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DISEO DE PROYECTOS
Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA
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CONCEPTOS BSICOS
Todo programa social debe nacer apartir de un problema, cuya solucin
implica la definicin de uno o msobjetivos especficos de impacto. Su
logro se persigue a travs de laproduccin y distribucin de
productos.
Los productos son los bienes y/oservicios que se entregan a los
beneficiarios finales.
Un proyecto puede entregar uno ovarios productos, normalmentecomplementarios entre s. Su
seleccin y proceso productivo sedefinen en la evaluacin ex-ante.
La tecnologa de produccin utilizada
condiciona los insumos requeridos. Estos,son los recursos de todo tipo (humanos,materiales, equipos y servicios) que se
utilizan en el proyecto, los que pueden serdefinidos en unidades fsicas (cantidad y
calificacin del personal, metros cuadradosy calidad de la infraestructura, etc.) y son
traducidos en unidades monetarias (costosdel proyecto).
Los procesos, se definen como laorganizacin racional de los insumos para
alcanzar un fin determinado. Seimplementan a travs de un conjunto de
actividades, con procedimientos, normas yreglas, que permiten, en forma directa o
indirecta, transformar los insumos enproductos.
La relacin insumo producto,definida por la tecnologa de
produccin utilizada, da cuenta de lacombinacin de cantidades ycalidades de insumos que serequieren para obtener un
determinado producto.
En algunos casos, es necesario incluir losefectos (resultados o outcomes) entre
los productos y el impacto. Estos permitenmedir el grado de uso de los productos,
observar las conductas que stos generanen los beneficiarios y predecir la
probabilidad de logro de las metas de
impacto perseguidas.
Para que los productos generen los impactosesperados, es necesario tomar en cuenta su
sustentabilidady sostenibilidad. Un programa oproyecto social es sustentable en la medida que exista
capacidad instalada (recursos fsicos, humanos yfinancieros) para que los procesos requeridos sean
adecuadamente implementados. Es sostenible cuando
los impactos producidos perduran en el tiempo.Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega, MBA
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IMPACTO
El impacto de unproyecto o programasocial es la magnitud
cuantitativa delcambio en el
problema de lapoblacin objetivo
como resultado de laentrega de
productos (bienes o
servicios) a lamisma.
Se mide comparando
la situacin inicial(LB), con unasituacin posterior
(Lnea decomparacin = LC),
eliminando laincidencia de
factores externos.
El xito de unproyecto es lamedida de su
impacto en funcinde los objetivos
perseguidos.
Es por tanto, lajustificacin ltima
de suimplementacin.
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POBLACIN OBJETIVO
La poblacin objetivo es un subconjunto de la poblacin total (poblacinde referencia) a la que estn destinados los productos del proyecto.
Se la define
normalmentepor:
La pertenencia a un segmento socioeconmico (con
Clase econmica A, B, C)
Grupo etario (menores de seis aos)
Localizacin geogrfica (zona rural) y
Carencia especfica (desnutridos).
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COBERTURA Es la razn existente entre la cantidad de personas atendidas y
el tamao de la poblacin objetivoCobertura = Cantidad de personas atendidas * 100
Tamao de la poblacin objetivo
Cuando no se diferencia en la poblacin beneficiaria los que integran (o no) a la poblacin objetivo, se obtiene lacobertura bruta. Cuando slo se considera a los beneficiarios que forman parte de sta, se tiene la cobertura neta.
Esta ltima puede alcanzar valores que fluctan entre 0 y 100 %; la cobertura bruta podra sobrepasar este lmite, si laoferta fuese ms grande que la poblacin objetivo
Cobertura Neta = POA+PNOA* 100POP
Cobertura Bruta = POA* 100POP
POA = Poblacin Objetivo Atendida (los que tienen la necesidad y reciben los productos)PNOA = Poblacin No Objetivo Atendida (los que no tienen la necesidad pero reciben los productos)
POP = Poblacin Objetivo Programada (la poblacin que tiene la necesidad y es la destinataria del programa)Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega,MBA
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BENEFICIARIOS
Todos los proyectos sociales se formulan para los
beneficiarios legtimos directos, la poblacin objetivoque recibe los productos del proyecto (acierto de
inclusin).
