LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA: Retos y oportunidades para una gestión
integrada del agua en España
Narcís Prat
Taller Estado Ecológico, Lima, Agosto 2006Agradecimiento especial: Antoni Munné, Agència Catalana de l’Aigua
Grup de recerca F.E.M. Grup de recerca F.E.M. (Freshwater Ecology and (Freshwater Ecology and
Management)Management)Departament d’EcologiaDepartament d’Ecologia
Agència Catalanade l’Aigua
La vieja cultura del agua(política de la oferta)
• El agua de los ríos se pierde en el mar• El regadío es bueno y produce desarrollo.• El agua de regadío debe tener un precio
político• Las afecciones medioambientales deben
mitigarse pero no pueden impedirse• Las transferencias de agua son imperativas
por razones de solidaridad• El que contamina paga si ello no produce
problemas a los actores económicos actuales.
El déficit estructural de agua y los trasvases
Los trasvases en España: 1993, el Plan Borrell
Duero
Tajo
Ebro
Que trasvases? :Duero and Tajo: Problemas con el
vecino Ebro: Impactos en su Delta
Como se cubre el déficit según el PHN?
¿Que se piensa de la gestión del agua en Europa?
• El agua no es sólo un recurso. Es un activo ambiental.
• El tema clave es que los ecosistemas han de mantener su estructura y funcionalidad.
• Durante los últimos 50 años se ha invertido mucho en controlar y disminuir la contaminación, ¿Cual ha sido el resultado?: Los ecosistemas no se han recuperado al nivel de referencia y en algunos casos ni siquiera se han alcanzado los objetivos previstos
• La calidad como clave.
Objetivos de la Directiva Objetivos de la Directiva MarcoMarco
Prevenir, proteger y mejorar el estado de los ecosistemas acuáticos
Promover un uso sostenible del agua
Reducción o supresión de vertidos
Reducir y evitar contaminación de aguas subterráneas
Disminuir los efectos de inundaciones y sequías
Elementos claves para la Implementación de la DMA
• Manejo Integrado de los Recursos a nivel de Cuenca
• Incluye todo tipo de aguas, dulces, estuarinas de transición y costeras
• Objetivo: El Buen Estado (ecológico y químico) para 2015
• Recuperación de los costes: Instrumentos Económicos,
• El problema de los ríos transfronterizos,
• Participación pública
El Plan de Manejo de Cuenca
• Caracterización del Distrito Hidrográfico
• Análisis de presiones e impactos y análisis económico
• Establecimiento de una red de monitoreo
• Establecimiento de objetivos ambientales, excepciones y derogaciones
• Programa de medidas
• Resultados de la participación pública
La clave es como aplicamos la DMA
2000
2003• Transposición de la Directiva• Delimitación D.H• Autoridades competentes
2004
• Caracterización D.H.• Registro Z.P.• Análisis presiones y
impacto, y riesgo de incumplimiento
• Análisis económico2006• Programa de Seguimiento• Calendario trabajo P.H.• Consulta pública
2009• Publicación P.H.• Programa de Medidas
2010 • Operatividad repercusión de costes
2012 • Operatividad Programa de Medidas
2015 • Buen Estado Ecológico y Químico
• Publicación de la Directiva
Revisión cada 6 años
Ventaja: Tenemos un Calendario de trabajo
•Aprobado PHN con trasvase del Ebro
•Derogado trasvase Ebro
Agència Catalanade l’Aigua
Calendario de trabajos técnicos hasta 2006
Delimitación de la Demarcación
Hidrogràfica
Caracteritzación de las masas de agua
• Categorías (ríos, lagos, etc.)• Tipos• Masas de agua
2003
• Masas de agua de referencia• Masas de agua fuertemente
modificadas• Masas de agua protegidas
2004
• Definición de protocolos
• Ejercicio de intercalibración
• Programa de Seguimiento
Identificación de presiones e
impactos
2004
2005-6
2004
Una definición claveUna definición claveESTADO ECOLÓGICO: “Es una expresión
de la calidad, la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas acuáticos asociados a las aguas superficiales”
DEFINICIÓN BASADA: “En la condición de los elementos biológicos del sistema”
MUY IMPORTANTE: Comparación con un sistema de referencia.
Definir:
- Condiciones hidromorfológicas y fisicoquímicas características: 1.1 Anexo V- El Buen Estado Ecológico (Condiciones de referencia biológicas): 1.2 Anexo V- En masas de agua fuertemente modificadas: Potencial ecológico máximo: 1.2.5 Anexo V
¿Como definir estas condiciones?
