¿Hacia dónde camina Guatemala?
Proceso
• Impostergable
• Institucionalidad
Participación
• Sectores organizados
• Población
Investigación
• Propuestas• Políticas• Normas
¿Qué caracteriza el camino hasta hoy?
Exclusión y Desigualdad
Conflictividad
Intolerancia
Violencia
Racismo
DiscriminaciónConcentración
de Riqueza
Obstáculos al desarrollo sostenible
Incumplimiento funciones
públicas
Sistema de partidos políticos
Aplicación de modelo
socioeconómico
Sistema educativo
Débil Política Exterior
Cambio climático
Camino planteado por ASIES
ESEM
Sociedad Democrátic
a
Estado de
DerechoAgenda Nacional
2016- 2019Guatemala Camina Programa de
Modernización del Estado Constitucional y
de Derecho en el marco de la ESEM
REFORMA POLÍTICA
Caminemos hacia una sociedad más democrática
QFiscalización individual; ordenar relación con medios.
Democracia interna
Reducir discrecionalidad, aumentar espacios de participación.
TSEfuerte
Clave para funcionamiento de régimen.
Las tres piezas clave de la reforma electoral
Incluido en iniciativa 4974
Q Democracia interna
TSEfuerte
Ausente en iniciativa 4974
Peor• Sin reforma
electoral• CC o Congreso
rechazan reforma, se cierra ventana de oportunidad.
Posible• Reforma aprobada
sin enmiendas. • CC da dictamen
favorable, nuevo Congreso aprueba sobre la base de acuerdos previos.
Ideal• Reforma
aprobada, con enmiendas para democracia interna.
• Requiere respaldo de CC y nueva legislatura.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EDUCACIÓNPROCESO TRANSFORMADOR
¡Mejor educaciónse puede, se debe!
cuenta con 8 políticas educativas
COBERTURA CALIDA
D
RECURSO HUMANO
ESCOLAR
EXTRAESCOLAR
FORMACIÓN DOCENTE EVALUACIÓ
N E INCENTIVO
S
APRENDIZAJE
COBERTURA EDUCATIVA
Preprimaria 46/100
Primaria 82/100
Básicos 45/100
Diversificado 24/100
2014
PRIORIDAD
RURAL
URBANO MARGINA
L
ESCOLAR
EXTRAESCOLAR
Aproximadamente1 millón de jóvenes (14-24 años)FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO
FORMACIÓN TÉCNICA
VIA RÁPIDA PARA EL EMPLEO
CALIDAD EDUCATIVA
No es suficiente que el niño llegue a la escuela, es necesario que aprenda.
Condiciones básicas asociadas a calidad educativa
CO
NTIN
UID
AD
Incremento de recursos
Modelo de gestión
Transparencia
RECURSO HUMANO
Docentes
Formación inicial Formación continua
(profesionalización)
Director educativo de preprimaria y
primaria
Supervisión educativa
CALIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO
ORDENAMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Ordenamiento de las Finanzas Públicas
1. Ingresos Tributarios2. Medidas urgentes en materia fiscal3. Priorización y transparencia del
Gasto
Seguimos teniendo la CT más baja de la región
Méxi
co
Guate
mala
Panam
á
Arg
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Nic
ara
gua
Hondura
s
El Salv
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Perú
Chile
Boliv
ia
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
9.7% 10.7%10.8%11.0%13.3%14.3%14.7%14.8%15.4%16.6%16.7%
20.8%
Com
o %
del P
IB
Nota: Adaptado de información proporcionada por la página web de la SAT www.sat.gob.gt, 2015.
El 80% de la recaudación se realiza por medio de 4
impuestosSobre la
Renta; 26.8%
IVAImportaciones,
25.4%
IVADoméstico,
22.4%
Distribuc. Pe-tróleo y De-
rivados, 5.4%
Resto de impuestos;
19.9%
Nota: Adaptado de información proporcionada por la página web de la SAT www.sat.gob.gt, 2015.
Impuest
o
s
Regresiv
o
s
Histórico de recaudación(en millones de quetzales)
Nota: Adaptado de información proporcionada por la página web de la SAT www.sat.gob.gt, 2015.