Los beneficiarios directos son ilegtimos cuando no forman parte de la PO (error deinclusin).
Los programas y proyectos sociales tambin producen impacto sobre otras personas.
Estos son losbeneficiarios indirectos.
Estos son legtimos,cuando no se definen
como poblacinobjetivo, perofavorecerlos se
compadece con el
espritu del proyecto.
Es el caso de las familiasde escolares
beneficiarios deprogramas alimentarios,
que reciben unatransferencia
equivalente al valormonetario de la
alimentacin entregadaa sus hijos.
Los beneficiariosindirectos ilegtimos son
favorecidos por elproyecto a pesar de noser destinatarios de los
mismos y, al mismotiempo atentan contra
los objetivos
redistributivos que estepersigue.
Por ejemplo, cuando elmercado inmobiliario sebeneficia de una disminucin
de los precios de terrenos,generado por subsidios oasignaciones (va reforma
agraria, por ejemplo), en quelos beneficiarios venden
propiedades a menor valorque el de mercado,
traspasando el beneficiorecibido.
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CMO SURGEN LOS PROYECTOS
INTERES EN PASAR DE UNA SITUACIN ACTUAL NO ADECUADA A UNASITUACIN FUTURA
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CMO SURGEN LOS PROYECTOS
PROBLEMA MAL FORMULADO PROBLEMA BIEN FORMULADO
Poca cantidad de escuelas en laregin norte
Bajo nivel educacional en lapoblacin escolar de la regin
norteInsuficiente oferta de serviciosde capacitacin para el empleode jvenes en el sector rural
Altos niveles de desempleo enla poblacin juvenil del sectorrural
CAUSA PROBLEMA
No se debe confundir un problema social con la ausencia de cobertura o falta deentrega de un servicio especfico. Esta podra ser una causa importante en la generacin de un problema social (que se
refiere a la calidad de la oferta) pero no es el problema en s. Centralizar el problema social a la gestin, calidad o cantidad de la oferta existente
limita el campo de intervencin y la posibilidad de alcanzar los objetivos
perseguidos.
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CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
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ETAPAS EN EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO CON INVERSIN
IDEA
Contina
PERFIL
Sigue
PREFACTIBILIDAD
Aprueba
FACTIBILIDAD
Aprueba
DISEO EJECUCIN
MARCHA
BLANCA
OPERACINPLENA
PREINVERSIN
N
INVERSIN
OPERACIN
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si, invertir
No
No
No
No
E
s
p
e
r
a
r
Si, operar
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ETAPA DE PREINVERSIN
Idea
En esta fase se inicia el proyecto. Incluye un diagnstico preliminar que busca dar respuesta a un conjunto depreguntas que se profundizan en las fases posteriores.
Perfil.
En esta etapa se profundizan los antecedentes del diagnstico. Se realiza una formulacin preliminar de lasalternativas implementacin del proyecto y se analiza su viabilidad tcnico-econmica, con una primeraestimacin de los costos e impactos, comparando las alternativas "sin" proyecto, "con" proyecto y la queresulta de optimizar la situacin de base.
Prefactibilidad
En esta fase se realiza la evaluacin ex-ante de las alternativas, considerando: El estudio del mercado, elanlisis de alternativas tecnolgicas, la localizacin y escala (tamao), la estimacin de los costos e impactosdurante la vida del proyecto, los requerimientos organizacionales y condicionantes legales, el momentoptimo para comenzar el proyecto segn los condicionamientos temporales existentes.
Factibilidad
En esta etapa se realiza la programacin detallada de las actividades, organizacin y programa dedesembolsos correspondientes a la alternativa seleccionada, para la obra fsica (tamao y localizacin), eldiseo y ejecucin de la inversin, la puesta en marcha y operacin plena del proyecto.
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ETAPA DE INVERSIN
Diseo
Marca el comienzo del proceso de inversin. Su
aspecto central es el desarrollo de los detalles dela ejecucin, considerando los requerimientos yespecificaciones de arquitectura e ingeniera queexige la naturaleza de la obra.
