i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
El Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado frente al procedimiento de manejo de
desechos, tratamiento de aguas residuales y reciclaje en la ciudad
de Guaranda en el año 2015
Proyecto de investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADO
Autor: Freire Ortiz Ricardo Josué
Tutor: Msc. Dr. Luis Leopoldo Jiménez Guerra
Quito, abril 2017
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Ricardo Josué Freire Ortiz, en calidad de autor del trabajo de Investigación:
“El Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado frente al procedimiento de manejo de desechos, tratamiento de
aguas residuales y reciclaje en la ciudad de Guaranda en el año 2015”,
autorizo a la Universidad Central del Ecuador hacer uso de todos los contenidos
que me pertenecen o parte de los que contiene esta obra, con fines estrictamente
académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en
los artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y
su Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio
virtual, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de
Educación Superior.
Firma:
Ricardo Josué Freire Ortiz
C.I. 171604032-2
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR/A DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Por la presente dejo constancia que he leído la propuesta del trabajo de titulación,
presentado por el señor RICARDO JOSUE FREIRE ORTIZ cuyo tema es: “El
Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado frente al procedimiento de manejo de desechos, tratamiento de
aguas residuales y reciclaje en la ciudad de Guaranda en el año 2015” y en tal
virtud acepto asesorar al estudiante en calidad de Tutor durante la etapa de
proyecto de investigación e informe final, su presentación y evaluación.
Dado en la ciudad de Quito a los diecisiete días del mes de Octubre del 2016
--------------------------------------------------
Firma
Dr. Luis Leopoldo Jiménez Guerra
Cd. N°1001401965
iv
DEDICATORIA
En primer lugar quiero agradecer a mi Dios Hashem por darme las fuerzas para
seguir estudiando y superándome en mi vida personal, además a mi Madre María
Helena Ortiz y a mi padre Ricardo Freire Lozano por ser mi timón en los
momentos difíciles, sin ellos no hubiera sido posible llegar a estas instancias. Mi
hermana Paola Vallejo por ser mi ejemplo de vida de esfuerzo y constancia sobre
todo es una guerrera, a Adam Harasimowicz por ser el hermano mayor que nunca
tuve, mi consejero en los momentos difíciles. A mi hijo Juan Martin por
sorprenderme siempre con sus actitudes tan maduras y a su vez su inmensa
ternura. A Gabriela Ballesteros González, Ángel Ballesteros Viteri por ser
también un gran apoyo. Y sobre todo a toda esa gente que me dijo que nunca
hubiera podido llegar a estas alturas, me dieron más fuerzas para demostrarles que
cuando uno quiere puede y lo hace, rendirse jamás.
v
AGRADECIMIENTO
Expreso mi reconocimiento a la gloriosa Universidad Central del Ecuador. De
igual manera a la distinguida Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y
Sociales Carrera de Derecho.
De igual manera al distinguido personal docente que supo orientar científicamente
mi formación académica.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ...................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR/A DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ............... iii
DEDICATORIA .................................................................................................... iv
RECONOCIMIENTO ............................................................................................. v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................. vi
LISTA DE TABLAS ........................................................................................... viii
LISTA DE GRÁFICOS ......................................................................................... ix
LISTA DE CUADROS ........................................................................................... x
RESUMEN ............................................................................................................. xi
ABSTRACT .......................................................................................................... xii
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ........................................................................................................... 2
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA .......................................................................... 2
ANTECEDENTES DEL PROBLEMA .............................................................. 2
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................ 5
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ................................................................... 5
PREGUNTAS DIRECTRICES ........................................................................... 7
JUSTIFICACIÓN ................................................................................................ 7
OBJETIVOS ........................................................................................................ 8
OBJETIVO GENERAL ...................................................................................... 8
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .............................................................................. 8
CAPÍTULO II ......................................................................................................... 9
MARCO TEÓRICO ................................................................................................ 9
MARCO REFERENCIAL .................................................................................. 9
ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS ........................................................ 9
PROCESAMIENTO MANEJO DE DESECHOS. ........................................ 10
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES ............................................ 11
LEYES AMBIENTALES ECUATORIANAS .............................................. 12
MARCO CONCEPTUAL ................................................................................. 14
MARCO LEGAL .............................................................................................. 16
vii
CAPÍTULO III ...................................................................................................... 20
DISEÑO METODOLÓGICO ............................................................................... 20
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN ...................................................................... 20
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ........................................ 21
CAPITULO IV ...................................................................................................... 24
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS ................................................. 24
ENCUESTAS APLICADAS A PERSONAS VINCULADAS CON EL GAD
MUNICIPAL DE GUARANDA. ...................................................................... 24
ENCUESTAS APLICADAS A PERSONAS VINCULADAS CON EL
MINISTERIO DE SALUD EN GUARANDA. ................................................ 30
ENCUESTAS APLICADAS A CIUDADANOS DE LA CIUDAD DE
GUARANDA. ................................................................................................... 36
CONCLUSIONES ............................................................................................. 41
CAPÍTULO V ....................................................................................................... 43
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PROBLEMA ........................................ 43
APLICAR LOS FUNDAMENTOS BÁSICOS DE TRATAMIENTO DE LAS
AGUAS RESIDUALES URBANAS, QUE ORIENTEN A LA
ELABORACIÓN DE UNA NUEVA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
GUARANDA CON EL ÁNIMO DE QUE HAYA UNA MAYOR
CONCIENTIZACIÓN AMBIENTAL EN LA POBLACIÓN DE
GUARANDA. ................................................................................................... 43
TRATAMIENTO .............................................................................................. 43
PRETRATAMIENTO ....................................................................................... 45
DESBASTE ....................................................................................................... 45
TAMIZADO ...................................................................................................... 46
DESARENADO ................................................................................................ 48
DESENGRASADO ........................................................................................... 48
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................. 52
ANEXOS .............................................................................................................. 57
viii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Ambiente sano......................................................................................... 24
Tabla 2. Equilibrio ambiental ................................................................................ 25
Tabla 3. Tratamiento de aguas residuales y reciclaje ............................................ 26
Tabla 4. Procesamiento de desechos ..................................................................... 27
Tabla 5. Sanción Penal .......................................................................................... 28
Tabla 6. Planta de tratamiento de aguas residuales ............................................... 29
Tabla 7. Adecuado manejo de desechos hospitalarios .......................................... 30
Tabla 8. Manejo de desechos en los establecimientos de salud ............................ 31
Tabla 9. Informe técnico ....................................................................................... 32
Tabla 10. Recomendaciones nacionales e internacionales en materia ambiental . 33
Tabla 11. Ejecución de obra ................................................................................. 34
Tabla 12. Riesgo ambiental ................................................................................... 35
Tabla 13. Gestión Ambiental ................................................................................ 36
Tabla 14. Planta de tratamiento de aguas contaminadas ....................................... 37
Tabla 15. Condiciones técnicas ambientales ......................................................... 38
Tabla 16. Cultura ambiental .................................................................................. 39
Tabla 17. Sanción ambiental ................................................................................. 40
ix
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico Nº. 1. Ambiente sano ................................................................................ 24
Gráfico Nº. 2. Equilibrio ambiental ....................................................................... 25
Gráfico Nº. 3. Tratamiento de aguas residuales y reciclaje ................................... 26
Gráfico Nº. 4. Procesamiento de desechos ............................................................. 27
Gráfico Nº. 4. Sanción Penal .................................................................................. 28
Gráfico Nº. 6. Planta de tratamiento de aguas residuales....................................... 29
Gráfico Nº. 7. Adecuado manejo de desechos hospitalarios .................................. 30
Gráfico Nº. 8. Manejo de desechos en los establecimientos de salud .................... 31
Gráfico Nº. 9. Informe técnico ............................................................................... 32
Gráfico Nº. 10. Recomendaciones nacionales e internacionales en materia
ambiental .................................................................................... 33
Gráfico Nº. 11. Ejecución de obra.......................................................................... 34
Gráfico Nº. 12, Riesgo ambiental .......................................................................... 35
Gráfico Nº. 13. Gestión Ambiental ........................................................................ 36
Gráfico Nº. 14. Planta de tratamiento de aguas contaminadas............................... 37
Gráfico Nº. 15. Condiciones técnicas ambientales ................................................ 38
Gráfico Nº. 16. Cultura ambiental .......................................................................... 39
Gráfico Nº. 17. Sanción ambiental ......................................................................... 40
x
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Matriz de operacionalización de variables ........................................... 21
Cuadro 2. Cronograma .......................................................................................... 58
Cuadro 3. Presupuesto ........................................................................................... 58
xi
TEMA: “El Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado frente al procedimiento de manejo de desechos,
tratamiento de aguas residuales y reciclaje en la ciudad de Guaranda en el año
2015”
Autor: Ricardo Josué Freire Ortiz
Tutor: Msc. Dr. Luis Leopoldo Jiménez Guerra
RESUMEN
La presente investigación se presenta como una necesidad urgente de conocer
¿Cómo influye el procesamiento de manejo de desechos, tratamiento de aguas
residuales y reciclaje en la ciudad de Guaranda provincia Bolívar, con el Derecho
al Buen Vivir? Con la finalidad de entrar en un campo de análisis de la situación
problemática se acude al conocimiento fáctico y al estudio de lo que proporciona
la comunidad científica mundial en materia ambiental. Las variables del problema
de investigación orientan la formulación de los objetivos, es decir el objetivo
general responde al problema y los objetivos específicos orientan el cumplimiento
del objetivo general. La justificación declara un conjunto de argumentos que
demuestra el interés social, la originalidad del proceso de investigación, la
novedad científica estructurada a la luz de las opiniones de la comunidad
científica mundial, los beneficiarios directos y los insumos necesarios para la
realización del trabajo de investigación. El marco teórico contempla un conjunto
de antecedentes investigativos referentes al tema que se estudia, se encuentra muy
bien fundamentado a través de preceptos constitucionales, legales ambientales
nacionales e internacionales. Además contiene un importante marco legal, con la
finalidad de familiarizarse con un conjunto de términos nuevos se procedió a
construir un interesante marco conceptual. En cuanto al marco metodológico, esta
investigación se identifica con las orientaciones de un diseño documental,
partiendo de un análisis jurídico de las principales leyes ambientales nacionales e
internacionales. En tal sentido se utilizarán métodos y técnicas compatibles con la
investigación de tipo documental, lógicamente en el marco de un marco
descriptivo, explicativo de los estudios realizados por diferentes autores en
materia ambiental y legal. El procesamiento de la información se realizará a través
de un proceso de confrontación entre instrumentos de obtención de información
que son la observación directa y la encuesta. El procesamiento de la información
se realizará a través de la estadística descriptiva.
