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El banco del pensamientoy el banco de la negociacincarlos al b erto rodr gue z
IN CE N TIVOS A LA
CONSERVACIN
E N TE R R ITOR IOS
COLECTIVOS
documento de t ra b a jo nmero 6
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Incentivos a la conservacin y
pagos por servicios ambientales
El banco del pensamientoy e l banco de la negociac in
Documento de trabajo nmero 6
Fondo Patrimonio Natural y Tropenbos Internacional Colombia
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El banco del pensamiento y
el banco de la negociacin
Documento de apoyo a la publicacin Incentivos a la
conservacin en territorios colectivos: Visin de algunas
comunidades indgenas de la Amazonia colombiana
Autor
Carlos A. Rodrguez
Fotograas
Banco de imgenes
Tropenbos Internacional Colombia
Coordinacin del proyecto editorial
Catalina Vargas Tovar
Correccin
Clara Hernndez Castillo
Diseo grfco
Oscar Sanabria
Impresin
Nomos, Bogot D.C., 2012
Citacin sugerida
RODRGUEZ FERNNDEZ, Carlos Alberto.
El banco del pensamiento y el banco de la negociacin. Serie
Documentos de Trabajo, Proyecto Incentivos a la Conservacin.
Fondo Patrimonio Natural y Tropenbos Internacional
Colombia. Documento de Trabajo No.6. Octubre, 2011.
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carlo s alberto rodr guez
El banco del pensamiento
y e l banco de la negociac in
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Tabla de contenido
Presentacin
Introduccin
La naturaleza y su cuidado
Reciprocidad y gratificacin
como formas de la economa
Monetizacin, intercambio y reciprocidad
la s d imen s i on e s del
valor y e l pago
el d in ero a trav s del
e s tado y e l pap gob i e rno
La relacin con el mundo del blanco:
negociar desde el banco de pensamiento
Los discursos de la conservacin y
el pago por servicios ambientales
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La autoridad local y las dinmicas poblacionales
fortalec im i ento del t e r r i tor io y gob i e rno
i nd g ena : r e sguardo s y aat i s
l a s d inm i c a s po b lac iona l e sy nueva s forma s de ocupac in
El marco ideal de un proyecto de
incentivos a la conservacin
fortalec im i ento de la i d en t i dad cultural :
lo s po s e edor e s del conoc im i en to
fortalec im i ento de lo s p rograma s para
e l b i ene s tar loca l : e l v i v i r b i en
fortalec im i ento de la autor idad
y repre s entat i v idad
fortalec im i ento de lo s p rograma s
de s a lud y educac in
la p er s p ec t i va de gnero
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Presentacin
El Fondo Patrimonio Natural, en alianza con numerosossocios institucionales y comunitarios, viene ejecutandodesde el 2009 el Proyecto Incentivos a la Conservacin, con elapoyo de la Embajada del Reino de los Pases Bajos. Unode los objetivos que persigue este proyecto es desarrollarconjuntamente con comunidades locales, especialmente
indgenas y arodescendientes, metodologas, estrategiasy acciones que permitan ortalecer su capacidad para laaplicacin de potenciales esquemas de incentivos y com-pensaciones por servicios ambientales.
En este marco, el Fondo Patrimonio Natural y TropenbosInternacional Colombia desarrollaron un convenio de coo-peracin sobre economa y servicios ambientales en estascomunidades, con miras a generar insumos para el desarro-llo de mecanismos de nanciacin de la conservacin enterritorios colectivos que consideren la visin local y seanpertinentes a sus contextos culturales. En el marco de esteconvenio, se realizaron becas de investigacin propia conrepresentantes de las comunidades indgenas de la Selva de
Matavn del Vichada y del medio ro Caquet, cuyo ob-jetivo ue la recoleccin y el anlisis de inormacin sobreestos temas.
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Las refexiones generadas en este proceso evidencian queel contexto actual de las comunidades indgenas en rela-cin con la economa de mercado plantea muchos desaospara el desarrollo de propuestas de incentivos a la conser-
vacin y pago por servicios ambientales en el pas. Estasrefexiones quedaron consignadas en el libro Incentivos a
la Conservacin en territorios colectivos: La visin de al-gunas comunidades de la Amazonia colombiana, en dondea travs de testimonios de los becarios se identican loselementos culturales de la economa indgena.
Como complemento a estas refexiones y como parte delconvenio entre el Fondo y Tropenbos, el presente documen-to de trabajo resalta los principales elementos y aspectosculturales, sociales y polticos que se deben considerar parael diseo de un proyecto de incentivos a la conservacinen los territorios de comunidades indgenas, estableciendouna analoga con el contexto de la economa del blanco, yrealizando un anlisis de cmo las dos economas, la ind-gena y la blanca, ven el tema.
