ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓNDE LA POLÍTICA DE INTERNACIONALIZACIÓN
DEL ESTADO DE JALISCO
Editoriales e Industrias Creativas de México
Índice
ELEMENTOSPARALACONSTRUCCIÓNDELAPOLÍTICADEINTERNACIONALIZACIÓNDELESTADODEJALISCOContenido1.Introducción2.AntecedentesdelasrelacionesinternacionalesdelosGobiernosLocales3.LasrelacionesinternacionalesdelEstadodeJaliscoenlaactualidad
3.1MarcojurídicoparalaacciónexteriordelestadodeJalisco3.2Institucionalizacióndelasrelacionesinternacionalesenlaadministraciónpúblicaestatal3.3PrioridadesgeográficasenlaacciónexteriordeJaliscoatravésdesusacuerdosdehermanamiento3.4Girasyactividadesdepromociónalextranjero3.5OficinasderepresentacióndeJaliscoenelextranjero3.6Atenciónalascomunidadesenelexterior
4.Estrategiasdeinternacionalizaciónpordesarrollar4.1Cooperaciónaldesarrollo4.2Cooperacióndentrodeorganizacionesinterestatalesinternacionales4.3Redesmundialesdegobiernoslocales4.4Asociacionesdecooperacióninterregional
5.ElementosparalaconstruccióndelaPolíticadeInternacionalizacióndelEstadodeJaliscoyelfortalecimientodelagestiónexteriordeJalisco
5.1ElInterésLocalInternacional(ILI)5.2EjestemáticosyobjetivosgeográficosprioritariosparalaacciónexteriordeJalisco5.3ReformasalainstitucionalizacióndelainternacionalizacióndelestadodeJalisco5.4AgendacoordinadaconelPoderLegislativo5.5FortalecimientodelaDireccióndeAsuntosInternacionales5.6Reforzamientodeunasociedaddeacogidainternacional5.7AgendadeacompañamientoconelPoderJudicial5.8Agendaparalelaydecoordinaciónconlapolíticaexteriordelgobiernofederalmexicano5.9DesarrollodeunesquemadecapacitaciónsocialparalatomadedecisionesydelseguimientodelaagendainternacionaldelestadodeJalisco.
6.Conclusiones
ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓNDE LA POLÍTICA DE INTERNACIONALIZACIÓN
DEL ESTADO DE JALISCO
Daniel Villarruel ReynosoGerardo Acosta Pazos
Gloria Angélica Hernández ObledoKarla Noemí Padilla Martínez
Guadalajara, Jalisco. 2016ISBN 978-607-97289-5-3
Contenido
1.Introducción
2.Antecedentesdelasrelacionesinternacionalesdelosgobiernoslocales
3.LasrelacionesinternacionalesdelestadodeJaliscoenlaactualidad
3.1MarcojurídicoparalaacciónexteriordelestadodeJalisco
3.2Institucionalizacióndelasrelacionesinternacionalesenlaadministraciónpúblicaestatal
3.3PrioridadesgeográficasenlaacciónexteriordeJaliscoatravésdesusacuerdosdehermanamiento
3.4Girasyactividadesdepromociónalextranjero
3.5OficinasderepresentacióndeJaliscoenelextranjero
3.6Atenciónalascomunidadesenelexterior
4.Estrategiasdeinternacionalizaciónpordesarrollar
4.1Cooperaciónaldesarrollo
4.2Cooperacióndentrodeorganizacionesinterestatalesinternacionales
4.3Redesmundialesdegobiernoslocales
4.4Asociacionesdecooperacióninterregional
5.ElementosparalaconstruccióndelapolíticadeinternacionalizacióndelestadodeJaliscoyelfortalecimientodelagestiónexteriordeJalisco
5.1ElInterésLocalInternacional(ili)
5.2EjestemáticosyobjetivosgeográficosprioritariosparalaacciónexteriordeJalisco
5.3ReformasalainstitucionalizacióndelainternacionalizacióndelestadodeJalisco
5.4AgendacoordinadaconelPoderLegislativo
5.5FortalecimientodelaDireccióndeAsuntosInternacionales
5.6Reforzamientodeunasociedaddeacogidainternacional
5.7AgendadeacompañamientoconelPoderJudicial
5.8Agendaparalelaydecoordinaciónconlapolíticaexteriordelgobiernofederalmexicano
5.9DesarrollodeunesquemadecapacitaciónsocialparalatomadedecisionesydelseguimientodelaagendainternacionaldelestadodeJalisco.
6.Conclusiones
1.Introducción
ElpresentetrabajoElementosparalaconstruccióndelapolíticadeinternacionalizacióndelestadodeJaliscosurgeenelvérticedetreseventos:elprimeroesdecoyunturafrentealapróximatransicióndeGobiernodelestado;elsegundoeselinterésacadémicodelosautoresporuntemaqueofreceunabanicoampliodeposibilidadesparaeldesarrollo,comolosonlasrelacionesinternacionalesdeJalisco;yelterceroesdarcontinuidadauntrabajodemásdediezaños—aunqueenalgunosmomentosdemaneraintermitente—delaAsociaciónInterdisciplinariadeEstudiosInternacionales(asocieti,a.c.)comoforoparaeldiálogoyladiscusióndelostemasqueinteresanalacomunidadinternacionalistadelestado.
Estapropuestabuscaencontrarunespacioparalaaplicacióndelaacademia,esdecir,irmásalládeladiscusiónteóricayencontrarmecanismosquepermitansuejerciciopráctico.EstedocumentoesensíunaprovocaciónparalarevisióndelquehacerinternacionalquehallevadoacaboelGobiernodeJaliscoafindeconocer,evaluar,enriqueceryfortalecerestaprácticaquehaconvertidoalestadoenunodelasmásdinámicosdeMéxicoenlamateria.
Bajoesteentendido,asocietibuscaráacercamientosconacadémicosyuniversidades,conorganismosempresarialesydelasociedadcivil,asícomoconelvaliosísimocapitalhumanoexpertoenrelacionesinternacionalesquehaparticipadoendistintasáreasynivelesdelaadministraciónpúblicaafindeconocernosólosupuntodevistasobreelpresentedocumento,sinocontribuir,desdelaconvergenciadeopinionesyladivulgacióndelconocimiento,alfortalecimientodelasrelacionesinternacionalesdelestado.
Laestructuradeestedocumentoconstadecincoapartados:el
primeroabordalosantecedentesdelasrelacionesinternacionalesdelosgobiernoslocales;elsegundoentradellenoenlasrelacionesinternacionalesdeJalisco;eltercerohaceunrecorridoporlasestrategiasnosuficientementedesarrolladasparalainternacionalización;enelcuartoapartadoseexponenloselementosparalaconstruccióndelapolíticadeinternacionalizacióndelestadodeJaliscoyelfortalecimientodesugestiónexterior;yfinalmentesedanalgunasconclusiones.
2.Antecedentesdelasrelacionesinternacionalesdelosgobiernoslocales
Hacemásdecuatrodécadasquesecomenzóahablardelpapeldelosgobiernoslocalescomoagentesdecooperaciónparaeldesarrolloycomoactoresparalacreacióndemodelosdegobernanzaquepermitieranoperarlasdisposicionesinternacionalesensusámbitosdecompetencia.1Enlaactualidad,laglobalizacióntieneunefectodirectosobrelolocal.
Estasrealidadesdeglobalización-localizaciónseconstruyenapartirdeprocesosqueinvolucraninteraccionessociales,dimensionesinstitucionalesyculturales,yrelacionesdepoder.Bajoestalógica,losgobiernoslocalesseconstituyencomoactoresdecrecientesignificación,ocupandoun“nuevopapelestratégicoenlaformadecómosemanifiestaelpoderenelescenarioglobal”.2Entonceslasconexioneseinteraccioneslocal-localylocal-globalsevuelvenimprescindiblesparaentenderelfuncionamientodelasrelacionesinternacionales.Estaconexiónlocal-globaleslaposibilidadqueempujaaciertaslocalidadesacontarconunaacciónactiva,ynopasiva,frentealfenómenodelaglobalización,esdecir,“dondelosagentesterritorialestienenlacapacidaddefijarelrumbo,[que]remiteaunadireccionalidadabajo-arriba,alascapacidadesemergentesdeesesistematerritorial”.3
Enestesentido,sonlasunidadespolíticassubestataleslasquejueganunpapelpreponderanteenlasrelacionesinternacionales,puesesahídondesemanifiestaelimpactodelosprocesoseconómicosysocialesdealcancemundialydondeseexpresaelsentirciudadanorespectodelostemassensiblesdelapolíticaexteriorestatal.4
Estaemergenciaglobaldelalocalidadsedaporlacadavezmayorinterdependencia,asícomoporelhechodequelostemasquesepresentanprioritarios,seandetiposocial,económico,político,culturalodecualquierotroorden,hayanampliado,necesariamente,susagendashacia“canchas”internacionalesyaseaporqueestosactoreshanrealizandoaccionesinternacionalesparaprotegeropromoversusintereses,ocuandoéstosseconviertenenobjetodeotroactorinternacionalodetemasglobalesprioritariosyreaccionananteellos.5
Esciertoquenotodoslosgobiernoslocalescuentanconlasmismascapacidadesdeemergencia,permanenciayoperaciónenelescenariomundial.Enestesentidoesimportanteestablecerquelaslocalidadesdisponendemediosdiferenciadossegúnsuhabilidadparamovilizarrecursosquelespermitanalcanzarsusobjetivos;capacidaddeinfluenciasobreotrosactoresdelasrelacionesinternacionales;ydistintosnivelesdeautonomíaquelespermitanestablecerplanesenesadimensióndeacción.6Alhablardeautonomíanosreferimosalacapacidadderealizarplanesdeproyeccióninternacional.Laformaenqueéstosseconstruyanylosfinesquepersigandependendecadagobiernolocal.Enesteordendeideas,laautonomía,asíentendida,seencuentraalmargendeunaactividadparadiplomáticaenconflicto,encooperaciónocoordinadaconsugobiernocentral.7
Bajoestecontexto,convieneahondarenquecadaniveldegobiernosubestatalpodráorganizarseasuvezdedistintasformas,segúnsupropiahistoriayprocesosdeconstrucciónparticulares,yaseanpolíticos,jurídicosoinstitucionales.Másaun,varíanentresíenormementeencuantoasuscaracterísticasgeográficas,demográficas,culturalesyderecursos.Estaaseveración,aunqueparezcaobvianoloes,puesexisteunagranfacilidaddehacer
categoríasautomáticas,yporlotantoequivocadas,delarealidad.Losgobiernoslocalessecomponendeelementosdiferenciadoresentresí,asícomodelosestadosalosqueéstossecircunscriben.Esimportantereconocerestasdiferenciaspuespodríaninfluir,yhastadeterminar,suslasrelacionesinternacionales.8
Siestoesasí,entoncesseechanabajolossupuestosdequelosestados-nacionalessonunidadesmonolíticas,yentoncesparticipanenellosunapléyadedeactores,ademásdelosgobiernoslocalesconinteresesdistintosdelapolíticaexteriorestatal,talescomolossindicatos,losgruposempresariales,lasorganizacionesnogubernamentales,lascomunidadesétnicasyterritoriales,laopiniónpúblicayhastaalgunosindividuos.9
Aladvertiresto,algunosautoreshaconsideradoqueelestadosehadebilitadopueshaperdidolaexclusividadenlaarenainternacional.10Sinembargo,otrosaseguranqueaunqueesciertoquesehanincorporadonuevosactores,temasyestrategiasenlasrelacionesinternacionales,elestado,lejosdedebilitarse,haresignificadosupapelconservandoensunúcleolasfuncionestradicionalesdeusoexclusivodelaviolenciayelejerciciodelapolíticaexterior,yhapermitidoqueotrosactoresseocupen,dentrodesumarcodepoder,detemaseconómicos,tecnológicosycomercialesentreotros.11
Así,lasrelacionesqueseproducenatravésyporencimadelasfronterasestatalesaconsecuenciadelatecnología,elcomercio,elturismoylosvínculosqueseproducenentrelasempresas,organizacionesnogubernamentaleseindividuosdelasociedadcivil,hanalcanzadotalgradodeintensidadquesehabladeunasociedadmundialosociedadglobal,yesmuchomásdinámicoycomplejoquelaestáticasociedadinterestatal.12
Partedeestacomplejidadsurgedebidoaquelosgobiernoslocalesactúanenunmarcomultinivel,esdecir,éstosdesarrollanestrategiasdiferenciadassegúneltema,elinterésylacapacidaddecadaunodeactuareintervenirenunmediopolíticomultidimensional.13
Enestesentido,cadagobiernolocalencontrarádistintasjustificacionesparallevaracaboaccionesinternacionalesdependiendodelcontextoylacoyuntura.Esdecir,dentrodelascausasdeestareinvenciónterritorialenlosasuntosinternacionales,seencuentrantambiénanivelEstatalloserroresenlaconstruccióndeunadiplomaciaqueexcluyelosinteresesdelalocalidad;laausenciadeinstitucionesquerepresentenalosgobiernoslocalesenlapolíticaexteriordelestado;lasdificultadesparalaconstruccióndeunanacionalidaddeunidad;asícomolanecesidaddeprotegerlosintereseslocalesenuncontextodeinterdependenciaporlainfluenciadeactoresinternacionalessobreéstos.Tambiénentranenjuegolascausasquedesdelalocalidadtienenlugar:lasparticularidadesgeográficas,políticas,culturales,religiosasylingüísticasdeungobiernolocalrespectodelrestodelestadodelqueformaparte,quepuedendarorigenafuertesregionalismosoinclusoasentimientosnacionales;lasdesigualdadeseneldesarrollodelasregionesquepuedeexpresarsecomocompetenciadeéstasdentrodelestado;elcrecimientoyfortalecimientodeunalocalidadqueloimpulseadesarrollarnuevosroles,tantointernacomoexternamente;yelfenómenodeimitación,enqueunosgobiernoslocalesreproducenlaconductayaccionesdeotrosenmateriaderelacionesinternacionales.14
Almargendelascausasqueporsunaturalezasonmúltiplesyvariadas,existentambiénimpulsosparallevaracaboaccionesanivelinternacional.Loshaydetipohistórico-cultural,silascomunidadesinteresadasenestableceracuerdoscuentancon
vínculosafectivosenelpasado,porejemplolascomunidadesespañolasconlaslatinoamericanas;detiposocial,sicuentanconfenómenoscomunitarioscomunes,comoelcasodelosgruposdemigrantes;detipoeconómico,enlosqueseponeénfasisenlanecesidaddecontarconvínculoscomerciales;ydetipoestratégico,dondeseacuerdanesquemasdecooperacióndediferenteíndole,básicamentedetipotransfronterizo.15Enestesentidolosgobiernoslocalessehanlazandoaconstruiralianzasdedistintotipocomoresultadodelatensiónlocal-globalquelosempujaacruzarlatradicionalfronteraentrelodomésticoyloexterior,ylohanestadohaciendoporrazonesdecosteycompetitividad.Eldesarrollodeestosvínculosestádirigidoareforzarlaposicióndelalocalidadenelescenariomundial.16
Asimismoelgobiernolocal“seconvierteenfactorclavedelarelaciónentresociedadymercadoglobalytambiéndelaconstitucióndeescenariosparaeldebatepolíticoydesistemasdeaccióncolectiva”,17esdecir,elejerciciodelaacciónexteriorconfinespolíticos,aunqueéstaesmásbienllevadaacaboporgobiernos“sub-estado”,quetienencomofinlograrlaindependenciaoreivindicacionesdetiporegionalistaonacionalista,otambiéncomolainfluenciadeunaregiónsobrelaopiniónpúblicadeélitesenelextranjeroyaseaparalograrlegitimación,oparaabordartemasmigratoriosoparalapromocióndevaloresparticulares.Enestesentido,el“escenariointernacionalseutilizacomoplataformadeconstrucciónregionalinterna”.18
Unamotivaciónmásquejustificaensímismalaactuacióndelosgobiernoslocalesanivelinternacionaleslacompetenciadegestióninternacionalquelesesasignadaatravésdelosdistintosámbitosderesponsabilidadesdegobierno.Noobstante,dichapermisibilidadjurídicaserádiferenciadadependiendodecontextosmásalentadores
omásrestrictivos,dependiendodelpaísdelquesetrate.19
Lasmotivaciones,asícomolasestrategias,alcanceyduracióndelasaccionesinternacionalesdelosgnc,estándirectamenterelacionadasconlacapacidadeconómica,tamaño,ubicacióngeográficayambientepolíticointernoyconlasrelacionesconelgobiernocentral,asícomoconelambienteinternacional.“Lasestrategiasqueadoptan[losgobiernoslocales]ensusrelacionesexterioresquedanconformadasporsusmotivacionesysusestructurasdeoportunidad”.20
Estasaccionespuedensertácticasoestratégicas,esdecir,entreloinmediatoyespecíficoodelargoplazoydemayoralcance.Entreelabanicodeaccionesquehanvenidodesarrollandolosgobiernoslocalesseidentificandiezaccionesconcretasconlasqueserelacionanconelexterior.Estecuadronolimitativoniabsolutoesenrealidadunapartedelasposibilidadesconlasquecuenta.Porsupuestoquelosmotivos,objetivoseintensidaddeesasaccionesdependendelosinteresesdecadagobiernolocal.
