Desarrollo y energía, la capacidad de
desarrollo energético en los Países
Menos Adelantados
Autor: Carlo Penna, 2011
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
2
Earth at Night
Extraído del Número de Noviembre de 2004 de la
revista National Geographic
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
3
Índice
1. Introducción 4
2. Estado de la cuestión 7
2.1. Acceso a la energía 7
2.2. Acceso a la energía y desarrollo 8
2.3. Infraestructura energética en África Subsahariana 10
2.3.1. Capacidad de generación y recursos energéticos 10
2.3.2. Estado del sector eléctrico 13
3. Principales variables que afectan a la capacidad de los países en el desarrollo energético 15
3.1. Variables principales causantes de la situación 15
3.2. Variables externas o no controlables 15
3.2.1. Variables sociodemográficas 15
3.2.2. Variables climatológicas y geográficas 16
3.2.3. Conflictos 17
4. Indicadores sobre el acceso a la energía y análisis cuantitativo 18
Bibliografía 23
Anexos 25
Listado de Países Menos Adelantados 26
Listado de Países de África Subsahariana 27
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
4
1. Introducción
Durante los últimos días se viene anunciando el nacimiento del ciudadano 7.000 millones
de la tierra, un acontecimiento que nos hace tomar más conciencia si cabe sobre la aceleración
demográfica que estamos viviendo. Sin embargo este crecimiento de la población no es un
proceso equilibrado en muchos aspectos, de hecho si atendemos a la geografía y observamos
cómo han evolucionado las cifras de población en Europa, nos daremos cuenta que a
mediados del siglo pasado esta región representaba cerca del 30% de los habitantes de la
tierra, ahora Europa supone tan sólo el 17 por ciento y se espera que este porcentaje continué
decreciendo hasta situarse en el 12 por ciento para el año 2050. Por el contrario, África
Subsahariana que tan sólo representaba el 9 por ciento de la población en 1950, alcanza hoy el
16 por ciento, pese a los flujos migratorios, y se espera que alcance la cifra del 22 por ciento
para el año 2050 (datos UNPD).
Si ampliamos la comparativa entre regiones al campo de la energía, se observa en el
siguiente gráfico que África Subsahariana, pese a suponer el 16 por ciento de la población y el
19 por ciento de la superficie total mundial, representa tan solo el 2 por ciento de la demanda
energética y el 2 por ciento de la generación eléctrica.
Gráfico 1. Comparativa entre regiones, 2010
7%
11%
17%
7%
42%
16%15% 16%
22%
9%
19% 19%
23%
5%
25%
7%
38%
2%
25%
5%
25%
5%
38%
2%
Norte América Latino América y
Caribe
Europa y Asia
Central
Medio Oriente y
África del Norte
Este de Asia y
Pacífico
África Subsahariana
Población Superficie Demanda energía Generación eléctrica
Fuente: elaboración propia a partir de datos IEA, NNUU y Banco Mundial
Esta situación choca con el rol que en la actualidad juega África como punto de encuentro
de los grandes actores internacionales que compiten por los recursos de la región, incluidos los
recursos energéticos. De hecho se da una clara controversia, siendo África Subsahariana el
área donde la producción petrolera aumenta más rápidamente, un 7,4 por ciento en 2010 (BP,
2011), la región cuenta también con el menor consumo per cápita de energía y menos de la
tercera parte de la población tiene acceso a la electricidad.
El gráfico a continuación muestra la evolución de distintos indicadores en África
Subsahariana donde se puede observar como la producción energética ha crecido a un ritmo
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
5
superior que el de la población, mientras el consumo eléctrico per cápita desciende y la
población sin acceso a la electricidad lejos de reducirse continúa aumentando.
Gráfico 2. Índices de crecimiento de población y energía en África Subsahariana
(2001 – 2008; índice base=100 en 2001)
95
100
105
110
115
120
125
130
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Consumo eléctrico (kWh per capita) Producción energética (kt equivalentes de petróleo)
Población Población sin acceso a la electricidad
Fuente: elaboración propia a partir de datos IEA, NNUU y World Bank
El acceso a fuentes de energía modernas es todavía bajo en los Países Menos Adelantados
(PMAs) y la falta de acceso afecta de manera desproporcionada a los PMAs y el África
Subsahariana. La falta de acceso a la electricidad implica entre otras cosas, que no haya luz, no
se desarrollen las telecomunicaciones, limitan enormemente la actividad industrial, el
suministro de agua o simplemente que vacunas y medicamentos no puedan ser refrigerados.
Ningún estado ha logrado una reducción significativa de la pobreza sin incrementar el acceso a
la energía.
La evolución del acceso a la energía por parte de los países en desarrollo ha tenido distinto
recorrido y resultados para cada región (IEA, 2002).
Gráfico 3. Población sin acceso a la electricidad, 1970-2030
Fuente: World Energy Outlook 2002
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
6
En el año 2000 se adoptaron los llamados Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) con
el objetivo de erradicar la pobreza para el año 2015. A pesar de que la energía puede
contribuir a la consecución de varios de los 8 puntos de los ODMs, ninguno de estos incluye
objetivos vinculados específicamente a la energía, así como tampoco aparecen metas o
indicadores relacionados con el acceso a la energía o la actuación de los gobiernos o la
comunidad internacional sobre este problema. Tan sólo existe un indicador que hace
referencia a la energía, dentro del objetivo 7: emisiones de CO2 totales, per cápita y por cada
dólar del PIB ppp.
