ENCUENTRO NACIONAL CON GOBIERNOS REGIONALES
Fortalecimiento de los Procesos Ambientales a Nivel
Descentralizado
Dirección General de Políticas Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental
Viceministerio de Gestión Ambiental
Lima, Marzo del 2015
Perú Vigilante
El Perú mantiene un crecimiento sostenido en torno al 5.5%. Se espera mantenerlo en el periodo 2014-2016, incrementando la productividad y competitividad.
Indicadores 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PBI (Variación porcentual real)
8.8 6.9 6.3 5.1 2.4 5.0 (*)
Inversión pública(Variación porcentual real)
27.3 -18 20.8 20.1 13.5 10.0
Inversión privada(Variación porcentual real)
22.1 11.4 13.6 8.0 8.0 8.0Variación porcentual real
Fuente: - Marco Macroeconómico Multianual 2014-2016
- MEF
Las inversiones en el país
7.7
8.99.8
0.9
8.8
6.96.3
5.1
2.4
5.0
0
2
4
6
8
10
12
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Producto Bruto Interno 2006 - 2015(Variacion Porcentual Real)
80% de la población ha sido expuesta a niveles de PM 2.5 - 4 veces más alto que el mínimo nivel al cual se han documentado efectos en la salud.
60% de niños menores de 5 años y alrededor del 70% de adultosmayores a 25 años, poseen niveles de plomo en la sangre 2 vecesmayores al nivel mínimo.
10 millones cuentan con inadecuados o ningún acceso a servicios de sanidad
13,300 personas habrían fallecido por riesgos ambientales a la salud en 2012.
Se estima que la Degradación Ambiental le cuesta al estado peruano el 4.1 por ciento del PBI (S/ 21.800 Millones Nuevos Soles al año)
Fuente: Larsen, 2012
El crecimiento no sostenible tiene costos ambientales
Principales Factores que influenciaron el desarrollo de la Evaluación de Impacto Ambiental en el Perú
Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto
Ambiental
I.- Las Políticas de Promoción de la
Inversión iniciadas en la década de
los 90
II.-Megaproyectos
de Infraestructura,
Extractivos
Y mayor
Inversión Pública
III.- Crecimiento Económico e
incremento del PBI IV.- Incremento
significativo de los Conflictos Socio
ambientales
V.- Los Acuerdos Internacionales
Concordancia SEIA –
SNIP
2014
Adecuación Normativa
MINEM (Minería e
Hidrocarburos)
2012
SENACE
Adecuación Normativa
MINAGRI -MVCS
2009
Reglamento de la Ley del SEIA
2001
Ley del SEIA
1990
Autoridades sectoriales elaboran su
propia normativa ambiental
Avances Normativo
Avances Normativo
Modernización de la gestión ambientalCertificación y Fiscalización Ambiental
Primera Generación
Segunda Generación
Evaluación Ambiental sectorializada
Fiscalización Ambiental Sectorializada
Evaluación ambiental a través de una autoridad
ambiental: SENACE
Fiscalización ambiental a través de una autoridad
ambiental: OEFA
SNGA
SINEFA
Seguimiento y fiscalización de compromisos ambientales
SNGRH
Agua
SINANPE
Áreas naturales
protegidas
SINIA
Información e investigación ambientales
Estrategias Nacionales
MINAM
EIA
Ministerios (Autoridad Sectorial)
EIA
SENACE
EIA
Gobierno Regional
SEIAEvaluación de
Impactos Ambientales
SINAFORGestión
Forestal y Fauna Silvestre
El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su rectoría esta a cargo del Ministerio del Ambiente
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
OEFA
Opinadores Técnicos
(SERNANP, ANA)
Autoridades ambientales Competentes (Ministerios, GOREs, MP)
SENACE
MINAMOrganismo
rector y administrador
del SEIA
SEIA SINEFA
Titulares o Proponentes
Empresas Consultoras Sociedad Civil Organizada
EFASEntidades de Fiscalización
ambientalsectores
EIA seguimiento y actualización
SEIA es un sistema único y coordinado de carácter preventivo, cuya función es la identificación, evaluación, mitigación y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de los programas y proyectos de inversión.
Principales Actores del SEIA
MINAM. Organismo rector y administrador del SEIA
Autoridades Competentes (Ministerios, GOREs, Municipalidad Provincial)
Opinadores Técnicos (SERNANP, ANA)
SENACE
Titulares o Proponentes
Empresas Consultoras
Sociedad Civil Organizada
Nivel Nacional
Nivel Regional
Nivel Local
Ámbito del SEIA
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Obligatoriedad de la Certificación Ambiental
• Toda persona natural o jurídica de derecho público o privado nacional o extranjera que pretenda desarrollar un proyecto de inversión susceptible de generar impactos ambientales negativos de carácter significativo deben gestionar una certificación ambiental.
Evaluación Ambiental Estratégica
(EAE)
Políticas, Planes y
Programas
Estudios de Impacto
Ambiental (EIA)
Proyectos de inversión pública,
privada o de capital mixto
Donde se Aplica
Asegurar que la variable ambiental se encuentre internalizada en la formulación y desarrollo de los proyectos de inversión.
