Gobernanza Global
Universidad del NortePrograma de Relaciones Internacionales
Gabriel Orozco Restrepo Ph.D.
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PREGUNTAS FUNDAMENTALES:
� ¿Qué es gobernabilidad y cómo se ejerce en la globalización?
� ¿Contribuyen las Organizaciones Internacionales a la gobernabilidad global?
� ¿Quién gobierna las Organizaciones Internacionales?
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QUÉ SIGNIFICA GOBERNABILIDAD: ENFOQUE SISTÉMICO
RACIONALIDAD INSTRUMENTALRACIONALIDAD INSTRUMENTAL RACIONALIDAD COMUNICATIVARACIONALIDAD COMUNICATIVA
INTEGRACIÓN SISTÉMICAINTEGRACIÓN SISTÉMICA
SUBSISTEMAS: LAS FUNCIONES
INTEGRACIÓN SOCIALINTEGRACIÓN SOCIAL
MUNDO DE LA VIDA: ACCIÓN
Sub
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Pol
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IMPUESTOS
LEGITIMIDAD
Seguridad Jurídica Bienes y
Servicios Públ icos
Esfera PúblicaEsfera Pública
Sociedad civil
CREENCIASCREENCIAS
VALORESVALORES FINESFINES RECURSOSRECURSOS
ESTRATEGIASESTRATEGIAS
PARTIDOS
ADM
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TPA
RLA
M
INSTITUCIONAL(formal)
INFORMAL
INDIVIDUOS
Interpretación de los procesos: enfoque post-estructuralista
� Gobernar es la manera de conducir la conducta de los hombres (Foucault, NBP, p 218).
� Se basa en procedimientos, análisis, cálculos y tácticas que permiten ejercer una forma de poder sobre la población (Foucault, SPT, p 136).
� El mayor saber o plano en donde se despliega la gubernamentalidad es el de la economía política y se vale de una serie de dispositivos de seguridad. (Ibíd.)
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En la globalización gobernar se entiende como:
� El uso de dispositivos para dirigir la conducta de actores internacionales
� Promoción de unas pautas de conducta que permitan un control –expectativas estables de comportamiento–
� La preeminencia de un plano, principalmente la economía-política, sobre cualquier otro de la vida social.
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Gobierno en la globalización
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Coopera ción. In terdepe ndencia . T
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oci ón de u nas pau tas de cond ucta
Imposici ón de p rincipios
universa les
Mecan ism
os Discip linario s
•Ayuda Oficial
al Desa rrollo
•Sancion es Económ
icas•Préstam
os financie ros de Banca Internac ional
Valores U
nivers ales:(legitim
idad)
Paz D
emocrá tica
D
erecho s H
umano s
G
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•CS-O
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•Organiz acion
es Regi onales
(OTAN
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ASEAN-
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•Política s internas
Políticas
Económ
icas
Consens o de
Washing ton
Expansi ón
Financie ra
Proceso s de
integrac ión económ
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Interven ciones H
umanit arias
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ultural es
Sancion es
(exclusi ón-inclusión )
Princip ios
Dispos itivos de S
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EN
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L IDA
D
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¿ QUÉ SON LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES?
� Tipologías: Organizaciones Supranacionales y Organizaciones Intergubernamentales.– Estructura orgánica.– Adopción de acuerdos en el
órgano intergubernamental.– Competencias respecto de los
Estados miembros:• Valor jurídico de los acuerdos.• Relaciones afectadas.
– Sistema de financiación.
� Es necesario reconocer que una organización es más que la suma de las partes. En este sentido una organización aunque la compongan Estados no es la sumatoria de los intereses particulares. La O.I. contribuye a crear regímenes internacionales.
� Un régimen internacional representa los acuerdos de cooperación de los Estados y sus lazos de interdependencia que crean relaciones estables de mutualidad. Un régimen internacional que devenga en un sistema óptimo de seguridad es aquel que permite articular una serie de principios, reglas y normas que procuran a un estado esperar de otro un comportamiento predecible en el proceso de sus relaciones
Organismos Internacionales
Regímenes Internacionales
Estados
La integración también puede ser procesos de construcción de identidades que contribuyen a crear comunidades de
seguridad.
Naciente En ascenso Madura
Cooperación entre Estados a través de
canales diplomáticos, bilaterales y
multilaterales.
Creación de organizaciones e instituciones, que controlen y que
posibiliten el cumplimiento de las
obligaciones mutuas.
Reforzamiento de los mecanismos de cooperación.
Se fomenta la responsabilidad mutua y
se asumen competencias de transferencias de
responsabilidades en temas sensibles, como
las FF.MM.
Proliferación de instituciones y
organizaciones que fortalecen y reproducen
las relaciones de intercambio dentro de la comunidad de seguridad.
Los valores e identidades comunes
imposibilitan acciones de guerra.