En este anlisis, que el autor Carlos Rodrguez, director deTropenbos Internacional Colombia, ha llamado el bancodel pensamiento y el banco de la negociacin, se resalta
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que cualquier iniciativa en este sentido requiere de un pro-ceso detallado de inormacin con las autoridades locales
y las comunidades de base para generar una plataorma dediscusin y toma de decisiones idnea; as como debe con-tar con lineamientos concertados antes de iniciar cualquieraccin o implementacin de los mecanismos de incentivos
a la conservacin. De lo contrario, los confictos internosgenerados como es la brecha generacional en la cual los
jvenes desconocen a los ancianos en la representacin po-ltica, pueden llevar a que la aplicacin de los incentivosse convierta en desincentivo y genere el eecto contrario albienestar que promete.
Se espera que este documento de trabajo, resultado de estaalianza, contribuya a los debates sobre servicios ambientalesen las comunidades, organizaciones y autoridades indge-nas y aporte insumos para el diseo e implementacin deiniciativas para la conservacin en territorios colectivos, noslo a las instituciones interesadas en el tema de incentivosa la conservacin, sino tambin a las comunidades locales.
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Introduccin
A pesar de las mltiples dimensiones de las propuestas depagos por servicios ambientales e incentivos a la conserva-cin, en trminos generales se han privilegiado los aspectoseconmicos e institucionales de este tema; es decir, los me-
canismos nancieros para la conservacin, para la capturade carbono o para el pago por servicios ambientales o eco-sistmicos. De igual manera, el debate poltico, los acuerdosinternacionales y los compromisos y declaraciones de inten-cin de los pases para el desarrollo de marcos normativos
y operativos para la implementacin nacional de los meca-nismos nancieros cuentan con un despliegue particular.
An ms, las apuestas por el desarrollo de metodologaspara la medicin de los servicios en trminos ecosist-micos y su valoracin econmica estn a la orden del da.Estos actores indican que, a nivel mundial, los incentivos ala conservacin son un reto para todos aquellos que partici-pamos de los debates ambientales actuales, sin embargo, esposible poner en evidencia que existe una perspectiva que
no ha recibido suciente atencin hasta el momento y estaes la voz de las comunidades locales.
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Las visiones locales de las comunidades que habitan losbosques y que dependen de estos ecosistemas para su sub-sistencia han tenido poca atencin hasta el momento enlas propuestas de los incentivos a la conservacin, por este
motivo, en el marco del convenio sobre Economa y servi-cios ambientales en comunidades indgenas y arodescendientes
desde la visin local que venimos adelantando el FondoPatrimonio Natural y Tropenbos Internacional Colom-bia como parte del Proyecto Incentivos a la Conservacin sepropuso la tarea de abordar las visiones de las comunida-des en torno al signicado y alcance de los conceptos y
mecanismos que se vienen proponiendo en este debate deescala internacional. La real implementacin e impacto delas medidas de conservacin dependen directamente de lascomunidades y una buena comprensin de sus conceptos,perspectivas, anhelos y expectativas ser de gran utilidadpara el xito de las propuestas.
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La naturaleza
y su cuidado
Los pueblos indgenas amaznicos han desarrollado unaserie de principios o normas culturales que rigen las rela-ciones con la naturaleza y que buscan el mantenimientode cierta armona o equilibrio dinmico en el uso de
los recursos: estas directrices culturales llevan a nocio-nes muy similares a los conceptos de conservacin y usosostenible de la actualidad. La diversidad tnica de laAmazonia colombiana orece innumerables ejemplos deprcticas de cuidado de la naturaleza: entre todos ellos existenrasgos compartidos, como su capacidad adaptativa, porponer un caso, pero cada uno en su singularidad contiene
signicados y mensajes a los que debemos prestar atencinsi lo que nos interesa es mantener nuestros bosques en pie.
Los principios relativos al cuidado de la naturaleza de
las comunidades indgenas se pueden clasicar
de mltiples maneras y no poseen un orden jerr-
quico debido a que todos tienen el mismo peso;por este motivo, es vlido mencionarlos en cual-
quier orden. Algunos de estos principios son:
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A cada grupo le correspondi su propio lugar de
nacimiento.
Cada grupo tiene sus tareas rituales que debe rea-
lizar en las pocas especcas del ciclo anual.
Todo en la naturaleza tiene un dueo espiritual
y nada puede utilizarse sin su permiso.
Existe una energa vital que debe circular en-
tre minerales, plantas, animales y gente; esta
energa se debe dejar fuir para no generar
sobre-acumulaciones.
El tiempo tiene sus dueos y se deben realizar los
rituales para que se cumpla su secuencia a lo largo
del ciclo anual.
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Estos principios encierran la visin indgena de cuida-
do de la naturaleza y se convierten en normas
que regulan las interacciones con el bosque. El
concepto de dueo espiritual es denitivo en
el debate de los pagos por servicios ambientales
puesto que resulta paradigmtico: por un lado,
esta dimensin simblica es la base para el uso
de los recursos a nivel local; por otro, en nuestro
pensamiento occidental ni siquiera se contempla
tener en cuenta un aspecto como este en debatesde talla internacional como la conservacin y el
uso sostenible de recursos. Sin embargo, el due-
o espiritual es aquella instancia con la cual las
comunidades indgenas negocian el permiso de
uso de un recurso, a la que se le hace un pago
simblico con el orecimiento de la coca y el ta-
baco y, nalmente, a la que se dirigen los rituales,
esos mecanismos locales dirigidos a la reciproci-
dad entre quienes reciben y quienes orecen.