Cuadro1.Actividadesinternacionalesdelosgnc21
Viajesinternacionales,visitasdedelegacionesdelexterior,yactividadesdepromocióninternacional.
Participaciónenprocesosdeintegraciónsupraestatal(ue,mercosur,entreotros)
DelegacionesenelexteriorPresenciadelosgobiernoslocalesen
redesmundiales
Firmasdeacuerdosoconveniosconotrosactoresinternacionales
PresenciaenlasOrganizacionesInternacionalesIntergubernamentales
Cooperacióninterregionalyasociacionismosectorialypolítico
Cooperaciónaldesarrollodescentralizada
CooperacióntransfronterizaAtenciónalascomunidadesenelexterior(diáspora)
Cadaunadeestasaccionestienecomofinelposicionamientodelgobiernolocalenlaorquestainternacionalyobedecenametasespecíficas.Claroquenotodasestasaccionessonsusceptiblesdeserdesarrolladasporlaslocalidadesdebidoasuspropiosrecursoseintereses.
1Lasresoluciones2058de1965yla2861de1971delaOrganizacióndelasNacionesUnidasadoptadasenlaAsambleaGeneral1397ªy2027ª,respectivamente,reconocenelhermanamientodeciudadescomomediodecooperacióninternacionalylacooperaciónintermunicipal.
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/221/96/IMG/NR022196.pdf?OpenElement.*
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/333/39/IMG/NR033339.pdf?OpenElement*
Algunosacadémicosobservaronestefenómenoatravésdedistintosprismasteóricos,comoeltransnacionalismodeRobertKeohaneyJosephNye;elParadigmaGlobalyelconglomeradodeactoresinternacionalesdeRichardMansbach;asícomolosestudiossobreelfederalismoysoberaníasperforadasdeIvoDuchacekyPanayotisSoldatosentreotros.
2Madoery,Oscar(2000)“ElProyectoLocalcomoAlternativadeDesarrollo”,enFernándezA.&GaveglioS.Globalización.Integración.mercosuryDesarrolloLocal.Rosario.Ed.HomoSapiens.p.139.
3Ibidem.p.142.
4Alger,Chadwick(2002)“WhataretheImplicationsoftheRegionalandGlobalActivitiesofLocalAuthoritiesforFutureGlobalGovernance?”,enFuturibili,issueon“Urbansystemsandthefuture”.Milan.
Alger,Chadwick(2003)“Implicacionesparalagobernabilidadglobalentrelascrecientesrelacionesentrelolocalyloglobal”,enWorkingPapersMunduan.Número3.Leioa.FacultaddeCienciasSocialesydelaComunicaciónupv/ehu.
5Duchaceck,IvoD.(1990)“Perforatedsovereignties:towarda
typologyofnewactorsininternationalrelations”,enMichelmann,HansJ.&Soldatos,Panayotis.Federalismandinternationalrelations.Theroleofsubnationalunits.Oxford.OxfordUniversityPress.
6Barbé,Esther(20073ªed.)RelacionesInternacionales.1ªed.1995.Madrid.Tecnos
7Villarruel,Daniel(2012NP)ParadiplomaciaenCataluña,JaliscoyValparaíso.Tesisdoctoral.Leioa.UniversidaddelPaísVasco/EuskalHerrikoUnivertsitatea.
8UgaldeZubiri,Alexander(2006)“LaacciónexteriordelosGobiernosNoCentralesenlaUniónEuropeaampliada”,enCursosdeDerechoInternacionalyRelacionesInternacionalesdeVitoria-Gasteiz2005.Bilbao.upv/ehu.pp.277-343.
http://www.ehu.es/cursosderechointernacionalvitoria/ponencias/pdf/2005/2005_1.pdf
9Duchaceck,Ivo(1990)op.cit.
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10Strange,Susan(2001)LaretiradadelEstado.Barcelona.Icaria,
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11Bull,Hedley(2005)Lasociedadanárquica:unestudiosobreelordenenlapolíticamundial.Madrid.Catarata.Traducciónde:(1977)Theanarchicalsociety:astudyoforderinworldpolitics.NewYork.ColumbiaUniversityPress.
12ArenalMoyúa,Celestinodel(2009)“Mundialización,crecienteinterdependenciayGlobalizaciónenlasRelacionesInternacionales”,enCursosdeDerechoInternacionalyRelacionesInternacionalesdeVitoria-Gasteiz2008Bilbao.upv/ehu.pp.181-268.
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Strange,2001,op.cit.
13Hocking,Brian(1993a)LocalizingForeignPolicy:Non-Central
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14Soldatos,Panayotis(1990)“AnexplanatoryframeworkforthestudyoffederalStatesasforeign-policyactors”,enMichelmann,HansJ.&Soldatos,Panayotis.Federalismandinternationalrelations.Theroleofsubnationalunits.Oxford.OxfordUniversityPress.
15Luna,JuanCarlos&Ballesteros,Humberto(2005)“ActualidaddelosHermanamientosMexicanos”,enRevistaMexicanadePolíticaExterior.InstitutoMatíasRomero.SecretaríadeRelacionesExteriores(México).Núm.74.pp.11-38.
http://www.sre.gob.mx/coordinacionpolitica/images/stories/documentos_gobiernos/artluna.pdf
16Hocking,Brian(2000)op.cit.
17Keating,Michael(2000)“Regionesyasuntosinternacionales:motivos,oportunidadesyestrategias.”,enAldecoa,Francisco&KeatingMichael.Paradiplomacia:lasrelacionesinternacionalesdelasregiones.Madrid.MarcialPons.Traducciónde:(1999)Paradiplomacyinaction:theforeignrelationsofSubnationalGovernments.London.FrankCass&Co.pp.13y16.
18MichaelKeatinghanombradoestefenómenocomoprotodiplomacia.Otrosautoresafirmanquelamotivaciónparaelejercicioparadiplomáticodelosgncseencuentrafirmementeligadoalsentimientonacionalistaenlasregiones,considerándolo,incluso,comolafuerzacrucialdetrásdeestefenómeno,yaqueproveeoportunidadesparalaconstrucciónoafianzamientodeunaidentidadnacionalpromoviendolosinteresesregionalesyfacilitandolasmovilizacionespolíticasterritoriales.Aestaparticularformadeejercerlaacciónexteriordelgnc,Paquinlodenomina“paradiplomatieidentitaire”,cuyoobjetivofundamentaleselfortalecimientoylaconstruccióndelanaciónminoritariaenunpaísmultinacional,convirtiéndoseasíenunelementoimportantedelejercicioparadiplomático.CabehacernotarquealgunosestudiososdeltemacomoCornagoidentificanen“elrecursodeacciónexteriorcomoinstrumentoparalarepresentaciónsimbólicadelasidentidadescolectivassubestatales”comoprotodiplomacia,mientrasquePaquinotorgaesacategoríaúltimaalabúsquedadetraspasodesoberaníaparamaterializarlaindependencia.
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21CuadrodeelaboraciónpropiaconbaseenUgaldeZubiri,Alexander(2006)op.cit.
*Enlacesrotosenlaactualidadperoqueestuvieronactivoscuandoserealizólainvestigación.
3.LasrelacionesinternacionalesdelestadodeJaliscoenlaactualidad
3.1MarcojurídicoparalaacciónexteriordelestadodeJalisco
Bajoesteescenario,Jaliscohavenidodesarrolladoaccionesinternacionalesdesdehacepocomásde20añosyhaexploradodistintasestrategiasquelohancatapultadocomounadelasentidadesfederativasmásdinámicasenestequehacer,1aunconlaslimitacionesjurídicasparaelejercicioexteriordelosgobiernoslocalesenMéxico.
YaqueMéxicosuscribióyratificóen1945laCartadelasNacionesUnidasqueimponealosmiembrosdeesaorganizaciónsucumplimiento,asícomolorelativoalasresolucionesdelaAsambleaGeneralydesusórganossubsidiarios;2yyaqueseadhiriólaConvencióndeVienasobreelDerechodelosTratadosen1969yloratificóen1974yconsiderandoquelostratadosinternacionalesjuntoconlaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosformanlaLeySupremaenMéxico,instrumentoscomolaDeclaraciónFinaldelaAsambleaMundialdeCiudadesyAutoridadesLocalesadoptadaenEstambulen1996;laAgendaHábitatylaDeclaracióndeCiudadesydeotrosAsentamientosHumanosenelNuevoMilenioquereconocenycelebranelque“lasciudadesylospueblosdesempeñenunafuncióneconómicacadavezmayorenunmundoenvíasdemundialización”,3poniendoénfasisenlaimportanciadelasciudades,urbanasyrurales,eneldesarrollosostenibleysupapelparaelbienestarhumanoyenel“papeldelasciudadesydelosgobiernoslocalescomounadelasestrategiasterritorialesbásicasparareducirlosimpactosnegativosdeestenuevoordeneconómicomundial”;4laAgenda21;laDeclaraciónPolíticadelaCumbreMundialsobreDesarrolloSostenibleyla
DeclaracióndelMilenio;ylosObjetivosdeDesarrolloparaelMilenioquesostienencomofilosofíalacooperaciónlocal,nacional,regionalymundial,parafortalecereldesarrolloeconómico,desarrollosocialylaprotecciónambiental,pilaresinterdependientesysinérgicosdeldesarrollosostenible,entreotros,formanpartedelacervoqueconstituyelamédulaparalapermisibilidaddelasaccionesinternacionalesdelosgobiernoslocales.Estosyotrosinstrumentosinternacionalesposibilitanalgobiernolocaldesarrollaraccionesallendelasfronterasnaciones.5
LaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanoscontienelosprincipiosdoctrinariosdelapolíticaexteriorydeterminaqueelresponsabledevelarporellosseráelpoderejecutivoqueesencabezadoporlafiguradelPresientequetienecomo“facultadesyobligacioneslasdedirigirlapolíticaexteriorycelebrartratadosinternacionales,asícomoterminar,denunciar,suspender,modificar,enmendar,retirarreservasyformulardeclaracionesinterpretativassobrelosmismos,sometiéndolosalaaprobacióndelSenado.6
Antelaprohibiciónconstitucionalexpresa,lasaccionesinternacionalesdelosgobiernoslocaleshansidounarealidad;enparticularenelestadodeJaliscodesde1990,cuandosehermanaconelestadonorteamericanodeWisconsin.Noobstante,eldesarrollodeestaprácticadetonóunavezqueentraraenvigorlaLeySobrelaCelebracióndeTratadosel2deenerode1992.Estaleyformapartedeunaseriedecambiospaulatinosenlapolíticaexteriormexicana,desdelaimplantacióndelasreformaseconómicasyestructuralesalEstadomexicanoqueseiniciaronenelperíododeMigueldelaMadrid(1982-1988),quepusoenmarchaunprocesodeaperturaeinternacionalizacióntantoentérminoseconómicos,comolaentradadeMéxicoalGeneralAgreementonTariffsandTrade(gatt)en1986,comopolíticos,conlacreacióndel
GrupoContadoraysupapelenlapacificacióndeCentroamérica;7hastalaparticipaciónenelTratadodeLibreComerciodeAméricadelNorte(tlcan)bajolapresidenciadeCarlosSalinas(1988-1994)ylafirma,enelsexeniodeErnestoZedillo(1994-2000),delaAsociaciónEconómica,ConcertaciónPolíticayCooperaciónconlaUniónEuropea,entreotros.
Estaleyesimportantepuesamplíaelespectrodeactoresnacionalesenlasrelacionesinternacionales.Demaneratextuallaleytieneporobjeto
regularlacelebracióndetratadosyacuerdosinterinstitucionalesenelámbitointernacional.LostratadossólopodránsercelebradosentreelGobiernodelosEstadosUnidosMexicanosyunoovariossujetosdederechointernacionalpúblico.Losacuerdosinterinstitucionales—porotrolado—,sólopodránsercelebradosentreunadependenciauorganismosdescentralizadosdelaAdministraciónPúblicaFederal,EstataloMunicipalyunoovariosórganosgubernamentalesextranjerosuorganizacionesinternacionales.8
“[…]cualquieraqueseasudenominación,seaquederiveonodeuntratadopreviamenteaprobado”.9Enestesentido,losacuerdosinterinstitucionalessonfacultadyresponsabilidadexclusivadelosórganosynivelesdegobiernoalosquesehacemención,enestecasodelosgobiernoslocales.
Conelfindeestablecercriteriosdecoordinaciónentrelosdistintosactoresfacultadosparallevaracaboaccionesinternacionales,entreelloslosgobiernosdelosestados,laleyprevéqueéstos“deberánmantenerinformadaalaSecretaríadeRelacionesExterioresacercadecualquieracuerdointerinstitucionalquepretendancelebrarconotrosórganosgubernamentalesextranjerosuorganizaciones
internacionales”,10afindequelaSecretaríaformule“eldictamencorrespondienteacercadelaprocedenciadesuscribirloy,ensucaso,loinscribiráenelRegistrorespectivo”.11DesdeestaperspectivalaSecretaríadeRelacionesExterioreshabuscadoendistintasocasionescrearinstanciasparaobservar,coordinaryapoyarelfenómenoparadiplomáticoenMéxico.
Noobstante,enJalisconoexisteunaleyespecíficaparalainternacionalizacióndelestado,apesardequeexistenleyesqueensucontenidootorganalgunasfacultadesadistintasdependenciasysecretaríasdegobiernoenesamateria.Estosugierequelavocacióninternacionalistaessectorial,esdecir,queestásujetaaladinámicamismadelassecretaríasynocomounapolíticavinculantetransversal.EjemplosdeestoseencuentranenlaLeyparaelFomentoEconómicodelEstadodeJalisco,12dePromociónTurística,13deDesarrolloRural,14deDesarrolloForestalSustentable,15deEducacióndelEstadodeJalisco,16entreotras.
EstamismalógicaserepiteenlosReglamentosInternosdecadaSecretaríadeGobierno,eneldelaSecretaríadeEducación,17delaSecretaríadeDesarrolloRural,18delaSecretaríadeTurismo19ydelaSecretaríadeSeguridadPública,20porcitaralgunos.
EspecialatenciónmereceelReglamentoTipodeCiudadesHermanasparaMunicipiosdeJalisco,cuyoobjetivoeselde“dotaralasautoridadeslocalesdedichaentidaddeunaherramientaconlacualpuedanimpulsarlaparticipaciónciudadanaenunmarcoinstitucional”.21Laparticipaciónciudadanainstitucionalizadaenuncomitétieneporobjetoayudaralacontinuidadalasrelaciones,proyectosdecooperaciónyvínculosqueelgobiernolocalestablececonparesdeotraslatitudes.22
Comopartedelfortalecimientodelasrelacionesinternacionalesde
losmunicipiosenJalisco,laDirecciónGeneraldeDesarrolloMunicipalamplíasusfuncionesen2008parahacerseresponsable,nosólodelapromocióndeloshermanamientodelosmunicipios,sinodetodasuoperatividad,yaque“enocasiones,laDireccióndeAsuntosInternacionalesseveíarebasadaparaatenderlosasuntosmunicipales,apartirdelapropiacargadetrabajoquelaestructuraestatalgeneraba,porloquelosmunicipiossequedabansinlainstanciaquelessuministrabaelseguimientodelosasuntosdemaneraoportuna”.23
Esimportantehacernotarqueadiferenciadeotrasdependencias,comolaDirecciónGeneraldeDesarrolloMunicipalodecualquierSecretaríadelestadodeJalisco,laDireccióndeAsuntosInternacionales(dai)nocuentaconunreglamentointernoounaleyquereguleoleotorgueunapersonalidadjurídica.Estolimitasustancialmentelasfacultadesdedireccióndelosasuntosinternacionalesdelestadoasícomosucapacidaddecoordinacióndelosdistintosesfuerzosqueenlaarenainternacionalrealizandistintasoficinasdelgobierno.Estahasidounatareapendientepuesladaiseencuentraimposibilitadaparasuscribiracuerdosinternacionales,asícomoestablecerpolíticasgeneralesdeinternacionalizacióndentrodelPlanEstataldeDesarrollo.
