DESAFÍOS DE LA DEMOCRACIA INCLUYENTE
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José añón roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la
Universidad de Valencia
ana Cañizares LasoCatedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge a. Cerdio HerránCatedrático de Teoría y Filosofía de
Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José raMón Cossío díazMinistro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de
El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor PoisotPresidente de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen FissCatedrático emérito de Teoría del Derecho de la
Universidad de Yale (EEUU)
José antonio garCía-CruCes gonzáLezCatedrático de Derecho Mercantil
de la UNED
Luis LóPez guerra Catedrático de Derecho Constitucional de la
Universidad Carlos III de Madrid
ángeL M. LóPez y LóPez Catedrático de Derecho Civil de la
Universidad de Sevilla
Marta Lorente sariñenaCatedrática de Historia del Derecho de la
Universidad Autónoma de Madrid
Javier de LuCas MartínCatedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
víCtor Moreno CatenaCatedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FranCisCo Muñoz CondeCatedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
angeLika nussbergerJueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
HéCtor oLasoLo aLonsoCatedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) yPresidente del Instituto Ibero-Americano deLa Haya (Holanda)
LuCiano PareJo aLFonsoCatedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
toMás saLa FranCoCatedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
ignaCio sanCHo gargaLLoMagistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
toMás s. vives antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
rutH ziMMerLingCatedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web:
www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
DESAFÍOS DE LA DEMOCRACIA INCLUYENTE
Coordinación
MARÍA PÉREZ CEPEDACARLOS RUBÉN EGUIARTE MERELES
Prólogo
Eduardo Ferrer Mac-Gregor
tirant lo blanchCiudad de México, 2019
Copyright ® 2019
Las opiniones y conclusiones expresadas en esta obra son responsabilidad de quien escribe y no necesariamente reflejan la posición institucional.
Se agradece la colaboración de Rocío Guadalupe Verboonen Bazán y Jerónimo Arturo Angeles Uribe, en el proceso de integración y revisión de esta obra.
Diseño de portada: Julio Palacios.Fotografía: Paco González.Primera edición, febrero 2019.
D.R. © 2019. INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE QUERÉTAROAv. Las Torres 102,
Residencial GalindasQuerétaro, Qro.
C.P. 76177www.ieeq.mx
ISBN: 978-607-97434-5-1
Ejemplar gratuito, prohibida su venta
autores
Yuri Beltrán
Roselia Bustillo Marín
Felipe de la Mata Pizaña
Carlos Rubén Eguiarte Mereles
Yolanda Elías Calles Cantú
Luis Espíndola Morales
Alfonso Herrera García
Fan Jua Rivas
Rita Bell López Vences
Mónica Maccise Dauyhe
Fabiola Martínez Ramírez
Gema Nayeli Morales Martínez
María Pérez Cepeda
Juan Rivera Hernández
Gerardo Romero Altamirano
Mónica Aralí Soto Fregoso
Jaime Arturo Verdín Pérez
Beatriz Claudia Zavala Pérez
Índice
Prólogo ................................................................................................... 17
Introducción ............................................................................................ 19
Primera parteTutela de los derechos políticos a la luz del Sistema
Interamericano de protección de Derechos Humanos
Estándares interpretativos para la aplicación de la perspectiva de gé-nero en la resolución de casos en derechos humanos y participación política ............................................................................................... 23Fabiola Martínez Ramírez
I. Introducción ................................................................................. 23 II. Explicación e importancia de la reforma constitucional en materia
de derechos humanos y sus implicaciones en la interpretación de casos en derechos humanos e igualdad de género .......................... 28
III. Estándares de interpretación para “juzgar con perspectiva de géne-ro” ................................................................................................ 29
IV. La paridad de género en la democracia ......................................... 32 V. Conclusiones ................................................................................. 33 VI. Referencias ................................................................................... 35
Los influjos del derecho internacional en la consolidación del derecho electoral convencionalizado ................................................................ 37Jaime Arturo Verdín Pérez
I. Exordio ......................................................................................... 37 II. El acceso a la justicia y garantías judiciales en materia política ..... 40 III. Participación política de las comunidades indígenas ..................... 41 IV. Seguimiento y vigilancia de la democracia de los partidos políti-
cos ................................................................................................ 43 V. Igualdad de género y democracia .................................................. 46 VI. Conclusiones ................................................................................. 47 VII. Referencias ................................................................................... 48
10 Índice
Tutela de los derechos políticos y de sus garantías en el Sistema Inte-ramericano de Derechos Humanos ..................................................... 49Alfonso Herrera García
