UNAM | Presentación 1
Proyecto
Estudio para la definición de requerimientos de
información, organizacionales y tecnológicos hacia
un Sistema de Información del Inventario de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(SIINEGEI)
Informe Final
Elaborado por:
Departamento de Ingeniería de Sistemas,
Facultad de Ingeniería
Universidad Nacional Autónoma de México
En atención a:
Coordinación del Programa de Cambio Climático,
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climática
Febrero de 2012
UNAM | Presentación 2
Responsable ejecutivo: Dr. Benito Sánchez Lara Responsables técnicos: Dr. Tomás Bautista Godínez Dr. Miguel Ángel Morales Arroyo Con la colaboración de:
M.I. Miriam Valdés Rodríguez Ing. María Susana Hernández Bonilla Ing. Casandra Estefanía Nava Hernández Ing. Dulce Tania Nava Hernández Ing. Enrique Alan Hernández Salazar Ing. Fabián Augusto García Hernández
Departamento de Ingeniería de Sistemas, Facultad de Ingeniería
Universidad Nacional Autónoma de México
La propiedad intelectual de los productos derivados del presente estudio corresponde al Instituto Nacional de Ecología (INE).
UNAM | Presentación 3
Índice Presentación ........................................................................................................................................ 8
Definiciones ....................................................................................................................................... 11
Acrónimos ......................................................................................................................................... 13
FASE 1 ............................................................................................................................................... 15
1. Diseño del plan para la implantación del Macroproceso ..................................................... 15
1.1. Componentes de la estructura del Plan para la implantación ............................................. 17
1.2. Roles y funciones para el desarrollo y actualización del GEI .......................................... 17
1.2.1. Proceso Identificación de necesidades ............................................................................. 23
1.2.2 Proceso Evaluación ex-ante ............................................................................................. 24
1.2.3 Proceso Consolidación de la información ........................................................................ 25
1.2.4 Proceso Análisis de la información .................................................................................. 26
1.2.5 Proceso Validación del cálculo de emisiones ................................................................... 27
1.2.6 Proceso Integración del inventario .................................................................................. 28
1.2.7 Proceso Revisión y edición final ..................................................................................... 29
1.2.8 Proceso Comunicación .................................................................................................... 30
1.3 Áreas de resultado críticas ............................................................................................... 31
1.4 Análisis de actividades críticas durante la actualización INEGEI .................................. 35
FASE 2 ............................................................................................................................................... 42
2. Diseño de la estructura de levantamiento de los requerimientos ........................................ 42
2.1 Mapa de Procesos “Energía” ................................................................................................. 45
2.1.1 Interpretación Energía IPCC 2006 e INEGEI 1996-2006 .................................................... 50
2.1.2 Requerimientos de Información “Energía” ........................................................................... 55
2.2 Mapa de proceso “Procesos Industriales y Uso de Productos” ............................................ 64
2.2.1 Interpretación Procesos industriales IPCC 2006 e INEGEI 1996 2006 .............................. 73
2.2.2 Requerimiento de información “Procesos Industriales y Uso de Productos” ...................... 83
2.3 Mapa de procesos “AFOLU” ................................................................................................ 94
2.3.1 Interpretación AFOLU IPCC 2006 e INEGEI 1996-2006 ................................................... 95
UNAM | Presentación 4
2.3.2 Requerimientos de Información “AFOLU” ........................................................................ 100
2.4 Mapa de procesos “Desechos” ........................................................................................... 106
2.4.1 Interpretación Desechos IPCC 2006 INEGEI 1996-2006 .................................................. 107
2.4.2 Requerimientos de Información “Desechos” ...................................................................... 109
2.5 Requerimientos de información, organizacionales y tecnológicos .................................... 112
FASE 3 ............................................................................................................................................. 118
3. Plan Estratégico de Tecnología .......................................................................................... 118
3.1.2 Antecedentes ....................................................................................................................... 121
3.1.1 Supuestos ............................................................................................................................. 122
3.2 Hacia un Sistema de Información .......................................................................................... 123
3.3 Propuesta ............................................................................................................................... 128
3.3.1 Justificación de la Intranet, Extranet-Internet .................................................................... 132
3.4 Plan Estratégico de Tecnología ............................................................................................. 132
3.4.1 Contenido del Plan Estratégico de Tecnología ................................................................... 133
3.4.2 Objetivos Institucionales: ................................................................................................... 134
3.4.3 Líneas Estratégicas ............................................................................................................. 137
3.4.4 Proyectos ............................................................................................................................ 137
3.4.5 Requerimientos Tecnológicos ............................................................................................ 148
3.4.6 Estrategia de Desarrollo ...................................................................................................... 149
3.4.6.1 Arquitectura Conceptual ................................................................................................. 153
3.4.7 Arquitectura Tecnológica ................................................................................................... 154
3.4.7.1 Integración ........................................................................................................................ 159
3.4.7.2 Principios de Diseño ........................................................................................................ 160
3.4.7.3 Diseño de Datos ................................................................................................................ 165
3.4.7.4 Diseño Arquitectónico ..................................................................................................... 167
3.4.7.5 Arquitectura Aplicación................................................................................................... 169
Sueldos por función ..................................................................................................................... 173
3.4.8 Plan de Cambio ................................................................................................................... 175
ANEXO A ........................................................................................................................................ 187
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Diseño de Indicadores ............................................................................................................... 187
ANEXO B ........................................................................................................................................ 195
Fichas de indicadores propuestos ............................................................................................ 195
ANEXO C ........................................................................................................................................ 214
Bibliografía consultada .............................................................................................................. 214
Índice de Figuras Figura 1.1 Macroproceso INEGEI ...................................................................................................... 16
Figura 2.1 Proceso de energía ............................................................................................................ 45
Figura 2.2 Proceso de emisiones de las Actividades de la Quema de combustibles .......................... 46
Figura 2.3 Procesos generales de la Producción de Calor y Electricidad .......................................... 47
Figura 2 4 Proceso de Refinación del petróleo .................................................................................. 47
Figura 2.5 Proceso de combustión móvil .......................................................................................... 48
Figura 2.6 Proceso combustibles sólidos .......................................................................................... 49
Figura 2.7 Proceso de la extracción de Petróleo y Gas natural .......................................................... 49
Figura 2.8 Procesos Industriales y Uso de Productos ....................................................................... 64
Figura 2.9 Proceso Industria de los minerales ................................................................................... 65
Figura 2.10 Proceso Industria Química ............................................................................................. 66
Figura 2.11 Proceso Industria Química 2 ........................................................................................... 67
Figura 2.12 Proceso Industria Química 3 ........................................................................................... 68
Figura 2.13 Proceso industria de los metales ..................................................................................... 69
Figura 2.14 Proceso Industria Electrónica ......................................................................................... 70
Figura 2.15 Uso de productos como sustitutos para las sustancias que agotan la capa de Ozono ... 71
Figura 2.16 Manufactura y utilización de otros productos ............................................................... 72
Figura 2.17 Agricultura Silvicultura y Otros Usos de la Tierra ......................................................... 94
Figura 2.18 Proceso de Desechos ..................................................................................................... 106
Figura 2.19 Requerimientos de información, organizacionales y tecnológicos ............................... 112
Figura 2.20 Elementos participantes en la elaboración del INEGEI ............................................... 113
Figura 2.21 Requerimientos del SIINEGEI...................................................................................... 114
Figura 3. 1 Plan Estratégico de Tecnología ...................................................................................... 121
Figura 3. 2 Primer acercamiento hacia el Sistema de Información .................................................. 124
Figura 3. 3 Problemática para la creación del sistema de información del INECC ......................... 128
Figura 3. 4 Intranet, Extranet, Internet Solución ............................................................................ 130
Figura 3. 5 Componentes Plan estratégico de Tecnología ............................................................... 134
Figura 3. 6 Valores de INECC ......................................................................................................... 135
Figura 3. 7 Planeación Normativa ~ Etapa de Formulación (basada en Aramayo y Candia, 2006) . 136
Figura 3. 8 Coherencia Niveles Normativo-Estratégico-Táctico de la Planeación .......................... 138
UNAM | Presentación 6
Figura 3. 9 Principales stakeholders y su relación en la LGCC ....................................................... 139
Figura 3. 10 Principales stakeholders y su relación con la LINEGI ................................................. 140
Figura 3. 11 Herramientas de Infraestructura de Información ......................................................... 150
Figura 3. 12 Vista Resumida de la Estrategia de Desarrollo ............................................................ 152
Figura 3. 13 Arquitectura Tecnológica ............................................................................................ 155
Figura 3. 14 Macroproceso INEGEI ................................................................................................ 159
Figura 3. 15 Plan estratégico de Tecnología .................................................................................... 162
Figura 3. 16 Diseño de datos ........................................................................................................... 167
Figura 3. 17 Las vista del Modelo “4+1” definida en IEEE ................................................................ 168
Figura 3. 18 Vista de despliegue arquitectura .................................................................................. 169
Figura 3. 19 Modelo de aplicación web ........................................................................................... 170
Figura 3. 20 Sueldos por función ..................................................................................................... 174
Figura 3. 21 Proceso de Inteligencia SIINEGEI ............................................................................... 177
Índice de tablas Tabla 1 Roles y funciones del personal .............................................................................................. 19
Tabla 2 Proceso: Identificación de necesidades ................................................................................ 23
Tabla 3 Proceso: Evaluación ex-ante ................................................................................................ 24
Tabla 4 Proceso: Consolidación de la información ........................................................................... 25
Tabla 5 Proceso: Análisis de la información ...................................................................................... 26
Tabla 6 Proceso: Validación del cálculo de emisiones ....................................................................... 27
Tabla 7 Proceso: Integración del inventario ...................................................................................... 28
Tabla 8 Proceso: Revisión y edición final .......................................................................................... 29
Tabla 9 Proceso: Proceso Comunicación .......................................................................................... 30
Tabla 10 Áreas de resultado y actividades críticas ............................................................................ 34
Tabla 11 Análisis de situaciones críticas ............................................................................................ 38
Tabla 12. Factores mensurables de cada proceso .............................................................................. 39
Tabla 13 Interpretación IPCC 2006 ~ Energía ................................................................................... 51
Tabla 14 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Energía ......................................................... 52
Tabla 15 Interpretación IPCC 2006 ~ Transporte .............................................................................. 52
Tabla 16 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Transporte ................................................... 53
Tabla 17 Interpretación IPCC 2006 ~ Carbón .................................................................................... 53
Tabla 18 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Carbón ......................................................... 54
Tabla 19 Interpretación IPCC 2006 ~ Petróleo y gas natural ............................................................. 54
Tabla 20 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Petróleo y gas natural .................................. 55
Tabla 21 Principales fuentes de información categoría “Energía” ..................................................... 56
Tabla 22 Requerimientos de Información ~ Energía .......................................................................... 61
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Tabla 23 Interpretación IPCC 2006 – Industria de los Minerales .................................................... 74
Tabla 24 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 – Industria de los Minerales .......................... 74
Tabla 25 Interpretación IPCC 2006 – Industria Química................................................................. 76
Tabla 26 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 – Industria Química ...................................... 76
Tabla 27 Interpretación IPCC 2006 ~ Industria de los Metales ........................................................ 77
Tabla 28 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Industria de los Metales .............................. 77
Tabla 29 Interpretación IPCC 2006 – Industria Electrónica ............................................................ 78
Tabla 30 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Industria Electrónica ................................... 79
Tabla 31 Interpretación IPCC 2006 ~ Productos sustitutos .............................................................. 80
Tabla 32 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Productos Sustitutos ................................... 80
Tabla 33 Interpretación IPCC 2006 ~ Manufactura y otros productos ............................................. 81
Tabla 34 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Manufactura y otros productos................... 81
Tabla 35 Interpretación IPCC 2006 ~ SF6 y PFC de otros usos ........................................................ 82
Tabla 36 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ SF6 y PFC de otros usos .............................. 82
Tabla 37 Fuentes de información sector Procesos Industriales y otros productos ........................... 84
Tabla 38 Requerimientos de información sector Procesos Industriales y Uso de Productos ........... 88
Tabla 39 Interpretación IPCC 2006 ~ Ganado .................................................................................. 95
Tabla 40 Interpretación Informe INEGEI 1990-2006 ~ Ganado ........................................................ 96
Tabla 41 Interpretación IPCC 2006 - Tierra ..................................................................................... 97
Tabla 42 Interpretación Informe INEGEI 1990-2006 - Tierra .......................................................... 98
Tabla 43 Interpretación IPCC 2006 – Tierras Gestionadas .............................................................. 99
Tabla 44 Interpretación Informe INEGEI 1990-2006 – Tierras Gestionadas ................................... 99
Tabla 45 Fuentes de información sector AFOLU ........................................................................... 101
Tabla 46 Requerimientos de Información sector AFOLU .............................................................. 103
Tabla 47 Interpretación IPCC 2006 – Desechos ............................................................................. 107
Tabla 48 Interpretación Informe INEGEI 1990-2006 – Desechos .................................................. 108
Tabla 49 Fuentes de información categoría Desechos .................................................................... 109
Tabla 50 Requerimientos de Información sector ~ Desechos .......................................................... 111
Tabla 51 Stakeholders y su participación dentro de la LGCC y la LINEGI .................................... 147
Tabla 52 Términos Arquitectura Tecnológica ................................................................................ 158
Tabla 53 Promedio de sueldo desarrollador Web ........................................................................... 175
Tabla 54 Sueldos promedio Administrador Base de Datos ............................................................. 175
UNAM | Presentación 8
Presentación
El presente documento muestra los resultados obtenidos del estudio denominado “Estudio
para la definición de requerimientos de información, organizacionales y tecnológicos hacia
un Sistema de Información del Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(SIINEGEI)”. Este tiene como antecedente el estudio denominado “Enfoque sistémico de la
elaboración de inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero: Sistema de Gestión
para la elaboración del INEGEI” en el cual se identificó que uno de los temas estratégicos
para la Agencia Ambiental Europea (EEA, por sus siglas en inglés) es el desarrollo de
Sistemas de Información (SI) para generar conocimiento y obtener mejores inventarios.
Ambos estudios se enmarcan en la mejora de la calidad del Inventario Nacional de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero –INEGEI- y retoma los lineamientos de las
Directrices y las Guías del Panel Intergubernamental de Cambio Climático.
El estudio se llevó a cabo en el Marco de un Convenio de colaboración entre el
Departamento de Ingeniería de Sistemas del Posgrado de Ingeniería de la UNAM y el
Instituto Nacional de Ecología. Está dirigido a la Coordinación responsable de la
actualización del INEGEI y a las personas que convengan a los intereses del Instituto
Nacional de Ecología.
El documento se divide en tres secciones o fases de las que se reportan los resultados del
estudio que, a su vez, estuvo dividido en cuatro instancias metodológicas llamadas fases en
los términos de referencia del convenio.
En la primera fase se presenta una propuesta (diseño) de plan para la implantación del
Macroproceso, cuyo contenido son los instrumentos operativos del plan de implantación
de los procesos que conforman el Macroproceso. A través del plan se definen por proceso:
instancias asociadas a actividades, actores y sus funciones, recursos de información de
entrada y salida, criterios de entrada y salida e indicadores de desempeño. Además, en
conjunto se definen áreas y actividades críticas en la ejecución del plan.
La propuesta es útil para sistematizar la actualización del Inventario y está dirigido a
institucionalizar el Macroproceso. La propuesta requiere la puesta en marcha de los
procesos y un periodo de evaluación en términos de su utilidad como sistema de gestión
para la elaboración del INEGEI.
En la segunda fase se presentan dos tipos de resultados, por una parte, el marco para el
levantamiento y diagnóstico de los requerimientos de información, organizacionales y
tecnológicos para el diseño de un Sistema Información de Gases de Efecto Invernadero
(SIINEGEI).
UNAM | Presentación 9
El marco señalado consiste en la revisión de las Directrices del Manual de Buenas Prácticas
del IPCC 1996 y 2006 y su contraste con el Informe INEGEI 1996-2006, esto con la
intención de construir un referente del diagnóstico de requerimientos de información,
organizacionales y tecnológicos. Este referente, a manera de perfil, permite ubicar las
necesidades de un sistema de información para el referente idóneo, esto es, para las buenas
prácticas del IPCC, y contrastarlas con las necesidades reflejadas en inventarios realizados.
La idea central es tener un perfil de las necesidades que tiene uno y con las que se han
constituido el otro para adecuar la propuesta que se haga de los requerimientos de
información, organizacionales y tecnológicos.
La revisión de las Directrices del Manual de Buenas Prácticas del IPCC 1996 y 2006 se
consideró adecuada por abordar el proceso de mayor importancia de la actualización del
inventario y del Macroproceso, esto es, el proceso de cálculo y estimación de emisiones. Se
optó por hacer un acercamiento a los procesos de las cuatro categorías desglosadas en las
directrices del IPCC tratando de entender e investigar, en general, el proceso de cálculo y
estimación de emisiones.
Los resultados de la revisión son: (1) la descripción sintética de las categorías de emisiones
y de sus fuentes de emisión, además de diagramas de los procesos ubicando niveles de
cálculo o características de la estimación y (2) tablas en las que se contrastan las
Directrices del Manual de Buenas Prácticas del IPCC 1996 y 2006 y el Informe INEGEI
1996-2006 teniendo como criterios los niveles de cálculo definidos y usados, los criterios de
valoración de la información de cálculos y estimación y los factores de emisión. Como se
mencionó, este ejercicio permitió ubicar las necesidades de un sistema de información para
el referente idóneo, esto es, para las buenas prácticas del IPCC, y contrastarlas con las
necesidades reflejadas en inventarios realizados.
Tratando de verificar las apreciaciones obtenidas a partir de la revisión se llevó a cabo un
ejercicio de socialización con miembros del INECC asociados a la actualización del
inventario y responsables de categoría, en este ejercicio se inquirió respecto a los diferentes
procesos de la actualización del inventario, los contenidos en el Macroproceso, pero se
enfatizó en el proceso de Identificación de necesidades de información: fuentes de
información, naturaleza de la información y datos, periodicidad, formatos de solicitud y
entrega, y formas de validación de la información. Se consideró relevante enfatizar en la
identificación de necesidades de información por ser este el proceso alimentador del
cálculo y estimación de emisiones, además de que este último proceso en muchos casos lo
realizan consultores externos al INECC. Los hallazgos de este ejercicio se integraron en las
conclusiones del contraste entre las Directrices del Manual de Buenas Prácticas del IPCC
1996 y 2006 y el Informe INEGEI 1996-2006.
UNAM | Presentación 10
También en esta misma segunda fase se presentan como resultado un acercamiento a los
requerimientos de información, organizacionales y tecnológicos para el diseño de un
Sistema Información de Gases de Efecto Invernadero (SIINEGEI). Los requerimientos
señalados consideran fuentes de información, formas de que el INECC se haga de la
información, formas de comunicación con proveedores de información y elementos
organizacionales útiles y necesarios para un sistema de información, todos ellos
considerados requerimientos. El marco de apoyo para tener el acercamiento a los
requerimientos de información, organizacionales y tecnológicos fueron modelos de
planeación de sistemas de información a un nivel estratégico cuyo punto de partida es una
arquitectura organizacional. Una arquitectura organizacional integra: procesos,
actividades, funciones, aplicaciones, información en una estructura necesaria para los
sistemas de información.
En la tercera fase se presenta, a manera de una propuesta de carácter estratégico, un plan
tecnológico donde se plantean los principios de diseño hacia un sistema de información del
INEGEI. El plan parte de la problemática que el INECC enfrenta para conjuntar
información de fuentes muy diversas que utilizan diferentes tecnologías y bases de datos lo
que requiere la definición de procedimientos para la comunicación con estándares abiertos,
también de las dificultades en el intercambio de datos bajo diferentes infraestructuras
tecnológicas de comunicaciones y estándares de datos y de la necesidad concentrar y
compartir información de instituciones del sector público y privado.
El plan retoma como líneas estratégicas de partida, por una parte y de corto plazo, el
control de la información que se considera el INECC debe asumir en la actualización del
INEGEI, lo que implica la redefinición de requerimientos de información y formas de
trabajo y colaboración con proveedores de información e involucrados en la actualización
del inventario. Por otra parte y de mediano plazo, la constitución del INECC como un
rápido seguidor del IPCC lo que implica estandarizar el nivel de cálculo en todas las
categorías del INEGEI, actualizar al propio INEGEI considerando cambios en el IPCC e
institucionalizar los procedimientos de actualización a través de comités INEGI.
UNAM | Definiciones 11
Definiciones Para una mayor comprensión del informe que aquí se presenta, se propone una serie de
definiciones relacionadas con la actualización del Inventario Nacional de Gases de Efecto
Invernadero.
Dato
Es un conjunto de números asociados a una unidad básica de las emisiones de Gases de
Efecto Invernadero caracterizadas por categoría.
Información
Corresponde a los datos procesados a través de métodos convencionales que permiten
realizar interpretaciones.
Fuente de Información
Se entiende por fuente de información a las entidades (instituciones de gobierno/privada,
universidades, etc.) que proveen datos útiles o potencialmente útiles para satisfacer la
demanda de información o conocimiento para el cálculo de las estimaciones de gases de
efecto invernadero (GEI) considerando las directrices del IPCC.
Fuentes primarias
Son aquellas fuentes que contienen información producto de una investigación, la cual ha
sido publicada por primera vez y que no ha sido filtrada, interpretada o evaluada por nadie
más.
Fuentes secundarias
Contienen información primaria, sintetizada y reorganizada, con base en las
investigaciones realizadas por las fuentes primarias. Están especialmente diseñadas para
facilitar el acceso a las fuentes primarias o a sus contenidos. Componen la colección de
referencia de la biblioteca y facilitan el control y el acceso a las fuentes primarias.
Categoría (IPCC 2006)
Se entiende como categoría a cada una de las jerarquías establecidas en cada sector de
emisiones de GEI establecidas en el IPCC., por ejemplo en el sector desechos, una de sus
categorías es “Eliminación de desechos sólidos”, y subcategoría “Sitios gestionados de
eliminación de desechos”,
UNAM | Definiciones 12
Categoría principal (IPCC 2006)
Corresponde a la nomenclatura superior que agrupa a las fuentes genéricas de GEI.
Subcategoría (IPCC 2006)
Corresponde a uno de los componentes que conforman una Categoría. Cada Subcategoría
es constituida por la particularidad de la fuente generadora de emisión.
Niveles
El nivel está asociado a la complejidad metodológica de cálculo, en general, se presentan
tres niveles. El Nivel 1 es el método básico, el Nivel 2, el intermedio, y el Nivel 3 es el más
exigente en cuanto a la complejidad y a los requisitos de los datos. Un mayor nivel significa
que el cálculo de las emisiones cuenta con una mayor presión.
Periodicidad de la información
Corresponde al ciclo que debe cumplirse para que un proveedor de información genere la
información útil para el cálculo.
Formato de entrega
Conjunto de características técnicas que las fuentes de información deben cumplir en la
entrega. Los formatos corresponden a bases de datos, estadísticas, especificaciones,
catálogos, manuales, etc.
Medio de entrega
Canal de comunicación y formatos mediante el cual la fuente de información libera los
datos a la instancia correspondiente, así como los que utiliza el INECC para su entrega a
los consultores.
Validación
Abarca un análisis de confiabilidad de los datos a utilizar para la actualización del
Inventario y de los cálculos de las emisiones GEI a reportar en el Inventario.
UNAM | Acrónimos 13
Acrónimos
ANFACALM Asociación Nacional de Fabricantes de Cal
ANIQ Asociación Nacional de la Industria Química
ANIQ Asociación Nacional de la Industria Química
BIE Banco de Información Económica
CANACEM Cámara Nacional del Cemento
CFE Comisión Federal de Electricidad
CONAE Comisión Nacional para el Ahorro de Energía
CONCAMIN Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos
Mexicanos
CRE Comisión Reguladora de Energía
DGA Dirección General de Aeronáutica
FNM Ferrocarriles Nacionales de México
GEI Gases de Efecto Invernadero
IMA Instituto Mexicano del Aluminio
IMP Instituto Mexicano del Petróleo
INECC Instituto Nacional de Cambio Climático
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
INEGEI Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
MOM Materia orgánica muerta
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
PEMEX Petróleos Mexicanos
SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes
SE Secretaría de Economía
SEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENER Secretaría de Energía
SGM Servicio Geológico Mexicano
SIE Sistema de Información Energética
SIINEGEI Sistema de información para el Inventario Nacional de Emisiones de
Gases de Efecto Invernadero
SISSAO Sistema de información y seguimiento de sustancias agotadoras de la capa de ozono
USGS Servicio Geológico de los Estados Unidos
UNAM | FASE 1 15
FASE 1
1. Diseño del plan para la implantación del Macroproceso
La presente fase es una continuación del proyecto que correspondió al diseño del
Macroproceso para la actualización del Inventario Nacional de GEI.
A continuación se retoma la estructura del Macroproceso y las funciones de cada una de
sus fases, con el fin de detallar un plan para su implantación.
El Macroproceso pretende guiar la actualización sistemática del INEGEI. Éste se encuentra
conformado de 8 procesos o fases. El primer proceso tiene la función de identificar las
necesidades de información y de recursos humanos para la actualización del inventario;
posteriormente se realiza el proceso de evaluación para el cálculo y tener conocimiento de
la información y de los participantes que potencialmente pudieran participar en la
actualización del inventario y realizar la selección de los recursos que intervendrán
finalmente en la actualización. Véase Figura 1.1.
La consolidación de la evaluación busca reunir la información que requieren los
participantes ya sea para el cálculo o verificación de las estimaciones. La información para
la actualización del inventario es un recurso indispensable por lo que ya obtenida el
siguiente paso es un análisis a fondo de la misma. En la etapa de validación se busca entre
otras cosas verificar que las estimaciones se apeguen a las directrices necesarias. En la etapa
de integración del inventario se recabarán las estimaciones corregidas y hechas para
finalmente hacer la revisión y la edición del Inventario. Una etapa importante en el
Macroproceso son las llamadas comunicaciones ya que en ellas se reflejan los resultados del
Inventario Nacional.
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 16
Figura 1.1 Macroproceso INEGEI
Para poder implantar el Macroproceso es necesario describir un plan para la implantación
(plan táctico) del mismo, el cual se presenta a continuación.
Los ocho procesos que constituyen al Macroproceso, cuentan con el diseño de una
estructura para ponerlos en marcha. El diseño está conformado de los perfiles de quienes
realizaran cada una de las actividades establecidas, los procedimientos para la
implantación, los resultados que necesitan conseguirse en un tiempo establecido, y los
mecanismos de control que guíen a los involucrados a identificar el avance de los objetivos
previamente establecidos.
La estructura del plan táctico está conformada por los siguientes componentes:
Áreas de resultado críticas;
Indicadores clave de rendimiento;
Requerimientos para su implantación;
Las áreas de resultado críticas, son aquéllas que se consideran prioritarias para el logro de
los objetivos. El análisis de cuestiones críticas consiste en evaluar la condición de cada una
de las áreas críticas. Aquí se identifican los problemas específicos potenciales que pudieran
presentarse durante la actualización del inventario. Cada uno de ellos es clasificado de
acuerdo con su relevancia; es decir, el efecto que generarían en la actualización del
inventario, si se llegarán a presentar.
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 17
Para poder monitorear el desempeño de cada una de las áreas se ha propuesto una serie de
indicadores clave de rendimiento y, a su vez, los factores mensurables (métricas) para cada
una de las áreas de resultados críticas.
1.1. Componentes de la estructura del Plan para la implantación
Los componentes del Plan han sido traducidos en una serie de matrices para cada uno de
los ocho procesos. Las matrices cuentan con los siguientes atributos:
Secuencia de etapas: es el conjunto de operaciones o tareas que constituyen el
proceso, mismas que serán llevadas a cabo por parte del personal (actores); cada
actor cuenta con un acrónimo descrito previamente.
Criterios de entrada y salida: son las pautas que determinan los atributos que
deben alcanzar los productos o resultados que se obtienen en cada una de las
actividades que conforman el proceso (datos, información, documentos).
Insumos (input): elementos necesarios (datos, información, documentos) para la
obtención de un producto o un resultado de cada proceso.
Resultados: producto final obtenido de las actividades previamente establecidas, su
ausencia imposibilita el inicio de los procesos subsecuentes.
Medidas: factor mensurable que se remite a imponer parámetros de cantidad,
calidad o cualidad para cada uno de los resultados o productos finales del proceso.
1.2. Roles y funciones para el desarrollo y actualización del GEI
La Tabla 1 describe los roles de cada uno de los involucrados que intervienen los procesos
establecidos, con el fin de establecer las características del personal y sus funciones a lo
largo del Macroproceso.
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 18
Responsable Perfil Función
CG
Coordinador
General
Experto en administración de
procesos, nociones generales sobre
metodologías para la estimación de
emisiones. Coordinación de equipos
de trabajo multidisciplinarios.
Gestionar acuerdos institucionales que
faciliten el flujo de información entre las
instituciones participantes, Dirigir a los
involucrados en el inicio y cierre de etapas del
macroproceso, promover la comunicación y la
vinculación entre los grupos de trabajo del
INECCC con los expertos (proveedores de
información y consultores) que participan en
las diferentes categorías.
CQ Coordinador
de QA/QC
Experto en estadística, cambio
climático, sostenibilidad,
normalización, estandarización.
Conocimiento sobre el manejo de la
normativa ambiental
Consolidar catálogos de fuentes de emisiones
de GEI. Definición de criterios e indicadores
para el manejo de información a lo largo del
macroproceso que permita validar la calidad
de la misma.
CM
Coordinador de
Aspectos
Metodológicos.
Experto en el manejo de metodologías
de cálculo de emisiones para cada
categoría.
Crear consensos para la definición de las
metodologías a emplear en las estimaciones.
CD
Coordinador de
Documentación
del reporte y
análisis de
incertidumbre.
Experto en el cálculo de
incertidumbre, con conocimientos de
las particularidades de cada categoría.
Coordinar la preparación del texto del
Reporte del Inventario.
Codificar y mantener los archivos impresos y
electrónicos del inventario.
Preparar y mantener los archivos de datos,
información base y resultados.
Resguardar los documentos del inventario.
Supervisar la publicación y distribución del
Reporte del Inventario.
CC
Coordinador de
Categoría.
Experto en el área de cada categoría. Seleccionar y recolectar información base para
el desarrollo y actualización del inventario.
Supervisar las actividades de los consultores
de categoría.
Preparar el texto para reportar las emisiones
de la categoría correspondiente.
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 19
Responsable Perfil Función
Aplicar los procedimientos de Control de
Calidad (QC).
Estimar la incertidumbre existente en los
cálculos de emisiones de la categoría.
Ejecutar acciones correctivas recomendadas
para asegurar la calidad del inventario.
CoC
Consultor de
Categoría
Experto en el manejo de información
con conocimientos generales de cada
categoría.
Recolectar y registrar información.
Preparar los datos y calcular las emisiones de
la categoría correspondiente.
Colaborar en el desarrollo del reporte de
emisiones de la categoría
EX
Experto
externo
Conocimiento de sobre el manejo de
normativa ambiental, cálculo de
estimaciones y conocimientos
generales de cada categoría.
Realizar las actividades y aplicar los
procedimientos de Aseguramiento de Calidad
(QA).
Emitir recomendaciones y observaciones para
la mejora del inventario
Validar y verificar el contenido del reporte de
categoría, del Reporte del Inventario y de las
estimaciones.
Sugerir correcciones al inventario previo a su
publicación con respecto a los atributos de
calidad
Tabla 1 Roles y funciones del personal
A continuación se mencionan los propósitos, alcances, funciones de cada una de las fases
del Macro procesos.
Proceso: Identificación de necesidades. (Véase Tabla 2).
Propósito: Establecer los lineamientos a seguir para la identificación de necesidades en la
actualización del INEGEI.
Alcance: Aplica para la Coordinación de Cambio Climático y, particularmente, para el
Macroproceso INEGEI.
Funciones: Coordinar e Identificar participativamente las necesidades prioritarias para la
elaboración INEGEI; Identificar y consensuar la información requerida para el cálculo de
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 20
las estimaciones; Elaborar un padrón de actores claves que intervienen en el cálculo de las
emisiones.
Proceso: Evaluación Ex – ante. (Véase Tabla 3)
Propósito: Establecer los lineamientos a seguir para realizar la evaluación ex – ante en la
actualización del INEGEI. La evaluación ex_ ante como su nombre lo indica, es una
valoración anticipada de los recursos que intervendrán en la actualización del Inventario.
Entre los recursos se encuentra el capital humano, las fuentes de información y la
información misma.
Alcance: Aplica para la Coordinación del Cambio Climático y, particularmente, para el
Macroproceso INEGEI.
Funciones: Definir los criterios para la valoración de la información; Definir los criterios
para la evaluación de consultores y otros participantes; Caracterizar la información y sus
fuentes, según su confiabilidad; Evaluar las competencias de los consultores y otros
participantes; Identificar y consensuar la información requerida para el cálculo de las
estimaciones; Elaborar un padrón de actores clave que intervienen en el cálculo de las
emisiones.
Proceso: Consolidación de la información. (Véase Tabla 4)
Propósito: Establecer los lineamientos a seguirse para el análisis de la información en la
actualización del INEGEI.
Alcance: Aplica para la Coordinación del Cambio Climático y, particularmente, para el
Macroproceso INEGEI.
Funciones: Revisar la metodología seguida en los cálculos de las estimaciones; Comparar
con lineamientos de QC/QA Comparar los resultados con parámetros de referencia.
Proceso: Análisis de la información. (Véase Tabla 5)
Propósito: Establecer los lineamientos a seguirse para el análisis de la información en la
actualización del INEGEI.
Alcance: Aplica para la Coordinación del Cambio Climático y, particularmente, para el
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 21
Macroproceso INEGEI.
Funciones: Revisar la metodología seguida en los cálculos de las estimaciones; Comparar
con lineamientos de QC/QA Comparar los resultados con parámetros de referencia.
Proceso: Validación del cálculo de emisiones. (Véase Tabla 6)
Propósito: Establecer los lineamientos a seguir para la validación del cálculo de las
estimaciones en la actualización del INEGEI.
Alcance: Aplica para la Coordinación del Cambio Climático y, particularmente, para el
Macroproceso INEGEI.
Funciones: Revisión de la metodología empleada para el cálculo; Comparación con los
lineamientos de QC/QA; Comparación de los resultados con parámetros de referencia.
Proceso: Integración del Inventario. (Véase Tabla 7)
Propósito: Establecer los lineamientos a seguir para la integración del inventario en la
actualización del INEGEI.
Alcance: Aplica para la Coordinación del Cambio Climático y, particularmente, para el
Macroproceso INEGEI.
Funciones: Enviado de resultados y conclusiones; Recepción, acopiado, clasificación,
organización de los resultados; Integración de los resultados de acuerdo a las directrices y
formatos requeridos.
Proceso: Revisión y edición final del Inventario. (Véase Tabla 8)
Propósito: Establecer los lineamientos a seguir para la revisión y edición final en la
actualización del INEGEI.