En cualquier caso las organizaciones internacionales son conscientes de la situación, el
secretario general de NNUU, Ban Ki-Moon, ha incluido como una de las cinco prioridades de su
mandato la energía sostenible; de hecho, 2012 se ha declarado “Año Internacional de la
Energía Sostenible para Todos”. Asimismo, el G20 busca impulsar el desarrollo de las
infraestructuras en los PMAs y entre los proyectos identificados como prioritarios destacan
especialmente los relativos al sector energético en el continente africano.
Es curioso comprobar como existen multitud de definiciones para el concepto de seguridad
energética. Si se habla con un europeo, seguramente su concepto de seguridad energética esté
vinculado con el gas, si se habla con un japonés será el petróleo o la energía nuclear, pero si se
habla con un habitante de África Subsahariana te dirá que su seguridad energética se basa en
el acceso a la electricidad y combustibles “modernos”.
Entendemos por tanto que quedan pendientes de responder una serie de cuestiones clave
resultado del entendimiento de situación que acabamos de ver:
- ¿Cuál es el estado actual del acceso a la energía en los Países Menos Avanzados?
- ¿Cómo es el vínculo entre desarrollo y energía?
- ¿Cuáles son las variables principales que afectan al desarrollo energético en África Subsahariana?
- ¿Es el Índice de Desarrollo Energético una medida coherente con el IDH desde el punto
de vista conceptual? ¿Cómo sería un índice que midiese la capacidad de los países para
hacer frente a la falta de acceso a la energía? ¿Cuáles son los resultados?
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
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2. Estado de la cuestión
2.1. Acceso a la energía
Los datos de 2009 sobre el acceso a la energía reflejan que entorno al 20% de la población
mundial no tiene acceso a la electricidad, aproximadamente 1.500 millones de personas. Como
podemos observar en la siguiente imagen, una parte significativa de estas personas vive en los
PMAs y en África Subsahariana, donde esta cifra se sitúa entorno al 70% de la población, 585
millones de personas. Las estimaciones muestran que en los próximos 20 años África superará
a Asia y ocupará la primera posición como la región menos electrificada del planeta.
Imagen 2. Porcentaje de personas sin acceso a la electricidad, 2008
Fuente: World Energy Outlook 2009, OECD/IEA
Imagen 3. Estimación de personas sin acceso a electricidad en áreas rural y urbana, 2009-2030
Fuente: IEA 2010
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
8
El acceso a la energía no queda limitado a la electricidad, de acuerdo a datos de OMS un
82% de la población de África Subsahariana no tiene acceso a combustibles “modernos”,
empleando biomasa tradicional para, entre otros, cocinar alimentos.
Imagen 4. Porcentaje de población sin acceso a combustibles modernos, 2007
Fuente: OMS, 2007
2.2. Acceso a la energía y desarrollo
Son muchos los estudios que avalan la correlación positiva existente entre el acceso a la
energía y el desarrollo. Como se puede ver en el gráfico a continuación cuanto mayor es el
consumo eléctrico per cápita, mayor es el Índice de Desarrollo Humano (IDH) del país, en
especial en los países con ingresos medios-bajos y las economías con menores ingresos.
Gráfico 4. Relación IDH y consumo eléctrico per cápita, 2009
kWh per cápita
Índi
ce d
e D
esar
rollo
Hum
ano
Fuente: elaboración propia, datos AIE, PNUD, Banco Mundial
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
9
El siguiente gráfico nos sugiere que el acceso a la energía está también correlacionado
negativamente con la pobreza.
Gráfico 5. Relación entre población que vive con menos de 1 USD al día y el acceso a la
electricidad
Fuente: elaboración propia a partir de datos de la base de datos del Banco Mundial y OMS
La OMS mide el impacto sobre la salud de la falta de acceso a la electricidad y combustibles
más allá de la madera y otras biomasas tradicionales. Al año cerca de 2 millones de personas
mueren como consecuencia de la quema de estas biomasas en los hogares (neumonía,
enfermedades pulmonares obstructivas crónicas, cáncer de pulmón), destacando también
otros impactos (lesiones oculares, riesgos asociados a la búsqueda de combustibles, cuestiones
de género, impacto medioambiental, etc.).
Imagen 5. Muertes y DALYs al año atribuidas a la contaminación en los hogares por el uso
tradicional de biomasas
29.000
551.000
1.100.000 14.200.000
665.000
700.000
18.000.000
35.000 662.000
6.500.000
Muertes
DALYs
Fuente: OMS
Los gráficos anteriores nos indican que los países que incrementan sus niveles de desarrollo
lo hacen a la par con sus niveles de acceso a la energía. Podemos concluir que el acceso a la
energía probablemente no sea condición suficiente, pero sí necesaria, para la mejora en el
desarrollo de los PMAs y el África Subsahariana.
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
10
2.3. Infraestructura energética en África Subsahariana
2.3.1. Capacidad de generación y recursos energéticos
La capacidad de generación eléctrica en África Subsahariana se ha mantenido
prácticamente estancada durante las últimas décadas, lo que ha supuesto que la brecha
energética entre esta región y el resto del mundo haya aumentado con el tiempo. De hecho, el
ritmo de crecimiento de dicha capacidad ha registrado tasas que no alcanzan la mitad de las
registradas por otras regiones.