Pues bien, el concepto de dueo espiritual es un-
damental para el mundo indgena mientras
que, para la racionalidad occidental, no solo es
incomprensible, sino que adems no se explora
por negligencia su alcance al momento de abor-
dar temas como la conservacin, el uso sosteni-
ble, el cambio climtico y el pago por servicios
ambientales. En el caso de la irregularidad en los
cambios estacionales del ciclo anual, que hoy se
relacionan cercanamente al cambio climtico, losconocedores indgenas comentan que los dueos
del tiempo ya no hacen caso a las curaciones y
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rituales, por la sencilla razn que, por uera de su
territorio, se ha hecho mucho dao al clima glo-
bal. No es esta una posicin que deba ser con-
siderada en el debate del cuidado de los bosques
para el equilibrio climtico del mundo?
Otro ejemplo del alcance de todos estos principios eco-
lgicos locales en los debates ambientales de la
actualidad es el concepto de lugar de nacimiento.
Este se reere al territorio asignado a cada gru-
po tnico y al contexto cultural macro-regional
en el que se comparten el parentesco, los ritua-
les y la anidad lingstica. Dicha demarcacin
local orece una dimensin espacial y territorial
que es necesario comprender en el momento de
proponer mecanismos de pago por servicios am-
bientales, pues esta extensin cultural se presentacomo una reerencia tal vez ms signicativa que
los lmites jados por los Resguardos y las reas
protegidas.
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Reciprocidad y
gratificacin comoformas de la economa
Si bien los principios ecolgicos y culturales regulan la vi-sin macro de interaccin con la naturaleza, los conceptoseconmicos de reciprocidad, graticacin y buen vivir re-gulan la prctica cotidiana del uso de los recursos por parte
de los indgenas. Los conceptos de economa indgena soncomplejos, y han sido objeto de mltiples estudios desde laantropologa econmica, pero es preciso destacar tres tr-minos de extenso uso entre los indgenas amaznicos y quese relacionan con el establecimiento y el mantenimiento dela armona social y de la armona con la naturaleza.
La reciprocidad y el intercambio se presentan en todas lasacciones cotidianas de los indgenas, tanto entre los sereshumanos, como con los dueos espirituales, y se basa enprincipios de orden simblico como el pago, el devolver,el graticar o agradecimiento. El banco amaznico, lu-gar en que se sienta el chamn para curar el mundo en elmambeadero, es el reerente de la negociacin comunitariaen todos sus aspectos: desde el intercambio de trabajo yde objetos hasta el uso de espacios del territorio y de susrecursos. La negociacin, es decir, el pedir permiso de uso
y el pagar por lo recibido es un proceso que responde a
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lgicas simblicas que no siempre podemos comprender ennuestras categoras occidentales. Por ejemplo, el permisopara utilizar o cazar animales responde a un pago simb-lico, mediante la coca, a los dueos espirituales: la coca
se considera el equivalente al dinero y se usa para mediarcon los del mundo espiritual. Hasta aqu se puede haceruna analoga con los procesos econmicos nuestros, perocuando existe una presin exagerada sobre una especie ani-mal, los dueos espirituales cobran a travs del envo deenermedades a la amilia del cazador y en algunos casospuede cobrar la vida de uno de sus miembros. Nuestra l-
gica occidental de pago entra en crisis pues este caso resultainexplicable en trminos occidentales: no solo los seres es-pirituales son inconcebibles, sino que tampoco tiene cabidaque la vida de un amiliar sea un medio de pago para con-trarrestar el mal uso de un recurso aunstico. Ambas cosas,no obstante, s tienen sentido en el mundo indgena y en sutica del cuidado de la naturaleza.
El agradecimiento, gratitud o graticacin es un concep-to poderoso que rige el intercambio entre los seres de lanaturaleza. El principio es sencillo: se debe retribuir en
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igual o mayor cuanta por los benecios recibidos. Estose considera como undamental para el uncionamientode las relaciones sociales y para el equilibrio con la natu-
raleza, de hecho, se ensea desde temprana edad a travsde cuentos para nios y se resalta en los rituales a travs decanciones.
El vivir bien o buen vivirse relaciona con los anteriores as-pectos mencionados, pues se vive bien cuando se cumplenlas normas de manejo de los recursos y sus dueos espiri-
tuales. El mundo natural posee la connotacin de madrecuidadora y madre de abundancia, y como madre siemprecuida que haya oerta de comida y bienestar para sus hijos.Esta nocin es compartida por muchas culturas indgenasdel mundo y se ha generalizado con la expresin de madretierra.
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Monetizacin,
intercambio yreciprocidad
La llegada del dinero a las comunidades indgenas esacompaada por una alta total de claridad sobre su senti-do, signicado y manejo. Las relaciones hasta el momentoestablecidas con el blanco eran de intercambio por mer-canca y se utilizaban productos como el caucho y las
herramientas para dichas negociaciones; la moneda mismano tena ninguna importancia, y menos an los billetes, loscuales en muchas historias son mencionados como simplespapelitos pintados, que en ocasiones servan para encen-der uego.