1 – Base espacial (Identificar lugares de referencia para cada tipo)2 – Modelos:
2.1 Predictivos2.2 “A posteriori”2.3 Si no es posible ni por 2.1 o 2.2, utilizar Expertos
Condiciones biológicas: Hay que establecer una Red de Referencia para cada tipo con un númerosuficiente de puntos en cada país.
Atención: Se puede excluir un elemento de calidad en función de su variabilidad natural: los Estadosdeberán indicarlo.
Estaciones de referencia(para cada ecotipo)
La implementación de la DMA
• Delimitación de la Demarcación Hidrográfica
• Caracterización de Masas de Agua
• Análisis de presiones e impactos, y riesgo de incumplimiento de los objetivos de la DMA
• Protocolos de análisis del Estado o Potencial Ecológico
Delimitación de distritos hidrográficos
Problema!!!!!:
Integrar las costas
• Delimitación de la Demarcación Hidrográfica
• Caracterización de Masas de Agua: Establecimiento de las masas de agua
• Análisis de presiones e impactos, y riesgo de incumplimiento de los objetivos de la DMA
• Protocolos de análisis del Estado o Potencial Ecológico
La implementación de la DMA
Categorías de masas de agua• Ríos• Lagos (humedales)• Aguas de transición (humedales)• Aguas costeras• Aguas fuertemente modificadas• Aguas artificiales
Tipos de masas de agua• Sistema A o B
Delimitación de masas de agua• Unidad de gestión
Masas de agua = Unidad de gestión (Muy importante)
Masas de agua en España
CUENCA TIPOS MASAS AGUA Km2 MA/1000Km2NORTE 12 469 38548 12,17DUERO 11 297 79954 3,71TAJO 10 183 55645 3,29GUADIANA 9 279 60361 4,62GUADALQUIVIR 13 321 63972 5,02SEGURA 6 64 18870 3,39JÚCAR 9 270 42989 6,28EBRO 8 697 85566 8,15GALICIA COSTA 5 436 12072 36,12MEDIT ANDALUZA 13 82 17964 4,56C.INT.CAT 10 225 16600 13,55PAIS VASCO 48 2267 21,17
Implementación DMA en España
• Delimitación de la Demarcación Hidrográfica
• Caracterización de Masas de Agua: TIPOLOGÍA
• Análisis de presiones e impactos, y riesgo de incumplimiento de los objetivos de la DMA
• Protocolos de análisis del Estado o Potencial Ecológico
CATEGORÍAS1. RÍOS, 2. LAGOS,3. AGUAS DE TRANSICIÓN, 4. AGUAS COSTERAS,5. MASAS DE AGUA MUY MODIFICADAS, 6. MASAS DE AGUA ARTIFICIALES.
TIPOS: A definir dentro de cada CategoríaSISTEMA A – Tipología fija por Ecoregiones predeterminadasSISTEMA B – Tipología basada en descriptores seleccionados
Directiva Marco, TipologíaDirectiva Marco, Tipología
Ríos Lagos Aguas de transición Aguas costeras
Ecoregiones Mapa A, Anexo 10 Mapa B, anexo 10(Báltico, Barents, Noruega, norte, Atlántico norte,
Mediterráneo
Tipos AltitudElevada >800mMedia 200-800Llanura <200
Salinidad< 0,5 %
0,5-<5% oligohalino5-18% mesohalino18-30% polihalino30-40% euhailno
Area de la Cuenca(km2)
Pequeña: 10-100Mediana: 100-1000Grande: 1000-10000
Muy grande: > 10000
Profundidad media< 3m
3-15 m>15 m
Superficie (km2)0,5-1>1-10
>10-100>100
Amplitud marea<2m micromareal2-4 m mesomareal>4 m macromareal
Profundidad< 30m
20-200 m> 200 m
GeologiaCalcárea
SilíceaOrgánica
GeologiaCalcárea
SilíceaOrgánica
DMA: Tipologia, Sistema ADMA: Tipologia, Sistema A
Ríos Lagos Aguas de transiciónAguas costerasFactoresobligatorios
AltitudLatitudLongitudGeologíaDimensión
AltitudLatitudLongitudProfundidadGeologíaDimensión
LatitudLongitudAmplitud mareaSalinidad
LatitudLongitudAmplitud mareaSalinidad
Factoresfacultativos
Distancia origenEnergía flujoAnchura mediaProfundidad mediaPendienteForma del lechoCategoría de flujoForma del valleTansp. sólidosCapac. Neutr. ácidoSubstratoClorurosTemp. Media AirePrecipitaciones
Altura del aguaForma del lagoTiempo residenciaTemp. Media aireLimites temp aireTipo mezclaCap. Neutr. ÁcidoNutrientesSubstratoFluctuac. nivel
ProfundidadVeloc. CorrienteExposición a las olasTiempo residenciaTemp media aguaCaract. MezclaTurbidezSubstratoFormaLimites temp. agua
Velocidad corrienteExposición a las olasTemp. Media aguaCaract. MezclaTurbidezTiempo retenciónSubstratoLimites temp. agua
DMA: Tipología, Sistema BDMA: Tipología, Sistema B
Tipología Ríos España
29 tipos de ríos
Tipología Ríos España
29 tipos de ríos
PARA CADA TIPO DE RÍO DEBEMOS COMPARAR EL ESTADO ACTUAL CON LA
REFERENCIA
Hay que definir las condiciones de referencia para cada tipo de ecosistema
acuático.