PALABRAS CLAVE: DERECHO CONSTITUCIONAL / AMBIENTE SANO /
MANEJO DE DESECHOS / TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES /
RECICLAJE / BUEN VIVIR.
xii
TITLE: “The Constitutional Right to live in a healthy and ecologically
environment balanced opposite to the procedure of waste management, treatment
of waste water recycling in Guaranda city in 2015”.
Author: Ricardo Josué Freire Ortiz
Tutor: Msc. Dr. Luis Leopoldo Jiménez Guerra
ABSTRACT
The present investigation appears as an urgent need to know how there influences
the processing of water management, treatment of waste water and recycling in
Guaranda city, Bolivar province, with the Right of Good Living? With the
purpose of entering a field of analysis of the problematic situation comes to the
tactical knowledge and to the study of what provides the scientific world
community in environmental matter. The variables of the investigation problem
orientate the aims formulation, that is to say the general aim answers to the
problem and the specific aims orientate the fulfillment of the general aim. The
justification declares a set of arguments that there demonstrates the social interest,
the originality of the investigation process, the scientific innovation structures in
the light of the opinions of the scientific world community, the direct
beneficiaries and the inputs necessary for the accomplishment of the work of
investigation. The theoretical frame contemplates a set of investigative precedents
relating to the topic that is studied, is very well based across constitutional, legal
environmental national and international rules. In addition it contains an
important legal frame; with the purpose of familiarizing itself with a set of new
terms one proceeded to construct an interesting conceptual frame. As for the
methodological frame, this investigation is identified by the orientations of a
documentary design, departing from a juridical analysis of the principal national
and international environmental laws. To this respect there will be in use methods
and technologies compatible with the investigation of documentary type, logically
in the frame of a descriptive, explanatory frame of the studies realized by different
authors in environmental and legal matter. The processing of the information will
realize across a process of confrontation among instruments of obtaining of
information that it are the direct observation and the survey. The processing of the
information will be realized across the descriptive statistics.
KEYWORDS: CONSTTUTIONAL RIGHT / HEATHY ENVORONMENT /
WASTE MANAGEMENT / TREATMENT OF WASTE WATER /
RECYCLING / GOOD LIVING.
1
INTRODUCCIÓN
La problemática social ambiental generada por el crecimiento urbanístico y la
intervención de múltiples agentes contaminantes provenientes de la misma
evolución de la ciencia y la tecnología, ha llevado a la realización de diferentes
eventos ambientalistas, cuyo objetivo principal es tomar medidas preventivas con
la finalidad de mantener un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. La
presencia de aguas residuales, el exagerado crecimiento de basura, constituye un
grave peligro para la salud de la población.
La situación actual que vive la ciudad de Guaranda es alarmante, su potencial
hídrico se encuentra amenazado, por diferentes elementos contaminantes que
pasan a constituirse en aguas residuales. En tal sentido este trabajo investigativo
contiene importante información, consta de cuatro capítulos.
El Capítulo I se refiere a la definición del problema, sus antecedentes, en base a
un análisis real.
El Capítulo II presenta un importante marco teórico, en cuya luz se construye el
proceso de investigación.
El Capítulo III justifica la utilidad del proceso metodológico priorizado para este
tipo de investigación y su coherencia con el método científico.
En el Capítulo IV se presenta una propuesta de solución del problema que se
estudia.
2
CAPÍTULO I
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
Un conjunto de elementos conforma la naturaleza, están integrados en un sistema
ecológico dinámico e equilibrado, sus diversos sistemas brindan condiciones para
que se mantenga la vida en sus numerosas formas. En la naturaleza existen tres
ambientes claramente identificables y a la vez contrapuestos, entre lo natural, lo
artificial y lo social. El ser humano a través de su existencia en el planeta Tierra
ha causado la mayor afectación a los elementos del patrimonio ambiental natural,
esto es agua, suelo, aire, flora y fauna. Los contaminantes pueden ser de carácter
químico, físico y biológico.
De acuerdo con su origen, pueden ser de tipo natural, en este campo interviene la
acción de los volcanes, los efectos climáticos, etc. Sus efectos contaminantes son
diluidos por procesos naturales. En cambio los de tipo antropogénico son
producidos por la actividad humana, esto es: basura, esmog, descargas al aire,
agua y suelo. Todos procedentes de procesos industriales. En conclusión el
problema de la contaminación tiene que ver con la introducción de agentes
biológicos, químicos y físicos.
Frente a los niveles crecientes de contaminación ambiental, la sociedad mundial
siente la necesidad de proteger el ambiente a través de los principios y normas
jurídicas del Derecho Ambiental, su objetivo principal es regular las conductas
individual y colectiva con incidencia en el ambiente. En tal sentido el Derecho
Ambiental, es el conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho
público y privado, tendientes a preservar el medio ambiente libre de
contaminación, o mejorarlo en el caso de estar afectado, pensamiento que se
comparte con (Zarim, 1996).
3
El tema principal del Derecho Ambiental tiene su enfoque jurídico específico en
la Constitución del Ecuador del año 2008, siendo su principal eje una base
normativa. En tal sentido la Constitución es la base principal de todo lo que atañe
al Derecho Ambiental ecuatoriano. La protección del medio ambiente, forma parte
de los principios constitucionales, la jurisprudencia es la que permite elevar a
rango de derecho primordial la protección ambiental. En tal sentido la
Constitución busca la armonía entre el hombre y la naturaleza. Al respecto es
importante reconocer que la Carta Magna como fundamento principal reconoce el
Buen Vivir.
La actual Constitución enfatiza la protección del patrimonio natural y cultural,
reconoce y garantiza los derechos de libertad de las personas, en cuyo contexto,
destaca la importancia del derecho del vivir en un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza. En cuanto a
principios ambientales, la Carta Magna garantiza un modelo sustentable. En
palabras de (Guerrero & Guerrero, 2010). “Un modelo sustentable para el
desarrollo equilibrado y respetuoso de toda una diversidad cultural, que conlleva
la conservación de la biodiversidad y propicia la regeneración natural de los
ecosistemas, obligando al Estado en todos sus niveles y a todas las personas
naturales y jurídicas, el cumplimiento de las políticas de gestión ambiental”.
La Constitución del Ecuador y los instrumentos internacionales consideran como
titulares de los derechos, a las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos, como principio de aplicación el inciso segundo Art. 10 de la
Constitución, la naturaleza es considerada como sujeto de derechos. En los
siguientes artículos 71, 72, 73 y 74 correspondientes al Título II, Capítulo Séptimo de la
Constitución, de los derechos de la naturaleza, indica que para precautelar su existencia,
mantenimiento y regeneración, en sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos de
evolución, la autoridad pública tiene la obligación de dar cumplimiento, ante el
requerimiento o exigencia que haga una persona, comunidad o nacionalidad.
4
Toda persona natural, jurídica, y los colectivos, tienen la obligación constitucional de
proteger la naturaleza, atender la conservación de todos los servicios ambientales. Es
deber del Estado, incentivar y promover el respeto al ecosistema. Sin embargo, existen
algunas leyes, acuerdos ministeriales que corroboran a la explotación y apropiación de los
recursos no renovables, como por ejemplo aquellas leyes que promueven el uso de
recursos naturales para uso industrial. La Constitución instituye como derecho de la
naturaleza la restauración, tanto para el Estado, las personas naturales y jurídicas,
tienen como obligación la indemnización a los individuos y colectivos, que
dependan de los sistemas naturales alterados.
Ante la pérdida de servicios ambientales que produzcan impactos graves, la
Constitución obliga que el Estado considere y aplique los mecanismos necesarios
para conseguir su restauración. El Art. 73 de la (Constitución de la República del
Ecuador, 20 de octubre de 2008), responsabiliza al Estado la aplicación de
medidas preventivas, como son: la precaución y la restricción, con dichas medidas
es posible frenar todo tipo de actividades que signifiquen la extinción de especies,
destrucción de ecosistemas y alteración de los ciclos naturales.
El buen vivir de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, lo establece
el Art. 74 de la Constitución, a través del cual se protege el ambiente y la riqueza
de los recursos naturales. Se prohíbe su apropiación; sin embargo, la
contaminación ambiental no se detiene, el planeta Tierra se deteriora,
consecuentemente altera los ecosistemas, su nivel de incidencia es creciente,
determina que cada vez el derecho al buen vivir se vea violentado. En tal sentido,
es necesario un adecuado manejo de los contaminantes. En esta oportunidad me
referiré a lo concerniente a desechos, reciclaje y tratamiento de aguas residuales
en la ciudad de Guaranda.
Es un escenario donde existen serios problemas ambientales, los mismos que
crecen al igual que su población. En un artículo publicado en Diario El Telégrafo
en mayo, 26 del 2013. “El 80% de aguas negras y grises que se generan en
Guaranda van a terminar en el río del mismo nombre. “Antes había hasta peces;
hoy, no se puede ni vivir cerca, el olor es insoportable”. Uno de sus afluentes es el
5
Salinas, que nace cerca de la parroquia del mismo nombre, y el que desciende
desde los 4.000 metros de altura cargado de elementos, muchas veces nocivos
(químicos para el procesamiento de la lana, por ejemplo), provenientes de las
pequeñas empresas del sector.
Para el Ministerio del Ambiente (MAE) en Bolívar, existen tres factores que
inciden en la contaminación del cauce. “El primero es generado por las pequeñas
industrias, que producirían el 50% del total de la contaminación; el segundo son
las aguas residuales de la ciudad; el tercero son los botaderos de basura ubicados a
orilla del río”
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cómo influye el procesamiento de manejo de desechos, tratamiento de aguas
residuales y reciclaje en la ciudad de Guaranda provincia Bolívar, con el Derecho
al Buen Vivir, periodo 2015?
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La contaminación de las ciudades por la presencia de desechos, deficiente
reciclaje y aguas residuales es una realidad a nivel mundial, son algunos de los
contaminantes que en esta oportunidad serán estudiados desde la normativa
jurídica ambiental. La acumulación de basura contamina la tierra, el agua, la
atmósfera, la descomposición de residuos es una de las causas frecuentes de
muerte por intoxicación.