Mientras en países como China e India el promedio de crecimiento anual de la capacidad de
generación en los últimos 15 años ha sido similar al del PIB, el 11 por ciento en China y el 5 por
ciento en India; en África Subsahariana por el contrario la capacidad de generación ha crecido
un promedio del 1 por ciento frente a un crecimiento promedio del PIB de la región del 5 por
ciento.
Gráfico 6 .Variación anual de capacidad de generación eléctrica y PIB, 1995 - 2008
Fuente: elaboración propia a partir de datos de NNUU y Banco Mundial
La capacidad de generación en los 48 países de África Subsahariana en conjunto alcanza los
61 GW en 2008 (Banco Mundial, 2009), cifra poco significativa si se considera que la capacidad
de generación en España es de 88 GW (EC, 2010). Si a esta cifra se le resta la capacidad de
Sudáfrica, la suma final alcanza entorno a los 21 GW, la capacidad instalada de Holanda (EC,
2010). Con estos niveles de generación no resulta extraño que el consumo per cápita de
electricidad se sitúe en sólo 457 KWh anuales, cifra que desciende a los 124 KWh si se excluye
a Sudáfrica (Banco Mundial, 2009).
En el año 2000 el 22,6 por ciento de la población de África Subsahariana tenía acceso a la
electricidad, lo que suponía algo más de la mitad de la siguiente región con menor nivel de
acceso, el Sur de Asia con un 40,8 por ciento (IEA, 2010). En el año 2009 la brecha lejos de
disminuir aumenta y el ratio de electrificación alcanza al 30,5 por ciento de la población en
África Subsahariana, menos de la mitad de la cifra correspondiente al Sur de Asia, un 62,2 por
ciento; por cada punto porcentual de crecimiento en la cobertura eléctrica de África
Subsahariana, el Sur de Asia ha aumentado 2,7 puntos en 9 años.
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
11
Gráfico 7. Población con acceso a electricidad, %
Fuente: IEA, World Energy Outlook 2002-2010
Gráfico 8. Población urbana con acceso a electricidad
Gráfico 9. Población rural con acceso a electricidad
La siguiente imagen incluye un listado con las capacidades de generación de distintos países
de África Subsahariana, así como la tecnología principal empleada y su peso en el mix
energético.
Imagen 6. Principal tecnología para la generación eléctrica y capacidad instalada % sobre el mix de generación, MW, 2008
Fuente: elaboración propia, datos del Banco Mundial
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
12
La capacidad de generación instalada varía ampliamente para cada país. Sudáfrica lidera la
tabla con cerca de 41 GW, seguido de Nigeria con aproximadamente 6 GW; cinco países
repartidos por todo el continente tienen de 1 a 3 GW, mientras que la capacidad instalada de
la veintena de países restantes tienen menos de un 1 GW (Banco Mundial, 2009). Los gráficos
8 y 9 de la página anterior muestran a su vez grandes diferencias en el grado de generación
instalada entre zonas urbanas y rurales en el África Subsahariana. En 2009, la electricidad
estaba disponible para cerca del 60 por ciento de la población en áreas urbanas, pero tan sólo
en un 14 por ciento de las zonas rurales. Esta disparidad se debe en parte a una combinación
de pobreza y escasa densidad de población.
De acuerdo con la imagen 6 se distinguen tres zonas diferenciadas, una zona sur,
sustentada por las reservas de carbón de Sudáfrica y plantas térmicas, una zona norte que
parte del golfo de Guinea hasta Sudán con reservas de petróleo y gas, por último un área
central dominada por la energía hidráulica, en especial en República Democrática del Congo y
Zambia.
Alrededor del 90% de la generación de energía hidroeléctrica del continente africano se
concentra en sólo siete de los cuarenta y ocho países: la República Democrática del Congo,
Etiopía, Gabón, Madagascar, Mozambique, Nigeria y Zambia. El potencial de generación
hidroeléctrica en la región se ha estimado muy elevado, sin embargo tan sólo una pequeña
parte del potencial técnicamente viable está explotado. El potencial hidroeléctrico de África
técnicamente viable se estima en alrededor del 12% de la capacidad mundial y se encuentra
concentrado en las presas INGA situadas en la Republica Democrática del Congo (WAEA,
2008).
Con los hidrocarburos ocurre una situación similar, la mayoría de los países de África
Subsahariana no cuenta con recursos domésticos. Las reservas de gas están concentradas
principalmente en Nigeria con 5,25 Tcm, entorno al 3% de las reservas mundiales. Las reservas
de petróleo están también en Nigeria, un 2,8% del total mundial, y en Angola (BP, 2010).
Tabla 1.Reservas y producción de hidrocarburos en África Subsahariana
Reservas Mundiales
de gas 2009
Reservas Mundiales
de petróleo 2009
Producción de petróleo
2009
Var. De la producción 2005-2008
% % miles de barriles
diarios %
Nigeria 2,80% 2,80% 2.061 -3%
Angola - 1,00% 1.784 15%
Sudan - 0,50% 490 13%
Guinea Ecuatorial - 0,10% 307 0%
Rep. of Congo (Brazzaville) - 0,10% 274 4%
Gabón - 0,30% 229 0%
Chad - 0,10% 118 -7%
Camerún - - 73 -1%
Fuente: BP Statistical Review of World Energy June 2010
Recientemente se han descubierto nuevos yacimientos, estimándose grandes reservas de
petróleo y gas en la costa oeste de África y en el centro de la región subsahariana (República
centroafricana, Chad, Etiopia, Camerún y Sudán). (U.S. Geological Survey, 2011)
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
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2.3.2. Estado del sector eléctrico
Las conexiones entre países son limitadas, los intercambios de energía eléctrica son poco
elevados en relación al consumo y se realizan sobre todo en el sur de la región, concentrados
fundamentalmente en intercambios entre Sudáfrica y Mozambique.