I. Introducción ................................................................................. 49 II. La tutela de los derechos políticos ................................................. 50 III. La tutela de la tutela judicial y del debido proceso a los derechos
políticos ........................................................................................ 56 IV. ¿Existe un derecho interamericano al control de constitucionali-
dad o convencionalidad de las leyes y otros actos de autoridad en materia de derechos políticos? ...................................................... 58
V. El amparo interamericano de los derechos políticos y de sus garan-tías ................................................................................................ 62V.1. Primera fase: La Comisión Interamericana de Derechos
Humanos ........................................................................... 62V.2. Segunda fase: La Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos ................................................................................ 64 VI. Recapitulando Castañeda Gutman vs. México: un caso emblemá-
tico de amparo interamericano a la garantía de derechos políticos 66 VII. Referencias ................................................................................... 70
El principio procesal de no discriminación con referencia al 40 aniver-sario del “Pacto de San José”.............................................................. 73Juan Rivera Hernández
I. Introducción ................................................................................. 73 II. El derecho de no discriminación como principio ........................... 76 III. Idea sobre los principios del derecho procesal en el enjuiciamien-
to .................................................................................................. 85 IV. El principio procesal de no discriminación .................................... 90 V. Conclusiones ................................................................................. 95 VI. Referencias ................................................................................... 96
Segunda parteRumbo a una democracia más incluyente
La auto adscripción de género en el registro de candidaturas a conce-jalías en el estado de Oaxaca .............................................................. 101Mónica Aralí Soto Fregoso
I. Introducción ................................................................................. 101 II. Representación de las minorías (grupos en desventaja) ................. 104 III. La auto adscripción de género ...................................................... 108
III.1. Marco referencial .............................................................. 109
11Índice
III.2. Antecedentes...................................................................... 110III.3. Litis ................................................................................... 111III.4. Decisión ............................................................................ 112
IV. Conclusiones ................................................................................. 117 V. Referencias ................................................................................... 119
Hacia una democracia más incluyente. Miradas desde la Judicatura Electoral Federal ................................................................................. 123Felipe de la Mata Pizaña
I. Introducción ................................................................................. 123 II. Nociones democráticas: ¿qué es democracia? ................................ 124 III. De la discusión particular a una discusión colectiva ...................... 126
III.1. Participación política de personas transgénero................... 126III.2. Mayor y mejor participación política de personas indígenas 127III.3. Participación política de personas con discapacidad .......... 129III.4. La evolución de la paridad de género y su ponderación ..... 130III.5. La participación política de migrantes ............................... 133III.6. La inclusión de las minorías parlamentarias ...................... 135III.7. Participación de mexicanos por naturalización en la fun-
ción electoral ..................................................................... 137III.8. Inclusión democrática a partir de más transparencia: sesio-
nes públicas ....................................................................... 138III.9. Acceso a la justicia. La presencia de los amicus curiae ....... 138III.10. Vida intrapartidista y democratización interna .................. 140III.11. Sobre la participación política de las personas presas y/o
sujetas a proceso ................................................................ 140 IV. Conclusiones ................................................................................. 141 V. Referencias ................................................................................... 142
La disputa por la igualdad: El ejercicio del derecho al voto activo y pasivo de las personas trans en México .............................................. 145Beatriz Claudia Zavala Pérez
I. Introducción: las coordenadas de la igualdad ................................ 145 II. La igualdad y la no discriminación: exigencias fundamentales del
estado democrático de derecho ..................................................... 148 III. La otra igualdad: el derecho a la no discriminación de las personas
trans ............................................................................................. 151 IV. El derecho al voto activo y pasivo de las personas trans ................ 154 V. Acciones para garantizar el derecho al voto activo de las personas