El proceso de monetizacin de las economas indgenas seha dado de manera distinta en cada comunidad de la Ama-zonia colombiana y, aunque el uso del dinero en todo tipode transacciones es ahora comn, existen mltiples inter-pretaciones, en ocasiones contradictorias, sobre el papel deldinero, las ormas de valoracin y el pago por los servicios
y bienes. No hay una palabra en idioma para la palabradinero, no hay una oracin para su buen manejo, no hayun plano simblico desde el cual comprender su dimen-sin y, sin embargo, es un tema undamental en la situacinpasada y actual de las comunidades indgenas en trminossociales y polticos.
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la s d imen s ione s del valor y e l pago
Los conceptos tradicionales de reciprocidad, agradeci-
miento y gratitud anteriormente mencionados se han vistotransormados a partir del proceso de monetizacin, unenmeno reciente con menos de un siglo de existencia,generando un proceso complejo de interaccin para lastransacciones de ndole econmico. El pago siempre haexistido en las relaciones tradicionales de intercambio y enel plano ritual, de hecho, para algunos indgenas la moneda
es equivalente a la coca o el tabaco, en especial en su ormade ambil, el cual se usa como orma de pago ritual y en lasinvitaciones a trabajos comunitarios.
El intercambio con el blanco ha generado confictos,incomprensiones e inconvenientes en las relaciones econ-micas y ha llevado a absurdos en cuestiones de valor. Un
ejemplo de este choque entre mundos relativo a las visionesdel pago se presenta cuando se hizo la tarea de valorar a losseres humanos para intercambiarlos por bienes como esco-petas, cuchillos, machetes y otras mercancas que llevabanlos comerciantes en siglos pasados, como sucedi con lallegada de los reclutadores de esclavos. En la poca del cau-cho o de las pieles, segn algunos testimonios, se engaaba
a los caucheros porque caucho haba mucho en el monte,mientras herramientas, mercancas y motores no crecanen la selva y eran muy escasos y diciles de conseguir. Otroejemplo, es ahora cuando se preguntan en trminos mo-netarios por el valor de un bosque, el valor del oxgeno yel valor de una planta de tabaco, pues ambil no reciben enlos bancos.
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Pues bien, en un sentido tradicional, el valor relativo
al pago tiene que ver con el mundo chamnico
y su dimensin simblica. Esto signica que se
encuentra vinculado a las reglas y normativas
del conocimiento ancestral, a la abundancia o a
la escasez, a los ritmos propios de la naturaleza.
Un esquema de pagos por servicios ambientales
debe contemplar la lgica econmica indgena
con todas sus complejidades culturales: evidente-
mente, no nos reerimos simplemente a transac-ciones econmicas.
el d inero a trav s del
e s tado y el pap gob i erno
La llegada del dinero en el rea del medio y bajo ro Ca-quet se dio a travs del gobierno colombiano, comoorma de pago para la mano de obra en la construccin dela pista de aterrizaje de Araracuara en la poca de la guerracontra el Per a principios del siglo XX, ms precisamen-te, en la dcada de los treinta. En lugar de intercambiarmercancas por caucho, se comenz a pagar con dinero,
en billetes y monedas. Los indgenas pasaron un largo pe-riodo para entrar en la lgica de la moneda y entender elcambio que se avecinaba: todava hoy estn en la tarea decomprenderlo.
Actualmente, los programas del Estado buscan generartrabajo e ingresos para las comunidades: un proceso que a
lo largo de la historia no ha dejado de producir confictosinternos de orden cultural, social y organizativo. Uno delos mayores impactos de la relacin entre el Estado y las
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comunidades ha sido la generacin de relaciones de depen-dencia donde el Estado asume el papel de suministrador derecursos y las comunidades actan como receptoras pasivas:
esto ha generado una relacin altamente paternalista. Estetipo de procedimiento tambin es replicado por algunasorganizaciones no gubernamentales.
En Colombia, desde la creacin de los Resguardos indge-nas en la Amazonia durante el gobierno de Virgilio Barco
y la declaracin de reas protegidas del sistema de Parques
Nacionales (que suman cerca de 30 millones de hectreas),contamos con grandes avances en trminos de poltica parael reconocimiento de hecho y la autonoma de las etniasindgenas colombianas; este proceso de reconocimiento seconcreta an ms con la Constitucin de 1991 y la descentra-lizacin poltico-administrativa que inaugur el mecanismode las transerencias, como se conoce en trminos locales a
los ondos que se asignan a los Resguardos indgenas a travsdel Sistema General de Participaciones. Estos dineros pbli-cos se dirigen al ortalecimiento de la autonoma indgena,pero ha generado todo tipo de confictos internos y choquescon el Gobierno Nacional debido al manejo inadecuado delos recursos como resultado de la alta de capacitacin, lapoca claridad en los procesos administrativos, obstculos
en los procedimientos ormales de compra y contratacin yproblemas en la operatividad y dinmica para la entrega delos recursos y su ejecucin en las comunidades. En conse-cuencia, es patente una prdida, desviacin y mal manejo deldinero de la Nacin en esquemas que incluyen expresiones
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de la corrupcin poltica y administrativa en muchos niveles.