Sin embargo, hay países para los que las importaciones de electricidad son altamente
representativas: en el sur Botswana, Namibia y Lesotho dependen de la electricidad
suministrada por Sudáfrica y generada a partir de carbón; en el oeste Benin, Togo y Burkina
Faso importan de Costa de Marfil y Ghana, mientras que Níger depende de Nigeria, donde
toda la electricidad se genera a partir de gas; en el centro de la región, Congo, Ruanda y
Burundi dependen de las importaciones de la República Democrática del Congo y sus centrales
hidroeléctricas.
Imagen 7.Interconexiones eléctricas e importaciones netas de electricidad
Rep. Dem. Congo
Zambia
Congo
Mozambique
Zimbabwe
BotswanaNamibia
Lesotho
Senegal
Costa de Marfil
Mali
Nigeria
Niger
1.489Namibia
-170Uganda
-2.413Mozambique
-2.343Sudáfrica
-1.794Dem. Rep. Congo
-1.397Costa de Marfil
13Lesotho
28Kenia
110Ruanda
136Tanzania
176Ghana
220Níger
222Zambia
595Benin
1.489Namibia
-170Uganda
-2.413Mozambique
-2.343Sudáfrica
-1.794Dem. Rep. Congo
-1.397Costa de Marfil
13Lesotho
28Kenia
110Ruanda
136Tanzania
176Ghana
220Níger
222Zambia
595Benin
Importaciones Netas de Electricidad
GWh/año, 2005
BeninGhana
Uganda
Tanzania
Kenia
Ruanda
Suráfrica
Togo
BurkinaFaso
Conexiones
Térmica de Carbón
Hidroeléctrica
Ciclo combinado. Gas
Fuente: elaboración propia, base de datos de NNUU y Banco Mundial
El suministro de energía en África Subsahariana es poco fiable, las empresas sufren cortes
de energía en un promedio de 40 días por año, por lo que las deficiencias del sector energético
de la región constituyen un serio obstáculo al crecimiento económico y la competitividad.
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
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Gráfico 10. Días de corte en el suministro eléctrico, 2008
Media 40 días
Gráfico 11. Porcentaje de generación autónoma sobre la capacidad instalada total, 2008
Fuente: Banco Mundial, Banco Africano de Desarrollo
Los equipos de generación son anticuados o reciben escaso mantenimiento, lo que trae
consigo cortes en el suministro y falta de confianza en la red pública. Ante esta situación, los
agentes económicos reaccionan desarrollando una sobrecapacidad representada por:
1. Una generación eléctrica independiente o autónoma por parte de empresas y hogares
y que constituye de media un 10 por ciento del total de capacidad instalada en los
países de África Subsahariana. En determinados países como Guinea Ecuatorial o la
República del Congo aproximadamente la mitad de la electricidad producida se genera
a partir de equipos autónomos de generación (Banco Mundial, 2009).
2. Los países cuentan en la mayor parte de los casos con equipos de generación de
emergencia, en especial cuando importan la mayor parte de su suministro eléctrico o
éste proviene de la generación hidráulica.
Partiendo de la premisa que todos estos equipos de generación son alimentados por diesel,
el impacto en las economías de las crecientes importaciones de petróleo y diesel necesarias
para el funcionamiento de estos generadores suponen un impacto en el PIB de varios puntos
enteros para muchas de las economías de la región.
Gráfico 12. Evolución de las importaciones de diesel y precio del petróleo en África Subsahariana
USD barrilMiles de toneladas
métricas
Fuente: base de datos de NNUU, BP Statistical Review of World Energy 2010
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
15
3. Principales variables que afectan a la capacidad de los países en el desarrollo energético
3.1. Variables principales causantes de la situación
El deterioro del acceso a la energía en el África Subsahariana se ha asociado a cuatro
paradojas (FMI, 2008): abundante energía pero escasa capacidad, precios elevados pero costes
aun más elevados, desarrollo de reformas pero ineficaces, gasto elevado pero con una
financiación inadecuada.
A partir de estas cuatro paradojas y de la información aportada en capítulos anteriores,
podemos distinguir tres elementos clave en el desarrollo del sector energético en los países en
vías de desarrollo:
1. Escasez de capital. Los gobiernos de los países en desarrollo han desarrollado grandes
empresas públicas energéticas y otorgado subsidios, lo que ha traído consigo elevadas
necesidades de capital que en muchos casos, especialmente en la década de los
ochenta, paliaron mediante préstamos concedidos por Bancos Multilaterales de
Desarrollo en lugar de optar por el sector privado e intentar atraer la inversión
extranjera. Con el paso del tiempo el elevado nivel de endeudamientos de los países
constituye uno de los grandes impedimentos al desarrollo general de su economía y del
sector energético en particular.