Alcance: Aplica para la Coordinación del Cambio Climático y, particularmente, para el
Macroproceso INEGEI.
Funciones: Revisión del documento integrado; Verificación del cumplimiento de atributos
requeridos en el documento; Identificación de elementos sujeto de mejora y gestión de las
correcciones pertinentes; Aprobación del documento.
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 22
Proceso: Comunicación para la actualización del Inventario. (Véase Tabla 9)
Propósito: Establecer los lineamientos a seguir para la comunicación en la actualización del
INEGEI.
Alcance: Aplica para la Coordinación del Cambio Climático y, particularmente, para el
Macroproceso INEGEI.
Funciones: Formalizar el documento final; Establecer los canales de acceso; Publicitar el
Inventario.
Las siguientes Tablas (2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9) muestran cada una de las fases que conforman el
Macroproceso, cada fase es equivalente a un proceso y cada proceso tiene entradas (input),
resultados (output) y salidas (exit). De igual modo, se encuentran asociadas las actividades
a los actores, es decir, las personas que deberían llevan a cabo las mismas para el
funcionamiento adecuado del proceso.
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 23
1.2.1. Proceso Identificación de necesidades
Actividades
Actores Criterios de
entrada Insumo (input) Resultados (output) Criterios de salida (Exit) Medidas
CG CQ CM CD CC CoC EX
Identificación de nuevos
lineamientos,
modificaciones y
actualizaciones para
elaborar el INEGEI
x x x x
Participación de
los integrantes
del INEGEI
Documento con las
actualizaciones del
IPCC
Documentos con los requisitos
de información, previamente
definidos, de los involucrados
en la construcción del INEGEI
Requisitos de información
y recursos
Número de
necesidades
consensuadas
Identificación de la
información requerida para
calcular las emisiones
x x x x x
Información que
los consultores
requieren
Documentos con los
requisitos de
información de los
consultores
Información para el cálculo de
las estimaciones documentada
Información para el
cálculo de estimaciones
por categoría y de la
disponibilidad de recursos
Cantidad de
información por
cálculo de
estimación
Elaboración de un padrón
de actores clave y sus
funciones
x x
Lista de posibles
actores clave por
categoría
Base de datos con la
información del padrón de
actores clave
Padrón de actores clave Número de actores
clave por categoría
Identificación de recursos x x
Número de
actores clave por
categoría
Recursos necesarios Recursos clasificados por
categoría
Recursos
requeridos por
categoría
Identificación de fuentes de
financiamiento x x
Recursos
requeridos por
categoría
Lista de las diversas
fuentes de
financiamiento
Elección de fuente de
financiamiento
Recursos
financieros por
categoría
Identificación de recursos
materiales x x
Recursos
financieros por
categoría
Lista de recursos
materiales diversos
necesarios
Identificación de los recursos
materiales
Recursos materiales
seleccionados y asignados
por categoría
Recursos
materiales por
categoría
Tabla 2 Proceso: Identificación de necesidades
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 24
1.2.2 Proceso Evaluación ex-ante
Actividades
Actores Criterios de
entrada Insumo (input) Resultados (output)
Criterios de salida
(Exit) Medidas
CG CQ CM CD CC CoC EX
Preparar y mantener el Plan
de Calidad
x
Procesos del plan de
calidad
Procesos documentados y
actualizados del plan de
calidad
Plan de calidad
Procesos del plan
de calidad por
categoría
Procesos levantados
por categoría
Definir las metodologías y
directrices generales a
seguir en la actualización
del INEGEI
x
x
Metodologías y
directrices
actualizadas , plan de
calidad
Documentación de la Etapa
1, Metodologías y directrices
a seguir
Documentación de las
metodologías y directrices
a seguir
Metodologías a
seguir, directrices a
seguir
Metodologías y
directrices por
categoría
Definir los criterios para la
valoración de la
información
x x x x x
Metodologías a seguir,
directrices a seguir
Documentación de la
información a valorar
Documentación de los
criterios para valorar la
información
Criterios para
valorar la
información
Criterios de
información por
categoría
Caracterizar las posibles
fuentes de información
x x
x
Criterios para valorar
la información
Documentación de las
posibles fuentes de
información
Documentación de las
fuentes de información
caracterizadas
Fuentes de
información
caracterizadas
Fuentes de
información
caracterizadas y por
categoría
Definir los criterios para la
evaluación de consultores x x x
x Fuentes de
información
caracterizadas
Padrón de actores clave de la
etapa 1
Documentación de los
criterios a seguir para
evaluar a los consultores
Criterios para
evaluar a los
consultores
Criterios de
evaluación de
consultores por
categoría Evaluar a los consultores
participantes en el cálculo
de las estimaciones
x x
x
Criterios para evaluar
a los consultores
Padrón de actores clave de la
etapa Consultores evaluados
Evaluación de
consultores
Evaluación de
consultores por
categoría
Asesorar a los CC en la
elección de factores de
emisión
x
x
Evaluación de
consultores
Evaluación de consultores,
metodologías y directrices
actualizadas, plan de calidad
Factores de emisión
seleccionados
Factores de
emisión
Factores de
emisión por categoría
Tabla 3 Proceso: Evaluación ex-ante
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 25
1.2.3 Proceso Consolidación de la información
Actividades
Actores
Criterios de entrada Insumo (input) Resultados (output) Criterios de salida
(Exit) Medidas
CG CQ CM CD CC CoC EX
Enviar solicitud de información
a las instancias participantes x x x
Instancias
participantes por
categoría,
información para el
cálculo de las
estimaciones.
Documentos
formales para
solicitar información
por diferentes
medios, padrón de
actores clave
Documentación para
solicitud de
información
Solicitudes de
información
Solicitudes de
información por
categoría
Recepción de la información
solicitada a las instancias
participantes
x x x Solicitudes de
información
Acuses de recibo de
solicitud de
información, fechas
de recepción de
información
Información
requerida Información recibida
Información recibida
por categoría
Acopio de la información x x Información recibida Información recibida
por categoría
Lista de información
acopiada
Información
acopiada
Información
acopiada por
categoría
Estructurar la información x x Información
acopiada
Lista de información
requerida y lista de
información acopiada
Información
estructurada y
documentada
Información
estructurada
Información
estructurada por
categoría
Disponer y distribuir la
información a los participantes x x
Información
estructurada
Lista de actores
clave, información
requerida por
categoría
Acuses de recibo de
información enviada
por categoría
Información enviada Información enviada
por categoría
Tabla 4 Proceso: Consolidación de la información
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 26
1.2.4 Proceso Análisis de la información
Actividades
Actores
Criterios de entrada Insumo (input) Resultados (output) Criterios de salida
(Exit) Medidas
CG CQ CM CD CC CoC EX
Calcular las estimaciones del
GEI x Información recibida
Información para uso
de metodologías,
directrices e
información para el
cálculo de las
estimaciones
Documentación del
cálculo de
estimaciones
Estimaciones
calculadas y
recabadas
Estimaciones
calculadas
Disponer y acomodar los
resultados en formatos x
Estimaciones
calculadas y
recabadas
Formatos para
disponer las
estimaciones
Formatos llenos con
estimaciones
Formatos de
estimaciones
acomodados
Formatos de
estimaciones llenos
por categoría
Redactar las actividades
realizadas x
Formatos de
estimaciones
acomodados
Documentación de
actividades
realizadas para la
estimación y llenado
de formatos
Actividades
documentadas para
el cálculo de
estimaciones y el
llenado formatos
Actividades
realizadas para el
cálculo
Actividades
realizadas por
estimación
Supervisar la aplicación de los
procedimientos x x
Actividades
realizadas para el
cálculo
Procedimientos a
seguir
Procedimientos
supervisados
Procedimientos
completos
Procedimientos
completos
Emitir recomendaciones x x Procedimientos
completos
Documentación para
revisión de
procedimientos
Recomendaciones
para la mejora de
procedimientos
Recomendaciones
para mejora Mejoras
Supervisar actividades x x Recomendaciones
para mejora
Formatos llenos y
recomendaciones de
mejora
Supervisión de
actividades
Actividades
completadas y
actividades sin
completar
Actividades
realizadas
Tabla 5 Proceso: Análisis de la información
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 27
1.2.5 Proceso Validación del cálculo de emisiones
Actividades
Actores
Criterios de entrada Insumo (input) Resultados (output) Criterios de salida
(Exit) Medidas
CG CQ CM CD CC CoC EX
Revisar la metodología seguida
en los cálculos x x x x
Metodología
empleada para el
cálculo de las
emisiones
Documento que
soporta el rigor
metodológico
empleado para el
cálculo de las
emisiones
Documentación
correspondiente a la
revisión de la
metodología
utilizada
Revisión de
metodología
Efectividad de la
metodología
utilizada;
Observaciones de la
ejecución
Comparar con lineamientos de
QC/QA x x
Manual de
procedimiento de CC
y GC
Documento resultado
del cálculo así como
aquellos que
permitan comprobar
el desarrollo del
trabajo
Análisis comparativo
Identificación del
cumplimiento de los
lineamientos
amientos de QC/QA
Lista de lineamientos
no cumplidos
Comparar los resultados con
parámetros de referencia x x
Parámetros de
referencia
Resultados del
cálculo Análisis comparativo
Identificación de
diferencias del
cálculo y los
parámetros de
referencia
Lista de diferencias
Estimar la incertidumbre
existente en los cálculos de
emisiones de la categoría
x x x Responsable del
análisis de la
incertidumbre por
categoría
Cálculo de las
estimaciones
Estimación de la
incertidumbre
Incertidumbre por
sector
Incertidumbre por
sector
Validar y verificar el contenido
del informe de categoría, del
Informe del Inventario y de las
estimaciones.
x x x x
Responsable de
validar y verificar
el cálculo
Informe de
categoría, informe de
inventario y de las
estimaciones cálculo
de las estimaciones
Estimaciones por
sector validadas y
verificadas
Identificación de
desviaciones en la
validación y
verificación
Lista de desviaciones
Tabla 6 Proceso: Validación del cálculo de emisiones
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 28
1.2.6 Proceso Integración del inventario
Actividades
Actores
Criterios de entrada Insumo (input) Resultados (output) Criterios de salida
(Exit) Medidas
CG CQ CM CD CC CoC EX
Enviar resultados y
conclusiones. x x
Informe del
Inventario y de las
estimaciones
Validados y
verificados
Documentos que
contengan los
resultados y
conclusiones por
categoría y por
emisiones
Documento
entregable listo para
enviar al responsable
de la integración
Documento contiene
los documentos
generados durante el
cálculo
Acuse de recibido
Recibir, acopiar, clasificar y
ordenar los resultados x Acuse de recibido
Documentos por
sector
Identificación de
cada documento en
una base de datos
Documentos
organizados
Inventario de
documentos
Integrar los resultados de
acuerdo a las directrices y
formatos requeridos
x x Directrices y
Formatos requeridos
Inventario de
documentos
Documento
integrado, anexos,
memorias de cálculo
entre otros.
Registro de
documentos
empleados en la
integración y soporte
metodológico
Documento
integrado
Supervisar el texto final del
informe del inventario x x x x Revisión de estilo
Avances de la
integración del
documento
Orden de corrección
o aprobación del
texto
Cumplimiento con
los criterios de estilo Documento revisado
Coordinar la revisión del
INEGEI por parte de expertos
externos y asegura que el texto
final considere las
observaciones recibidas.
x x x x Lista de expertos
revisores
Documento
integrado y revisado
Documento
integrado y revisado
por expertos
externos
El texto considere las
observaciones
recibidas
Observaciones
recibidas
Coordinar la preparación del
texto del informe del Inventario x x x x
Equipo integrador
del texto
Documento
integrado y revisado
por expertos
externos
Informe del
Inventario
Informe del
inventario
Informe del
inventario
Tabla 7 Proceso: Integración del inventario
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 29
1.2.7 Proceso Revisión y edición final
Actividades
Actores
Criterios de entrada Insumo (input) Resultados (output) Criterios de salida
(Exit) Medidas
CG CQ CM CD CC CoC EX
Revisar el documento integrado x x x x Revisores Documento Final Documento Final
revisado
Revisión del
documento Notas de la revisión
Verificar que el documento
cumpla con los atributos
establecidos
x x Atributos
establecidos Documento Final
Documento Final
Revisado
Identificación de
cumplimiento de
atributos
Lista de atributos
cumplidos, Lista de
atributos no
cumplidos
Indicar correcciones finales o,
en su defecto, aprobar el
documento.
x x Lista de atributos no
cumplidos
Documento Final
Revisado
Documento Final
Revisado con
indicación de
correcciones finales
O Documento
Aprobado
Lista de correcciones
a realizar
Lista de correcciones
a realizadas
Hacer correcciones al INEGEI
previo a su publicación con
respecto a los atributos de
calidad.
x x x Responsables de
realizar correcciones
Lista de correcciones
a realizar Documento
Final Revisado
Documento Final
revisado y corregido
Correcciones
realizadas
Lista de correcciones
a realizadas
Tabla 8 Proceso: Revisión y edición final
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 30
1.2.8 Proceso Comunicación
Actividades
Actores
Criterios de entrada Insumo (input) Resultados (output) Criterios de salida
(Exit) Medidas
CG CQ CM CD CC CoC EX
Formalizar el documento final x x Responsables de
formalizar el
documento final
Documento Final
Revisado y Corregido
Documento
formalizado
Aprobación del
documento para su
divulgación
Material Final
Establecer medios de acceso para
participantes, promotores y
público en general
x x
Lista de medios de
comunicación y
socialización del
documento
INEGEI Líneas de acción para
la divulgación
Lineamientos para la
divulgación
Líneas de acción para
la divulgación
Difundir el producto x x Lineamientos de
difusión Estrategia publicitaria
Publicidad del
producto
Lista de medios de
difusión
Lista de medios de
difusión
Codificar y mantener los archivos
impresos y electrónicos del
INEGEI
x x x x
Equipo de codificación
y almacenamiento
físico y virtual
Documentos y archivos
correspondientes al
INEGEI
Archivos codificados,
almacenados e
inventariados
Inventario de
documentos
Índice de Inventario de
documentos
Supervisar la publicación y
distribución del Reporte del
Inventario
x x
Lineamientos de
publicación y
distribución
Reporte del inventario Reporte Publicado y
distribuido
Alineación a los
lineamientos de
publicación y
supervisión
Alineación a los
lineamientos de
publicación y
supervisión
Emitir recomendaciones y
observaciones para la mejora del
INEGEI
x x x x x x x
Involucrados en la
elaboración del
INEGEI
Reunión de
Involucrados en la
elaboración del
INEGEI
Emisión de
recomendaciones y
observaciones para la
mejora del INEGEI
Recomendaciones y
Observaciones de
Mejora
Lista de
recomendaciones y
observaciones para la
mejora
Tabla 9 Proceso: Comunicación
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 31
1.3 Áreas de resultado críticas
Las áreas de resultados críticas son aquellas áreas prioritarias dentro de las cuales se tienen que
alcanzar resultados durante el periodo proyectado de planeación y corresponden a cada proceso. El
periodo de planeación está asociado a los tiempos que estime la Coordinación de Cambio climático
para cada una de las actividades definidas en cada proceso, tomando como referencia de tiempo
total que determine la normativa vigente.
Los esfuerzos de la Coordinación de Cambio Climático (CCC) deberán enfatizar en el
cumplimiento de las actividades críticas, sin descuidar las que no han sido consideradas como tal.
Éstas se muestran en la Tabla 10. El cumplimiento de dichas actividades potenciará el éxito de la
implantación del Macroproceso.
MACROPROCESO INEGEI Actividad
Crítica
I.
IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES PARA LA
ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO NACIONAL DE
GASES DE EFECTO INVERNADERO
1. Identificación de nuevos lineamientos, modificaciones y
actualizaciones para elaborar el INEGEI
2. Identificación de la información requerida para calcular las
emisiones ✔
3. Elaboración de un padrón de actores clave y sus funciones
4. Identificación de recursos (económicos y humanos) ✔
5. Identificación de fuentes de financiamiento ✔
6. Identificación de recursos materiales ✔
II.
EVALUACIÓN EX–ANTE PARA A LA ELABORACIÓN
DEL INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO
1. Preparar y mantener el Plan de Calidad
2. Definir las metodologías y directrices generales a seguir en la
actualización del INEGEI ✔
3. Definir los criterios para la valoración de la información
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 32
MACROPROCESO INEGEI Actividad
Crítica
4. Caracterizar las posibles fuentes de información
5. Definir los criterios para la evaluación de consultores
6. Evaluar a los consultores participantes en el cálculo de las
estimaciones
7. Asesorar a los CC en la elección de factores de emisión
III.
CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN PARA LA
ELABORACIÓN DEL INVENTARIO NACIONAL DE
GASES DE EFECTO INVERNADERO
1. Enviar solicitud de información a las instancias participantes ✔
2. Recepción de la información solicitada a las instancias
participantes
3. Acopiar la información ✔
4. Estructurar la información ✔
5. Disponer y distribuir la información a los participantes ✔
IV.
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN PARA LA
ELABORACIÓN DEL INVENTARIO NACIONAL DE
GASES DE EFECTO INVERNADERO
1. Calcular las estimaciones del GEI ✔
2. Disponer y acomodar los resultados en formatos
3. Redactar las actividades realizadas
4. Supervisar la aplicación de los procedimientos
5. Emitir recomendaciones
6. Supervisar actividades ✔
V.
VALIDACIÓN DEL CÁLCULO DE ESTIMACIONES
PARA LA ELABORACIÓN DEL INVENTARIO
NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
1. Revisar la metodología seguida en los cálculos ✔
2. Comparar con lineamientos de QC/QA
3. Comparar los resultados con parámetros de referencia
4. Estimar la incertidumbre existente en los cálculos de
estimaciones de la categoría
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 33
MACROPROCESO INEGEI Actividad
Crítica
5. Validar y verificar el contenido del informe de categoría, del
informe del inventario y de las estimaciones. ✔
VI. ELABORACIÓN E INTEGRACIÓN DEL INVENTARIO
NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
1. Enviar resultados y conclusiones. ✔
2. Recibir, acopiar, clasificar y ordenar los resultados ✔
3. Integrar los resultados de acuerdo a las directrices y
formatos requeridos ✔
4. Supervisar el texto final del Informe del Inventario.
5.
Coordinar la revisión del INEGEI por parte de expertos
externos y asegura que el texto final considere las
observaciones recibidas.
✔
6. Coordinar la preparación del texto del informe del
inventario.
VII. REVISIÓN Y EDICIÓN FINAL DEL INVENTARIO
NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
1. Revisar el documento integrado
2. Verificar que el documento cumpla con los atributos
establecidos
3. Indicar correcciones finales o, en su defecto, aprobar el
documento. ✔
4. Hacer correcciones al INEGEI previo a su publicación con
respecto a los atributos de calidad.
VIII. COMUNICACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE
GASES DE EFECTO INVERNADERO
1. Formalizar el documento final
2. Establecer medios de acceso para participantes, promotores
y público en general
3. Difundir el producto ✔
4. Codificar y mantener los archivos impresos y electrónicos
del INEGEI
5. Supervisar la publicación y distribución del Reporte del
UNAM | Diseño del plan para la implantación del Macroproceso 34
MACROPROCESO INEGEI Actividad
Crítica
Inventario
6. Emitir recomendaciones y observaciones para la mejora del
INEGEI
Tabla 10 Áreas de resultado y actividades críticas
Total de actividades críticas: 19
Su análisis será desarrollado en el siguiente apartado.
UNAM | 35
1.4 Análisis de actividades críticas durante la actualización INEGEI
Este apartado presenta una evaluación desde la perspectiva del equipo consultor acerca de
la condición actual del INECC. La condición actual, se refiere a las actividades que realiza
actualmente el INECC que el equipo consultor identificó para la concreción del Inventario.
Se identificaron los problemas específicos que pudieran tener un efecto importante en la
actualización del Inventario, y se clasificaron de acuerdo con su grado de relevancia: alta y
media. Los problemas de alta relevancia son aquéllos que pueden poner en riesgo la
actualización del inventario y que no permitan cumplir con el calendario que establezca el
INECC de acuerdo con la estructura del Macroproceso. Los problemas de media relevancia
que a pesar de su presencia permiten la actualización del inventario con la posibilidad de
presentar “fe de erratas” y que haya un uso de recursos superior al estimado. Véase tabla 11.
Proceso Actividades críticas Identificación de
problemas clave
Relevancia
del
problema
I. Identificación
de necesidades
para la
actualización
del inventario
nacional de
gases de efecto
invernadero
Identificación de la
información
requerida para
calcular las
emisiones
Identificación de
recursos (humano)
Identificación de
fuentes de
financiamiento
Identificación de
recursos materiales
Desconocimiento de las
posibles fuentes de
información para la
estimación de
emisiones.
Ausencia de padrones
de consultores
participantes en las
estimaciones.
Falta de divulgación de
acciones emprendidas
para mejorar la
recopilación de la
información para el
inventario.
Alta
II. Evaluación
ex–ante para
la elaboración
del inventario
nacional de
gases de efecto
Definir las
metodologías y
directrices generales
a seguir en la
actualización del
INEGEI
No se ha definido un
programa de trabajo
conjunto del INECC,
se ha construido de
manera independiente.
No están definidos los
Alta
UNAM | 36
Proceso Actividades críticas Identificación de
problemas clave
Relevancia
del
problema
invernadero criterios para valorar la
calidad de la
información, así como
para la evaluación de
los consultores y otros
participantes.
Ausencia de padrones
de consultores
participantes en las
estimaciones.
III. Consolidación
de la
información
para la
elaboración
del inventario
nacional de
gases de efecto
invernadero
Enviar solicitud de
información a las
instancias
participantes
Acopiar la
información
Estructurar la
información
Disponer y distribuir
la información a los
participantes
Desvinculación con las
instancias generadoras
de información.
No hay compromiso
(resistencia) para
enviar información.
Las entidades
desconocen el formato
con los requerimientos
de información para el
inventario.
No hay mecanismos que
permitan distribuir la
información a los
participantes.
Media
IV. Análisis de la
información
para la
elaboración
del inventario
nacional de
gases de efecto
invernadero
Calcular las
estimaciones del GEI
Supervisar
actividades
Desconocimiento de
datos específicos que se
requieren para estimar
las emisiones.
No hay definición de
indicadores para
evaluar el desempeño
de las actividades.
Inconsistencia en la
información presentada
Alta
UNAM | 37
Proceso Actividades críticas Identificación de
problemas clave
Relevancia
del
problema
por las agencias.
V. Validación del
cálculo de
estimaciones
para la
elaboración
del inventario
nacional de
gases de efecto
invernadero
Revisar la
metodología seguida
en los cálculos
Validar y verificar el
contenido del
informe de categoría,
del informe del
inventario y de las
estimaciones.
Falta de validación del
informe del inventario y
de las emisiones.
Alta
VI. Elaboración e
integración
del inventario
nacional de
gases de efecto
Enviar resultados y
conclusiones.
Recibir, acopiar,
clasificar y ordenar
los resultados
Integrar los
resultados de
acuerdo a las
directrices y
formatos requeridos
Coordinar la revisión
del INEGEI por
parte de expertos
externos y asegura
que el texto final
considere las
observaciones
recibidas.
Escasa coordinación
entre los consultores y
el coordinador del
inventario durante el
proceso de integración
de informes de
resultados.
No se documenta de
manera adecuada la
información.
Media
VII. Revisión y
edición final
del inventario
nacional de
gases de efecto
Indicar correcciones
finales o, en su
defecto, aprobar el
documento.
No hay un proceso de
revisión del inventario.
Media
VIII. Comunicación Difundir el producto Media
UNAM | 38
Proceso Actividades críticas Identificación de
problemas clave
Relevancia
del
problema
de inventario
nacional de
gases de efecto
invernadero
Tabla 11 Análisis de situaciones críticas
Los problemas que han sido calificados de relevancia alta estás asociados específicamente a
la fases de identificación de necesidades, evaluación ex – ante, consolidación y análisis de la
información. Sin duda alguna, el cuidado y el orden con que se realicen las actividades
asociadas a estas fases, traerá como consecuencia un aseguramiento de un mejor inventario.
Estos problemas (situaciones) clave son la base para realizar la propuesta llamada “El
proceso de inteligencia SIINEGEI”, la cual será presentada más adelante, mientras tanto, es
indispensable identificar los factores mensurables para cada una de sus áreas de resultados
críticas, mismas que se presentan en la Tabla 12. Los factores permiten controlar el
progreso logrado en concordancia con el cumplimiento de objetivos.
PROCESO
FACTORES MENSURABLES
I. Identificación de necesidades para la
actualización del inventario nacional
de gases de efecto invernadero
Cantidad de información por cálculo de
estimación
Recursos requeridos por categoría
Recursos financieros por categoría
Recursos materiales por categoría
II. Evaluación ex–ante para la
elaboración del inventario nacional
de gases de efecto invernadero
Metodologías y directrices por categoría
III. Consolidación de la información
para la elaboración del inventario
nacional de gases de efecto
invernadero
Solicitudes de información por categoría
Información acopiada por categoría
Información estructurada por categoría
Información enviada por categoría
IV. Análisis de la información para la
elaboración del inventario nacional
de gases de efecto invernadero
Estimaciones calculadas
actividades realizadas
UNAM | 39
PROCESO
FACTORES MENSURABLES
V. Validación del cálculo de
estimaciones para la elaboración del
inventario nacional de gases de
efecto invernadero.
Efectividad de la metodología utilizada;
Observaciones de la ejecución
Lista de desviaciones
VI. Elaboración e integración del
inventario nacional de gases de
efecto.
Acuse de recibido
Inventario de documentos
Documento integrado
Observaciones recibidas
VII. Revisión y edición final del
inventario nacional de gases de
efecto
Lista de correcciones a realizadas
VIII. Comunicación de inventario
nacional de gases de efecto
invernadero
Lista de medios de difusión
Tabla 12. Factores mensurables de cada proceso
De acuerdo con los factores mensurables, se sugiere un sistema de indicadores de
desempeño, mismos que se describen en el ANEXO A Y B, además de detallar las pautas
para la elaboración. Asimismo, se menciona las características de los perfiles que
intervendrán en la actualización del inventario, por cada sector establecido.
Conclusiones de la Fase 1.
En esta Fase 1 presentó el diseño del plan para la implantación del Macroproceso.
Comprende la construcción de los elementos que constituye cada fase: definición de
responsables, perfiles y funciones; áreas de resultados críticas, análisis de
situaciones críticas, indicadores de rendimiento, metas, plan de acción y
requerimientos para su implantación.
En el proceso de elección de las áreas críticas para el desarrollo del INEGEI se
identificaron problemas clave o específicos que pudieran tener un efecto sobre la
actualización del mismo. Además, se les asoció una relevancia alta, media y baja en
términos de lo que representa cada una de las actividades para el desarrollo del
INEGEI. Esto es, dependiendo de los criterios con los que se quiera atacar cada uno
UNAM | 40
de los problemas, deberán ser corregidos, mitigados o traspasados con la intención
de resolver cada una de las situaciones antes presentadas.
Los problemas que han sido calificados de relevancia alta están asociados
específicamente a la fases de identificación de necesidades, evaluación ex – ante,
consolidación y análisis de la información. Sin duda alguna, el cuidado y el orden
con que se realicen las actividades asociadas a estas fases, traerá como consecuencia
un aseguramiento de un mejor inventario.
Para poder evaluar las áreas críticas se propuso una serie de indicadores, los cuales
tienen el propósito de ayudar a cuantificar el nivel de cambio y logro dentro de los
procesos antes mencionados, los cuales están sujetos a consentimiento por parte el
INECC.
Algunas de las actividades del Macroproceso guardan interdependencia una con la
otra, no es posible avanzar a actividades posteriores, sin haber concluido las
anteriores, esto es primordial para mantener la calidad establecida en los procesos
que lo conforman.
Es necesario realizar un flujograma de cada proceso. Este deberá llevarse a cabo por
los directamente involucrados en la actualización del inventario. Esto permitirá
contar con los tiempos requeridos para realizar cada una de las fases del
Macroproceso.
Es necesario la identificación de las actividades críticas se validen por el control de
calidad del INEC.
UNAM | FASE 2 42
FASE 2
2. Diseño de la estructura de levantamiento de los requerimientos
El Macroproceso tiene una estructura que permitirá dar seguimiento a las acciones
relacionadas con la actualización del Inventario de GEI en su estado actual, cuando el plan
descrito en la fase anterior se valide y se ponga en marcha.
Sin embargo, para un escenario futuro, donde sea posible utilizar un sistema de
información del INEGEI y con base en el Macroproceso, es necesario transparentar las
estructuras naturales de generación de emisiones de GEI asociadas a cada categoría
establecidas por el IPCC.
Es por ello que es necesaria la identificación de necesidades prioritarias para la elaboración
del INEGEI, en el cual se busca establecer los requerimientos de información e
identificación de recursos para la elaboración del mismo. En este sentido en la fase 2 se
revisaron las Directrices del IPCC del 2006 como referencia y guía internacional para
identificar las necesidades de cada uno de los sectores con el fin de determinar los
requerimientos de información necesarios para la elaboración del SIINEGEI, considerando
las categorías Energía, Procesos Industriales y Uso de Productos (IPPU), Agricultura,
Silvicultura y Otros Usos de la tierra (AFOLU) y Desechos.
Para cada uno de los sectores se presenta un mapa del proceso de cálculo de emisiones que
describe de manera general las emisiones y absorciones más significativas por categoría y
subcategoría de acuerdo con las Directrices del IPCC 2006, esto se hizo con el objetivo de
entender mejor qué tipo de información específicamente requiere el INECC para cada
sector, y así poder definir oportunamente los requerimientos hacia un sistema de
Información. Posteriormente, se muestran unas tablas que evidencian la información
pertinente a los niveles de cálculo de emisiones N1, N2 y N3, exhaustividad, incertidumbre
y calidad.
Finalmente se presenta la información en una tabla obtenida del documento “INEGEI 1990-
2006 “y en las Directrices del IPCC 2006, describiendo el estado actual del INEGEI
respecto del marco de referencia IPCC 2006 ya que en un futuro no muy lejano el INECC
deberá apegarse a lo establecido en tales Directrices. Esto pudo realizarse gracias a un
ejercicio realizado con personal del INECC, y los representantes de cada sector, se obtuvo
información a través de un formato (tabla) en el que se muestra quiénes son los actuales
proveedores (fuentes de información) por sector, la periodicidad con la cual la información
se entrega al INECC, el medio a través del cual se delibera la información al INECC o si es
de acceso público, el formato de entrega de la información hacia el INECC y por último la
UNAM | Diseño de la estructura de levantamiento de los requerimientos 43
validación que se refiere a si el INECC tiene o lleva a cabo un proceso de verificación y
validación de la información que les es provista.
UNAM | Mapa de Procesos “Energía” 45
2.1 Mapa de Procesos “Energía”
Figura 2.1 Proceso de energía
El proceso del sector energético comprende principalmente: la exploración y explotación
de las fuentes primarias de energía y su conversión en formas más utilizables como
refinerías y centrales eléctricas o de calor (térmicas), la transmisión y distribución de los
combustibles y el uso de estos en aplicaciones estacionarias y móviles. Véase Figura 2.1. Las
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) surgen de estas actividades por
combustión, como emisiones fugitivas o por escape sin combustión. Abarcan las
actividades de quema del combustible (Industrias de la energía, Industrias manufactureras
y de la construcción, transporte y otros sectores), emisiones fugitivas provenientes de la
fabricación de combustibles (combustibles sólidos y petróleo y gas natural) y las
relacionadas al transporte y almacenamiento de dióxido de carbono.
UNAM | Mapa de Procesos “Energía” 46
Actividades de la quema del combustible
Figura 2.2 Proceso de emisiones de las Actividades de la Quema de combustibles
Las emisiones GEI derivadas de las actividades de la quema de combustible surgen por la oxidación de materiales para calentar y proporcionar calor a sus procesos. Véase Figura 2.2
Entre las actividades relacionadas a la quema del combustible se encuentran la generación
de electricidad, la generación de calor y la combinación de éstas, incluyen las actividades de
la refinación de los productos del petróleo. Véanse Figuras 2.3 y 2.4.
UNAM | Mapa de Procesos “Energía” 47
Figura 2.3 Procesos generales de la Producción de Calor y Electricidad
Figura 2 4 Proceso de Refinación del petróleo
Dentro de las actividades de la quema de combustible esta el sector transporte que abarca
una gran variedad de fuentes móviles: Aviación civil (en sus diferentes tipos), Transporte
terrestre (automóviles, camiones, vehículos de servicio pesado y todo tipo de motocicletas),
Ferrocarriles (en todos sus tipos), navegación (desde los recreativos hasta los
trasatlánticos); las cuales producen emisiones GEI de dióxido de carbono (CO2), metano
(CH4) y óxido nitroso (N2O) procedentes de la quema de diversos tipos de combustibles,
así como otras emisiones (SO2, CO, COVDM, PM, NOx). Véase Figura 2.5.
UNAM | Mapa de Procesos “Energía” 48
Figura 2.5 Proceso de combustión móvil
Emisiones fugitivas provenientes de la fabricación de combustibles.
Se refieren a las emisiones GEI que provienen de la extracción, procesamiento,
almacenamiento y transporte de combustibles al punto de uso final, se dividen en
combustibles sólidos, petróleo y gas natural y otras emisiones.
Combustibles sólidos
Las emisiones GEI provenientes de la extracción minera son el resultado de la liberación de
gas almacenado durante el arranque del carbón y estratos circundantes, así como por
medio de la oxidación a baja temperatura y emisiones posteriores a la extracción. Véase
Figura 2.6.
UNAM | Mapa de Procesos “Energía” 49
Figura 2.6 Proceso combustibles sólidos
Durante la extracción del Petróleo y Gas se obtienen emisiones de CO2, CH4 y N2O;
producto del proceso de venteo y quema de antorcha, escapes fugitivos, evaporaciones y
liberaciones accidentales. Véase Figura 2.7.
Figura 2.7 Proceso de la extracción de Petróleo y Gas natural
UNAM | Interpretación Energía IPCC 2006 e INEGEI 1996-2006 50
2.1.1 Interpretación Energía IPCC 2006 e INEGEI 1996-2006
Las Tablas 13 y 14 muestran los parámetros que debe contemplar la elaboración de un
inventario para la categoría de las Actividades de la Quema de combustibles referidas al
IPCC 2006 y las que se reportan en el INEGEI 1996-2006. Posteriormente se presentan las
tablas que incluyen las mismas categorías, haciendo referencia al INEGEI 1990-2006
remarcando la falta o inexistencia de algún parámetro ya mencionado; y posteriormente se
contrastan ambas tablas para detectar disfunciones en la elaboración del inventario.