Ejecucin
Es el proceso de asignacin de los insumosprevistos para conseguir los resultados esperadosen cada una de las fases de la obra, siguiendo elcronograma y el camino crtico elaborados en lafactibilidad.
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ETAPA DE OPERACIN
Puesta en marcha(marcha blanca)
Se inicia con la formacin de los equipos de trabajo, la compra deinsumos y la operacin programada segn los procesos yactividades previstos, con el objeto de verificar su funcionamientoy, si es necesario, enmendarlos para la operacin plena. Enalgunos casos se realiza una prueba piloto, en la que seimplementa la programacin a una escala menor.
Operacin plena
Etapa en que se implementa el proceso de produccin y
distribucin de productos en la escala y tiempos programados.
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CMO DEFINIR EL PROBLEMA ?
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IDENTIFICAR CON CLARIDAD EL PROBLEMA El enfoque de resolucin de problemas se caracteriza por
referirse a Una situacin concreta, en la cual se identificantres elementos centrales:
Una Situacin Actual (o situacin problema), que corresponde a la
realidad presente, en que una parte de la poblacin no logra avanzar, enalgn aspecto, hacia un estadio mejor;
Una Situacin Potencial (o situacin deseada), que es ese estadiomejor, que sera viable alcanzar; y
La presencia de determinados tipos de obstculos o de Barrerasexistentes, las cuales impiden que la situacin actual evolucione hacia lasituacin potencial detectada.
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La solucin a la situacin-
problema conlleva a determinarla manera de sobrepasar lasbarreras, de modo que la
situacin actual empiece aevolucionar hacia su potencial,
en forma natural y estable.
Los programas y proyectos
especficos tienen el propsito,justamente, de actuar sobre esasbarreras, de modo de eliminarlas
o aminorarlas para as podersobrepasarlas
La forma ms general de
plantear una situacin-problemaes definir los componentes delproceso
de cambio que debe operar
sobre la situacin actual a fin delograr transformarla hasta lasituacin potencial
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La metodologa utilizada para definir un problema se llama:Construccin de rbol de problemas y rbol de objetivos
Los pasos a seguir son:
Identificar elproblema principal
Examinar los efectosque provoca el
problema
Identificar las causasdel problema
Establecer lasituacin deseada
(objetivo)
Identificar mediospara la solucin
Definir acciones
Configuraralternativas de
programa
Establecer el marcoinstitucional paraimplementar la
solucin al problema
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RBOL DE PROBLEMA: Causas - Efectos
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ARBOL DE OBJETIVOS
Para construir el rbol de la Solucin o rbol de Objetivos se partedel rbol del Problema, buscando para cada uno de los recuadros dedicho rbol la manifestacin contraria a las all indicadas.
Si algo faltaba, ahora existir, si un bien estaba deteriorado, ahoraestar en buenas condiciones, si la poblacin sufra, ya no lo harms.
Todo lo negativo se volver positivo, como tocado por una varitamgica, como si se revelara el negativo de una fotografa.
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FINES
MEDIOS
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MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Utilizamos el anlisis de invlolucrados al disear unproyecto para establecer cules grupos yorganizaciones estn directa o indirectamenteinvolucrados en un problema especfico de desarrollo,as como para considerar sus intereses, su potencial ysus limitaciones.
Es de vital importancia incluir ambos grupos de
involucrados en la matriz: los que apoyan y los que seoponen
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MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Son aquellos que estn directa o indirectamente involucrados o afectados por elproblema y posible solucin
Grupos de la poblacin, Organizaciones del sector pblico y privado, sociedadcivvil, religiosas, externas
GRUPOS
No se refiere a todos los intereses, sino aquellos que tienen relacin con elproblema
Los intereses pueden reflejar soluciones sugeridas por cada grupo que estperjudicado por el problema
INTERESES
Deben ser planteados de la manera ms negativa posible, no deben constituirsoluciones encubiertas
No tenemos taller de mantenimiento Los vehculos estn malmantenidos
Procesos burocrticos para aprobacin Largas demoras para laaprobacin
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
Recursos son aquello que un grupo puede poner a dispocisin para contribuira solucionar el problema de desarrollo o para bloquear un solucin
Los mandatos se refiere a la autoridad que tiene un grupo de involucradospara proporcionar un servicio o cumplir una funcin
RECURSOS YMANDATOS
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Ejemplos de posibles involucrados en un programa son:
Los beneficiarios(as) delprograma, directos e indirectos,quienes estarn interesados en
que ste se ejecute.