2. Ineficiencia. Tal y como hemos visto, en la mayoría de los países persisten cortes
rutinarios y prolongados en el suministro eléctrico, lo que redunda en una pérdida de
competitividad y desarrollo económico. Esta situación es fruto de una mezcla de
factores: pérdidas de la red, antigüedad de los equipos, falta de mantenimiento,
impagos de los usuarios, corrupción, etc.
3. Pobreza prolongada o la pescadilla que se muerde la cola. La falta de infraestructuras
de todo tipo, incluidas las energéticas, lleva a una situación en la que tienen energía sólo
aquellos que la pagan o tienen acceso a fuentes propias de generación. El efecto que
con ello se obtiene es una limitación de las posibilidades de crecimiento y persistencia
de la pobreza y desigualdad.
3.2. Variables externas o no controlables
Desgraciadamente a los factores descritos anteriormente, cuya responsabilidad atañe
directamente a los gobiernos de los estados o a la implicación internacional en la materia,
también se le añaden otros factores que afectan negativamente al posible desarrollo
energético.
3.2.1. Variables sociodemográficas
El primero de todos ellos es un factor de carácter sociodemográfico, la densidad de
población de la región, que en África Subsahariana tiene un promedio de 59 personas por km2
(UN Demographic Yearbook, 2010). El continente africano registra el mayor porcentaje de
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
16
población rural del mundo, un 65 por ciento en el año 2005; sin embargo es también el
continente donde la población urbana aumenta más rápidamente con crecimientos cercanos
al 5 por ciento anuales. Esta tendencia puede suponer un impacto positivo en los indicadores
de acceso a la electricidad, así como en la reducción de las tasas de pobreza de la población
rural; sin embargo un crecimiento tan rápido no deja de suponer una fuente de presión sobre
los núcleos urbanos y las infraestructuras de las ciudades, incluidas las infraestructuras
eléctricas, que como se ha comentado anteriormente destacan por su escaso mantenimiento y
maltrecha situación.
Gráfico 15.Evolución histórica y perspectivas futuras de la distribución de población rural y
urbana en África Subsahariana
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Población urbana Porblación rural
Fuente: elaboración propia, datos de NNUU, World Urbanization Prospects
3.2.2. Variables climatológicas y geográficas
Tal y como se ha descrito anteriormente, el potencial hidroeléctrico de África se estima en
alrededor del 12% de la capacidad mundial, estando la mayor parte localizada en las presas
INGA situadas en la Republica Democrática del Congo. Si bien estas estimaciones han llevado a
plantearse la posibilidad que las presas de Inga puedan proveer energía a medio continente, la
realidad del desarrollo de este tipo de proyectos de gran capacidad se enfrenta a grandes
dificultades de todo tipo: financieras, políticas, fronterizas, legales (expropiaciones),
medioambientales y sociales. Asimismo, estas dificultades y las posibles críticas frenan la
implicación de las entidades multilaterales y su financiación. En cualquier caso, la principal
razón de peso que impide el desarrollo de este tipo de infraestructuras es de tipo
geoeconómico, la distancia, sencillamente el potencial hidroeléctrico está localizado en el
interior del continente, lejos de los centros económicos situados en las franjas costeras, al
igual que los grandes centros urbanos de la región, siendo las economías de la zona de muy
reducido tamaño y fuertemente endeudadas, por lo que no cuentan con capacidad para
afrontar un proyecto de inversión de este tamaño.
Asimismo hay que tomar también en consideración el impacto de las sequías. En los últimos
años, entre otros factores externos, las sequías han limitado la energía disponible en el Este y
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
17
Oeste de África Subsahariana, obligando a estados como Burundi, Ghana, Kenia, Madagascar,
Ruanda, Tanzania y Uganda a un cambio tecnológico, pasando a consumir petróleo y diesel
para alimentar a sus generadores de emergencia con el impacto económico derivado de su
elevado coste.
Imagen 12. Sequías durante los tres últimos años
Fuente: Global Drought Monitor
3.2.3. Conflictos
Los conflictos en la región también han afectado seriamente a las infraestructuras
energéticas en países como República Centroafricana, República Democrática del Congo,
Liberia, Sierra Leona, Sudán o Zimbabwe.
Imagen 13. Países con guerras y conflictos menores 2000-2009
Imagen 14. Países con guerras y conflictos menores 2009
Fuente: Uppsala University Conflict Enciclopedia, 2011
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
18
4. Indicadores sobre el acceso a la energía y análisis cuantitativo
La Agencia Internacional de la Energía ha elaborado un Índice de Desarrollo de la Energía
(IDE) con el objetivo de comprender mejor el papel que desempeña la energía en el desarrollo
humano. El IDE se calcula de tal manera que busca ser un reflejo del Índice de Desarrollo
Humano elaborado por el PNUD y se compone de cuatro indicadores, cada uno de los cuales
muestra un aspecto específico de la escasez de energía potencial:
1. El consumo per cápita de energía comercial como indicador del desarrollo económico
global de un país.
2. El consumo per cápita de electricidad en el sector residencial como indicador de la
fiabilidad y la capacidad de los consumidores para pagar por los servicios de
electricidad.
3. Uso de combustibles modernos en el sector residencial como indicador del nivel de
acceso a agua limpia para cocinar.