En el caso de la ciudad de Guaranda se conoce por investigaciones realizadas
anteriormente, que el 80% de aguas negras y grises se generan en Guaranda van a
terminar en el río del mismo nombre. El río Salinas es uno de los afluentes, que se
encarga de acarrear materiales nocivos, químicos utilizados para el procesamiento
de la lana, provenientes de pequeñas empresas de la parroquia Salinas. El
Ministerio del Ambiente (MAE) en Bolívar, llegó a la conclusión de la existencia
6
de tres factores que inciden en la contaminación del río Guaranda. “El primero es
generado por las pequeñas industrias, que producirían el 50% del total de la
contaminación; el segundo son las aguas residuales de la ciudad; el tercero son los
botaderos de basura ubicados a orilla del río.
A pesar de que la cartera de Estado ha realizado algunas regularizaciones de las
pequeñas empresas de Salinas la contaminación continua, el problema se presenta
porque el 80% de las aguas residuales que generan los ciudadanos llega
directamente al río Guaranda.
Al respecto el Cabildo cuenta con una planta de procesamiento de aguas
residuales, sin embargo, no se encuentra en funcionamiento, es posible que su
ubicación no sea la correcta, de ahí que se plantea la necesidad de construir otra
planta que estará ubicada en Guanujo. Por otra parte es evidente la escasa cultura
del reciclaje de plástico, cartón, papel y otros materiales, a pesar de que en
Guaranda existen algunos negocios que compran material reciclado. Los servicios
básicos como el agua potable, alcantarillado sanitario deben ser recolectados
tratados y conducidos a lugares que no perjudiquen a la salud de las personas y la
naturaleza, la presencia de aguas servidas en la superficie terrestre, especialmente
en áreas habitables atentan a la salud y bienestar de las personas.
Si continúa el río Guaranda y sus afluentes contaminados, sin un sistema de
mejoramiento para la evacuación y tratamiento de las aguas residuales, seguirá
contribuyendo a la propagación de enfermedades provenientes de aguas que se
descargan después de haber sido usadas en actividades domésticas, agrícolas,
algunas provenientes de la pequeña industria y de cualquier otra actividad
humana.
De ser así, se estará inobservando el Art. 14 de la Constitución, el cual indica lo
siguiente:
7
Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen
vivir. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio genético del País, la prevención del daño Ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradado. (Constitución de la
República del Ecuador, 20 de octubre de 2008)
PREGUNTAS DIRECTRICES
1. ¿En qué consiste el Derecho Constitucional del Buen Vivir en materia
ambiental?
2. ¿En qué consiste el manejo de desechos, tratamiento de aguas residuales y
reciclaje?
3. ¿Cuál es el proceso legal de manejo de desechos, tratamiento de aguas
residuales y reciclaje?
4. ¿Qué alternativa legal se debe aplicar para cumplir con el Art. 14 de la
Constitución del Ecuador?
JUSTIFICACIÓN
La investigación justifica su realización considerando que es un tema de
actualidad, lo que asume un amplio interés social y a la vez novedad científica en
el sentido de encontrar una explicación lógica a la violación del derecho a vivir en
un ambiente sano y ecológicamente equilibrado por el mal manejo de desechos,
tratamiento de aguas residuales y reciclaje por la irresponsabilidad social y de la
pequeña industria en la ciudad de Guaranda. La necesidad de conocer los factores
que impiden que se cumpla con la normativa ambiental actual demuestra un alto
nivel de importancia del tema que se propone.
Es novedoso porque este trabajo asume una investigación seria, sus datos son
originales, muy bien fundamentados en estudios científicos de gran relevancia,
revelarán algunos factores sociales que demuestran el nivel de responsabilidad
8
que tiene la sociedad y la pequeña industria de la ciudad de Guaranda frente a la
contaminación ambiental.
Es factible porque esta investigación se alinea con el Plan Nacional del Buen
Vivir 2013-2017, en cuanto a garantizar los derechos de la naturaleza y promover
la sostenibilidad ambiental territorial y global, la responsabilidad ética con las
actuales y futuras generaciones y con el resto de especies es un principio
fundamental para prefigurar el desarrollo humano.
Es justificable porque con seguridad este estudio se proyecta a constituirse en un
documento de orientación y guía para personas e instituciones interesadas en la
investigación ambiental. De igual manera se considera como beneficiarios
directos los ciudadanos de la ciudad de Guaranda y la sociedad ecuatoriana, ya
que este trabajo se expande a todos los escenarios de la nación.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Demostrar la importancia del cumplimiento de las regulaciones ambientales
vigentes en la Constitución del Ecuador, con la finalidad de hacer un correcto
manejo de desechos, tratamiento de aguas residuales y reciclaje para la ciudad de
Guaranda.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Minimizar los impactos que generan los desechos, aguas residuales y la
falta de reciclaje, a través de la aplicación de las regulaciones ambientales
vigentes en la Constitución del Ecuador.
2. Consultar algunos fundamentos básicos de tratamiento de las aguas
residuales urbanas, que orienten a la elaboración de una nueva ordenanza
municipal para Guaranda.
9
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
MARCO REFERENCIAL
ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
Varios son los estudios que se han realizado en materia ambiental, para reducir la
contaminación por la inadecuada actividad de reciclaje, desechos y contaminación
de aguas residuales. Se destacan los trabajos realizados previos a obtener el título
de abogados de Hinojosa (2013), Acurio (2015), Cholo (2016), entre otros. Se
pone a exposición en orden de autor el “Proyecto de ordenanza municipal para el
cantón Santo Domingo, relacionado con la recolección, transportación,
clasificación, reciclaje y disposición final de los desechos sólidos y de esta forma
lograr cumplir los objetivos de buen vivir, sumak kawsay”.
“El reciclaje de los desechos sólidos y su incidencia en los derechos de las
personas para el buen vivir”. “La contaminación ambiental en el sector
agroindustrial y el derecho constitucional a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado”.
Son investigaciones que demuestran la existencia de agentes físicos, químicos o
biológicos que contaminan importantes ciudades del Ecuador como Santo
Domingo, Quevedo y Ambato. Estos escenarios sufren los efectos de la
combinación de varios agentes, formas y concentraciones, todos nocivos para la
salud, la seguridad o el bienestar de la sociedad. En sus estudios destacan por
efectos de la contaminación, los peligros que representa para la vida humana,
animal y vegetal. Además los autores muestran gran preocupación por el actual
comportamiento del hombre, ya que a medida que aumenta su poder sobre la
naturaleza, aparecen nuevas necesidades, que con el afán de solucionarles incurre
en contra de la naturaleza, modifica el medio natural según sus necesidades.
10
Por ser ciudades de alta concentración humana y contaminación, debido a sus
características, deberían estos estudios, haber puesto mayor profundidad en las
fuentes que generan la contaminación de origen antropogénico como son:
industriales frigoríficos, mataderos y curtiembres, actividad minera, comerciales
envolturas y empaques, agrícolas agroquímicos, domiciliarias envases, pañales,
restos de jardinería y fuentes móviles gases de combustión de vehículos.
Los autores ponen énfasis en el buen vivir, abogan por el mantenimiento de un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, para alcanzarlo resaltan la
importancia de trabajar en la construcción de importantes ordenanzas municipales
innovadoras, se presentan alternativas para reciclar y dar tratamiento a los
desechos y a las aguas residuales. Todas estas alternativas tienen como
fundamento la normativa ambiental.
A continuación se presentan un conjunto de categorías científicas, que se
desprenden de las variables del problema. Por otra parte constituyen la columna
vertebral de este estudio científico.
PROCESAMIENTO MANEJO DE DESECHOS.
En los últimos tiempos mucho se habla de procesamiento de desechos, se lo
relaciona con la conservación del medio ambiente, tema que se conoce como
gestión y que invita a las organizaciones y aún al ciudadano común a participar
activamente en la labor de gestión ambiental, especialmente en el campo
empresarial, en materia de desechos sólidos. Todos los países del mundo
preocupados por la actual situación de deterioro ambiental disponen de
instrumentos legales para motivar a los ciudadanos a intervenir en un adecuado
procesamiento y manejo de desechos. Al respecto Colombia decretó desde años
atrás una normativa ambiental: Artículo 1°. Objeto. En el marco de la gestión
integral, el presente decreto tiene por objeto prevenir la generación de residuos o
desechos peligrosos, así como regular el manejo de los residuos o desechos
11
generados, con el fin de proteger la salud humana y el ambiente. (DECRETO
4741, 2005).
Los riesgos que representan los desechos, especialmente los de tipo hospitalario,
ha llevado a los países latinoamericanos a producir un conjunto de normas y leyes
para un correcto manejo: a saber Argentina dispone de la Ley No 11.347 de 1992;
Brasil Resolución No 283,1992; Colombia Decreto No 7626, 2000; Costa Rica
C.C.S.S., 1999; Ecuador Registro Oficial No 106, 1997, etc.
Se conoce que únicamente en las normativas de Argentina, Ecuador y Uruguay se
contemplan las sanciones al incumplimiento de las normas sanitarias en cuanto a
desechos hospitalarios. El manejo de los desechos a nivel de Latinoamérica es un
problema, en cuyo contexto se encuentra Ecuador. Las grandes ciudades y aún los
pueblos pequeños se ven afectados, factores como el crecimiento demográfico, la
concentración de población en los escenarios urbanos, el desarrollo ineficaz del
sector industrial y/o empresarial, han incrementado la generación de residuos de
toda clase.
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
Las aguas residuales es el resultado del uso doméstico o de la industria, también
son conocidas como aguas negras. Este tipo de aguas regularmente son
conducidas por los alcantarillados, cabe indicar que el agua producida por las
lluvias se incorporan en Ecuador. En conclusión “estas aguas son mezcladas con
contaminantes orgánicos, sustancias fecales y orina, procedentes de desechos
orgánicos humanos o animales” (Chimbo Chacha, 2013).
Las aguas residuales urbanas, son muy peligrosas, porque en ellas se concentran
todo tipo de contaminantes, necesariamente desembocan en los ríos próximos a
los sectores urbanos. Estas aguas contaminan el ambiente, por ende violentan el
derecho a gozar de un ambiente sano, el mismo que surge de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos en 1948. También violenta La Declaración
12
de Lisboa de 1988 emitida dentro del marco de la Conferencia Internacional sobre
garantías del Derecho Humano al Ambiente".
