y seguimiento en las distintas
áreas en las cuales se desempeñan, entre otras, elaborar un registro de los proyectos que
deben ser postulados año a año y que departamento tiene responsabilidades específicas, en cuanto a algunos de ellos.
El equipo técnico deberá exponer los resultados al Concejo Municipal y al Alcalde para
que se realicen las observaciones pertinentes e informen a las autoridades los avances y/o retrocesos de acuerdo al instrumento de planificación.
Ilustre Municipalidad de Villa Alegre PLADECO 2008 – 2012
157
Es importante poder tener la aprobación y validación por parte de la comunidad para lo
cual se realizará una encuesta para poder medir el impacto en la población de los
proyectos y gestiones realizadas por medio del PLADECO. Una vez aplicadas dichas
encuestas se tabularán los datos, se presentarán en gráficos y se sacará el porcentaje por pregunta sobre la base del total de los encuestados. (Anexo134)
En síntesis la Ilustre Municipalidad de Villa Alegre ha elaborado un Método de Evaluación
del Plan de Desarrollo Comunal 2008-2012, específicamente en cuanto a si la gestión y
las necesidades plasmadas por la comunidad se han superado en conformidad, con el fin
de ser desarrollado por los propios funcionarios municipales a través de la conformación
de un Equipo Técnico y retroalimentar la evaluación a través de la interacción de los participantes en ésta para poder mejorar el servicio que el Municipio brinda a la comuna.
AlcaldeyConcejoMunicipal
Comunidad
Equipo
Técnico