ASOCIACIÓN DE GOBIERNOS PARROQUIALES DE TUNGURAHUA
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¿Qué es el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial?
Es definir un camino que se diseña antes de llevar acabo una acción de tal manera que esta puedadirigirnos hacia conseguir los fines deseados.
Es un estudio, que nos dice la forma comopodemos utilizar de la mejor manera losrecursos que tenemos en nuestro caserío,centro poblado, comunidad y la parroquia.
Es decir, con los recursos que hay en nuestroterritorio; este estudio nos dirá cómo y en dóndedebemos sembrar, en general producir y tenernuestro lugar de vivienda, con el objetivo de generardesarrollo con solidaridad, equidad e integraciónentre territorios y participación ciudadana.
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Antecedentes REFERENTE JURÍDICO:
Constitución República del
Ecuador,
COOTAD,
Ley de Participación
Ciudadana,
Código de Planificación y
Finanzas Públicas
Ley de Comunas,
REFERENTE DE
PLANIFICACIÓN:
Plan Nacional de
Desarrollo (PNBV),
Lineamientos
SENPLADES,
Sistemas del PDOT
construidos por la alianza
GADs Nacionales,
Planes de Desarrollo.
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MARCO LEGAL
Constitución de la República del Ecuador
2008
Código Orgánico de Organización, Autonomía y
Descentralización
(COOTAD)
Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas
(COPFP)
Ley Orgánica de Participación
Ciudadana y Control Social
(LOPCyCS)
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COOTAD
I. Principios generales
II. Organización del territorio
III. Gobiernos Autónomos
Descentralizados
IV. Regímenes Especiales
V. Sistema Nacional de
Competencias
VI. Recursos Económicos
VII. Planificación,
Coordinación y Participación
VIII. Disposiciones comunes GAD
IX. Disposiciones Especiales de
Municipios
11 Títulos598 Artículos
41 Disposiciones generales, transitorias y
derogatorias
• Establece laorganización políticoadministrativa delestado en el territorio.
• Desarrolla un modelode descentralizaciónobligatoria yprogresiva a través delSNC.
El COOTAD
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REGIONES: unión de dos o más provincias
PROVINCIAS: integradas por cantones
CANTONES: conformados por parroquias rurales y
la cabecera cantonal
PARROQUIAS RURALES: territorios integrados a
un cantón
NIVELES DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL (Arts. 14 al 24)
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Niveles de Gobiernos (Arts. 28 al 104)
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO PROVINCIAL
GOBIERNO CANTONAL
GOBIERNO PARROQUIAL
RURAL
Rectoría
nacional
Gobiernos
intermedios
Gobiernos
locales
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Descentralización (Art. 105)
Competencias (Art. 113)• Son capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector. Se ejercerán
a través de facultades. Las competencias son establecidas por la constitución,la ley y las asignadas por el consejo nacional de competencias
Facultades (Art. 116)• Son atribuciones para el ejercicio de una competencia, por parte de un nivel
de gobierno.
• La descentralización de la gestión del Estado consiste en la transferenciaobligatoria, progresiva y definitiva de competencias, talentos humanos yrecursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos, del gobiernocentral hacia los gobiernos autónomos descentralizados.
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EXCLUSIVAS
CONCURRENTES
COMPETENCIAS
Capacidades de acción de un nivel degobierno en un sector. Se ejercen a travésde facultades. Son establecidas por laConstitución, la ley o el Consejo Nacionalde Competencias.
Titularidad de un solo nivel de gobierno, de acuerdo con la Constitución.
La gestión puede ser concurrente entre los diferentes niveles de gobierno
Su titularidad corresponde a varios niveles de gobiernoen razón del sector o materia. Su gestión deberealizarse obligatoriamente de manera concurrente.