De igual manera el Art. 86 de la (Constitución de la República del Ecuador, 20 de
octubre de 2008), en su inicio primero, dispone: "El Estado protegerá el derecho
de la población a vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado,
que garantice un desarrollo sustentable. Velará para que este derecho no sea
afectado y garantizará la preservación de la naturaleza".
Esta disposición tiene tres numerales, los cuales declaran de interés público la
preservación del medio ambiente, los ecosistemas, la biodiversidad y el
patrimonio genético del país.
La prevención de la contaminación ambiental, así como el
aseguramiento de las medidas que permitan reparar los daños
provocados a la naturaleza y prevenirlos estableciendo requisitos que
deberán cumplir las actividades privadas y públicas; y, el
establecimiento de un sistema nacional de áreas naturales protegidas,
tema en el que se dispone que eso deberá hacerse conforme a los
convenios y tratados internacionales. (García, 2013).
LEYES AMBIENTALES ECUATORIANAS
La Constitución Política del Ecuador de 1998, reconoció el derecho a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado y libre de contaminación y la forma
de preservar el medio ambiente. Para garantizar el desarrollo sustentable se
promulgó la Ley de Gestión Ambiental Ley NO. 19. R. O./ 2418 de 10 de
septiembre de 2004.
La Ley de Gestión Ambiental es el cuerpo legal de mayor importancia en la
protección del medio ambiente en el Ecuador. Es una ley que responde a la
prevención, control y sanción de las actividades humanas que contaminan a los
recursos naturales. Además establece las directrices de la política ambiental,
13
también determina las obligaciones, la participación de los sectores público y
privado en el ámbito de la gestión ambiental y señala los límites permisibles,
controles y sanciones. El Ministerio del Ambiente, es la autoridad nacional
ambiental, contiene un Marco importante para el desarrollo y aprobación de las
normas ambientales, lógicamente dentro de los principios de desarrollo
sustentable, establecidos en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo.
Para la coordinación transectorial, interacción y cooperación entre los distintos
ámbitos del manejo ambiental y de gestión, se estableció el Sistema
Descentralizado de Gestión Ambiental. El art. 9 literal j de la Ley de Gestión
Ambiental, dispone al Ministerio del Ambiente la coordinación con los
organismos competentes sistemas de control para la verificación del cumplimiento
de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos
y agentes contaminantes.
Por otra parte, se establece que las obras públicas, privadas, mixtas y los
proyectos de inversión públicos o privados que causen impactos ambientales,
deben ser calificados, antes de la ejecución de sus proyectos. La ley es aplicable
con el recurso aire así lo manifiesta el Libro VI, Anexo 3 del Texto Unificado de
Legislación Secundaria Ambiental. Otro capítulo importante dentro del Texto
Unificado de Legislación Secundaria Ambiental es la Norma de Calidad del Aire
Ambiente, este se estipula en el Libro VI, Anexo 4, establece los límites máximos
permisibles de contaminantes en el aire ambiente a nivel del suelo.
La Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental interviene en los
recursos agua, aire y suelo. Sin embargo, no se ha podido obtener importantes
resultados, se trata de una ley muy antigua, la contaminación es progresiva y la
ley no puede luchar contra la contaminación ambiental.
14
Los problemas de contaminación ambiental eran atendidos por el Ministerio de
Salud. Actuaba en la medida que la contaminación afectaba a la salud de la
población y no como un problema que afecte al medio ambiente. Los gobiernos
descentralizados se han convertido en las autoridades competentes y el Ministerio
del Ambiente para intervenir en materia ambiental.
MARCO CONCEPTUAL
Aguas residuales: Son aguas utilizadas en los domicilios, fábricas, hospitales,
granjas, etc.
Basura: Son desperdicios, barreduras, que se desechan como residuos.
Contaminación ambiental: Es la intervención de varios gases nocivos que atacan
a la salud de los seres vivos, tanto químicos, biológicos, y físicos.
Daño ambiental: Afecta al funcionamiento y equilibrio del ecosistema o a su
renovación.
Desechos químicos: Son residuos derivados del manejo de productos químicos,
pueden ser corrosivos, reactivos, tóxicos, explosivos, inflamables y reactivos.
Garantías constitucionales: Afianzamiento, fianza, seguridad o protección frente
a un peligro o un riesgo que pueda correr la persona o el colectivo humano por
insuficiencia de aplicación de los principios constitucionales.
Gestión ambiental: Conjunto de políticas, normas, actividades operativas y
administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente
vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el
desarrollo sustentable y una óptima calidad de vida.
15
Impacto ambiental: Se entiende como el efecto que pone la actividad humana en
el medio ambiente.
Legislación ambiental: Es un conjunto de tratados y convenios, estatutos
reglamentos, y el derecho común, que funciona para regular la interacción
humana con el medio natural.
Manejo de desechos: Son todos aquellos materiales o sustancias generadas o
producida en el sector de la salud, la actividad humana, animal, o cualquiera sea
su naturaleza u origen.
Preservación de la Naturaleza: Conjunto de políticas, planes programa, normas
y acciones que asegurara el mantenimiento de las condiciones que hacen posible
el desarrollo de los ecosistemas. (Ley de Gestión Ambiental, 30 de julio de 1999,
pág. 10)
Reciclaje: Proceso para convertir desechos en nuevos productos o en materia para
usarla.
Residuos biodegradables: Son productos o sustancias que se descomponen en
elementos químicos, debido a la acción de agentes biológicos.
Tratamiento de aguas residuales: consiste en una serie de procesos físicos,
químicos y biológicos que tienen como fin eliminar los contaminantes físicos,
químicos y biológicos presentes en el agua.
Sanciones ambientales: En materia ambiental tienen una función preventiva,
correctiva y compensatoria.
16
MARCO LEGAL
La actual (Constitución de la República del Ecuador, 20 de octubre de 2008), el
Art. 14 señala:
El “Buen vivir” el “reconocimiento al derecho de la población a vivir
en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y buen vivir. Se declara de interés público la
preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integración del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios
naturales degradados”.
El Art. 66 numeral 27 reconoce y garantiza el “derecho a vivir en un ambiente
sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la
naturaleza”. Como parte de los deberes y responsabilidades de los ciudadanos el
artículo 83 numeral 6 contiene el “respetar los derechos de la naturaleza, preservar
un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y
sostenible”
El Art. 395, de la actual (Constitución de la República del Ecuador, 20 de octubre
de 2008), dice: “el Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo
ambientalmente equilibrado y respetuoso la diversidad cultural que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas y asegure
la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras”. El
Artículo 276 numeral 4 se refiere a los objetivos del “régimen de desarrollo”, tales
como recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y
sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo,
permanente y de calidad del agua, aire, suelo y a los beneficios de los recursos de
subsuelo y del patrimonio natural”.
17
La Constitución protege los derechos de los ciudadanos y la naturaleza, como bien
jurídico, pero en la práctica, no existe tal garantía, se necesita urgentemente
establecer un control adecuado de residuos, materiales, sólidos industriales,
hospitalarios peligrosos.
Como Leyes Ambientales secundarias, Ecuador cuenta con la (Ley de Gestión
Ambiental, 30 de julio de 1999), y el Texto Unificado de Legislación Ambiental
Secundaria. La primera en su Art. 2, establece lo siguiente: “(…) la Gestión
ambiental se sujetará a los principios de solidaridad, corresponsabilidad,
cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos…”
El Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, regula la prevención y
control de la contaminación por desechos peligrosos, así lo dice el Título V del
Reglamento. En Ecuador en el año de 1990, mediante Decreto 004, de la
Presidencia de la República, se dispuso que los “planes de desarrollo deben
incorporar consideraciones ambientales y todos los proyectos de desarrollo deben
tener en cuenta el impacto ambiental y las medidas pertinentes para enfrentarlos.
La “Ley para la Prevención y Control de la Contaminación (1976) que contiene
aspectos genéricos sobre la protección ambiental. Esta ley rige: “la prevención y
control de la contaminación ambiental; la protección de los recursos aire, agua o
suelo y la conservación, mejoramiento o restauración del ambiente.
El Artículo 399 de la Constitución del Ecuador, señala que la tutela estatal sobre
el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se
articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental
que tendría a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza. Es indispensable
señalar que el Artículo 3 de la (Ley Especial de Descentralización del Estado y de
Participación Social, 8 de Octubre de 1997), define el proceso de
descentralización y señala que:
18
Consiste en la transferencia definitiva de funciones, atribuciones,
responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y
tecnológicos de origen nacional y extranjero, de los que son titulares
las entidades de la Función Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales
autónomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de
acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones
territoriales.
Las disposiciones generales de la Ley de Gestión Ambiental, introducen artículos
innumerados a continuación del artículo 186 que contienen disposiciones de la
Ley de Régimen Municipal, en donde se establece lo siguiente: a) La
Municipalidades de acuerdo a sus posibilidades financieras establecerían unidades
de gestión ambiental que, actuarán temporal o permanentemente.
b) La asociación de Municipalidades del Ecuador, contará con un equipo técnico
de apoyo para las municipalidades que carezcan de unidades de gestión ambiental,
para la prevención de los impactos ambientales de sus actividades. Es decir les
corresponderá analizar los posibles impactos ambientales de las actividades dentro
de la jurisdicción respectiva, La posibilidad que la asociación de Municipalidades
del Ecuador, mantenga un equipo técnico de soporte a los municipios que carecen
de unidades de gestión ambiental, responde a la necesidad de que el control y
prevención de impactos ambientales no dejen de ser atendidos por falta de
estructura interna de ciertos municipios, que no tienen suficientes recursos
económicos. La misma (Ley de Régimen Municipal, 15 de Octubre de 1971), en
el artículo 212 a continuación del literal j), se agrega lo siguiente: “k) Análisis de
los impactos ambientales de las obras”. Esta reforma es concordante con lo
dispuesto en el Art. 24 de la Ley de Gestión Ambiental que dice que en obras de
inversión públicas o privadas, las obligaciones que se desprenden del sistema de
manejo ambiental, constituirán elementos del correspondiente contrato y con el
Artículo 19 de la misma Ley, dispone que las obras públicas, privadas o mixtas y
posproyectos de inversión públicos o privados que pueden causar impactos
ambientales, serán calificados previamente a su ejecución, por los organismos
19
descentralizados de control, conforme al Sistema único de Manejo Ambiental,
cuyo principio rector será el precautelatorio.