Categoría/Subcategoría
1A1 Industrias de la Energía N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
1A1 a Industrias de la Energía E E E E E E
1A1 ai Generación de Electricidad E E E E E E
1A1 aii Generación combinada de
calor y energía E E E E E E
1A1 aiii Generación de Calor E E E E E E
1A1 b Refinación del Petróleo E E E E E E
1A1c Combustibles Sólidos y otras
industrias energéticas E E E E E E
1A1 ci Fabricación de Combustibles
Sólidos E E E E E E
1A1 cii Otras Industrias de la Energía E E E E E E
1A2 Industrias Manufactureras y
de la Construcción N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
1A2 a) Hierro y Acero E E E E E E
1A2 b) Metales no Ferrosos E E E E E E
1A2 c) Productos Químicos E E E E E E
1A2 d) Pulpa, Papel e Imprenta E E E E E E
1A2 e) Procesamiento de alimentos,
bebidas y tabaco E E E E E E
1A2 f) Minerales no Metálicos E E E E E E
1A2 g) Equipo de Transporte E E E E E E
1A2 h) Maquinaría E E E E E E
1A2 i) Minería (con excepción de
combustibles) y Cantería E E E E E E
1A2 j) Madera y Productos de E E E E E E
UNAM | Interpretación Energía IPCC 2006 e INEGEI 1996-2006 51
Categoría/Subcategoría
Madera
1A2 k) Construcción E E E E E E
1A2 l) Textiles y Cuero E E E E E E
1A2 m) Industria no Especificada E E E E E E
Tabla 13 Interpretación IPCC 2006 ~ Energía
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
Categoría/Subcategoría
1A1 Industrias de la Energía N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
1A1 a) Industrias de la Energía E NE NE NE NE
1A1 a)i) Generación de Electricidad E NE NE NE NE
1A1 a)ii) Generación combinada de
calor y energía E NE NE NE NE
1A1 a)iii) Generación de Calor E NE NE NE NE
1A1 b) Refinación del Petróleo E NE NE NE NE
1A1 c) Combustibles Sólidos y otras
industrias energéticas E NE NE NE NE
1A1 c)i) Fabricación de
Combustibles Sólidos E NE NE NE NE
1A1 c)ii) Otras Industrias de la
Energía E NE NE NE NE
1A2 Industrias Manufactureras y
de la Construcción N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
1A2 a) Hierro y Acero E NE NE NE NE
1A2 b) Metales no Ferrosos E NE NE NE NE
1A2 c) Productos Químicos E NE NE NE NE
1A2 d) Pulpa, Papel e Imprenta E NE NE NE NE
1A2 e) Procesamiento de alimentos,
bebidas y tabaco E NE NE NE NE
1A2 f) Minerales no Metálicos E NE NE NE NE
1A2 g) Equipo de Transporte E NE NE NE NE
1A2 h) Maquinaría E NE NE NE NE
1A2 i) Minería (con excepción de
combustibles) y Cantería E NE NE NE NE
UNAM | Interpretación Energía IPCC 2006 e INEGEI 1996-2006 52
Categoría/Subcategoría
1A2 j) Madera y Productos de
Madera E NE NE NE NE
1A2 k) Construcción E NE NE NE NE
1A2 l) Textiles y Cuero E NE NE NE NE
1A2 m Industria no Especificada E NE NE NE NE
Tabla 14 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Energía
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
De la tabla informe INEGEI 1996-2006, se observa que sólo existe cálculo de nivel 1 para las
Industrias de la energía, Manufactureras y de la Construcción y se muestra con respecto a
los parámetros exhaustividad e incertidumbre que están siendo abordadas, sin embargo
estás no se apegan a lo estipulado por el IPCC. Véase Tabla 14.
Categoría /Subcategoría
1A3 Transporte N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
1A3a Aviación Civil E E E E E
1A3b Transporte Terrestre E E E E E E
1A3c Ferrocarriles E E E E E E
1A3d Navegación Fluvial y
marítima E E E E E
1A3e Otro Transporte (Todo
Terreno) E E E E E E
Tabla 15 Interpretación IPCC 2006 ~ Transporte
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
UNAM | Interpretación Energía IPCC 2006 e INEGEI 1996-2006 53
Categoría /Subcategoría
1A3 Transporte N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
1A3a Aviación Civil E E E NE
1A3b Transporte Terrestre E E E E NE
1A3c Ferrocarriles E E E NE
1A3d Navegación Fluvial y
marítima E E E NE
1A3e Otro Transporte (Todo
Terreno) NE NE NE E E NE
Tabla 16 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Transporte
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
Con respecto a la categoría Transporte del INEGEI 1996-2006 se observa que consideran
los parámetros de exhaustividad e incertidumbre, sin embargo no están siendo abordados
íntegramente de acuerdo al IPCC. Por otro lado, se están estimando los niveles 1 y 2 para
algunas subcategorías además no se reporta el parámetro calidad. Véase Tabla 16.
Emisiones fugitivas provenientes de la fabricación de combustibles
Categoría/Subcategoría
1B1 a Minería carbonífera y manejo de carbón
N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
1B1 ai Minas Subterráneas E E E E E E
1B1 aii Minas Terrestres E E NE E E E
1B1 aii2 Pos Extracción E E NE E E E 1B1 ai3 Minas Abandonadas Subterráneas E E NE E E
Tabla 17 Interpretación IPCC 2006 ~ Carbón
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
UNAM | Interpretación Energía IPCC 2006 e INEGEI 1996-2006 54
Categoría/Subcategoría
1Ba Minería carbonífera y
manejo de carbón N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
1B1 ai Minas Subterráneas E NE NE NE
1B1 aii Minas Terrestres E NE E NE
1B1 aii2 Pos Extracción E NE E NE
1B1 ai3 Minas Abandonadas Subterráneas
NE E NE
Tabla 18 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Carbón
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
En la Tabla 17 se muestran los parámetros que se deben de contemplar al desarrollar un inventario de acuerdo al IPCC de la subcategoría Minería carbonífera y manejo del carbón. En el INEGEI 1990-2006 se observa que únicamente se está obteniendo el cálculo de GEI para un nivel 1 y considera la incertidumbre, excluyendo la exhaustividad y calidad. Véase Tabla 18.
Categoría/Subcategoría
1 B2 Emisiones de Petróleo y
Gas natural N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
1B2 aiii3 Transporte de
petróleo E E E E E E
1B2 aiii4 Refinación del
petróleo E E E E E E
1B2 aiii5 Distribución de
productos refinados E E E E E E
1B2 biii2 Producción de gas E E E E E E
1B2 biii3 Procesamiento del
gas E E E E E E
1B2 biii4 Transmisión y
almacenamiento del gas E E E E E E
1B2 biii5 Distribución del gas E E E E E E
Tabla 19 Interpretación IPCC 2006 ~ Petróleo y gas natural
E- Se especifica NE- No se Especifica
Gris - No Existe
UNAM | Requerimientos de Información “Energía” 55
Categoría/Subcategoría
1 B2 Emisiones de Petróleo
y Gas natural N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
1B2 aiii3 Transporte de
petróleo E E E NE NE NE
1B2 aiii4 Refinación del
petróleo E E E NE NE NE
1B2 aiii5 Distribución de
productos refinados E E E NE NE NE
1B2 biii2 Producción de gas E E E NE NE NE
1B2 biii3 Procesamiento del
gas E E E NE NE NE
1B2 biii4 Transmisión y
almacenamiento del gas E E E NE NE NE
1B2 biii5 Distribución del gas E E E NE NE NE
Tabla 20 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Petróleo y gas natural
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
En la categoría Petróleo y Gas Natural del IPCC, se observa que existen 3 niveles para el
cálculo de los GEI y se consideran la exhaustividad, incertidumbre y calidad. Véase Tabla
19. Para el caso del INEGEI 1996-2006 se estima un nivel 1 para todas las categorías y se
observa que la exhaustividad, Incertidumbre, y calidad no se establecen de manera
específica para las emisiones de gas y petróleo. Véase Tabla 20.
2.1.2 Requerimientos de Información “Energía”
La identificación de fuentes primarias, además de las características de datos para el cálculo
de los GEI fueron definidas a partir de la revisión del informe INEGEI (1990-2006) y del
reporte del proyecto Enfoque Sistémico de la elaboración de inventarios de GEI. Véase
Tabla 21.
UNAM | Requerimientos de Información “Energía” 56
PRINCIPALES FUENTES DE
INFORMACIÓN APORTACIONES
Instituto Nacional de Estadística
Geografía e Informática (INEGI) Anuarios estadísticos.
Hojas de trabajo, bases de datos auxiliares
Secretaría de medio ambiente y recursos
naturales (SEMARNAT) Información de desechos incinerados y
composición de todos los desechos.
COA Federal/Reporte de consumo de
combustibles y emisiones de GEI por
proceso.
Secretaría de Energía Sistema de Información Energética
PEMEX/Informe de Responsabilidad Social
Balance de Energía por Sectores,
información general para todo México/pág.
de Internet
Sistema de información energética PEMEX/
Informe de responsabilidad social.
Anuario estadístico de Petroquímica
Secretaría de Comunicaciones y
Transportes La aviación en números
Anuario Estadístico
American Petroleum Institute Factores de emisión
Metodologías de Cálculo.
Asociación Regional de Empresas del
Sector Petróleo, Gas y Biocombustibles
en
Latinoamérica y el Caribe (ARPEL)
Factores de Emisión
CRE (Comisión Reguladora de Energía) Información exhaustiva respecto a
combustibles e industrias manufactureras
Gas Natural y compañías
del ramo
Reporte de consumo de gas natural por
Estado
Producción de hidrocarburos
Tabla 21 Principales fuentes de información categoría “Energía”
UNAM | Requerimientos de Información “Energía” 57
Con el propósito de verificar la información anterior y contar con una referencia exacta
por parte del INECC acerca de los requerimientos de información para el INEGEI; se
realizó una entrevista con el responsable de la categoría “Energía”; obteniendo las
fuente de información por cada Subcategoría, detectando las necesidades y
características de la información para el desarrollo del inventario. Véase Tabla 22.
Categoría Subcategoría Fuentes de
Información (Junta INECC)
Periodicidad Medio de entrega
Formato de entrega
Validación
1A
Actividades de quema del combustible
1A1 Industrias de las energía
1A1a Producción de Calor y
Electricidad como actividad
principal
SENER-BNE
Anual En línea Anuario
estadístico PDF No existe 1A1b Refinación
del Petróleo SENER-BNE
1A1c Combustibles Sólidos y otras
industrias energéticas
SENER-BNE
1A2 Industrias manufactureras
y de la construcción
1A2 a) Hierro y Acero
SENER-BNE
Anual
En línea
Anuario estadístico PDF
No existe
1A2 b) Metales no Ferrosos
SENER-BNE
1A2 c) Productos Químicos
SENER-BNE
1A2 d) Pulpa, Papel e Imprenta
SENER-BNE
1A2 e) Procesamiento de alimentos, bebidas y tabaco
SENER-BNE
UNAM | Requerimientos de Información “Energía” 58
Categoría Subcategoría Fuentes de
Información (Junta INECC)
Periodicidad Medio de entrega
Formato de entrega
Validación
1A2 f) Minerales no Metálicos
SENER-BNE
Anual
En línea
Anuario estadístico PDF
No existe
1A2 g) Equipo de Transporte
SENER-BNE
1A2 h) Maquinaría
SENER-BNE
1A2 i) Minería (con excepción de combustibles) y Cantería
SENER-BNE
1A2 j) Madera y Productos de Madera
SENER-BNE
1A2 k) Construcción
SENER-BNE
1A2 l) Textiles y Cuero
SENER-BNE
1A2 m) Industria no Especificada
SENER-BNE
1A3 Transporte
1A3a Aviación Civil
SCT, SENER-BNE
Anual En línea
Anuario estadístico PDF
ETAN
Publicación PDF No existe
1A3b Transporte Terrestre
SCT-ETAN
SENER-BNE
1A3c Ferrocarriles:
SCT, SENER-BNE
1A3d Navegación Marítima y Fluvial
SCT
1A3e Otro Transporte: Todo Terreno
No hay información No hay
información No hay
información No hay
información
1B Emisiones fugitivas provenientes de la fabricación de combustibles
1B Combustibles
sólidos
1B1 ai1 Emisiones en las Minas Subterráneas de Carbón
SE-SGM
UNAM | Requerimientos de Información “Energía” 59
Categoría Subcategoría Fuentes de
Información (Junta INECC)
Periodicidad Medio de entrega
Formato de entrega
Validación
1B1 ai2 Emisiones de gas de carbono posteriores a la minería Subterránea
SE-SGM
Anual
En línea
Anuario estadístico PDF
No existe
1B1 ai3 Emisiones en minas subterráneas de Carbón abandonadas
SE-SGM
1B1 ai4 Quema en antorcha de metano drenado o conversión de metano en CO2
SE-SGM
1B1 aii1 Emisiones en la explotación de minas a cielo abierto de Carbón
SE-SGM
1B1 aii2 Emisiones de gas posteriores a la extracción de carbono provenientes de Minas a Cielo Abierto
SE-SGM
1B2a Petróleo
1B1b Combustión espontánea y vertederos para quema de carbón
SE-SGM Anuario Estadístico de la
Minería Mexicana Ampliada
Anual
En línea
Anuario estadístico PDF
No existe
1B2ai Venteo de Petróleo
SENER-BNE
1B2aii Quema en Antorcha de Petróleo
SENER-BNE
UNAM | Requerimientos de Información “Energía” 60
Categoría Subcategoría Fuentes de
Información (Junta INECC)
Periodicidad Medio de entrega
Formato de entrega
Validación
1B2aiii1 Exploración
SENER-BNE
Anual
En línea
Anuario estadístico PDF
No existe
1B2aiii2 Producción y refinación de Petróleo
SENER-BNE
1B2aiii3 Transporte de Petróleo
SENER-BNE
1B2aiii4 Refinación de Petróleo
SENER-BNE
1B2aiii5 Distribución de productos de petróleo
SENER-BNE
1B2aiii6 Otros (Petróleo)
SENER-BNE
1B2b Gas Natural
1B2bi Venteo de Gas Natural
SENER-BNE
Anual
En línea
Anuario estadístico PDF
No existe
1B2bii Quema en Antorcha de Gas Natural
SENER-BNE
1B2biii1 Exploración de Gas Natural
SENER-BNE
1B2biii2 Producción de Gas Natural (
SENER-BNE
1B2biii3 Procesamiento de Gas Natural
SENER-BNE
1B2biii4 Transmisión y almacenamiento de Gas Natural
SENER-BNE
UNAM | Requerimientos de Información “Energía” 61
Categoría Subcategoría Fuentes de
Información (Junta INECC)
Periodicidad Medio de entrega
Formato de entrega
Validación
1B2biii5 Distribución de Gas Natural
SENER-BNE
Anual
En línea
Anuario estadístico PDF
No existe
1B2biii6 Otros (Gas Natural)
SENER-BNE
Tabla 22 Requerimientos de Información ~ Energía
Observaciones:
1. Fuentes principales de información:
a) Fuentes primarias. SENER- BNE
b) Fuentes secundarias.
INEGI 2. Se consideran solo reportes anuales de cada institución/organismo
gubernamental:
BNE (Balance Nacional de Energía) para estimar emisiones de las subcategorías
de Transporte, Emisiones fugitivas provenientes de la quema de combustibles y
Actividades de la quema de combustible.
ENIGH (Encuesta de Ingreso Gasto de los Hogares) para estimaciones del
sector Residencial.
Anuario Estadístico del STC para emisiones de la categoría de Transporte.
3. La información para el cálculo de los GEI es obtenida mediante los sitios en
Internet de cada una de las fuentes de información en sus diferentes formatos:
bases de datos, publicaciones, estadísticas, anuarios.
4. Las fuentes de información no están señalando al INECC cuando hacen alguna modificación de metodologías de cálculo, de emisiones o categorías/ subcategorías.
5. Observaciones subcategoría Combustibles Sólidos:
La Fuente principal de este sector es la Secretaría de Economía, mediante el
“Anuario Estadístico de la Minería Ampliada”
UNAM | Requerimientos de Información “Energía” 62
Anteriormente utilizaban el Servicio Geológico de Norte América, pero al
percatarse de la existencia de fuentes nacionales, ya no será empleado.
Para el Venteo de Petróleo y Quema de Antorcha se utiliza la información
del Gas Asociado y la producción reportada en el BNE.
Se utilizan estadísticas dadas por el INEGI para el sector residencial
(ENIGH= “Encuesta Nacional Ingreso-Gasto en Hogares”).
No existe un Nivel 2 para ninguna subcategoría de Energía, lo cual indica
que es necesario identificar las fuentes de información para obtener datos
para niveles superiores.
No existe un proceso de validación y verificación de la información
recopilada.
No existe un respaldo de información de esta categoría, únicamente se
almacenan electrónicamente los documentos consultados.
Se están haciendo cambios para la información que tenga que ver con
Petróleo y gas. Además de que, PEMEX, por medio de la Comisión Nacional
de Hidrocarburos, está realizando reportes de emisiones mucho más
detallados, dicha información será necesaria para comenzar a avanzar hacia
un Nivel 2 en esta subcategoría.
Toda la información de la subcategoría de Petróleo y Gas Natural es
obtenida a través del BNE.
UNAM | Mapa de proceso “Procesos Industriales y Uso de Productos” 64
2.2 Mapa de proceso “Procesos Industriales y Uso de Productos”
Figura 2.8 Procesos Industriales y Uso de Productos
El sector industrial abarca una gran variedad de actividades que producen los GEI, en
dónde las principales fuentes de emisión provienen de las descargas de los procesos
industriales que transforman materias por medios químicos o físicos. Durante estos
procesos se producen gases como: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso
(N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y otros gases. Así mismo
entre las actividades que producen GEI se encuentran el uso de productos tales como
refrigeradores, espumas o latas de aerosol que afectan la capa de ozono. De acuerdo con las
directrices y buenas prácticas del IPCC las actividades industriales consideradas para el
cálculo de los GEI son: industrias de los Minerales, Química, de los Metales y Electrónica,
además del uso de productos sustitutos de las sustancias que agotan la capa de ozono y
manufactura y utilización de otros productos. Véase Figura 2.8.
UNAM | Mapa de proceso “Procesos Industriales y Uso de Productos” 65
Figura 2.9 Proceso Industria de los minerales
Industria de los minerales
Las emisiones resultantes de la calcinación de minerales carbonatados (calcita, cagnesita,
dolomita, siderita, ankerita, rhodochrosita y carbonato de sodio) son el CO2, CH2, CO,
SO2 y COVDM para la industria de los minerales. La metodología del IPCC 2006 indica
que el GEI para las categorías fuente de Industria de los minerales que necesita ser
estimando es el CO2 en los niveles 1, 2 y 3; en dónde se pone énfasis en la producción de
cemento, cal y vidrio; puesto que sus contribuciones a las emisiones mundiales son
relativamente importantes. También se consideran las emisiones provenientes del consumo
de carbonatos en una variedad de otras industrias de los minerales: las cerámicas, usos de la
ceniza de sosa y el consumo de carbonatos en la producción de magnesia no metalúrgica.
Véase Figura 2.9.
UNAM | Mapa de proceso “Procesos Industriales y Uso de Productos” 66
Figura 2.10 Proceso Industria Química
Industria Química
La industria química abarca las emisiones GEI (CO2, CH4, N2O, CO y COVDM) resultado
de las reacciones químicas involucradas en los procesos químicos para la obtención de
distintos productos. El IPCC 2006 abarca los GEI, CO2 y CH4 en niveles 1, 2 y 3 para
algunos casos, derivados de los procesos principales de la producción petroquímica y del
negro de humo: etanol, etileno y propileno, dicloruro de etileno, óxido de etileno,
acrilonitrilo y negro de humo. Asimismo se abordan las emisiones de la producción
fluoroquímica: HFC-23 y HCFC-22, además de las emisiones fugitivas y de los productos
derivados de la producción de otros compuestos fluorados, incluyendo los
hidrofluorocarbonos (HFC), el hexafluoruro de azufre (SF6) y el hexafluoruro de uranio
(UF6). Véase Figuras 2.10, 2.11 y 2.12.
UNAM | Mapa de proceso “Procesos Industriales y Uso de Productos” 67
Figura 2.11 Proceso Industria Química 2
UNAM | Mapa de proceso “Procesos Industriales y Uso de Productos” 68
Figura 2.12 Proceso Industria Química 3
UNAM | Mapa de proceso “Procesos Industriales y Uso de Productos” 69
Figura 2.13 Proceso industria de los metales
Industria de los metales
Como resultado del carbono (carbón, carbón de coque, mineral ferroso, piedra caliza,
mineral de hierro, gas natural) utilizado como reactivo en los procesos y como fuente de
calor para mantener las reacciones químicas involucradas en la producción de los metales
se generan emisiones de GEI (CO2, CH4, N2O, PFC, HFC, SF6, COVDM, y SO2). El IPCC
marca los niveles 1, 2 y 3 para la estimación de CO2, CH4, PFC y SF6 para las categorías
fuente de: Hierro y acero, ferroaleaciones, aluminio, magnesio, plomo y zinc. Véase Figura
2.13.
UNAM | Mapa de proceso “Procesos Industriales y Uso de Productos” 70
Figura 2.14 Proceso Industria Electrónica
Industria electrónica
En la categoría de Industria electrónica, se usan procesos químicos para producir
productos de alta pureza y de alto rendimiento de materiales sólidos; sus principales
emisiones son por la evaporación de reactivos dónde el uso de principal de los SF6
(Hexafluoruro de azufre), permite controlar la temperatura durante algunos procesos.
Se comercializan más de 20 líquidos de flurocarbono diferentes, que son a menudo mezclas
de compuestos totalmente fluorados. Dado que los equivalentes CO2 de cada líquido
difieren, debe investigarse y declararse cada uno por separado. Véase Figura 2.14.
UNAM | Mapa de proceso “Procesos Industriales y Uso de Productos” 71
Figura 2.15 Uso de productos como sustitutos para las sustancias que agotan la capa de
Ozono
Uso de productos
Comúnmente referidos a los aerosoles que utilizan los llamados “propulsores” para
expulsar el líquido de su lata y asperjar su contenido. Los propulsores frecuentemente
utilizados en las latas de aerosol son los HFC´s, el dióxido de carbono, el nitrógeno y los
hidrocarburos. Los HFC´s y el dióxido de carbono son gases de efecto invernadero pero los
HFC´s tienen un valor de PCG11 muy alto y son GEI peligrosos. En esta categoría además
podemos encontrar la mayoría de refrigerantes. Véase Figura 2.15.
1 Potencial de Calentamiento Global: el índice que convierte los niveles de emisiones de algunos gases a una medida común para comparar la fuerza radiativa relativa de los gases sin tener que calcular directamente los cambios en las concentraciones atmosféricas
UNAM | Mapa de proceso “Procesos Industriales y Uso de Productos” 72
Figura 2.16 Manufactura y utilización de otros productos
UNAM | Interpretación Procesos industriales IPCC 2006 e INEGEI 1996 2006 73
Manufactura y utilización de otros productos
El Hexafloruro de Azufre o SF6 es un gas artificial utilizado ampliamente en los equipos
eléctricos de alta tensión. Es incoloro, inodoro, no combustible y químicamente muy
estable por lo que a temperatura ambiente no reacciona con ninguna otra sustancia. El SF6
es utilizado como gas aislante en subestaciones encapsuladas GIS (Conmutadores con
aislamiento de gas), como aislante y medio de enfriamiento en transformadores de poder y
como aislante y medio de extinción en interruptores de alta y media tensión. Véase Figura
2.16.
Los PFC´s son creados a partir de la sustitución de los átomos de hidrógeno por átomos de
flúor, permitiendo aplicaciones en campos muy diversos como la electrónica, la química y
la medicina, además son usados en los equipos de refrigeración, en la limpieza y
composición de los extintores.
2.2.1 Interpretación Procesos industriales IPCC 2006 e INEGEI
1996 2006
Las directrices y buenas prácticas del IPCC 2006 es el marco metodológico utilizado para
la actualización del inventario y es un documento en constante evolución por lo que
obedece a la inclusión y revisión de sus metodologías. Se revisó el IPCC 2006 y bajo este
marco se elaboraron matrices en dónde se muestran los parámetros que han de
considerarse para el desarrollo del INEGEI, en particular para el sector IPPU.
Por otra parte se revisó la información contenida en el INEGEI 1996-2006 referente a las
estimaciones de las emisiones por fuentes y sumideros del sector IPPU. Esta información se
presenta en matrices con los parámetros encontrados en éste documento. Ambas matrices
se contrastan para identificar las diferencias con respecto a la información reportada en el
INEGEI 1996-2006 y lo establecido por el IPCC 2006 para de esta manera determinar las
necesidades de información de IPPU.
UNAM | Interpretación Procesos industriales IPCC 2006 e INEGEI 1996 2006 74
Industria de los minerales
Categoría/Subcategoría
2A Industria de los minerales N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2A1 Producción de cemento E E E E E E
2A2 Producción de cal E E E E E E
2A3 Producción de vidrio E E E E E E
2A4 Otros usos de carbonatos en los procesos
2A4 a Cerámicas E E E E E E
2A4 b Usos de la ceniza de sosa E E E E E E
2A4c Producción de magnesia no metalúrgica E E E E E E
2A5 Otros
Tabla 23 Interpretación IPCC 2006 – Industria de los Minerales
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
Categoría/Subcategoría
2A Industria de los minerales N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2A1 Producción de cemento E NE E NE
2A2 Producción de cal E NE E NE
2A3 Producción de vidrio E NE E NE
2A4 Otros usos de carbonatos en los procesos
2A4 a Cerámicas
2A4 b Usos de la ceniza de sosa E NE E NE
2A4c Producción de magnesia no metalúrgica Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2A5 Otros
Tabla 24 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 – Industria de los Minerales
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
UNAM | Interpretación Procesos industriales IPCC 2006 e INEGEI 1996 2006 75
El IPCC 2006 señala que para la categoría Industria de los Minerales hay metodologías que
abarcan los niveles 1, 2 y 3; en dónde se consideran los parámetros de exhaustividad,
incertidumbre y validación para asegurar la calidad del inventario. Véase Tabla 23.
De acuerdo con la Tabla 24 las subcategorías que reporta el informe INEGEI 1990-2006 de
la Industria de los Minerales son: producción de cemento, cal, vidrio y usos de la ceniza de
sosa. Se observa que para estas subcategorías la metodología para el cálculo de las
emisiones (CO2) corresponde al nivel 1 de las directrices del IPCC y no hay cálculo para los
niveles 2 y 3, por lo que se infiere que sólo se tienen datos para obtener el primer nivel. En
este sentido, las directrices señalan que para realizar el cálculo de estos niveles requieren
datos sobre la producción de cada uno de los minerales utilizados a nivel planta y otras
variables, lo que indica que es necesario identificar las posibles fuentes potenciales de
información para su estimación. Así mismo se identifica en el informe INEGEI 1990-2006
que considera incertidumbre, sin embargo excluye la parte referida a la exhaustividad y
calidad.
Industria Química
Categoría/Subcategoría
2B Industria química N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2B1 Producción de amoníaco E E E E E E
2B2 Producción de ácido nítrico E E E E E E
2B3 Producción de ácido adípico E E E E E E
2B4 Producción de caprolactama, glioxil
y ácido glioxílico E E E E E E
2B5 Producción de carburo E E E E E E
2B6 Producción de dióxido de titanio E E E E E E
2B7 Producción de cenizas de sosa E E E E E E
2B8 Producción petroquímica y de negro
de humo
2B8a Metanol E E E E E E
2B8b Etileno E E E E E E
2B8c Dicloruro de etileno y monómero
cloruro de vinilo E E E E E E
2B8d Óxido de etileno E E E E E E
2B8e Acrinonitrilo E E E E E E
2B8f Negro de humo E E E E E E
2B9 Producción fluoroquímica
UNAM | Interpretación Procesos industriales IPCC 2006 e INEGEI 1996 2006 76
Categoría/Subcategoría
2B Industria química N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2B9a Emisiones de productos derivados E E E E E E
2B9b Emisiones fugitivas E E E E E E
Tabla 25 Interpretación IPCC 2006 – Industria Química
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
Categoría/Subcategoría
2B Industria química N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2B1 Producción de amoníaco E NE NE NE
2B2 Producción de ácido nítrico E NE NE NE
2B3 Producción de ácido adípico E NE NE NE
2B4 Producción de caprolactama, glioxil
y ácido glioxílico. E NE NE NE
2B5 Producción de carburo E NE NE NE
2B6 Producción de dióxido de titanio Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2B7 Producción de cenizas de sosa Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2B8 Producción petroquímica y de negro
de humo
2B8a Metanol NE NE NE NE
2B8b Etileno NE NE NE NE
2B8c Dicloruro de etileno y monómero
cloruro de vinilo NE NE NE NE
2B8d Óxido de etileno
2B8e Acrinonitrilo NE NE NE NE
2B8f Negro de humo NE NE NE NE
2B9 Producción fluoroquímica
2B9a Emisiones de productos derivados E NE NE NE
2B9b Emisiones fugitivas E NE NE NE
Tabla 26 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 – Industria Química
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
UNAM | Interpretación Procesos industriales IPCC 2006 e INEGEI 1996 2006 77
En lo que se refiere a la Industria Química, las directrices y buenas prácticas del IPCC 2006
abarcan metodologías que cubren los niveles 1, 2 y 3 para el cálculo de los GEI y consideran
los parámetros: exhaustividad, incertidumbre y validación con el fin de llevar un control de
calidad para el desarrollo del inventario. Véase Tabla 25.
En la Tabla 26 se observa que en el informe INEGEI 1990-2006 de la Industria Química se
realizan los cálculos para los GEI en el nivel 1 de acuerdo al IPCC 1996, sin embargo en
algunos casos no se especifica que metodología de nivel se utilizó. Si se quiere hacer
cálculos de otros niveles será necesario identificar la información pertinente para ello,
además de las fuentes de información que proveen estos datos, tomando como referente las
directrices y buenas prácticas del IPCC 2006.
Industria de los metales
Categoría/Subcategoría
2C Industria de los metales N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2C1 Producción de hierro y acero E E E E E E
2C2 Producción de ferroaleaciones E E E E E E
2C3 Producción de aluminio E E E E E E
2C4 Producción de magnesio E E E E E E
2C5 Producción de plomo E E E E E E
2C6 Producción de cinc E E E E E E
2C7 Otros
Tabla 27 Interpretación IPCC 2006 ~ Industria de los Metales
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
Categoría/Subcategoría
2C Industria de los metales N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2C1 Producción de hierro y acero E NE E NE
2C2 Producción de ferroaleaciones E NE E NE
2C3 Producción de aluminio E NE E NE
2C4 Producción de magnesio Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2C5 Producción de plomo Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2C6 Producción de cinc Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2C7 Otros
Tabla 28 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Industria de los Metales
UNAM | Interpretación Procesos industriales IPCC 2006 e INEGEI 1996 2006 78
La Industria de los metales que contempla la guía de las buenas prácticas y directrices del
IPCC 2006 indican metodologías de nivel 1, 2 y 3 para el cálculo de los GEI, refiriéndose a la
disponibilidad de datos para su selección. Además el IPCC 2006 considera los parámetros
exhaustividad, incertidumbre y calidad para asegurar un desarrollo óptimo del inventario.
Véase Tabla 27.
Las subcategorías reportadas en el informe INEGEI 1990-2006 de la Industria de los
Metales son: producción de hierro y acero, ferroaleaciones y aluminio; las restantes no
están consideradas dentro de lo que marca el IPPC 1996. Se observa que para estas
subcategorías la metodología para el cálculo de las emisiones corresponde al nivel 1 de las
directrices del IPCC 1996, indicando que se tiene información agregada de la producción de
cada una de los metales mencionados a nivel nacional. Las directrices del IPPC 2006
señalan que se necesita información más desagregada si se opta por utilizar los niveles 2 y 3,
lo que indica la necesidad de identificar las posibles fuentes de información para la
obtención de ésta. Se observa en el informe INEGEI 1990-2006 que considera
incertidumbres, sin embargo excluye la parte referida a la exhaustividad y calidad. Véase
Tabla 28.
Industria electrónica
Categoría/Subcategoría
2A Industria Electrónica N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2 E1 Circuitos electrónicos o
semiconductores E E E E E E
2 E2 Pantalla plana tipo TFT E E E E E E
2E3 Células fotovoltaicas E E E E E E
2 E4 Fluidos de Transferencia térmica E E E E E
2 E5 Otros (especificar) E E E
Tabla 29 Interpretación IPCC 2006 – Industria Electrónica
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
UNAM | Interpretación Procesos industriales IPCC 2006 e INEGEI 1996 2006 79
Categoría/Subcategoría
2A Industria Electrónica N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2 E1 Circuitos electrónicos o
semiconductores Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2 E2 Pantalla plana tipo TFT Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2E3 Células fotovoltaicas Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2 E4 Fluidos de Transferencia térmica Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2 E5 Otros (especificar) Subcategoría no existente en el IPCC 1996
Tabla 30 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Industria Electrónica
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
Las subcategorías que reporta el informe INEGEI 1990-2006 de la Industria Electrónica
son: Circuitos electrónicos, pantallas planas tipo TFT, células fotovoltaicas, fluidos de
transferencia térmica y otros. Se observa que para estas subcategorías la metodología para
el cálculo de las emisiones (CO2) no es estimada, en parte porque no se contempla en la
metodología 1996. En este sentido, es necesario buscar el grado de significancia en nuestro
país para realizar un esfuerzo e identificar sus posibles fuentes potenciales de información
para su estimación. O en su caso, justificar por qué no aparece dentro del inventario. Véase
Tabla 30.
Productos sustitutos para las sustancias que agotan la capa de Ozono
Categoría/Subcategoría
2A Uso de productos como
sustitutos para las sustancias que
agotan la capa de Ozono
N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2 F1 Refrigeración y aire
acondicionado E E E E E
2 F1 a Refrigeración y aire
acondicionado Estacionario E E E E E
2 F1 b Aire acondicionado móvil E E E E E
2 F2 Agentes de soplado de
espumas E E E E E
2 F3 Productos contra incendios E E E E
2 F4 Aerosoles E E E E E
UNAM | Interpretación Procesos industriales IPCC 2006 e INEGEI 1996 2006 80
Categoría/Subcategoría
2A Uso de productos como
sustitutos para las sustancias que
agotan la capa de Ozono
N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2 F5 Solventes E E E E
2 F6 Otras aplicaciones E E E E E
Tabla 31 Interpretación IPCC 2006 ~ Productos sustitutos
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
Categoría/Subcategoría
2A Uso de productos como
sustitutos para las sustancias que
agotan la capa de Ozono
N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2 F1 Refrigeración y aire
acondicionado E NE NE E
2 F1 a Refrigeración y aire
acondicionado Estacionario E NE NE E
2 F1 b Aire acondicionado móvil E NE NE E
2 F2 Agentes de soplado de
espumas E NE NE E
2 F3 Productos contra incendios E NE NE E
2 F4 Aerosoles E NE NE E
2 F5 Solventes E E NE E
2 F6 Otras aplicaciones NM NE NE E
Tabla 32 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Productos Sustitutos
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
De acuerdo a las tablas anteriores las subcategorías que reporta el INEGEI 1990-2006 de
esta categoría son: Refrigeración (estacionario y móvil), aire acondicionado, agentes
espumantes, productos contra incendios, aerosoles, solventes y otras aplicaciones. Se
observa que para estas subcategorías la metodología para el cálculo de las emisiones (CO2)
corresponde al nivel 1 de las directrices del IPCC 2006 y no hay cálculo para los niveles 2 y
UNAM | Interpretación Procesos industriales IPCC 2006 e INEGEI 1996 2006 81
3. En este sentido, las directrices indican que para realizar el cálculo incluso del primer
nivel, se requieren datos sobre la producción o datos específicos a nivel planta, lo que
indica que es necesario identificar las posibles fuentes potenciales de información para su
estimación, o como se indicaba arriba crear los medios. Véase Tablas 31 y 32.