trans ............................................................................................. 158 VI. Hacia dónde vamos: la garantía del derecho al voto pasivo de las
personas trans ............................................................................... 163 VII. Referencias ................................................................................... 165
12 Índice
Las candidaturas transgénero y la paridad electoral. Convicciones, desacuerdos y retos pendientes ........................................................... 169Roselia Bustillo Marín
I. Preámbulo .................................................................................... 169 II. La identidad de género y su autoadscripción ................................. 172
II.1. Identidad ........................................................................... 172II.2. Autoadscripción ................................................................ 173II.3. Identidad de género ........................................................... 173
III. El caso que puso a repensar a la paridad: de la igualdad a la doble discriminación .............................................................................. 176
IV. Las dos caras de la resolución: convicciones y desacuerdos ........... 179IV.1. Convicciones ..................................................................... 179IV.2. Desacuerdos ...................................................................... 180
V. Re-pensar la paridad y el mundo binario ...................................... 181 VI. Reflexiones ................................................................................... 182 VII. Referencias ................................................................................... 185
Exclusión digital en el ejercicio de los derechos político-electorales .... 187Gerardo Romero Altamirano
I. Introducción ................................................................................. 187 II. Brecha digital en México .............................................................. 188 III. Potenciar el ejercicio de los derechos político-electorales .............. 193 IV. Ejemplos de potencialización de los derechos político-electorales a
través de Internet .......................................................................... 195 V. Conclusiones ................................................................................. 199 VI. Referencias ................................................................................... 200
Participación política de la mujer: desafíos de la democracia incluyen-te ........................................................................................................ 203Mónica Maccise DauyheFan Jua Rivas
I. Paridad de género ......................................................................... 204I.1. ¿Por qué la importancia de la paridad de género en la de-
mocracia incluyente? ......................................................... 204I.2. Reconocimiento de los derechos políticos de las mujeres:
antes del logro de la paridad de género .............................. 205I.3. Acciones afirmativas como recurso para lograr la paridad ... 206I.4. Los avances en paridad de género ...................................... 208
II. Violencia política en razón de género y sus consecuencias jurídi-cas ................................................................................................ 210II.1. ¿Qué es la violencia política? ............................................. 210
13Índice
II.2. Protocolo para atender la violencia política contra las mu-jeres ................................................................................... 211
III. Financiamiento público orientado al desarrollo político de las mu-jeres .............................................................................................. 211III.1. Antecedentes y origen del financiamiento .......................... 211III.2. Resultados del gasto programado ...................................... 213III.3. Protocolo para la Promoción y Desarrollo del Liderazgo
Político de las Mujeres ....................................................... 215III.4. Retos para mejorar el impacto del financiamiento ............. 216
IV. Conclusiones ................................................................................. 217 V. Referencias ................................................................................... 217
El derecho a la representación política de los pueblos y comunidades indígenas ............................................................................................ 219María Pérez Cepeda
I. Introducción ................................................................................. 219 II. La lucha por el reconocimiento formal de los derechos de los pue-
blos indígenas ............................................................................... 221 III. Garantías insuficientes para la representatividad ........................... 226 IV. Representación política ante los ayuntamientos. Caso Querétaro . 230 V. Algunos temas de la agenda pendiente .......................................... 234 VI. Referencias ................................................................................... 235
Avances y retos en la participación política de las personas trans ....... 239Rita Bell López Vences
I. Introducción ................................................................................. 239 II. Marco conceptual ......................................................................... 241 III. Derechos humanos de las personas trans ...................................... 242 IV. La discriminación por razones de género en México ..................... 245 V. Participación política de las personas trans ................................... 246 VI. El tercer sexo. Los muxes de Oaxaca ............................................ 250 VII. Foro “democracia y diversidad sexual” ......................................... 251 VIII. Medidas de nivelación implementadas en favor de las personas