En el Artículo 213 de la Ley de Régimen Municipal, se agregó un texto que dice:
“Los Municipios y Distritos Metropolitanos, efectuarán su planificación,
siguiendo los principios de conservación, desarrollo y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales”.
Los Consejos provinciales y los Concejos municipales, que son parte del Sistema
Descentralizado de gestión Ambiental. El Ministerio del Ambiente, al amparo de
los dispuesto en la Constitución Política del Ecuador del año 1998, en los artículos
1, 224, 225 y 226, y artículo 3 de la Ley Especial de Descentralización del Estado
y de Participación Social, expidió un Acuerdo Ministerial, el N’ 105, que
contienen las “Regulaciones para la transferencia de Competencias del Ministerio
del Ambiente a los Gobiernos Seccionales”. En la misma se aprobó una matriz de
competencias ambientales por niveles de gobierno, y mecanismos de coordinación
transectorial, interacción y cooperación entre los distintos ámbitos, sistemas y
subsistemas de manejo ambiental y de gestión de recursos naturales. Es menester
mencionar que el COOTAD se enfoca en el derecho ambiental estableciendo una
serie de normas y principios de obligatorio cumplimiento por parte de los
Gobiernos Autonómicos Descentralizados, como ejemplo el artículo 3 literal h
nos trae el principio de Sustentabilidad de desarrollo el cual se enfoca en la
aplicación de este principio que conlleva a asumir una visión integral que este
armonizado con el territorio y a la aportación del desarrollo justo y equitativo en
todo el país. Además el artículo 41 nos habla de las funciones de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados provinciales en lo que respecta a la gestión
ambiental que están obligados a desarrollar. Así como los artículos 136, 137
Ibídem se enfoca en el ejercicio de las competencias en gestión ambiental.
20
CAPÍTULO III
DISEÑO METODOLÓGICO
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
La presente investigación siguió las orientaciones de un diseño documental,
partiendo de un análisis jurídico de las principales leyes ambientales nacionales e
internacionales. En tal sentido se utilizaron métodos y técnicas compatibles con la
investigación de tipo documental, lógicamente en un marco descriptivo,
explicativo de los estudios realizados por diferentes autores en materia ambiental
y legal.
21
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Cuadro 1. Matriz de operacionalización de variables
Variables Definición Dimensión Categorías Escalas o Items
Procesamiento de
manejo de desechos,
tratamiento de aguas
residuales y
reciclaje.
Consiste en una serie de procesos físicos, químicos y biológicos
que tienen como fin eliminar los contaminantes físicos, químicos y
biológicos presentes en el agua efluente del uso humano.
https://es.wikipedia.org/wiki/Tratamiento_de_aguas_residuales
Procesos físicos,
químicos y
biológicos.
Descontaminantes físicos:
Tamizado
Remoción de gas.
Remoción de arena.
Precipitación con o sin ayuda de
coagulantes o floculantes.
Químicos:
Eliminación del hierro.
Eliminación de los fosfatos de las
aguas residuales domésticas.
Eliminación de nitratos de aguas
residuales domésticas y
procedentes de la industria.
Biológicos:
Lechos oxidantes.
Precipitaciones.
Materia orgánica biodegradable.
Población bacteriana.
¿En Guaranda se
hace un correcto
procesamiento,
manejo de desechos,
tratamiento de aguas
residuales y
reciclaje?
SI ( ) NO ( )
Derecho al Buen
Vivir.
Los derechos del Buen Vivir, desde el punto de vista ambiental
orientan a las personas hacer uso racional del agua, a mantener un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
Derechos del buen
vivir en el marco
de un ambiente
sano y
ecológicamente
equilibrado.
Ambiente sano:
Preservación del ambiente,
Conservación de los ecosistemas,
biodiversidad y la integridad del
patrimonio genético, la
prevención del daño ambiental y
la recuperación de los espacios
naturales degradados.
¿Guaranda disfruta
de un ambiente sano
y ecológicamente
equilibrado?
SI ( ) NO ( )
22
Población y muestra: La población que se utilizó en este estudio es de 1000 personas,
de las cuales 100 representan al GAD municipal de Guaranda, 100 están vinculados con
el Ministerio de Salud y 800 ciudadanos.
Con la finalidad de determinar el tamaño de la muestra se aplicó la siguiente fórmula
estadística:
n= muestra
N= población
e2 = Error máximo admisible
( )
( )
( )
Para conocer el número de encuestas en cada uno de los estratos se hace utilizó la
siguiente fracción muestral.
Personas Fracción muestral Aproximado
Representan al GAD municipal de
Guaranda.
100 X 0,038= 3,8 4
Ministerio de Salud. 100 X 0,038= 3,8 4
Ciudadanos.
800 X 0,038= 30,4 30
Total: 38
23
Instrumentos: Los instrumentos de recolección de información son la encuesta, la
observación directa, el investigador tuvo la oportunidad para establecer una relación
directa con el encuestado, la observación permitió obtener datos interesantes para
contrastarlos y establecer las conclusiones pertinentes.
Discusión: Para efectos de discusión se contrastaron los instrumentos de recolección de
información dentro de la investigación de campo.
24
CAPITULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
ENCUESTAS APLICADAS A PERSONAS VINCULADAS CON EL GAD
MUNICIPAL DE GUARANDA.
Pregunta N° 1.- ¿Conoce Usted el Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado?
Tabla 1. Ambiente sano
x f %
SI
NO
3
1
75
25
TOTAL 4 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 1. Ambiente sano
Análisis e interpretación de resultados: La mayor parte de los encuestados,
manifiestan tener conocimiento del Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano
y ecológicamente equilibrado. Sin embargo, se aprecia en un pequeño sector el
desconocimiento de este derecho, que muy claramente lo expresa la Norma Suprema en
la Sección Segunda: Ambiente Sano, artículos 14 y 15. El derecho a gozar de un
ambiente sano surgió con la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948.
La Declaración de Lisboa en 1988, tratada en el Marco de la Conferencia Internacional
sobre garantías del Derecho Humano al Ambiente, invitó a reconocer el derecho de las
personas a vivir en una ambiente sano y ecológicamente equilibrado. En tal sentido es
crítico en los ecuatorianos que no conozcan los derechos ambientales.
75%
25%
Ambiente sano.
SI
NO
25
Pregunta N° 2.- ¿De acuerdo a su opinión la ciudad de Guaranda, goza de un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado?
Tabla 2. Equilibrio ambiental
x f %
SI
NO
1
3
25
TOTAL 4 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 2. Equilibrio ambiental
Análisis e interpretación de resultados: Con respecto a esta pregunta,
mayoritariamente afirman que en la ciudad de Guaranda, sus ciudadanos no
gozan del ansiado ambiente sano que se proclaman en diferentes constituciones
de los países a nivel mundial. En tal sentido aquellos principios jurídicos para la
protección del medio ambiente y el desarrollo duradero elaborados por la
Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el desarrollo, no son observados
en Guaranda y en toda la nación. Sin embargo el Estado tiene la obligación
jurídica de actuar en con prontitud sancionando los delitos ambientales.
25%
75%
Equilibrio ambiental.
SI
NO
26
Pregunta N° 3.- ¿El GAD Municipal tiene la capacidad para hacer un adecuado
procesamiento de manejo, de desechos, tratamiento de aguas residuales y reciclaje?
Tabla 3. Tratamiento de aguas residuales y reciclaje
x f %
SI
NO
-
4
-
100
TOTAL 4 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 3. Tratamiento de aguas residuales y reciclaje
Análisis e interpretación de resultados: Definitivamente en Guaranda, no se
hace un correcto proceso de tratamiento de aguas residuales, tampoco de
reciclaje de basura, a pesar de contar una planta de tratamiento abandonada en
las riberas del río Guaranda. El relleno sanitario, tiene la apariencia de algo
técnico, el impacto ambiental es inevitable, en tal sentido la actual
administración municipal siente la necesidad de contar con un nuevo relleno
sanitario.
100%
Tratamiento de aguas residuales y reciclaje.
SI
NO
27
Pregunta N° 4.- ¿Qué limita el procesamiento de manejo, de desechos, tratamiento de
aguas residuales y reciclaje?
Tabla 4. Procesamiento de desechos
x f %
Desconocimiento.
No disponen de ordenanza municipal.
Carecen de recursos.
No colabora la sociedad.
1
1
1
1
25
25
25
25
TOTAL 4 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 4. Procesamiento de desechos
Análisis e interpretación de resultados: La información demuestra que frente al
procesamiento de desechos y reciclaje, no existe el conocimiento científico en sus
administradores, por otra parte no disponen de una ordenanza municipal específica para
procesamiento, se deduce que la ordenanza ambiental que sí disponen en el GAD
Municipal no es completa. Cabe anotar que los Gobiernos Municipales de los cantones
Guaranda, San Miguel y Chimbo, participaron en varios proyectos, para mejorar la
calidad ambiental, recibieron el apoyo de la consultora Earthgreen S. A. para determinar
el impacto ambiental.
25%
25% 25%
25%
Procesamiento de desechos.
Desconocimiento.
No disponen de ordenanzamunicipal.
Carecen de recursos.
No colabora la sociedad.
28
Pregunta N° 5.- ¿En alguna ocasión se ha sancionado penalmente a las personas que
contaminan las aguas del río Guaranda y otras fuentes?
Tabla 5. Sanción Penal
x f %
SI
NO
4
-
100
TOTAL 4 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 5. Sanción Penal
Análisis e interpretación de resultados: Definitivamente, no existe información
acerca de un registro de sanciones para las personas que cometen delitos ambientales.
Tampoco se tiene conocimiento de otras sanciones a quienes hacen gestión ambiental
municipal y que no cumplen con sus normas ambientales, a pesar de contar con
instrumentos para mantener un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Se deduce
que los permisos para el funcionamiento de botaderos de basura, como de la planta de
procesamiento de aguas residuales en Guaranda, abandonada actualmente, careció de
orientación técnica por parte del Ministerio del Ambiente.
NO 100%
Sanción penal.
SI NO
29
Pregunta N° 6.- ¿Se conoce que existe una planta de tratamiento de aguas residuales en
el río Guaranda, que limita su uso?
Tabla 6. Planta de tratamiento de aguas residuales
x f %
Está mal ubicada.
Tiene deficiencias técnicas.
Otras.