Manufactura y utilización de otros productos
Categoría/Subcategoría
2 G1 Manufactura y utilización de otros
productos N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2 G1 Equipos eléctricos E E E E E E
2 G1 a Fabricación de equipos eléctricos E E E E E E
2 G1 b Uso de equipos eléctricos E E E E E E
2 G1 c Eliminación de equipos eléctricos E E E E E E
Tabla 33 Interpretación IPCC 2006 ~ Manufactura y otros productos
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
Categoría/Subcategoría
2 G1 Manufactura y utilización de otros
productos N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2 G1 Equipos eléctricos E E E E
2 G1 a Fabricación de equipos eléctricos E E E E
2 G1 b Uso de equipos eléctricos E E E E
2 G1 c Eliminación de equipos eléctricos E E E E
Tabla 34 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ Manufactura y otros productos
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
Las subcategorías que reporta el informe INEGEI 1990-2006 de esta categoría son: Equipos
eléctricos, fabricación de equipos de eléctricos, uso de equipos eléctricos, eliminación de
equipos eléctricos. Se observa que para estas subcategorías la metodología para el cálculo
de las emisiones (CO2) corresponde al nivel 2 de las directrices del IPCC 2006. Tanto la
exhaustividad y la calidad de la información es la estimada, por el proveedor de la
UNAM | Interpretación Procesos industriales IPCC 2006 e INEGEI 1996 2006 82
información. En este caso es necesario se realicen esfuerzos por formalizar el vinculo con el
proveedor de información, agilizar su recepción, con el fin de mejorar el inventario. Véase
Tablas 33 y 34.
SF6 y PFC de otros usos de productos
Categoría/Subcategoría
2G2, SF6 y PFC de otros usos de
productos N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2 G2 a Aplicaciones militares E E E E E E
2 G2 b Aceleradores E E E E E E
2 G2 c Otros E E E E
2 G3 N2O del uso de productos E E E E
2 G3 a Aplicaciones medicas E E E E E E
2 G1 b Propulsor para productos
presurizados y aerosoles E E E E
2 G3 c Otros E E E E E
Tabla 35 Interpretación IPCC 2006 ~ SF6 y PFC de otros usos
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
Categoría/Subcategoría
2G2, SF6 y PFC de otros usos de
productos N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
2 G2 a Aplicaciones militares Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2 G2 b Aceleradores Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2 G2 c Otros Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2 G3 N2O del uso de productos Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2 G3 a Aplicaciones medicas Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2 G1 b Propulsor para productos
presurizados y aerosoles Subcategoría no existente en el IPCC 1996
2 G3 c Otros Subcategoría no existente en el IPCC 1996
Tabla 36 Interpretación informe INEGEI 1996-2006 ~ SF6 y PFC de otros usos
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
UNAM | Requerimiento de información “Procesos Industriales y Uso de Productos” 83
Las subcategorías que reporta el informe INEGEI 1990-2006 de la categoría de SF6 y PFC
de otros productos son: Aplicaciones militares, Aceleradores de partículas de investigación,
N2O en uso de productos y aplicaciones médicas, propulsor de productos presurizados y
otros. Se observa que para estas subcategorías la metodología para el cálculo de las
emisiones (CO2) no es estimada, en parte por no ser pertenecer a la metodología 1996. En
este sentido, es necesario realizar un esfuerzo para identificar las posibles fuentes
potenciales de información para su estimación. Y también en su caso, justificar el por qué
no aparecen dentro del inventario. Véase Tablas 35 y 36.
2.2.2 Requerimiento de información “Procesos Industriales y Uso
de Productos”
Los requerimientos de información especifican las propiedades esenciales y deseables para
el desarrollo del SIINEGEI, la captura de los requerimientos tiene como objetivo la
comprensión de las necesidades de información del mismo. En este sentido se identificaron
las fuentes de información, la periodicidad en que están disponible ésta, los formatos de
consulta y entrega que ofrecen para satisfacer la demanda de información e identificar el
organismo que lo valide para realizar los cálculos de los GEI para IPPU. Véase Tablas 37 y
38.
PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIÓN
APORTACIONES
Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI)
Banco de Información Económica (BIE)
Anuario estadístico de la industria química mexicana
Anuario estadístico de los Estados Unidos Mexicanos.
Actividades por sector y por entidad que producen GEI por proceso.
Estadísticas históricas de México
Estadísticas sectoriales
Industria siderúrgica en México
La industria química en México
Censos económicos
UNAM | Requerimiento de información “Procesos Industriales y Uso de Productos” 84
PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIÓN
APORTACIONES
Secretaría de medio ambiente y recursos naturales (SEMARNAT)
Programa GEI-México
Sistema de información y seguimiento de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SISSAO).
Estadísticas y publicaciones.
Historial SAO´s (Sustancias que Afectan la Capa de Ozono)
Encuesta Geológica de Estados Unidos (USGS)
Anuario Estadístico de la Industria Minera en México del Servicio Geológico de Estados Unidos de Norteamérica
Estadísticas de la producción minero-metalúrgica en México.
Secretaría de Economía (SE)
Anuario estadístico de la minería mexicana
Estadísticas de la producción minero-metalúrgica en México.
Estadísticas Básicas por Producto para Minerales Metálicos y No Metálicos.
Petróleos mexicanos (PEMEX)
Anuario Estadístico de PEMEX (Petroquímica)
Bases de Datos
Estadísticas de la industria petroquímica.
Secretaría de Energía (SENER)
Sistema de Información Energética (SIE) Estadísticas desagregadas de energía por
subsidiaria de PEMEX
Bases de Datos de Energía
Tabla 37 Fuentes de información sector Procesos Industriales y otros productos
En la siguiente tabla se presentan los requerimientos de información por cada subcategoría
de IPPU, las fuentes de información se refieren a las entidades que suministran los datos
actualmente al INECC, la periodicidad en que entregan la información, así como el medio y
su formato de entrega, además del responsable de llevar a cabo la validación. Véase Tabla
38.
UNAM | Requerimiento de información “Procesos Industriales y Uso de Productos” 85
Categoría Subcategoría Fuentes de
Información (Junta INECC)
Periodicidad Medio de entrega
Formato de entrega
Validación
2A Industria de los minerales
2A1 Producción de cemento
Banco de Información Económica (BIE)
INEGI. SEMARNAT (Programa GEI-
México).
INEGI Anual-
mensual
En línea
INEGI Publicaciones Tablas (Excel)
No existe 2A2
Producción de cal
INEGI, Banco de Información
Económica (BIE)
2A3 Producción de vidrio
INEGI Estadísticas históricas de México, Banco de Información
Económica (BIE)
2A4 Otros usos de
carbonatos en los procesos
2A4a Cerámicas
INEGI (Estadísticas sectoriales). Encuesta Geológica de Estados
Unidos (USGS) Secretaría de
Economía (Anuario estadístico de la
minería mexicana). Servicio Geológico Mexicano (SGM)
Industria minera en México
SE Anual USGS Anual
En línea
INEGI Publicaciones Tablas (Excel)
USGS y SE Publicaciones
(PDF)
No existe
2A4b Otros usos de la
ceniza de sosa
INEGI, Banco de Información
Económica (BIE). Encuesta Geológica de Estados Unidos
(USGS) Servicio Geológico Mexicano
(SGM) Industria minera en México.
2A4c Producción de magnesia no metalúrgica
No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
UNAM | Requerimiento de información “Procesos Industriales y Uso de Productos” 86
Categoría Subcategoría Fuentes de
Información (Junta INECC)
Periodicidad Medio de entrega
Formato de entrega
Validación
2B Industria química
2B1 Producción de amoníaco
Anuario Estadístico de PEMEX
(Petroquímica) PEMEX (Anual) INEGI
(Anual)
PEMEX en línea,
INEGI en línea
PEMEX Publicaciones
(PDF) INEGI Publicaciones Tablas (Excel)
No existe 2B2 Producción de ácido nítrico
INEGI La industria química en México
2B3 Producción de ácido adípico
INEGI, La industria química en México
2B4 Producción de
caprolactama, glioxil y ácido
glioxílico
No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
2B5 Producción de carburo
INEGI. La industria química en México
PEMEX (Anual) INEGI
(Anual)
PEMEX En línea,
INEGI En línea
PEMEX Publicaciones PDF, INEGI
Publicaciones Excel
No existe
2B6 Producción de dióxido de
titanio No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
2B7 Producción de cenizas de
sosa No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
2B8 Producción
petroquímica y de negro de
humo
2B8a Metanol
SENER (SIE). INEGI, SENER (Anual) INEGI
(Anual)
SENER En línea INEGI
En Línea
SENER Publicación
(PDF) INEGI Publicación
Tablas (Excel)
No existe
2B8b Etileno 2B8c Dicloruro
de etileno y monómero cloruro de
vinilo
2B8d Óxido de etileno
2B8e Acrinonitrilo
2B8f Negro de humo
UNAM | Requerimiento de información “Procesos Industriales y Uso de Productos” 87
Categoría Subcategoría Fuentes de
Información (Junta INECC)
Periodicidad Medio de entrega
Formato de entrega
Validación
2B9 Producción
fluoroquímica
2B9a Emisiones de productos
derivados
DUPONT. Quimiobásicos Se desconoce
Correo electrónic
o
DUPONT, Quimiobásicos:
Por oficio, IPPU manda
excel y solicita la información
(1990-2010)
No existe
2B9b Emisiones fugitivas
2C Industria de los metales
2C1 Producción de hierro y
acero
INEGI. Industria siderúrgica en México
INEGI (Anual)
En línea INEGI
Publicaciones (PDF)
No existe
2C2 Producción de ferroaleaciones
INEGI,BIE
2C3 Producción de
aluminio
Anuario Estadístico de la Industria Minera
en México del Servicio Geológico de
Estados Unidos de Norteamérica
(USGS). SE (Anuario estadístico)
2C4 Producción de
magnesio No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
2C5 Producción de
plomo No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
2C6 Producción de
cinc No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
2E Industria Electrónica
2E1 Circuitos electrónicos o
Semiconductores
No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
2E2 Pantalla plana tipo TFT
No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
2E3 Células fotovoltaicas
No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
2 E4 Fluidos de transferencia
Térmica No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
UNAM | Requerimiento de información “Procesos Industriales y Uso de Productos” 88
Categoría Subcategoría Fuentes de
Información (Junta INECC)
Periodicidad Medio de entrega
Formato de entrega
Validación
2 E5 Otros No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
2F Uso de productos sustitutos de las sustancias que agotan la capa de Ozono.
2F1 Refrigeración y
aire acondicionado
SISSAO,
DUPONT, Quimiobásicos
SEMARNAT (Anual),
DUPONT, Quimiobásico
s (Se desconoce)
Correo Electrónic
o
DUPONT,
Quimiobásicos: Por oficio,
IPPU manda excel y solicita la información
No existe
2 F2 Agentes Espumantes
No se estimó No se estimó No se
estimó No se estimó No se estimó
2 F3 Protección contra
incendios No se estimó No se estimó
No se estimó
No se estimó No se estimó
2 F4 Aerosoles No se estimó No se estimó No se
estimó No se estimó No se estimó
2 F5 Solventes BIE, DUPONT,
Quimiobásicos, CFE
INEGI (Anual),
DUPONT, Quimiobásicos
(Se desconoce)
Correo Electrónico
DUPONT, Quimiobásicos:
Por oficio, IPPU manda
Excel y solicita la información.
Externa
2 F6 Otras aplicaciones
No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
2G Manufactura y utilización de otros productos
2 G1 Equipos eléctricos
Comisión Federal de Electricidad. (CFE)
Se desconoce Correo
electrónico
CFE: Por oficio, IPPU manda
Excel y solicita la información.
Externa
2 G2 SF6 y PFC de otros usos de
productos No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
2 G3 N2O de usos de productos.
No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
Tabla 38 Requerimientos de información sector Procesos Industriales y Uso de Productos
UNAM | Requerimiento de información “Procesos Industriales y Uso de Productos” 89
El informe INEGEI 1990-2006 específica que utilizó el IPCC 1996, el presente trabajo surge
de la revisión del IPCC 2006 en dónde las categorías presentan mayor desagregación, razón
por lo cual algunas categorías del INEGEI 1990-2006 no fueron estimadas. De los
requerimientos de información antes señalados y considerando el IPPC se encontró lo
siguiente:
Observaciones:
1. El nivel de desagregación de datos en IPPU para el cálculo de los GEI en los niveles
1, 2 y 3 necesita ser más detallado respectivamente.
2. Hay datos que son considerados confidenciales.
Con respecto a la información que se considera confidencial es necesario
establecer mecanismos o acuerdos para proteger estos datos en conjunto
con los proveedores de información para garantizar su integridad.
3. Hay subcategorías que no fueron calculadas.
En este sentido es necesario que el INECC, establezca los motivos del por
qué ha sucedido esto; pueden argumentarse desde la no disponibilidad de la
información hasta el grado de no significancia dentro del cómputo total
dentro del inventario. Cualquiera que sea el motivo es necesario que alguna
institución respalde ó avale las causas del por qué se está excluyendo algún
rubro.
4. Se desconoce el porqué algunos de los proveedores fueron usados como fuentes de
información dentro del inventario.
Es necesario sobre todo en aquellas subcategorías donde los datos son
proporcionados por un proveedor o proveedores, se señale de forma
explícita su participación y los criterios usados para tomar su información
como fuente principal.
5. No existen criterios para:
Determinar si es necesario realizar estudios para proponer factores de
emisión específicos para el país.
Controlar a los proveedores de información.
UNAM | Requerimiento de información “Procesos Industriales y Uso de Productos” 90
6. La mayoría de las fuentes de información utilizadas para obtener datos son
centralizadas y de carácter público, implicando que son fuentes secundarias, es
decir, no son la fuente original de los datos.
Las fuentes secundarias identificadas para IPPU: INEGI, USGS, SE, PEMEX,
SENER y SEMARNAT.
Las fuentes primarias identificadas para IPPU: DUPONT y Quimiobásicos
7. Se identifica que existen fuentes primarias de información para el cálculo de los
GEI: cámaras, asociaciones, ANIQ, ANFACAL, CANACEM, CONCAMIN sin
embargo la información no es pública y difícilmente se tiene acceso a ésta.
8. El INEGI es la fuente de información más consultada (dada la disponibilidad de
datos y el acceso al que se tiene a ésta).
Con la información que se obtiene del INEGI, USGS, SEMARNAT, SE
incluso de PEMEX y SENER sólo se puede llegar a realizar cálculos para un
nivel 1 (metodología del IPCC 2006) lo cual indica que si el INECC quiere
avanzar a los otros niveles (2 y 3) es necesario buscar otras fuentes
potenciales de información que satisfagan estos requerimientos.
9. Los documentos consultados de las diferentes fuentes de información son
publicados anualmente y en algunos casos están disponibles mensualmente en
diferentes fechas del año.
Es necesario que el INECC establezca un calendario para que sincronice la
recopilación de la información dentro de los tiempos estipulados para fines
del inventario.
10. El acceso que se tiene para consultar y descargar la información de las fuentes es en-
línea, lo que sugiere que no hay comunicación directa con la instancia proveedora
de información.
Si el INECC quiere obtener un nivel 2 y 3 en sus cálculos del GEI es
necesario establecer vínculos con las fuentes de información identificadas a
UNAM | Requerimiento de información “Procesos Industriales y Uso de Productos” 91
través de mecanismos (acuerdos, convenios) que le permitan obtener la
información necesaria.
Al consultar la información en línea ésta en ocasiones presenta
inconsistencia en los datos (por ejemplo, se descargan datos una primera vez
y cuando se vuelven a descargar estos difieren de los primeros) lo cual
genera inconsistencia en los datos para la elaboración del INEGEI. Para este
caso es necesario que exista personal responsable tanto del proveedor de
información como del receptor, para que en un caso turbulento pudieran
validar lo que se está enviando y recibiendo.
11. La forma en que las fuentes de información presentan los datos es por medio de
Publicaciones, Anuarios y Estadísticas en documentos PDF o en Excel. No existe un
formato base, lo cual hace que se invierta tiempo en su captura, a veces de forma
repetida. Este tiempo podría ser usado para la revisión y referencia del inventario.
12. La petición de información hacia las fuentes de información privadas se da mediante
oficios y como respuesta en ocasiones reciben otro oficio que informa que si tienen
los datos requeridos, sin embargo la información solicitada no se envía.
13. El medio que utilizan para el envío de información es vía correo electrónico o correo
convencional.
La recepción de la información llega al INECC sin plazo fijo lo que implica
que no establecen (al menos no claramente) los tiempos de entrega a los
proveedores de información.
14. El INEGI, SENER, PEMEX, SEMARNAT son sus fuentes de validación externas
considerando que éstas tienen un organismo dentro de esas instituciones que se
encarga de validarla.
El INECC carece de un organismo interno que valide la información recabada, como
puede observarse en la Tabla 38, pareciera que aceptan en primera instancia la
información de los consultores lo que implica que carecen de criterios para
validarla, en este sentido en el Macroproceso se establece la necesidad de definir
criterios para la valoración de la información. Bajo esta premisa se recomienda que
existan procedimientos de validación internos, que permitan garantizar la calidad
UNAM | Requerimiento de información “Procesos Industriales y Uso de Productos” 92
en la realización del inventario, probablemente con el establecimiento de un
organismo dentro del INECC que la realice.
UNAM | Requerimiento de información “Procesos Industriales y Uso de Productos” 93
Agricultura
Silvicultura y Otros
Usos de la Tierra
AFOLU
UNAM | Mapa de procesos “AFOLU” 94
2.3 Mapa de procesos “AFOLU”
Figura 2.17 Agricultura Silvicultura y Otros Usos de la Tierra
El mapa del proceso descrito arriba, muestra los GEI resultado de los diferentes procesos
que se llevan a cabo en los ecosistemas organizados por sus componentes: 1) Biomasa, 2)
Materia Orgánica Muerta, 3) Tierras y 4) Ganado. Véase Figura 2.17.
En principio, los flujos de gases de efecto invernadero del sector AFOLU se pueden estimar
de dos maneras: 1) como cambios netos en las existencias de carbono a medida que
transcurre el tiempo y 2) directamente como la cantidad de flujo de gas hacia y desde la
atmósfera.
La biomasa vegetal, se divide en sus partes aérea y subterránea, las cuales constituyen el
principal medio de absorción de CO2 de la atmósfera. Por Biomasa aérea se puede entender
como todo lo que tiene vida desde el suelo con las raíces de un árbol hasta lo más alto de su
UNAM | Interpretación AFOLU IPCC 2006 e INEGEI 1996-2006 95
follaje. El CO2 que se transfiere entre la atmósfera y los ecosistemas terrestres se produce
básicamente por los procesos de fotosíntesis y de la respiración. Otras emisiones
importantes que tienen lugar en la biomasa son los gases CH4, N2O, COVDM, NOx, CO,
los cuales se producen a través del quemado de la misma.
Una vez que la Biomasa muere se transfiere a depósitos de Materia Orgánica Muerta, parte
de esta se descompone rápidamente y devuelve el carbono a la atmósfera. Se clasifica como
madera muerta que es toda la biomasa leñosa no viviente y hojarasca biomasa no viviente
de pequeño tamaño. Las emisiones por el quemado de MOM incluyen CO2, N2O, CH4,
NOx, COVDM y CO.
A medida que la MOM se descompone, se transforma en Materia Orgánica del Suelo. Esta
incluye diversos materiales que devuelven carbono a la atmósfera. Los suelos minerales y
las tierras gestionadas tienen emisiones de CO2. Las tierras gestionadas: Forestales,
Cultivo, Pastizales, Humedales y Asentamientos incluyen emisiones de CO2, no CO2 y
CH4.
Finalmente el Ganado con los sistemas de producción animal constituyen fuentes
significativas de emisiones de gases de efecto invernadero. La fermentación entérica por
ejemplo, que se lleva a cabo en los sistemas digestivos del ganado produce CH4. Además el
almacenamiento y gestión del estiércol afecta en las emisiones de CH4 y CO2.
2.3.1 Interpretación AFOLU IPCC 2006 e INEGEI 1996-2006 Ganado
Categoría/Subcategoría
3A Ganado N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
3A1 Fermentación entérica E E E E E E 3A2 Gestión del Estiércol E E E E E E
Tabla 39 Interpretación IPCC 2006 ~ Ganado
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
UNAM | Interpretación AFOLU IPCC 2006 e INEGEI 1996-2006 96
Categoría/Subcategoría
3A Ganado N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
3A1 Fermentación entérica E E
3A2 Gestión del Estiércol E E
Tabla 40 Interpretación Informe INEGEI 1990-2006 ~ Ganado
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
La guía de las buenas prácticas y directrices del IPCC 2006 señalan que para la categoría
Ganado existen metodologías que abarcan los niveles 1, 2 y 3 dependiendo de la
disponibilidad de los datos y consideran la exhaustividad, incertidumbre y calidad para
asegurar un desarrollo óptimo del inventario. Véase Tabla 39.
Las subcategorías reportadas en el informe INEGEI 1990-2006 Fermentación entérica y
gestión del estiércol presentan la metodología para el cálculo de las emisiones
correspondiente al nivel 1 de las directrices del IPCC y no hay cálculo para los niveles 2 y 3,
por lo que sólo existe información agregada del número de cabezas de ganado a nivel
nacional. Las directrices del IPPC señalan que se necesita información más desagregada si
se opta por utilizar los niveles 2 y 3, lo que sugiere la necesidad de identificar las posibles
fuentes de información para la obtención de ésta. Se observa que no existe una sección
donde se evalúe los métodos de estimación de la información, ni un procedimiento que
explique cómo se logra la calidad del en el informe INEGEI 1990-2006. Véase Tabla 40.
Tierra
Categoría/Subcategoría
3B Tierra N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
3B1a Tierras Forestales que
permanecen como tales E E E NE E E
3B1b Tierras convertidas en tierras
forestales E E E E E E
3B2a Tierras de Cultivo que
permanecen como tales E E E E E E
3B2b Tierras convertidas en tierras E E E E E E
UNAM | Interpretación AFOLU IPCC 2006 e INEGEI 1996-2006 97
Categoría/Subcategoría
3B Tierra N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
de cultivo
3B3a Pastizales que permanecen
como tales E E E E E E
3B3b Tierras convertidas en
pastizales E E E E E E
3B4ai Bonales que permanecen como
tales E E E E E E
3B4bi Tierras convertidas para la
extracción de turba E E E E E E
3B4aii Tierras inundadas que
permanecen como tales E NE NE NE NE NE
3B4bii Tierras convertidas en tierras
inundadas E NE NE NE NE NE
3B5a Asentamiento que permanecen
como tales E E E E E E
3B5b Tierras convertidas en
asentamientos E E E E E E
3B6b Tierras convertidas en otras
tierras E E E E E E
Tabla 41 Interpretación IPCC 2006 - Tierra
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
Categoría/Subcategoría
3B Tierra N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
3B1a Tierras Forestales que
permanecen como tales E NE NE NE NE NE
3B1b Tierras convertidas en tierras
forestales E NE NE NE NE NE
3B2a Tierras de Cultivo que
permanecen como tales E NE NE NE NE NE
3B2b Tierras convertidas en tierras
de cultivo E NE NE NE NE NE
UNAM | Interpretación AFOLU IPCC 2006 e INEGEI 1996-2006 98
Categoría/Subcategoría
3B Tierra N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
3B3a Pastizales que permanecen
como tales
Subcategoría no existente en el IPCC 1996
3B3b Tierras convertidas en
pastizales
Subcategoría no existente en el IPCC 1996
3B4ai Bonales que permanecen como
tales
Subcategoría no existente en el IPCC 1996
3B4bi Tierras convertidas para la
extracción de turba
Subcategoría no existente en el IPCC 1996
3B4aii Tierras inundadas que
permanecen como tales
Subcategoría no existente en el IPCC 1996
3B4bii Tierras convertidas en tierras
inundadas
Subcategoría no existente en el IPCC 1996
3B5a Asentamiento que permanecen
como tales
Subcategoría no existente en el IPCC 1996
3B5b Tierras convertidas en
asentamientos
Subcategoría no existente en el IPCC 1996
3B6b Tierras convertidas en otras
tierras
Subcategoría no existente en el IPCC 1996
Tabla 42 Interpretación Informe INEGEI 1990-2006 - Tierra
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
Es necesario mencionar que a pesar de que las la guía de buenas prácticas y directrices del
IPCC 2006 describen las metodologías para la mayoría de las categorías y subcategorías,
existen excepciones para la categoría Tierra.
Se puede observar que las directrices IPCC 2006 en su mayoría describe metodologías en
los tres Niveles o TIERs, lo mismo para la Exhaustividad, Incertidumbre y Calidad, pero
hay casos particulares en los que no se describen las metodologías de cálculo. Ejemplo,
Tierras inundadas que permanecen como tales, en esta subcategoría no se menciona
metodologías para ningún nivel en el IPCC 2006. Véase Tabla 41.
En el informe INEGEI 1990-2006 para la categoría Tierra, sólo las subcategorías Tierras
Forestales y Tierras de Cultivo indican un Nivel 1 para las estimaciones de las emisiones
además la incertidumbre de igual manera que en la categoría Ganado, sólo se menciona
UNAM | Interpretación AFOLU IPCC 2006 e INEGEI 1996-2006 99
parcialmente y no se muestran metodologías de cálculo. El caso de la Calidad es el mismo
para esta categoría, no existen procedimientos que indiquen el control y garantía de la
calidad de la información. Véase Tabla 42.
Tierras Gestionadas
Categoría/Subcategoría
3C Tierras Gestionadas N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
Gestión del suelo E E E E E E
Encalado E E E E E E
Fertilización con urea E E E E E E
Productos leñosos E E E E E E
Tabla 43 Interpretación IPCC 2006 – Tierras Gestionadas
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
Categoría/Subcategoría
3C Tierras Gestionadas N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
Gestión del suelo E NE NE NE E NE
Encalado E NE NE NE E NE
Fertilización con urea Subcategoría no existente en el IPCC 1996su
Productos leñosos E NE NE NE E NE
Tabla 44 Interpretación Informe INEGEI 1990-2006 – Tierras Gestionadas
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
Para el caso de la categoría Tierras gestionadas, las directrices del IPCC 2006 presentan los
tres Niveles de métodos para el cálculo de las principales emisiones en cada subcategoría,
se mencionan además las metodologías y procedimientos para la Exhaustividad, La
incertidumbre y la Calidad del Inventario. Véase Tabla 43.
UNAM | Requerimientos de Información “AFOLU” 100
En el informe INEGEI 1990-2006, sólo la subcategoría “Fertilización con urea” no presenta
metodología de cálculo en ningún nivel, pero si se menciona la incertidumbre asociada
parcialmente. Las otras subcategorías sólo tienen un Nivel 1 y una Incertidumbre asociada,
la Exhaustividad y Control de calidad no se mencionan. Véase Tabla 44.
2.3.2 Requerimientos de Información “AFOLU”
Las siguientes tablas muestran un panorama general de las fuentes de información que se
obtuvieron por una parte de un proyecto anterior UNAM-INE “Enfoque sistémico de la
elaboración de inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero” en el cual se
mencionan las fuentes que los consultores señalan para la actualización del inventario. Por
otra parte, se tienen las fuentes de información que se citan propiamente en el INEGEI y
finalmente las fuentes que se obtuvieron de una entrevista con el responsable del INECC.
Asimismo, se menciona la periodicidad con la que se genera la información, el formato en el
que se publica o entrega y el medio de entrega. En una última columna se menciona la
validación de los datos, es decir quién se encarga de validar la información que se genera o
entrega al INECC o si existe un proceso que verifique la autenticidad de la información,
según la categoría y subcategoría.
PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIÓN
APORTACIONES
Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI)
Bases de datos de actividad agropecuaria
Censos Agropecuarios
Secretaría de Agricultura Ganadería Desarrollo Rural Pesca y Alimentación (SAGARPA)
Base de Datos de actividad agropecuaria
Atlas Agropecuario y Pesquero 2012
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
Bases de datos COA
FAO Diagnóstico del Agro Mexicano 2012
UNAM | Requerimientos de Información “AFOLU” 101
PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIÓN
APORTACIONES
Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)
Inventarios forestales
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO)
Información sobre la biodiversidad de México
Tabla 45 Fuentes de información sector AFOLU
En la Tabla 46 se presentan los requerimientos de información por cada subcategoría de
AFOLU, las fuentes de información se refieren a las entidades que suministran los datos
actualmente al INECC, la periodicidad en que entregan la información, así como el medio y
su formato de entrega, además del responsable de llevar a cabo la validación.
Categoría
IPCC
2006
Subcategoría
IPCC
Fuentes de
Información Periodicidad Medio de
entrega
Formato de
entrega Validación
(Junta INECC)
3A
Ganado
3A1
Fermentación
entérica
SAGARPA
Anual
Consulta
Por
Internet
Publico
Base De Datos
(Siacon,
Sispro) Atlas
Agropecuario
Y Pesquero,
Diagnostico
Del Agro
Mexicano 2012
No existe
3A2 Gestión
del Estiércol Anual
Consulta
Por
Internet
Publico
Base De Datos
(Siacon,
Sispro) Atlas
Agropecuario
Y Pesquero,
Diagnostico
Del Agro
Mexicano 2012
No existe
UNAM | Requerimientos de Información “AFOLU” 102
Categoría
IPCC
2006
Subcategoría
IPCC
Fuentes de
Información Periodicidad Medio de
entrega
Formato de
entrega Validación
(Junta INECC)
3B Tierra
3B1 Tierras
Forestales
INEGI
SEMARNAT
Anual
Consulta
Por
Internet
Publico
Base De Datos,
Inventario
Nacional
Forestal,
Censos
Agropecuarios
No existe
3B2 Tierras de
Cultivo Anual
Consulta
Por
Internet
Publico
Base De Datos No existe
3B3 Pastizales No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
3B4 Humedales No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
3B5
Asentamientos No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
3C
Fuentes
agregadas
y fuentes
de
emisión
de no Co2
de la tierra
3C1 Emisiones
de GHG por
quemado de
biomasa
Cantidad de
hectáreas de
quemado de
biomasa
Anual
Consulta
Por
Internet
Publico
No existe
3C2 Encalado No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
3C3 Aplicación
de urea No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
3C4 Emisiones
directas de
N2O de los
suelos
gestionados
Estadísticas
nacionales o
internacionales
sobre
superficies
suelos
gestionados
Anual
Consulta
Por
Internet
Publico
Base De Datos No existe
3C5 Emisiones
indirectas de
N2O de los
suelos
gestionados
Estadísticas
nacionales o
internacionales
sobre
superficies
suelos
gestionados
Anual
Consulta
Por
Internet
Publico
Base De Datos No existe
UNAM | Requerimientos de Información “AFOLU” 103
Categoría
IPCC
2006
Subcategoría
IPCC
Fuentes de
Información Periodicidad Medio de
entrega
Formato de
entrega Validación
(Junta INECC)
3C6 Emisiones
indirectas de
N2O
resultantes de
la gestión del
estiércol
No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
3C7 Cultivos
de arroz
Hectáreas de
cultivo de arroz
y producción
anual
Anual
Consulta
Por
Internet
Publico
Base De Datos No existe
3C8 Otros
(Sírvase
especificar)
No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
3D1 Productos
de madera
recolectada
Volumen de
producción Anual
Consulta
Por
Internet
Publico
Base De Datos No existe
3D2 Otros
(Sírvase
especificar)
No aplica. Categoría no existente en el IPCC 1996
Tabla 46 Requerimientos de Información sector AFOLU
Observaciones:
1. A partir de la entrevista con personal del área de Agricultura y Uso de Suelo del INECC
se resalta que existen fuentes de información fundamentales para la actualización del
INEGEI como: (INEGI, SAGARPA, CONAFOR, SEMARNAT) no obstante, existe
información que no puede ser referenciada ya que proviene de consultores los cuales no
proporcionan las fuentes utilizadas por derechos de autor.
2. No existen vínculos directos entre el INECC y las principales fuentes de información, en
su mayoría sólo son acuerdos, lo que no permite que haya un compromiso formal para la
entrega de información en un tiempo establecido ni de manera desagregada.
3. La información que se solicita a través de oficios formales no siempre es respondida.
4. No existe una entidad u organismo dentro del INECC que valide la información, en su
caso para la categoría AFOLU las fuentes principales de información, es decir: INEGI,
UNAM | Requerimientos de Información “AFOLU” 104
SAGARPA, CONAFOR y SAGARPA son quienes verifican y validan su propia información,
el INECC sólo asume confiabilidad por provenir de fuentes gubernamentales.
UNAM | Mapa de procesos “Desechos” 106
2.4 Mapa de procesos “Desechos”
El sector desechos está conformado por las siguientes categorías: disposición de residuos
sólidos en suelo, manejo y tratamiento de aguas residuales e incineración de residuos.
Figura 2.18 Proceso de Desechos
UNAM | Interpretación Desechos IPCC 2006 INEGEI 1996-2006 107
En la categoría de disposición de residuos sólidos en suelo, se estiman las emisiones de
CH4, las cuales son producto de la descomposición anaeróbica de materia orgánica
contenida en los residuos. De la subcategoría de manejo y tratamiento de aguas residuales,
se estiman las emisiones de CH4 y N2O. El CH4 se produce por la degradación de los
compuestos orgánicos en condiciones anaeróbicas; y el N2O por las bacterias presentes en
algunos procesos de tratamiento de agua, en donde éstas consumen el nitrógeno para
procesarlo en N2O. Por último, para la subcategoría de incineración de residuos, se estiman
las emisiones de CO2 y N2O, que son generadas por la combustión de fuentes no
piogénicas o inorgánicas y por fuentes piogénicas respectivamente. Véase Figura 2.18.
