Mar del Plata – 12 de Octubre de 2012 Disertante: Javier Salinas
Gobierno Abierto
El camino a la nueva democracia
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El camino a la nueva democracia
En vez de comenzar definiendo el concepto de Gobierno Abierto, lo que vamos a hacer es una
pregunta:
¿Por que Gobierno Abierto?
Gobierno Abierto
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Y la respuesta es:
Porque ahora se puede.
¿Recuerdan cuando aprendimos que la democracia es el gobierno del pueblo, por el
pueblo y para el pueblo?
Abraham Lincoln – 19/11/1863Art. 2 de la Constitución Francesa
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Con los cambios en la forma de comunicarnos e interactuar que se han producido durante la
última década del siglo XX, que han acortado las distancias y los tiempos, se han habilitado las
condiciones para que el gobierno del pueblo esté, cada vez mas, integrado por el pueblo, para que la democracia vuelva a ser mas directa y menos
representativa.
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¿Como es, entonces, que la ciudadanía puede ser cada vez mas parte del gobierno y no solo un sector que delega su poder en aquellos a los que
llamamos representantes?
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Por medio de un Gobierno Abierto que se basa en las premisas de:
● Transparencia● Colaboración● Participación
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Transparencia
Un gobierno transparente fomenta y promueve la rendición de cuentas de la Administración ante la
ciudadanía y proporciona informaciónsobre lo que está realizando y sobre sus planes
de actuación.
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Pero no todo es mirarle los números al presupuesto o a la ejecución del mismo.
La transparencia, publicidad y reutilización de los datos gubernamentales permite que se pueda analizar la realidad desde distintos enfoques,
ejercer el legítimo control y generar valor añadido a estos datos.
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Un caso emblemático de reutilización de datos es el de las frecuencias del transporte público
monitoreada por medio de GPS.Si estuvieran los datos disponibles, distintas
personas o empresas ligadas al rubro informático podría generar aplicaciones que informen esos
datos de manera estructurada. Por ejemplo, saber a cuantos minutos está un micro de pasar
por una determinada parada.
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Pero también podríamos controlar, si estuvieran los datos disponibles, la planta de personal, el ausentismo, las horas extras, los resultados
electorales, licencias, convenios, permisos de construcción, agenda de reuniones de funcionarios, disponibilidad de libros en
bibliotecas, estadísticas sociales georreferenciadas y miles de etcs. mas.
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Asi como en la campaña electoral de Clinton contra Bush se popularizó la frase “Es la
economía, estúpido”, el Gobierno Abierto debería tener un slogan que diga:
“Son los datos, inútil”
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Colaboración
Un Gobierno colaborativo implica y compromete a los ciudadanos y demás agentes en el propio trabajo de la Administración. La colaboración
supone la cooperación no sólo con la ciudadanía, sino también con las empresas, las asociaciones y demás agentes, y permite el trabajo conjunto
dentro de la propia Administración entre sus empleados y con otras Administraciones.
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Aquí ya se empieza a complicar un poco la implementación de un Gobierno Abierto.
Porque para obtener colaboración hay que contar con los canales que permitan que esa
colaboración llegue, se considere, se comparta y se responda y, llegado el caso, se aproveche.
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Porque, a diferencia de publicar los datos, que es una comunicación de una vía, la colaboración
debe ser implementada como una comunicación de múltiples vías, entre agentes del gobierno,
ciudadanos, empresas, ONGs y otras administraciones públicas, con el objetivo de la
mejor concreción de un proyecto o política pública.
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Algunos ejemplos colaborativos conocidos son:
La Biblioteca Nacional de Australia.
Digitalizó todo su archivo, transcribió los textos por medios automáticos y habilitó una página
para que los usuarios realicen las correcciones.
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FixMyStreet
Es uno de los proyectos de MySociety, una ONG inglesa, que permite denunciar irregularidades en
una determinada calle y el sitio se encarga de que el reclamo llegue a la municipalidad que
corresponde.También tienen el sitio FixMyTransport, donde las
quejas son recibidas por la autoridad local del transporte.
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Veamos un ejemplo cercano de como se desnaturaliza la colaboración.
La Municipalidad de Gral. Pueyrredón obliga a las construcciones a poner un cartel donde figura un
teléfono gratuito 0-800 para denunciar irregularidades.
No hay campañas formativas sobre que son “irregularidades” en la construcción. No se brinda
información (datos) al ciudadano.
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El 17 de septiembre de 2012 muere un obrero de la construcción, aplastado por una escalera de concreto, en una obra que fue calificada como
“clandestina” por el Subsecretario de Planeamiento Urbano, que reconoció que no se
habían presentado planos.La falta de inspección de una obra de 4 pisos se
justificó en el poco personal disponible.
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¿Solución colaborativa?
Sitio web con el mapa de Mar del Plata, una marca en cada obra cuyo trámite se haya iniciado
en la Municipalidad y los datos de lo que debe cumplir o tiene prohibido (altura, cantidad de
pisos, retiro de frente, bandejas, redes de contención, autorizaciones de corte de calle u
ocupación de vereda, etc)
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Habilitar la posibilidad de que cualquier vecino informe en el mismo sitio si alguno de los requisitos no se cumplen o si se viola una
prohibición, incluyendo también la denuncia de construcciones que efectivamente se están
desarrollando pero que en el plano no figuran.