Brecha de recaudació
n
Q4,985.0
millones
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20151/
Q21,974Q23,310
Q27,238
Q31,548
Q33,358
Q31,812Q34,772
Q40,292Q42,820
Q46,336Q49,097
Q54,701
% de Ejecución de metas, 2015Tele
fonía
IVA
Im
port
...
Otr
os
Imp.
...
Otr
os
Imp.
...
ISR
IVA
Dom
és.
..
IPR
IMA
ISC
V
DA
I
IDP
Q 1,092.4Millones
0.0%
91.0%
61.9%83.3%
96.0%
101.1%
117.0%120.7%107.5%
118.6%
Recaudación 2015 Recaudación Programada% Ejecución
Nota: Adaptado de información proporcionada por la página web de la SAT www.sat.gob.gt, 2015.*A octubre 2015
Regalías, cemento, Telefonías: Q2,186.0 Millones
Gasto Tributario, 2014
Gasto Tributario
Q.11,469.83 millones
Gasto Tributario
como % del PIB
2.5%
Gasto Tributario como
% de la Recaudación
23.4%
Exenciones Tributarias
Nota: Adaptado de información proporcionada por la página web de la SAT www.sat.gob.gt, 2015.
23
Administración Tributaria
Fortalecimiento a la AT
Eliminar o disminuir los beneficios tributarios
• Incrementar la base tributaria• Combate a la defraudación aduanera
(Auditorías periódicas: 4 aduanas principales)
• Simplificación del sistema impositivo que permita la eficiencia
Recomendaciones urgentes
en materia fiscal
Nombramiento del Directorio de la SATReforzar facultades administrativas
Gasto Tributario
Priorizar y transparentar el gasto público
Gasto transparente
• Estímulo para la moral tributaria.
• Aplicar leyes de transparencia.
• Medidas de austeridad y uso correcto de recursos públicos.
• Retomar el pacto fiscal
Gasto Social
• Estructurar un presupuesto de gastos ajustado a las necesidades de la población– Salud, educación,
seguridad– Fortalecer la seguridad
alimentaria a través de la refacción escolar
AGILIZACIÓNDE LA JUSTICIA
Gestión judicial
Estado actual
• Débil coordinación institucional
• Mora judicial• Amparos judiciales
maliciosos
Propuesta
• Visión sistémica.• Justicia oral.• Juzgados
especializados en amparo judicial
Legislación
Estado actualObsoleta legislación y dispersión normativa
PropuestaNueva legislación e implementar la normativa
Profesionalización
Estado actualCarencia de carreras profesionales en el Sistema de Justicia
PropuestaAprobar reformas legislativas e implementarlas
Influencia política
Estado actual• Independencia
judicial débil. • Injerencia político
partidista en autoridades judiciales.
Propuesta• Reforma
constitucional en la elección de magistrados de Cortes.
• Auditoría social responsable
SERVICIO PÚBLICO
Ley de Servicio Civil Iniciativa No. 4984 – reformas
insuficientes o inconvenientes Necesidad de iniciar con la efectiva
aplicación de la ley (Decreto No. 1748) Cumplimiento de proceso de selección
del servicio por oposición
Responsabilidad civil de funcionarios que despidan injustificadamente – Art. 9 Ley de Probidad y Responsabilidades
Iniciar procesos de evaluación de desempeño
Cumplir con el mandato relativo al Plan de Salarios
Corrupción• Es un efecto de la debilidad del
Estado de Derecho• Su reducción es condición necesaria
pero no suficiente• Contraloría General de Cuentas: debe
cumplir efectivamente con su mandato de fiscalización – legalidad de ingresos y gastos
• Áreas prioritarias: fideicomisos, aporte a los CODEDE, municipalidades, empresas portuarias
• Ley de Acceso a la Información Pública – reforma del artículo 10 para garantizar acceso inmediato y sin trámites
Reformas legales para un mayor efecto disuasivo:
• Art. 21 de la Ley de Probidad y Responsabilidad – eliminar confidencialidad de la declaración jurada patrimonial
• Aumentar las penas para los delitos contra la administración pública, para que la menor no sea inferior a 5 años
• Que las penas por delitos contra la administración pública vayan acompañadas de inhabilitación absoluta.
Muchas Gracias¡Feliz Navidad!www.asies.org.gt
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ASIES Guatemala