Masas de agua de referencia (ríos)
Tramos fluviales con un mínimo impacto y pressión antropogénicos
Criterios de selección:
•Alteración de la cuenca de drenaje. Análisis de los usos del suelo y el grado de intervención humana. •Alteración del quimismo del agua de origen antropogénico. Análisis de series analíticas.
•Alteración de la calidad hidromorfológica. Análisis de infraestructuras aguas arriba y variaciones en el régimen de caudales
•Análisis in situ. Visita de la estación para comprobar el buen estado hidromorfológico local
Implementación DMA en España
❧ Delimitación de la Demarcación Hidrográfica
❧ Caracterización de Masas de Agua
❧ Protocolos de análisis del Estado o Potencial Ecológico
❧ Análisis de presiones e impactos, y riesgo de incumplimiento de los objetivos de la DMA
Anejo V de la DMA
Análisis del Estado Ecológico (Anejo V de la DMA)
Indicadores biológicos
Indicadores hidromorfológicos
Indicadores físico-químicos
Ríos Lagos Aguas transición Aguas costeras Masas de agua fuertemente modificadas
Parámetros biológicos
Flora Invertebrados bentónicos Ictiofauna
Fitoplancton Otra flora Bentos Ictiofauna
Fitoplancton Otra flora Bentos Ictiofauna
Fitoplancton Otra flora Bentos
Las relevantes según categoría
Parámetros hidromorfológicos
Régimen hidrológico 1 Cantidad i dinámica flujo 2 Conexión aguas subterráneas Continuidad del río Condic. Morfológicas 1 Profundidad i anchura 2 Substrato 3 Estructura ribera
Régimen hidrológico 1 Cantidad i dinámica flujo 2 Tiempo de residencia 3 Conexión aguas subterráneas Condic. Morfológicas 1 Variac. Profundidad 2 Substrato 3 Estructura ribera
Condic. Morfológicas 1 Variac. Profundidad 2 Substrato lecho 3 Estructura zona intermareal Régimen mareas 1 Flujo agua dulce 2 Exposición a las olas
Condic. Morfológicas 1 Variac. Profundidad 2 Substrato costa 3 Estructura zona intermareal Régimen mareas 1 Dirección corrientes dominantes 2 Exposición a las olas
Parámetros fisicoquímicos Generales
Temperatura Oxígeno disuelto Sales Acidificación Nutrientes
Transparencia Temperatura Oxígeno disuelto Sales Acidificación Nutrientes
Transparencia Temperatura Oxígeno disuelto Salinidad Nutrientes
Transparencia Temperatura Oxígeno disuelto Salinidad Nutrientes
Parámetros fisicoquímicos Específicos
Sustancias prioritarias Otras sustancias vertidas en cantidades significativas
Sustancias prioritarias Otras sustancias vertidas en cantidades significativas
Sustancias prioritarias Otras sustancias vertidas en cantidades significativas
Sustancias prioritarias Otras sustancias vertidas en cantidades significativas
Análisis del Estado de las aguas
Elementos de análisisParámetros de análisis• Diferentes métricasIndicadores
2003
Los estados ecológicosLos estados ecológicos
: MUY BUEN ESTADO “No o Es cas a Importancia”
Es cas a importancia
: BUEN ESTADO Baja alteración,
Des vío ligero
( ) ACEPTABLE MODERATE , Des vío moderado
dis tors ión moderada pero s ignificativa res pecto buen
es tado
¿¿COMO FIJAR LOS LÍMITES ENTRE CLASES??