INTEGRACION ECONOMICA
1. ACUERDO 1. ACUERDO PREFERENCIALPREFERENCIAL
SE PUEDEN DISITINGUIR SEIS ETAPAS O FASES:
INTEGRACION ECONOMICA
2. ZONA DE 2. ZONA DE LIBRE LIBRE COMERCIOCOMERCIO
SE PUEDEN DISITINGUIR SEIS ETAPAS O FASES:
INTEGRACION ECONOMICA
3. UNION 3. UNION ADUANERAADUANERA
SE PUEDEN DISITINGUIR SEIS ETAPAS O FASES:
INTEGRACION ECONOMICA
4. MERCADO 4. MERCADO
COMUNCOMUN
SE PUEDEN DISITINGUIR SEIS ETAPAS O FASES:
LIBERTAD DE CIRCULACION
•BIENES
•PERSONAS
•CAPITALES
ARMONIZACION FISCAL, LEGAL, TECNICA
INTEGRACION ECONOMICA
5. UNION 5. UNION ECONOMICA Y ECONOMICA Y MONETARIA MONETARIA
6. UNION 6. UNION POLITICAPOLITICA
PESC Y PIJC
El 11 de Septiembre aceleró los procesos de regionalización y, a la vez, generó una mayor polarización dentro de las mismas. En la globalización los procesos de integración se pueden ver como fenómenos de regionalización. El análisis de las tendencias propias de la globalización se ha ido circunscribiendo al peso sustantivo que tienen las regiones como entes de poder.
El regionalismo o la configuración de la arquitectura internacional a partir de entes de poder en espacios geográficos localizados se ha convertido en el objeto de estudio de los analistas internacionales .
Fuente: Buzan y Wæver, 2003
Un Complejo de Seguridad Regional se define como un conjunto de unidades cuyos procesos principales de securitización y desecuritización son entrelazados de tal forma que sus problemas de seguridad no se pueden analizar ni resolver de manera separada.
Los estados que priorizan los asuntos de seguridad son aquellos que tienen amenazas comunes, las cuales surgen de factores que los afectan mutuamente.
Un Complejo de Seguridad Regional tiene unas fronteras sea por la yuxtaposición o por las relaciones de los mismos en zonas geográficas concretas.
El complejo de seguridad está marcado por las dinámicas de polaridad entre los estados, esto es, la disposición y capacidades ― militares, demográficas o económicas ―.
Tipo de Complejo Características Casos
Estándar La polaridad está determinada por los poderes regionales
Oriente Medio, Sureste asiático
Centrado
Superpoder. De tipo unipolar centrado en una super-potencia
América del Norte
Poder medio De tipo unipolar centrado en una potencia mediana
Poder Regional De tipo unipolar centrado en una potencia regional
Institucional La región se convierte un actor a través de sus instituciones
Unión Europea
Gran poder De tipo bi o multi-polar con grandes potencias regionales
Europa antes de 1945
Super Complejo Dinámica a todos los niveles con otros subsistemas
Sur-Asia
Fuente: Buzan y Wæver, 2003: 62
¿Contribuyen las Organizaciones Internacionales a la gobernabilidad global?
� Sí, como ya hemos visto generan pautas de comportamiento predecible. Normalizan conductas. Generan expectativas estables de comportamiento.
� Han logrado en algunos casos superar el plano intergubernamental para llegar al supranacional. Sea como una Comunidad de Seguridad o como un CSR, generan procesos de democratización (desecuritización)
� Los Organismos Internacionales, aunque con limitaciones específicas (presupuesto, fines, intereses, etc.) intentan responder a las principales amenazas a la seguridad internacional.
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La actual crisis económica mundial representa para algunos la mayor amenaza a la seguridad internacional.
Para muchos la solución solo puede venir de un cambio de modelo económico-social y en la aceleración de un sistema internacional realmente multipolar con instituciones internacionales.
Pero es paradójico que las amenazas económicas muestran tanto la vulnerabilidad a los riesgos globales, como la debilidad de los proceso de integración que aun no han avanzado en factores de integración financiera. (causas de la crisis: burbuja financiera en EE.UU. Expansión del crédito
hipotecario: liquidez internacional –BRICS–. Minusvaloración del riesgo. Errónea interpretación. No se ha sabido detener. Crisis Novedosa.
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¿Han fracasado las O.I. o quién las gobierna?
Las O.I. Están dirigidas por comunidades epistémicas, las cuales no son ni filósofos, ni reyes, ni tampoco filósofos-reyes.
El eje articulador de las comunidades epistémicas es: ¿Quién aprende qué, dónde, a beneficio de quién y por qué? Emanuel Adler y Peter Haas elaboraron estas preguntas a propósito de: “las comunidades epistémicas, el orden mundial y la creación de un programa de investigación reflectivo”
Una comunidad epistémica, cuanto más se moviliza y gana influencia en su respectivo estado-nación, mayor es la posibilidad de que este último ejerza, a su vez, poder en nombre de los valores y prácticas que promociona la comunidad y, en consecuencia, contribuya a su institucionalización internacional.
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