Desarrollo, Territorio y Ordenamiento Parte IILa integración regional:Principios y
desafios
Hubert MazurekInstituto de Investigación para el Desarrollo - Francia
Seminario EPS2
51° CONGRESO INTERNACIONAL DE AMERICANISTASINTERNATIONAL CONGRESS OF AMERICANISTSSantiago, Chile, 14 – 18 Julio de 200“Repensando las Américas en los umbrales del siglo XXI”
El proceso de integración en el marco de la globalización
En este modelo de liberalización económica, la constitución de bloques es indispensable porque permite:
1 – acuerdos para la disminución de las tasas aduanueras
2 – oportunidad de nuevos mercados 3 – diversificación productiva 4 – armonización de la legislación y de las normas 5 – estabilidad monetaria 6 – eliminación de las barreras políticas y sociales
La CAN en el contexto latino-americano
ATPA/ATPDEA EEUUEcuador, Bolivia, Colombia y Perú
SGP UE Todos
ALADI Sur América y México Todos
G3 México Colombia y Venezuela
CARICOM Caribes Colombia y Venezuela
Centro AméricaCon cada uno de los países
Colombia y Venezuela
Trinidad, Guyana Venezuela
Acuerdos de libre comercio
Chile, México Todos
México, Costa Rica Bolivia
CubaPerú, Colombia y Venezuela
MERCOSUR MERCOSUR Bolivia
APEC APEC Perú
Multiplicidad de los acuerdos: fragmentación del proceso de integración y poca visibilidad
Acuerdos bolivianos
FORMA O MODALIDAD
ACUERDO OBJETIVOS Y MECANISMOS
Zona de libre comercio
CAN Liberalizar comercio y fijar el AEC
Integración física Cuenca del Plata Viabilizar infraestructura y ampliar frontera productiva
Integración física Pacto Amazónico Regular ríos, bosques y medio ambiente
Unión económica MERCOSUR Liberación comercio y complementación industrial
Múltiple ALADI, ALCA, Chile Viabilizar acuerdos subregionales, consolidar mecanismos y fortalecer acuerdos bilaterales
Tres aspectos determinantes de los parámetros de la competitividad internacional
Instituciones comunitarias, políticas comunes y política de competencia
Convergencia de las economias y reducción de los contrastes territoriales
Comercio internacional y condiciones para la creación de un mercado común
La ausencia de una política económica común
Creación de una política de competencia y de políticas sectoriales necesarias para la correción de los desequilibrios estructurales (PAC, infraestructuras, mecanismos compensatorios)
Convergencia de las políticas para la estabilidad política y social y la cooperación en asuntos exteriores
Supra-nacionalidad de las instituciones de integración y la transferencia de competencias políticas y ejecutivas.
Buenas instituciones pero sin base productiva
Sistema de integración andina inspirado del sistema de la UE
Dispositivo legislativo orientado a la definición de limitaciones de competencias directas (tarifas) pero poco para los impedimentos indirectos (normas, libre circulación, técnicas aduaneras,…)
Prevalencia comunitaria existe solamente en 3 países
El nivel de transferencia de poder queda debil
Buenas instituciones pero poco eficientes
Proceso de integración « desde la oficina »
Separación del poder legislativo del poder financiero (CAF, FLAR, BID,…)
Debilidad del sistema de regulación a traves del tribunal andino
Los intercambios intra-comunitarios
•Los volumes de intercambios se multiplicaron por 3 en 10 años
•Los intercambios intra-comunitarios son estacionarios desde 1995
•La balanza comercial intra comunitaria es negativa (% importación > % exportación)
La apertura económica como indicador de integración
Países con fuerte apertura económica: >40% para Venezuela, Bolivia y Ecuador.