2.4.1 Interpretación Desechos IPCC 2006 INEGEI 1996-2006
Categoría/Subcategoría
4. Desechos N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
4A Eliminación de
desechos sólidos E E E E E E
4B Tratamiento biológico
de los desechos sólidos
E E E E E E
4C Incineración e
incineración abierta de
desechos
E E E E E E
4D Tratamiento y
eliminación de aguas
residuales
AD1 Aguas residuales
domésticas E E E E E E
4D2 Aguas residuales
Industriales
E E NE E E E
E NE NE NE E E
Tabla 47 Interpretación IPCC 2006 – Desechos
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
UNAM | Interpretación Desechos IPCC 2006 INEGEI 1996-2006 108
Categoría/Subcategoría
4. Desechos N1 N2 N3 Exhaustividad Incertidumbre Calidad
4A Eliminación de desechos sólidos E NE E E
4B Tratamiento biológico de los desechos sólidos
4C Incineración e incineración abierta de desechos E NE E E
4D Tratamiento y eliminación de aguas residuales
AD1 Aguas residuales domésticas E NE E E
4D2 Aguas residuales Industriales
E NE E E
E NE NE E
Tabla 48 Interpretación Informe INEGEI 1990-2006 – Desechos
E- Se especifica
NE- No se Especifica
Gris - No Existe
Con lo anterior se puede observar que sólo se ha elaborado el cálculo en el nivel 1, también
se hizo con los parámetros, Incertidumbre y Calidad, no especificando la Exhaustividad,
además se ha encontrado que la categoría “Tratamiento biológico de los desechos sólidos”
no se realizó el estudio correspondiente, esto debido a que en las directrices del IPCC de
2006.
UNAM | Requerimientos de Información “Desechos” 109
2.4.2 Requerimientos de Información “Desechos” Tal como se ha mostrado en los sectores anteriores, se presentan en las siguientes tablas
muestran un panorama general de las fuentes de información que se obtuvieron en el
proyecto anterior UNAM-INE “Enfoque sistémico de la elaboración de inventarios de
emisiones de gases de efecto invernadero”, además de aquellas que se citan en el informe
del INEGEI.
PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIÓN
APORTACIONES
Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI)
Estadísticas ambientales, Hojas de trabajo, bases de datos auxiliares
Censo/conteo/habitantes/domicilios con fosas sépticas y disposición de aguas residuales domésticas
Dirección de Geomática, uso de suelo y vegetación
Secretaría de medio ambiente y recursos naturales (SEMARNAT)
Datos de Incineración de residuos hospitalarios y peligrosos
Datos de tratamiento biológico de los desechos sólidos
Información de desechos incinerados y composición de todos los desechos
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
Estadísticas ambientales, Hojas de trabajo, bases de datos auxiliares
Generación, recolección y transferencia de residuos sólidos municipales
Sitios de disposición final y gestión de residuos sólidos municipales
Comisión Nacional del Agua CONAGUA
Estadísticas de agua existentes
Cantidad de agua tratada y las tecnologías que se emplean
Inventario de plantas de tratamiento de
aguas residuales, municipales e industriales Tabla 49 Fuentes de información categoría Desechos
Con el propósito de verificar la información anterior y contar con una referencia exacta
por parte del INECC acerca de los requerimientos de información para el INEGEI; se
realizo una entrevista con el responsable de la categoría “desechos”; obteniendo la
UNAM | Requerimientos de Información “Desechos” 110
fuente de información por cada Subcategoría, detectando las necesidades y
características de la información para el cálculo del inventario (Tabla 50).
Categoría Subcategoría
Fuentes de Información (Junta INE
Feb)
Periodicidad Medio de entrega
Formato de entrega
Validación
4A Eliminación de
desechos sólidos
4A1 Sitios gestionados de eliminación de desechos
SEDESOL INEGI
Anual
Petición por correo, vía
oficio o página web
Tablas (Excel)
No existe 4A2 Sitios no gestionados de eliminación de desechos
Anual
Petición por correo, vía
oficio o página web 4A3 Sitios no
categorizados de eliminación de desechos
4B Tratamiento biológico de los desechos
sólido
No hay
información disponible
No aplica No aplica No aplica No aplica
4C Incineración e incineración
abierta de desechos
4C1 Incineración de desechos
SEMARNAT
Por solicitar
Petición por correo por
medio de un oficio
autorizado
Oficio No existe
4C2 Incineración abierta de desechos
Por solicitar
Petición por correo por
medio de un oficio
autorizado
UNAM | Requerimientos de Información “Desechos” 111
¿Categoría Subcategoría
Fuentes de Información (Junta INE
Feb)
Periodicidad Medio de entrega
Formato de entrega
Validación
4D Tratamiento y eliminación de aguas residuales
4D1 Tratamiento y eliminación de aguas residuales domésticas
CONAGUA CONAGUA anual;
INEGI anual
Petición por correo por
medio de un oficio
autorizado
Oficio No existe
4D2 Tratamiento y eliminación de aguas residuales industriales
Tabla 50 Requerimientos de Información sector ~ Desechos
Observaciones:
1. En el caso de la subcategoría “tratamiento biológico de los desechos sólidos”, la
cual no se cuenta con la información necesaria, se ha detectado que la proveedora de
información es SERMARNAT, y proporcionará datos de las principales plantas
(generación de composta) y para lodos residuales será CONAGUA.
2. Durante la entrevista se afirmó que en la subcategoría “Incineración abierta de
desechos”, no existe información, y quien deberá preverla será SERMARNAT, por
lo tanto será necesario solicitarla en cuanto comience a realizarse el próximo
INEGEI.
3. Proponer convenios de colaboración específicos con las instituciones generadoras
de la información y solicitar mayor desagregación de la información, si se cuenta
con ella.
4. Establecer criterios para evaluar la información proporcionada por las fuentes y
conocer la confiabilidad de los datos, esto ayudaría a conocer si son estimaciones o
datos reales.
5. En estos casos es necesario solicitar la recolección de la información que aun no
existe, para futuros inventarios.
UNAM | Requerimientos de información, organizacionales y tecnológicos 112
2.5 Requerimientos de información, organizacionales y tecnológicos
Para el desarrollo integral del SIINEGEI es importante considerar entre otros aspectos la
estructura de la organización, el entorno y los proveedores de información, refiriéndose de
que no se puede hablar de un sistema de información (SI) particularizándolo en un sentido
tecnológico, sino que hay que contemplar de manera conjunta los aspectos organizativos,
informativos y técnicos. Véase Figura 2.19.
Los elementos participantes en el desarrollo del SIINEGEI se ven representados en la
Figura 2.20, visualizando al INECC como concentrador y generador de la información y por
otro a las fuentes de información cuya función es proveer información al INECC. Las
interacciones que tienen estos elementos entre sí en relación a los flujos de información son
de suma importancia en la concepción del inventario, cualquier anomalía en los canales de
comunicación de los componentes mermaría la estabilidad del desarrollo del inventario. En
este sentido, para el INECC es necesario identificar las fuentes primarias de información y
determinar cómo establecer vínculos con las fuentes de información.
El marco para la elaboración del INEGEI está basado en las directrices y buenas prácticas
del IPCC, ofreciendo una orientación para saber en qué condiciones deben usarse los
métodos de distinto nivel de complejidad, considerando para ello diferentes tipos de
información como lo son datos a escala nacional o a nivel de plantas.
Información
Tecnología Organización
Figura 2.19 Requerimientos de información, organizacionales y tecnológicos
UNAM | Requerimientos de información, organizacionales y tecnológicos 113
Figura 2.20 Elementos participantes en la elaboración del INEGEI
En la Figura anterior se puede observar que la información para el desarrollo del inventario
es obtenida de diversas fuentes, la cual es generada en distintos periodos, pero no es
entregada con oportunidad al INECC; por lo que hay limitaciones en cuanto a la
disponibilidad de la información para la preparación y desarrollo del inventario.
UNAM | Requerimientos de información, organizacionales y tecnológicos 114
Además, se observa la necesidad del INECC de identificar los datos necesarios para el
cálculo de los GEI, las fuentes primarias de información, formas de que el INECC se haga
de información, formas de comunicación con los proveedores y elementos organizacionales
para el sistema de información. (Figura 2.21).
Figura 2.21 Requerimientos del SIINEGEI
Tipo de información que se requiere y fuentes de información
Para la selección del tipo de información requerida es recomendable separar por categoría
principal y definir las instancias proveedoras de información, inmediatamente después se
proseguirá con la elaboración de un formato de solicitud de información específica por
categoría.
Requerimientos organizacionales Toda organización privada o pública, debe contar con políticas, estrategias, procedimientos
y normas para su desenvolvimiento y para el desarrollo normal de sus actividades
cotidianas, de acuerdo a su tamaño y giro, las cuales varían en el grado en el que se les da
autonomía a la gente y las distintas unidades que la conforman. De las normas se derivan
políticas y procedimientos existentes en la organización. Ejemplos: Estándares de procesos,
Categorias:
Energia
IPPU
AFOLU
Desechos
Tipo de información que
se requiere
Fuentes de informacion
Formas de que el INECC se haga de
la información (Formatos)
Elementos Organizacionales
UNAM | Requerimientos de información, organizacionales y tecnológicos 115
tiempos requeridos, roles, tiempos de entrega, etc. En particular para el INECC, los
requerimientos organizacionales mínimos para el desarrollo del INEGEI son los siguientes:
Definir los tiempos requeridos para la consolidación de la información.
Para esta parte es importante conocer la fecha límite para la entrega del producto final en
este caso el INEGEI y los recursos disponibles para que se pueda planear de cuánto tiempo
se dispone para comenzar el inventario. Este bosquejo inicial puede desarrollarse
basándose en el criterio de los expertos y no necesita ser demasiado detallado, pero es
importante definirlo.
Definir los roles de los stakeholders: Cómo interactúan con el INE las entidades que proveen información para el inventario.
Los stakeholders mencionados son los principales aportadores de información específica
para la construcción del INEGEI, así como la generación y análisis de datos.
Definir los canales de vinculación y su tipo de relación (convenios, reglamentos, acuerdos)
Una vez identificados los stakeholders por categoría deberán crearse canales de comunicación efectivos que permitan mayor compromiso de participación de ambas partes.
Definir los tiempos requeridos con los stakeholders para la consolidación de la información.
Además de involucrar activamente a los representantes de Instituciones que proveen información, es necesario hacerles saber la fecha límite para la consolidación de la misma.
De lo anterior se observa la interacción que hay entre los roles de la organización, los cuales
deben de coordinar sus respectivos actividades para cumplir con los objetivos, deben de
responder por tanto a la estrategia del INECC para el desarrollo del inventario.
Requerimientos Tecnológicos
Se refieren a los requisitos técnicos que el INECC debe tener para poder operar y acceder a
los servicios de software, hardware y comunicaciones para integrar en su plataforma el
SIINEGEI. Los requerimientos tecnológicos se definen a mayor profundidad en la Fase 3
del presente documento.
UNAM | Requerimientos de información, organizacionales y tecnológicos 116
Conclusiones “Fase 2”
La Fase 2 del presente documento, brinda conclusiones de distintas ramas; aquellas
que están relacionadas con la forma de obtención de la información para el
desarrollo del INEGEI, las relacionadas con las tablas donde se revisaron los datos
obtenidos directamente con personal del INECC.
Se presentó el diagnóstico de los requerimientos de información y organizacionales
para el diseño de un Sistema Información de Gases de Efecto Invernadero
(SIINEGEI), los requerimientos tecnológicos tal como se mencionó se verán en la
siguiente fase.
Se verificó las principales fuentes de información y los diferentes procesos de la
actualización del inventario, a partir de un ejercicio de socialización con miembros
del INECC, por cada uno de los sectores establecidos en el IPCC 2006 además de
identificar las necesidades de información, es decir, no sólo las fuentes, además, la
naturaleza de la información, datos, periodicidad, formatos de solicitud y entrega, y
formas de validación de la información.
De acuerdo a lo anterior, se infiere que en el país no se cuenta con mediciones
directas de GEI emitidos por sus distintas fuentes. No se tiene información
desagregada por tipos de tecnología por lo que la estimación de emisiones se realiza
en mayor parte con un método de nivel 1. Por otra parte, se hace uso de factores de
emisión por defecto, lo cual se refleja en la incertidumbre del inventario y podría
afectar la calidad del mismo.
Finalmente, se presenta un acercamiento a los requerimientos de información,
organizacionales y tecnológicos para el diseño del Sistema de Información de Gases
de Efecto Invernadero (SIINEGEI).
UNAM | Requerimientos de información, organizacionales y tecnológicos 117
FASE 3
Plan Estratégico de
Tecnología
UNAM | FASE 3 118
FASE 3
3. Plan Estratégico de Tecnología
Partiendo de la necesidad detectada de la implantación de un Sistema de Información y
sobre el proceso de tratamiento y generación de la información, misma que responde a la
falta de definición de requerimientos de información tanto organizacionales como
tecnológicos, lo cual implica un obstáculo para la implantación del Macroproceso, es
necesario desarrollar un Plan Tecnológico que permita cubrir la necesidad previamente
mencionada; basado en diversos supuestos como son procesos y mecanismos
organizacionales, administrativos y de validación de la información claramente definidos;
existencia de responsables y compromiso por parte de los mismos; también se considera la
elaboración de formatos y canales de comunicación, y necesidades de información
establecidas.
El inventario tiene una componente dinámica que afecta el desarrollo de un sistema de
información, pues las categorías de emisión, la manera de calcular las emisiones, y el nivel
de precisión pueden cambiar con el tiempo, aunado a esto el INECC debe concentrar la
información sobre emisiones generadas por organizaciones del sector público y privado.
Para poder solventar dicha necesidad y poder implantar un sistema de información, se
propone la implantación de una Intranet a nivel de red privada para el INECC, que permita
establecer un participación proactiva para la actualización continua de la información,
colaboración entre las diferentes entidades tanto internas como externas, directorios e
inventarios, documentos de referencia, acuerdos de carácter nacional, y desarrollo
constante. También es necesario que, junto con la Intranet, se desarrolle una Extranet con
acceso a proveedores de información (organizaciones, instituciones, cámaras, etc.),
consultores internos y externos; con presencia en Internet, lo cual permitiría el acceso a
información actualizada de manera rápida y a un costo eficiente a toda la base de usuarios.
La implantación adecuada de la Intranet, Extranet e Internet, permitiría la INECC contar
con recursos para afrontar cambios en la forma de generar información, además de poder
establecer relaciones tanto internas como externas con fuentes de información.
Dado lo anterior es indispensable contar con una estrategia institucional de cambio y de
desarrollo de tecnología de información: Plan Estratégico de Tecnología. El cual, tiene como
objetivo establecer los criterios generales que guiarán la evolución de las aplicaciones e
infraestructura tecnológica que soportan la operación del INECC.
UNAM | FASE 3 119
El Plan Estratégico de Tecnología consta de elementos que permiten, haciendo uso de una
Planeación Normativa, organizar los objetivos institucionales, establecer Líneas
Estratégicas para la formulación y construcción de la visión; y Proyectos, a nivel táctico,
que permitan el rediseño institucional dirigido a consolidar la estructura del INECC,
fortalecer la capacidad de investigación y difusión, interacción entre instancias
gubernamentales, y la presencia efectiva de la información generada.
Para el desarrollo del Plan, se requiere de la definición de requerimientos tecnológicos (que
incluyen requerimientos de información, para aplicaciones, sistemas, redes y
organizacionales); diseño de la Arquitectura conceptual, estructura y comportamiento de
los componentes del sistema, junto con las funciones de gestión de la tecnología que
permitan dar solución al entorno Intranet e Internet, con ayuda de un plan de integración
que unifique el plan tecnológico y la operación de cada una de sus partes junto con los
procesos que involucra la generación de inventarios (Macroproceso).
El Plan Estratégico de Tecnología también incluye una Estrategia de Desarrollo y
evolución, basada en líneas de acción, como la creación de un almacén de información,
obtención de herramientas electrónicas, desarrollo y mantenimiento de modelos de
información, desarrollo de soluciones, la administración de procesos operativos y
mantenimiento de la infraestructura tecnológica. La Estrategia de Desarrollo debe estar
estructurada con base a elementos tecnológicos tales como la Administración del
contenido Web, contenido, colaboradores, interacción, y servicios Web; así como del
Diseño Arquitectónico (diseño de datos), Arquitectura Aplicación, Arquitectura de
cómputo y de recursos humanos, que proporciona una idea a grandes rasgos de los recursos
monetarios necesarios para la el desarrollo de la arquitectura, y el pago a involucrados en el
proceso.
Como parte final del Plan Estratégico de Tecnología, se encuentra el Plan de Cambio,
establece los plazos y recursos para el logro de objetivos (establecidos por el INECC). El
plan requiere, debido a que los requerimiento de información no están definidos, establecer
un Proceso de Inteligencia para organizar, analizar y proveer acceso a la información
necesaria para el desarrollo del INEGEI, además integra los flujos de información
producidos en las interacciones de los procesos que llevan al cálculo de los GEI en un
conjunto de datos consistentes que pueden ser utilizados por todo el INECC.
Derivado de los procesos anteriores, se plantea el Proceso de Cambio (Proceso espiral
INECC), basado en las etapas del Macroproceso, el cual permite visualizar la forma en que
el INECC debe avanzar para poder conseguir un inventario debidamente integrado y
consistente, documentado y utilizable. Este proceso establece los cambios a corto y largo
UNAM | FASE 3 120
plazo, que consisten en el establecimiento de acuerdos de intercambio de información,
asignación de responsables, satisfacer demandas de información, validación interna de
información y formalidad de vínculos.
La Fase 3 tiene por objetivo dar a conocer el Plan Estratégico de Tecnología (PET)
propuesto para mejorar tanto la comunicación entre los involucrados en la elaboración del
INEGEI, directivos y consultores, como los procesos de consulta y acceso a la información,
además de mejorar el proceso de elaboración del INEGEI.
El PET, está fundamentado en cada una de las etapas del Macroproceso propuesto en la
Fase 1 de este estudio, tomando como base la Problemática encontrada en los procesos de
comunicación, consulta, acceso y elaboración del INEGEI.
Se presenta entonces, la Propuesta inicial del PET, que abarca la justificación del uso de
una Intranet, Extranet e Internet, que permitan establecer las relaciones de comunicación
entre los involucrados, tanto directivos como consultores, mediante la utilización de redes
tanto internas como externas que permitan el flujo e intercambio de información.
Posteriormente, se establece el Proceso para poder implantar el PET, haciendo una
descripción detallada de cada uno de los pasos a seguir, en esta parte se abordan los
objetivos principales del Plan, las líneas estratégicas, la arquitectura conceptual junto con
sus características: Integración del Plan al Macroproceso, Estrategias de Desarrollo y
Diseño, Principios del Diseño de la Aplicación, la arquitectura computacional y
administración de los recursos humanos.
Finalmente se encuentra el Plan de Evolución, el cual consiste en establecer las tareas a
corto y largo plazo que deben llevarse a acabo, para poder ir avanzando en la implantación
del PET.
Partiendo de la problemática detectada sobre el proceso, tratamiento y generación de
información como insumo para el INECC y la importancia de su conocimiento por este
último, surge la necesidad de desarrollar un PET que permita solventar esta problemática
en el área de distribución y difusión de la información y tratamiento de la misma (Figura
3.1). El Plan Estratégico de Tecnología tiene la siguiente estructura:
UNAM | FASE 3 121
3.1.2 Antecedentes
Todos los proyectos de ingeniería requieren la participación de diversas tecnologías. Una
determinada tecnología es utilizada en más de un proyecto, por lo que las organizaciones
que realizan múltiples proyectos tienden a gestionar el recurso tecnológico de una manera
general, y no ligada a un proyecto concreto. En muchos casos, se piensa en necesidades
futuras por lo que se puede incorporar tecnología que aún no se va a utilizar. Ello
constituye la estrategia tecnológica de la organización.
La estrategia tecnológica implica la definición de un conjunto de procesos de gestión
específicos adaptados a la tecnología de que se trate para identificar, evaluar, seleccionar,
adquirir, asimilar y utilizar eficientemente procesos que no terminan cuando ésta es
adquirida e incorporada a los proyectos que se ejecuten.
La incorporación de Tecnologías de Información (TI) es uno de los temas principales que
concierne hoy en día a altos ejecutivos y organizaciones. Las tendencias actuales de
desarrollo de TI en el mercado, se han caracterizado por esforzarse en automatizar y
sistematizar procesos, agregar valor a la organización y acortar tiempos. Como resultado,
produce una arquitectura organizacional que incluye modelos operativos, sistemas de
información, hardware y comunicaciones, y estructura de la organización.
Plan Estratégico de Tecnología Antecedentes
Arquitectura Conceptual
Arquitectura Tecnológica
y de RH
Integración con el Macroproceso
Diseño
Plan de Cambio
Datos
Interfaz WEB
Figura 3. 1 Plan Estratégico de Tecnología
UNAM | FASE 3 122
El PET, debe servir de herramienta para acompañar a la alta dirección en la programación
de inversiones en iniciativas de TI por cada paso estratégico realizado en el negocio,
conocer el impacto de las iniciativas de tecnología en el negocio, tener una idea clara del
beneficio tangible e intangible a obtener y una aproximación de los costos y plazos para
cada iniciativa.
3.1.1 Supuestos
Se considera un “supuesto” a un punto que debe cumplirse para efectos de la planeación del
proyecto, estos supuestos serán usados como puntos de partida para el diseño, y
construcción del sistema de información que necesita el INECC, los cuales se describen
continuación:
Los procesos organizacionales, están bien definidos; es decir, los procesos
llevados a cabo por la institución (INECC) se conocen y se sabe cómo
evolucionarán. En el caso de no conocerse, es importante definirlos, ya que dentro
del diseño del sistema es necesario tomar en cuenta, tanto los requerimientos
actuales como los futuros, para evitar modificaciones que puedan impactar en
consecuencias o efectos no deseados.
Existencia de responsables; tanto de los encargados de producir la información
por emisión como los encargados de la recepción, deben estar establecidos como
consecuencia de un común acuerdo entre el INECC y las diferentes entidades que
participan.
Se encuentren mecanismos administrativos u organizacionales para la
consolidación de la información; es decir, la existencia de tratamientos donde la
información pueda ser seleccionada, analizada, evaluada, posiblemente
reestructurada y reagrupada por parte de los responsables que la reciben.
Existen formatos ya definidos acerca de la información que es requerida; en los
cuales, el receptor de la información ha definido qué necesita, la forma en que será
plasmada, además de conocer explícita o implícitamente quién la provee.
Existencia de métodos para realizar análisis técnico a la información; procesos
de especificación y aislamiento de la información sobresaliente, condensación y
destilación de la información analizada.
UNAM | FASE 3 123
Establecimiento de canales de comunicación que permitan el acceso a la
intranet; donde exista la posibilidad de cambiar puntos de vista entre el personal
de investigación para que interactúen con sus diversas herramientas (correo-e, web
mail, mensajería instantánea, foros, chat y video conferencia) y sus derivados como
son compartir imágenes o datos (texto, fichas, descripciones, certificados,
matriculas, etc.)
Establecer procedimientos organizacionales para validar la información; esto
es, actividades donde se apliquen de forma mecánica una serie de tareas cuyos
objetivos son asegurar la integridad, continuidad, y límites permitidos acerca de la
información que se está recibiendo.
Las necesidades de información están bien definidas; de no hacerlo los
requerimientos técnicos pueden ser, por un lado sobrevalorados o subestimados. El
primer caso impacta de forma considerable en los costos y el segundo impacta
directamente en la reducción de opciones para la evolución del sistema.
Interconectar diferentes entidades que usan diferentes tipos de tecnologías;
debido a que es necesario compartir y colaborar entre sí para lograr los objetivos.
Existe voluntad de las partes para llevar a cabo el sistema; hay colaboración
entre los stakeholders, como primer paso para asegurar la existencia y la emisión de
información y posteriormente la formalización de canales (conforme lo marca la Ley
General de Cambio Climático (LGCC)), que aseguren que exista un flujo de la
información requerida para llevar a cabo el inventario.
3.2 Hacia un Sistema de Información
La necesidad de identificar los requerimientos tanto de información (abordados en la Fase
2), como los requerimientos tecnológicos, es fundamental para la implantación del PET, y
con esto poder llevar a cabo la integración de un Sistema de Información propiamente
diseñado. A continuación se describe la necesidad del SI, detectada durante la elaboración
de este documento:
UNAM | FASE 3 124
Figura 3. 2 Primer acercamiento hacia el Sistema de Información
Actualmente internamente y externamente existen diversos problemas entre los
involucrados en la elaboración del INEGEI (Figura 3.2), principalmente se encuentran los
siguientes:
Comunicación Interna:
El INECC cuenta con personas que dirigen (directivos) al personal que asignará las
tareas específicas para el desarrollo del INEGEI (administrativos), y personas llevan a cabo
la elaboración del mismo (Consultores), sin embargo no existe una clara comunicación
entre estas personas, en cuanto a necesidades tanto de información, como de desarrollo de
actividades.
Comunicación externa:
Para los consultores que elaboran el inventario y el personal del INECC involucrado
(internos), existen diversos problemas por parte de los externos con toda la organización
UNAM | FASE 3 125
interna, ya que los consultores externos muchas veces no conocen la forma de trabajo de los
consultores internos, aunque proporcionan información para la elaboración del inventario,
esta no es validada, por lo que no se tiene un control de calidad en la elaboración del
inventario.
Entre las Fuentes de información (Fuentes secundarias-instituciones y organizaciones
públicas y privadas-) y el INECC, no existen convenios claros, y la comunicación muchas
veces no se da formalmente entre ellos, por lo que no se puede obtener información, o no se
conocen los cambios en los datos proporcionados. Por otro lado, no existe una relación
entre el INECC y Fuentes primarias de información (Cámaras e instituciones privadas), las
cuales podrían proporcionar información importante para alcanzar un nivel superior
dentro de las categorías del INEGEI.
Información
No existe actualmente un proceso de Validación de la información que se está
utilizando en la elaboración del inventario. Esto conlleva a que la calidad del inventario no
sea la adecuada. Por eso la importancia de establecer convenios con fuentes primarias y
secundarias.
Las fuentes primarias, como ya se mencionó, no tienen un convenio con el INECC, por lo
que no se tiene información de primera mano.
La información que es utilizada para la elaboración del inventario, es tomada
principalmente por medio electrónico, es decir, se están consultando anuarios, reportes o
informes de la fuente secundaria, sin tener contacto directo con dicha fuente.
El INECC no ha establecido, por la falta de convenios con fuentes de información, los
requerimientos de información de una manera formal, la mayoría de las veces por lo
complejo de la elaboración del inventario y la desagregación de las categorías contenidas en
él, la información que se requiere es demasiado detallada (emisiones para el cálculo,
factores de emisión, categorías principales, datos de actividad, etc.). Esto mismo ha
provocado que los requerimientos sean un tanto confusos, por lo que es primordial
aclararlos.
UNAM | FASE 3 126
Sistema de Información
El INECC debe concentrar la información sobre emisiones generadas por organizaciones
del sector público y privado. Estas fuentes de información deben estar plenamente
identificadas y los procedimientos de intercambio, los canales a ser usados, y los
mecanismos de validación deberán estar plenamente definidos. Una vez concentrada la
información, los consultores podrán acceder la información que necesiten desde un
repositorio central en posesión y administrado por personal del INECC. Para lograr lo
anterior, el INECC tendrá que lograr acuerdos de corto plazo con las entidades
proveedoras de información para crear el inventario. En el mediano y largo plazo, el INECC
deberá a través de los comités de INEGI, establecer los requerimientos información, los
tiempos requeridos para adquisición de información, y los procedimientos para concentrar
la información necesaria para el desarrollo del inventario con pleno apego a las facultades
que la Ley General de Cambio Climático le confiere.
Conjuntar la información de fuentes muy diversas que utilizan diferentes tecnologías y
bases de datos es necesario, por lo que se requiere la definición de procedimientos que
permitan la comunicación usando estándares abiertos.
El INECC se encuentra en la situación de brindar información a otras instituciones
gubernamentales, privadas, nacionales e internacionales, donde el proceso de generación de
información es esencial, donde se observa la problemática de sistematizar la actualización
del inventario, además:
Dificultad de intercambio de datos bajo diferentes infraestructuras tecnológicas de
comunicaciones y de estándares.
Capacidad de proveer información a instituciones nacionales e internacionales y
público en general.
Para la generación del sistema de información, el INECC tiene que concentrar y
compartir información de instituciones del sector público y privado.
Es por ello que es necesaria la definición de requerimientos de información más detallados,
tanto organizacionales como tecnológicos, así como la implantación de un sistema de
información que involucre las necesidades anteriores que corrija la problemática de
UNAM | FASE 3 127
comunicación interna y externa, las formas y medios de recolección, distribución,
generación de información, validación, integración y difusión de la información con las
características técnicas y de calidad definidas por el INECC y los organismos
internacionales incluyendo el IPCC.
Las pautas propuestas para la elaboración de un SI, involucran el Macroproceso de
actualización INEGEI, así como el marco de diagnóstico y requerimientos.
En respuesta a las demandas que debe cubrir el INECC, la integración de los diferentes
elementos y actores, la tecnología de Intranet se adapta a las necesidades institucionales
del INECC mediante la utilización de diversas herramientas informáticas colaborativas. El
desarrollo de una Intranet brinda una respuesta a la necesidad de comunicarse, interactuar
eficiente y efectivamente hacia el interior de la organización como al exterior por medio de
canales de comunicación seguros.
En la Figura 3.3 se describe la problemática para la creación de un sistema de información
para el INECC. Como se había mencionado antes, el inventario tiene una componente
dinámica la cual afecta el desarrollo de un sistema de información, se reitera que las
categorías de emisión, la manera de calcular las emisiones, y el nivel de precisión pueden
cambiar con el tiempo, con lo cual existen condiciones y requerimientos de información
que deben subsanarse para que el sistema de información pueda diseñarse y desarrollarse.
Par asistir este proceso el INECC debe concentrar la información sobre emisiones
generadas por organizaciones del sector público y privado.
Estas fuentes de información deben estar plenamente identificadas y los procedimientos de
intercambio, los canales a ser usados, y los mecanismos de validación deberán estar
plenamente definidos. Una vez concentrada la información, los consultores podrán acceder
a la información que necesiten desde un repositorio central, el cual será administrado por
personal del INECC. Para lograr lo anterior, el INECC tendrá que lograr acuerdos de corto
plazo con las entidades proveedoras de información para crear el inventario. En el mediano
y largo plazo, el INECC deberá a través de los comités de INEGI establecer los
requerimientos información, los tiempos requeridos para adquisición de información, y los
procedimientos para concentrar la información necesaria para el desarrollo del inventario.
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Figura 3. 3 Problemática para la creación del sistema de información del INECC
3.3 Propuesta
Esta propuesta está basada en la implantación de una Intranet a nivel de red privada para el
INECC, la cual deberá tener una componente que le permita tener presencia en internet,
considerando que esta herramienta pone información vital al alcance de todos los
funcionarios instituciones públicas y privadas con acceso a ella, de manera que circule
información actualizada de manera rápida y a un costo eficiente a toda la base de usuarios.
Además, se necesitará una extranet para darle acceso a las entidades proveedoras de
información. La solución anterior deberá proveer los siguientes servicios:
Participación proactiva en la carga de contenidos: Una manera de lograr este objetivo es establecer un mecanismo de actualización dinámica descentralizada permitiendo la participación de diferentes áreas de la institución para producir la generación de contenidos.
Comunicación
Colaboración con diferentes entidades
Intercambios de información de entidades externas
Inventarios Históricos
Directorio de fuentes de Información (Teléfono, Contacto, dirección)
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Documentos de referencia, acuerdo de Kioto, IPCC, Documentos técnicos para el cálculo de emisiones
Directorio de consultores potenciales
Directorios de fuentes de información en el extranjero
Acuerdos que México ha firmado de cambio climáticos
Canal de Comunicación Interna: contar con una solución que le permita a la organización establecer un canal de comunicación con sus empleados, donde centralizar la información debería ser uno de los objetivos más importantes. Esto unificaría la comunicación institucional.
Mejorar los niveles de comunicación: canalizando parte de ellos a través de la solución propuesta.
Integrar algunos de los procesos internos: como por ejemplo la generación de inventarios, etc.
Adquirir un desarrollo propietario: escalable en el tiempo, que permita la incorporación de nuevos desarrollos y funcionalidades.
Desarrollo ajustable a las nuevas características de información y de publicación de la misma
Intranet, Extranet, e Internet
En la Figura 3.4, se esquematizan los conceptos de Intranet, Extranet, e Internet, que son
tecnologías similares con diferencias en la capacidad y áreas de acceso, donde la intranet es
de uso organizacional, extranet se da en el contexto donde varias organizaciones
comparten información común y la Internet representa la red internacional abierta de
amplio espectro donde las limitaciones sobre el contenido no son muy restrictivas
(Robertson 2009, Hummel 2013).
Una solución que incluya Intranet, Extranet, e Internet ofrecería al INECC mayor
productividad y flexibilidad en un entorno protegido usando estándares tecnológicos
abiertos a un costo relativamente bajo y que puede ayudar a los stakeholders (cualquier
persona o entidad que es afectada por las actividades del INECC) a la generación y
consulta de los inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero a encontrar la
información que necesitan de manera rápida. Los stakeholders también pueden utilizar
aplicaciones de acuerdo a sus funciones y tareas, a través de navegador web, el usuario
puede tener acceso a todo el contenido de cualquier sitio web desde cualquier lugar o en
cualquier momento, o de la organización según sea el caso. Estas tecnologías permiten
mayor confiabilidad y precisión.
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Figura 3. 4 Intranet, Extranet, Internet Solución
Las tecnologías de Internet permitirían al INECC distribuir información a los stakeholders
en función de sus necesidades o requerimientos. Los stakeholders pueden acceder a la
información que necesitan desde cualquier lugar y en el momento que más les convenga. La
mayor ventaja que ofrecerá la solución técnica que se le propone al INECC están orientadas
a la comunicación y la capacidad de compartir información tanto dentro de la organización
como fuera ella con un nivel de seguridad definido por el propio INECC. Estas tecnologías
son útiles para conversar a través de diferentes unidades de la organización localizadas en
diferentes localidades, lo cual es necesario en el caso del INECC, pues tiene que concentrar
información de diferentes entidades gubernamentales y del sector público. Así como darle
acceso a sus consultores y usuarios del inventario.
La ventaja más significativa de la solución es la publicación Web, que permite compartir la
información y conocimiento de la organización de manera ininterrumpida a través de las
tecnologías web e hipermedia. Los ejemplos familiares de publicación web consisten en
recursos para entrenamiento, boletines de noticias, los documentos y manuales de la
organización.
En una intranet se puede acceder a los estándares generales de Internet, como las
aplicaciones CGI, archivos Flash y archivos de Acrobat. Cada unidad se puede poner al día
con una copia en línea de un documento actualizado y la solución propuesta proporciona
siempre la versión más reciente de los stakeholders. Todas las características anteriores
permitirían al INECC mayor facilidad para realizar las actualizaciones y compartir
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información, pues facilita a sus usuarios obtener la información y los datos a través del
navegador web. Además, estas tecnologías ofrecen alternativas para realizar las operaciones
de la organización y encontrar soluciones con costo/beneficio aceptable para la
administración, ya que también se utiliza como una multiplataforma (UNIX, Mac,
Windows, etc.) de montaje para todas las aplicaciones de la organización.