2
2
50
50
-
TOTAL 4 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 6. Planta de tratamiento de aguas residuales
Análisis e interpretación de resultados: Los encuestados en igual opinión manifiestan
que dicha planta está mal ubicada, además tiene muchas deficiencias de carácter
técnico. Tal situación demuestra que los administradores municipales responsables de la
construcción hicieron una inversión inadecuada.
50% 50%
Planta de tratamiento de aguas residuales.
Está mal ubicada.
Tiene deficiencias técnicas.
Otras.
30
ENCUESTAS APLICADAS A PERSONAS VINCULADAS CON EL
MINISTERIO DE SALUD EN GUARANDA.
Pregunta N° 1.- ¿En Guaranda se realiza un adecuado manejo de desechos hospitalarios,
que evite la presencia de sustancias químicas y radioactivas?
Tabla 7. Adecuado manejo de desechos hospitalarios
X f %
SI
NO
4
-
100
-
TOTAL 4 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 7. Adecuado manejo de desechos hospitalarios
Análisis e interpretación de resultados: La información demuestra que a nivel interno
en los centros de salud cumplen con el mandato constitucional, conforme lo establece el
Art. 14 y 264, numeral 4 de la Constitución del Ecuador. Por otra parte se toman las
orientaciones del Art 99 de la Ley Orgánica de Salud, cuyo texto establece, que la
autoridad sanitaria nacional, en coordinación con los municipios del país, emitirá los
reglamentos, normas y procedimientos técnicos de cumplimiento obligatorio para el
manejo adecuado de los desechos infecciosos que generen los establecimientos de
servicios de salud públicos o privados, ambulatorio o de intervención, veterinaria y
estética.
100%
Adecuado manejo de desechos hospitalarios.
SI
NO
31
Pregunta N° 2.- ¿Existe un reglamento de manejo de desechos en los establecimientos
de salud?
Tabla 8. Manejo de desechos en los establecimientos de salud
x f %
SI
NO
4
-
100
-
TOTAL 4 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 8. Manejo de desechos en los establecimientos de salud
Análisis e interpretación de resultados: La información responde al cumplimiento del
Art. 100 de la Ley Orgánica de Salud; establece que la recolección, transporte,
tratamiento y disposición final de desechos de los establecimientos de salud es
responsabilidad de los municipios que la realizarán de acuerdo con las leyes,
reglamentos y ordenanzas que se dicten para el efecto, con observancia de las normas de
bioseguridad y control determinadas por la autoridad sanitaria nacional. Cabe anotar que
en este aspecto el cumplimiento es eficaz, en tal sentido el ámbito de la salud en
Guaranda camina correctamente.
100%
Manejo de desechos en los establecimientos de salud.
SI
NO
32
Pregunta N° 3.- ¿Para la construcción de la planta de tratamiento de las aguas
contaminadas del río Guaranda, el Ministerio de Salud intervino con su informe técnico
de aprobación?
Tabla 9. Informe técnico
x f %
SI
NO
-
4
-
100
TOTAL 4 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 9. Informe técnico
Análisis e interpretación de resultados: Definitivamente con respecto a la aprobación
de parte del Ministerio de Salud, para la construcción de la planta de tratamiento de las
aguas contaminadas de Guaranda, los encuestados no tienen conocimiento. Se deduce
que no se realizó un proceso de acuerdo a los instrumentos normativos nacionales e
internacionales ambientales, ya que dicha obra no presta servicio desde su construcción.
Por lo tanto no se cumplió con lo que determina el COOTAD, Art. 54, cuyo texto
establece las funciones del GAD Municipal y en el literal K establece la de regular,
prevenir y controlar la contaminación ambiental. En aquel entonces no se trató de
controlar correctamente la contaminación ambiental, pues de dicha planta emanaban
malos olores y su impacto tenía grandes afectaciones a la salud de la población.
100%
Informe técnico.
SI
NO
33
Pregunta N° 4.- ¿Se comenta que la planta de tratamiento de las aguas residuales del río
Guaranda está mal ubicada, por qué se gastó tanto dinero en dicha inversión?
Tabla 10. Recomendaciones nacionales e internacionales en materia ambiental
x f %
No se observó las recomendaciones nacionales e internacionales en
materia ambiental.
4 100
-
TOTAL 4 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 10. Recomendaciones nacionales e internacionales en materia ambiental
Análisis e interpretación de resultados: La población encuestada considera que la
administración municipal, no observó las recomendaciones nacionales e internacionales
ambientales y la normativa legal previa a la construcción de aquella obra. Las
normativas ambientales deben ser consideradas en todo proyecto de construcción, que
no afecten al medio ambiente ni a la comunidad. Por otra parte la Ley de Gestión
Ambiental Art. 20, menciona que para el inicio de cualquier actividad que suponga
riesgo, bebe contarse con la licencia ambiental otorgada por el Ministerio del Ambiente
o, a su vez este autoriza a la institución encargada de regular en los sectores que se vaya
a construir, ya sea municipios o prefecturas. Nota el estudio de impacto ambiental es un
requisito indispensable para obtener licencia en todo proyecto constructivo.
100%
Recomendaciones nacionales e internacionales en materia
ambiental.
f
34
Pregunta N° 5.- ¿Recibieron alguna sanción los ejecutores de esta obra?
Tabla 11. Ejecución de obra
x f %
SI
NO
-
4
-
100
TOTAL 4 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 11. Ejecución de obra
Análisis e interpretación de resultados: Al respecto los encuestados afirman que no se
estableció sanción a los ejecutores de la obra. De ser así, se incumple con la normativa
legal. Las sanciones por diferentes incumplimientos van desde suspensión de
actividades, a clausura según el caso dedicado a la persona o responsables.
NO 100%
Ejecución de obra.
SI
NO
35
Pregunta N° 6.- ¿Corre riesgo las aguas del río Guaranda, con el botadero de basura
ubicado a menos de 300 metros de distancia?
Tabla 12. Riesgo ambiental
x f %
SI
NO
4
-
100
-
TOTAL 4 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 12, Riesgo ambiental
Análisis e interpretación de resultados: Al respecto existe riesgos con el actual
botadero de basura, la cercanía al río Guaranda es un factor de gran impacto ambiental,
no es suficiente, la colocación de plástico en el lugar de reciclaje de basura. En tal
sentido se conoce que existe la iniciativa de trabajar en un nuevo proyecto para
Guaranda y los cantones de San Miguel Chimbo y tal vez Chillanes como
mancomunidad. Se pretende implementar un sistema integral de recolección de residuos
separados. La fracción orgánica de residuos en el futuro serán llevados a una estación de
compostaje. Los residuos orgánicos se los tratará en una planta de reciclaje y el resto de
rechazo se encaminará a un relleno sanitario.
100%
Riesgo ambiental.
SI
NO
36
ENCUESTAS APLICADAS A CIUDADANOS DE LA CIUDAD DE
GUARANDA.
Pregunta N° 1.- ¿En Guaranda se hace una correcta gestión ambiental, que permita a los
ciudadanos vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado?
Tabla 13. Gestión Ambiental
x f %
SI
NO
11
19
36,6
63,3
TOTAL 30 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 13. Gestión Ambiental
Análisis e interpretación de resultados: Definitivamente en Guaranda, la información
demuestra que sus ciudadanos no disponen de un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado. Realmente es preocupante que este mandato constitucional no se cumpla.
Cabe mencionar que un pequeño sector de su población, afirma la existencia de un
ambiente sano, tal situación no es real, ya que en Ecuador el impacto ambiental cada día
cobra mayores niveles, Guaranda no es la excepción.
SI
NO
Gestión Ambiental.
37
Pregunta N° 2.- ¿Qué opina acerca de la planta de tratamiento de las aguas
contaminadas del río Guaranda?
Tabla 14. Planta de tratamiento de aguas contaminadas
X f %
No presta servicio.
Está mal construida.
25
5
83,3
16,6
TOTAL 30 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 14. Planta de tratamiento de aguas contaminadas
Análisis e interpretación de resultados: En Guaranda la planta de tratamiento de
aguas de su río al momento no presta servicio, se encuentra paralizada y se estima que
fue mal construida. En tal sentido su inversión no registra los resultados ambientales
esperados. Se estima que esta obra no dispone de los estudios técnicos necesarios que el
Ministerio del Ambiente debió haber otorgado.
83%
17%
Planta de tratamiento de aguas contaminadas.
No presta servicio.
Está mal construida.
38
Pregunta N° 3.- ¿A su juicio, el actual botadero de basura reúne las condiciones técnicas
ambientales?
Tabla 15. Condiciones técnicas ambientales
x f %
SI
NO
-
30
-
100
TOTAL 30 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 15. Condiciones técnicas ambientales
Análisis e interpretación de resultados: Las condiciones técnicas del botadero de
basura de Guaranda, no reúne las condiciones técnicas necesarias, son varias las
falencias que dificultan su permanencia, se conoce que su cercanía al río Guaranda
constituye un peligro con un fuerte impacto ambiental, las aguas contaminadas que
vierten desde el botadero, por acción de la lluvia en contacto con la basura, contamina
más al río principal de Guaranda.
100%
Condiciones técnicas ambientales.
SI
NO
39
Pregunta N° 4.- ¿El ciudadano de Guaranda tiene desarrollada una elevada cultura
ambiental?
Tabla 16. Cultura ambiental
X f %
SI
NO
3
27
10
90
TOTAL 30 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 16. Cultura ambiental
Análisis e interpretación de resultados: La información demuestra que el ciudadano
guarandeño aún no ha logrado desarrollar su cultura ambiental, apenas un 10 % de su
población cuida su ambiente, es decir cumple con el derecho del Buen Vivir, aportando
a l mantenimiento de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. En tal sentido se
deduce, que los organismos de gestión ambiental, no han desarrollado estrategias para
concientizar a los ciudadanos a mantener un ambiente sano y equilibrado apto para el
desarrollo del Buen Vivir.
10%
90%
Cultura ambiental.
SI
NO
40
Pregunta N° 5.- ¿Conoce si en alguna ocasión se ha sancionado a las personas que
contaminan las aguas del rio Guaranda?
Tabla 17. Sanción ambiental
x f %
SI
NO
-
30
-
100
TOTAL 30 100
Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.
Gráfico Nº. 17. Sanción ambiental
Análisis e interpretación de resultados: No existe conocimiento que por delitos
ambientales se haya sancionado a los ciudadanos en Guaranda o en sus alrededores,
tampoco a aquellos que construyeron la planta de tratamiento de aguas residuales.
100%
Sanción ambiental.
