Aspectos socio econmicos y la bioseguridad: Un comentario Jos Falck Zepeda, Ph.D.Research Fellow Lder Equipo de Polticas Program for Biosafety Systems (PBS) IFPRI
Presentacin hecha conferencia LAC Biosafety, San Jose Costa Rica, Abril 27-29 2011
El Articulo 26.1 del PCB y las consideraciones socioeconmicas1 . Las Partes , al adoptar una decisin sobre la importacin con arreglo a las medidas nacionales que rigen la aplicacin del presente Protocolo ,
Importaciones Decisiones nacionales
podrn tener en cuenta,
Voluntario NO es obligatorio Especialmente OMC
de forma compatible con sus obligaciones internacionales,
las consideraciones socioeconmicas resultantes de los efectos de los organismos vivos modificados para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica,
Estrictamente un enfoque muy especifico Lo que se va a evaluar
especialmente en relacin con el valor que la diversidad biolgica tiene para las comunidades indgenas y locales.
Las motivaciones para el anlisis de las consideraciones socio econmicasEvaluacin de tecnologasAprobacin de tecnologas dentro de un proceso regulatorio de bioseguridad
Para efectos de procesos regulatorios de bioseguridad es
indispensable entender: El impacto de la inclusin de aspectos socio econmicos en
la toma de decisin considerando flujos de tecnologa, oportunidades perdidas debido a rezagos en la aprobacin de estas tecnologas La relacin/interaccin con el proceso de anlisis de riesgo
Distincin importanteUn anlisis de impacto como requisito para una proceso de aprobacin regulatoria tiene por fuerza que ser ex antePara efectos de monitoreo o una evaluacin de impacto de una tecnologa es un anlisis estndar ex post
Cuales son las metas u objetivos para el anlisis socio
econmico relacionado con bioseguridad o alternativamente decisiones respecto a una tecnologa El derecho de las sociedades democrticas de saber vs. La
libertad de operar vs. La libertad de escoger
Otra distincin importante Articulo 26.1 del Leyes nacionales,
Protocolo de Cartagena y posibles adiciones futurasLimitacin es el texto mismo del articulo 26.1 Otros convenios internacionales
regulaciones, polticas
Asunto de soberana Pocas limitaciones excepto convenios internacionales (OMC) y leyes, polticas, decretos existentes
Decisiones practicas para la estructura y gobernabilidad de la inclusin de aspectos socio econmicos en la toma de decisinAsuntosTipo de inclusinEnfoque, metas, objetivos Opcin de implementacin
Opciones Ninguna vs. Obligatoria vs. voluntaria Interpretacin estricta del Articulo 26.1 Asuntos econmicos especficos (comercio, impacto en la productividad) Portafolio amplio de asuntos socio econmicos Concurrente pero separada vs. secuencial vs. contenida en el proceso de anlisis de riesgo Organizacin que implementara la evaluacin Cada aplicacin vs. decisin evento por-evento Laboratorio vs. Ensayos confinados de campo vs. Comercializacin Monitoreo post autorizacin En todas las etapas? Opcin de mtodos para evaluacin ex ante es mucho mas limitada que para ex post Necesidad de reglas y estndares para la toma de decisin Integracin entre mtodos y disciplinas acadmicas, tolerancia a errores, estndares de calidad
Gatillo regulatorio Cuando?
Como?