Existen numerosos beneficios a la solución propuesta. Uno de los beneficios más
importantes se refiere a la seguridad de la información. Si es bien mantenida y
administrada, una intranet y extranet pueden proporcionar acceso encriptado a
información altamente sensible y que por lo tanto, debe estar protegida. Esta información
no se transmite a través de las redes abiertas, pero está disponible sólo para las personas
dentro de la organización y sus proveedores de información que tienen los privilegios
necesarios. Una intranet y extranet también ofrecen una calidad y una comunicación
segura entre los stakeholders, utiliza clientes de correo y navegadores de Internet, y se
puede implementar con relativa facilidad.
Otros beneficios por mencionar, son su flexibilidad y escalabilidad, pues la tecnología de
Intranet apoya una distribución activa de la información almacenada a través de diferentes
tipos de sistemas operativos y tipos de computadoras, de la que los stakeholders pueden
acceder a la información en diferentes formatos.
Procesos de la solución propuesta
Los procesos operativos organizacionales son los principales candidatos a formar parte de
las aplicaciones de la solución propuesta, de esta forma, los diferentes stakeholders del
proceso, cuentan con mecanismos claros para la realización de cada actividad involucrada,
y se tiene también un registro de eventos. Esto permite agilizar y controlar la ejecución de
tareas, mientras se hace posible la identificación de cambios y requerimientos en los flujos
de trabajo operativos (Pernice, Schade et al. 2012).
Los Procesos que se requieren consolidar son los siguientes:
Procesos de planeación de los inventarios futuros.
Procesos de comunicación y colaboración entre sus stakeholders.
Procesos de búsquedas de información sobre cálculo de emisiones.
Servicios de colaboración: Incluyen la publicación de contenido, correo electrónico, noticias y espacios de discusión.
Procesos de servicios como son base de datos, formas y reportes.
Procesos de Servicios. Flujos de trabajo, gerencia de proyecto, agendas compartidas.
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Procesos de servicios de directorio. Búsquedas, administración de accesos y recursos, certificación.
Procesos de servicios de utilidades. Administración y desarrollo de trabajos en red, respaldo, seguridad y desempeño.
3.3.1 Justificación de la Intranet, Extranet-Internet
La implantación adecuada de aplicaciones diseñadas para correr en Intranet, Extranet e
Internet permitirá al INECC contar con recursos adicionales para afrontar los cambios en
las formas de generar información y el detalle de la misma, permitiendo enlazan las fuentes
de información distribuidas a nivel organizacional y a los miembros mismos del INECC
independientemente de su localización física.
Es un hecho que, grandes volúmenes de información por procesar y mantener accesibles, la
tecnología de información es muy relevante para la operación de INECC. Además,
considerando los beneficios que el uso adecuado de la tecnología puede ofrecer, se definió la
incorporación de tecnología de punta, como uno de los medios para elevar los niveles de
eficiencia y productividad, esto en apoyo a la visión del INECC, sin embargo, la
incorporación de tecnología al ritmo requerido para satisfacer las necesidades
institucionales implica mayor complejidad de integración y administración (Forum 2010).
Dado lo anterior es imprescindible contar con una estrategia institucional de evolución y
desarrollo de tecnología de información que derivándose de los objetivos institucionales
soporte en forma eficiente y oportuna la operación de los procesos, y de esta forma facilite e
impulse la ejecución de las estrategias.
3.4 Plan Estratégico de Tecnología
El plan estratégico de tecnología representa los elementos que permitirán establecer las
bases tecnológicas para la generación, distribución y difusión de la información generada y
contenido dentro y fuera del INECC.
Objetivo del Plan Estratégico de Tecnología
El plan estratégico de tecnología tiene como objetivo establecer los criterios generales que
guiarán la evolución de las aplicaciones e infraestructura tecnológica que soportan la
operación del INECC, así como de los sistemas y habilidades requeridas para
administrarles.
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3.4.1 Contenido del Plan Estratégico de Tecnología
El Plan Estratégico de Tecnología se integra de siete componentes que se organizan, en
principio, por los objetivos institucionales que se traducen como los propósitos
establecidos por el INECC y que se expresan de manera general, parcial o específica. Las
líneas estratégicas, que son los puentes entre el presente y el futuro, estas deberán señalar el
rumbo en el que será necesario trabajar, mientras que los proyectos, son todas las actividades
que el INECC deberá desarrollar para alcanzar sus objetivos (Harrington and Voehl 2012),
véase la Figura 3.5.
Posteriormente, los requerimientos tecnológicos se definen como las características
necesarias para que el sistema de información funcione, a su vez estos se dividen en
requerimientos de información para las aplicaciones, para los sistemas y redes, y para la
organización.
Estrategia de desarrollo, se refiere al conjunto de acciones planificadas sistemáticamente
con el fin de lograr los objetivos.
Arquitectura conceptual, sugiere la parte de diseño que deberá cumplir las funciones
necesarias para la gestión de la tecnología.
El Plan de Cambio, son las medidas con plazos y recursos establecidos para lograr los
objetivos, considerando que se está trabajando con condiciones dinámicas a través del
tiempo. Las primeras tres etapas, objetivos institucionales, líneas estratégicas, y proyectos,
son etapas que deben estar claramente definidas por el INECC.
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Figura 3. 5 Componentes Plan estratégico de Tecnología
3.4.2 Objetivos Institucionales:
Los objetivos tienen que ser definidos dentro del “nivel normativo” de la planeación, un marco lo bastante amplio como para poder ser válidos a lo largo de la vida de la organización. Expresan “lo deseable” y “el deber ser”. Involucran decisiones que influyen de una manera u otra, en todos los ámbitos en la que esta opera, es aquí donde se definen las grandes directrices que guiarán el funcionamiento de la organización, a esta parte del proceso se le llama “formulación”.
Objetivos Institucionales
Líneas Estratégicas
Proyectos Requerimientos
Tecnológicos Estrategia de
Desarrollo Arquitectura Tecnológica
Plan de Cambio
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Figura 3. 6 Valores de INECC
Los objetivos institucionales son formulaciones provenientes de los niveles directivos de una organización, que establecen el estado futuro deseado al que intenta aspirar una organización, así como los resultados globales que se esperan alcanzar desarrollando su visión y misión (Aramayo and Candia 2006), ver Figura 3.6. Constituyen los principios generales que han de ser seguidos por sus miembros y sirven de marco para el resto de los objetivos funcionales, ya que dan sentido al trabajo diario que realiza la organización.
Compromiso
Honestidad
Pertenencia
Creatividad
Visión y Misión
Objetivos institucionales
Lineas estrategicas
Proyectos
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Figura 3. 7 Planeación Normativa ~ Etapa de Formulación (basada en Aramayo y
Candia, 2006)
En el caso específico del INECC dentro del “Programa Institucional 2008-2012” se contempla el siguiente párrafo: “Ampliar la presencia del Instituto Nacional de Ecología en el nivel estratégico de la toma de decisiones de la SEMARNAT y el INEGI, para contribuir desde el conocimiento científico en el diseño y aplicación de la política ambiental. De acuerdo a las atribuciones que le confiere la ley de cambio climático”. De forma más específica, lo que se esperaba en el periodo abarca los siguientes puntos:
La práctica de una cultura de calidad dentro de una institución de investigación ambiental.
Responder eficazmente a las demandas de información de la SEMARNAT.
Generar productos de investigación.
Capacidad de respuesta a las demandas de los diferentes usuarios.
Vincularse con la comunidad científica.
Procesos internos eficientes y de calidad.
Flexibilidad administrativa y suficiencia financiera. Es necesario que exista un plazo para alcanzarse, como será medido, y quién o quiénes serán los responsables. En este nivel es necesario tomar en cuenta la formulación de políticas que sirvan como límites para creación de líneas estratégicas y proyectos, bajo los principios de coherencia, congruencia y continuidad.
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3.4.3 Líneas Estratégicas
En el “nivel estratégico”, son generados los puentes entre el presente y el futuro, que
señalan el rumbo en el cual es necesario trabajar de forma permanente y constituyen el
referente central para la formulación y construcción de la visión. La organización tiene que
identificar y diferenciar aquellas líneas sobre las cuales tendrá que centrar sus esfuerzos,
para lograr de forma efectiva sus objetivos, de acuerdo con las directrices generales
entregadas por el nivel normativo. En estas líneas se debe de hacer la primera
interpretación y aterrizaje de los lineamientos señalados considerando las características y
realidades particulares de cada una de las áreas que participan. Es importante definir dónde
estamos y definir la dirección a dónde queremos llegar.
De forma específica tenemos que el INECC (Ecología 2009), busca:
La consolidación de institución pública de investigación ambiental aplicada.
Generar, integrar y difundir conocimiento e información a través de información
científica aplicada y el fortalecimiento de capacidades, para apoyar la formulación
de política ambiental y la toma de decisiones que promueva el desarrollo
sustentable.
3.4.4 Proyectos
Definidos dentro del “nivel táctico” de la planeación es donde se materializan las directrices provenientes del nivel estratégico. Con la existencia de un plan o un conjunto de actividades concretas donde se diseña, desarrolla o fortalece un contexto o relación determinado, y cuyo propósito es el logro y/o implantación de los objetivos y metas dentro del marco de una estrategia definida. Cada proyecto se espera que sea impactado por las líneas estratégicas y a su vez por los objetivos institucionales. Si en algún momento se presentara una toma de decisiones incierta, los valores, proporcionan un criterio que evita, se tome una solución alejada de lo que se planeó. Las líneas Tácticas en el "Programa institucional 2008-2012” del INECC son las siguientes:
Rediseño institucional dirigido a consolidar el INECC.
Fortalecimiento de la capacidad de investigación y difusión.
Interacción positiva con las otras instancias gubernamentales.
Presencia efectiva de la información generada.
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Figura 3. 8 Coherencia Niveles Normativo-Estratégico-Táctico de la Planeación
En la Figura 3.8, en la parte superior izquierda, puede observarse que las líneas estratégicas están alineadas con los valores y la visión de la organización y a su vez, cada uno de los proyectos se encuentra alineado y ayudan al logro de los objetivos antes planteados (Bono 1983). Por el contrario en la parte inferior (de izquierda a derecha) se muestra una línea estratégica, la cual fue definida fuera del área de valores de la organización, trazando una ruta con dirección hacia los objetivos planteados, sin embargo, estos objetivos irán evolucionando. Se intenta además esquematizar aquellos proyectos que causan fricciones y que aunque se encontrarán en una línea estratégica clara, frenarían la consecución de objetivo. El último caso esquematiza un plan que es conflictivo a lo que plantea la línea estratégica. Es necesario siempre preguntarse y reflexionar acerca de si la alineación es congruente para el logro de los objetivos que se vienen planteando. La coherencia de niveles normativo-estratégico-táctico es una necesidad que debe cumplir el INECC para no desperdiciar recursos en la obtención de sus objetivos. En la Figura 3.9 se ilustran los principales stakeholders y su relación con La Ley General de Cambio Climático (LGCC), la cual intenta plasmar de forma general los límites para cada uno de los stakeholders dentro del entorno del INECC, lo cual es necesario tomar en cuenta dentro del diseño y conceptualización futura del sistema de información (Unión 2012).
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Figura 3. 9 Principales stakeholders y su relación en la LGCC
En la Figura 3.9, se hace lo mismo con la Ley del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Información (LINEGI), se colocan los puntos resumidos que ayudan de forma general a establecer las relaciones y límites que se requieren para la construcción de los instrumentos de planeación que se generen por parte de los responsables del INECC.
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Figura 3. 10 Principales stakeholders y su relación con la LINEGI
Se presenta ahora los puntos desglosados ocupados dentro de las Figuras 3.9 y 3.10, dentro de la Tabla 51 se usan abreviaciones de los stakeholders y se facilitan las referencias usadas en los documentos (Unión 2008; Unión 2012). Este es un esfuerzo por mostrar de forma holística los factores involucrados dentro del entorno en el cual se encuentran suscrito el INECC desde el punto de vista normativo.
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Stakeholders LGCC LINEGI
INECC
Artículo 20 sección IV
El director general tendrá las siguientes facultades: Expedir sus manuales Artículo 22 sección IX
El INECC tendrá las atribuciones siguientes:
Participar en la elaboración de las metodologías que se requieran para el cálculo y la integración de la información sobre las emisiones y absorciones por sumideros, de las categorías de fuentes emisoras determinadas en la presente ley.
Artículo 78
Además de los temas señalados en las fracciones a III del artículo 59 del presente ordenamiento, sólo podrá considerarse Información de Interés Nacional para efectos de esta Ley, la que satisfaga los cuatro criterios siguientes…
…Sin perjuicio de lo anterior, también podrá ser considerada como Información de Interés Nacional la que resulte necesaria para prevenir y, en su caso, atender emergencias o catástrofes originadas por desastres naturales, y aquélla que se deba generaren virtud de un compromiso establecido en algún tratado internacional.
SEMARNAT
Artículo 87
Integrar el reporte de emisiones sujetas a reporte
Articulo 111
La SEMARNAT, por conducto de la PROFEPA, realizara actos de inspección y vigilancia a las personas físicas o morales sujetas a reporte de emisiones para verificar la información proporcionada a la secretaria, de acuerdo a las
Articulo 29
Cada Subsistema contará con un Comité Ejecutivo que se integrará por un vicepresidente de la Junta de Gobierno, quien lo presidirá, así como por al menos los coordinadores de las Unidades que a continuación se señalan para cada Subsistema Nacional de Información:
Geográfica y del Medio Ambiente: Los
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Stakeholders LGCC LINEGI
SEMARNAT
disposiciones reglamentarias que de esta ley se deriven.
coordinadores de las secretarías de la Defensa Nacional; de Marina; del Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Energía, y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
Artículo 30 sección VI
Los Comités Ejecutivos tendrán las facultades siguientes:
Proponer al Instituto, en tiempo y forma, aquéllas metodologías utilizadas para generar la información, tomando en cuenta los estándares nacionales e internacionales, así como las mejores prácticas en la materia, las que serán revisadas por organismos internacionales periódicamente al menos cada ocho años,
Artículo 89
El Instituto invitará, a solicitud de los Comités Ejecutivos, a organismos internacionales a revisar y opinar
Respecto de las metodologías que se utilicen para generarla Información, incluyendo las que el mismo aplique. El resultado de tales inspecciones deberá
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Stakeholders LGCC LINEGI
SEMARNAT
incluirse en los informes a rosque hace alusión el artículo 86 de esta Ley.
PROFEPA
Artículo 112
Las personas físicas o morales responsables de las fuentes emisoras que sean requeridas por la SEMARNAT para proporcionar los informes, datos o documentos que integran el reporte de emisiones tendrán la obligación de hacerlo dentro un plazo no mayor a quince días hábiles, contados a partir del siguiente al de la fecha de su notificación
Artículo 114
En caso de que las personas físicas o morales responsables de las fuentes emisoras sujetas a reporte no entreguen información, datos o documentos requeridos por la SEMARNAT en el plazo señalado, la PROFEPA podrá imponer una multa de quinientos a tres mil días de salario mínimo general vigente en el distrito federal, sin menoscabo del cumplimiento inmediato de dicha obligación.
Artículo 115
En caso de encontrarse
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Stakeholders LGCC LINEGI
PROFEPA
falsedad en la información solicitada, así como incumplir con los plazos y términos para su entrega, la PROFEPA aplicara una multa de tres mil y hasta diez mil días de salario mínimo general vigente en el distrito federal. La multa será independiente de cualquier otra responsabilidad de los órdenes civil y penal que pudieran derivarse.
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente tendrá la obligación de hacer del conocimiento de las autoridades competentes dichos actos.
En caso de reincidencia, el monto de la multa podrá ser hasta por tres veces del monto originalmente impuesto.
INEGI
Artículo 76
Se integrara un sistema de información sobre el cambio climático a cargo del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, con apego a lo dispuesto por la Ley del sistema Nacional de Información, Estadística y Geografía.
Artículo 79
Los datos se integraran en
Artículo 102 sección II
El Instituto no estará obligado a proporcionar aquella información que:
II. El usuario la requiera procesada en cualquier forma distinta a como se encuentra disponible, sin perjuicio de que el Instituto la pueda procesar y poner a disposición de los usuarios en forma onerosa, sujetándose en todo caso a
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Stakeholders LGCC LINEGI
INEGI
un sistema de información geográfica que almacene, edite, analice, comparta y muestre los indicadores clave geográficamente referenciados utilizando medios electrónicos.
Artículo 107
La comisión intersecretarial de cambio climático, en coordinación con el INEGI y el INECC, deberán elaborar y desarrollar una página de internet que incluya el informe anual detallado de la situación general del país en materia de cambio climático y los resultados de las evaluaciones de la política Nacional de cambio climático. En dicha página podrá revisarse el inventario y el registro.
los principios de confidencialidad, accesibilidad y transparencia.
Artículo 83
De conformidad con lo dispuesto en el
artículo 5 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para su tratamiento presupuestario el Instituto se sujetará a lo siguiente:
Las Actividades Estadísticas y Geográficas que, en adición a las señaladas en el párrafo anterior, el Instituto determine
Llevar a cabo en los términos de esta Ley, estarán sujetas a la disponibilidad presupuestaria que, en su caso, se apruebe para tales efectos en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Artículo 85
…La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tomará medidas para evitar la duplicidad en las Actividades Estadísticas y Geográficas, con el objeto de optimizar la asignación de recursos públicos federales para dichas Actividades. Lo previsto en el presente
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Stakeholders LGCC LINEGI
INEGI
artículo, será aplicable, tratándose de los organismos constitucionales autónomos, sólo a aquellos que reciban recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación.
Entidades federativas
Artículo 8 sección XII.
Elaborar e integrar, en colaboración con el INECC, la información de las categorías de fuentes emisoras de su jurisdicción, para su incorporación al inventario Nacional de Emisiones y en su caso, integrar el inventario estatal de emisiones, conforme a los criterios e indicadores elaborados por la federación en la materia
Artículo 34
Para el correcto funcionamiento y coordinación del Sistema, se designará a un coordinador por cada grupo de Unidades correspondientes a una misma cámara legislativa federal o local; dependencia o entidad paraestatal de la administración pública federal; entidad federativa; organismo constitucional autónomo federal o de las entidades federativas, municipio o tribunal administrativo, así como del Poder Judicial
De la Federación o de los tribunales superiores de justicia de las entidades federativas. Las designaciones deberán recaer en personas que ocupen, al menos, el nivel de titular de unidad o su equivalente, o el nivel inmediato inferior al de aquélla a la que corresponda hacer el nombramiento y que preferentemente cuenten con conocimientos
Municipios
Artículo 9 sección X.
Elaborar e integrar, en colaboración con el INECC, la información de las categorías de fuentes emisoras que se originan en su territorio, para su incorporación al inventario Nacional de emisiones, conforme a los criterios e indicadores elaborados por la federación en la materia.
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Stakeholders LGCC LINEGI
Municipios
y experiencia en materia de Información.
Cada coordinador deberá nombrar a su suplente quien deberá ocupar el nivel inmediato inferior a aquél.
Cámaras y asociaciones
Artículo 38
Los datos e informes que los Informantes del Sistema proporcionen para fines estadísticos y que provengan de registros administrativos, serán manejados observándolos principios de confidencialidad y reserva, por lo que no podrán divulgarse en ningún caso en forma nominativa o individualizada, ni harán prueba ante autoridad judicial o administrativa, Incluyendo la fiscal, en juicio o fuera de él.
Industrias
Artículo 88
Las personas físicas o morales responsables de las fuentes sujetas a reporte están obligadas a proporcionar la información, datos, documentos necesarios sobres sus emisiones directas e indirectas para la integración del registro nacional de emisiones.
Artículo 39
El Instituto realizará las acciones tendientes a lograr, que los Informantes del Sistema incurran en los menores costos posibles en la entrega de la información que les solicite.
Tabla 51 Stakeholders y su participación dentro de la LGCC y la LINEGI
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3.4.5 Requerimientos Tecnológicos
Con base en la definición de los proyectos prioritarios se identificaron los principales
requerimientos de información y funcionalidad (Requerimientos Tecnológicos) que un SI
necesitaría cubrir para que tengan efecto los cambios necesarios en los procesos para el
desarrollo del SIINEGEI.
Requerimientos de información Para satisfacer el funcionamiento del SIINEGEI, la información a utilizar tiene que ser
relevante y pertinente al proceso de desarrollo del mismo, además se tiene que
proporcionar de manera oportuna, correcta, consistente y utilizable. En este sentido se
señala la necesidad de determinar las necesidades de información puntuales de cada
subcategoría en cuanto a tipo de datos requeridos para cumplir satisfactoriamente con los
niveles 1, 2 y 3 que marca la metodología del IPCC, indicando la necesidad de establecer un
formato para el levantamiento de datos pertinentes hacia las proveedores de información.
El rol de las fuentes de información es brindar de forma oportuna y consistente la
información solicitada para el cálculo de los GEI.
Requerimientos para las aplicaciones La información brindada por las diferentes fuentes de información deberá ser
proporcionada por diferentes canales y medios de distribución de información, como
canales seguros de INECC o medios de comunicación definidos exprofeso por el mismo.
Las aplicaciones del INECC en general deberán contar con una interface de usuario
estándar, con imagen y funcionalidad consistente, de tal forma que se minimicen los
requerimientos de capacitación y contar con los mecanismos de registro que permitan
vigilar que su uso cumpla con la normatividad vigente por el INECC. Así mismo deben ser
adaptables para soportar oportunamente cambios en los procesos institucionales por lo
que es necesario contar con mecanismos de control que permitan mantener la consistencia
de la información institucional y conciliar movimientos de los mismos. El acceso a la
información y funcionalidad de los sistemas debe poder controlarse para implementar una
adecuada segregación de funciones que apoye las estrategias de transparencia definida por
el INECC.
Requerimientos para los sistemas y redes Se refiere a la capacidad para manipular todos los datos que el INECC requiere para los
cálculos de los GEI en cuanto a disponibilidad se deber contar con la infraestructura de
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tecnológica que permita la interconexión entre el sector público y privado y adaptabilidad
y flexibilidad en el sentido de que hay múltiples tecnologías. Los sistemas y redes deben de
tener la capacidad, disponibilidad y adaptabilidad para soportar efectivamente la operación
del INECC. En cuanto a la infraestructura de comunicaciones, el INECC deberá contar con
elementos de seguridad, tanto de software como de hardware y canales seguros de
comunicación como lo son las VPN, Redes Virtuales Privadas (Virtual Private Network)
para la distribución y recepción de información de los diferentes stakeholders involucrados
en los procesos de operación del INECC, lo cual indica que deberán contar con la
flexibilidad y disponibilidad de operación bajo ataques externos e internos, así como
canales seguros de comunicación en caso de ataques cibernéticos.
Requerimientos para la organización Dentro de estos requerimientos se enumeran una serie de puntos los cuales son esenciales, desde el punto de vista administrativo, como puntos de partida para el diseño y construcción del sistema de información que necesita el INECC.
El INECC deberá contar con procesos que permitan la planeación de la meta data.
Capacidad de planeación de desarrollo y crecimiento de infraestructura.
Capacidad de diseño de aplicaciones futuras, incluyendo los elementos dinámicos
que afectan a la generación de inventarios del INECC.
Capacidad técnica para administrar y mantener la infraestructura, con la capacidad
de creación de contenidos.
Definición de métodos y procesos de generación de contenidos.
Definición de métodos y procesos estandarizados de trabajo para la generación de
Inventarios.
Los stakeholders del sistema deben de contar con las habilidades, métodos y
procesos que permitan en forma oportuna satisfacer requerimientos.
3.4.6 Estrategia de Desarrollo
El INECC requiere de un constante ajuste de recursos de tecnología de información, como
parte de sus necesidades más elementales. El software es uno de los componentes
dinámicos de toda infraestructura y juega un papel central. Si bien existen productos
estándar de mercado que atienden a la mayor parte de la funcionalidad de una
organización, no todo puede solucionarse por esa vía. La siguiente Figura 3.11, muestra
algunos de los componentes que brindan una mejora en la infraestructura de información, y
que se consideran como un primer acercamiento para definir la estrategia de desarrollo:
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Figura 3. 11 Herramientas de Infraestructura de Información
La estrategia de desarrollo está formada por el conjunto de líneas de acción que permitirán
mantener la evolución tecnológica en INECC de forma efectiva. Las líneas de acción
privilegian la practicidad, procurando el balance entre los costos de las soluciones
tecnológicas y los costos de oportunidad para el INECC.
Líneas de acción:
Crear la Arquitectura Conceptual que es el proceso de definición de la arquitectura de software, intentando aislar en la medida de lo posible las tecnologías de implantación finales.
Creación de sistemas de centro de datos (almacén de información), comunicación de datos y distribución de datos que puedan ser utilizados por el usuario final, a través de diferentes canales de atención como Intranet, Extranet e Internet, de forma que desarrolle el manejo, uso e intercambio de información.
Obtener las herramientas electrónicas que apoyen los procesos de integración y colaboración entre las diferentes funciones y permitan la sistematización de los procesos para la generación de los inventarios de emisiones del cambio climático.
Mantener un mismo modelo de desarrollo de soluciones, independiente de la plataforma y del canal de entrega, mediante la utilización de metodologías estándares para los procesos de desarrollo de aplicaciones y administración de proyectos. Estos es relevantemente importante ya que los requerimientos del
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INECC van a cambiar del nivel 1, nivel 2 y Nivel 3 y además las categorías de emisiones pueden cambiar con el tiempo y las formas de cálculo.
Desarrollo del Modelo de Información que permita integrar y consolidar la información operativa efectuando las transformaciones requeridas para utilizarla en el desarrollo de inventarios de emisiones del cambio climáticos con mayor precisión. En el caso específico del INECC, se tendría que definir la metadata o Metadato, necesaria para la definición de la información relevante para las emisiones por categoría. Entendiendo “Metadato” como los datos altamente estructurados que describen información, describen el contenido, la calidad, la condición y otras características de los datos.
Establecer controles consistentes que permitan minimizar riesgos en el proceso, almacenamiento y uso de la información estos serán definidos a las líneas de INECC, cuando el desarrollo del sistema sea realizado.
Administrar por procesos la operación y mantenimiento de los sistemas e infraestructura tecnológica, enfocando esfuerzos en la automatización y ofreciendo información de inventarios a usuarios finales en forma consistente.
Los equipos de diseño y desarrollo deberán estar preparados para actuar en diferentes
sistemas operativos, plataformas, arquitecturas y lenguajes de uso en el mercado y que
además, se adecúen a las necesidades del INECC (Otenyo and Lind 2011; Pernice, Schade et
al. 2012). La Figura 3.12 muestra a grandes rasgos una panorámica resumida de la Estrategia
de Desarrollo.
UNAM | FASE 3 153
3.4.6.1 Arquitectura Conceptual
Tomando en cuenta las mejores prácticas en el uso y administración de la tecnología, así
como la situación actual, se definieron los principios generales para la construcción y
administración de soluciones de tecnología de información, que permitirían satisfacer de
forma oportuna y eficiente los Requerimientos Tecnológicos.
Entendemos como Arquitectura Conceptual al proceso de definición de la arquitectura de
software, intentando aislar en la medida de lo posible las tecnologías de implantación
finales. Es decir, se trata de la definición de la estructura y comportamiento de los
componentes del sistema, utilizando en primer lugar las ideas base o patrones de diseño
que mejor se adapten a las necesidades del INECC, posteriormente, concretando las
tecnologías que las soportan (qué tecnologías), y finalmente definiendo el modelo de
programación (cómo utilizamos las tecnologías).
El hecho de intentar trabajar sobre ideas o patrones en primer lugar facilita la sustitución
de las tecnologías seleccionadas en primera instancia. Además simplifica el desarrollo de
aplicaciones al trabajar sobre conceptos funcionales y no sobre tecnologías concretas. Por
ejemplo, dentro de la definición de la Arquitectura Conceptual podemos hablar de que
queremos una arquitectura local o que es necesario aislar cada módulo mediante interfaces
(sin depender de la implantación) evitando en lo posible la forma o el lenguaje en el que se
implantará posteriormente.
Con el objetivo de que la Arquitectura Conceptual que se defina para los sistemas
generados con Herramientas para el Diseño de Aplicaciones sea fácil de entender, se ha
procurado tomar como referencia el estándar de descripción marcado por el modelo IEEE
"Recommended Practice for Architectural Description of Software Intensive Systems",
completándolo en algún caso, por otras aportaciones más concretas y prácticas.
La Arquitectura Conceptual definida debe facilitar el proceso de desarrollo de aplicaciones
web, aumentando al máximo la productividad de los desarrolladores. Tratamos además de
reutilizar, de mantener las cosas simples, no limitar la evolución e independizar la solución
de las tecnologías en la medida de lo posible. En definitiva se está describiendo un sistema
basado en componentes reutilizables que unidos a generadores de código permitan
producir software de calidad con poco esfuerzo (Committee, 2000).
.
UNAM | FASE 3 154
Dejando claro que la productividad es nuestro primer objetivo, hay otros aspectos que se
han tenido en cuenta a la hora de elaborar esta solución. Se prima la selección de
herramientas existentes frente al desarrollo propietario. De entre éstas prevalecen aquellas
que se apoyan en estándares, si además éstas son Open Source, sería mejor. Este concepto
es igualmente válido a la hora de componer la Arquitectura Conceptual ya que está basada
en arquitecturas de referencia actuales. Así pues, se opta por un diseño por capas que
maximice la separación de responsabilidades y por tanto haga más fácil conseguir los
requerimientos técnicos que se presuponen a una arquitectura de este tipo: extensibilidad,
flexibilidad, capacidad de prueba y fiabilidad.
La arquitectura debe dar solución tanto a entornos Intranet como a entornos Internet para
lo cual el aspecto de accesibilidad se ha debatido y tenido en cuenta especialmente. De la
misma forma, se han tenido en cuenta aspectos que tanto afectan al rendimiento en estos
entornos como minimizar el tráfico a través de la red.
La arquitectura también cubre la relación entre aplicaciones, es decir, la forma en la que
unas aplicaciones exponen servicios para que otras las consuman. Como punto de partida
de la definición de la arquitectura conceptual es necesario cumplir con los requerimientos o
características más habituales: fomentar la productividad del desarrollador, reutilización
de código, rendimiento, escalabilidad, fiabilidad, disponibilidad, extensibilidad,
mantenibilidad, fácil manejo, y seguridad (Norris 2007; Pernice, Schade et al. 2012).
3.4.7 Arquitectura Tecnológica
El desarrollo y gestión tecnológica son aspectos fundamentales para todas las
organizaciones que aspiren llegar al máximo nivel de calidad, productividad y eficiencia en
los procesos que ejecutan. Al iniciar un desarrollo o cambio de tecnología en la mayoría de
los casos no se realiza un buen estudio referencial para identificar si lo que desean
desarrollar ya existe y sólo tendrían que re-utilizarlo, disminuyendo así el tiempo de
respuesta, el esfuerzo y los costos, o existe una tecnología menos costosa y que se ajusta
más a las necesidades (Hummel, 2013). Para lograr mayores niveles de calidad,
productividad y respuesta al cliente en la industria del software, es de vital importancia
contar con una base tecnológica sólida o repositorio de componentes reutilizables que
apoye y agilice el proceso de desarrollo, de esta forma cundo se inicia un proyecto, ya se
cuenta con un porcentaje significativo de requisitos resueltos.
UNAM | FASE 3 155
Figura 3. 13 Arquitectura Tecnológica
Un marco de arquitectura tecnológica (ver Figura 3.13) constituye el núcleo del desarrollo
de un ambiente productor de software, deberá estar alineado a una arquitectura
corporativa, con una taxonomía tecnológica única y coherente. Por las características de la
industria del software, debe ser un proceso productivo donde un activo de naturaleza
lógica constituye la base técnica para la construcción de nuevos activos de la misma
naturaleza, es decir, donde el único resultado de un proceso productivo constituye el
elemento creador de otro elemento de su misma naturaleza; el software como medio de
producción del propio software; no podría existir una industria sostenible de software que
no comprenda en su modelo y presupuesto recursos y esfuerzos para el diseño, desarrollo,
gestión y mantenimiento de su base tecnológica, pues en ella radica la capacidad
productiva de la propia organización.
Existen tendencias al consumo de base tecnológica de otras organizaciones, este tipo de
tendencias deja al descubierto riesgos importantes para la organización, puesto que
dependerá del proveedor, por lo que es importante contemplar la seguridad integral de la
misma.
La arquitectura tecnológica incluye todas aquellas actividades que capacitan a una
organización para mejorar el uso de su tecnología. Desde esta perspectiva, la estrategia
tecnológica debe ser considerada como un ciclo continuo a través del cual la organización,
en este caso, el INECC, conoce mejor su entorno, sus propias capacidades y aprende como
UNAM | FASE 3 156
desarrollar con éxito, entendiendo que la organización moderna es un sistema abierto que
se fortalece creando redes de colaboración con proveedores (fuentes de información),
usuarios y socios, así su potencial de interacción tecnológica y elevando la calidad al
desarrollar los procesos para la elaboración del INEGEI.
En resumen, una arquitectura tecnológica debe describir una estructura de alto nivel,
funciones, relaciones e interfaces de los distintos componentes que conforman un sistema.
La arquitectura tecnológica del INECC, abarca las mejores clases de tecnologías necesarias
para proveer un ambiente para las aplicaciones que manejan datos. Estas clases de
tecnologías referidas como plataformas, apoyan a la institución con un ambiente de datos
compartido, que facilita el intercambio de información entre las diversas partes
involucradas en el desarrollo del INEGEI.
Para el manejo de los datos del INECC, la plataforma tecnológica provee los medios para
recolectar los datos desde los proveedores de datos, transportarlos, almacenarlos y
procesarlos, así como la entrega a los consumidores finales.
La evolución tecnológica en la institución, así como la investigación de nuevas tecnologías
será impulsada y guiada por la Arquitectura Tecnológica cuya administración estará
unificada. Los sistemas (aplicaciones e infraestructura) deberán diseñarse y construirse
para satisfacer las necesidades de disponibilidad y horario de servicio. Manteniendo la
flexibilidad para soportar cambios de forma oportuna.
Los sistemas (aplicaciones e infraestructura) deberán estar diseñados y construidos con un
grado de adaptabilidad que permita soportar, oportunamente, cambios en los procesos
institucionales, mayores requerimientos de capacidad y la incorporación de nuevas
tecnologías. Los componentes de hardware y software, así como las herramientas,
aplicaciones y métodos necesarios para construir una solución de sistemas deben ser
seleccionados procurando reducir la complejidad de la infraestructura y soluciones.
Los elementos del sistema deben ser diseñados y construidos, tomando como primera
opción la utilización de componentes existentes dentro del INECC. El sistema de
información deberá mantener una Arquitectura de Información Unificada.
Los datos son activos institucionales, deben ser capturados o generados una vez y
compartidos entre aplicaciones tanto como sea posible. La información debe ser
consistente, actualizada e integrada, manteniendo la seguridad. Con este fin, todas las
aplicaciones deberán apegarse a la Arquitectura de Información y al Modelo de Datos
Institucional, es decir:
UNAM | FASE 3 157
El sistema de información deberá habilitar el acceso a la información.
La información debe estar disponible e integrada y debe de poderse capturar desde
cualquier punto de contacto por las personas autorizadas.
La organización del sistemas de información deberá ser adaptable y pro activo.