3.2Institucionalizacióndelasrelacionesinternacionalesenlaadministraciónpúblicaestatal
LasrelacionesinternacionalesdelgobiernodelestadosonresponsabilidaddelaDireccióndeAsuntosInternacionales,cuyacreacióndatade1997,órganopertenecientealDespachodelGobernadorcuyafunciónbásicaesestablecer,enconjuntoconlassecretaríasestatales,laagendadelgobernadorensusgiras
internacionalesypromoverpuentesdeacercamientoconorganismosinternacionales,estadosyregionesdelmundoenbuscadeconstruiralianzasdecolaboraciónyasistenciaendistintostemas.Secomponedetrescoordinaciones:AsuntosInternacionales,cuyofinesplanearyadministrarlasrelacionesygirasinternacionalesdelEjecutivodelestado;CoordinacióndeHermanamientos,queseenfocaendarseguimientoalosacuerdosqueelestadodeJaliscosignaconotrosactoresinternacionales;yen2008seincluyóladenominadaCoordinacióndeCooperaciónInternacionalDescentralizada,queestáencargadadebrindarasesoríaalasdistintasáreasdegobierno,tantomunicipalcomoestatal,paralaelaboracióndeproyectossustentablesparalacooperacióninternacionalanteorganismosinternacionales.
ParalelamenteelrestodelassecretaríasdelGobiernollevanacaboaccionesinternacionalesrelacionadasconsuámbitodeacción.Algunasdeestassecretaríastienenungrandinamismoencuantoasusoficinasdeasuntosinternacionalesserefiere.Éstassonporejemplo:laSecretaríadePromociónEconómica,SecretaríadeTurismoySecretaríadeEducación,pueshanencontradoallendelasfronterasdelestadounaextensióndesuquehacer.
LoscasosquedestacansoneldePromociónEconómica,quecuentaconalgunosprogramasyoficinasvinculadasalexterior.TansólopormencionaralgunosnosreferiremosalConsejoEstataldePromociónEconómica(cepe),órganoautónomoperovinculadoaestasecretaría,quetienecomofinprincipallapromociónylaatraccióndeinversiónnacionalyextranjeraparalageneracióndeempleo;elInstitutodeFomentoalComercioExterior,mejorconocidocomojaltrade,cuyatareaespromoverelcomerciointernacionaldelestadodeJaliscoeimpulsarlaculturaexportadoraprincipalmentehaciaNorteamérica,LatinoaméricayAsia;elCentro
deInformaciónyDifusióndelaUniónEuropea(cidue),quetienecomofin“informarydifundirlosprogramasdecomercioycooperaciónqueexistenentreMéxicoylaUniónEuropea”,24asícomopresentaralternativasdeapoyoparaelmejoraprovechamientodelAcuerdodeAsociaciónEconómica,ConcertaciónPolíticayCooperaciónentrelosEstadosUnidosMexicanosylaUniónEuropea;eleuro-jalcomounprogramaparaimpulsarlasexportacioneshaciaelviejocontinenteofreciendoapoyoyasesoríaparaproyectosdeexportación,normatividadyetiquetado,empaqueyembalaje,búsquedadeclientes,investigacióndemercados,desarrollodelproducto,procesoslogísticosycostosdeexportación,asícomoelestablecimientodevariasoficinasdecomercioendistintasciudadesdelmundo.
Tambiéncomopartedesutareadebúsquedadeinversiónextranjera,estaSecretaríapromueveelFideicomisopormiJalisco,quebuscaquelos“jalisciensesradicadosenEstadosUnidosusenpartedesuahorroeninvertirydesarrollarproyectosproductivosqueseanfuentegeneradoradeempleoyriquezaenlaszonasexpulsorasdemigrantesenelEstado”.25
Hasta2010ladaicontabaconlaCoordinacióndeProteccióndeJalisciensesenelExtranjero,mismaquesetransformóenlaDirecciónGeneraldeAtenciónaJalisciensesenelExtranjeroyqueactualmenteformapartedelaestructuradelaSecretaríadeDesarrolloHumano.Ahíseotorgaapoyoalegalalosjalisciensesenelexterior,asícomoalosfamiliaresqueseencuentrenenelestadosobrecualquierasuntojurídicorelacionadoconlamigración.Tambiénoperaelprograma3x1queofrecefondosconcurrentesdeorigenestataly/ofederalparaeldesarrollodelasdistintaslocalidades,enparticular,lasexpulsorasdemigrantesenelestado.
OtrocasodestacadoeslaSecretaríadeEducaciónJalisco(sej)quecuentaconunespacioenfocadoenestablecerydesarrollaraccionesinternacionales.LaDireccióndeRelacionesInternacionalesdelasejeslaresponsabledelestablecimientodeacuerdosensuramo,mismaquefuecreadaen1999.Dentrodelasaccionesmásimportantesqueharealizado,estáladeimpulsarelintercambiodeestudiantes,profesores,investigadoresycientíficosconinstitucioneseducativasdeotrospaíses.Deestamanerasehaconvertidoenladependenciaquecoordinaenelestadolasrelacionesinternacionalesenmateriaeducativa.
Jaliscocuentaconungrannúmerodeconveniosinternacionalesestablecidosconinstitucioneseducativasdeotrospaísesconfinesdeintercambiosdeestudiantes,docentesydefuncionarios;decapacitacióneninstitucionesextranjeras;dedesarrollodeconferencias,seminariosytalleres;ydedesarrollodeprogramasconjuntosanivellicenciaturaypostgrado;deproyectosdeasistenciatécnica;deintercambiodeinformaciónsobreprogramasexitososysobreestrategiasparahacerfrenteaproblemáticaseducativasespecíficas,entreotros.
Además,porlaparticularidaddelflujomigratorioconlosEstadosUnidos,llevaacaboelProgramaBinacionaldeEducaciónMigranteMéxico-EstadosUnidoscapítuloJalisco(probemjal)conelfindeatenderlasnecesidadeseducativasdelosmigrantesjalisciensesenesepaísyparaelmutuoreconocimientodeestudios.26
Administrativamentelasrelacionesinternacionalesdelestadoseencuentranatomizadas,esdecir,sondesarrolladaspordistintosorganismosdelgobierno.Estoleotorgaunacualidadmultitemáticayvariopinta,flexibleydinámicaalavez.Sinembargo,reduceelámbitodeaccióndeladaiaáreasmuyespecíficas.Lacreaciónde
unplanparalainternacionalizacióndelestadoyunaleyqueleotorguecertezajurídicapodríangenerarmejorescondicionesdearticulaciónycoordinaciónentretodoslosorganismosparticipantesdelaorquestainternacional.
ElGobiernodelestadoysusdistintassecretaríashanvenidoconsolidandosusrelacionesconelexterior.Elhechodequeseanlaspropiassecretaríaslasqueponenenmarchaproyectosdevinculaciónmundialofreceunavisióninternacionaldegobiernoquenoesmonodimencional,esdecir,abarcanosólounadimensióneconómica,sinoquetambiénabordalasdimensionescultural,social,turística,deseguridad,desalud,educativa,rural,medioambiental,puesestáninvolucradastodaséstasenelquehacerinternacional.Laparticipacióndetodaslassecretaríasdegobiernoesunaoportunidadparaatenderydiversificarlasáreasyoportunidadesdecrecimiento.Empero,esimportantehacernotarquelaDireccióndeAsuntosInternacionales,porsudependenciadirectaconelGobernador,sinlosordenamientosjurídicosnecesariosqueledencapacidadesdeproyecciónycoordinacióndelasrelacionesconelexterior,estásujetaalavisiónqueéstetengasobrelasoportunidadesydesafíosquerepresentanlasrelacionesinternacionales.27
3.3PrioridadesgeográficasenlaacciónexteriordeJaliscoatravésdesusacuerdosdehermanamiento
LostratadosinternacionalessólopuedensersuscritosporelEstadoMexicano,28perolosacuerdosinterinstitucionalessonlosquelaleypermitealosgobiernoslocalesestablecerconagentesextranjeros.Deéstos,losacuerdosdecooperaciónenmateriasespecíficas,sonsuscritosentredeterminadasáreas,esdecir,son
sectoriales,yaseanentemasdeeducación,saludoseguridad,entreotros;ylosacuerdosdehermanamientooacuerdosmarco,quesondeamplioalcanceypermitenlacoordinaciónentredistintasdependenciasparaelejerciciointernacional.
Jaliscocuentacon12hermanamientos:Idaho,Missouri,Maryland,WashingtonyWisconsinenEstadosUnidos;AlbertayManitobaenCanadá;BavariaenAlemania;laRegióndelMauleenChile;AndalucíaenEspaña;ShangaienChina,yGyeongsangnam–DoenCoreadelSur.Considerandolamigraciónyelcomercio,asícomolacercaníageográficaconEstadosUnidos,noesdeextrañarqueseaconestepaísconelquetengaelmayornúmerodehermanamientos.Cadaunodeestosacuerdos,alserdeamplioalcance,contieneensídistintostemasdeinterésparalaspartes,peroelcomercialyelculturalsonlosmásimportantes.
Siconsideramossólolosacuerdosdehermanamiento,Jaliscosehermanaconotrosgobiernoslocalesenun34.88%pormotivoseconómicoseigualcifrapormotivosculturales,un23.26%pormotivossocialesyun6.98%porpolíticos.Poreconómicoentendemoslapromocióninternacionalparalaatraccióndeinversiones,laampliacióndemercadosylamodernizacióntecnológicayeldesarrolloturísticoasícomoelcuidadoalmedioambiente;porpolítico,elestablecimientodealianzascongobiernoseinstitucionesextranjerasconelfindegenerarconfianzaparalacooperaciónycomoplataformadeproyecciónpolíticayeldesarrollodealianzasyacuerdosentreelGobiernoysociedadesdepaisanosmigrantesenelextranjero;porculturalohistórico-cultural,losacuerdosconotrosgobiernoslocalesparalapromociónyeldesarrollodelaculturaydelidioma,asícomoelintercambioydesarrolloenlaeducaciónyeldeporte;yporsocial,elestablecimientodeacuerdosrespondeafenómenoscomunitarios
comolamigraciónmexicanahaciaEstadosUnidos,asícomoacuerdosquefortalezcaneldesarrollodelestadoenmateriascomolaseguridadpública,eldesarrollofamiliarydelamujer,ylasaludpública.29
Noobstante,resultapordemásinteresantequelaSecretaríadeEducaciónJaliscoenconjuntocondependencias,órganosyescuelas,de2000a2009,tuvieravigentes76acuerdosinternacionalesconinstitucioneseducativasen19paísesdetrescontinentes,demostrandoasíungranliderazgodentrodelGabinetedeGobiernoaltomarunaposiciónproactivaensusrelacionesconelexterior.30
Porsuparte,laSecretaríadeRelacionesExterioresatravésdelaDireccióndeCoordinaciónPolíticatieneregistrados,paraelcasodeJalisco,11hermanamientosy63acuerdossectoriales,dando74acuerdosregistradosanteeseorganismo,condistintosfines,31perocabedestacarquecercadel60%deestosacuerdostienencomoobjetivoelámbitoeducativo,pueseslasejatravésdesuDireccióndeAsuntosInternacionaleseláreaqueregistramayordinamismo.32
Unadelasmayoresdesventajasdeladaieslafaltadeunaunidadespecializadaqueseacapazdecoordinar,administraryejecutarpolíticasgeneralesqueahorrenesfuerzosyrecursosyqueevalúenlapertinenciaylosresultadosdelosacuerdosconlosquesecuenta,asícomoelcontroldesuvigenciayoperación,yquepuedaapoyardemaneraeficientelasrelacionesinternacionalesdecadasecretaríadelgobierno,asícomoqueestablezcacanalesdecomunicaciónmáspuntualesconlaSecretaríadeRelacionesExteriores.AlparecerningúnGobiernodelestadohaadvertidosobreesteproblema,osisequiere,sobreestaoportunidad.
3.4Girasyactividadesdepromociónalextranjero
AlolargodelosseisañosdegobiernodeAlbertoCárdenas(1995-2000),serealizaron26girasinternacionalescomerciales,culturalesyoficialesamásde40estadosoregionesen20países.ConFranciscoRamírez(2001-2007),lasgirasinternacionalessumaron57,esdecir,másdeldobledelasgirasrealizadasporsuantecesor.
Esteperíododegobiernofueelmásdinámicoencuantoaviajesserefiere,estrechandoconestorelacionesconlaRegióndeAsiaPacíficoyelSudesteAsiático.Bajosumandato,FranciscoRamírezseentrevistóconelPresidentedelaRepúblicaPopulardeChinayconelAlcaldedeShanghai,asícomoconelPresidentedeCoreadelSur,ademásdeestablecerrelaciónconlosrepresentantesdeLGElectronicsyHyundaiMotors;enJapóncompartióunareunióndetrabajoconsuPresidenteyconsuEmperadoryconlosejecutivosdeHondaMotors,estoenelmarcodeunagiraquerealizóelPresidenteVicenteFoxen2006.
Noobstante,nosóloJaliscosesumóalasgiraspresidenciales,sinoqueserealizarongiraspropiasfortaleciendolatotalidaddelosacuerdosdehermanamientoconlosqueJaliscocuenta,ensusdistintasmateriasytemáticas.También,participarondeesteejerciciodistintosorganismosdelquehacerinternacionaljalisciensecomojaltrade,laSecretaríadeTurismoolaSecretaríadeEducación,quienesdesarrollaronactividadessectoriales,propiasdesuámbito,endistintaspartesdelmundo,propiciandoasíelacercamientoeconómico,turísticoyeducativo,entreotros(SextoInformedeGobierno,2001-2007).
Enelactualperíododegobierno(2007-2013),distintosfuncionariosdelDespachodelGobernadorEmilioGonzálezhanrealizado279viajesalextranjerohastadiciembrede2011.Noobstante,el
Gobernadorhasalidoen19ocasiones,igualnúmerodevecesqueresponsabledeladai,engirasdepromocióneconómicaycomercialbuscandoampliarmercadosparalasempresasjalisciensescomolosllevadosacaboenToronto,ShanghaioMadrid,entreotros.
Entrelosviajesquesehanrealizadodurante2012seencuentranlapromocióndelTianguisTurístico,queenelmarcodelaFeriaInternacionaldelTurismoenPuertoVallartaenelmesdemarzollevóacaboelGobernadorenMadridafindeestablecercontactoconempresariosandalucesdelramo;olagiradetrabajodeinauguracióndelaCasaJaliscoenChicagoenfebrerodel2011.33
PorsupartelasactividadesdepromociónalexteriorhansidounaconstanteenelGobiernodeJalisco.ÉstasseencuentranatomizadasentrelasdistintasSecretarías,ysusfinessonmásbienespecíficosyfuncionales,yaseaparalapromocióndelcomercio,delturismooelcuidadodelasalud,segúnseaelcaso.
Jaliscohaparticipadoendistintasmisionesyferiascomercialesydepromoción,beneficiandoalasempresasjaliscienses,especialmenteenlasáreasdetecnologíaaeroespacial,telecomunicaciones,alimentosybebidas,sectormueblero,diseñoyturismo.LavisiónparticulardelapromocióndeJaliscoalexterioresbásicamentecomercial,puesen2011lasexportacionesdelestadorepresentaronpocomásdel11porcientodelastotalesdelpaís.LasáreasgeográficasdemayorinterésenlasactividadesdepromociónsonlosEstadosUnidosdeAmérica,seguido,aunqueconungranmargendediferencia,porlaUniónEuropea,AméricaLatinayAsia,específicamenteJapónyChina.