SI
NO
41
CONCLUSIONES
1. De la confrontación de los instrumentos de recolección de información, los
ciudadanos tienen conocimiento del Derecho Constitucional a vivir en un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado. Sin embargo, no se cumple con lo que expresa
la Norma Suprema en la Sección Segunda: Ambiente Sano, artículos 14 y 15.
Tampoco con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, y la
Declaración de Lisboa en 1988, tratada en el Marco de la Conferencia Internacional
sobre garantías del Derecho Humano al Ambiente.
2. Los principios jurídicos para la protección del medio ambiente y el desarrollo
duradero elaborados por la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el
desarrollo, no son observados ampliamente por los organismos de gestión
ambiental y los ciudadanos en Guaranda. El Estado tiene la obligación jurídica de
actuar con prontitud sancionando los delitos ambientales, de tal situación no existe
evidencias de sanción conferidas a la persona o personas.
3. Definitivamente en Guaranda, no se hace un correcto proceso de tratamiento de
aguas residuales, tampoco de reciclaje de basura, la planta de tratamiento de aguas
residuales no presta ningún servicio. En tal sentido su manejo y procesamiento es
limitado. Se estima que no existe conocimiento científico y técnico en sus
administradores, por otra parte no disponen de una ordenanza municipal específica
para procesamiento.
4. En cuanto a los responsables de la gestión ambiental en materia de procesamiento,
no existe un registro de sanciones emitidas por la autoridad competente, en tal
sentido los instrumentos legales nacionales e internacionales son inobservados.
42
5. La información contrasta con la publicación de Diario El Telégrafo de mayo 26 de
2013, cuyo texto declara que, el 80 % de las aguas negras van directo al río
Guaranda. Su afluente principal el río Salinas, que desciende desde los 4.000
metros de altura, conduce elementos nocivos, utilizados en el procesamiento de la
lana, provenientes de pequeñas industrias. En Guaranda existen tres factores
principales de contaminación de las aguas de su río. La pequeña industria en
Salinas es el responsable del 50 %, Según el Instituto de Investigación de la
Universidad Estatal de Bolívar, la industria láctea, genera gran cantidad de aguas
residuales, se caracteriza por aportar una gran cantidad de materia orgánica, como
grasas, aceites, sólidos suspendidos y valores de pH; el segundo son las aguas
residuales de la creciente ciudad y el tercero son los botaderos de basura cercanos a
la orilla del río Guaranda.
43
CAPÍTULO V
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PROBLEMA
APLICAR LOS FUNDAMENTOS BÁSICOS DE TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES
URBANAS, QUE ORIENTEN A LA ELABORACIÓN DE UNA NUEVA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
GUARANDA CON EL ÁNIMO DE QUE HAYA UNA MAYOR CONCIENTIZACIÓN AMBIENTAL EN LA
POBLACIÓN DE GUARANDA.
Los expertos en este campo, consideran tres elementos principales:
1. Recogida y conducción de las aguas residuales hasta la estación de tratamiento.
2. Tratamiento propiamente dicho de las aguas residuales.
3. Evacuación de los productos resultantes del tratamiento: efluentes depurados y
lodos.
La recogida y conducción de aguas residuales, hasta la estación depuradora se lo hace a
través de redes de alcantarillado, lógicamente juega un papel importante la topografía, si
las aguas no discurren por gravedad, será necesario utilizar sistemas de bombeo. En el
caso de las ciudades ecuatorianas se presentan aguas contaminadas de uso doméstico e
industrial y también aguas provenientes de la lluvia, escasamente para recoger el agua
lluvia se lo hace en colectores. Técnicamente para la planta depuradora no altere su
funcionamiento, los ingenieros instalan aliviadores, que permiten derivar los excesos de
caudal.
También para derivar todo el agua residual anticipándose a su entrada a la depuradora se
instala el denominado bypass.
TRATAMIENTO
Para el tratamiento de aguas residuales, se utilizan un conjunto de operaciones físicas,
biológicas y químicas, su objetivo principal es eliminar la mayor cantidad de
contaminantes, de tal manera que los niveles de contaminación se sujeten al
cumplimiento de los límites legales.
44
Colector y aliviadero
Fotografía tomada del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.
alianzaporelagua.org/documentos/MONOGRAFICO3.pdf
La siguiente figura demuestra el proceso de tratamiento en la línea de agua.
Etapas de la línea de agua, ordenadas secuencialmente para el tratamiento de las aguas residuales urbanas. Tomado
del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.
alianzaporelagua.org/documentos/MONOGRAFICO3.pdf
45
PRETRATAMIENTO
Se realiza una serie de operaciones físicas y mecánicas, cuya intención es separar del
agua residual la mayor cantidad posible de materias, estas operaciones evitará la
presencia de problemas en las etapas posteriores. En el pretratamiento los expertos
realizan operaciones de separación de sólidos, desbaste, tamizado y desarenado. Es
recomendable utilizar una cuchara anfibia, para retirar los sólidos depositados y
conducidos a contenedores instalados. A continuación se presenta la imagen de un pozo
de gruesos y cuchara bivalva.
Pozo de gruesos y cuchara bivalva. Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.
alianzaporelagua.org/documentos/MONOGRAFICO3.pdf
DESBASTE
Es un proceso de eliminación de sólidos pequeños y medianos, como madera, trapos,
raíces. Para tener éxito aconsejan hacer uso de rejas con la finalidad de que pase el agua
sin problemas, las rejas pueden ser rectas o curvas, como a continuación se exponen.
46
Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.
alianzaporelagua.org/documentos/MONOGRAFICO3.pdf
TAMIZADO
Este proceso permite trabajar en la reducción del contenido en sólidos en suspensión de
las aguas residuales, mediante su filtración a través de un soporte delgado dotado de
ranuras de paso. Se distingue entre tamices estáticos autolimpiantes, tamices rotativos y
tamices deslizantes. Los tamices estáticos autolimpiantes constan de un enrejado,
constituido por barras horizontales de acero inoxidable, rectas o curvadas, de sección
triangular, orientadas de tal forma que la parte plana se encara al flujo. La inclinación de
este enrejado disminuye progresivamente de arriba abajo, entre 65o y 45o
aproximadamente.
47
Tamiz estático autolimpiante. Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.
alianzaporelagua.org/documentos/MONOGRAFICO3.pdf
Tamiz rotativo. Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.
alianzaporelagua.org/documentos/MONOGRAFICO3.pdf
48
DESARENADO
Elimina materias pesadas, evitando que se sedimenten en canales y conducciones, de tal
manera que sirvan para proteger a las bombas y elementos de abrasión. También se
eliminan gravas, partículas minerales, elementos de origen orgánico.
Desarenador de doble canal. Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.
alianzaporelagua.org/documentos/MONOGRAFICO3.pdf
DESENGRASADO
Se eliminan grasas y materias flotantes ligeras en el agua, los desengrasadores pueden
ser estáticos y aireados, los de tipo estático permiten el paso de las aguas utilizando un
depósito dotado de un tabique. Los de tipos aireados requieren que sean inyectados aire.
49
Desengrasador estático. Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.
alianzaporelagua.org/documentos/MONOGRAFICO3.pdf
Desarenador-desengrasador aireado. Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.
alianzaporelagua.org/documentos/MONOGRAFICO3.pdf
El proceso de tratamiento de las aguas residuales, requiere de otras actividades, que a
continuación se resume en el siguiente cuadro.
Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.
alianzaporelagua.org/documentos/MONOGRAFICO3.pdf
Por lo expuesto, los GAD municipales antes de pensar en elaborar sus ordenanzas
municipales, deben conocer científicamente los fundamentos esenciales de lo que van a
trabajar en materia ambiental. Es importante que revisen los instrumentos legales
50
nacionales e internacionales y contar con las respectivas licencias y aprobaciones de los
organismos pertinentes.
Por fortuna el marco legal nacional considera lo siguiente: La Constitución, Art. 14
reconoce el derecho a la población de vivir en un ambiente sano y equilibrado,
declarando su preservación de interés público. La misma Constitución, Art. 264
establece como competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales en el numeral 4
la prestación de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de
aguas residuales y manejo de desechos sólidos y saneamiento ambiental.
Por otra parte existe concordancia con el Art. 55 del (Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD, 19 de octubre de 2010),
establece en el literal f) como una de sus funciones la de prestar los servicios públicos
con criterios de calidad. Eficiencia y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiaridad,
participación y equidad. El Art. 55 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización COOTAD establece en el literal d) como una de las
competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados la de prestar los
servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos y actividades de saneamiento ambiental en general.
El Art. 137 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización COOTAD determina que dentro del ejercicio de las competencias de
prestación de servicios públicos los gobiernos autónomos descentralizados municipales
serán los responsables de su ejecución en todas sus fases para lo cual deberán establecer
sus propias normativas. (La Ley Orgánica de Salud, 22 de diciembre de 2006), Art. 100
determina que la recolección, transporte y disposición final de desechos es
responsabilidad de los municipios, proceso que será realizado de acuerdo a las leyes,
reglamentos y ordenanzas, con observancia de las normas de bioseguridad y control
determinadas por la autoridad sanitaria nacional. La Ley orgánica de Salud en el Art.
103 inciso segundo establece que los desechos infecciosos, especiales, tóxicos y
peligrosos para la salud, deben ser tratados técnicamente previo su eliminación y el
depósito final se lo realizará en los sitios especiales establecidos para el efecto por los
municipios del país.
51
El Reglamento sustitutivo al Reglamento para el manejo adecuado de los desechos
infecciosos generados en las instituciones de salud en el Ecuador, Título I, Capítulo I
Art. 1 menciona que el manejo interno de los desechos infecciosos es responsabilidad
de las casas de salud.
Que el (Reglamento sustitutivo al Reglamento para el manejo adecuado de los desechos
infecciosos generados en las instituciones de salud en el Ecuador, 12 de abril de 2013).
Art. 32 menciona que el manejo externo de los desechos infecciosos corresponde a los
municipios.
52
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Libros:
Aguilar, M. (2009). Reciclamiento de Basura. México. D.F. Impremax S.A.
Avila Paucar, Dunia Jaqueline & Ochoa Ordoñez, María Rosario. (2013). Propuesta
para el manejo Integral de los desechos Sólidos de la Población Urbana del
Cantón Nabon. Cuenca. Universidad Politécnica Salesiana.
Bernad, J. & Nebe, R. (1987). Conversión de Basura en Recursos. México D.F.