El manejo de dinero, por lo tanto, requiere de un mayor
acompaamiento tcnico y administrativo para labuena ejecucin de recursos y un seguimiento de
su impacto en trminos de su contribucin real
al bienestar, ortalecimiento cultural y social. No
podemos hablar de simples ejecuciones presu-
puestales o transerencias de dinero, pues stas
pueden generar ms problemas sociales y confic-
tos internos en las comunidades que benecios,
lo que resulta contrario al objetivo de desarrollo
y convivencia que se busca con los programas y
proyectos de las instituciones estatales y las ins-
tancias que promueven la conservacin.
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La relacin con el
mundo del blanco:negociar desde el banco
de pensamiento
Para los indgenas amaznicos la relacin con el mundodel blanco ha sido traumtica a travs de la historia de-bido a que con l llegaron otras visiones del mundo, otras
visiones econmicas y, adems, llegaron las enermedades
que diezmaron sus poblaciones. En la Amazonia colom-biana la historia de la relacin con los blancos comienzacon la explotacin cauchera que se inici hacia nales delsiglo XIX y se extendi hasta la dcada de los aos 70. Ensolo ocho dcadas, se presentaron varios tipos de relacioneseconmicas con los comerciantes caucheros que pasaronpor ases abiertamente esclavistas hasta relaciones salaria-
les y comerciales de compraventa. La historia del cauchodej huellas en las relaciones econmicas entre blancose indgenas como el patronaje y el endeudamiento, dosconceptos sobre los cuales se establecieron y desarrollaronlas economas locales y que an hoy muestran una alta inci-dencia en las dinmicas de los asentamientos amaznicos.
Las negociaciones con el mundo del blanco han pasadopor mltiples etapas y se relacionan con el banco de pen-samiento tradicional por contraste al banco monetariooccidental. El concepto de negociacin, que idealmente
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ampla una relacin de entendimiento entre las partes, noha dejado de ser un motivo de alta prevencin entre losindgenas, quienes ubican al blanco como engaador, que-mador o un interlocutor poco conable. La historia muestra
dos movimientos simultneos: al mismo tiempo que los in-tereses blancos se instauran en el territorio amaznico, seueron debilitando las ormas tradicionales de gobierno yde manejo de la naturaleza hasta el punto que hoy muchasprcticas se encuentran en riesgo de desaparecer.
El uso del banco como metora de la negociacin res-
ponde a que han existido procesos simblicos en
torno al banco de pensamiento que evidencian
el tipo de intercambio entre blancos e indgenas,
como han sido: el banco quemado, el banco ma-
cheteado, el banco partido y el nuevo banco.
El banco quemado responde a las acciones de los misioneros
catlicos quienes negaban todos los reerentes culturales yespirituales de los indgenas para convertirlos al evangelio,proceso que incluy la quema pblica de los bancos de loschamanes como muestra de destruccin de la cosmovisin
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indgena, requisito bsico para la conversin al cristianis-mo. Esta quema muestra una negociacin inequitativaentre blancos e indgenas y una clara imposicin de visio-
nes, proceso que, sin embargo, nunca acab del todo conla cosmovisin indgena. Este tipo de relaciones con losmisioneros de varias rdenes religiosas dieron origen, ade-ms, al establecimiento de las economas de Internado o deMisin, que han dejado marcadas las ormas de acceso a lamercanca y vveres entre comunidades indgenas y que esun tema de concentracin de productos que merecera un
ulterior anlisis econmico.
El banco macheteado es una metora de la cauchera pueseste proceso implic relaciones entre blancos e indgenasque van desde el esclavismo, semiesclavismo, el patrona-
je hasta el endeude. Todas estas maniestaciones dejaronuna huella de explotacin, violencia y pocas de miedo en
la historia social, econmica y cultural de las comunidadesindgenas amaznicas. En el periodo de patronaje de lacauchera, los comerciantes caucheros utilizaron toda unaserie de estrategias para controlar a su personal indgenacon mecanismos como el endeudamiento y medidas depresin para asegurar los pagos en caucho por parte de losindgenas. Entre los mecanismos de intimidacin se utiliz
el machetear el banco de mando local como expresin dedesprecio y humillacin para los indgenas, lo cual signi-caba, en trminos culturales tradicionales, una altsimaalta de respeto por la cultura y las instancias de dilogo ynegociacin que representa ese objeto de la cultura mate-rial hecho para sentarse, hablar y hacer acuerdos. Una vezmacheteado el banco de pensamiento, la relacin queda
resquebrajada casi que de modo irreparable.El nuevo banco se abri paso en las comunidades indge-nas con la economa de mercado. Si bien las negociaciones
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a nivel chamnico implicaban el pago por los beneciosde la naturaleza, nunca se movi el dinero en ese mbito;sin embargo, la moneda occidental lleg hasta los mam-
beaderos y bancos de pensamiento y transorm al bancode pensamiento en un nuevo banco para la negociacincon dinero. Para muchos de los chamanes y conocedorestradicionales la presencia del dinero en los mambeaderossignicaba acabar con la tradicin y comprometerse en elmanejo de algo desconocido y peligroso: para ellos el di-nero es caliente y, por lo tanto, casi imposible de manejar
adecuadamente. Por esta razn se consider importantela creacin de un nuevo espacio para negociar con dineroauera del mambeadero, un banco nuevo que est curado yprotegido para que el dinero no haga dao a la comunidad.