Sinembargo,unodelosprogramasdemayorduraciónyéxitohasidoelProgramaSemanaJalisco,quedesdeel2002llevaacaboelGobiernoconlaparticipacióndelosclubesdejalisciensesenel
extranjero,enespeciallosradicadosenEstadosUnidos,conelfindepromoverelarte,lacultura,elcomercioylasoportunidadesengeneralqueofreceestablecerrelacionesconempresarios,universidadesyorganismosdelestado.
UnadelasúltimasmisionesderecienteimpactoparaeldesarrollodeJalisco,acargodelaSecretaríadePromociónEconómica,hasidolapromociónconempresaslíderesdelramodelasticsendistintasciudadesdeEstadosUnidos,conelfindepromoverlascapacidadesdelaindustriadetecnologíasdelainformaciónenelestado,quehadadocomoresultadoelanunciodelaformacióndelaCiudadCreativaDigital,quetienecomofincolocaralaciudaddeGuadalajaracomocapitalenlaoperaciónempresarialdelaindustriadelcineylatelevisiónanivelmundial.34
3.5OficinasderepresentacióndeJaliscoenelextranjero
En1998desapareceelOrganismoPúblicoDescentralizadoPatronatodeCasasJalisco,queenesemomentocontabacon13“CasaJalisco”enEstadosUnidos,PerúyChile,yessustituidoporelInstitutodeFomentoalComercioExteriordelEstadodeJalisco(jaltrade),condiciónquesupusoladesinstalacióndeesareddeoficinas.Apartirdeesemomentoseprivilegianloshermanamientoscomoherramientadeacercamientoydeenlacebásicamentecomercial,aunquetambiénpolítico.
YaquelapresenciadelosjalisciensesenEstadosUnidosesmuyampliayelcomercioesdegranimportanciaparalaeconomíalocal,enfebrerode2001seabrióla“CasaJalisco”enChicago,yendiciembrede2011la“CasaJalisco”enLosÁngeles,conlafinalidaddeimpulsarelcomercioylasinversiones.Tambiéncomo
espacioparalaatencióndelosoriundosdeJaliscoradicadosenesepaís,comoapoyodeltemaeducativoatravésdeunaextensióndelaSecretaríadeEducaciónoentemasderegistrocivil.EstosespaciospermitenmantenervinculadosalosmigrantesconsuscomunidadesdeorigenenJalisco.
Asílascosas,Jaliscocuentaconesteimportanteespacioderepresentaciónenelexterior.EsimportanteporlaconcentraciónderelacionesquesetienenconEstadosUnidos.Sinembargo,nocuentacondelegacionesenotrasáreasgeográficasquelepermitanampliarsuabanicocomercial,político,culturalysocial,yqueseancongruentesconeldiscursopolíticodediversificacióndirigiendosusesfuerzosaAsia,EuropayAméricaLatina.Másaun,podríagenerarestrategiasderepresentaciónparadiplomáticaencoordinaciónconlaSecretaríadeRelacionesExterioresatravésdelareddeembajadasyconsuladosconlosquecuentaMéxico.
3.6Atenciónalascomunidadesenelexterior
En1995secrealaDireccióndeProyectosaEmigrantesbajoelencargodelaSecretaríadePromociónEconómica,debidoalgrannúmerodeoriundosdelestadoquemigranhaciaEstadosUnidos.Estamigraciónesconsideradatradicionalyseiniciaporelañode1900.Posteriormenteyporlanecesidaddemanodeobraenlaindustriaagrícolaenesepaís,ydebidoalaparticipaciónnorteamericanaenlaSegundaGuerraMundial,seinstaurael“ProgramaBracero”quesemantuvovigentede1942a1964,enelqueseimpulsóestemovimientomigratorio.ActualmentelacomunidadjaliscienseenEstadosUnidosseestimaencercadecuatromillonesdepersonasyaunquelosprimerosacercamientosdelGobiernodeJaliscoconestacomunidadfuerondetipo
comercialodeinversión;losvínculosfamiliares,lasremesas,lasfestividadesculturales,eltrasladoderestos,entreotros,abriólanecesidaddeampliarelvínculoestrictamenteeconómicohaciaotrosrubros,porloqueéstosseatendíanenlaCoordinacióndeAtenciónaJalisciensesenelExtranjerodelaDireccióndeAsuntosInternacionales.35Noobstante,lademandaporlaatenciónalosmigrantesfuecreciendo,yen2010setransformóenlaDirecciónGeneraldeAtenciónaJalisciensesenelExtranjero,yorgánicamentesecolocóbajolaresponsabilidaddelaSecretaríadeDesarrolloHumano,endondeademásdelaasistenciajurídicaseadministratambiénelprograma3x1endondeelGobiernodelestadoaportatresveceslacantidadenpesosdeloquesedoneendólaresparaproyectosproductivosydeinfraestructuraparaalgúnmunicipio.
QuelaatencióndelosjalisciensesmigrantesenelextranjeroserealicedesdeestaSecretaríasugierequeelGobiernodelestadohaceunreconocimientoexplícitodelosderechosdelascomunidadesfueradelasfronteras.Ésta,trabajaparalavinculaciónyelreconocimientodelaciudadaníasocialypolíticadelmigranteenEstadosUnidos,yhaestablecidoacuerdosdecolaboraciónconclubesdemigrantesenLosÁngeles,Seattle,ChicagoySanAntonio,porcitaralgunos,llegandoauntotalde270clubesenterritorioestadounidenseenelaño2008.36
Porsuparte,laseproecontinúapromoviendoquelos“jalisciensesradicadosenEstadosUnidosusenpartedesuahorroeninvertirydesarrollarproyectosproductivosqueseanfuentegeneradoradeempleoyriquezaenlaszonasexpulsorasdemigrantesenelEstado”37comounadesustareasenlabúsquedadeinversiónextranjera.
Atravésdeéstossemantienenyfortalecenloslazosconlafamiliayconlacomunidaddeorigen.Sehaimpulsadotambiénla“SemanaJalisco”enlaquesepretendemantenercontactoconlacomunidadjaliscienseradicadaenelextranjeroatravésdelapromocióncultural,asícomoel“DíadelJaliscienseAusente”queserealizaenunmunicipiodelestadoconelapoyodejalisciensesradicadosenEstadosUnidos.Sepromuevendonacionesdelosmigranteshaciasuscomunidadesdeorigen,atravésdelFideicomiso“PormiJalisco”,endondeelGobiernodelestado,conapoyodelascomunidadesdemigrantes,buscaemprenderproyectosproductivosenlascomunidadesdeorigen.
SegúndatosdelPlanEstataldeDesarrollo2030,Jaliscoeselestadoconmayornúmerodemigrantesenelextranjero,con1.4millonesdejaliscienses,siseconsideraalosnacidosenEstadosUnidoshijosdejaliscienseslacifraaumentaa4millonesdepersonasysusremesasrepresentaronel2.9porcientodelpibestatalen2008.EstodaunaideadelaimportanciadelfenómenomigratorioparaJalisco.
1Luna,JuanCarlos&Ballesteros,Humberto(2005)op.cit.
Schiavón,Jorge(2006)Laproyeccióninternacionaldelasentidadesfederativas:Méxicoanteelmundo.México.InstitutoMatíasRomero.S.R.E.
2Artículos:2párrafo2;7párrafo1y2;13párrafo1y2delaCartadelasNacionesUnidas.
3Declaraciónsobrelasciudadesyotrosasentamientoshumanosen
elnuevomilenio.AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas.NuevaYork,EstadosUnidosdeAmérica.9dejuniode2001.Párrafo11.
http://habitat.aq.upm.es/aghab/adecmil.html
4LaAgendaHábitatylasCiudades.ReunióndeAlcaldes/AlcaldesasyAltasAutoridadesMunicipalesdeAméricaLatinayelCaribesobrelaimplementacióndelaAgendaHábitat.DeclaracióndeCompromisosdeRíodeJaneiro.30deoctubrede1997.Párrafo4.
http://habitat.aq.upm.es/boletin/n6/n6news_4.html
5Villarruel,Daniel(2010)Paradiplomacia:laactividadinternacionaldelgobiernodelEstadodeJalisco.Guadalajara.UniversidaddeGuadalajara
Villarruel,Daniel(2012NP)op.cit
6Artículo80delaConstitucióndelosEstadosUnidosMexicanos.
7DeOlloqui,JuanJosé(1994)LaDiplomaciaTotal.México.FondodeCulturaEconómica.
Schiavón,Jorge(2006)op.cit.
8LeysobrelaCelebracióndeTratadosenMéxico.1992.Artículo1
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/271.pdf
9Ibidem,Artículo2,numeralI.
10Ibidem,Artículo7.
11Ibidem
12OtorgaelmandatoalaSecretaríadePromociónEconómicaparaestablecerlasbasesgeneralespara“promoverelcomercioexteriordeJalisco”(artículo2,fracciónxxiii),“establecerpolíticasdefomentoydesarrolloindustrial…deconformidadconlosacuerdosinternacionales…”(fracción,xiv),“promoverlainversiónasícomofijarlineamientosycriteriosparalaseguridadjurídicadelosinversionistasafindepromovereldesarrollodesusciudades”(fraccionesxi,xii,xix).
13Facultadaparalaelaboraciónyadministraciónde“programasdepromociónturísticaeinversiónanivelnacionalcomoenelextranjero,afindeimpulsareldesarrolloturísticoenelestadoysusmunicipios”(artículo11),asícomolapromocióndeatractivosyserviciosturísticosencoordinaciónconlaSecretaríadeTurismoFederalylaSecretaríadeRelacionesExteriores(artículo18).
14Busca“fomentarypromoverlaproducción,transformación,yconsumodelosproductosysubproductosagropecuarios…mediantelaasesoría,lacomercializaciónenelámbitonacionaleinternacional”y“promoveryvalidarlosconveniosdecooperaciónparalainvestigacióncientífico-tecnológicaconlasinstitucionesdeinvestigación,nacionales,estatalesyconlosorganismosinternacionalesparalainvestigacióntecnológicaagropecuariaydedesarrolloruralsustentable,relativosalosdiferentesaspectosdelascadenasproductivasdelsector”(artículo22,fracciónxviyxxii).
15Dependenciaquegestionayfacilita“créditosyapoyosdeorganismosnacionaleseinternacionales”(artículo48,fracciónii).
16Elartículo14fracciónvidicequesufunciónesimpulsar“elintercambiodeestudiantes,profesores,investigadoresycientíficos
conotrosestados,lafederaciónyconinstitucioneseducativasextranjerasypromuevecuantoseanecesarioparaeldesarrollodelatecnología,laciencia,lacultura,lasartesylaeducaciónengeneral”.
17Establececomounadesusfuncionescoordinar“dentrodelestado,lasrelacionesinternacionalesenmateriaeducativaeimpulsarprogramasdecooperacióneintercambioacadémicoentreelSistemaEducativoestatalyotrospaíses”.
18Encaminadaa“organizar,patrocinarypromoverlaparticipacióndeproductoresenferiasyexposiciones,enelámbitonacionaleinternacionalquefomentelacomercializacióndirectadelosproductosjaliscienses”(artículo12,fracciónvii).
19Lepermiteestablecer“[…]losinstrumentosjurídicosqueserequieranparallevaracaboeladecuadofuncionamiento”(artículo10,fracciónvii)deésta,y“atenderlosrequerimientosdelosrepresentantesdeMéxicoenelextranjero,ycoordinarconellosaccionesparalapromociónturísticadelEstado”(artículo12,fraccióniv),asícomocoordinarypromovervisitasygirasdetrabajoenotrospaíses(artículo17).
20Lepermite“proponerypromoverprogramasdecooperaciónconinstitucionesyentidadesdelextranjero,asícomoconorganismosinternacionales,afindeconservarymantenerelorden,latranquilidadyseguridadpúblicaenelEstado,asícomolaprevenciónsocialcontraladelincuencia,dandoladebidaintervenciónalasautoridadescompetentes”(artículo6,fracciónvi).YaqueMéxicocuentaconvariostratadosinternacionalesdeextradición,laSecretaríadeSeguridadPúblicaapoyalos“trasladosdesentenciados,nacionalesoextranjeros,deacuerdoconloestipuladoentratadosyconveniosinternacionales”(artículo12,
fracciónxix).Tambiénestáfacultadapara“proponerlacomunicacióneintercambiodeexperienciasconinstitucionesnacionales,internacionalesyextranjeras(sic)enmateriadeprevencióndeldelito…”;“difundir,enelámbitodesucompetencia,medidasqueenmateriadeprevencióndeldelito,recomiendelaOrganizacióndelasNacionesUnidasyotrosorganismosinternacionalesdelosqueMéxicoseaparte(artículo14,fracciónviiyviii);“proponerlacelebracióndeconvenios,basesyotrosinstrumentosdecoordinaciónconinstitucionessimilaresnacionales,internacionalesodelextranjero(sic),paraeldesarrolloycapacitacióndelpersonal(artículo15,fracciónviii);asícomode“establecerpropuestasparalograrlacooperacióndediversosorganismospúblicos,socialesyprivados,tantonacionalescomointernacionales,parafortaleceryconsolidarlossistemasdetelecomunicacionesdelaSecretaría”(artículo20,fracciónvi).
21ReglamentoTipodeCiudadesHermanasparaMunicipiosdeJalisco.Disponibleen:
http://portal2.sre.gob.mx/enlace/images/stories/locales/docspdf/reglamentojalisco.pdf*
22promehcid(2008)ProgramaMexicanodeHermanamientosyCooperaciónDescentralizada.México.SecretaríadeRelacionesExteriores.DirecciónGeneraldeCoordinaciónPolítica.
http://portal2.sre.gob.mx/enlace/images/STORIES/locales/Etapas/nvagpcori.pdf*
23BarbaVargas,Andrés(2009)ProgramaMexicanodeHermanamientosyCooperaciónInternacionalDescentralizada:LaDiplomaciaFederativaenAcción.ManualOperativoparainternacionalizarungobiernolocalmexicano.MéxicoSecretaríade
RelacionesExteriores.DirecciónGeneraldeCoordinaciónPolítica.p.32.
http://portal2.sre.gob.mx/enlace/images/STORIES/locales/publicaciones/manualpromehcid/manualpromehcid.pdf*
24Artículo36delReglamentoInternodelaSecretaríadePromociónEconómica.
25Ibidem,Artículo34,FracciónX.
26Acosta,Gerardoetal(2006)Internacionalizacióndelaeducación.NuevosenfoquesparalacalidaddelSistemaEducativojalisciense.Guadalajara.SecretaríadeEducacióndelEstadodeJalisco.pp.5-6
27Paraprofundizarmássobreestover:Villarruel,Daniel(2010;2012NP)op.cit.
28SegúnlaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosylaLeySobreCelebracióndeTratados.
29Villarruel,Daniel(2010)op.cit.
30Ibidem
31Educación,CienciayTecnología,EconomíayComercio,Turismo,Cultura,DesarrolloSocial,Juventud,ProfesionalizacióndePersonaldeGobierno,Salud,AgrícolayCuidadoMedioambiental.
32Lasáreasfirmantesdeestosacuerdosson:laSecretaríadeEducaciónJaliscoqueaparececomofirmanteenel57porcientodelosacuerdos;elGobiernodelEstadodeJalisco(incluyendolos
hermanamientos)apareceenel28%;Jaltradeenel2%;yconunaparticipacióncompletamentemarginal:laComisiónEstataldeEcología,laDireccióndeAsuntosInternacionales,elInstitutoJalisciensedelaJuventud,elInstitutoJalisciensedelaMujer,laSecretaríadelMedioAmbiente,laSecretaríadeDesarrolloHumano,laSecretaríadeDesarrolloRural,laSecretaríadeSaludylaSecretaríadePromociónEconómica.
33GobiernodelEstado,PortaldeTransparencia,2012.
34Ibidem
35TreviñoJoséLuis,SilvaJulio(2007)“JalisciensesenelExtranjero”,enLasRelacionesInternacionalesdeJaliscoenelSexenio2001-2007.Guadalajara.GobiernodelEstadodeJalisco.
36SegundoInformedeGobierno,2007-2013(2009)Guadalajara.DireccióndePublicaciones.SecretaríaGeneraldeGobierno.GobiernodeJalisco.
http://informe.jalisco.gob.mx/?q=segundo-informe
37Artíclo34,FracciónXdelReglamentoInternodelaSecretaríadePromociónEconómica.
*Enlacesrotosenlaactualidadperoqueestuvieronactivoscuandoserealizólainvestigación.