Actualmente existe un manual: “Boundary setting”
Clasificación del Estado Ecológico
Desviación Estado
Valor observado
Valor de referencia
Mínima
Ligera
Moderada
Muy Bueno
Bueno
Mediocre
Deficiente
Malo
1
{{{
Guia REFCOND
Análisis del Estado Ecológico:”One out, all out”
Guia ECOSTAT
Combinación de elementos y parámetrosÍndices biológicos
Análisis del Estado Ecológico:”Supporting elements”
Guia ECOSTATS
Combinación de indicadores
Análisis del Estado Ecológico (en ríos): Un ejemplo
Indicadores biológicos
Elementos:• Flora acuática• Fauna bentónica• Fauna ictiológica
Indicadores Hidromorfológicos
Elementos:• Régimen hidrológico• Continuidad del río• Condiciones morfológicas
Indicadores Físico-Químicos
Elementos:• Generales• Contaminantes específicos
Parámetros
• Índice IPS (diatomeas)• Índice IBMWP• Índice IBICAT (métricas)
• Cumplimiento caudales ambientales
• Índice de criticidad pasos• Índice morfométrico
(métricas):• Índice QBR• Índice IHF
Cumplimiento de umbrales de calidad
Agència Catalanade l’Aigua
0
5
10
15
20
25
30
35
CEE IPS IBD
%
Análisis del Estado Ecológico (índice IPS)
Agència Catalanade l’Aigua
Análisis del Estado Ecológico (índice BMWPC)
Agència Catalanade l’Aigua
Análisis del Estado Ecológico (índice IBICAT)
Índices biológicos
IMPACTOS: La realidad actualIMPACTOS: La realidad actual
Hidromorfologia
❧ Delimitación de la Demarcación Hidrográfica
❧ Caracterización de Masas de Agua
❧ Protocolos de análisis del Estado o Potencial Ecológico
❧ Análisis de presiones e impactos, y riesgo de incumplimiento de los objetivos de la DMA
La implementación de la DMA
¿Que podemos concluir?
• El sistema diseñado en Europa es complejo pero muy interesante ya que obliga a todos los paises a seguir unos pasos determinados e iguales para todos.
• La clave son los indicadores biológicos y el establecimiento de un programa de monitoreo bien claro. Para los paises donde hasta ahora solo se practicaba el monitoreo fisicoquímico de forma obligatoria esto ha supuesto una verdadera revolución
• A pesar de las dificultades el proceso avanza relativamente bien.
• Todavía no se ha integrado la evaluación económica
• El tema de la participación pública apenas se ha iniciado
• Intenso trabajo en los próximos años
La clave: Formamos parte de los ecosistemas
❧ Este es el verdadero cambio de mentalidad, el agua no es un recurso. Es un activo ambiental.
❧ El tema clave es que los ecosistemas han de mantener su estructura y funcionalidad (lo dice la Directiva Marco del Agua) y para ello hace falta un régimen de caudales adecuado en los ríos.
❧ Pregunta clave: ¿Hasta que punto estamos dispuestos a limitar el agua que vamos a usar para que se “pierda en el mar”?.
El paradigma de la sostenibilidad de los ecosistemas
El agua como recursoAgua como soporte de los ecosistemas
Postel, S. & Richter, B. Rivers for life. Island Press 2003
Conservar los ritmos
Duero
Tajo
Ebro
¿Y AHORA QUE HACEMOS?
¿Y en que estábamos pensando?
CANCELADO !!
200 Hm3
850 Hm3
¿¿CUÁL ES EL PROBLEMA??
:
UN PROBLEMA DE CALIDAD,
CON INTERROGNTES
SOBRE LA GARANTÍA
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN INTEGRADA DEL CICLO DEL AGUA,
SIGUIENDO LOS PRINCIPIOS DE LA DIRECTIVA MARCO
¿CUAL ES LA SOLUCIÓN?
• Gestión adaptable, paso a paso, sin dogmatismos
• No existe “la medida” (habitualmente el trasvase). Existen muchas medidas que hay que implementar a la vez
• Mucha flexibilidad• La calidad de los ecosistemas como garante de
la disponibilidad del recurso• Coordinación con políticas ambientales• Economía del agua (valor, no solo precio)• Participación pública (los proyectos han de
decidirse conjuntamente)
LA NUEVA CULTURA DEL AGUACambio conceptual:
Agua como recursoConceptos a superar: Recursos, Demandas, Trasvases, Cuencas Excedentes, Planes Hidrológicos, Mas Regadíos, Desequilibrios
hidrológicos, Solidaridad hídrica,
Funciones ambientales del agua Palabras c lave : , , , , Efic ienc ia Reutilizac ión Ahorro Caudal Ecológ ico
, Partic ipac ión efectiva Buen es tado eco lógico de los ecos is temas, acuáticos Planes de ges tión integrados de cuenca
ALGUNOS RECURSOS
FNCA: www.unizar.es/fnca
Ecostrimed: www.diba.es/mediambient/ecostrimed.asp
www.ub.edu/ecostrimed(Con una sección especial para el proyecto CERA)
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