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En los ltimos aos se ha extendido un discurso sobremecanismos de pago por servicios ambientales, adems hallegado en orma de mensajes inconexos a las comunida-des indgenas en la Amazonia colombiana. Por ejemplo,
se habla incorrectamente del pago por el oxgeno: una ex-presin que inclusive es utilizada en los debates polticospor muchos lderes y representantes de organizaciones in-dgenas. La venta de oxgeno ha generado diversos debatesdentro de las comunidades indgenas e, incluso, ya ha pro-
vocado confictos por las expectativas creadas en cuantoal pago o compensacin por este recurso, sin que se haya
puesto en prctica propuesta alguna.
Un elemento adicional que agrega conusin a la discu-sin de los mecanismos de pagos por servicios ambientales,compensaciones y estmulos a la conservacin en terri-torios indgenas ha sido la llegada de rmas o empresasnegociadoras de bonos de carbono, las cuales han promo-
vido acuerdos con las organizaciones indgenas, o al menoscon algunos de sus lderes o representantes para negociaren nombre de la comunidad cualquier tipo de iniciativa re-lacionada con la captura de carbono. El desorden generado
Los discursos de la
conservacin y el pagopor servicios ambientales
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en los mensajes y compromisos con las comunidades pro-voc una circular inormativa por parte del Ministeriodel Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorialpreviniendo sobre los reales alcances de las iniciativas de
carbono y proyectos REDD, REDD+ y otras relacionadascon el pago por servicios ambientales.
Los mecanismos REDD y REDD+, a pesar de ser bas-tante incomprendidos, se han visto como una opcin paraque lleguen recursos monetarios a las comunidades en or-ma de pagos por cuidar el bosque. Aunque se han dadograndes avances en cuanto a la comunicacin y fujo deinormacin sobre el signicado, modalidades, requisitos,alcance y modo de uncionamiento de estos mecanismos,an existen vacos y alsas expectativas sobre su real po-tencial. En la prctica, la simple expectativa de llegadade ondos a las comunidades genera confictos de ndolecultural, social y poltica, que se expresan en debates so-bre los dueos espirituales de la naturaleza, las ormas denegociacin, el impacto sobre el dominio territorial, la au-tonoma de la comunidad, interrogantes sobre uso de losrecursos, la prevencin rente a un posible endeudamiento,
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la redistribucin de los recursos, el mal uso de los recursosen bebidas alcohlicas, el ortalecimiento de los programassociales de educacin y salud y el impacto del dinero sobre
las tradiciones, entre otros.
Cualquier iniciativa al respecto sobre el uso de estos
mecanismos en comunidades indgenas requiere
de un proceso detallado de inormacin con las
autoridades locales y las comunidades de base
para generar una plataorma de discusin y tomade decisiones idnea. Se debe contar con linea-
mientos bien acordados antes de iniciar cualquier
accin o implementacin de los mecanismos
de incentivos a la conservacin, de lo contrario,
los confictos internos generados como es la
brecha generacional en la cual los jvenes des-
conocen a los ancianos en la representacin po-
ltica, pueden llevar a que la aplicacin de los
incentivos se convierta en desincentivo y genere
el eecto contrario al bienestar que promete.
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La autoridad a nivel
local y las dinmicaspoblacionales
terr i tor io y gob i erno i nd g ena :
re sguardos y aat i s
La denicin de territorios indgenas a travs de la
gura legal de los Resguardos indgenas, ha sido ungran avance de la poltica colombiana para la Amazonia.La asignacin de los macro-resguardos ue una decisinprogresista que buscaba tanto el reconocimiento de losderechos territoriales de los pueblos indgenas, como elaporte a la conservacin del bosque hmedo tropical y delas prcticas de manejo y uso tradicional de las comunida-
des que lo habitan. La poltica de inaugurar la gura de losterritorios colectivos ha sido bienvenida y ha ortalecidoa los indgenas en trminos polticos e institucionales. Lagura de resguardo constituye un reerente ormal para laadministracin pblica, dado que con esta base territorialse constituyen las dierentes ormas de gobierno indgenacomo lo son los cabildos, gobernadores y, en los ltimos
aos, las Asociaciones de Autoridades Tradicionales Ind-genas (AATIS), las cuales tienen un reconocimiento ormalcomo autoridades pblicas de carcter especial.
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Las AATIS tienen el propsito de establecer a uturo lasEntidades Territoriales Indgenas (ETIS): una gura pro-puesta para el nuevo ordenamiento territorial del pas en el
marco de la nueva Ley de Ordenamiento Territorial (LOT)que desde hace ms de una dcada se viene debatiendo yajustando en el Congreso de la Repblica y que se esperasalga adelante prximamente. Igualmente, las AATIS sonla instancia para la ejecucin de todo tipo de programas
y proyectos con las comunidades indgenas, son las admi-nistradoras de los ondos pblicos del Sistema General de
Participaciones, as como de los ondos de proyectos pro-movidos por organizaciones de todo tipo.