4.Estrategiasdeinternacionalizaciónpordesarrollar
4.1Cooperaciónaldesarrollo
LaAgenciaMexicanadeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo(amexcid),creadaenabrilde2011,tieneladoblefuncióndeordenaryayudaralosesfuerzosnacionalesparaeldesarrolloenelpaísyalavezdeinvolucrarseenproyectosenelexterior,esdecir,comodonanteyreceptor.
EnelestadodeJalisco,laDireccióndeAsuntosInternacionalesdelDespachodelGobernadorcuentadesde2008conunáreaenfocadaalacooperacióninternacional,dedicadaalacercamientoconlasdistintasagenciasdecooperaciónaldesarrolloanivelinternacionalparagestionarproyectosenelestadoycapacitaryasesoraralosmunicipiosyotrosagentessociales,paraelcometidodeproyectosqueatraiganfondosinternacionalesparaeldesarrollo.Noobstante,nosecuentaconunaleyestatalquepromueva,estimule,coordineyreguleestaimportanteoportunidad.
4.2Cooperacióndentrodeorganizacionesinterestatalesinternacionales
MéxicoformapartedelaOrganizacióndelasNacionesUnidasyenel2000suscribiólaDeclaracióndelMilenioylosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,porloqueelgobiernodeJaliscoasumesuresponsabilidadenelcumplimientodeéstossegúnelPlanEstataldeDesarrollo2030.
Estamismalecturaserepiteencadacasoenlasmetasacordadasen
laOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación(fao);enlosacuerdosdelaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCienciaylaCultura(unesco);enlaParticipacióndeMéxicoenlaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(oit);enlosprincipiosdelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos(oea);asícomoenelProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(pnuma)ylosacuerdosenAgenda21ylaDeclaracióndeRíosobreelMedioAmbienteyelDesarrollo,enelConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimáticoysuProtocolodeKioto.EnelConveniosobrelaDiversidadBiológica,enlaComisiónparalaCooperaciónAmbientaldeAméricadelNorte,enlaComisiónCentroamericanadeAmbienteyDesarrolloyconlosConveniosRasar.1
LoscompromisosmedioambientaleshanllevadoalaelaboracióndelaAgendaEnergéticaJalisco2012yencuantoalaCumbreMundialdeSociedaddelaInformación,elGobiernohaformuladolaAgendaDigitalparaJaliscocuyofinesreducirlabrechadigitalycontribuirasíaloscompromisossuscritosporelGobiernoFederal.
4.3Redesmundialesdegobiernoslocales
AlformarpartedelaConferenciaNacionaldeGobernadores,órganodecolaboracióndelosEjecutivosdelasentidadesfederativasmexicanas,elestadodeJaliscoparticipaindirectamenteenlaReddeGobiernosRegionalesparaelDesarrolloSostenible(nrg4sd),asociaciónquecontribuyeafortalecerelreconocimientodelascapacidadesdelosgobiernoslocalesparaeldesarrollo.ParticipatambiénindirectamenteenCiudadesyGobiernosLocalesUnidos(cglu)atravésdelaAsociaciónMexicanadeOficinasdeAsuntosInternacionalesdelosEstados(amaie),organizaciónque
tienecomofinlaarticulaciónyelfortalecimientodelosorganismosderelacionesinternacionalesdelosestadosmedianteeltrabajocolaborativo.
Noobstante,JalisconoformapartedirectamentederedesmundialesdeGobiernosLocalesoGobiernosNoCentrales,porloqueestorepresentaensíunáreadeoportunidadquesepuedeatenderparafortalecerlasrelacionesinternacionalesdelestado.
4.4Asociacionesdecooperacióninterregional
Jalisconoformapartedeasociacionesdecooperacióninterregional,peroyaqueunaestrategiadelGobiernoesaprovecharlosacuerdoscomercialesconlosquecuentaMéxico,elPlanEstataldeDesarrollo2030veenesosacuerdos2unaoportunidadparaeldesarrolloeconómico,delcomercio,delainversiónydelempleo.
TambiénseapuntalanecesidaddeaprovecharlasáreasgeográficasconlasqueMéxicotieneunintercambiocomercialmenorencomparaciónconEstadosUnidos.EnparticularestaestrategiahaposicionadoaJaliscocomolaentidadfederativaquemássehabeneficiadodelAcuerdodeAsociaciónEconómica,ConcertaciónPolíticayCooperaciónentreMéxicoylaUniónEuropeaatravésdesuestrecharelaciónconelCentrodeInformaciónyDifusióndelaUniónEuropeaenJalisco.3
Estaformadeoperar,empero,supeditalasaccionesinternacionalesaunmarcopreestablecidoendondeelGobiernodeJaliscoseconvierteenactorsecundario,norelevante.Estonoquieredecirquenoseaunáreadeoportunidad.AprovecharlostratadosfirmadosporMéxicoyabonarasusobjetivosesunaestrategiaimportante.Sin
embargo,elqueJalisconohayaestablecidomecanismosdecooperacióninterregionalconotrospares,yaseabilateralomultilateral,oyaseaatravésdelaOrganizaciónLatinoamericanadeGobiernosIntermedios(olagi)delataunejerciciointernacionalnocompletoniestratégico.
1PlanEstataldeDesarrollo,Jalisco2030(2010)Guadalajara.SecretaríadePlaneación,GobiernodeJalisco.
http://www.jalisco.gob.mx/wps/portal/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gzb2djr1AXEwOLYAsLA8_gUAN3Q7NQQ1cDU_1wkA6zeJ8QHw9jryAjA38TH2MDIzd_H0eXIFcDIIDIG-AAjgb6fh75uan6BdnZaY6OiooAzQCPbA!!/dl3/d3/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnZ3LzZfTFRMSDNKUjIwOE9JRDBJMDBTRkE3RVJJQTU!/*
2tlcdeAméricadelNorteEstadosUnidosyCanadá,tlc-G3ColombiayVenezuela(Apartirde2006VenezuelaabandonaelG3),tlcMéxico-CostaRica,tlcMéxico-Bolivia,tlcMéxico-Nicaragua,tlcMéxico-Chile,tlcMéxicoUniónEuropea,tlcMéxico-Israel,tlcMéxico-TriángulodelNorte(ElSalvador,GuatemalayHonduras),tlcMéxico-AsociaciónEuropeadeLibreComercio(Islandia,Noruega,LiechtensteinySuiza),tlcMéxico-Uruguay,aaeMéxico-Japón,aceconpaísesdelMercosur(BrasilyArgentina),aceconPerúyaceconCuba.
Tambiénparticipaenorganismosmultilateralescomo:CooperaciónEconómicaAsia-Pacíficoapec(ElEstadopuedeaprovecharlosmercadosenCorea,China,Australia,NuevaZelanda,IndiaySingapur;ÁreadeLibreComerciodelasAméricasalca(silasnegociacionesavanzansepodríateneraccesoaunmercadohemisféricointegrado);OrganizaciónparaelComercioyDesarrolloEconómicoocde(comoconsecuenciadedistintasevaluacionesquelaocdedesarrollaalospaísesmiembros,elGobiernodeJaliscoevalúasudesempeñoenfuncióndelacalificaciónobtenidaporelpaís.UnejemplodeelloeslaevaluacióndelProgramaparala
EvaluaciónIntegraldeAlumnospisa)ylaOrganizaciónMundialdelComercioomc(PlanEstataldeDesarrollo2030).
3PlanEstataldeDesarrollo,Jalisco2030(2010)op.cit.
*Enlacesrotosenlaactualidadperoqueestuvieronactivoscuandoserealizólainvestigación.
5.ElementosparalaconstruccióndelapolíticadeinternacionalizacióndelestadodeJaliscoyelfortalecimientodelagestiónexteriordeJalisco
5.1ElInterésLocalInternacional(ili)
Hemossostenidoquelosactoresinternacionales,incluidoslosgobiernoslocales,cuentanconelementosdiferenciadoresquelosdotandeciertascapacidadesparaintervenirenlaorquestainternacional.Enestesentidoesimprescindibleidentificarloselementosmaterialesymetamaterialesconlosquesecuenta,comolageografía,laubicaciónytamañodelterritorio,lascaracterísticasdesusfronteras;losrecursosnaturales,tantoenmateriasprimasyenergéticascomoenlaproduccióndealimentos;lacapacidadindustrial;larelaciónentrefuerzamilitarypolíticaexterior(delpaísalquesepertenece);lapoblaciónvistaentérminoscuantitativosycualitativos;lasparticularidadeseconómicasyfinancieras;laconstitucióndeunaidentidadregionalolocalqueapoyeasusinstituciones;asícomoelimpulsopolíticoquerecibalainternacionalizacióndequienesenunmomentodeterminadoeltomadordedecisiones,hansidoelementosqueelrealismoclásicohaconsideradocapitalesalahoradeanalizarlasrelacionesinternacionales.1
Deestamanerapodremosestablecerelementoscomparablesentreunidadessimilares(losgobiernoslocales)yestaremosencondicionesdeconocerquéelementospermitenpotenciarsusaccionesinternacionales.Segúnlamaneraenquesecombinenestoselementos,rendiránelmáximoefectosobreloqueconstituiríasuInterésLocalInternacional.
Así,hayunarelaciónestrechaentreloquesepretendelograrylos
elementosparalograrlo,yevitarquelosesfuerzossedifuminenfrentealgranabanicodeposibilidades.Temascomoelcomercio,elmedioambiente,lademocracia,laseguridad,lasalud,laeducación,lamigración,losderechoshumanosoelgénero,entretantosotros,sepresentanenlasrelacionesinternacionalesdelosgobiernoslocales,puesexistentantostemascomointeresesterritorialesysectorialesquebuscanexpresarseenlaorquestainternacional.2
CuandohablamosdeInterésLocalInternacionalhacemosreferenciaalaidentificacióndepotencialidades,prioridades,objetivosyalconjuntodeestrategiasyherramientasquevanapermitirlaoptimizacióndelosrecursosdelosquedisponeelgobiernolocalalahoradeemprenderaccionesinternacionales.Eliliesunaherramientadepolíticapúblicanecesariaparaestablecerrelacionesinternacionalesestratégicasdelargoplazo,viables,integradasaplanesdedesarrolloyconsensuadasconlosdistintossectoresdelasociedadafindepotenciarelejercicioparadiplomáticocomoelementodedesarrolloynosólocomouninstrumentofuncionalistadelaparatopolítico,ahhoc,alascircunstanciasdelmomento.EnestesentidoentendemoscomoInterésLocalInternacionallaidentificacióndetemasprioritariosparallevarunapolíticainternacionalconautonomíadelgobiernocentral,traducidaenplanes,estrategias,objetivosymetasespecíficosdemedianoylargoalcancedetipogeneralytransversal,queconsidereyrelacionelascapacidadesyfactoresdomésticoseinternacionalesconlosobjetivosymetaspropuestasalaasignaciónderecursosylacreacióndeinstrumentosnecesariosparasuseguimientoyevaluación.
LapuestaenmarchadeestapolíticadeberáirencaminadaaposicionarlaMarcaEstadoanivelinternacionalenlostemasyespaciosmásrelevantesyestratégicos.Peronoesunesfuerzo
aislado.ParapotenciarlaacciónexteriorjaliscienseesrecomendableestrecharlacooperaciónentrelaagendainternacionallocalylaPolíticaExteriordelpaís,paraasíaprovecharlassinergiasylosrecursosexistentesqueponeadisposiciónelGobiernodeMéxicoenapoyoalaacciónexteriordelasentidadesfederativas.
5.2EjestemáticosyobjetivosgeográficosprioritariosparalaacciónexteriordeJalisco
ParalaidentificacióndelosejestemáticosyobjetivosgeográficosquepermitanaJaliscoocuparunespaciorelevanteenlaescenaglobalesrecomendableunejerciciodeconstrucciónmedianteunametodologíaparticipativaconlosdistintosactoresdelasociedadinvolucradosenlainternacionalizacióndeJalisco,conelfindecoordinarlasestrategiasyeficientizarlosrecursosconlosquecuentaelestado.Deestaformaselograríacohesiónenlapolíticadeinternacionalización.
Almargendeesteejercicioparticipativo,consideramoscapitalnosóloladiversificacióngeográficaquepermitaunaciertadesconcentracióndelasrelacionesdeJaliscoconEstadosUnidosyqueposibiliteprofundizarsusvínculosconlaUniónEuropea,conAsia-PacíficoyAméricaLatina,sinoqueademásserefuercelaformacióndeunasociedadmulticulturalparticipativayunaopiniónpúblicarespectoalasaccionesinternacionalesqueemprendaelgobiernoaprovechandolagranvariedaddeeventosdecarácterinternacionalqueyasondesarrolladosenelEstado.3
Paraestoesnecesarialapuestaenmarchadeunaestrategiadecooperaciónparaeldesarrollosustentableygestiónurbanaquetiendaamejorarlainfraestructurasocial.
5.3ReformasalainstitucionalizacióndelainternacionalizacióndelestadodeJalisco
ConelobjetivodeestablecerunavisióndemedianoylargoplazoenlosesfuerzosdeinsercióndeJaliscoanivelinternacionalyasuvezfortalecerlarendicióndecuentas,seproponelacreacióndeunaleydeinternacionalizaciónqueencaminelosesfuerzosdetodoelgabineteestatal,asícomoesquemasdecoordinaciónconlosmunicipiosyunalabordecobijoalsectorempresarial,académicoeinstanciasdelasociedadcivil.
Losantecedentesaestainiciativasepuedenencontrarenlasleyesdeinternacionalizaciónparaempresas4queutilizanalgunosgobiernossubestatalesenEuropayAsia,yqueparaestecaso,seaplicaríanaunámbitomuchomásamplioyconunavisióndepolíticaparaeldesarrollointegral.
Estainiciativaimpulsaríalacreacióndeáreasespecializadasengestióndecooperacióndescentralizadaenlamayoríadelasinstanciasdelgobiernoestatal;seinsistiríaenlaarmonizacióndelaestrategiaintersectorialysepromoveríanprocesosdeprofesionalizacióndeloscuadrosresponsablesdedichasinstancias.
5.4AgendacoordinadaconelPoderLegislativo
PorotroladoconsideramosimportanteelestablecimientodeunaagendadeacompañamientoconelPoderLegislativoparalaarmonizaciónycoordinacióndeunaagendapúblicamultisectorialdeinsercióninternacionaldesdelosámbitospúblico,privadoy
social.
Enelmesdeagostode2012seestableciólaComisiónEjecutivadeAsuntosInternacionalesenelsenodelaConferenciaNacionaldeGobernadores(conago)atravésunconveniosuscritoentredichainstanciapolíticaylaSecretaríadeRelacionesExteriores.5EntrelasestrategiasdetrabajoquesehansugeridoporpartedeestaComisiónfiguraelimpulsoalacreacióndecomisionesdeasuntosexterioresenlaslegislaturasdelosestados.
Desdelaestrategiagubernamentalyconelrespetoalaautonomíadepoderes,sepuedefomentarlacreacióndeestacomisiónconelobjetivodecontarconelPoderLegislativodelladodelainternacionalizacióncomoestrategiadedesarrolloyproyeccióndelestado.Conellolapolíticadeinternacionalizaciónavanzamásalládelosconfinesdelaesferagubernamental,paracaminarhaciaunenfoquemásamplio.Lacreacióndelacomisiónpermitiríaasuvezunadinámicadecontactocrecientedellegislativoestatalconsusparesextranjeros,aprovechandoasuvezlosacuerdosyrelacionesyaestablecidasporelgobiernodelestado,entreellas,lasrelacionesdehermanamiento.
Elestablecimientodelacomisiónpermitiríasaltareldebateinfructuosodesilosviajesdefuncionariosdegobiernosononerososono,paraempezaradebatirsobrelacalidaddelosresultados,latransparenciayrendicióndecuentas,laidentificacióndezonasgeográficasosectoresestratégicosaatender,laidentificacióndeobstáculosotemasaresolverinternamentequeidentificandelcontactoconelexterior,enfin,lasposibilidadesdeagendaadesarrollarsonbastantesignificativas.
5.5FortalecimientodelaDireccióndeAsuntosInternacionales
Asimismoesnecesarioelfortalecimientodelascapacidadesdelaunidadgubernamentalresponsabledelaplaneación,instrumentaciónyevaluacióndelapolíticadeproyeccióninternacionaldelestadodeJalisco,enestecasodelaDireccióndeAsuntosInternacionales.