Breviarios.
Blancas, Carlos. (2012). Derecho Constitucional general, Selección de textos. Lima.
Pontificia Universidad Católica del Perú.
Bustamante Alsina, Jorge. (2008). Derecho Ambiental Fundamentación y Normativa.
Buenos Aires. Abeledo Perrot.
CAAM. (2015). Impacto Ambiental Potencial de la Recolección y Eliminación de la
Basura, La Habana. (s.e.)
Castillo, Aureo. (2011). Los desechos sólidos. Buenos Aires. Editorial Norma.
Castrillomo, S. (2014). Impacto del manejo integral de los desechos sólidos en la
corporación universitaria lasallista. Medellín. Revista Lasallista de Investigación.
Flores, Dante. (2001). Guía Práctica No2. Para el aprovechamiento de los residuos
sólidos orgánicos. Quito. (s.e.)
Gregorio Peces, Barba. (1973). Derechos Fundamentales. Teoría General. Madrid.
Gaudian.
Hernández, I. (1994). Residuos Urbanos del ambiente. Madrid. Vertropack S.A.
53
Jiménez, E. (2007). Manejo de Desechos Sólidos Orgánicos Generados en Bares y
Comedores de la ESPOL. Riobamba. Revista Tecnológica ESPOL.
Mena, P. (1991). Principales Problemas Ambientales de Salud Pública y Saneamiento.
Quito. Edunat
Molina, Oscar. (2013). Diccionario Ecológico. El Salvador. Editorial BIO-ECO
Paz, Augusto. (2011). Desarrollo Sustentable como Objeto del Derecho Ambiental,
Buenos Aires. Editorial Lexis Nexis.
Pérez Camacho, Efraín. (2005). Derecho Ambiental y de los recursos Naturales.
Guayaquil. Edino
Ponte, C. (2008). Manejo integrado de residuos sólidos. Caracas. Revista de
Investigación Caracas.
Verónica, Potes. (2008). Análisis de la Aplicación del Derecho Ambiental en la
Amazonía Ecuatoriana y el Rol de las Fiscalías Ambientales. Quito. CEDA.
Xabier, E. (2009). Reciclaje de Residuos Industriales. Madrid. Díaz Santos.
Wilton, Guarada. (2009). Instrumentos Jurídicos para la Protección y Defensa de los
Derechos Ambientales Aplicados a las Actividades Hidrocarburíferas. Quito.
INREDH
Zarim, H. J. (1996). Constitución Argentina – Comentada y Concordada. Buenos
Aires. (s.e.)
54
CUERPOS LEGALES:
Corte Constitucional en Transición. Sentencia 001-10-SINC-CC (18 de marzo de
2010).
Código Civil Ecuatoriano. (24 de junio de 2005). Quito. Registro Oficial 46 .
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización -
COOTAD. (19 de octubre de 2010). Quito. Registro Ofcial No.303.
Código Orgánico Integral Penal. (10 de febrero de 2014). Quito. Registro Oficial No.
180.
Constitución de la República del Ecuador. (20 de octubre de 2008). Quito. Registro
Oficial No. 449.
Convención Interamericana de Derechos Humanos. Pacto de San José. (1989). San
José de Costa Rica.
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y
Tribales en Países Independientes. (1989).
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. (
2007).
Decreto 4741. (2005). Bogotá. Diario Oficial 46137.
Ley Orgánica de Salud. (22 de diciembre de 2006). Quito. Registro Oficial Suplemento
423.
Ley de Gestión Ambiental. (10 de septiembre de 2004). Quito. Registro Oficial 418 .
Ley de Régimen Municipal. (15 de Octubre de 1971). Quito. Registro Oficial No. 331.
Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social. (8 de Octubre
de 1997). Quito. Registro Oficial No. 169.
Ley Forestal. (10 de septiembre de 2004). Quito. Registro Oficial 418.
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. (22 de octubre
de 2009). Quito. Registro Oficial 52.
55
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública. (18 de mayo de
2004). Quito. Registro Oficial 337 .
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. (1966).
Protocolo Adicional a la Convención Americana en Derechos Humanos en materia de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador.
(1998). San Salvador.
Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social establecidos en
la Ley de Gestión Ambiental. (8 de mayo de 2008). Quito. Registro Oficial No.
36.
Reglamento sustitutivo al Reglamento para el manejo adecuado de los desechos
infecciosos generados en las instituciones de salud en el Ecuador. (12 de abril
de 2013). Quito. Ministerio de Salud.
56
LINKOGRAFÍA:
Comentario del Capítulo Séptimo de la Constitución de la República del Ecuador,
sobre los derechos de la naturaleza o Pacha Mama. Disponible en la URL.
https://guerreroabogadosloja.wordpress.com/2010/07/15/hello-world/
Consultado el 10 de febrero de 2016
Los desechos sólidos en la República Dominicana: su proceso y destino final.
Disponible en la URL. http://www.opd.org.do/index.php/analisis-
gobiernolocal/1915-los-desechos-solidos-en-la-republica-dominicana-su-proceso-
y-destino-final. Consultado el 15 de febrero de 2016.
57
ANEXOS
58
Marco administrativo
Cuadro 2. Cronograma
TIEMPO EN MESES
No ACTIVIDADES Febrero Marzo Abril Mayo Junio
1 Elaboración del proyecto. X
2 Contacto con personas. X
3 Visitas a lugares con contaminación
ambiental en Guaranda.
X
4 Construcción del marco teórico. x x x x X
5 Aplicar instrumentos de recolección
de información.
X
6 Procesamiento de la información. X
7 Confrontación de instrumentos de
información.
X
8 Presentación del proyecto. X
9 Ajustes al proyecto. X
Cuadro 3. Presupuesto
Recursos propios 1000 USD Egresos USD
Adquisición de bibliografía. 300
Uso de Internet. 100
Material de oficina. 100
Visitas y observaciones. 200
Redacción del documento. 100
Otros. 200
Total 1000
59
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
ENCUESTA APLICADA A PERSONAS VINCULADAS CON EL GAD
MUNICIPAL DE GUARANDA.
OBJETIVO: Conocer la opinión de las personas vinculadas con el GAD municipal
acerca del Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado frente al procesamiento de manejo de desechos, tratamiento de aguas
residuales y reciclaje en la ciudad de Guaranda.
INSTRUCCIONES: Por favor conteste la siguiente encuesta, marque con una X donde
corresponda, su aporte es importante, para conocer la real situación que se encuentra la
ciudad de Guaranda en materia ambiental.
Edad ( ) Sexo M ( ) F ( )
CUESTIONARIO
1. ¿Conoce Usted el Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado?
SI ( ) NO ( )
2. ¿De acuerdo a su opinión la ciudad de Guaranda, goza de un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado?
SI ( ) NO ( )
3. ¿El GAD Municipal tiene la capacidad para hacer un adecuado procesamiento de
manejo, de desechos, tratamiento de aguas residuales y reciclaje?
SI ( ) NO ( )
4. ¿Qué limita el procesamiento de manejo, de desechos, tratamiento de aguas
residuales y reciclaje?
Desconocimiento. ( )
No disponen de ordenanza municipal. ( )
60
Carecen de recursos. ( )
No colabora la sociedad. ( )
5. ¿En alguna ocasión se ha sancionado a las personas que contaminan las aguas
del río Guaranda y otras fuentes?
SI ( ) NO ( )
6. Se conoce que existe una planta de tratamiento de aguas residuales en el río
Guaranda, que limita su uso?
Está mal ubicada. ( )
Tiene deficiencias técnicas. ( )
Otras. ( )
61
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
ENCUESTA APLICADA A PERSONAS VINCULADAS CON EL MINISTERIO DE
SALUD DE GUARANDA.
OBJETIVO: Conocer la opinión de las personas vinculadas con el Ministerio de Salud
acerca del Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado frente al procesamiento de manejo de desechos, tratamiento de aguas
residuales y reciclaje en la ciudad de Guaranda.
INSTRUCCIONES: Por favor conteste la siguiente encuesta, marque con una X donde
corresponda, su aporte es importante, para conocer la real situación que se encuentra la
ciudad de Guaranda en materia ambiental.
Edad ( ) Sexo M ( ) F ( )
CUESTIONARIO
1. ¿En Guaranda se realiza un adecuado manejo de desechos hospitalarios, que evite
la presencia de sustancias químicas y radioactivas?
SI ( ) NO ( )
2. ¿Existe un reglamento de manejo de desechos en los establecimientos de salud?
SI ( ) NO ( )
3. ¿Para la construcción de la planta de tratamiento de las aguas contaminadas del río
Guaranda, el Ministerio de Salud intervino con su informe técnico?
SI ( ) NO ( )
62
4. ¿Se comenta que la planta de tratamiento de las aguas residuales del río Guaranda
está mal ubicada, por qué se gastó tanto dinero en dicha inversión, si no iba a ser
útil?
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
5. ¿Recibieron alguna sanción los ejecutores de esta obra?
SI ( ) NO ( )
6. ¿Corre riesgo las aguas del río Guaranda, con el botadero de basura ubicado a
menos de 300 metros de distancia?
SI ( ) NO ( )
63
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
ENCUESTA APLICADA A CIUDADANOS DE LA CIUADA DE GUARANDA.
OBJETIVO: Conocer la opinión de los ciudadanos de Guaranda, acerca del Derecho
Constitucional a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado frente al
procesamiento de manejo de desechos, tratamiento de aguas residuales y reciclaje en la
ciudad de Guaranda.
INSTRUCIONES: Por favor conteste la siguiente encuesta, marque con una X donde
corresponda, su aporte es importante, para conocer la real situación que se encuentra la
ciudad de Guaranda en materia ambiental.
Edad ( ) Sexo M ( ) F ( )
CUESTIONARIO
1. ¿En Guaranda se hace una correcta gestión ambiental, que permita a los ciudadanos
vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado?
SI ( ) NO ( )
2. ¿Qué opina acerca de la planta de tratamiento de las aguas contaminadas del río
Guaranda?
………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
3. ¿A su juicio, el actual botadero de basura reúne las condiciones técnicas
ambientales?
SI ( ) NO ( )
4. ¿El ciudadano de Guaranda tiene desarrollada una elevada cultura ambiental?
SI ( ) NO ( )
64
5. ¿Conoce si en alguna ocasión se ha sancionado a las personas que contaminan las
aguas del Rio Guaranda?
SI ( ) NO ( )
Top Related