La gestin de las AATIS muestra muchos aciertos, perotambin muchas limitaciones, como es la alta rotacin delpersonal, los problemas de prdidas y desvos de dineros,la alta de mecanismos de comunicacin con las comuni-
dades de base, problemas de capacitacin de su personal yen general un problema continuo de legitimidad, el cual esexpresado en muchos casos y responde a las dicultades decrear nuevos mecanismos de representacin que respetenla complejidad de las ormas de autoridad tradicional, si-tuacin que no resulta cil de resolver y requiere de altaatencin por parte del Estado.
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Las ormas de gobierno indgena son undamentales
para la buena administracin y gestin de los
recursos a nivel local y requieren de acciones de
capacitacin y acompaamiento para su ortale-
cimiento. El ortalecimiento de las AATIS debera
ser el centro de atencin de las iniciativas esta-
tales y privadas, especialmente cuando se habla
de mecanismos nancieros o establecimiento de
incentivos para la conservacin, ya que es en esta
instancia en donde se deben construir las ormasde interaccin y crear los modelos de accin a lar-
go plazo que logren el bienestar comn y el orta-
lecimiento cultural y social.
la s d inm ica s poblac ionale s y nuevas
forma s de ocupac in
Las comunidades indgenas amaznicas tienen varios pa-trones de ocupacin y uso del territorio: van desde pequeosgrupos en aislamiento voluntario o pueblos no contactadoshasta comunidades aisladas que ocupan pequeos ros ycomunidades relativamente numerosas nucleadas en pa-
trones urbanos sobre grandes ros, como Puerto Nario enel trapecio amaznico.
Para comprender la situacin actual de los asenta-mientos indgenas resulta til conocer la historia depoblamiento y ocupacin del territorio con el nde identicar las motivaciones y procesos que han pro-
vocado el cambio en los patrones de uso del bosque y elimpacto, a largo plazo, de los nuevos esquemas de pobla-miento. Por ejemplo, en cuanto al impacto ambiental, losnuevos asentamientos nucleados han aectado la oerta de
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recursos y es evidente una mayor presin sobre la aunasilvestre, los peces y sobre los ecosistemas circundantes enproductos maderables y no maderables.
Para el establecimiento de cualquier tipo de interaccin
en trminos de incentivos a la conservacin con
comunidades indgenas ser necesario conocer
de manera detallada la historia de ocupacin de
la regin y la situacin actual en cuanto al uso
de recursos, as como las ormas locales de
toma de decisin y los mecanismos de control
o autoridad que regulan el acceso y aprovecha-
miento de los mismos.
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El marco ideal de un
proyecto de incentivos ala conservacin
Si bien en la historia de la economa en las comunidadesindgenas emerge una visin simblica del dinero, en unmarco cultural bien complejo, que incluye nociones comola reciprocidad, se puede armar que hoy en da la parti-
cipacin en la economa de mercado es amplia y el fujode dinero en las comunidades es alto, as como el fujo demercancas, bienes y servicios. En este nuevo contexto sub-sisten muchos aspectos de la economa tradicional y de allla armacin uerte de que el dinero es caliente y por lotanto peligroso.
El manejo del dinero en comunidades indgenas de laAmazonia presenta dos planos similares a los que se pre-sentan en nuestra sociedad: el manejo individual del dinero
y el dinero colectivo que proviene de los proyectos y delas transerencias o dineros pblicos girados por la Na-cin; cada uno tiene implicaciones dierentes. El dineroindividual se consigue mediante el rebusque y todo tipo dealternativas para generar ingresos monetarios a partir dela cacera, la pesca, la venta de productos de la chagra, delbosque como maderas, la venta de artesanas, mano deobra o empleos temporales e inclusive actividades ilcitas.
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Los ingresos as generados se utilizan de manera autnomaen el marco de la unidad amiliar.
Por su parte, los dineros provenientes de proyectos tienenamplias discusiones a nivel comunitario y se ejecutan atravs de lderes nombrados para tal n; en estos casos, sepretende una distribucin equitativa para benecio de todala comunidad, situacin que resulta confictiva, en la mayo-ra de los casos, ya que slo algunos se benecian, como sesuele armar. En cuanto a los dineros pblicos de las trans-
erencias, su ejecucin se encarga a los representantes de lacomunidad o autoridades escogidas. En general, los dinerosse ejecutan de la manera programada, pero tambin sucedeque la plata se embolata por mltiples razones, incluyendola alta de conocimiento sobre trmites, ingenuidad, estaas
y engaos, alta de capacitacin y hasta abierta corrupcin.En las comunidades locales es recuente escuchar quejas
acerca de la prdida de estos dineros y de los confictos ge-nerados por su mal manejo, as como de la pasividad y altade sanciones por parte de la comunidad y las instancias deautoridad y control.
El contexto actual de las comunidades indgenas en re-
lacin a la economa de mercado nos plantea mu-
chos desaos para el desarrollo de propuestas de
incentivos a la conservacin y pago por servicios
ambientales. Para el buen eecto del uso de es-
tos mecanismos, se deben considerar los aspectos
culturales, sociales y polticos sealados hasta el
momento en este documento.