4. Porcentaje de la población con acceso a la electricidad.
De acuerdo con la visión que Amartya Sen, cuyas teorías dieron lugar a la conformación del
IDH, la pobreza ha de ser vista como “una privación de las capacidades básicas que permitirían
al individuo escapar de la pobreza y el su estado de falta de libertad”. Bajo esta premisa, si
bien el IDE puede reflejar el estado de un país en materia de acceso a la energía, se trata de un
indicador que no ilustra las capacidades del país para poder hacer frente a esta situación.
Bajo esta premisa, un Índice de Desarrollo Energético tendría que reflejar no tanto la
situación de falta de libertad de la población asociada al acceso a la energía, cosa que hace el
IDE de la AIE, cuanto el potencial o la capacidad del país por poder superar esa falta de acceso.
Con el objetivo de poder tener una visión más completa del IDE para los países del África
Subsahariana, se ha elaborado un Índice de Capacidad para el Desarrollo Energético basado en
algunos de los aspectos mencionados a lo largo del documento. Dicho índice pretende ser una
medida resumida de las capacidades del país para desarrollar sus infraestructuras, incluidas las
energéticas, y de esta manera anticipar en la medida de lo posible la tendencia futura de los
valores estimados por la AIE en su IDE. El índice es una media geométrica de los índices
normalizados de cinco variables escogidas:
1. El acceso a capital por parte de los países, representado por su nivel de
endeudamiento y la entrada de capital extranjero:
o Stocks de deuda sobre el PIB: La deuda externa total es la deuda contraída con
no residentes rembolsable en divisas, bienes o servicios. La deuda externa
total es la suma de la deuda pública y deuda privada no garantizada a largo
plazo, créditos del FMI y deuda a corto plazo. La deuda a corto plazo incluye
toda la deuda con un vencimiento de hasta un año y los intereses derivados de
la deuda a largo plazo. Los datos están representados por el porcentaje sobre
el PIB del país.
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
19
o La inversión extranjera directa sobre el PIB: La inversión extranjera directa son
los ingresos netos de inversión para adquirir participaciones (10 por ciento o
más de las acciones) en empresas del país por parte de inversores extranjeros.
Los datos están representados por el porcentaje de los flujos netos de IED
sobre el PIB del país.
2. Con el objetivo de reflejar la importancia del desarrollo de infraestructuras y nivel de
inversión en activos utilizados en los procesos productivos, su mantenimiento y
conservación, se ha incluido como referencia la Formación Bruta de Capital Fijo. La
FBCF mide el valor de las adquisiciones de activos fijos nuevos o existentes menos las
cesiones de activos fijos realizados por el sector empresarial, los gobiernos y los
hogares. Los datos están representados por el porcentaje sobre el PIB del país.
3. Tal y como se ha visto anteriormente las características sociodemográficas del país
cuentan y mucho para dimensionar las necesidades a la hora de proporcionar acceso a
la energía a la población; no es lo mismo conseguir un elevado ratio de electrificación
en un país densamente poblado y con elevada población urbana que hacerlo en un
país rural, con una amplía superficie y escasa población. Para ello se ha tomado en
consideración la densidad de población, representada por el número de habitantes por
km2 y el porcentaje de población urbana.
Imagen 12. Presentación gráfica del cálculo del Índice de Capacidad para el Desarrollo Energético
Fuente: elaboración propia a partir de notas técnicas de UNDP
El Índice de Capacidad para el Desarrollo Energético se calcula en dos pasos (UNDP, 2011):
1. Se deben determinar valores mínimos y máximos (valores limites) para transformar los
indicadores en índices con valores entre 0 y 1. Una vez definidos los valores mínimos y
máximos, los subíndices se calculan de la siguiente manera:
Índice de la dimensión1 = valor real – valor mínimo valor máximo – valor mínimo
1 Índice de la dimensión para el stock de deuda
= 1 - valor real – valor mínimo
valor máximo – valor mínimo
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
20
En el caso de la capacidad de inversión e índice de población relativa, la ecuación
anterior se aplica a cada uno de los dos subcomponentes; luego se calcula la media
geométrica de los índices resultantes y por último, la ecuación se vuelve a aplicar a la
media geométrica de los índices usando 0 como mínimo y la media geométrica mas
alta de los índices resultantes del periodo considerado como máximo. Esto equivale a
utilizar directamente la ecuación para calcular la media geométrica de ambos
subcomponentes.
