GENERALIDADES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN
COLOMBIA
DIANA PATRICIA BERNAL PINZONConsultor Proyecto de Contratación Pública
Departamento Nacional de Planeación
Legislación Vigente
Legislación Vigente
Principio de Selección Objetiva
Principio de Selección Objetiva
¿Quiénes se deben inscribir?
REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES
REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES
IMPORTANTE RECORDAR:
Personas extranjeras sin
domicilio
¿Para qué tipo de contratos no se exige
RUP?
¿El RUP tiene alguna otra información distinta a la que
inscribe el proponente?
¿Se puede controvertir un registro?
¿Qué contiene el RUP actualmente?
Calificación
Clasificación
DEBERES ENTIDADES PUBLICAS
DEBERES ENTIDADES PUBLICAS
DEBERES ENTIDADES PUBLICAS
Principio de Selección Objetiva
Modalidades de selección
Modalidades de selección
MODALIDADES LEY 1150 DE 2007MODALIDADES LEY 1150 DE 2007
LICITACIÓN PÚBLICA -General, Objetos Complejos o LICITACIÓN PÚBLICA -General, Objetos Complejos o especialesespeciales
SELECCIÓN ABREVIADA – Causales específicas , V.gr bienes SELECCIÓN ABREVIADA – Causales específicas , V.gr bienes y servicios de características técnicas uniformesy servicios de características técnicas uniformes
CONCURSO DE MÉRITOS - ConsultoríasCONCURSO DE MÉRITOS - Consultorías
CONTRATACIÓN DIRECTA – Causales taxativas CONTRATACIÓN DIRECTA – Causales taxativas
Modalidades de selección
Ofrecimiento más favorable
Ponderación por puntos
Modalidades de selección
OBJETO A CONTRATAROBJETO A CONTRATAR CRITERIO DE EVALUACIÓNCRITERIO DE EVALUACIÓN
Bienes y Servicios de Bienes y Servicios de Características Técnicas Características Técnicas Uniformes y de Común UtilizaciónUniformes y de Común Utilización
PRECIOPRECIO
ConsultoríaConsultoría CALIDADCALIDAD
Objetos ComplejosObjetos Complejos PONDERACIÓN CALIDAD Y PRECIOPONDERACIÓN CALIDAD Y PRECIO
Objetos EspecialesObjetos EspecialesPRECIOPRECIOCALIDADCALIDADPONDERACIÓN CALIDAD Y PRECIOPONDERACIÓN CALIDAD Y PRECIO
EL DEBER DE PLANEACION EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COLOMBIANA
DIANA PATRICIA BERNAL PINZONConsultor Proyecto de Contratación Pública
Departamento Nacional de Planeación
Planeación
Estudios y documentos previos
Estudios y documentos previos
OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS DERIVADASDE LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES Y LA NORMATIVA INTERNA
Principio de Reciprocidad
Deber de no discriminación
Protección de la Industria Doméstica
Principio de reciprocidad y trato diferenciado
Protección a la Industria Nacional
Principio de reciprocidad y trato diferenciado
D. 2473 de 2010
Protección a la Industria Nacional: factores de desempate
Principio de reciprocidad y trato diferenciado
Incidencia de los TLC´s en la contratación estatal
• Tratados aprobados y vigentes:
a. Chile (Ley 1189 de febrero 19 de 2008)
b. Triangulo Norte (Ley 1241 de julio 30 de 2008. Salvador, Guatemala y Honduras)
c. Canadá (Ley 1363 de diciembre 9 de 2009)
d. G3 (México, Venezuela y Colombia)
Principio de reciprocidad y trato diferenciado
• Tratados aprobados sin vigencia:a. EEUU (Acuerdo de Promoción comercial)b. EFTA (European Free Trade Area o en castellano La
Asociación Europea de Libre Cambio (AELC). Es un bloque comercial creado el 4 de enero de 1960 por la Convención de Estocolmo como alternativa a la Comunidad Económica Europea (1957) y por los países Austria, Dinamarca, Gran Bretaña, Noruega, Portugal, Suecia y Suiza. Entró en vigor en junio de 1960. En 1961 entró Finlandia, en 1970 Islandia y en 1991 Liechtenstein.
c. UE y países Andinos• Tratados en negociación:a. Corea del Surb. Panamá
Principio de reciprocidad y trato diferenciado
COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES
Artículo 5 de la Ley 1150 de 2007
RIESGOS PREVISIBLES EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Legislación Vigente
Artículo 4º. De la distribución de los Artículo 4º. De la distribución de los riesgos en los contratos estatales.riesgos en los contratos estatales. Los pliegos Los pliegos
de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la estimación, tipificación y asignaciónestimación, tipificación y asignación de los riesgos de los riesgos
previsiblesprevisibles involucrados en la contratación. involucrados en la contratación.