HemosapuntadoyaqueJaliscoesconsideradocomounadelasentidadesfederativasmásdinámicasydemayorliderazgoentemasinternacionales.Unadelascaracterísticasdeesteliderazgoesquesuoficinagestora(laDireccióndeAsuntosInternacionales)hasidojustamentesuubicaciónenelDespachodelGobernador.Estacualidadnosólodebemantenerse,sinofortalecerse.Paraunáreaqueaspiraaconvertirseenlaimpulsoradelaestrategiatransversaldedesarrolloenelconjuntodelgobiernoestatal,resultafundamentaltenerunniveljerárquicomásalládeunadireccióndeárea.LaopcióninmediatamentesuperioresladeconvertiradichainstanciaenDirecciónGeneral.
Existengobiernossubestatales,entrelosqueseincluyenelgobiernodelaprovinciadeAlbertaenCanadá(queademásesunaprovinciahermanadeJalisco),quecuentanconunMinisteriodeAsuntosIntergubernamentaleseInternacionales;elcomentarioobedeceaquecrearunasecretaríaresponsableexclusivamentedelostemasinternacionalesesunaopción,aunqueparaelcasodeJaliscotendríaqueserunadecisiónconsensuadayaquetampocosetratadeengrosarlaestructuradelgobierno,sinodefortalecerlaeficaciaenelabordajedelapolíticainternacional.Enprimerainstanciapodríaasumirseunaposturaqueresultacompleja,puesinvolucraríaconcentrarenunadependenciacentrallasdistintasunidadesadministrativassecretarialesvinculadasconeltema,quizá
dificultandolaimplementacióndeiniciativastemáticasporsecretarías,obligandoacrearestructurasadicionalesdeenlacealinteriordelasdependencias.
Lasegundaopción,queresultamuchomásrecomendable,escrearlaDirecciónGeneraldeRelacionesInternacionales(ynodeAsuntosInternacionalesenvirtuddelavaguedaddeltérmino)quetendríalaposibilidaddeircreandosobrelamarchaelcaminoparadecidirenelfuturosielestadodeberíacrearunasecretaríaenelgobierno.Atodasluces,éstaeslaopciónqueseavizoramásfactibleparaJalisco.
5.6Reforzamientodeunasociedaddeacogidainternacional
DesdenuestraperspectivarecomendamoselimpulsoyfortalecimientodeunaestrategiadeinternacionalizacióndesdeunavisióntransnacionalparalaatencióndejalisciensesenelexteriorycomunidadesextranjerasresidentesenJalisco.
DeacuerdoadatosdelConsejoEstataldePoblación(coepo)einegi,sesabequelapoblaciónqueradicaenEstadosUnidosesdeunmillón420mil,alosquedebensumarsedosmillones600milquesondescendientesdejalisciensesperoquenacieronenEstadosUnidos,locualarrojaundatodepocomásdecuatromillonesdejalisciensesestablecidosenesepaís.6EstaimportanteconcentracióndepersonasdeorigenjaliscienseenEstadosUnidosameritaunaatencióninexcusableencualquieradministraciónestatalyporlotantodebenfortalecerselosmecanismosdeacercamientoyapoyoalascomunidadesenelexteriororganizadasatravésdeClubesdeOriundosyaprovechandolaconformacióndelaFederacióndeClubesdeJalisciensesenelMedioOesteconsedeenChicago,
Illinois.
Deigualmaneraesimportanteseñalarlalaborhacialascomunidadesextranjerasqueresidenenelestado.Deacuerdoadatosdelinegienelcenso2010,7enelpaísviven961,121extranjeros,cifraquerepresentacercadel1%delapoblación.Dehecho,elInstitutoNacionaldeMigracióninformóquetansólode2008a2010lapoblaciónextranjeraseduplicó.Jaliscoesademásundestinolíderparaextranjerosretirados.DeacuerdoalaAsociaciónMexicanadeAsistenciaenelRetiro(amar)aMéxicollegananualmentecercade800milextranjerosretirados,deloscualesel30%(aproximadamente240mil)seubicaenJalisco,especialmenteenregionesdelaRiberadeChapalayPuertoVallarta,porlocualaJaliscolehavalidoladenominacióndecunadelretiroenMéxico.8
Desdeelpuntodevistadelainfraestructurauniversitaria,Jaliscodestacacomoundestinoeducativoanivelnacional,perotambiéndemaneracrecienteanivelinternacional,queimpactacolateralmentedemanerabenéficaaindustriasdelentretenimiento,restaurantes,sectorinmobiliarioycomerciosdiversos.DeacuerdoadatosdelaSecretaríadeEducacióndeJalisco,enel2004sedeterminóen69millonesdedólaresladerramaeconómicaestimadaporpartedeunaproximadode5milestudiantesdediversaspartesdelmundo.Adicionalmenteseidentificóqueladerramaanualpor11milestudiantesnacionalesprovenientesdeotrosestadosdelaRepúblicafuedeaproximadamente160millonesdedólares.9
5.7AgendadeacompañamientoconelPoderJudicial
UnadelasestrategiasdelEstadomexicanoanivelinternacionalhasidolasuscripcióndetratadosinternacionalesporlosqueMéxico
adquierecompromisosvinculantesquedebeplasmarenlalegislaciónfederal,estatalymunicipal.Laintencióndeesteprocesoesquelalegislacióninternaseparezcacadavezmásalanormativainternacional.Desdeestepuntodevista,lalabordelasentidadesfederativasconllevaunalabordearmonizaciónlegislativaqueparaelcasodeMéxicotodavíanecesitafortalecerse.ComoejemplodeloanteriorcabedestacarunestudioelaboradoporlaComisiónNacionaldeDerechosHumanos(cndh)queidentificóqueafebrerode2012,elniveldearmonizacióndelosordenamientoslegalesdelasentidadesfederativasrespectoaochogruposdederechosconsagradosencatorcetratadosinternacionaleserade67.54%entérminosglobales.10
Jaliscotieneunimportantenichodeoportunidaddeasumirunliderazgointernacionalentérminosdearmonizaciónlegislativa,yconelloactualizarymodernizarelmarcolegalentemasdiversos.ElPoderEjecutivodelEstado,enclarainterlocuciónconelgobiernofederal,puedefacilitarunaagendacomúnenestetema.
Unpuntoafavorvistodesdelagestiónesquelostratadosinternacionales,deacuerdoalartículo133delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos(cpeum),sonleydelanaciónydeacuerdoalaresolucióndelaSupremaCortedeJusticiadelaNación,lostratadosinternacionalesseencuentranjustodebajodelaConstituciónyporencimadelasleyesfederales.Adicionalmente,lostratadosmultilateralessonelresultadodeunprocesodenegociaciónentrediversospaísesqueyahanhechounintensoejerciciodereflexiónsobreeltema.Estaexperienciasindudadebeaprovecharse.Jaliscotienelaoportunidad,atravésdelavisióninternacional,decontarconunalegislaciónarmonizadaalasmejoresprácticasdelacomunidaddenaciones.
5.8Agendaparalelaydecoordinaciónconlapolíticaexteriordelgobiernofederalmexicano
Elgobiernofederalmexicanohaexperimentadoenlosúltimosañosunacrecientevinculacióninternacionalyunaburocraciaespecializadaentemasinternacionales.LasinergiaentreelestadodeJaliscoysusparestemáticosconlasdistintasdependenciasdelGabineteFederalabrenunaoportunidadparaelaprovechamientodeoportunidadesenáreasqueyatrabajademaneracontinuaelgobiernofederal.InstanciascomolaSecretaríadeGobernación,laSecretaríadeEducaciónPública,laSecretaríadeEnergía,laSecretaríadeDesarrolloSocial,laSecretaríadeEconomía,ymuchasotras,aunadasainstitutosautónomos,descentralizadosydesconcentrados,cuentanhoyendíaconáreasinternacionalesocuyaacciónesfundamentalmenteinternacional.Lasoportunidadesquetodasestasdependenciaspuedenbrindaralestadosoninnumerables,peroalmismotiempo,lasposibilidadesquetieneJaliscodeabonaralapolíticaexteriordelEstadomexicanosonmuyimportantesenvirtuddelasdimensioneseconómicas,depoblaciónydeidentidadnacionalquerepresentaJalisco.
Asípues,elgobiernodeJaliscoatravésdesusdistintasáreasdegestióninternacionaldeberíaestablecerunafuerteagendadecoordinaciónconsuscontrapartesenelgobiernooinstanciasfederales.
5.9DesarrollodeunesquemadecapacitaciónsocialparalatomadedecisionesydelseguimientodelaagendainternacionaldelestadodeJalisco.
DeacuerdoalaexperienciaactualdelasaccionesinternacionalesdeJalisco,sehanensayadociertosesquemasdecarácterconsultivoqueincluyenelConsejoConsultivodeEstadosHermanos,sinembargo,hasidoineficienteenelsentidodebrindarunsentidopluraldeorientación,sincontarqueloshermanamientosnosonunareferenciafieldelaagendaexteriordelestado.Porello,ycomoúltimarecomendación,lapolíticadeinternacionalizacióndeberácontarconunconsejoconsultivoeficientequecongreguelasmásdiversasvocesdeldesarrolloybienestardelosjaliscienses.Enestaestrategiasedebenincluirsectoresclavesparaqueejecutenydesarrollendichapolítica.Enprimerorden,serequieredeuncuerpodeacadémicoslocalesqueanalice,orienteydesarrolleeldevenirdelapolíticadeinternacionalizacióndeJalisco.Deigualmaneraresultanfundamentalesempresariosdediversossectoresqueretroalimentenlabúsquedademercadosyoportunidadesdeinversión,yqueplanteeniniciativasdemejoraregulatoriaypolíticasdedesarrolloeconómico.
LasInstitucionesdeEducaciónSuperiorqueaglutinanaunodelossectoresdemayorvocaciónenJaliscodeberáncontarconunaestrategiacoordinadaparaposicionarsecomoundestinoeducativodetallamundial.Ellodetonarádividendosendiversossectoresdelaeconomía,ademásharávisiblelaimportanciaybondadesdecontarconcomunidadesextranjerasqueenriquecenelmulticulturalismoyunaculturadeapertura.
Jaliscoagrupaaproximadamenteaun1%desushabitantesenasociacionesdelasociedadcivilyen2012secelebrólaFeriadelasOrganizacionesdelaSociedadCivil(osc).Lasoscsonactoresquenecesitanfortalecerse,ylainteracciónconasociacionesextranjerasconobjetivossimilarespudeseruninstrumentoparadesarrollarsuscapacidades.Lasociedadcivilpuederetroalimentarybeneficiarse
demayoresopcionesdeaperturaalexterioryesunactorquedebeestarpresenteenestavertiente.
Desdeestaperspectiva,seabonaráalaconstruccióndelaidentidadlocalinternacional.
1RenouvinyDuroselle,desdeunaperspectivatradicionaldelasrelacionesinternacionaleselaboraronundetalladoestudiosobrelas“fuerzasprofundas”delosEstados-Naciónconelfindeidentificarlascualidadesquelosembistendepoderyloshaceocuparunlugarenelsistemainternacional.Renouvin,P.,&Duroselle,J.-B.(2000)Introducciónalahistoriadelasrelacionesinternacionales.MéxicoD.F.FondodeCulturaEconómica.Traducciónde:(1970)Introduccional’historiedesrelationsinternationales.París.ArmandColinÉditeur.
2Villarruel,Daniel(2010;2012;)op.cit.
3FestivalCulturaldeMayo,FeriaInternacionaldelLibro,FestivalInternacionaldelMariachiylaCharrería,FestivalInternacionaldeCine,FestivalInternacionaldelaMúsica,entreotros.
4ComoejemplopuedemencionarselaLey11/2010dereformadelsistemadeapoyofinancieroalainternacionalizacióndelaempresa
española.
5Véaseelcomunicado169delaS.R.E.del8dejuniode2012,asícomosucomunicadodel8deagostode2012.
6Obtenidodeinformacióndeldocumento“Migración-educación:elementosdediagnóstico”desarrolladoporlaCoordinacióndeGabinetedelDespachodelGobernadordeJalisco.
7CNNExpansión(29-11-11).Elemprendedorextranjero‘ama’México.Disponibleen
http://www.cnnexpansion.com/expansion/2011/11/25/un-lugar-de-oportunidades
8ElInformador(13-05-11).ResidenenJalisco30%deltotalderetiradosextranjerosenMéxico.Disponibleen
http://www.informador.com.mx/jalisco/2011/292275/6/residen-en-jalisco-30-del-total-de-retirados-extranjeros-en-mexico.htm*
9AcostaPazos,G;HernándezRodríguez,F.;GómezGutiérrez,J.(2006).InternacionalizacióndelaEducación.NuevosenfoquesparalacalidaddelSistemaEducativoJalisciense.Guadalajara:Transición.
10SaltalamacciaZiccardi,Natalia(2012).Losderechoshumanosenlapolíticaexterior:unaagendadeEstado.EnSchiavon,J.–VelázquezFlores,R.LapolíticaexteriordeMéxico2012*2018.Diagnósticoypropuestas.(pp.75-78).México:amei.
*Enlacesrotosenlaactualidadperoqueestuvieronactivoscuando
serealizólainvestigación.
6.Conclusiones
Laconcepcióndeldesarrolloensusentidomásampliorequieredeunaparticipaciónexitosayestratégicaenlaglobalización.Jaliscocuentaconunaexperienciavaliosísimaencobijarlainternacionalizaciónparaelbeneficiodesumodelodedesarrolloydesusciudadanos.Enesesentido,serequiereprofundizarestaestrategiaydotarladelosinstrumentosquelepermitanhacerdelestadounactorclaveenelfenómenoparadiplomáticodelpaís,enaportaralaestrategiadepolíticaexteriordelestadomexicano,ynutrirunaagendamultimáticaymultisectorialquelleveatodossusactoresamiraralmundoconojosnuevosyaJaliscoenuncontextomásalládesuspropiasfronterasestatalesynacionales.
Jaliscohavenidodesarrolladoconsistentementeestrategiasdevinculaciónglobal.Esteantecedentelepermitealestadotenerciertaexperienciadeinsercióninternacionalapesardehaberunconjuntodeestrategiasquenosehandesarrolladocompletamenteyquepodríanserunaoportunidadparaladiversificacióndelasrelacionesinternacionalestantoentemasdeinteréscomoenáreasgeográficas.
LaconstruccióndeunaagendaquecontengaelilideJaliscoesprioritariaafindepotenciarlasáreasquehanmostradomásdinamismoanivelinternacional,perotambiénparaencontrarlosespaciosdeoportunidaddeproyecciónmundialparaelestadoquenosehanimpulsado.Esteesfuerzosupondríaunconciertodeinteresesdelosactoresinvolucradosenelquehacerinternacionaldesdelaacademia,elsectorproductivo,ellaboral,eldelasorganizacionessocialesasícomodelosdistintosnivelesdegobiernoconelfindefortalecerlasrelacionesinternacionalesdeJalisco.
1.Introducción
ElpresentetrabajoElementosparalaconstruccióndelapolíticadeinternacionalizacióndelestadodeJaliscosurgeenelvérticedetreseventos:elprimeroesdecoyunturafrentealapróximatransicióndeGobiernodelestado;elsegundoeselinterésacadémicodelosautoresporuntemaqueofreceunabanicoampliodeposibilidadesparaeldesarrollo,comolosonlasrelacionesinternacionalesdeJalisco;yelterceroesdarcontinuidadauntrabajodemásdediezaños—aunqueenalgunosmomentosdemaneraintermitente—delaAsociaciónInterdisciplinariadeEstudiosInternacionales(asocieti,a.c.)comoforoparaeldiálogoyladiscusióndelostemasqueinteresanalacomunidadinternacionalistadelestado.
Estapropuestabuscaencontrarunespacioparalaaplicacióndelaacademia,esdecir,irmásalládeladiscusiónteóricayencontrarmecanismosquepermitansuejerciciopráctico.EstedocumentoesensíunaprovocaciónparalarevisióndelquehacerinternacionalquehallevadoacaboelGobiernodeJaliscoafindeconocer,evaluar,enriqueceryfortalecerestaprácticaquehaconvertidoalestadoenunodelasmásdinámicosdeMéxicoenlamateria.