La organización de sistemas debe estar basada en procesos, ser proactiva y
rápidamente adaptable para satisfacer los requerimientos derivados de cambios en
el entorno y procesos de la institución.
El sistema de información deberá contribuir a la eficiencia operativa de la
institución.
Construiremos soluciones de sistemas que permitan incrementar la eficiencia de
operación, manteniendo el balance entre los costos de la solución y los costos de
oportunidad, procurando eficiencia en el uso de recursos tanto en la construcción
como en el mantenimiento.
La arquitectura tecnológica es el conjunto de principios de diseño, modelos, estándares de
configuración, estándares de productos, guías de uso y de selección para los diferentes
componentes de las soluciones tecnológicas. En el caso del INECC ya se ha mencionado los
requerimientos y por ende no se profundizará en esta sección
Los principios de diseño y modelos representan el estado deseado para cada uno de los
componentes tecnológicos, por tanto son la base para que tomando en cuenta la situación
actual se pueda establecer una estrategia de evolución.
Con el fin de facilitar la definición de términos tecnológicos empleados en la Figura 3.13
(Arquitectura Tecnológica), se desarrolló la Tabla 52 para aclarar cada uno de ellos.
.
Término Descripción
Aplicaciones
Una aplicación es un tipo de programa informático diseñado como
herramienta para permitir a un usuario realizar uno o diversos tipos de
actividades. Provee la guía de cómo deben ser diseñadas y estructuradas
las aplicaciones, cómo deben cooperar y comunicarse, así donde deben
residir, incluyendo los componentes que sirven de intermediarios.
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Término Descripción
Integración e
Intermediación
Es un software que mediante su ejecución permite las interacciones a
nivel aplicativo entre programas que residen en diversas plataformas. Este
software tiene como resultado el permitir un mayor nivel de integración
entre los diversos componentes aplicativos. Existen dos tipos de software
de intermediación:
•De Intermediación Básica
• De Integración
Información
La arquitectura de manejo de información define los mecanismos
estándares y modelos de configuración de la infraestructura tecnológica y
aplicativa que deben ser implementados para extraer datos de los
sistemas operativos, almacenarlos en bases de datos de uso general
(Almacén de Información Corporativa, Almacenes de Datos Operativos,
Almacenes de Conocimiento), efectuar las operaciones necesarias para
transformar los datos en información y conocimiento y generar
estructuras de almacenamiento y proceso que faciliten la toma de
decisiones a cualquier nivel de la institución.
Plataforma de
cómputo
Define los componentes de la infraestructura tecnológica requeridos para
el procesamiento de información, tales como: Servidores corporativos y
departamentales, estaciones de trabajo, sistemas operativos, manejadores
de base de datos y subsistemas de administración.
Telecomunicaciones
Establece las definiciones para proveer la infraestructura de
comunicación para el ambiente de computo distribuido, consistente en
elementos lógicos (estructura, topología, ancho de banda,
administración), componentes de hardware (cableado y equipos),
servicios (Canales Comunicación) y protocolos.
Seguridad
Informática
Define los modelos, estándares y guías de construcción de la
infraestructura y los procesos requeridos para proteger la información
que es procesada, almacenada y transmitida utilizando tecnologías de
información
Tabla 52 Términos Arquitectura Tecnológica
UNAM | FASE 3 159
3.4.7.1 Integración
La Integración es el proceso que permite la unión del plan tecnológico y la operación de cada una de sus partes con los procesos de operación de las áreas involucradas en el proceso de generación de inventarios. Basado en el análisis del estado actual de la INECC de cada una de las áreas o procesos desarrollados en la dependencia de procesos, identificando sus puntos comunes y críticos para la operación y diseño conjunto de la solución propuesta, véase Figura 3.14.
Figura 3. 14 Macroproceso INEGEI
Diagnóstico
Este proceso, determinará las necesidades generales de la institución, el proceso además
debería implicar a los responsables de la toma de decisiones técnicas y del INECC. Se
planteará una primera implantación sin que esta sea concreta, pero considerando todos los
puntos requeridos por el estudio o diagnóstico de necesidades.
UNAM | FASE 3 160
El diagnóstico permitirá identificar los requisitos y las restricciones del proyecto, los cuales
estarían estrechamente vinculados con la parte del desarrollo de la solución propuesta.
Planeación
Permite determinar la definición de requerimientos, establecida en la arquitectura
organizacional del Sistema de Información, en nivel de aplicación como a nivel de
componente, así como la interrelación con los procesos de generación de inventarios.
Desarrollo
Proceso que contempla el desarrollo de la solución de software, dando como resultado de
inventarios de emisiones contaminantes de efecto invernadero, considerando los objetivos
institucionales, con base a los requisitos de disponibilidad, capacidad y rendimiento,
identificación de los requisitos funcionales, criterios de operación y restricciones del
personal, fuentes de información o recursos y funcionalidades contempladas en la
planeación de la solución.
Implantación
Es la puesta en marcha de la solución propuesta para su utilización y pruebas, representa el
aspecto operativo de la solución y los elementos necesarios para su funcionamiento.
Operación
Manejo y administración de la solución, esta representa la última parte de la solución
propuesta e integra los procesos de la organización con el funcionamiento de las partes de
la solución desarrollada.
Los procesos de generación de inventarios del INECC se verán integrados a los procesos de
la intranet y, a su vez a los subprocesos con el mapa de actividades definidas en el
desarrollo intranet.
3.4.7.2 Principios de Diseño
El diseño de estructuras de información juega un papel importante en el desarrollo de sus
mismas arquitecturas, lo cual permite al encargado del mismo, producir varios modelos del
sistema o producto para la aplicación. Estos modelos pueden evaluarse en relación con su
calidad y mejorarse antes de generar código, de realizar pruebas y de que los usuarios
finales se vean involucrados a gran escala (Shelly and Rosenblatt 2011). El diseño es la etapa
en la que se establece la calidad del software, en este caso, el sistema de información.
UNAM | FASE 3 161
Parte de los principios del diseño de herramientas de software incluye:
Los principios sistemáticos del análisis aplicado a la función y al comportamiento también deben aplicarse a los datos. Deben identificarse todas las estructuras de datos y las operaciones que se han de realizar sobre cada una de ellas; así como establecer y usar un diccionario de datos para definir el diseño y los tipos de datos y del programa.
La representación de una estructura de datos sólo debe ser conocida por los módulos que hagan uso directo de los datos contenidos en la estructura. Se debe desarrollar una biblioteca de estructuras de datos útiles y de las operaciones que se les pueden aplicar.
El diseño del software y el lenguaje de programación deben soportar la especificación y la realización de tipos abstractos de datos. Una Estrategia de TI, como la que se muestra en la Figura3.15, considera los cambios por los cuales atraviesa el INECC – tanto internos como externos - junto con las oportunidades potenciales disponibles a esta. Las oportunidades de TI pueden incluir formas de usar la tecnología para aumentar la calidad en los inventarios, para reducir costos, aumentar ingresos, etc. Las oportunidades de TI se sopesan contra las fortalezas y debilidades del entorno de TI actual (tanto tecnológico como organizacional) para establecer la estrategia de TI que se adoptará. Una Estrategia de TI despliega las directrices generales que se seguirán, la arquitectura de TI necesaria para alcanzar la estrategia y los proyectos específicos para implementar la arquitectura y las oportunidades de TI. La estrategia también presenta el grado de cambio requerido en la organización del área de TI: visión de TI, estilo, estructura, capacidades y competencias del personal, habilidades, procesos, que serán necesarios para lograr la estrategia (Otenyo and Lind 2011; Turban and Volonino 2011; Hai-Jew 2012; Pernice, Schade et al. 2012; Hummel 2013).
La importancia del desarrollo de una estrategia o plan de tecnología se resume en los siguientes puntos:
Brecha de Desempeño: Se reconoce, generalmente por parte de la Dirección, que el desempeño de la TI requiere mejoramiento.
Cambio Tecnológico: El INECC requiere de una nueva arquitectura para acomodar el crecimiento de nuevas tecnologías.
Cambio Organizacional: La función de TI requiere un cambio debido a una reorganización, una fusión o una reducción.
UNAM | FASE 3 162
A continuación se describirá de manera general los elementos de la estrategia propuesta A
A continuación se describirá de manera general los elementos de la estrategia propuesta
como solución para la generación, integración, validación y distribución de la información
de dentro y fuera del INECC.
Datos Unificados
Permitir la unificación de datos generados por el personal y colaboradores del INECC por
medios y herramientas informáticos, así como de otras instituciones para ser distribuidas
vía web, o mediante canales de comunicación seguros, bajo protocolos y estándares
universales definidos para la web.
Contenido del Portal
Datos
Unificados Personal Colaboradores
Publicación
Web Content
Mgmt
Flujo de Trabajo
Versiones
Taxonomía
Perfiles
Social
Blog
Media
Comentarios
Wiki
Colaboración
Documentos
Presencia
Tableros de Discusión
Superficie y Contextualización de Datos Organizacionales
Servicios de Conectividad de la Organización (SCN)
…
Base de Datos Servicios Web Conectividad
LDAP Desarrollo
Servicios
Web
Otras Aplicaciones
We
b A
na
lytic
s
Figura 3. 15 Plan estratégico de Tecnología
UNAM | FASE 3 163
Administración de Contenido Web
Esta sección se refiere a la administración de la aplicación que almacena y administra la
información generada o proporcionada al INECC, que permitirá su publicación para su
difusión entre los diferentes stakeholders (los involucrados).
Flujo de Trabajo: define las tareas o procesos y las reglas institucionales para la producción y publicación de información, así como las validaciones correspondientes y formatos de publicación.
Versiones: registro histórico de la información publicada como de los cambios y datos mostrados.
Taxonomía: es la categorización o clasificación de cosas, basado en un sistema predeterminado por el INECC con base a necesidades y requerimientos de trabajo, permitiendo con esto definir la forma en que estará organizando su información en categorías y subcategorías y secciones.
Contenido
Perfiles: conjunto de información de los colaboradores de la aplicación, sus limitantes y alcances, la información de publicaciones y actividades.
Inventarios: información de inventarios generados por el INECC.
Datos: toda la información almacenada y disponible o no para su distribución o publicación.
Colaboradores
Wiki: información proporcionada por los colaboradores, artículos, publicaciones, definiciones he información concerniente al INECC para la operación o enriquecimiento de la información que puede ser editada por varios usuarios para el manejo de información colaborativamente.
Los usuarios de la wiki pueden así crear, editar, borrar o modificar el contenido de una página web, de una forma interactiva, fácil y rápida; dichas facilidades hacen de una wiki una herramienta efectiva para la escritura colaborativa.
Documentos: generados o proporcionados por los colaboradores para su edición o distribución, o como medio de almacenamiento.
Presencia: servicios web dentro y fuera de la institución para la distribución de información.
Tableros de discusión: medio de comunicación para publicar y responder mensajes. Las conversaciones se agrupan en secuencias que contienen una publicación
UNAM | FASE 3 164
principal y todas las respuestas relacionadas. Una ventaja del tablero de discusión es que las secuencias están registradas y organizadas.
Superficie y Contextualización de Datos Institucionales
Permite el intercambio de información entre aplicaciones y entorno; representan los límites
del sistema, permitiendo distinguir así lo que es el sistema y su entorno. Además, ayuda a
definir lo que hacen y lo que no hacen, partes del sistema. También implica aspectos
sociales y organizacionales.
Las acciones que establece son:
Sistemas externos con los que tendrá conexión.
Los usuarios del sistema.
Los centros de información a los cuales se accederá para realizar su función correctamente (Bases de datos y/o repositorios de información).
Interacción
Permite la interacción con diferentes sistemas operativos como son Windows, Linux, MAC
y diferentes gestores de bases de datos como son SQL Server, Oracle, MySQL, servicios
web, protocolos de conectividad, así como LDAP (Protocolo compacto de acceso a
directorios) protocolo estándar que permite administrar directorios, esto es, acceder a
bases de información de usuarios de una red mediante protocolos TCP/IP.
Servicios Web
Un servicio web (Web services) tecnología que utiliza un conjunto de protocolos y
estándares que sirven para intercambiar datos entre aplicaciones. Distintas aplicaciones de
software desarrolladas en lenguajes de programación diferentes, y ejecutadas sobre
cualquier plataforma, pueden utilizar los servicios web para intercambiar datos en redes de
ordenadores como Internet. La interoperabilidad se consigue mediante la adopción de
estándares abiertos.
WEB Analytics
WEB Analytics es un servicio de estadísticas de sitios web. Ofrece información agrupada
según los intereses de tres tipos distintos de usuarios involucradas en el funcionamiento de
una página: ejecutivos, técnicos especializados en el uso de información y webmasters.
UNAM | FASE 3 165
Se pueden obtener informes como el seguimiento de usuarios exclusivos, el rendimiento del
segmento de usuarios, el comportamiento de los motores de búsqueda, el rendimiento del
contenido, el análisis de navegación, los objetivos y proceso de re direccionamiento o los
parámetros de diseño web.
Existen diferentes herramientas para el análisis y estadísticas de uso de sitio web, la
recomendación se basa en el desempeño, la configuración y gratuidad y estandarización de
la herramienta sin embargo se lista a continuación herramientas alternativas para el mismo
proceso. Entre las herramientas para realizar web analytics se encuentran: Google
Analytics, Mint, Reinvigorate, Click, Chartbeat, Woopra, Piwik, GoingUp, y KissMetrics
(Jarel Remick 2010).
3.4.7.3 Diseño de Datos
El diseño de datos facilita la representación de los componentes de datos de la arquitectura;
además el manejo de información define los mecanismos estándares y modelos de
configuración de la infraestructura tecnológica y aplicativa que deben ser implementados
para extraer datos de los sistemas operativos, almacenarlos en bases de datos de uso
general (Inventarios, Información Institucional, Almacenes de Datos Operativos,
Almacenes de Conocimiento), efectuar las operaciones necesarias para transformar los
datos en información y conocimiento y generar estructuras de almacenamiento y proceso
que faciliten la generación de inventarios de emisiones contaminantes hechos por la
institución (ver Figura 3.16). La información debe ser valorada como un activo
institucional, que debe ser compartido para mejorar y acelerar la generación de inventarios.
A continuación se describen componentes de infraestructura para el manejo de datos
(Downey, Ekstrom et al. 2010).
Repositorio único de información
Esto implica el desarrollo de un almacén de información Institucional para facilitar y
compartir la información existente, de tal manera que se acelere y mejore el desarrollo de
inventarios. Siempre y cuando se cuente con un programa de back ups (respaldos) y
espejos para que la información no se pierda.
Almacén de Información Institucional
El desarrollo de la base de datos permitirá al INECC tener sus datos integrados, de una
manera que no afecte a los procesos operativos, y al mismo tiempo, permita que se efectúen
todas las consultas y manejos de la información que coadyuven a la generación de
inventarios. Esta tendencia tiene una gran aceptación a nivel mundial.
UNAM | FASE 3 166
Almacenes de Conocimiento
Son bases de datos formadas por la extracción de subconjuntos de datos desde el almacén
de información institucional, y que sirven para efectuar análisis específicos sobre desarrollo
de inventarios y tópicos que áreas del INECC considere importantes para la generación de
inventarios, los cuales se conocen genéricamente como “Data Marts”.
Almacenes para Datos Operacionales
Son bases de datos que se componen de información operativa que se acumula durante un
período corto (usualmente de uno a tres meses), y se utilizan principalmente para efectuar
consultas sobre la operación de días o meses anteriores. También pueden obtenerse análisis
del comportamiento de las emisiones contaminantes y para efectuar monitoreos sobre
aspectos de contaminación ambiental. El método primario de acceso es mediante
transacciones en línea.
Este tipo de infraestructura permitirá crear una cadena de valor para la información;
además, se debe establecer una cadena de valor para la transformación de la información, de
tal manera que se puedan cuantificar los beneficios económicos que se generan por el uso
de la toma de decisiones basadas en el manejo de la información existente en un Almacén
de Información Institucional.
Manejo de Información
El manejo de información define los mecanismos estándares y modelos de configuración de
la infraestructura tecnológica y aplicativa que deben ser implementados para extraer datos
de los sistemas operativos, almacenarlos en bases de datos de uso general (Almacén de
Información Institucional, Almacenes de Datos Operativos, Almacenes de Conocimiento),
efectuar las operaciones necesarias para transformar los datos en información y
conocimiento y generar estructuras de almacenamiento y proceso que faciliten la toma de
decisiones a cualquier nivel de la institución.
UNAM | FASE 3 167
3.4.7.4 Diseño Arquitectónico
El diseño arquitectónico se centra en la representación de la estructura de los componentes
del software, sus propiedades e interacciones. También representa la estructura de los
datos y los componentes del sistema de información que se requieren para el desarrollo de
la aplicación, constituye el estilo arquitectónico que tendrá el sistema, las estructuras de
datos y las propiedades de los componentes y la interacción que se tiene con otros
componentes arquitectónicos del sistema (Ver Figura 3.17).
Esta sección representa una vista general de la Arquitectura de Software propuesta para la
“intranet y extranet de INECC”. Las secciones de este documento están organizadas,
principalmente, a partir del empleo del Modelo “4+1” expuesto por Kruchten (1995) en la
IEEE.
Representación Arquitectónica
A través del empleo del Modelo “4+1” (Kruchten, 1995) se expone la arquitectura de este
Sistema. Este modelo consiste en una seria de vistas (Casos de Uso, Lógica, Procesos, Física
y Desarrollo) las cuales permiten a cualquier Stakeholder encontrar lo que necesita en la
Arquitectura.
Servicios de
Aplicación
Servicios de Acces
o a Datos
Datos, Tablas, Archivos
Modelo lógico de datos
Figura 3. 16 Diseño de datos
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Figura 3. 17 Las vista del Modelo “4+1” definida en IEEE
A continuación se detalla cada una de las vistas, así como los artefactos que la conforman.
Vista Lógica
La audiencia de la Vista Lógica son los diseñadores. Describe el Modelo de Diseño y,
adicionalmente, detalla la realización de los Casos de Uso significativamente relevantes.
Vista de Procesos
La audiencia de la Vista de Procesos son los Integradores y describe los aspectos de
concurrencia y sincronización (Manejo de Hilos/Procesos).
Vista de Implantación
La audiencia de la Vista de Implantación son los programadores. Describe las capas y
subsistemas de la aplicación.
Vista de Despliegue
La audiencia de la Vista de Despliegue son los implementadores o Administradores de
Sistemas. Describe el mapeo o ubicación de los componentes Software en el Hardware, y
detalla los aspectos de distribución del Sistema (Ver Figura 3.18).
UNAM | FASE 3 169
Figura 3. 18 Vista de despliegue arquitectura
3.4.7.5 Arquitectura Aplicación
A continuación se mencionan algunos elementos a considerar en el desarrollo de nuevas
aplicaciones de software para una solución propuesta de la Intranet y la extranet,
utilizando nuevas tecnologías para la institución. Dicha Aplicación Web está conformada
por Navegadores, un Portal, Administrador de Contenido, Motores de búsqueda, un sector
de Publicación, Herramientas de Autor, Servicios, Servicios de Seguridad, Monitoreo de
Transacciones y Bases de Datos. Un Modelo genérico de aplicación WEB es descrito en la
Figura 3.19.
El Modelo Vista Controlador (MVC) tiene por objeto separar la lógica de la organización
de las consideraciones de la interfaz de usuario para que los desarrolladores puedan
modificar cada parte más fácilmente sin afectar a la otra. En MVC el modelo representa la
información (los datos) y las reglas del negocio; la vista contiene elementos de la interfaz de
usuario como textos, formularios de entrada; y el controlador administra la comunicación
entre la vista y el modelo.
UNAM | FASE 3 170
Interacción de información
Los intercambios entre sistemas aplicativos separados, tanto internos como externos.
Deben desarrollarse con a servicios web autenticados.
Seguir mejores prácticas de la industria
Se deben adoptar metodologías y estándares de desarrollo que se basen en las mejores
prácticas de la industria.
Figura 3. 19 Modelo de aplicación web
3.4.8.6 Arquitectura de Cómputo y RH
La Arquitectura de Cómputo es el diseño conceptual y la estructura operacional
fundamental de un sistema de computadora. Es decir, es un modelo y una descripción
funcional de los requerimientos y la implantación de diseño para varias partes del
hardware. Por otra parte, igual que la Arquitectura de Cómputo, la gestión de recursos
humanos requiere un plano detallado con información sobre la estructura organizativa, que
defina roles, responsabilidades y expectativas de desempeño de los equipos de trabajo. Para
UNAM | FASE 3 171
esto, se debe diseñar sistemas gerenciales para administrar adecuadamente los recursos
humanos y poder responder preguntas tales como:
¿Cómo afectan las características de las personas a los resultados?
¿Cuáles son los perfiles de profesionales que debemos reclutar?
¿Cuáles son nuestras necesidades de capacitación y desarrollo?
El objetivo de la estrategia de implementar una Arquitectura de Recursos Humanos (RH)
es maximizar su contribución para crear ventaja competitiva y crear valor para la
información contenida dentro del INEGEI.
En la Arquitectura de Cómputo se definen los componentes tecnológicos de la
infraestructura de procesamiento de información, incluyendo el hardware de servidores, de
estaciones de trabajo, los sistemas operativos y las interfaces soportadas.
Cómputo Central
Elementos hardware y software que integran y dan funcionalidad a la plataforma de
servidores organizacionales, tales como: Procesadores, canales, memoria controladores para
manejo de los dispositivos periféricos, dispositivos periféricos, dispositivos para
configuraciones en clúster, sistema operativo; servicios de comunicación.
En el rubro de software, los componentes principales son: Sistema operativo; servicios de
comunicación, servicios de impresión así como los subsistemas manejadores de
transacciones en línea y manejadores de bases de datos residentes en la plataforma. Los
sistemas y herramientas para la operación, monitoreo y administración.
Los componentes de hardware son: procesadores, canales, memoria controladores para
manejo de los dispositivos periféricos, dispositivos periféricos y dispositivos para soporte
de bases de datos.
Tecnologías
Para seleccionar las tecnologías que requiere el INECC, deberán tomarse en cuenta entre
otros los siguientes aspectos:
Servidores: Equipos con alta capacidad de procesamiento que soportan aplicaciones
de alto volumen de acceso y datos.
Características de los Servidores:
Al iniciarse, se espera la llegada de las solicitudes de los clientes,
desempeñan entonces un papel pasivo en la comunicación.
UNAM | FASE 3 172
Tras la recepción de una solicitud, la procesan y luego envían la respuesta al
cliente.
Por lo general, aceptan conexiones desde un gran número de clientes (en
ciertos casos el número máximo de peticiones puede estar limitado).
No es frecuente que interactúen directamente con los usuarios finales.
Las características que estos tengan, variarán dependiendo del servicio que proveerá el
servidor, del entorno en dónde se usará y cuánta información manejará.
Sistema Operativo: El sistema operativo está diseñado para utilizar efectivamente
arquitectura de los equipos y soportar nuevas tecnologías, tales como Java, C#, PHP, XML,
HTML, LDAP, y Certificados Digitales.
Monitor de transacciones en línea: Software que permite administrar el acceso en línea de
múltiples usuarios a un sistema o aplicación.
Disponibilidad continúa de la plataforma
Los componentes y subsistemas de la plataforma de cómputo central deberán de tener
mayor disponibilidad que cualquiera de los servicios que soporta.
Plataformas y sistemas abiertos
Las configuraciones de los componentes de la plataforma de cómputo central deben basarse
en estándares para habilitar la interoperación entre diferentes plataformas de cómputo.
Flexibilidad para crecimiento de servicios
Deben seleccionarse e implementarse componentes y subsistemas que reduzcan la
complejidad en integración y permitan la administración eficiente de la plataforma de
cómputo central, para que la integración de nuevos servicios o mayor capacidad sea
oportuna Separación de Servidores basados en tipo de cargas de trabajo.
Deberán usarse servidores específicos (independientes de forma lógica o física) para
soportar cargas de trabajo de un tipo determinado.
Cumplimiento con la arquitectura
Toda solución de tecnología, debe apegarse a los estándares de la arquitectura tanto
en software como hardware. Puede definir simplemente cómo el diseño o copia de
un paquete de software o aplicación debería ser. Esta copia describe a la
organización, el desarrollo de la aplicación, incluyendo la división de su lógica entre
UNAM | FASE 3 173
los servidores (computadoras). La arquitectura por lo tanto incorpora protocolos e
interfaces para interactuar con otros programas, y todo esto debe responder por la
futura flexibilidad y capacidad de expansión.
Así, todo componente de la arquitectura debe mantenerse con un margen de capacidad que
permita soportar crecimientos no planeados en la demanda.
Requerimientos de Infraestructura
Esta sección describe de manera breve las características técnicas del soporte de aplicación
basado en tecnología abierta como es Linux, y propietaria Windows, en ambas plataformas
las características de operación y funcionalidad son similares, sin embargo el definir la
utilización de infraestructura está sujeta a las necesidades del INECC, al diseño, las
necesidades de comunicación, seguridad y prestaciones que se pretenden lograr.
Sueldos por función
A continuación se presentan los sueldos mensuales, por función de acuerdo a los puestos en
el área de sistemas de información (Guru 2012). Las cifras están en pesos Mexicanos, y
corresponden a sueldos mensuales al día de hoy (Ver Figura 3.20, y Tablas 53 y 54).
UNAM | FASE 3 174
Figura 3. 20 Sueldos por función
$- $5,000.00 $10,000.00 $15,000.00 $20,000.00 $25,000.00 $30,000.00 $35,000.00 $40,000.00 $45,000.00
Diseño Grafico
Animación Digital
Administración de redes
Programación
Testing & QA
Capacitación
Seguridad
Gestión de Datos
Análisis de Sistemas
Enterprice Architec
Bussines Analyst
ITIL
PMP
Diseño GraficoAnimación
DigitalAdministración
de redesProgramación Testing & QA Capacitación Seguridad
Gestión deDatos
Análisis deSistemas
EnterpriceArchitec
BussinesAnalyst
ITIL PMP
Sueldo $13,300.00 $18,400.00 $24,200.00 $25,200.90 $19,900.00 $20,000.00 $25,500.00 $29,460.72 $24,300.00 $29,125.50 $32,375.15 $30,700.00 $39,100.00
UNAM | FASE 3 175
Sueldos por Desarrollador en base al lenguaje
Sueldos promedio programadores
Lenguaje de Programación Sueldo Promedio
Java $27,365.79
C# $27,345.03
Actionscript $23,246.82
PHP $23,204.34
Promedio $25,290.50 Tabla 53 Promedio de sueldo desarrollador Web
Sueldos Administración Base de Datos
Sueldo promedio Administradores de Bases de Datos
BD Sueldo
Oracle $ 30,935.64
Postgresql $ 27,619.87
SQL Server $ 27,372.14
MySQL $ 24,455.52
Promedio $ 27,595.79 Tabla 54 Sueldos promedio Administrador Base de Datos
3.4.8 Plan de Cambio
El Plan de Cambio es una propuesta final en donde se establece una estrategia que
permitiría gestionar los requerimientos de información actuales y los futuros, estos últimos
basados en los análisis realizados en la Fase 2 del presente documento. Este Plan de
Cambio analiza lo que se ha denominado un proceso de Inteligencia SIINEGEI, el cual
contendrá la estrategia anteriormente mencionada. La finalidad del Plan de Cambio es
poder adaptar el sistema de información a las necesidades cambiantes del INECC. El
UNAM | FASE 3 176
INECC desarrolla sus actividades en un ambiente dinámico, y el plan de cambio es la
alternativa que le permitirá sortear la incertidumbre a confrontar.
El INEGEI comprende las estimaciones derivadas de las fuentes de información integradas
en cuatro categorías: Energía, Procesos industriales y uso de productos, Uso de Suelo,
Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura y Desechos, cuyos cálculos de GEI y posterior
desarrollo de éste son posibles gracias a la interacción entre distintos elementos. Es
necesario observar un proceso de inteligencia que le permita satisfacer las necesidades de
información del INECC.
El proceso de inteligencia se refiere a los datos y herramientas para organizar, analizar y
proveer acceso a la información necesaria para el desarrollo del INEGEI, además, integra los
flujos de información producidos en las interacciones de los procesos que llevan al cálculo
de los GEI en un conjunto de datos consistentes que pueden ser utilizados por todo el
INECC, véase Figura 3.21.
UNAM | FASE 3 177
Figura 3. 21 Proceso de Inteligencia SIINEGEI
Identificación de las categorías principales para la estimación de los GEI
Es necesario identificar las categorías que afectan significativamente el INEGEI en cuanto al nivel de emisiones y absorciones, su tendencia e incertidumbre. La detección de las categorías principales deberá ser una prioridad para la recopilación de datos, compilación, garantía y control de calidad y del desarrollo del INEGEI.
1. Definición de información puntual para cada subcategoría del IPCC La recopilación de información precisa es una parte fundamental en la elaboración y actualización del INEGEI. Se deberán establecer actividades formalizadas de recopilación de datos, adecuarlas a las circunstancias actuales y revisar regularmente.
2. Identificación de fuentes de información Una recolección efectiva de información implica la utilización de las fuentes que tengan los contenidos más adecuados para la transformación posterior de los datos
UNAM | FASE 3 178
o información en información potencial para el cálculo de los GEI. Identificar las fuentes que proporcionan los datos relevantes constituye una parte fundamental de este proceso. Fuentes primarias y secundarias Las fuentes primarias son aquellas que proporcionan información directa, que no ha sido alterada, modificada o reinterpretada. Ejemplos de ellas pueden ser: informes anuales que contienen hechos y estadísticas y gran parte de los datos y la información generados por la Administración Pública. Las fuentes primarias resultan ideales en tanto que no han sido manipuladas por terceros. Las fuentes secundarias proporcionan información modificada, resumida o que representa la opinión de terceros. Es el caso de la información que ha sido concentrada por una fuente de información y si bien esta información puede ser muy valiosa, con frecuencia precisa ser confirmada o validada antes de darla por buena como tal. Mantener estas fuentes actualizadas y hacer que sean conocidas por todos los que tengan que utilizarlas, es un proceso continuo.
3. Búsqueda de información
La búsqueda de información es un conjunto de operaciones que tienen por objeto poner al alcance del investigador/consultor la información que dé respuesta a sus preguntas ocasionales o permanentes y logren satisfacer las necesidades en los requerimientos. De ahí la importancia de aclarar los conceptos de Fuentes Primarias y Secundarias de información del INECC. La búsqueda de Información comprende los siguientes conceptos:
Cognición: La forma en que la organización procesa la información sobre sí misma y el ambiente (contabilidad, bases de datos de los proveedores).
Memoria: La forma en que la organización retiene la experiencia de forma útil y accesible (archivos, informes anuales).
Aprendizaje: La forma en que la organización desarrolla y mejora su conocimiento, habilidades y procesos (mejores prácticas, procedimientos).
Comunicación: La forma en que los miembros de la organización intercambian información y conocimiento (seminarios, redes, boletines, consejo científico).
Razonamiento: La efectividad de los procesos de pensamiento colectivo y de toma de decisiones (valor de las juntas directivas, conclusiones de las reuniones y asambleas, análisis de los resultados económicos).
UNAM | FASE 3 179
4. Análisis de la información La evaluación de la calidad y la fiabilidad de la información, así como la determinación de su utilidad para el INECC es una de las partes más importantes en términos del proceso del desarrollo del INEGEI. Disponer dentro del INECC de las capacidades y los recursos (humanos y tecnológicos) precisos para franquear el flujo de información en bruto proveniente de una amplia variedad de fuentes es muy importante. Para ello es necesario:
Decidir qué informaciones son más útiles y significativas.
Validar la fiabilidad de las fuentes en términos de actualidad, autoridad, calendario y finalidad perseguida por el INECC.
Interpretar y analizar objetivamente datos estadísticos y tendencias prospectivas.
El objetivo del análisis de la información es proporcionar información relevante. La valorización de la información es el principal objetivo del proceso de análisis, recolectar y tratar la información para el INEGEI no tiene sentido si no se analiza.
5. Validación de la información El tratamiento inicial de la información debería validar los datos en términos de su relevancia y veracidad. Los datos recopilados son pertinentes si se ajustan a las necesidades de información del INECC. En algunos casos puede suceder que la validación total de la información primaria no sea posible, en estos casos es necesario que el INECC sea consciente de los riesgos asociados al uso de esta información. Si se utiliza una información no contrastada puede generar inconsistencia en los cálculos de los GEI. Por tanto, la validación debe ser un paso necesario y realizarse siempre, de forma sistemática. Entre las mejores prácticas para la validación de la información pueden citarse las siguientes:
Identificar la fuente original de donde procede la información y comprobar su credibilidad.
En el caso de datos estadísticos, comprobar el procedimiento por el que se han obtenido estos datos.
En la búsqueda de distintas fuentes para una información determinada, comprobar que las fuentes originales son diferentes.
Comprobar la información con la ayuda de expertos externos.
UNAM | FASE 3 180
Derivado de lo anterior, en la Figura 3.21, se esquematiza el proceso de evolución que debe
de tener el INECC que le permita avanzar en términos de un inventario consistente,
documentado y utilizable.
Figura 3. 22 Proceso espiral INECC
t- Tiempo
La parte superior de la Figura 3.22, corresponde a los acuerdos (corto plazo) entre las distintas fuentes de información para satisfacer las demandas de información, mismos que deberán institucionalizarse en vínculos formales (largo plazo).Con el objetivo de establecer vínculos con las fuentes de información se propone utilizar acuerdos y convenios respectivamente como instrumentos del INECC para la obtención de información en cuanto al desarrollo del INEGEI.
Los vínculos y acuerdos son documentos que presentan el programa de colaboración al que
deberá llegar el INECC con otras entidades proveedoras de información y en los que se
establecerán las bases para asegurar la disponibilidad de información para el desarrollo del
INEGEI. Para ello es necesario:
1. Identificar las partes (fuentes de información) firmantes del Convenio/Acuerdo.
UNAM | FASE 3 181
a. Cartas de invitación formal Instrumento expositivo de motivos y posibles
áreas de colaboración por y en las que se solicita el establecimiento de un
Convenio y/o Acuerdo.
Nota: Se debe de contar con los datos completos de las personas o
Instituciones con las que se desea la vinculación.
2. Definir las responsabilidades y compromisos de las entidades (fuentes de
información) involucradas en los Convenios/acuerdos y justificar el porqué de estos.
3. Crear una comisión de seguimiento para verificar si se están llevando a cabo los
convenios.
Así mismo en la Figura 3.22 se muestran las relaciones entre los elementos participantes en
la elaboración del INEGEI (INECC, consultores y fuentes de información) quienes deberán
irse adaptando a una estructura que les brinde flexibilidad para el intercambio de flujos de
información (solicitud y provisión de datos pertinentes para el INEGEI). La parte inferior
se refiere a la identificación puntual de requisitos para el desarrollo del INEGEI por medio
de un proceso de inteligencia, el cual deberá ser continuo.