Fortalecer la institucionalidad que compatibilice el desarrollo económico con las exigencias ambientales y sociales, en cada una de las instituciones que forman
parte del SEIA.
Que busca el SEIA?
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• Los GORE conducen el proceso de Certificación Ambiental en el marco del SEIA para aquellos proyectos cuya función de Certificación Ambiental ha sido transferida por parte de las Autoridades Sectoriales Nacionales en el marco de la Ley de Bases de Descentralización.
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• Energía (Hidrocarburos, Electricidad)
• Minería
• Pesquería
Se Transfiere la Función de Certificación Ambiental no el tipo de instrumento
Gobierno Regional Transferencia de Función de Certificación
Marzo 2015
Evaluación de Impacto Ambiental en los Gobiernos Regionales
Sector Gobierno Nacional – Sectorial Gobierno Regional Gobierno
Local
• Energía
Electricidad
Proyectos de electrificaciónrural que abarquen dos o mas regiones
Distribución eléctrica mayor o igual a 30MW
Proyectos de electrificaciónrural dentro de la región
Distribución eléctrica inferior a 30MW
Hidrocarburos
Exploración Explotación Refinación y transformación Transporte y Comercialización
(Proyectos de acuerdo al listado de la RM Nº 157-2011-MINAM)
Grifos, estaciones de servicios y gasocentros
Plantas envasadoras de GLP Establecimientos de venta de
gas al publico Otros
• Minería
Explotación, beneficio minero y transporte de minerales – gran y mediana minería metálica y no metálica.
Explotación, beneficio minero y transporte de minerales –pequeña minería y minería artesanal metálica y no metálica .
• Pesquería
Instalación, funcionamiento, traslado e incremento de capacidad de establecimiento industrial pesquero
Acuicultura de mayor escala Otros
Procesamiento pesquero artesanal para la micro y pequeña empresa
Acuicultura de menos escala Acopio de especies
ornamentales Otros
Autoridades Competentes a Cargo de Proyectos de Inversión
Fuente: RM Nº 157-2011-MINAM
Las Autoridades Ambientales del nivel regional deben prepararse para recibir la función de evaluación de impacto ambiental en
aquellos sectores que a la fecha no han transferido
• Contar con una instancia del GORE que tenga asu cargo la Certificación Ambiental y señaladoen su Reglamento de Organización y Funciones(ROF).
• Contar con un procedimiento oficializado pararecibir y dar trámite a los expedientes (TUPA).
• Contar con lineamientos para la evaluaciónambiental a fin de reducir la discrecionalidad
• Contar con un presupuesto destinado para laevaluación ambiental
• Contar con un equipo técnico multidisciplinarioque cubra la demanda.
• Promover la especialización de profesionales dela región en evaluación de impacto ambiental
Condiciones Mínimas articuladas al SEIA
La inversión pública
Ejecución de Gasto de Inversión
Entre el periodo 2007 y 2012 los GORES ejecutaron S/. 9829 millones en: Carreteras (37.5%) Educación (16.0%) Saneamiento (15.6%) Riego (13.5%) Salud (12.7%)
Fuente. ANGR - 2015
CONCORDANCIA SEIA – SNIPResolución Ministerial Nº 052-2012-MINAM
Ámbito de Aplicación
Es aplicable a Entidades y Empresas del Sector Público no Financiero de los tres niveles de gobierno, que formulen Proyectos de Inversión Pública en el marco del SNIP, cuya ejecución pudiera originar impactos ambientales negativos significativos, y que por tanto, se encuentran en el Listado del Anexo II y sus actualizaciones, del Reglamento de la Ley del SEIA.
La evaluación de impacto ambiental no es sólo el estudio de impacto ambiental, es un proceso.
Adecuación normativa es urgente, necesitamos uniformizar las reglas del proceso.
Identificar responsabilidades en el proceso, como partes conformantes de un sistema.
Participación ciudadana responsable e informada es importante para la toma de decisiones.
Proveer herramientas para el desarrollo eficiente del proceso (Criterios, metodologías y generar información). Este Encuentro Nacional es el espacio adecuado para concertar sobre la generación y utilidad.
Retos del SEIA
SEIA en Regiones
1. Elaborar y validar el programa de fortalecimiento de capacidades para los gobiernos regionales y/o locales, en el marco del SEIA.
2. Ejecutar acciones de capacitación y brindarasistencia técnica en la aplicación de losinstrumentos del SEIA, la concordancia SEIA-SNIP yde los instrumentos complementarios como el IGAC.
3. Sistematizar y analizar información sobre elfuncionamiento del SEIA en la regiones priorizadas(al menos en 07 regiones).
Sistematización y análisis del SEIA en Loreto y Cusco (2014-2015)
• Se cuenta con los resultados preliminares delservicio en Cusco y Loreto y se ha realizadopresentaciones con las Direcciones Regionales,en coordinación con la GRRNNGMA, a fin deretroalimentar el proceso.
• Se ha planificado en marzo de 2015 realizar unapresentación final de los resultados obtenidosen las regiones de Cusco y Loreto, y sobre labase de éste elaborar un plan de trabajo parapriorizar las medidas a ejecutar en Cusco yLoreto (al 2016).
• Se ha planificado realizar esta misma actividaden dos regiones mas e iniciar el segundotrimestre de 2015.
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