Bajoesteentendido,asocietibuscaráacercamientosconacadémicosyuniversidades,conorganismosempresarialesydelasociedadcivil,asícomoconelvaliosísimocapitalhumanoexpertoenrelacionesinternacionalesquehaparticipadoendistintasáreasynivelesdelaadministraciónpúblicaafindeconocernosólosupuntodevistasobreelpresentedocumento,sinocontribuir,desdelaconvergenciadeopinionesyladivulgacióndelconocimiento,alfortalecimientodelasrelacionesinternacionalesdelestado.
Laestructuradeestedocumentoconstadecincoapartados:el
primeroabordalosantecedentesdelasrelacionesinternacionalesdelosgobiernoslocales;elsegundoentradellenoenlasrelacionesinternacionalesdeJalisco;eltercerohaceunrecorridoporlasestrategiasnosuficientementedesarrolladasparalainternacionalización;enelcuartoapartadoseexponenloselementosparalaconstruccióndelapolíticadeinternacionalizacióndelestadodeJaliscoyelfortalecimientodesugestiónexterior;yfinalmentesedanalgunasconclusiones.
4.Estrategiasdeinternacionalizaciónpordesarrollar
4.1Cooperaciónaldesarrollo
LaAgenciaMexicanadeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo(amexcid),creadaenabrilde2011,tieneladoblefuncióndeordenaryayudaralosesfuerzosnacionalesparaeldesarrolloenelpaísyalavezdeinvolucrarseenproyectosenelexterior,esdecir,comodonanteyreceptor.
EnelestadodeJalisco,laDireccióndeAsuntosInternacionalesdelDespachodelGobernadorcuentadesde2008conunáreaenfocadaalacooperacióninternacional,dedicadaalacercamientoconlasdistintasagenciasdecooperaciónaldesarrolloanivelinternacionalparagestionarproyectosenelestadoycapacitaryasesoraralosmunicipiosyotrosagentessociales,paraelcometidodeproyectosqueatraiganfondosinternacionalesparaeldesarrollo.Noobstante,nosecuentaconunaleyestatalquepromueva,estimule,coordineyreguleestaimportanteoportunidad.
4.2Cooperacióndentrodeorganizacionesinterestatalesinternacionales
MéxicoformapartedelaOrganizacióndelasNacionesUnidasyenel2000suscribiólaDeclaracióndelMilenioylosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,porloqueelgobiernodeJaliscoasumesuresponsabilidadenelcumplimientodeéstossegúnelPlanEstataldeDesarrollo2030.
Estamismalecturaserepiteencadacasoenlasmetasacordadasen
laOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación(fao);enlosacuerdosdelaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCienciaylaCultura(unesco);enlaParticipacióndeMéxicoenlaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(oit);enlosprincipiosdelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos(oea);asícomoenelProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(pnuma)ylosacuerdosenAgenda21ylaDeclaracióndeRíosobreelMedioAmbienteyelDesarrollo,enelConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimáticoysuProtocolodeKioto.EnelConveniosobrelaDiversidadBiológica,enlaComisiónparalaCooperaciónAmbientaldeAméricadelNorte,enlaComisiónCentroamericanadeAmbienteyDesarrolloyconlosConveniosRasar.1
LoscompromisosmedioambientaleshanllevadoalaelaboracióndelaAgendaEnergéticaJalisco2012yencuantoalaCumbreMundialdeSociedaddelaInformación,elGobiernohaformuladolaAgendaDigitalparaJaliscocuyofinesreducirlabrechadigitalycontribuirasíaloscompromisossuscritosporelGobiernoFederal.
4.3Redesmundialesdegobiernoslocales
AlformarpartedelaConferenciaNacionaldeGobernadores,órganodecolaboracióndelosEjecutivosdelasentidadesfederativasmexicanas,elestadodeJaliscoparticipaindirectamenteenlaReddeGobiernosRegionalesparaelDesarrolloSostenible(nrg4sd),asociaciónquecontribuyeafortalecerelreconocimientodelascapacidadesdelosgobiernoslocalesparaeldesarrollo.ParticipatambiénindirectamenteenCiudadesyGobiernosLocalesUnidos(cglu)atravésdelaAsociaciónMexicanadeOficinasdeAsuntosInternacionalesdelosEstados(amaie),organizaciónque
tienecomofinlaarticulaciónyelfortalecimientodelosorganismosderelacionesinternacionalesdelosestadosmedianteeltrabajocolaborativo.
Noobstante,JalisconoformapartedirectamentederedesmundialesdeGobiernosLocalesoGobiernosNoCentrales,porloqueestorepresentaensíunáreadeoportunidadquesepuedeatenderparafortalecerlasrelacionesinternacionalesdelestado.
4.4Asociacionesdecooperacióninterregional
Jalisconoformapartedeasociacionesdecooperacióninterregional,peroyaqueunaestrategiadelGobiernoesaprovecharlosacuerdoscomercialesconlosquecuentaMéxico,elPlanEstataldeDesarrollo2030veenesosacuerdos2unaoportunidadparaeldesarrolloeconómico,delcomercio,delainversiónydelempleo.
TambiénseapuntalanecesidaddeaprovecharlasáreasgeográficasconlasqueMéxicotieneunintercambiocomercialmenorencomparaciónconEstadosUnidos.EnparticularestaestrategiahaposicionadoaJaliscocomolaentidadfederativaquemássehabeneficiadodelAcuerdodeAsociaciónEconómica,ConcertaciónPolíticayCooperaciónentreMéxicoylaUniónEuropeaatravésdesuestrecharelaciónconelCentrodeInformaciónyDifusióndelaUniónEuropeaenJalisco.3
Estaformadeoperar,empero,supeditalasaccionesinternacionalesaunmarcopreestablecidoendondeelGobiernodeJaliscoseconvierteenactorsecundario,norelevante.Estonoquieredecirquenoseaunáreadeoportunidad.AprovecharlostratadosfirmadosporMéxicoyabonarasusobjetivosesunaestrategiaimportante.Sin
embargo,elqueJalisconohayaestablecidomecanismosdecooperacióninterregionalconotrospares,yaseabilateralomultilateral,oyaseaatravésdelaOrganizaciónLatinoamericanadeGobiernosIntermedios(olagi)delataunejerciciointernacionalnocompletoniestratégico.
1PlanEstataldeDesarrollo,Jalisco2030(2010)Guadalajara.SecretaríadePlaneación,GobiernodeJalisco.
http://www.jalisco.gob.mx/wps/portal/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gzb2djr1AXEwOLYAsLA8_gUAN3Q7NQQ1cDU_1wkA6zeJ8QHw9jryAjA38TH2MDIzd_H0eXIFcDIIDIG-AAjgb6fh75uan6BdnZaY6OiooAzQCPbA!!/dl3/d3/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnZ3LzZfTFRMSDNKUjIwOE9JRDBJMDBTRkE3RVJJQTU!/*
2tlcdeAméricadelNorteEstadosUnidosyCanadá,tlc-G3ColombiayVenezuela(Apartirde2006VenezuelaabandonaelG3),tlcMéxico-CostaRica,tlcMéxico-Bolivia,tlcMéxico-Nicaragua,tlcMéxico-Chile,tlcMéxicoUniónEuropea,tlcMéxico-Israel,tlcMéxico-TriángulodelNorte(ElSalvador,GuatemalayHonduras),tlcMéxico-AsociaciónEuropeadeLibreComercio(Islandia,Noruega,LiechtensteinySuiza),tlcMéxico-Uruguay,aaeMéxico-Japón,aceconpaísesdelMercosur(BrasilyArgentina),aceconPerúyaceconCuba.
Tambiénparticipaenorganismosmultilateralescomo:CooperaciónEconómicaAsia-Pacíficoapec(ElEstadopuedeaprovecharlosmercadosenCorea,China,Australia,NuevaZelanda,IndiaySingapur;ÁreadeLibreComerciodelasAméricasalca(silasnegociacionesavanzansepodríateneraccesoaunmercadohemisféricointegrado);OrganizaciónparaelComercioyDesarrolloEconómicoocde(comoconsecuenciadedistintasevaluacionesquelaocdedesarrollaalospaísesmiembros,elGobiernodeJaliscoevalúasudesempeñoenfuncióndelacalificaciónobtenidaporelpaís.UnejemplodeelloeslaevaluacióndelProgramaparala
EvaluaciónIntegraldeAlumnospisa)ylaOrganizaciónMundialdelComercioomc(PlanEstataldeDesarrollo2030).
3PlanEstataldeDesarrollo,Jalisco2030(2010)op.cit.
*Enlacesrotosenlaactualidadperoqueestuvieronactivoscuandoserealizólainvestigación.
5.ElementosparalaconstruccióndelapolíticadeinternacionalizacióndelestadodeJaliscoyelfortalecimientodelagestiónexteriordeJalisco
5.1ElInterésLocalInternacional(ili)
Hemossostenidoquelosactoresinternacionales,incluidoslosgobiernoslocales,cuentanconelementosdiferenciadoresquelosdotandeciertascapacidadesparaintervenirenlaorquestainternacional.Enestesentidoesimprescindibleidentificarloselementosmaterialesymetamaterialesconlosquesecuenta,comolageografía,laubicaciónytamañodelterritorio,lascaracterísticasdesusfronteras;losrecursosnaturales,tantoenmateriasprimasyenergéticascomoenlaproduccióndealimentos;lacapacidadindustrial;larelaciónentrefuerzamilitarypolíticaexterior(delpaísalquesepertenece);lapoblaciónvistaentérminoscuantitativosycualitativos;lasparticularidadeseconómicasyfinancieras;laconstitucióndeunaidentidadregionalolocalqueapoyeasusinstituciones;asícomoelimpulsopolíticoquerecibalainternacionalizacióndequienesenunmomentodeterminadoeltomadordedecisiones,hansidoelementosqueelrealismoclásicohaconsideradocapitalesalahoradeanalizarlasrelacionesinternacionales.1
Deestamanerapodremosestablecerelementoscomparablesentreunidadessimilares(losgobiernoslocales)yestaremosencondicionesdeconocerquéelementospermitenpotenciarsusaccionesinternacionales.Segúnlamaneraenquesecombinenestoselementos,rendiránelmáximoefectosobreloqueconstituiríasuInterésLocalInternacional.
Así,hayunarelaciónestrechaentreloquesepretendelograrylos
elementosparalograrlo,yevitarquelosesfuerzossedifuminenfrentealgranabanicodeposibilidades.Temascomoelcomercio,elmedioambiente,lademocracia,laseguridad,lasalud,laeducación,lamigración,losderechoshumanosoelgénero,entretantosotros,sepresentanenlasrelacionesinternacionalesdelosgobiernoslocales,puesexistentantostemascomointeresesterritorialesysectorialesquebuscanexpresarseenlaorquestainternacional.2
CuandohablamosdeInterésLocalInternacionalhacemosreferenciaalaidentificacióndepotencialidades,prioridades,objetivosyalconjuntodeestrategiasyherramientasquevanapermitirlaoptimizacióndelosrecursosdelosquedisponeelgobiernolocalalahoradeemprenderaccionesinternacionales.Eliliesunaherramientadepolíticapúblicanecesariaparaestablecerrelacionesinternacionalesestratégicasdelargoplazo,viables,integradasaplanesdedesarrolloyconsensuadasconlosdistintossectoresdelasociedadafindepotenciarelejercicioparadiplomáticocomoelementodedesarrolloynosólocomouninstrumentofuncionalistadelaparatopolítico,ahhoc,alascircunstanciasdelmomento.EnestesentidoentendemoscomoInterésLocalInternacionallaidentificacióndetemasprioritariosparallevarunapolíticainternacionalconautonomíadelgobiernocentral,traducidaenplanes,estrategias,objetivosymetasespecíficosdemedianoylargoalcancedetipogeneralytransversal,queconsidereyrelacionelascapacidadesyfactoresdomésticoseinternacionalesconlosobjetivosymetaspropuestasalaasignaciónderecursosylacreacióndeinstrumentosnecesariosparasuseguimientoyevaluación.
LapuestaenmarchadeestapolíticadeberáirencaminadaaposicionarlaMarcaEstadoanivelinternacionalenlostemasyespaciosmásrelevantesyestratégicos.Peronoesunesfuerzo
aislado.ParapotenciarlaacciónexteriorjaliscienseesrecomendableestrecharlacooperaciónentrelaagendainternacionallocalylaPolíticaExteriordelpaís,paraasíaprovecharlassinergiasylosrecursosexistentesqueponeadisposiciónelGobiernodeMéxicoenapoyoalaacciónexteriordelasentidadesfederativas.
5.2EjestemáticosyobjetivosgeográficosprioritariosparalaacciónexteriordeJalisco
ParalaidentificacióndelosejestemáticosyobjetivosgeográficosquepermitanaJaliscoocuparunespaciorelevanteenlaescenaglobalesrecomendableunejerciciodeconstrucciónmedianteunametodologíaparticipativaconlosdistintosactoresdelasociedadinvolucradosenlainternacionalizacióndeJalisco,conelfindecoordinarlasestrategiasyeficientizarlosrecursosconlosquecuentaelestado.Deestaformaselograríacohesiónenlapolíticadeinternacionalización.
Almargendeesteejercicioparticipativo,consideramoscapitalnosóloladiversificacióngeográficaquepermitaunaciertadesconcentracióndelasrelacionesdeJaliscoconEstadosUnidosyqueposibiliteprofundizarsusvínculosconlaUniónEuropea,conAsia-PacíficoyAméricaLatina,sinoqueademásserefuercelaformacióndeunasociedadmulticulturalparticipativayunaopiniónpúblicarespectoalasaccionesinternacionalesqueemprendaelgobiernoaprovechandolagranvariedaddeeventosdecarácterinternacionalqueyasondesarrolladosenelEstado.3
Paraestoesnecesarialapuestaenmarchadeunaestrategiadecooperaciónparaeldesarrollosustentableygestiónurbanaquetiendaamejorarlainfraestructurasocial.
5.3ReformasalainstitucionalizacióndelainternacionalizacióndelestadodeJalisco
ConelobjetivodeestablecerunavisióndemedianoylargoplazoenlosesfuerzosdeinsercióndeJaliscoanivelinternacionalyasuvezfortalecerlarendicióndecuentas,seproponelacreacióndeunaleydeinternacionalizaciónqueencaminelosesfuerzosdetodoelgabineteestatal,asícomoesquemasdecoordinaciónconlosmunicipiosyunalabordecobijoalsectorempresarial,académicoeinstanciasdelasociedadcivil.
Losantecedentesaestainiciativasepuedenencontrarenlasleyesdeinternacionalizaciónparaempresas4queutilizanalgunosgobiernossubestatalesenEuropayAsia,yqueparaestecaso,seaplicaríanaunámbitomuchomásamplioyconunavisióndepolíticaparaeldesarrollointegral.
Estainiciativaimpulsaríalacreacióndeáreasespecializadasengestióndecooperacióndescentralizadaenlamayoríadelasinstanciasdelgobiernoestatal;seinsistiríaenlaarmonizacióndelaestrategiaintersectorialysepromoveríanprocesosdeprofesionalizacióndeloscuadrosresponsablesdedichasinstancias.
5.4AgendacoordinadaconelPoderLegislativo
PorotroladoconsideramosimportanteelestablecimientodeunaagendadeacompañamientoconelPoderLegislativoparalaarmonizaciónycoordinacióndeunaagendapúblicamultisectorialdeinsercióninternacionaldesdelosámbitospúblico,privadoy
social.
Enelmesdeagostode2012seestableciólaComisiónEjecutivadeAsuntosInternacionalesenelsenodelaConferenciaNacionaldeGobernadores(conago)atravésunconveniosuscritoentredichainstanciapolíticaylaSecretaríadeRelacionesExteriores.5EntrelasestrategiasdetrabajoquesehansugeridoporpartedeestaComisiónfiguraelimpulsoalacreacióndecomisionesdeasuntosexterioresenlaslegislaturasdelosestados.
Desdelaestrategiagubernamentalyconelrespetoalaautonomíadepoderes,sepuedefomentarlacreacióndeestacomisiónconelobjetivodecontarconelPoderLegislativodelladodelainternacionalizacióncomoestrategiadedesarrolloyproyeccióndelestado.Conellolapolíticadeinternacionalizaciónavanzamásalládelosconfinesdelaesferagubernamental,paracaminarhaciaunenfoquemásamplio.Lacreacióndelacomisiónpermitiríaasuvezunadinámicadecontactocrecientedellegislativoestatalconsusparesextranjeros,aprovechandoasuvezlosacuerdosyrelacionesyaestablecidasporelgobiernodelestado,entreellas,lasrelacionesdehermanamiento.