2. El IDH es la media geométrica de los índices de las tres dimensiones:
(Icapacidad inversión 1/3 . Iactivos fijos
1/3 . Ipoblación 1/3)
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
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Tabla 2. Índice de Desarrollo Energético e Índice de Capacidad para el Desarrollo Energético
País Ranking
IDE Ranking
ICDE
Índice consumo
energético comercial
Índice de electrificación
Índice de consumo de electricidad
Índice de uso de
combustibles modernos
Valor IDE
Valor ICDE
Índice de capacidad de
inversión
Índice de inversión en activos fijos
Índice de población
relativa
Botsuana 1 15 0,25 0,39 0,34 0,15 0,28 0,14 1,00 0,82 0,00
Gabón 2 12 0,19 0,29 0,37 0,07 0,23 0,41 0,52 0,84 0,16
Ghana 3 1 0,04 0,56 0,08 0,10 0,19 0,73 0,73 0,73 0,73
Zimbabue 4 20 0,08 0,34 0,24 0,04 0,18 0,01 0,26 0,00 0,35
Senegal 5 3 0,04 0,35 0,05 0,19 0,16 0,66 0,59 1,00 0,49
Costa de Marfil 6 13 0,03 0,41 0,04 0,06 0,14 0,40 0,45 0,26 0,55
Nigeria 7 7 0,04 0,44 0,05 0,00 0,13 0,53 0,87 0,17 1,00
Camerún 8 10 0,03 0,42 0,03 0,04 0,13 0,45 0,41 0,54 0,40
Congo, Rep. 9 6 0,05 0,29 0,05 0,09 0,12 0,53 0,94 0,78 0,21
Benín 10 4 0,04 0,15 0,02 0,22 0,11 0,62 0,64 0,67 0,55
Sudan 11 5 0,03 0,28 0,04 0,09 0,11 0,58 0,90 0,80 0,27
Angola 12 19 0,07 0,17 0,10 0,09 0,11 0,06 0,01 0,37 0,12
Eritrea 13 18 0,00 0,24 0,01 0,06 0,07 0,08 0,00 0,54 0,18
Zambia 14 9 0,05 0,09 0,13 0,03 0,07 0,52 0,98 0,74 0,20
Togo 15 16 0,01 0,10 0,04 0,06 0,05 0,11 0,47 0,72 0,00
Kenia 16 14 0,03 0,06 0,02 0,04 0,04 0,38 0,31 0,62 0,28
Tanzania 17 2 0,02 0,03 0,02 0,01 0,02 0,67 0,71 0,85 0,50
Etiopia 18 11 0,00 0,07 0,00 0,00 0,02 0,42 0,52 0,73 0,20
Mozambique 19 8 0,02 0,01 0,02 0,00 0,01 0,53 0,80 0,56 0,32
Congo, Rep. Dem. 20 17 0,02 0,00 0,02 0,00 0,01 0,08 0,00 0,64 0,20
Índice de Desarrollo energético de la AIE
Nuevo Índice de Capacidad para el Desarrollo Energético
Fuente: AIE, elaboración propia a partir de datos del Banco Mundial, NNUU, OCDE (African Economic Outlook)
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
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La tabla refleja diferencias entre el índice de desarrollo energético de la AIE respecto a la
capacidad real de los Estados medida con el nuevo índice ajustado. En este sentido destaca
Botsuana, que pese a ocupar la primera posición en el ranking de desarrollo energético de la
AIE, su densidad demográfica muy reducida limita la expansión de las infraestructuras
energéticas en el país, por lo que el nuevo índice relega a este país a la posición 15ª. Por el
contrario Ghana, que no obtiene tan buena valoración por parte de la AIE ya que los valores de
consumo energético son bajos respecto a Botsuana, pasaría a ocupar la primera posición del
nuevo índice. Las razones que llevan a Ghana a este puesto es que los indicadores muestran
que el país cuenta con unas capacidades elevadas de inversión, se trata de un país poco
endeudado que ha realizado inversiones en activos fijos en los últimos años, además tiene una
densidad de población no muy baja y un ratio equilibrado entre población urbana y rural, por
lo que hacer llegar la energía puede resultar una tarea menos compleja que en otros países de
la región.
Existen otros países en la tabla como Togo o Eritrea con un índice de población relativa por
debajo de 0,20. Para estos países su principal dificultad a la hora de desarrollarse
energéticamente estriba en dar acceso a la energía a una población muy dispersa o
predominantemente rural.
Por otro lado, hay países como Eritrea, Angola o Kenia para los que les resulta muy difícil
atraer flujos de inversión exterior, por lo que su capacidad de inversión recae en un gobierno
que también está ya muy endeudado con el exterior, por lo que su capacidad de inversión se
encuentra muy limitada. Considerando las elevadas necesidades de capital para desarrollar
infraestructuras su capacidad de desarrollo energético se ve mermada.
En la tabla también destacan países como Tanzania, Mozambique o Etiopia que, pese a
ocupar posición bajas respecto al Índice de Desarrollo Energético de la AIE, han obtenido un
mejor resultado en el nuevo índice calculado. A Etiopía le favorece disponer de un bajo
promedio en el indicador de deuda externa, cercano al 20 por ciento del PIB, lo que le
permitiría seguir invirtiendo en activos fijos como ha venido haciendo de acuerdo con su
registro en el Índice de inversión en activos fijos (0,73). No obstante, se requiere un mayor
esfuerzo para atraer la inversión privada extranjera, ya que su indicador de IED muestra que
unos flujos de IED de un 1,6 por ciento del PIB de media en los últimos cinco años. Por el
contrario Tanzania y Mozambique, pese a tener deudas externas más elevadas, entre el 35 y
el 45 por ciento del PIB, tiene buena capacidad de atracción de inversiones extranjeras. Otro
país con capacidad para el desarrollo energético es Nigeria que cuenta con abundantes
recursos en hidrocarburos que dedica principalmente a la exportación, lo que se traduce en un
elevado acceso a capital y un índice de 0,87 en su capacidad de inversión. El país además
cuenta con una elevada densidad de población, por lo que el impacto de acciones en materia
energética sería elevado y muy positivo. No obstante, el Índice de inversión en activos fijos
(0,17) muestra un muy bajo compromiso a la hora de invertir en activos fijos, por lo que se el
nuevo índice refleja con claridad el problema que Nigeria ha de afrontar para poder mejorar su
desarrollo energético.