Quienes sern perjudicadosdirecta o indirectamente por el
programa (vctimas del
programa) y que se opondrn asu ejecucin.
La comunidad de la zona en quese localizar el programa, cuyo
apoyo u oposicin depender del
tipo de programa y susexpectativas o aprensiones.
El promotor(a) del programa(persona o entidad) quin
debera ser por definicin elprincipal impulsor de la ejecucin
del programa (lo cual no siemprees cierto).
El financista del programa(persona o entidad) cuyo
principal inters ser que losrecursos se inviertan bien y, si se
trata de un crdito, que ste searepagado oportunamente.
Las autoridades de gobierno, yasean comunales, provinciales,regionales o nacionales cuya
posicin y rol respecto al
programa depender de lafuncin que desempeen.
Grupos ecologistas, que seopondrn a cualquier programa
que impacte negativamente en elmedio y apoyaran aquellos que
protegen o mejoran el ambiente.
Grupos tnicos interesados endefender sus derechos y su
cultura o en buscarcompensaciones por abusos
pasados o discriminacin actual.
Organizaciones nogubernamentalesONG- cuyaposicin respecto al programa
depender de su misin
institucional.
Empresas proveedoras deinsumos del programa o usuariasde los bienes o servicios que ste
producir, as como tambinaquellas que se vern afectadas
por el programa.
En ciertos casos, pases limtrofeso la comunidad internacional engeneral tambin podrn tener
intereses respecto al programa.
Distintas iglesias o gruposreligiosos pueden estar
interesados en el programa si sesienten afectados materialmente
o doctrinariamente.Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega,MBA
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MATRIZ DE INVOLUCRADOS
GRUPOS INTERESES PROBLEMASPERCIBIDOS
RECURSOS YMANDATOS
Poblacin de laparroquia
Mejorar la salud Agua contaminadaMal sistema de
alcantarillado
Apoyo de lacomunidad
Gobiernoautnomodescentralizado
GAD
Incrementar lacobertura deservicios de salud
en la parroquia
Malaadministracin derecursos financieros
TerrenosAutoridad paradisponer de fondos
para proyectos
MSP
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MATRIZ DE DECISIN
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MATRIZ DE DECISIN En el anlisis de alternativas identificamos diferentes alternativas
(del rbol de objetivos) que, si son ejecutadas, podran contribuir
a promover el cambio de la situacin actual a la situacin futura. Una vez identificadas estas posibles alternativas, en base al rbol
de objetivos, stas deben ser evaluadas utilizando diferentesherramientas de anlisis.
La decisin sobre la alternativa a adoptar deber tomarse enbase a:
Los intereses de los beneficiarios del proyecto
Los recursos financieros disponibles
Los resultados de estudios econmicos, financieros, sociales,institucionales y ambientales
Los intereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega,MBA
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MATRIZ DE DECISIN
CRITERIO 1(financiero)
CRITERIO 2(ambiental)
CRITERIO 3(social)
CRITERIO 4(mandatos)
CRITERIO N(intereses debeneficiarios)
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
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REFERENCIAS
MANUAL FORMULACIN, EVALUACIN YMONITOREO DE PROYECTOS SOCIALES(Ernesto Cohen - Rodrigo Martnez)
Formulacin de programas con la metodologade marco lgico (Eduardo Aldunate - JulioCrdoba - Instituto Latinoamericano y del
Caribe de planificacin Econmica y Social(ILPES) Santiago de Chile, abril de 2011)
Elaborado por: Ing. Angeline Beltrn Vega,MBA
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