Elestablecimientodelacomisiónpermitiríasaltareldebateinfructuosodesilosviajesdefuncionariosdegobiernosononerososono,paraempezaradebatirsobrelacalidaddelosresultados,latransparenciayrendicióndecuentas,laidentificacióndezonasgeográficasosectoresestratégicosaatender,laidentificacióndeobstáculosotemasaresolverinternamentequeidentificandelcontactoconelexterior,enfin,lasposibilidadesdeagendaadesarrollarsonbastantesignificativas.
5.5FortalecimientodelaDireccióndeAsuntosInternacionales
Asimismoesnecesarioelfortalecimientodelascapacidadesdelaunidadgubernamentalresponsabledelaplaneación,instrumentaciónyevaluacióndelapolíticadeproyeccióninternacionaldelestadodeJalisco,enestecasodelaDireccióndeAsuntosInternacionales.
HemosapuntadoyaqueJaliscoesconsideradocomounadelasentidadesfederativasmásdinámicasydemayorliderazgoentemasinternacionales.Unadelascaracterísticasdeesteliderazgoesquesuoficinagestora(laDireccióndeAsuntosInternacionales)hasidojustamentesuubicaciónenelDespachodelGobernador.Estacualidadnosólodebemantenerse,sinofortalecerse.Paraunáreaqueaspiraaconvertirseenlaimpulsoradelaestrategiatransversaldedesarrolloenelconjuntodelgobiernoestatal,resultafundamentaltenerunniveljerárquicomásalládeunadireccióndeárea.LaopcióninmediatamentesuperioresladeconvertiradichainstanciaenDirecciónGeneral.
Existengobiernossubestatales,entrelosqueseincluyenelgobiernodelaprovinciadeAlbertaenCanadá(queademásesunaprovinciahermanadeJalisco),quecuentanconunMinisteriodeAsuntosIntergubernamentaleseInternacionales;elcomentarioobedeceaquecrearunasecretaríaresponsableexclusivamentedelostemasinternacionalesesunaopción,aunqueparaelcasodeJaliscotendríaqueserunadecisiónconsensuadayaquetampocosetratadeengrosarlaestructuradelgobierno,sinodefortalecerlaeficaciaenelabordajedelapolíticainternacional.Enprimerainstanciapodríaasumirseunaposturaqueresultacompleja,puesinvolucraríaconcentrarenunadependenciacentrallasdistintasunidadesadministrativassecretarialesvinculadasconeltema,quizá
dificultandolaimplementacióndeiniciativastemáticasporsecretarías,obligandoacrearestructurasadicionalesdeenlacealinteriordelasdependencias.
Lasegundaopción,queresultamuchomásrecomendable,escrearlaDirecciónGeneraldeRelacionesInternacionales(ynodeAsuntosInternacionalesenvirtuddelavaguedaddeltérmino)quetendríalaposibilidaddeircreandosobrelamarchaelcaminoparadecidirenelfuturosielestadodeberíacrearunasecretaríaenelgobierno.Atodasluces,éstaeslaopciónqueseavizoramásfactibleparaJalisco.
5.6Reforzamientodeunasociedaddeacogidainternacional
DesdenuestraperspectivarecomendamoselimpulsoyfortalecimientodeunaestrategiadeinternacionalizacióndesdeunavisióntransnacionalparalaatencióndejalisciensesenelexteriorycomunidadesextranjerasresidentesenJalisco.
DeacuerdoadatosdelConsejoEstataldePoblación(coepo)einegi,sesabequelapoblaciónqueradicaenEstadosUnidosesdeunmillón420mil,alosquedebensumarsedosmillones600milquesondescendientesdejalisciensesperoquenacieronenEstadosUnidos,locualarrojaundatodepocomásdecuatromillonesdejalisciensesestablecidosenesepaís.6EstaimportanteconcentracióndepersonasdeorigenjaliscienseenEstadosUnidosameritaunaatencióninexcusableencualquieradministraciónestatalyporlotantodebenfortalecerselosmecanismosdeacercamientoyapoyoalascomunidadesenelexteriororganizadasatravésdeClubesdeOriundosyaprovechandolaconformacióndelaFederacióndeClubesdeJalisciensesenelMedioOesteconsedeenChicago,
Illinois.
Deigualmaneraesimportanteseñalarlalaborhacialascomunidadesextranjerasqueresidenenelestado.Deacuerdoadatosdelinegienelcenso2010,7enelpaísviven961,121extranjeros,cifraquerepresentacercadel1%delapoblación.Dehecho,elInstitutoNacionaldeMigracióninformóquetansólode2008a2010lapoblaciónextranjeraseduplicó.Jaliscoesademásundestinolíderparaextranjerosretirados.DeacuerdoalaAsociaciónMexicanadeAsistenciaenelRetiro(amar)aMéxicollegananualmentecercade800milextranjerosretirados,deloscualesel30%(aproximadamente240mil)seubicaenJalisco,especialmenteenregionesdelaRiberadeChapalayPuertoVallarta,porlocualaJaliscolehavalidoladenominacióndecunadelretiroenMéxico.8
Desdeelpuntodevistadelainfraestructurauniversitaria,Jaliscodestacacomoundestinoeducativoanivelnacional,perotambiéndemaneracrecienteanivelinternacional,queimpactacolateralmentedemanerabenéficaaindustriasdelentretenimiento,restaurantes,sectorinmobiliarioycomerciosdiversos.DeacuerdoadatosdelaSecretaríadeEducacióndeJalisco,enel2004sedeterminóen69millonesdedólaresladerramaeconómicaestimadaporpartedeunaproximadode5milestudiantesdediversaspartesdelmundo.Adicionalmenteseidentificóqueladerramaanualpor11milestudiantesnacionalesprovenientesdeotrosestadosdelaRepúblicafuedeaproximadamente160millonesdedólares.9
5.7AgendadeacompañamientoconelPoderJudicial
UnadelasestrategiasdelEstadomexicanoanivelinternacionalhasidolasuscripcióndetratadosinternacionalesporlosqueMéxico
adquierecompromisosvinculantesquedebeplasmarenlalegislaciónfederal,estatalymunicipal.Laintencióndeesteprocesoesquelalegislacióninternaseparezcacadavezmásalanormativainternacional.Desdeestepuntodevista,lalabordelasentidadesfederativasconllevaunalabordearmonizaciónlegislativaqueparaelcasodeMéxicotodavíanecesitafortalecerse.ComoejemplodeloanteriorcabedestacarunestudioelaboradoporlaComisiónNacionaldeDerechosHumanos(cndh)queidentificóqueafebrerode2012,elniveldearmonizacióndelosordenamientoslegalesdelasentidadesfederativasrespectoaochogruposdederechosconsagradosencatorcetratadosinternacionaleserade67.54%entérminosglobales.10
Jaliscotieneunimportantenichodeoportunidaddeasumirunliderazgointernacionalentérminosdearmonizaciónlegislativa,yconelloactualizarymodernizarelmarcolegalentemasdiversos.ElPoderEjecutivodelEstado,enclarainterlocuciónconelgobiernofederal,puedefacilitarunaagendacomúnenestetema.
Unpuntoafavorvistodesdelagestiónesquelostratadosinternacionales,deacuerdoalartículo133delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos(cpeum),sonleydelanaciónydeacuerdoalaresolucióndelaSupremaCortedeJusticiadelaNación,lostratadosinternacionalesseencuentranjustodebajodelaConstituciónyporencimadelasleyesfederales.Adicionalmente,lostratadosmultilateralessonelresultadodeunprocesodenegociaciónentrediversospaísesqueyahanhechounintensoejerciciodereflexiónsobreeltema.Estaexperienciasindudadebeaprovecharse.Jaliscotienelaoportunidad,atravésdelavisióninternacional,decontarconunalegislaciónarmonizadaalasmejoresprácticasdelacomunidaddenaciones.
5.8Agendaparalelaydecoordinaciónconlapolíticaexteriordelgobiernofederalmexicano
Elgobiernofederalmexicanohaexperimentadoenlosúltimosañosunacrecientevinculacióninternacionalyunaburocraciaespecializadaentemasinternacionales.LasinergiaentreelestadodeJaliscoysusparestemáticosconlasdistintasdependenciasdelGabineteFederalabrenunaoportunidadparaelaprovechamientodeoportunidadesenáreasqueyatrabajademaneracontinuaelgobiernofederal.InstanciascomolaSecretaríadeGobernación,laSecretaríadeEducaciónPública,laSecretaríadeEnergía,laSecretaríadeDesarrolloSocial,laSecretaríadeEconomía,ymuchasotras,aunadasainstitutosautónomos,descentralizadosydesconcentrados,cuentanhoyendíaconáreasinternacionalesocuyaacciónesfundamentalmenteinternacional.Lasoportunidadesquetodasestasdependenciaspuedenbrindaralestadosoninnumerables,peroalmismotiempo,lasposibilidadesquetieneJaliscodeabonaralapolíticaexteriordelEstadomexicanosonmuyimportantesenvirtuddelasdimensioneseconómicas,depoblaciónydeidentidadnacionalquerepresentaJalisco.
Asípues,elgobiernodeJaliscoatravésdesusdistintasáreasdegestióninternacionaldeberíaestablecerunafuerteagendadecoordinaciónconsuscontrapartesenelgobiernooinstanciasfederales.
5.9DesarrollodeunesquemadecapacitaciónsocialparalatomadedecisionesydelseguimientodelaagendainternacionaldelestadodeJalisco.
DeacuerdoalaexperienciaactualdelasaccionesinternacionalesdeJalisco,sehanensayadociertosesquemasdecarácterconsultivoqueincluyenelConsejoConsultivodeEstadosHermanos,sinembargo,hasidoineficienteenelsentidodebrindarunsentidopluraldeorientación,sincontarqueloshermanamientosnosonunareferenciafieldelaagendaexteriordelestado.Porello,ycomoúltimarecomendación,lapolíticadeinternacionalizacióndeberácontarconunconsejoconsultivoeficientequecongreguelasmásdiversasvocesdeldesarrolloybienestardelosjaliscienses.Enestaestrategiasedebenincluirsectoresclavesparaqueejecutenydesarrollendichapolítica.Enprimerorden,serequieredeuncuerpodeacadémicoslocalesqueanalice,orienteydesarrolleeldevenirdelapolíticadeinternacionalizacióndeJalisco.Deigualmaneraresultanfundamentalesempresariosdediversossectoresqueretroalimentenlabúsquedademercadosyoportunidadesdeinversión,yqueplanteeniniciativasdemejoraregulatoriaypolíticasdedesarrolloeconómico.
LasInstitucionesdeEducaciónSuperiorqueaglutinanaunodelossectoresdemayorvocaciónenJaliscodeberáncontarconunaestrategiacoordinadaparaposicionarsecomoundestinoeducativodetallamundial.Ellodetonarádividendosendiversossectoresdelaeconomía,ademásharávisiblelaimportanciaybondadesdecontarconcomunidadesextranjerasqueenriquecenelmulticulturalismoyunaculturadeapertura.
Jaliscoagrupaaproximadamenteaun1%desushabitantesenasociacionesdelasociedadcivilyen2012secelebrólaFeriadelasOrganizacionesdelaSociedadCivil(osc).Lasoscsonactoresquenecesitanfortalecerse,ylainteracciónconasociacionesextranjerasconobjetivossimilarespudeseruninstrumentoparadesarrollarsuscapacidades.Lasociedadcivilpuederetroalimentarybeneficiarse
demayoresopcionesdeaperturaalexterioryesunactorquedebeestarpresenteenestavertiente.
Desdeestaperspectiva,seabonaráalaconstruccióndelaidentidadlocalinternacional.
1RenouvinyDuroselle,desdeunaperspectivatradicionaldelasrelacionesinternacionaleselaboraronundetalladoestudiosobrelas“fuerzasprofundas”delosEstados-Naciónconelfindeidentificarlascualidadesquelosembistendepoderyloshaceocuparunlugarenelsistemainternacional.Renouvin,P.,&Duroselle,J.-B.(2000)Introducciónalahistoriadelasrelacionesinternacionales.MéxicoD.F.FondodeCulturaEconómica.Traducciónde:(1970)Introduccional’historiedesrelationsinternationales.París.ArmandColinÉditeur.
2Villarruel,Daniel(2010;2012;)op.cit.
3FestivalCulturaldeMayo,FeriaInternacionaldelLibro,FestivalInternacionaldelMariachiylaCharrería,FestivalInternacionaldeCine,FestivalInternacionaldelaMúsica,entreotros.
4ComoejemplopuedemencionarselaLey11/2010dereformadelsistemadeapoyofinancieroalainternacionalizacióndelaempresa
española.
5Véaseelcomunicado169delaS.R.E.del8dejuniode2012,asícomosucomunicadodel8deagostode2012.
6Obtenidodeinformacióndeldocumento“Migración-educación:elementosdediagnóstico”desarrolladoporlaCoordinacióndeGabinetedelDespachodelGobernadordeJalisco.
7CNNExpansión(29-11-11).Elemprendedorextranjero‘ama’México.Disponibleen
http://www.cnnexpansion.com/expansion/2011/11/25/un-lugar-de-oportunidades
8ElInformador(13-05-11).ResidenenJalisco30%deltotalderetiradosextranjerosenMéxico.Disponibleen
http://www.informador.com.mx/jalisco/2011/292275/6/residen-en-jalisco-30-del-total-de-retirados-extranjeros-en-mexico.htm*
9AcostaPazos,G;HernándezRodríguez,F.;GómezGutiérrez,J.(2006).InternacionalizacióndelaEducación.NuevosenfoquesparalacalidaddelSistemaEducativoJalisciense.Guadalajara:Transición.
10SaltalamacciaZiccardi,Natalia(2012).Losderechoshumanosenlapolíticaexterior:unaagendadeEstado.EnSchiavon,J.–VelázquezFlores,R.LapolíticaexteriordeMéxico2012*2018.Diagnósticoypropuestas.(pp.75-78).México:amei.
*Enlacesrotosenlaactualidadperoqueestuvieronactivoscuando
serealizólainvestigación.
Constancia de NúmeroNúmero Internacional Normalizado del Libro
Agencia Mexicana del ISBNAGENCIA Mexicana ISBN
www.indautor.gob.mx
No Radicación 302970
Fecha de Solicitud: 2016-12-12Tipo de Obra Información del TítuloISBN Obra Independiente: 978-607-97289-5-3 Título: Elementos para la construcción de la política de internacionalización del estado de Jalisco
ISBN Volumen: Título:
ISBN Obra Completa: Título:
Sello Editorial: Editoriales e Industrias Creativas de México, S.A. de C.V. (607-97289)
SubtítuloSubtítulo Obra Independiente:
Subtítulo Obra Volumen:
Subtítulo Obra Completa:
TemaMateria: Ideologías políticas Tipo de Contenido: NO UTILIZAR
Colección: No Contenido: Serie:
IDIOMAS
Español
Colaboradores y Autor(es)Nombre Nacionalidad Rol
Villarruel Reynoso, Daniel México Autor
Acosta Pazos, Gerardo México Autor
Gloria Angelica Hernandez Obledo México Autor
Padilla Martinez, Karla Noemi México Autor
TraducciónTraducción: no Del: Al: Idioma Original:
Título Original:
Información de EdiciónNo de Edición: 1 Ciudad de Edición: Guadalajara Departamento, Estado o Provincia: Jalisco Fecha de aparición: 2016-12-14
Coedición: no Coeditor:
ComercializableNo De Ejemplares Oferta Nacional: 1 Precio en moneda local: 120
No De Ejemplares Oferta Externa: 0 Precio en dólares: 0
Oferta Total: 1
Descripción Física - Impresión en PapelDescripción Física: No Páginas: Tipo de Impresión: No Tintas:
Tipo de Encuadernación: Tipo Papel: Gramaje: Tamaño:
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Descripción Física - Medio Electrónico o DigitalMedio Electrónico o Digital: E-Book Formato: Html Tamaño: 596 Kb
Editorial o Autor-Editor: Editoriales e Industrias Creativas de México
Número de identificación tributaria o de ciudadanía : EEI130523 Teléfono: 3338250816
Representante Legal: González Carranza,Luis Alonso
Responsable ISBN: Ramírez Moreno,Virginia e-mail: [email protected] Teléfono: 3338250816
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