En la última posición de la tabla encontramos a la República Democrática del Congo que
representa el país de la región peor valorado por la AIE. Los nuevos indicadores muestran que,
si bien el país ha realizado fuertes inversiones en los últimos años, con un índice de inversión
en activos fijos de 0,64, parece que el país cuenta con una elevada deuda externa y su
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
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población está relativamente dispersa. Recordemos además que las presas hidráulicas de la
República Democrática del Congo se encuentran entre las infraestructuras más importantes, lo
que requiere elevadas inversiones y supone grandes costes de mantenimiento. Si bien la
capital Kinshasa cuenta con más de un millón de habitantes y hay grandes perspectivas de
crecimiento para otras ciudades como Mbuji Mayi o Lubumbasi (World Urbanisation
Prospects, 2007), los indicadores anteriormente citados van a suponer un reto para que pueda
incrementarse el ratio de población rural con acceso a la energía; además, respecto a las zonas
urbanas habrá que estar atentos a las condiciones de la creciente población.
Por último destacar a Zimbabue, un país muy bien posicionado de acuerdo al índice de la
AIE pero que sin embargo ocupa la última posición del nuevo índice calculado. Esto se debe en
primer lugar a la escasez de inversiones que el país ha realizado en activos fijos. Además la
densidad de población es baja y es predominantemente rural, por lo que las necesidades a la
hora de desarrollar energéticamente el país suponen todo un reto al que hacer frente.
Bibliografía
International Energy Agency, World Energy Outlook 2002 a 2011
PNUD, 2011. Informe sobre Desarrollo Humano 2011
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Africa 2008
Banco Mundial, 2009. Africa’s Power Infrastructure
BP, 2010. Statistical Review of World Energy
Comisión Europea, 2010. Energy Statistical pocketbook
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
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USGS - U.S. Geological Survey 2010. Assessment of Undiscovered Oil and Gas Resources of
Four West Africa Geologic Provinces
USGS - U.S. Geological Survey 2011.Assessment of Undiscovered Oil and Gas Resources of the
Sud Province, North-Central Africa
USGS - U.S. Geological Survey. Mineral Facilities of Africa and the Middle East
UN statistical division, 2010. Demographic Yearbook, 2010
Recursos digitales:
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Base de datos del Banco Mundial http://datos.bancomundial.org/
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http://ppi.worldbank.org/explore/Report.aspx?mode=1
Global Drought Monitor drought.mssl.ucl.ac.uk/
Indicadores de los objetivos de desarrollo del milenio http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx
Organización Mundial de la Salud http://apps.who.int/ghodata/
OECD.Stat, http://stats.oecd.org/Index.aspx
The world energy outlook in the energy and development debate
http://www.iea.org/weo/development.asp
UN Data http://data.un.org/Browse.aspx?d=EDATA
UN Demographic Yearbook http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/dyb/dyb2.htm
UN World Urbanization Prospects http://esa.un.org/wup2009/unup/index.asp?panel=2
USGS - U.S. Geological Survey http://www.usgs.gov/
The Uppsala Conflict Data Program (UCDP) http://www.pcr.uu.se/research/UCDP/
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Anexos
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
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Listado de Países Menos Adelantados
1 Angola 18 Madagascar 2 Benin 19 Malawi # 3 Burkina Faso # 20 Mali # 4 Burundi # 21 Mauritania 5 Central African Republic # 22 Mozambique 6 Chad # 23 Niger # 7 Comoros * 24 Rwanda # 8 Democratic Republic of the Congo 25 São Tomé and Príncipe * 9 Djibouti 26 Senegal 10 Equatorial Guinea 27 Sierra Leone 11 Eritrea 28 Somalia 12 Ethiopia # 29 Sudan 13 Gambia 30 Togo 14 Guinea 31 Uganda # 15 Guinea-Bissau * 32 United Republic of Tanzania 16 Lesotho # 33 Zambia # 17 Liberia Asia (14) 1 Afghanistan # 8 Nepal # 2 Bangladesh 9 Samoa * 3 Bhutan # 10 Solomon Islands * 4 Cambodia 11 Timor-Leste * 5 Kiribati * 12 Tuvalu * 6 Lao People’s Democratic Republic # 13 Vanuatu * 7 Myanmar 14 Yemen Latin America and the Caribbean (1) 1 Haiti *
* Also a Small Island Developing State
# Also a Landlocked Developing Country
Fuente: Naciones Unidas
Desarrollo y energía, como medir la capacidad de desarrollo energético en los países menos desarrollados
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Listado de Países de África Subsahariana
África central África occidental
República Democrática del Congo Benín
República del Congo Burkina Faso
República Centroafricana Camerún
Ruanda Chad
Burundi Costa de Marfil
Chad Guinea Ecuatorial
Camerún Gabón
Gabón Gambia
Guinea Ecuatorial Ghana
África oriental Guinea
Kenia Guinea-Bissau
Tanzania Liberia
Uganda Malí
Yibuti Mauritania
Eritrea Níger
Etiopía Nigeria
Somalia Senegal
Sudán del Sur Sierra Leona
África austral Sudán
Angola Togo
Botsuana
Lesoto
Malaui
Mozambique
Namibia
Sudáfrica
Suazilandia
Zambia
Zimbabue
Territorios y posesiones
Mayotte (Francia)
Reunión (Francia)
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