En las licitaciones públicas, los pliegos de En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales deberán condiciones de las entidades estatales deberán
señalar el momento en el que, con anterioridad a la señalar el momento en el que, con anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la presentación de las ofertas, los oferentes y la
entidad revisarán la asignación de riesgos con el fin entidad revisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitivade establecer su distribución definitiva
Legislación Vigente
Normas que deben concordarse para entender el espíritu del Art. 4
Legislación Vigente
Articulo 88Decreto 2474
Riesgo Previsible
““ttodas aquellas circunstancias que de presentarse odas aquellas circunstancias que de presentarse
durante el desarrollo y ejecución del contrato, durante el desarrollo y ejecución del contrato,
pueden alterar el pueden alterar el equilibrio financiero equilibrio financiero del del
mismo, siempre que sean mismo, siempre que sean identificables y identificables y
cuantificables por un profesional de la actividad cuantificables por un profesional de la actividad
en condiciones en condiciones normales”.normales”.
• EQUILIBRIO E: IGUALDAD O EQUIVALENCIA DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES. Art., 27 Ley 80 de 1993
Eje Normativo
Tipificación
““Representar el tipo de la especie Representar el tipo de la especie o clase a que pertenece una o clase a que pertenece una
persona o cosa”persona o cosa”
- IdentificaciónIdentificación- ClasificaciónClasificación
- DefiniciónDefinición
¿Cuales son los RP?
RIESGO ALCANCE
Económico Fluctuaciones, desabastecimiento y especulación
Sociales y políticos Aspectos políticos previsibles
Construcción Cantidades de obra, precios y plazos
Financieros Consecución y condiciones de financiación
Regulatorios Posibles cambios RAL identificables y cuantificables
¿Cuales son los RP?
RIESGO ALCANCE
Predial Costo, disponibilidad y gestión
Ambiental Licencias, PMA y condiciones especiales
Tecnológico Fallos o nuevos desarrollos
Cuales no son RP
• Incumplimientos • Responsabilidad Extracontractual
• Teoría Imprevisión
• Inhabilidades e incompatibilidades
• Aspectos administrativos internos
Algunos Ejemplos
• Errores involuntarios en los pliegos de Errores involuntarios en los pliegos de condicionescondiciones
• Precios por debajo del presupuesto oficialPrecios por debajo del presupuesto oficial• Muerte del contratista o de su personalMuerte del contratista o de su personal• Accidentalidad por deficiente señalizaciónAccidentalidad por deficiente señalización• Mantenimiento de las vías de acceso a Mantenimiento de las vías de acceso a
fuentes de materialesfuentes de materiales• Coordinación InteristitucionalCoordinación Interistitucional
Estimación
““Aprecio y valor que se da y que se Aprecio y valor que se da y que se tasa”tasa”
• Técnica que permite dar un valor Técnica que permite dar un valor aproximado de acuerdo a un aproximado de acuerdo a un parámetroparámetro
• Cuantificación realCuantificación real• Relacionada con la posible afectación Relacionada con la posible afectación
del Contratodel Contrato
Estimación
• ESTIMACION CUALITATIVA
Estimación
• ESTIMACION CUALITATIVA
ESCALA
PROBABILIDAD IMPACTO
Estimación
• ESTIMACION CUANTITATIVA
Partiendo de la definición cualitativa se establecen metodologías o
parámetros comunes por riesgo para su cuantificación.
Asignación
““Dividir algo entre varias personas”Dividir algo entre varias personas”
Tener en cuenta:Tener en cuenta:
- - Tipo y modalidad del contrato
- - Nivel de planeación e información - Capacidad de Administración - Sector financiero y asegurador - No traslados en abstracto o absolutos
Asignación
Audiencia riesgos
• Licitación pública y procesos de naturaleza Licitación pública y procesos de naturaleza participativaparticipativa
• Aprovechamiento realAprovechamiento real
• Oportunidad: Posterioridad al acto de Oportunidad: Posterioridad al acto de apertura pero previa al inicio del plazo apertura pero previa al inicio del plazo ofertasofertas
• Obligación SECOPObligación SECOP
Aspectos Institucionales
Top Related