Impacto de la variación de la tasa de cambio sobre la inflación
Impacto potencial de los choques asimétricos
Boliv
ia:
19
69
- 2
00
1
La integración de Bolivia en el mercado internacional
La especialización geográfica
La especialización sectorial
•Productos manufactureros con insumos importados
•Uso de los recursos naturales sin industria de transformación
•Industria con nivel de tecnologia baja
La debilidad de los intercambios intra sectoriales
Venezuela
Colombia
Ecuador Perú Bolivia
Venezuela
0.59 0.35 0.26 0.04
Colombia
2.1 0.43 0.31 0.07
Ecuador 1.7 2.5 0.4 0.15
Perú 0.7 0.3 1.2 0.36
Bolivia 0.3 0.4 0.6 3.4
Indice de Grubel-Lloyd sobre 163 clases de la NABANDINA, 1997 y variación 1990-1997 (como ejemplo: Argentina – Brasil = 0.42 desde 1990)
1
1 / *n
i i i i ii
I X M X M a
La especialización de la IED
Crecimiento del déficit comercial ha generado una dependencia al financiamiento externo
Debilidad e inestabilidad de la IED (CAN = 13% de la IED regional)
Falta de coordinación entre la IED y el proceso de integración subregional
Por varios sectores, transferencia neta de recursos negativa
Crecimiento fuerte de la participación de la banca extranjera en los sitemas bancarios nacionales (promedio de 75% en 2001).
La IED
en B
oliv
ia
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
Explotación y Exploración deP etróleo Crudo y Gas Natural Transporte,Almacenamiento yComunicaciones Construcción
P roducción y Distribuciónde Energía Eléctrica, Gas y Agua Industria M anufacturera
Intermediación Financiera
Explotación y Exploración deM inas y Canteras
Venta P or M ayor y M enor
Otros Servicios
Hoteles y Restaurantes
Agricultura, Ganaderia, Cazay Silvicultura
IED - Bolivia 1990-2000
-50
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 11
NAFTA
COM UNIDADANDINA
M ERCOSUR
Chile
UNION EUROP EA
ASIA
OTROS P AISES
Especialización exportadora de Bolivia
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Silvo-Agro Mineria Manufacturera
importación
exportación
Maquinas y aparatos,material eléctrico
Material de transporte
Industria química
Metales y manufacturasProductos mineralesProductos vegetales
•Productos minerales
•Productos vegetales
•Orfebreria y Joyeria
•Industria alimentaria
•Metales
1 Torta de Soya 71 898 28,6
2 Algodón sin cardar 34 893 13,9
3 Frijoles de soya 27 356 10,9
4Aceite de soya
refinado 18 263 7,3
5 Aceite de soya bruto 17 510 7,0
6 Azúcar refinado 14 983 6,0
7 Harina de soya 12 700 5,1
8 Minerales de zinc 9 642 3,8
9 Minerales de plata 7 048 2,8
10Carne de gallo y
gallina 2 524 1,0
total= 86%
La especialización productiva conduce a la especialización geográfica
Superficie cosechada
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
600,0
700,0
Soya
Maíz en grano
Arroz
Papas
Caña de azúcar
Cebada
Sorgo
Bananas y plátanos
Yuca
Algodón
Café
Naranja
Tomate
Cebolla
Cacao
PIB agricola
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
p
Santa Cruz
Cochabamba
La Paz
Beni
Chuquisaca
Potosi
Tarija
Oruro
Pando
Una tal especialización implica que una disminución de 10% del precio de la soya tiene como consecuencia una disminución de 7,5% del PIB nacional
Una geografía de los constrastes
Reforza los intercambios hacia afuera
No permite un reforzamiento hacia adentro
No facilita la sinergia entre grandes ciudades
En particular, las zonas de pobreza quedan excluidas
El aparato productivo andino es sumamente concentrado, y la apertura económica reforza esta concentración
PIB Industrial
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
Santa Cruz
Cochabamba
La Paz
Oruro
Chuquisaca
Tarija
Beni
Potosi
Pando
Contraste internacional y contraste regional
Crecimiento similar de lo urbano y de lo rural
La integración, una realidad ?
Discrepancia entre la instabilidad crónica de los países andinos y la supuesta serenidad de las instituciones de la CAN
Falta de un contexto de confianza
Crecimiento de la deuda
Muy fuerte desiquilibrio del comercio en dirección de los Estados Unidos
Fuerte especialización de las exportaciones
Conclusion 1 Se trata de un proceso de integración regional o de una
coordinación de la liberalización económica ?
La integración se realiza sin crecimiento de la demanda interna, sin estabilidad monetaria ni restructuración de los sectores productivos. Se acompaña de programas de privatización sin creación de
activos, de un crecimiento de la dependancia a la inversión
extranjera, de la substitución de productos locales por importados, un crecimiento de las exportaciones de productos primarios.
