Anteproyecto de Decreto Supremo de MetasEnvases y Embalajes
30 de mayo de 2019
Agenda
1. Proceso de elaboración del anteproyecto
2. Principales aspectos del anteproyecto
Proceso de elaboración del Decreto REP
Elaboración Anteproyecto
(6 meses)
Resolución de Inicio
Apertura Expediente Público
Comité Operativo Ampliado
Recepción de Antecedentes
AGIES
Resolución de Aprobación de Anteproyecto
Consulta Pública(30 días)
Consulta CiudadanaConsulta Consejo
Consultivo
Propuesta de Decreto Supremo
(60 días)
Resolución de Propuesta de Decreto Supremo
Pronunciamiento CMS
Pronunciamiento Presidente de la República
Toma de razón (CGR)
Plazo: 31 mayo 2019
Estimado: octubre 2019
Comité Operativo Ampliado de Envases y Embalajes
AUTORIDADESMinisterio de HaciendaMinisterio de Economía, Fomento y TurismoMinisterio de SaludMinisterio de AgriculturaFiscalía Nacional Económica
MUNICIPALIDADESAsociación de Municipalidades por la Sustentabilidad Ambiental (AMUSA)Asociación Metropolitana de Municipalidades de Santiago Sur (MSUR)
PRODUCTORES AB Chile, Alimentos y Bebidas de Chile A.G.Asociación Gremial de Industrias Proveedoras (AGIP) Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios Agrícolas A.G. (AFIPA)Cámara de la Industria Cosmética de ChileSociedad de Fomento Fabril (SOFOFA)Centro de Envases y Embalajes de Chile (CENEM)Point Chile S.A. (empresa de menor tamaño)
COMERCIALIZADORES Y DISTRIBUIDORESSupermercados de Chile A.G.
GESTORESAsociación Nacional de la Industria del Reciclaje A.G. (ANIR)Asociación de Industriales del Plástico (ASIPLA)RECUPACCristalerías Toro
RECICLADORES DE BASEMovimiento Nacional de Recicladores de Base
CONSUMIDORES AdC Circular
ACADEMIAUSACH (Laboratorio de Envases)Pontificia Universidad Católica
ONGValdivianos sin basura Fundación basura
Elaboración del anteproyecto
o 7 sesiones del Comité Operativo Ampliado
o 50+ reuniones con actores relevantes y expertos
o 14 salidas a terreno
o Viaje del jefe de la Oficina de Economía Circular a Bélgica
o 5 talleres de participación ciudadana
Participación temprana
✓ Iquique, 14 de marzo
✓ Santiago, 28 de marzo
✓ Valparaíso, 29 de marzo
✓ Punta Arenas, 4 de abril
✓ Concepción, 9 de abril
360 personas en total
Objetivos del Decreto
Avanzar hacia unaeconomía circular
Objetivos del Decreto
✓ Fomentando la prevención de la generación de residuos
✓ Aumentando la valorización de residuos
1. Tamaño de empresa
- Se excluye a micro empresas + empresas que ponen en el mercado menos una cierta cantidad pequeña
2. Punto de generación del residuo
- Se incluye tanto lo domiciliario como lo no domiciliario
3. Materialidad (papel/cartón, vidrio, metal, cartón para bebidas, plásticos)
- Se aplicará a todos los materiales de EyE, salvo la madera
4. Se incluye los envases de servicio
Alcance
Situación actual
Generación de residuos municipales per cápita
Gestión de los residuos municipales, por tipo de tratamiento
EVALUACION DE DESEMPEÑO AMBIENTAL CHILE 2016 (OCDE)
PAÍSES OCDE
Tasa de tratamiento de aguas servidas en países OCDE
¿Hemos logrado transformaciones similares en Chile?
¿Hemos logrado transformaciones similares en Chile?
Inversión USD 230 millones
DS 90/2000 Norma de emisión
Planta de tratamiento de aguas servidas de La Farfana
REP: ¿Cuál es la lógica?
“El que contamina paga”
$
$
Meta de recolectar y valorizar X% de todo lo producido
SMA
Glosario
Sistema de Gestión
Consumidor (Generador)
Meta de recolección = Meta de valorización
✓ La mayor dificultad es recolectar✓ Todo lo que se logre recolectar puede ser valorizado✓ Problema de disposición inadecuada es bajo y no se solucionaría vía REP (a
diferencia de los neumáticos)
Valorización = Reciclaje material
✓ No tenemos instalaciones de valorización energética (WTE)✓ La regulación internacional apunta en la dirección del reciclaje material✓ Permitiremos otras tecnologías de valorización a solicitud del gestor
Metas
Metas
Flexibilidad✓ Metas conservadoras y flexibles al corto plazo (metas generales), pero
ambiciosas en el largo plazo
✓ Se permiten compensaciones inter-temporales hasta un máximo de 20% de incumplimiento
✓ Mundo industrial aprovecha de la simplicidad de la figura del “consumidor industrial”
La experiencia internacional
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasas de reciclaje de envases UE
Belgium
Spain
Lithuania
Romania
5,4 pp/año
4,8 pp/año
Dimensión territorial
¿Cómo se logra esto en el territorio?
✓ Acuerdo entre Sistemas de Gestión y Municipalidades
1)
Municipalidad
Recolector(o más de uno)
Sistema de Gestión
$ ContratosLicitación
Posibles acuerdos entre SG y municipalidad
2)
Municipalidad
Recolector(o más de uno)
Sistema de Gestión
$ ContratosLicitación
“Acuerdo” o “Convenio”
Posibles acuerdos entre SG y municipalidad
3)
MunicipalidadSistema de Gestión
$ ContratosLicitación
Posibles acuerdos entre SG y municipalidad
Dimensión territorial
¿Cómo se logra esto en el territorio?
✓ Acuerdo entre Sistemas de Gestión y Municipalidades
✓ Estándar aprobado por MMA, igual para todas las comunas de densidad similar
✓ Cada comuna será cubierta por un solo SG
Estándar urbano
Estándar rural
Dimensión territorial
• Meta nacional centraliza la cobertura
• ¿Cómo y cuánto obligamos al regulado a descentralizar?
• Corto plazo: Obligación “liviana” a los regulados que garantizará acceso mínimo
• Largo plazo: Obligación de cobertura con estándar definido
Ordenanza
✓ Exigiremos ordenanza municipal (con obligaciones para los vecinos) a las municipalidades donde el sistema esté operando
Envases No Domiciliarios: Consumidor Industrial
Sistema de Gestión
Generador
Recolector ValorizadorProductor
MMA
Sistema de Gestión
Generador
Recolector ValorizadorProductor
MMA
Sistema de Gestión
Generador
Recolector ValorizadorProductor
MMA
Consumidor industrial
a)
b)
c)
Consumidor industrial
Materiales Info REPInfo SINADER$
No domiciliario: tomando el caso de Bélgica
Domiciliario No domiciliario
✓ 7.200 productores✓ 675.000 toneladas valorizadas✓ Presupuesto EUR 14 millones
✓ 5.000 productores✓ 700.000 toneladas valorizadas✓ Presupuesto EUR 144 millones
Incentivos para reducir o transformar envases
✓ Eco-modulación de las tarifas (incluyendo uso de material reciclado)
✓ Incentivo para la prevención de la generación de residuos
Otros temas
Funcionamiento de los sistemas de gestión✓ Sólo integrados por productores
✓ Restricciones para sistemas de gestión individuales y colectivos pequeños
✓ Garantía proporcional al costo anual de gestión
Recicladores de base✓ Integración de los recicladores de base a través de la exigencia de un plan
de inclusión