Consecuencias potenciales derivadas de la inclusin de aspectos socio econmicos and en la toma de decisin de bioseguridad Costos regulatorios Demoras potenciales pueden afectar Numero de tecnologas difundidas Numero de tecnologas difundidas por el sector publico Introducir mas incertidumbre en un proceso
regulatorio Puede conducir a un sistema no viable, especialmente si las reglas y estndares de decisin no son claros
Comentario principales I Critico conectar la capacidad tcnicas y las
comunicaciones con la evaluacin y gestin del anlisis de riesgo, y la toma de decisin Inclusin de aspectos socio econmicos en
bioseguridad implica decisiones soberanas y cumplimiento con acuerdos regionales / internacionales Bioseguridad es un proceso regulatorio que debe
ser transparente, robusto, proporcional al riesgo, confiable Indispensable evaluar impactos regulatorios
IFPRI Food Policy Review 10: conclusiones En promedio impacto socio
econmico es positivo pero este resultado no muestra la variabilidad Muy pocos cultivos, atributos, estudios de caso y autores No se pueden hacer generalizaciones todava Se necesita mas tiempo para estudiar la adopcin Contexto institucional critico Prxima dcada: explorar impactos mas detallados y mejora en los mtodos
Citation: Smale, Melinda; Zambrano, Patricia; Grure, Guillaume; Falck-Zepeda, Jos; Matuschke, Ira; Horna, Daniela; Nagarajan, Latha; Yerramareddy, Indira; Jones, Hannah. 2009. Measuring the economic impacts of transgenic crops in developing agriculture during the first decade: Approaches, findings, and future directions. (Food policy review 10) Washington, D.C.: International Food Policy Research Institute (IFPRI) 107 pages
Algodn Bt en los Estados Unidos primeros estimados300 250 200 150 141 100 80 50 58 0 -50 -22 1996 -12 1997 -14 1998 37 37Estimado beneficios totales (Millones US $)Consumidores
63 93
Industria 36%
19%
85Industria
US productores
45%
97
US ProductoresConsumidores
Productores forneos
Falck-Zepeda, Traxler & Nelson 1999, 2000
Algodn Bt en Colombia Evidencia de un
incremento en rendimiento en vez de una reduccin en pesticidas Productores de algodn Bt se beneficiaron donde la plaga es econmicamente importante Sesgo en el muestreo es importante productores que adoptaron tienden a estar mejor econmicamente Contexto institucional es criticoSource: Zambrano, P., L. A. Fonseca, I. Cardona, and E. Magalhaes. 2009. The socio-economic impact of transgenic cotton in Colombia. In Biotechnology and agricultural development: Transgenic cotton, rural institutions and resource-poor farmers, ed. R. Tripp. Routledge Explorations in Environmental Economics 19. London: Routledge. Chapter 8. Pp. 168-199
Photos credit: Zambrano 2009
Maz Bt en Honduras Excelente control de insectos
blancos Ventaja en rendimiento del Bt respecto al convencional fue de un 24-33% Rendimientos del maz Bt preferidos aun por productores con aversin al riesgo 100% costo de la semilla mas alto respecto a hbridos Asuntos institucionales son importantes
Photos credit: Sanders and Trabanino 2008
Small Resource-Poor Countries Taking Advantage of the New Bioeconomy and Innovation: The Case of Insect Protected/Herbicide Tolerant Maize in Honduras. Jose Falck Zepeda, Arie Sanders, Rogelio Trabanino, Oswaldo Medina and Rolando Batallas-Huacon. Paper presented at the 13th ICABR Conference The Emerging Bio-Economy, Ravello, Italy June 17-20, 2009.
Comentarios principales II Indispensable usar evidencias (cientficas) para la toma
de decisin Indispensable comunicar los estudios de impacto social y econmico de la adopcin de los OGMs Anlisis de los procesos de toma de decisin IFPRIs Net-Mapping Indispensable lograr un entendimiento sistemtico de la posibles implicaciones de los asuntos que pueden afectar al adopcin y difusin de OVM en Amrica Latina, es critico y prudente Juzgar las tecnologas por sus propios meritos Pensar en los cultivos y atributos de inters para los pases en vas desarrollo
Comentarios principales III Articulo 26.1 del Protocolo de Cartagena Implementacin no es obligatoria Tiene un enfoque muy especifico en
biodiversidad Leyes nacionales y regulaciones pueden
incorporar aspectos socio econmicos Asegurar que se tiene la capacidad de
implementar estudios socio econmicos de una manera que sea eficiente en costo y en un tiempo prudente para completar este procedimiento
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