Tipos deCompetencias
(Arts. 113 a 115)
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Sectores estratégicos (competencias exclusivas del Estado, influencia e-s-p-a): - Generación de energía- Telecomunicaciones- Recursos naturales no renovables- Transporte y refinación de hidrocarburos- Biodiversidad y patrimonio genético- Espectro radioeléctrica- Agua
Sectores privativos : (únicas y exclusivas del Gobierno Central, naturaleza estratégica)- Defensa Nacional- Protección interna y orden público- Relaciones Internacionales- Políticas económicas, tributarias,
aduaneras, arancelaria, fiscal y monetaria- Comercio exterior- Endeudamiento externo
Sectores comunes: demássectores responsabilidad delEstado, susceptibles de mayor amenor nivel de descentralizacióno desconcentración
Competencias del Gobierno Central (Arts. 110 y 111)
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Entrevistas para el relevamiento de
información
Talleres para el relevamiento de
información
Caracterización del uso del suelo
Levantamiento de la red vial
INFORMACIÓN
Se recoge enformularios deregistro porcomunidad
Bases de datosalfanuméricasarticuladas a un rasgogeográfico
Bases de datos paradescarga dentro delsistema deinformación provincial
Soporte técnico de la
UPT
FASE
DE
DIAGNÓSTICO
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Capacitación al
equipo parroquial
FASE
DE
DIAGNÓSTICO
Digitador Encargado SIG VIAL
Encargado GIS
1 - 3 Promotores
4 Personas talleres
6 Promotores
2 Personas entrevistas
Técnico/a
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RESULTADOS A OBTENER
Definición de objetivos de desarrollo
Construcción de perfiles de proyectos
Priorización de perfiles de
proyectos en el nivel horizontal
Preparación del documento final PDOT 2014-2024
Aprobación del PDOT por el Consejo de
planificación de cada GAD
PLANIFICACIÓN
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• a. Definición de objetivos de desarrollo• b. Construcción de perfiles de proyectos
• c. Priorización de perfiles de proyecto
• d. Preparación del documento final PDOT 2014-2024
• e. Aprobación del PDOT por el Consejo de planificación de cada GAD
Obtención de resultados:
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Socialización de
resultados de la fase de
diagnóstico e integración
de mesas de trabajo
Talleres para la
definición de objetivos
de desarrollo
parroquial
Asamblea
Definición de los objetivos de desarrollo en el nivel
parroquial
Miembros de las
mesas de trabajo
participarán en
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Conformación de
las mesas de
trabajo
Definición de los objetivos de desarrollo
Asamblea
De entre los miembros de la
mesa se elegirá un
representante, quien acompañará
también la fase de gestión
Cada mesa deberá contar con un
número impar de participantes
no debiendo exceder los 15
miembros
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Mesa de desarrollo
social
Mesa de patrimonio
cultural y natural
Mesa de sectores
estratégicos
Mesa de
seguridad civil
Mesa de
producción y
empleo
5 Mesas de
trabajoEducación, salud,
acceso a servicios
básicos
Cultura, deporte,
ambiente y turismo
Transporte, vialidad,
recursos naturales no renovables, energía y
telecomunicaciones
Espacios de encuentro
y seguridad civil
Producción agropecuaria y
manufacturera y
disponibilidad de servicios
de apoyo a la producción
Definición de los objetivos de desarrollo
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Taller de análisis
de la problemática
Taller de análisis de los
objetivos de desarrollo
sectorial
matriz de
ARBOL DE
PROBLEMAS
Definición de los objetivos de desarrollo
LOS GAD`s DE TUNGURAHUA
Definición de objetivos de desarrollo sectorial
(ODS) a nivel sectorial
Socialización y aprobación de Objetivos de
Desarrollo
Elaboración de perfiles de proyectos
matriz de
ARBOL DE
OBJETIVOS
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a. Definición de objetivos de desarrollo
b. Construcción de perfiles de proyectosc. Priorización de perfiles de proyecto
d. Preparación del documento final PDOT 2014-2024
e. Aprobación del PDOT por el Consejo de planificación de
cada GAD
Obtención de resultados:
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Socialización y
aprobación de Objetivos
de Desarrollo Parroquial
(ODP) en el nivel
sectorial
Construcción de perfiles de proyecto
Asamblea
FORMATO ÚNICO
1) Hoja resumen
2) Análisis de la
problemática
3) Análisis de
involucrados
4) Marco lógico
5) Cronograma
6) Presupuesto y fuentes
de financiamiento
Construcción de perfiles de proyectos
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• a. Definición de objetivos de desarrollo
• b. Construcción de perfiles de proyectos
• c. Priorización de perfiles de proyecto• d. Preparación del documento final PDOT 2014-2024
• e. Aprobación del PDOT por el Consejo de planificación
de cada GAD
Obtención de resultados:
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Perfiles de proyecto preparados en cada
parroquia
Priorización en el nivel cantonal
Técnico/aDe cada
GAD parroquial
pasan
reúne
UPT AGOPARTUN
GAD´s parroquiales pertenecientes a un
mismo cantón
Priorización de perfiles de proyecto
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• a. Definición de objetivos de desarrollo
• b. Construcción de perfiles de proyectos
• c. Priorización de perfiles de proyecto
• d. Preparación del documento final
PDOT 2014-2024• e. Aprobación del PDOT por el Consejo de planificación
de cada GAD
Obtención de resultados:
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• SUBSISTEMA AMBIENTAL (13)• Mapa base de la comunidad
• Mapa de uso actual de suelo
• Mapa de caracterización de las áreas de producción
• Mapa de zonas de inundación
• Mapa de zonas de heladas
• Mapa de zonas de sequias
• Mapa de zonas de deslaves
• Mapa de zonas de riesgos de incendios
• Mapa de distribución de flora
• Mapa de distribución de fauna
Ordenamiento territorial
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• SUBSISTEMA AMBIENTAL
• Mapa de afectación sobre el recurso suelo
• Mapa de afectación del recursos agua
• Mapa de afectación sobre el recurso aire
Ordenamiento territorial
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• SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (4)
• Mapa de formas de aprovisionamiento
• Mapa de disponibilidad de espacios de encuentro y recreación
• Mapa de disponibilidad de servicios de seguridad civil.