trans en Oaxaca ............................................................................ 252 IX. El artículo 16 frente a las determinaciones jurisdiccionales ........... 253 X. Conclusión .................................................................................... 256 XI. Referencias ................................................................................... 257
Violencia política en razón de género en el estado de Querétaro. Inves-tigación con presidentas municipales .................................................. 261Yolanda Elías Calles Cantú
I. Introducción ................................................................................. 261
14 Índice
II. Violencia política en razón de género ............................................ 265II.1. Vida laboral/vida familiar .................................................. 266II.2. La violencia no percibida como violencia .......................... 268II.3. Violencia durante la campaña ............................................ 268II.4. Partido .............................................................................. 270II.5. Ciudadanía ........................................................................ 270II.6. Medios .............................................................................. 270II.7. ¿Qué recomiendan las presidentas municipales? ................ 271II.8. Violencia durante la gestión ............................................... 272
III. Conclusiones ................................................................................. 273
Perspectiva global de la democracia incluyente ................................... 275Gema Nayeli Morales Martínez
I. Introducción ................................................................................. 275 II. Mecanismos garantes de inclusión democrática ............................ 277
II.1. Personas con discapacidad ................................................. 277II.2. Voto en Casa ..................................................................... 285II.3. Voto en hospitales ............................................................. 289II.4. Voto a distancia ................................................................. 291II.5. Voto en prisión .................................................................. 293
III. Conclusión .................................................................................... 296 IV. Referencias ................................................................................... 296
Retos y expectativas del voto migrante en México a doce años de im-plementación ...................................................................................... 301Yuri Beltrán
I. Introducción ................................................................................. 301 II. Ciudadanía transnacional y voto extraterritorial en el ámbito in-
ternacional .................................................................................... 302 III. Participación electoral de las y los mexicanos fuera de las fronte-
ras, 2017-2018 .............................................................................. 308 IV. Voto por Internet: el futuro del voto migrante .............................. 313 V. Conclusiones ................................................................................. 318 VI. Referencias ................................................................................... 319
La protección de los derechos políticos de las personas con discapaci-dad ..................................................................................................... 323Luis Espíndola Morales
I. Breve referencia contextual ........................................................... 323 II. La regulación de los derechos políticos de las personas con disca-
pacidad en el ámbito internacional. Una aproximación ................. 325 III. Algunos casos relevantes en el ámbito nacional ............................ 329
15Índice
IV. Reflexiones ................................................................................... 333 V. Referencias ................................................................................... 334
Mujeres y hombres. Los mismos derechos en contextos asimétricos ... 337Carlos Rubén Eguiarte Mereles
I. Introducción ................................................................................. 337 II. Los derechos político-electorales en los instrumentos internaciona-
les de derechos humanos ............................................................... 338 III. Mujeres y hombres en un contexto asimétrico .............................. 341
III.1. Titularidad de los órganos internos de los partidos ............ 341III.2. Paridad sustantiva en las postulaciones.............................. 345III.3. Violencia política en razón de género ................................ 348
IV. Conclusiones ................................................................................. 352 V. Referencias ................................................................................... 353
Desafíos de la Democracia Incluyente, se terminó de imprimir en febrero de 2019, en los talleres gráficos de
TIRANT LO BLANCH, Río Tiber 66, piso 4, col. Cuauhtémoc, 06500, Ciudad de México.
El tiro consta de 1 000 ejemplares
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