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Participación
Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la
conformación de políticas públicas y anima a la Administración a beneficiarse del conocimiento y
experiencia de los ciudadanos. Impulsa acciones y orienta actuaciones que aumentan el protagonismo
e implicación de los ciudadanos en asuntos públicos y compromete con mayor intensidad a las
fuerzas políticas con sus conciudadanos.
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Como se ve en la definición, se considera a la participación como un derecho.
Pero está en el Gobierno ser abierto para que el ejercicio de ese derecho sea provechoso para la
propia administración pública y la comunidad.De nada sirve cumplir con la formalidad del
respeto al derecho y que no se tomen en cuenta los resultados de esa participación.
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A diferencia de la colaboración, a la que se le asigna mas importancia para el presente o el día a día, la participación es un derecho que apunta
esencialmente hacia el futuro.Y en un gobierno abierto debe ser mayor el compromiso en fomentar esta participación.
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Todos los medios digitales con los que contamos hoy, ya sean blogs, foros temáticos, cuentas en
Facebook, Twitter o cualquier red social que permita la interacción con la ciudadanía, son
excelentes canales de participación.
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Pero también es necesario que el gobierno abierto incorpore canales propios.
Un buen ejemplo se podría ver en el terreno legislativo, para salir un poco de lo ejecutivo, que
es lo que hemos visto casi en exclusividad.
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¿No les parecería fantástico poder dejar un comentario sobre cualquier proyecto de
ordenanza, a través de Internet, como si hubieran participado de una reunión de comisión en el
H.C.D.?
Hoy es posible. O lo sería, si los gobiernos asumieran el rol de abiertos, transparentes,
colaborativos y participativos.
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Hasta aquí vimos la teoría con algunos ejemplos prácticos.
Sabemos que el ansia de participación ciudadana está ahí, no latente sino visible y palpable,
aunque lo que falta es la escucha activa que la aproveche.
Pero aunque esa escucha activa esté presente, el gobierno no son solo los funcionarios de cargos
electivos o políticos.
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Existe algo que puede empañar cualquier intento de gobierno abierto:
La burocracia
Y el desafío fundamental de un gobierno que pretenda convertirse en abierto es lograr el cambio cultural de esa burocracia estatal.
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El propio sistema organizativo de la burocracia, vertical y con excesivo apego a los
encasillamientos reglamentarios, atenta, por definición, con los conceptos básicos del gobierno
abierto.Mucho mas cuando el acceso a los cargos de esa
burocracia no privilegia el mérito sino que se consiguen por amiguismo, nepotismo o
intercambio de favores.
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Es, entonces, el mayor desafío para la implementación de un gobierno abierto, por un lado, convencer (o enamorar) a la burocracia
establecida con el concepto de la mejora funcional que introducen la colaboración y la
participación.
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Pero, por otro lado, habrá que conocer el “ambiente” para ir captando la voluntad de
quienes, a pesar de estar encasillados en la estructura, aún mantienen el espíritu de servicio y
la satisfacción interior que les brinda el trabajo bien hecho.
La gran mayoría de estos serán los mejores aliados.
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Y, finalmente, sentar las bases futuras capacitando a los nuevos burócratas,
seleccionados en forma totalmente transparente y por mérito, a iniciar su carrera con la colaboración
y la participación como herramientas fundamentales de su tarea diaria.
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Asumiendo la transparencia como una constante, fomentando la colaboración, siendo receptivos
con la participación y convenciendo a la burocracia de los beneficios del gobierno abierto, además, lograremos eficacia y mayor eficiencia
en la prestación de los servicios del Estado.
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Este es el camino que deberemos tener presente en todo momento si aspiramos a ser elegidos
para administrar los destinos de nuestra ciudad, provincia o nación.
Cualquier cosa que no hagamos en pos de un gobierno abierto, en esta época, ya representará
un retroceso.
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Bibliografía:
Junta de Castilla y Leon – 10 ideas para hacer tu ayuntamiento abierto - http://bit.ly/AgEl5I
White House – Open Government - http://www.whitehouse.gov/open
Open Government – Gobierno Abiero – Cesar Calderón http://www.netoraton.es/?p=12770
Cursos de la Escuela Nacional de Gobierno – Programa de formación en Gobierno Abierto - http://eng.jgm.gob.ar
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En reconocimiento a Don Jorge Raul Lombardo, en el 49° aniversario de su asunción como Intendente del Partido de Gral. Pueyrredón.
“Entendí siempre a la política como sinónimo de ciencia para el gobierno; jamás acepté que se la pudiera tergiversar convirtiéndola en estrategia
electoralista, ni se la usara tampoco para la destrucción de honras, ni de afectos, ni de
sentimientos, ni de ideales.”12/10/1963
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Dedicado a la memoria de Haydeé, mi Mamá.
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