• Mapa de roles-funciones y distribución espacial de los territorios
Ordenamiento territorial
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• SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD (2)
• Mapa de red vial
• Mapa de acceso a la comunicación social
Ordenamiento territorial
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• SUBSISTEMA SOCIO-CULTURAL (13)• Mapa de actividad ocupacional y fuentes de ingreso.
• Mapa de población y estructura familiar.
• Mapa de población segmentada por genero y grupos etarios.
• Mapa de bienes culturales.
• Mapa de ubicación de sitios sagrados
• Mapa de cultivos tradicionales,
• Mapa de festividades religiosas y no religiosas, tradicionales y gastronómicas
Ordenamiento territorial
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• SUBSISTEMA SOCIO-CULTURAL
• Mapa de etnias, religión y practicas productivas ancestrales.
• Mapa de vestimenta, música andina y danza• Mapa de estructura organizacional interna• Mapa de estructura organizacional externa• Mapa de relaciones institucionales• Mapa de valoración de poder y legitimidad de las
organizaciones e instituciones en el territorio.
Ordenamiento territorial
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Ordenamiento territorial
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FASE DE GESTION
Articulación entre los tres
niveles de gobierno en la
provincia
Articulación de los gobiernos
de Tungurahua con el nivel
regional
Construcción de Plan de acción
plurianual
Aprobación Consejo de
planificación
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a. Articulación entre los tres niveles
de gobierno en la provinciab. Articulación de los gobiernos de Tungurahua con el
nivel regional
c. Construcción de Plan de acción plurianual
d. Aprobación Consejo de planificación
Ordenamiento territorial
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Priorización
en el nivel
provincial
Articulación entre los diferentes niveles de
Gobierno
UPT Provincial
GAD provincial
GAD´s parroquiales
GAD´s cantonalesUPT
Cantonal
UPT(Parroquial)
En función
de las
competencia
s de cada
uno de los
niveles de
gobierno
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a. Articulación entre los tres niveles de gobierno
en la provincia
b. Articulación de los gobiernos de Tungurahua con el nivel regional
c. Construcción de Plan de acción plurianual
d. Aprobación Consejo de planificación
Ordenamiento territorial
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Socializan con los
diferentes niveles
de gobierno
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
Secretaría de Patrimonio
Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos
Ministerio Coordinador de seguridad
Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad
Perfiles de
proyecto en el
nivel parroquial Gobierno central
Determinación de
responsabilidades
en función a las
COMPETENCIAS
UPT
Provincial
UPT Cantonal
UPT
(Parroquial)
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FASES METODOLOGICAS PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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FASES EN LA ACTUALIZACIÓN DE LOS PDOT
FASE DE DIAGNÓSTICO (Líneas gruesas
inversión)
FASE DE PLANIFICACION
FASE DE GESTIÓNFASE DE
PREPARACIÓN
Divulgación
Capacitación
Aprobación (Consejos
Planificación; coordinación y
sistema de participación ciudadana)
Unidades de Planificación
Territorial y equipo técnico inter -institucional
Aprobación Propuesta
metodológica levantamiento
información
Aprobación octubre2014
Construcción de los perfiles de proyecto
Determinación de las estrategias de
desarrollo
Definición de los objetivos de desarrollo
Aprobación Normativa
Análisis estratégico de escenarios
Articulación PDOTs, normativas, actuaciones, mecanismos
ejecución, seguimiento, monitoreo, evaluación
Planes estratégicos, definición de
responsabilidades con respecto a los
O.D. de los diferentes niveles de
gobierno
Relevamiento de información de los
subsistemas: Político Administrativo, Social
Cultural, Asentamientos Humanos, Movilidad,
energía y conectividad, Económico productivo, y
Físico Ambiental; por medio de Talleres,
Entrevistas y georeferenciación.
Análisis de los Subsistemas
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El Código de Planificación y Finanzas Públicas (Art. 28) y la Ley
de Participación Ciudadana mandan la conformación del
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
Presidente/a del Gobierno Parroquial
Vocal del Gobierno Parroquial
Técnico del Gobierno Parroquial
Miembro de la Sociedad Civil
Miembro de la Sociedad Civil
Miembro de la Sociedad Civil
Conformación del Consejo de Planificación
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Los MIEMBROS DE LA SOCIEDAD CIVIL, elegidos en una
Asamblea Ciudadana
Los ciudadanos en la conformación del Consejo de
Planificación
Miembro de la Sociedad Civil
Miembro de la Sociedad Civil
Miembro de la Sociedad Civil
Asamblea
Ciudadana
Delega a 3 miembros
con alternabilidad de
género, edad y
grupos étnicos
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1. Participar en el proceso de formulación del PDOT y emitir resolución favorable sobrelas prioridades estratégicas de desarrollo.
2. Velar por la coherencia del PDOT con los Planes de los demás niveles de gobierno ycon el PNBV.
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes deinversión con el respectivo PDOT.
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsablecon el PDOT.
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del PDOT del Gobierno Parroquial.
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea Territorial
Funciones del CONSEJO DE PLANIFICACIÓN (Art. 29 CPFP)
• Documento elaborado por: Ing. Yusley Granda
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