Evolución de la Gestión Pública en las AAPP:
De la burocracia a la gobernanza.
Sergio Jiménez Meroño12-07-2008
SUMARIO
• CAUSAS DEL CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• ADMINISTRACIÓN FRENTE A GESTIÓN• MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA• EVOLUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA• LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN
ESPAÑA: DE LA ADMINISTRACIÓN FRANQUISTA AL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS.
CAUSAS DEL CAMBIO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
• Causas Económicas:
– Crisis económica de 1973– Saturación de las economías de escala– Teoría de los fallos del Estado– Aumento del nivel adquisitivo en los países
desarrollados– Revolución fiscal
CAUSAS DEL CAMBIO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
• CAUSAS SOCIALES: El post-materialismo
– Reducción de trabajadores de cuello azul– Aumento de los colectivos sociales– Ruptura de la lógica tradicional de clases– Pérdida de referencia con los partidos
políticos tradicionales– Cambio hacia una sociedad compleja,
dinámica y diversa
CAUSAS DEL CAMBIO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
• CAUSAS POLÍTICAS:– Saturación del modelo socialdemócrata– Ruptura de la dualidad de los 30 Gloriosos– Éxito de las políticas reduccionistas– Potenciación del liberalismo tradicional
CAUSAS DEL CAMBIO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
• CAUSAS IDEOLÓGICAS:– Escuela de Frankfurt– Teorías neoliberales
GESTIÓN FRENTE A ADMINISTRACIÓN
• DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA...– Modelo racional Burocrático– Obediencia al mando político– Primacía del procedimiento– Sistema Garantista– Consumo extensivo de recursos– Ciudadano como súbdito
GESTIÓN FRENTE A ADMINISTRACIÓN
• ...A LA GESTIÓN PÚBLICA– Modelo Gerencialista– Carácter técnico– Primacía de los resultados– Sistema eficientista– Consumo ajustado de recursos/reducción de
peso– Ciudadano como cliente
GESTIÓN FRENTE A ADMINISTRACIÓN
• ¿QUÉ ES NUEVO?– Se cambia el modelo de validación de la
acción pública– Se rompe el modelo de inteligencia de la
organización– Aumenta la presión de resultados– Mayor transparencia sobre la acción pública– Replanteamiento de las relaciones entre
mercado, sociedad y Estado.
GESTIÓN FRENTE A ADMINISTRACIÓN
LIBERAL REDUCCIONISTA NEOPÚBLICO
•El Estado ha de tener un papel mínimo de regulación y servicios comunes•Prima la eficiencia. •La gestión pública es ineficiente: hay que recurrir al sector privado•El ciudadano ha de tener capacidad de elección
•La competencia mejora la acción pública
•El Estado es el garante de la equidad en la sociedad
•Prima la eficacia•El sector privado desnaturaliza el servicio público•El ciudadano ha de ser bien atendido porque es el dueño de lo público•Lo público ha de mejorar por la presión ciudadana y la voluntad política
MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Ejes del cambio en las Administraciones Públicas
Normativo
Sistémico
operativo
MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Cambios normativos (Down-grid)Necesidad de flexibilizar los procedimientos
Reducir cargas burocráticas innecesarias
Facilitar la gestión eficiente frente al modelo garantista
Huida del derecho público
Creación de nuevas estructuras de gestión semipúblicas
Adaptar la normativa a la realidad
Flexibilizar el margen de decisión de los gerentes
MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CAMBIOS ESTRUCTURALES:
Cambios dentro de la “Caja Negra”: Gestión y Gerencialismo
Cambios en la estructura del Estado: descentralización
Cambios en la relación con la sociedad
MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Cambios dentro de la “Caja Negra”: Gestión y Gerencialismo
• Reducción de las unidades administrativas: proximidad y flexibilidad
• Gestión por objetivos: eficacia y eficiencia• El Gerente como protagonista• Facilitar la aplicación de las decisiones de los gerentes• Validación de las unidades administrativas: resultados
económicos y satisfacción del cliente
MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Cambios en la estructura del Estado: descentralización
• Principio de Subsidiariedad• Aumento de la democracia• Aumento de los controles de los ciudadanos a la acción
pública• Afinar el alcance por la proximidad a los ciudadanos• Reducir el peso de las Administraciones Centrales• Permitir modelos flexibles de gestión de asuntos
públicos.
MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Cambios en la relación con la sociedad
• Hacia la toma de decisiones: Gobernanza
• Hacia la implantación y el desarrollo de los servicios públicos: Estado timonel y redes de políticas
• Hacia el rendimiento de cuentas: la evaluación de las políticas públicas.
MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Cambios en el plano operativo:Introducción de técnicas de la gestión privada
Principios:• Eficiencia• Eficacia• Satisfacción del ciudadano
MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Cambios en el plano operativo:Cambio en la toma de decisiones: planificación estratégica
marketing público y evaluación de políticas Cambio en la gestión de la organización: gestión por
competencias, gestión por objetivos y dirección participativa por objetivos
Cambio en la gestión económica: Presupuesto por objetivos, por programas y de base cero
Cambio en el funcionamiento de la organización: Rediseño de procesos, reingeniería, ventanillas únicas.
Cambios en el control interno: Cuadros de Mandos, Cuadros de Mandos Integrales, Mapas estratégicos.
MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Cambios en el plano operativo:• Cambios integrales: Gestión de Calidad Total (de los 14 puntos de
Deming al modelo CAF)
• Administración electrónica: Catalizador del cambio en las organizaciones. Integra:– Calidad– Marketing– Rediseño de procesos– Sistemas de información– Gestión de redes– Control de Gestión– Evaluación de servicios– Participación ciudadana
EVOLUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NACIMIENTO DE LA DOCTRINA• Antecedentes (de los años 50 a los 70):
– Escuela de la decisión racional– Teorías neoliberales de Von Hayek
• Primeros pasos:
– La experiencia de Chile– El giro hacia el liberalismo– La Nueva Gestión Pública (Jackson y Hood)– El ciudadano cliente (OCDE)
EVOLUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Años 80, el Gerencialismo.• Triunfos de Thatcher y Reagan• Reinvención del Gobierno:• Desetructuración de la organización del Estado del
Bienestar• Introducción de técnicas del Sector Privado hacia el
sector público: calidad y mercados internos• Evaluación de satisfacción de los servicios• Creación de agencias públicas • Generalización del modelo gerencial
EVOLUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Los noventa: Administración relacional (I)
Gobernanza.
Necesidad de interactuar con el entorno
Teorías de la gobernanza (Kooiman, Pierres, Peters, Dunshire y Mayntz)
Creación de las redes de políticas
La reinvención del Gobierno (Osborne y Gaebler)
Aparición de nuevas políticas: medioambiente y género
Dinámicas de participación ciudadana
EVOLUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Los noventa: Administración relacional (I)• E-Administración.• Informe de la NPR (Informe Gore)• Incorporación de principios de e-business• El triángulo de la sociedad red: A-B-C• Evolución de la Administración electrónica:
– Páginas planas– Primeros pasos de servicios: información y formularios– Servicios aislados– Intentos de Administración orientada al ciudadano– Incógnitas de futuro: servicios semánticos e inconsutilidad
LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA: DE LA ADMINISTRACIÓN FRANQUISTA AL ESTADO DE LAS
AUTONOMÍAS
Consideraciones previas:– Administración anquilosada en un modelo dictatorial– Estado archicentralizado– Primacía de la ideología política– Función Pública bien consolidada– Estado con poca acción pública
Condicionantes:– Crear una Administración Democrática– Modelo de Estado del Bienestar– Descentralización autonómica– Integración en la UE– Potenciar el gobierno local
LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA: DE LA ADMINISTRACIÓN FRANQUISTA AL ESTADO DE LAS
AUTONOMÍAS
De 1981
a 1993
AGE Creación de una administración democrática
Modelo de Estado Social
Reformas de la Administración de perfil bajo
CCAA Creación de las CCAA
Contenido competencial mínimo
Dotación de personal y recursos
EELL Dotación de autonomía local
Consolidación de la democracia local
Dotación de infraestructuras mínimas
LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA: DE LA ADMINISTRACIÓN FRANQUISTA AL ESTADO DE LAS
AUTONOMÍAS
De 1993
a 2004
AGE Modernización de la Administración (LRJAP, LOFAGE)
Reducción del tamaño del Estado
Redefinición de competencias
Estabilidad publicitaria
CCAA Ampliación de competencias
Cierre de competencias comunes básicas
Cambio del modelo de financiación
EELL Aumento de competencias
Búsqueda de recursos económicos y normativos
Predominio autonómico
LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA: DE LA ADMINISTRACIÓN FRANQUISTA AL ESTADO DE LAS
AUTONOMÍAS
De 2004 a hoy
AGE Modernización
Cierre de la estructura básica de la Administración
Nuevas Tecnologías
Gobernanza y republicanismo
CCAA Redefinición del modelo autonómico
Redefinición de competencias
Modernización de la Administración Autonómica diversificada
EELL Búsqueda de posición en el esquema intergubernamental
Nuevo modelo de financiación
Grandes ciudades