Modelo de integración tipo HOS: especialización en base a los recursos más abundantes, sin intercambio intrasectorial significativo, permanencia de la desigualdades de ingresos, debil nivel de capitalización
Conclusión 2
Proceso jurídico sin implementación de políticas común de competencia (PEC, fondo de compensación, reestructuración industrial, mesa con los actores productivos, …)
Consecuencia: concentración espacial y sectorial en algunos centros productivos, reforzado por los debiles intercambios intrasectorial y la debil movilidad de los factores de producción.
Proceso de « periferización »: ausencia de generación de economía de escala, costos elevados de transporte, migración importante hacia los centros, crecimiento de la polarización geográfica. Fuerte sensibilidad a los choques asimétricos. Importancia del sector informal : consecuencias fiscales
y sobre los intercambios (espacios fronterizos o sector textile)
Conclusión 3
A pesar de un dispositivo institucional adecuado, no existen transferencia eficiente de competencias de los Estados hacia la CAN. Eso supone un crecimiento de la democracia, la existencia de un ambiente de confianza.
Las crisis democraticas, la falta de diálogo, y la dinámica populista o nacionalista no facilitan la armonización de las políticas y la creación de un ambiente de confianza entre los grupos sociales.
La historia de la CAN está constituida por fases de crisis y de cambio de política, siempre buscando cómo integrarse
Conclusión 4
Los criterios de integración de Mundell parecen no cumplirse: debil nivel de integración comercial, estructuras económicas muy diferentes, poca movilidad del trabajo y del capital, sistemas fiscales poco integrados.
La realización del mercado común en 2005 parece poco probable: la propuesta del MERCOSUR, una nueva fuga por adelante ?
« Lula permite a andinos de soñar con la integración » !
Concepción de la CEPAL
Desarrollo de la agroindustria orientada a la exportación. Es preciso un mayor aprovechamiento de las ventajas comparativas, y la conversión de estas ventajas comparativas en ventajas competitivas, en el mercado internacional. La de nuestro país radica hoy en su capacidad de producción primaria, la que deberá ser maximizada con el desarrollo de la industria de transformación con vistas a la exportación. Las ventajas comparativas se pueden maximizar con la producción en cadena a partir de los insumos producidos por el país. Las cadenas deben incorporar a productores de los diferentes sectores de la sociedad de modo a lograr un crecimiento de base amplia de la economía. El modelo incluye el fomento de las micro, pequeñas y medianas empresas. Éstas generarán empleo e ingreso para amplios sectores de la población, pero es necesario que sean competitivas para que se puedan articular con los sectores más dinámicos de la economía para competir en los mercados internacionales.
Las alternativas ALCA o MERCOSUR ALCA: estrategia de ampliación de la actual ALENA.
Estructura económica la más próxima: fuerte saldo positivo hacia EEUU + dolarización progresiva de las economías andinas = posibilidad de estabilidad monetaria + eliminación aduanera
Crecimiento de la periferización, de la dependancia externa y de las disparidades sociales y espaciales (caso de México)
ATPDEA: selectivo en rubros donde hay una fuerte competencia asiática, no permite el desarrollo de las empresas con valor agregado; incrementa la dependancia a ciertos mercados. 52% de las exportaciones hacia EEUU coresponden a 5 productos primarios (petróleo, café, oro, banana y carbón)
Las alternativas ALCA o MERCOSUR MERCOSUR: estrategia de reforzamiento de la integración a
partir de los vecinos. Acuerdos privilegiados con la UE. Preferencia política del antiguo secretaria general de la CAN y ahora del nuevo.
Permitiría un mejor equilibrio a favor de la zona central del continente si se reequilibra la balanza comercial.
Necesita un esfuerzo importante para un cambio fundamental de las políticas comerciales de la CAN y un cambio drástico de su estructura de producción como consecuencia de su debil intercambio entre la CAN y el Mercosur
Necesita aumentar los factores de competitividad frente a los países del Mercosur: educación y nivel de tecnificación, infraestructuras, apoyo a las pequeñas empresas, reforzamiento de las instituciones
Las propuestas irealistas de los organismos internacionales y de los gobiernos nacionales: la necesidad de una fase de transición
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