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Fortalecimiento de l a identidad cultural:
los poseedores del conocimien to
El reconocimiento de una relacin armnica con la na-
turaleza por parte del mundo indgena es uno de
los pilares sobre los que se basan los incentivos
a la conservacin: las propuestas econmicas de-
ben inspirarse y promover este principio cultural
undamental indgena. En otras palabras, se debe
promover y desarrollar mecanismos para el or-
talecimiento cultural, para la recuperacin de laslenguas, para la realizacin de los rituales y, en
general, para el ortalecimiento del conocimiento
tradicional. En este sentido, los proyectos debe-
ran incluir a los ancianos y conocedores, como
depositarios de los conocimientos, en actividades
especcas para estos temas.
Fortalecimiento de los programas para
el bienestar local: el vivir b ien
Dadas las nuevas ormas de ocupacin y asentamien-
to de los indgenas, un campo a considerar es la
bsqueda de alternativas y apoyo a los proyectos
de dotacin en inraestructura para el bienestar
como agua potable, manejo de aguas residuales,
manejo de basuras, mejoramiento de vivienda y
otros. Todos estos pueden ser nanciados me-
diante los proyectos de incentivos a la conserva-
cin desde una mirada local de bienestar social.
Para la ejecucin de estos proyectos se requierede una accin interinstitucional, sin olvidar incluir
una mirada cultural y de promover diseos parti-
cipativos en su implementacin.
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Fortalecimiento de la autoridad y
representatividad
Los incentivos a la conservacin pueden ortalecer los
procesos de gobernanza local porque implican la
realizacin de procedimientos de consulta y ne-
gociacin con las autoridades indgenas locales,
procedimientos que deben estar basados en -
guras de representatividad y conanza. En este
sentido, el ortalecimiento de las instancias de
representacin local es undamental, tanto viejoscomo jvenes deben ejercer la autoridad, y se re-
quiere desarrollar acciones de acompaamiento
y capacitacin para la gestin pblica tanto en
el mbito local como regional con un uerte com-
ponente cultural. Los programas de capacitacin
podran incluir la ormacin para la gestin am-
biental y manejo de recursos naturales, la gestin
sociocultural, las gestoras en seguridad alimen-
taria y la gestin para la adaptacin al cambio
climtico.
Fortalecimiento de la g estin ambiental
Es preciso promover en las comunidades la ormacin o
ortalecimiento de las secretaras de recursos na-
turales con miras a la restauracin y el enriqueci-
miento del bosque. Igualmente para promover el
buen manejo de los recursos naturales, establecer
las prcticas de monitoreo y de adaptacin y miti-
gacin del cambio climtico.
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Fortalecimiento de los programas de
salud y educacin
Las comunidades indgenas han desarrollado sus pro-
puestas en el marco de la salud y la educacin
desde la perspectiva local, visin propia o et-
noeducacin. Los proyectos de incentivos a la
conservacin, de pagos por servicios ambientales
o de pagos por captura de carbono pueden desti-
nar una parte undamental de los ingresos al or-
talecimiento de la perspectiva tnica en estos doscampos e impulsar la realizacin de currculos que
promuevan la cosmovisin y ortalezcan, desde la
escuela, los proyectos lingsticos y de ormacin
en temas ambientales para asegurar un uso sos-
tenible de los bosques amaznicos y los recursos
en l existentes. Igualmente, es preciso el diseo
de programas de alternativas productivas para la
generacin de ingresos desde la biodiversidad.
la perspectiva de gnero
La gran mayora de proyectos que se realizan en comu-
nidades indgenas son concebidos y administra-
dos por el mundo de los hombres; no obstante,
en la prctica, se han visto logros obtenidos por
las mujeres en la gestin y administracin de al-
gunos proyectos organizativos y productivos. La
visin masculina es preponderante: el hombre
ormula los proyectos, recibe los dineros, ejecuta
el programa y pasa los inormes. Las mujeres, enmuchos casos, se ven relegadas y suren, en cierta
medida, de los malos resultados del manejo del
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dinero por el mundo de los hombres, ya que en
manos masculinas el dinero no se ve, algo que
contrasta con el dicho: con las mujeres el dine-
ro rinde. En este sentido, en todo proyecto que
implique el manejo del dinero es indispensable la
participacin emenina: pueden ser las recepto-
ras directas del dinero y evitar que se utilice de
manera inadecuada. Una rmula de acompaa-
miento permanente desde el mundo emenino a
la ejecucin de los proyectos resulta altamenterecomendable.
En trminos generales todo proyecto de incentivos a la
conservacin no slo debe implicar la ormaliza-
cin de las relaciones econmicas de pago, sino
una relacin sociocultural entre los nanciadores
y las comunidades indgenas, ya que los recursosmonetarios mal manejados corren el riesgo de
convertir un incentivo econmico en un desincen-
tivo social, cultural y ambiental.
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impreso en papel 100% reciclado
bogot, Febrero 2012
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Entramado ros regin Medio Caquet
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