En los diferentes ciclos de la Figura 3.22:
1. Considerando el Macroproceso INEGEI diseñado en el proyecto denominado
“Enfoque sistémico de la elaboración de inventarios de emisiones de gases de efecto
invernadero", en t1 (un ciclo) se llevan a cabo las actividades planteadas en el
Macroproceso para el desarrollo del INEGEI.
2. En el intervalo de t1 a t3se requiere una evaluación del Macroproceso de acuerdo con
los indicadores del plan táctico.
3. En t3 el INEGEI ya está desarrollado.
4. Al siguiente tn se repite el Macroproceso, se observan y corrigen las posibles
inconsistencias encontradas en la evaluación.
En los ciclos de la Figura 22 se observan a corto y largo plazo se observa:
Corto plazo:
Es necesario que el INECC determine qué información necesita con respecto a cada
subcategoría IPCC y para cada nivel de metodología (1, 2 y 3). Así mismo debe
establecer un formato por categoría para levantarla de manera que le permita
manipular la información de forma efectiva para realizar los cálculos del GEI.
UNAM | FASE 3 182
Las fuentes de información primaria deberán ser identificadas para cada subcategoría.
La información requerida necesita ser entregada por las fuentes de información a
tiempo conforme a ley, para el desarrollo del inventario, incluso antes de que sea
publicada.
Se identifica la necesidad de establecer criterios para evaluar la información
proporcionada por las fuentes de información y conocer la confiabilidad de los
datos, esto ayudaría a conocer si son estimaciones o datos reales.
Por lo anterior, es de suma importancia proponer acuerdos de colaboración
específicos con las instituciones generadoras de la información, para ello se
propone:
Entregarla información tal como se solicitó (elaboración de formatos).
Solicitar mayor desagregación de la información, si se cuenta con ella.
Establecer fechas límites o “compromiso” para entregar la información.
Es necesario que el INECC establezca un calendario para que sincronice la
recopilación de la información dentro de los tiempos estipulados para fines del
inventario.
Es necesario que exista personal responsable tanto del proveedor de información
como del receptor, para que en un caso turbulento pudieran validar lo que se está
enviando y recibiendo.
Largo Plazo:
En términos de avanzar a un nivel 2 y 3 en los cálculos del GEI es necesario
establecer vínculos formales (reglamentos y normatividad) con las fuentes de
información (encargados) identificadas a través de mecanismos que le permitan
obtener la información necesaria. En este sentido la Ley General del Cambio
Climático establece que las entidades proveedoras de información deben
proporcionar información al INECC para el desarrollo del INEGEI (lo normativo) y
para que tenga aplicación debe contar con reglamentos. Si no hay reglamentos
UNAM | FASE 3 183
entonces es pertinente que el INECC los elabore, la misma Ley le da facultades para
hacer movimientos.
Determinar criterios de validación interna.
Establecer mecanismos de validación interna, (expertos por categoría).
Los datos requeridos para el cálculo de las emisiones se deberán investigar,
recolectar y procesar no sólo en la realización del Inventario Nacional de Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero, sino, de manera periódica y permanente, para
validar la veracidad de éstos.
Supervisar los avances logrados por los consultores para brindar retroalimentación a los consultores y el INEGEI pueda realizar una labor de supervisión más contundente durante el proceso de estimación de las emisiones.
Coordinar la recopilación, documentación y resguardo de los datos de actividad, y la preparación de materiales de apoyo para el INEGEI.
Apoyarse en expertos nacionales, o incluso internacionales, quienes podrían realizar las labores de aseguramiento de calidad con el uso de los formatos establecidos por el IPCC.
UNAM | FASE 3 184
Conclusiones y Recomendaciones FASE 3
Entre las responsabilidades del INECC, de acuerdo con la Ley General de Cambio
Climático, está la integración de un sistema de información sobre el registro de las
emisiones (GEI) y menesteres del cambio climático, lo cual se menciona en el artículo 76 de
la mencionada ley. Para llevar a cabo dicho mandato, el INECC deberá integrar información
sobre emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de entidades del sector público en los
diferentes niveles de gobierno (federal, estatal, y municipal), de cámaras y asociaciones
industriales, e incluso particulares, de ser necesario. En caso de no existir reglamentos que
acompañen a la ley, sugerimos que el INECC los proponga, mediante acuerdos
formalizados con todos los involucrados anteriormente descritos.
El diseño del sistema de información deberá ser desarrollado de manera modular. Este
diseño deberá estar alineado con la visión, la misión, los objetivos institucionales, y líneas
estratégicas. Los módulos a desarrollar o proyectos deberán estar apoyar las
responsabilidades del INECC. Consecuentemente, recomendamos que cuando el INECC
desarrolle su programa institucional integre en sus líneas estratégicas aspectos que se
puedan operacionalizar con proyectos específicos para el desarrollo del sistema de
información.
La generación del inventario (SIINEGEI) requiere que el INECC defina, para cada emisión
la información que necesita. Además, deberá identificar sus diversas fuentes de
informaciones (primarias y secundarias, descritas en la Fase 1 y Fase 2). Una vez
determinadas las fuentes de información, el INECC tiene que hacerles saber a sus
proveedores de información exactamente qué datos necesita, cuándo los requiere, y con qué
frecuencia los va a solicitar, también, se debe señalar el formato en que esta información
será recibida, con el fin de homogeneizar los datos. El INECC tendrá que establecer canales
de comunicación que permitan el acceso a la información para llevar a cabo sus labores.
Para ello, deberá existir voluntad de las partes para llevar a cabo el sistema de información;
la presencia de prácticas colaborativas entre los stakeholders, es el primer paso para
asegurar que la información pueda compartirse y posteriormente se formalicen los canales
(en conformidad con la Ley General de Cambio Climático), que aseguren la existencia de
flujos de la información requerida para llevar a cabo el inventario.
El INECC deberá contar con mecanismos administrativos u organizacionales para la
consolidación de la información; es decir, la existencia de tratamientos donde la
información pueda ser seleccionada, analizada, evaluada, posiblemente reestructurada y
reagrupada por parte de los responsables que la reciben, lo cual implica establecer
procedimientos organizacionales para validar la información.
UNAM | FASE 3 185
A nivel operativo, deberán definirse formatos que faciliten el intercambio de información
requerida; en los cuales, el receptor de la información ha definido qué necesita, la forma en
que la información será plasmada, además de conocer explícita o implícitamente quién la
provee. Además, deberá preverse la necesidad de contar con métodos para realizar análisis
técnico a la información; procesos de especificación y aislamiento de la información
sobresaliente, condensación y destilación de la información analizada.
La integración es considerada como una posibilidad para interconectar diferentes
entidades que usan diferentes tipos de tecnologías con el INECC para la realización del
inventario; debido a que es necesario compartir y colaborar entre sí para lograr los objetivos
del INECC. Para ello, será necesario identificar que tecnologías manejan los diferentes
proveedores de información. La interconexión permitirá la interacción con diferentes
sistemas operativos como son Windows, Linux, MAC y diferentes gestores de bases de
datos como son SQL Server, Oracle, MySQL, servicios web, protocolos de conectividad, así
como LDAP (Protocolo compacto de acceso a directorios) protocolo estándar que permite
administrar directorios, esto es, acceder a bases de información de usuarios de una red
mediante protocolos TCP/IP.
Las condiciones dinámicas en que se desarrolla el inventario requerirán dos estrategias, una
de corto y mediano plazo y otra de largo plazo. La forma de cálculo de las emisiones puede
cambiar con el tiempo, la decisión de pasar de un nivel de cálculo a otro, u organizar las
categorías de diferente manera son parte de las situaciones que se confrontan para el
desarrollo del inventario de emisiones. La estrategia de corto y mediano plazo implica
definir sus requerimientos de información, llegar a acuerdos con sus proveedores de
información para poder realizar el inventario. La estrategia de largo plazo conlleva un
proceso de formalización de los flujos de información con los proveedores de información a
través del INEGI.
UNAM | ANEXO A 187
ANEXO A
Diseño de Indicadores Existen distintos modelos en los que se hace una representación completa del objeto de estudio, que favorecen el diseño de un sistema integral de indicadores para hacer una evaluación completa.
Tal es el caso del cuadro de mando en el campo de los negocios, el cuadro lógico para la planeación de proyectos y el modelo PER (programa-estado-respuesta) que se emplea en el análisis ambiental.
Para efectos de este documento, se aplicará el modelo CIPP en el que se visualiza al objeto formado por tres grandes bloques (input-process-product), que se ubican en un entorno (context), este modelo permite diseñar un sistema de indicadores en el que se ponen a consideración aspectos como los siguientes:
Si los recursos disponibles son apropiados en cantidad y calidad
Qué tan bien funcionan los procesos (tiempo de ciclo, defectos, etc.)
Si se cumple en tiempo y forma con las metas de producción
Qué cambios se han logrado en el entorno y si la cobertura que se tiene es suficiente.
Figura 2. Modelo CIPP
De acuerdo con la estructura del modelo CIPP, los elementos a considerar para el diseño de un sistema integral de indicadores son los siguientes:
Insumos: recursos con los que se cuenta (equipo, instalaciones, materiales, personal, etc.), si su disponibilidad, cantidad y calidad es o no apropiada.
UNAM | ANEXO A 188
Proceso: es el mecanismo a través del cual los insumos se transforman en productos, se examina su organización y funcionamiento.
Resultados: bienes que se entregan o servicios que se prestan
Cada uno de los elementos anteriores se desarrollan dentro de un “contexto” el cual se describe como el entorno físico o simbólico en el que se desenvuelve el objeto de estudio, por lo que se miden los beneficios derivados de la disposición o uso de los resultados, así como la cobertura que se tiene, esto es, si son suficientes de acuerdo a las necesidades existentes o conforme a los objetivos propuestos.
Dichos elementos se encuentran descritos en el macroproceso, desarrollados en las tablas descritas en apartados anteriores, para poder monitorear dicho proceso el modelo CIPP proporciona una clasificación de indicadores (figura 2), sobre la cual se diseño un sistema de indicadores, basándonos en las actividades críticas, aspectos clave para hacer una valoración apropiada del objeto de estudio en este caso el INECC en la construcción del INEGEI.
Insumo Proceso Resultado
Eficiencia Eficacia
Efectividad
Figura 3 Tipología de indicadores2
Eficiencia: se estudia la productividad de los recursos (relación entre los productos obtenidos y los recursos empleados)
2 Elaborado a partir del documento “Clasificación de Indicadores de desempeño en el sector público”, 2005 ,Juan Cristóbal Bonnefoy, Marianela Armijo (LC/L.2416-P; LC/IP/L.263),
UNAM | ANEXO A 189
Eficacia: mide la capacidad de cumplir con la producción comprometida y de logro de objetivos establecidos en el Macroproceso del INEGEII, incluyendo el atributo calidad, el cual se conoce como la capacidad de lograr la producción de los bienes y servicios de acuerdo a los atributos esperados por los usuarios Efectividad: el concepto de “efectividad”, se refiere al indicador de impacto o de resultado final.
De acuerdo con lo anterior, se propone el siguiente sistema de indicadores:
PROCESO Actividades críticas Nombre indicador Dimensiones del
desempeño I. Identificación de necesidades para la actualización del inventario nacional de gases de efecto invernadero
Identificación de la información requerida para calcular las emisiones
Fuentes de información Eficiencia
Identificación de fuentes de financiamiento
Fuentes de financiamiento
Eficiencia
Identificación de recursos
Recursos(económicos y humano) para
construcción del INEGEI
Eficiencia
Identificación de recursos materiales
Recursos materiales para construcción del
INEGEI
Eficiencia
II. Evaluación ex–ante para la elaboración del inventario nacional de gases de efecto invernadero
Definir las metodologías y directrices generales a seguir en la actualización del INEGEI
Cambios y actualizaciones en
directrices y metodologías
Eficiencia
III. Consolidación de la información para la elaboración del inventario nacional de gases de efecto invernadero
Enviar solicitud de información a las instancias participantes
Nivel de respuesta de las instancias participantes
Eficacia
Acopiar la información Nivel de respuesta de los coordinadores de
aspectos metodológicos y por sector
Eficacia
Estructurar la información
Información documentada por
categoría
Eficacia
UNAM | ANEXO A 190
PROCESO Actividades críticas Nombre indicador Dimensiones del
desempeño Disponer y distribuir la información a los participantes
Disposición de información por sector
Eficacia
IV. Análisis de la información para la elaboración del inventario nacional de gases de efecto invernadero
Calcular las estimaciones del GEI
Calculo de estimaciones Eficacia
Supervisar actividades Actividades completas por sector
Eficacia
V. Validación del cálculo de estimaciones para la elaboración del inventario nacional de gases de efecto invernadero
Revisar la metodología seguida en los cálculos
Revisión metodológica Efectividad
Validar y verificar el contenido del informe de sector, del informe del inventario y de las estimaciones.
Validación y verificación del Inventario
Efectividad
VI. laboración e integración del inventario nacional de gases de efecto
Enviar resultados y conclusiones.
Disposición de resultados y
conclusiones por sector
Efectividad
Recibir, acopiar, clasificar y ordenar los
resultados
Recepción, acopio, clasificación y
ordenamiento de resultados
Efectividad
Integrar los resultados de acuerdo a las directrices y formatos requeridos
Integración de resultados
Efectividad
Coordinar la revisión del INEGEI por parte de expertos externos y asegura que el texto final considere las observaciones recibidas.
Coordinación de las revisión del INEGEI
Eficiencia
VII Revisión y edición final del inventario nacional de gases de efecto
Indicar correcciones finales o, en su defecto, aprobar el documento.
Corrección, aprobación documento
Eficiencia
UNAM | ANEXO A 191
PROCESO Actividades críticas Nombre indicador Dimensiones del
desempeño VIII. Comunicación de inventario nacional de gases de efecto invernadero
Difundir el producto Publicación del Inventario
Efectividad
Tabla 55. Indicadores clave de desempeño
Los detalles del sistema de indicadores propuestos se encuentran en el anexo B, cabe aclarar que en caso de ser aprobado el sistema de indicadores deberá analizarse la información consolidada, identificando el umbral o estatus, es decir, el valor actual, comparándolo con un valor de referencia, los más comunes son los siguientes:
Metas: valores son deseables o aceptables
Estándares técnicos: normas o especificaciones
Valores históricos: que permiten juzgar sobre el mejoramiento o no de la variable de interés en el tiempo
Valores relacionados: comparaciones con otros lugares u objetos similares (ej. media nacional, firmas equiparables, etc.)
Así, se puede marcar un límite superior, uno inferior o ambos, tal que si los resultados obtenidos están por arriba de un límite superior o por abajo de uno inferior se concluye que la condición o el desempeño es insatisfactorio. Al hacer esta comparación se puede emitir una calificación ordinal o numérica, para expresar qué tan buena o qué tan mala es la condición o desempeño del objeto en este caso el INECC en la construcción del INEGEI.
Finalmente para poder lograr a cabo con éxito la implementación del macroproceso, en la siguiente tabla se describe específicamente los perfiles que intervendrán en la actualización del inventario, por cada sector establecido.
UNAM | ANEXO A 192
Categoría Perfiles profesional reportados por categoría
Agricultura
Doctorado en Ecología con conocimientos en Biología – Cartografía Doctorado en Agronomía - con conocimientos en Forestería – Estadística Doctorado en Ecología - con conocimientos en Forestería - Biología - Matemáticas – Fisiología Maestría en Ingeniería Maestría en Geografía con cocimientos en estadística Maestría en Informática con conocimientos en estadística Ingeniería Química Ingeniería Ambiental Licenciatura en Geografía Licenciatura en Ciencias de la Atmósfera Biología con conocimientos en SIG y sensores remotos Biología con conocimientos de estadística Biología con conocimientos de cartografía Estudiantes de Ciencias de la comunicación
Desechos
Maestría en Ingeniería Química Ambiental Maestría en Ciencias de la Atmósfera Maestría en Estadística Aplicada Maestría en Ciencias con conocimientos en Edofología Maestría en Ciencias de la tierra Maestría en Ciencias Licenciatura en Biología Licenciatura en Ciencias de la Atmósfera Ingeniería Química Ingeniería Agrónoma Ingeniería Ambiental Ingeniería en Computación Ingeniería Ambiental
Energía
Doctorado en Química Física Maestría en Ingeniería Maestría en Estadística Aplicada Maestría en Ciencias con conocimientos en Edofología Maestría en Ciencias de la tierra Maestría en Ingeniería Química Ambiental Maestría en Ingeniería Ambiental Ingeniería Ingeniería Ambiental Ingeniería en Computación Ingeniería Química Ingeniería Agrónoma
UNAM | ANEXO A 193
Licenciatura en Ciencias de la Atmósfera Estudiantes de Licenciatura e Ingeniería
Otros ámbitos de
participación
Doctorado en Ecología con conocimientos en biología y cartografía Doctorado en Agronomía con conocimientos en forestería y estadística Doctorado en Ecología con conocimientos en forestería, bio-matemáticas y fisiología Maestría en Geografía con conocimientos de cartografía y estadística Maestría en Geografía con conocimiento en estadística Maestría en Informática con conocimiento en estadística Licenciatura en Biología con conocimiento en estadística Licenciatura en Biología con conocimiento en estadística Licenciatura en Biología con conocimiento en cartografía Estudiante de Licenciatura en Ciencias de la comunicación Ingeniería Química Ingeniería Agrónoma Ingeniería Ambiental
Procesos Industriales
Ingeniería en Computación Maestría en Ingeniería Química Ingeniería Ingeniería Ambiental Ingeniería en Computación Maestría en Ingeniería Ambiental Ingeniería Estudiantes de Licenciatura e Ingeniería Maestría en Ingeniería en Energía con conocimiento en contabilidad de gases de efecto invernadero
USCUSS
Doctorado Doctorado en Agronomía con conocimientos en forestería y estadística Doctorado en Ecología con conocimiento en forestería, biología, bio-matemáticas y fisiología Doctorado en Ecología con conocimiento en biología y cartografía Doctorado y Maestría en Biología Doctorado y Maestría en Ecología Doctorado y Maestría en Ingeniería de Sistemas Doctorado y Maestría en Recursos Naturales Maestría Maestría en Geografía con conocimientos de cartografía y estadística Maestría en Informática con conocimiento en estadística Maestría en Estadística Aplicada Maestría en Ciencias con conocimientos en Edofología Maestría en Ciencias de la tierra Licenciatura en Biología
UNAM | ANEXO A 194
Licenciatura en Biología con conocimientos en estadística Licenciatura en Biología con conocimiento en cartografía Licenciatura en Biología con conocimientos de SIG y sensores remotos Licenciatura en Ciencias de la Atmósfera Ingeniería Química Ingeniería Ambiental Ingeniería Forestal Ingeniería o Licenciatura con conocimientos en manejo de bases de datos Técnicos Estudiantes de Ciencias de la comunicación
Tabla 56 Perfiles necesarios para la implantación del plan
UNAM | ANEXO B 195
ANEXO B
Fichas de indicadores propuestos Macroproceso INEGEI FI1
PROCESO: I. Identificación de necesidades para la actualización del inventario nacional
de gases de efecto invernadero Actividad crítica
Identificación de la información
requerida para calcular las emisiones
Responsables
CG, CQ, CM, CC, CoC
Indicador: Fuentes de información
Fórmula de cálculo Definición
Nfia: Número de fuentes de información
acertadas por los consultores
Nfis: Número de fuentes de información
sugeridas por el INECC para la
actualización del INEGEI
Permite identificar las características de las
fuentes de información por cada sector,
sugeridas por los consultores para la
actualización del inventario nacional.
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%) Al inicio de cada actualización del INGEI
Ofrece elementos para evaluar las
siguientes dimensiones del desempeño
Nota
Eficiencia
La información se obtendrá a través de una
encuesta, donde se les preguntará a los
involucrados: Características de la
información necesarias por sector para la
actualización del inventario nacional. Las
respuestas son del tipo descriptiva, con
preguntas abiertas Los informantes serán
consultores, expertos y coordinadores.
UNAM | ANEXO B 196
Macroproceso INEGEI FI2
PROCESO: I. Identificación de necesidades para la actualización del inventario nacional
de gases de efecto invernadero Actividad crítica
Identificación de fuentes de
financiamiento
Responsables
CG, CM
Indicador: Fuentes de financiamiento
Fórmula de cálculo Definición
NffI: Número de fuentes de
financiamiento registradas por el INECC
: Número de fuentes de
financiamiento sugeridas por el INECC
Permite identificar las fuentes de
financiamiento necesarias para la
elaboración del INEGEI.
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%) Al inicio de cada actualización del INGEI
Ofrece elementos para evaluar las
siguientes dimensiones del desempeño
Nota
Eficiencia
La información se obtendrá mediante una
encuesta se le solicita a los involucrados:
Identificar la fuente de financiamiento que
tenga la tarea de asignar recursos para la
actualización del inventario nacional .Las
respuestas son del tipo descriptiva, con
preguntas abiertas. Los informantes serán
consultores, expertos y coordinadores.
UNAM | ANEXO B 197
Macroproceso INEGEI REH3
PROCESO: I. Identificación de necesidades para la actualización del inventario nacional
de gases de efecto invernadero Actividad crítica
Recursos Económicos y Humanos
Responsables
CG, CC
Indicador: Recursos(económicos y humanos) para construcción del INEGEI
Fórmula de cálculo Definición
: Número de recursos disponibles
(económicos, humano) por sector para la
construcción del INEGEI
: Número de recursos necesarios por
sector para la construcción del INEGEI
Permite identificar la capacidad de atención
en los recursos (económicos y humanos)
requeridos por sector para la construcción
del INEGEI.
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%) Al inicio de cada actualización del INGEI
Ofrece elementos para evaluar las
siguientes dimensiones del desempeño
Nota
Eficiencia
La información necesaria se obtendrá a través
de una encuesta en la cual se le solicitara a
los involucrados: Identificar recursos
necesarios (económicos y humano)) por
sector para la construcción del INEGEI .Las
respuestas son del tipo descriptiva, con
preguntas abiertas Los informantes serán
consultores, expertos y coordinadores.
UNAM | ANEXO B 198
Macroproceso INEGEI RM4
PROCESO: I. Identificación de necesidades para la actualización del inventario nacional
de gases de efecto invernadero Actividad crítica
Recursos materiales
Responsables
CQ, CM
Indicador: Recursos materiales para construcción del INEGEI
Fórmula de cálculo Definición
: número de recursos materiales
disponibles por sector para la
construcción del INEGEI
: número de recursos materiales
necesarios por sector para la
construcción del INEGEI
Permite identificar los recursos materiales
requeridos por sector para la construcción
del INEGEI.
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%) Al inicio de cada actualización del INGEI
Ofrece elementos para evaluar las
siguientes dimensiones del desempeño
Nota
Eficiencia
A través de una encuesta se le solicita a los
involucrados: Identificar recursos materiales
necesarios por sector para la construcción
del INEGEI. Las respuestas son del tipo
descriptiva, con preguntas abiertas Los
informantes serán consultores, expertos y
coordinadores.
UNAM | ANEXO B 199
Macroproceso INEGEI CyADyM5
PROCESO: II. Evaluación ex–ante para la elaboración del inventario nacional de gases de efecto invernadero
Actividad crítica
Definir las metodologías y directrices generales a seguir en la actualización del INEGEI
Responsables
CM, CC
Indicador: Cambios y actualizaciones en directrices y metodologías
Fórmula de cálculo Definición
Ncf: Número de cambios o actualizaciones factibles a realizar establecidos en las directrices para la elaboración del inventario
Ncc: Número de cambios o actualizaciones considerados en las directrices para la elaboración del inventario
Permite identificar y definir cambios en las directrices factibles para la construcción del INEGEI.
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%) Al inicio de cada actualización del INGEI
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones del desempeño
Nota
Eficiencia
A través de una encuesta se le solicitará a los involucrados: Identificar los cambios o actualizaciones en las metodologías y directrices para la construcción del INEGEI por sector, respecto a los cambios factibles para éste. Las respuestas son del tipo descriptiva, con preguntas abiertas Los informantes serán consultores, expertos y coordinadores.
UNAM | ANEXO B 200
Macroproceso INEGEI NRIP6
PROCESO: III. Consolidación de la información para la elaboración del inventario
nacional de gases de efecto invernadero
Actividad crítica
Enviar solicitud de información a las
instancias participantes
Responsables
CG, CQ, CM
Indicador: Nivel de respuesta de las instancias participantes
Fórmula de cálculo Definición
Nsr: Número de solicitudes atendidas
por las instancias participantes por
sector Nse: Número de solicitudes de
información enviadas a instancias
participantes por sector
Mide el porcentaje de cumplimiento de las
instancias participantes.
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%) Anual
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones del desempeño
Eficacia
UNAM | ANEXO B 201
Macroproceso INEGEI NRC MyS7
PROCESO: III. Consolidación de la información para la elaboración del inventario
nacional de gases de efecto invernadero
Actividad crítica
Acopiar la información
Responsables
CM, CC
Indicador: Nivel de respuesta de los coordinadores de aspectos metodológicos y por
sector.
Fórmula de cálculo Definición
Nsr: Número de solicitudes con
información recibida por sector
Nse: Número de solicitudes emitida por
sector
Es un indicador útil para medir el nivel de
respuesta por parte de los coordinadores
encargados del manejo de la información en el
INECC
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%) Anual
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones del desempeño
Eficacia
UNAM | ANEXO B 202
Macroproceso INEGEI ID8
PROCESO III. Consolidación de la información para la elaboración del inventario
nacional de gases de efecto invernadero Actividad crítica
Estructurar la información
Responsables
CM, CC
Indicador: Información documentada por sector
Fórmula de cálculo Definición
Nsia: Número de Solicitudes de
Información acopiada por sector
Nsr: Número de solicitudes realizadas
por sector
Mide número de solicitudes de información
ya atendidas y documentadas por sector para
la construcción del INEGEI
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%)
Anual
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones del desempeño
Eficacia
UNAM | ANEXO B 203
Macroproceso INEGEI DI9
PROCESO III. Consolidación de la información para la elaboración del inventario
nacional de gases de efecto invernadero Actividad crítica
Disponer y distribuir la información a
los participantes
Responsables
CM, CC
Indicador: Disposición de información por sector
Fórmula de cálculo Definición
Nsid: Número de solicitudes de
información documentada por sector
Arac: acuses de recibido de los actores
clave por sector
Mide el número de solicitudes de
información distribuidas por sector para el
cálculo de las estimaciones
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%)
Anual
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones del desempeño
Eficacia
UNAM | ANEXO B 204
Macroproceso INEGEI CE10
PROCESO IV. Análisis de la información para la elaboración del inventario nacional de
gases de efecto invernadero Actividad crítica
Calcular las estimaciones del GEI
Responsables
CoC
Indicador: Calculo de estimaciones
Fórmula de cálculo Definición
Nec: Número de estimaciones calculadas
por el INECC por sector Nee: Número de
estimaciones por sector establecidas por
las directrices del IPCC
Mide el número de estimaciones calculadas
por el INECC en el inventario respecto a las
establecidas en el IPCC
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%)
Cada dos años
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones del desempeño
Eficacia
UNAM | ANEXO B 205
Macroproceso INEGEI AC11
PROCESO IV. Análisis de la información para la elaboración del inventario nacional de
gases de efecto invernadero Actividad crítica
Supervisar actividades
Responsables
CM, CC
Indicador: Actividades completas por sector
Fórmula de cálculo Definición
Nac: Número de actividades completas por
sector
Nae: Número de actividades establecidas
por sector para la elaboración del
inventario nacional de gases de efecto
invernadero (X100)
Mide el número de actividades completas por
sector respecto a las establecidas
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%)
Cada dos años
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones del desempeño
Eficacia
UNAM | ANEXO B 206
Macroproceso INEGEI RM12
PROCESO V. Validación del cálculo de estimaciones para la elaboración del inventario nacional de gases de efecto invernadero
Actividad crítica
Revisar la metodología seguida en los cálculos
Responsables
CQ, CM, CC, EX
Indicador: Revisión metodológica
Fórmula de cálculo Definición
Dimensiones de Calidad (i)
1. Transparencia 2. Coherencia 3. Exhaustividad 4. Comparabilidad 5. Exactitud
∑
MEi: media del estándar i.
I: número de estándar.
Mide la participación del INECC en la metodología utilizada en los cálculos por sector para corroborar la efectividad de la misma
Se debe interpretar este indicador como el promedio de la valoración de las dimensiones de calidad del inventario, establecidos por el IPCC (Transparencia, Coherencia, exhaustividad, comparabilidad y exactitud).
Unidad Periodicidad del indicador
No aplica Cada dos años
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones del desempeño
Nota
Efectividad
Para determinar la media del estándar se aplicará una encuesta a los involucrados con el Programa con las preguntas cerradas y respuestas tipo Likert. La escala será positiva, es decir, las opiniones positiva tendrán valores mayores al de las opiniones negativas. Las preguntas para cada estándar se formaran con los criterios definidos en el documento del IPCC. Los informantes serán consultores, expertos y coordinadores.
UNAM | ANEXO B 207
Macroproceso INEGEI VVI13
PROCESO V. Validación del cálculo de estimaciones para la elaboración del inventario
nacional de gases de efecto invernadero Actividad crítica
Validar y verificar el contenido del informe
de sector, del informe del inventario y de
las estimaciones.
Responsables
CM, CD, CC, EX
Indicador: Validación y verificación del Inventario
Fórmula de cálculo Definición
Nev: Número de documentos que
contengan los resultados y conclusiones
por sector y por emisiones validados
Net: Número de documentos que
contengan los resultados y conclusiones
por sector y por emisiones totales
Evalúa la participación del personal del
INECC para verificar y validar el contenido
del Inventario
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%) Anual
Ofrece elementos para evaluar las
siguientes dimensiones del desempeño
Efectividad
UNAM | ANEXO B 208
Macroproceso INEGEI DRC14
PROCESO VI. Elaboración e integración del inventario nacional de gases de efecto
Actividad crítica
Enviar resultados y conclusiones.
Responsables
CC, CC
Indicador: Disposición de resultados y conclusiones por sector
Fórmula de cálculo Definición
Ar: Acuses de recibido de los actores
clave por sector
Ndoc: Número de documentos que
contengan los resultados y conclusiones
por sector y por emisiones validados
Mide la el porcentaje de resultados enviados
y distribuidos para poder validarlos y
verificarlos
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%) Cada dos años
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones del desempeño
Efectividad
UNAM | ANEXO B 209
Macroproceso INEGEI CR15
PROCESO VI. Elaboración e integración del inventario nacional de gases de efecto
Actividad crítica
Coordinar la revisión del INEGEI por
parte de expertos externos y asegura que
el texto final considere las observaciones
recibidas.
Responsables
CG, CQ, CM, CD
Indicador: Coordinación de las revisión del INEGEI
Fórmula de cálculo Definición
Nea: Número de expertos activos para la
revisión el inventario
Ner: Número de expertos revisores
establecidos
Presenta el porcentaje de participación del
personal del INECC en la coordinación de la
revisión del INEGEI
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%) Anual
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones del desempeño
Eficiencia
UNAM | ANEXO B 210
Macroproceso INEGEI RACyOR16
PROCESO VI. Elaboración e integración del inventario nacional de gases de efecto
Actividad crítica
Recibir, acopiar, clasificar y ordenar los
resultados
Responsables
CD
Indicador: Recepción, acopio, clasificación y ordenamiento de resultados
Fórmula de cálculo Definición
Nden: número documentos con cálculos
por emisión y sector entregados
Ndes: número de documentos con
cálculos por emisión y sector esperados
Evalúa el porcentaje de intervención del
personal del INECC para entregar los cálculos
establecidos por cada sector establecida
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%) Cada dos años
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones del desempeño
Efectividad
UNAM | ANEXO B 211
Macroproceso INEGEI IR17
PROCESO VI. Elaboración e integración del inventario nacional de gases de efecto
Actividad crítica
Integrar los resultados de acuerdo a las
directrices y formatos requeridos
Responsables
CM, CD
Indicador: Integración de resultados
Fórmula de cálculo Definición
Nde: número de documentos empleados
en la integración y soporte metodológico
Ndr: número de documentos registrados
para emplearlos en la integración y
soporte metodológico
Mide el porcentaje de participación de
personal del INECC en la integración de
resultados.
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%)
Cada dos años
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones del desempeño
Efectividad
UNAM | ANEXO B 212
Macroproceso INEGEI CAD18
PROCESO VII. Revisión y edición final del inventario nacional de gases de efecto
Actividad crítica
Indicar correcciones finales o, en su
defecto, aprobar el documento.
Responsables
CG, CQ
Indicador: Corrección y aprobación del documento
Fórmula de cálculo Definición
Lanc: Lista de atributos no cumplidos
Lae: Lista de atributos establecidos
Muestra el grado de participación de
expertos en la revisión y aprobación del
documento final
Unidad Periodicidad del indicador
Porcentaje (%) Anual
Ofrece elementos para evaluar las
siguientes dimensiones del desempeño
Nota
Eficiencia
La información se obtendrá mediante una
encuesta donde se le solicitara a los
involucrados: Identificar los atributos
necesarios para los documentos con el
cálculo de las emisiones para la construcción
del INEGEI. Las respuestas son del tipo
likert, con preguntas abiertas. Los
informantes serán consultores y
coordinadores.
UNAM | ANEXO B 213
Macroproceso INEGEI PI19
PROCESO: VIII. Comunicación de Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
Actividad crítica
Difundir el producto
Responsables
CG, CM
Indicador: Publicación del Inventario
Fórmula de cálculo Definición
Fpi: Fecha de publicación del inventario
Fepi: Fecha establecida para la
publicación del inventario
Miden el nivel del respuesta del INECC para
la publicación de Inventario en los tiempos
establecidos
Unidad Periodicidad del indicador
Días
Cada dos años
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones del desempeño
Efectividad
UNAM | ANEXO C 214
ANEXO C
Bibliografía consultada
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Armijo, M. (2009). Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de
Desempeño en el Sector Público, ILPES/CEPAL.
Beltrán, Jaramillo Jesús Mauricio (1999), Indicadores de Gestión, 3R Editores,
pp.12-45
Bonnefoy, Juan Cristóbal (2005) Indicadores de desempeño en el sector público,
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CETISME (2002), "Inteligencia Económica y Tecnológica. Guía para
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Committee, S. E. S. (2000). IEEE Recommended Practice for Architectural
Description of Software-Intensive Systems. New York, USA, The Institute of
Electrical and Electronics Engineers, Inc.
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Ecología, I. N. d. (2009). Programa institucional 2008-2012. México, D.F.
Forum, I. B. (2010). Delivering Intranet Value.
Hai-Jew, S. (2012). Open-Source Technologies for Maximizing the Creation,
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IPCC 1996, 1996 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories,
Volume 2 Prepared by the National Greenhouse Gas Inventories Programme,
UNAM | ANEXO C 215
Eggleston H.S., Buendia L., Miwa K., Ngara T. and Tanabe K. (eds). Published:
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IPCC 2006, 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories,
Volume 3. Industrial Processes and Product Use. Prepared by the National
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IPCC 1996, 1996 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories,
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UNAM | ANEXO C 216
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